時間：2023-06-05 09:54:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市建設檔案管理規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城建；電子歸檔；關鍵節點；信息導入
城市建設檔案主要指的是在城市建設中直接形成且具有保存價值的信息。電子檔案與城市建設檔案歸檔的有效結合，可以節省檔案管理空間合并人力，對提高歸檔管理質量具有重要意義，城市建設電子歸檔也要求關鍵節點控制和信息導入，只有這樣才能充分發揮電子檔案的重要意義。因此，山東省煙臺市城市建設電子歸檔必須加強關鍵節點控制和信息導入，為山東省煙臺市的城市建設奠定堅實的基礎。
一、城市建設電子歸檔的關鍵節點分析
（一）確認城市建設工程項目的啟動，簽訂城市
建設檔案合同并及時呈交責任書城市建設工程項目啟動意味著電子檔案歸檔工作的開始，簽訂項目責任書，使檔案管理處可以及時、全面掌握城市建設工程項目的建設情況，并樹立準確的城市建設電子檔案管理目標。
（二）對檔案工作人員進行培訓
電子檔案管理人員的專業技術水平和綜合素質與歸檔工作質量有直接關系，定期組織專業知識培訓，既可以增強建設單位對歸檔工作的重視，及時提供相關資料信息；也可以提高電子歸檔工作人員的專業技術水平和綜合素質，使電子歸檔工作人員能夠充分掌握計算機操作技能，為檔案資料收集和資料歸檔工作質量提供保障。
（三）城市建設工程項目驗收
城市建設工程項目驗收主要是對其質量進行驗收，對城市建設電子檔案歸檔質量有直接影響作用，極大程度決定城市建設電子歸檔的真實性、完整性和有效性。
（四）城市建設電子檔案驗收
在進行城市建設電子檔案驗收之前會進行預驗收，在預驗收過程中及時解決電子歸檔存在的問題，然后再進行驗收以保證城市建設電子歸檔的質量。城市建設電子歸檔的關鍵節點控制流程如圖1所示。
二、電子歸檔關鍵節點的信息錄入
（一）簽訂城市建設工程項目責任書
信息：城市建設工程規劃許可證信息。作用：在簽訂城市建設工程項目歸檔責任書之前，可以發揮催促相關單位的作用，在簽訂責任書的過程中，可以適當減輕工作負擔，對提高歸檔質量有重要作用。導入方式：從煙臺市規劃局導入。
（二）對檔案工作人員進行培訓
信息：已經簽訂責任書的信息，歸檔人員的基本信息。作用：通過責任書的有關信息，可以督促相關單位及時開展歸檔工作人員的專業知識培訓，保證檔案資料收集的質量，歸檔人員的基本信息，則是明確責任范圍以及培訓人員，為專業知識培訓課程的安排提供依據。導入方式：將簽訂的責任書進行信息匯總并轉到相關城市建設電子檔案管理館，通過在線培訓系統導入歸檔人員和檔案管理人員的基本信息。
（三）城市建設工程項目驗收
信息：城市建設工程檔案的電子目錄。作用：通過電子目錄，可以提高檔案查閱的效率，對檔案歸檔的質量具有重要影響作用，電子目錄質量合格后才能進行電子檔案驗收，可以有效降低成本。導入方式：通過網絡實現電子報送，在電子檔案中導出城市建設電子歸檔內容。
（四）城市建設電子檔案驗收
信息：城市建設工程項目驗收合格信息。作用:表明城市建設電子歸檔工作完成，及時報送城市建設工程電子檔案。導入方式：從工程管理檔案管理系統中導入。
三、城建電子歸檔存在的問題
（一）管理模式落后
現階段，城市建設電子歸檔管理模式依然采用的是傳統管理模式，這種管理模式已經無法適應電子歸檔管理的需求，缺乏完整、適用的電子歸檔管理模式，城市建設的電子檔案未能得到有效的開發和利用。
（二）意識比較薄弱
電子歸檔應用于城市建設檔案管理的時間比較晚，歸檔人員習慣運用傳統的歸檔方法，沒有對電子歸檔形成正確的認識，沒有認識到電子歸檔的重要性，歸檔人員的專業技術水平比較弱，無法正確進行電子歸檔工作，工作效率無法得到提高。城市建設電子檔案管理處缺乏電子歸檔專業型技術人才，無法及時發現電子檔案存在的問題，不利于電子歸檔工作的順利展開。
（三）缺乏完善的制度規范
目前，城市建設電子歸檔工作缺乏嚴格的制度規范，無法準確對工作水平進行綜合評價，無法為電子歸檔提供保障。或者未將相應的制度、標準落實到城市建設電子歸檔工作中，電子歸檔在城市建設歸檔工作中的重要作用未能充分發揮出來。
四、加強城建電子歸檔管理的有效措施
（一）創新管理模式
結合先進技術手段及時創新電子歸檔管理模式，創建完整、適用的檔案管理模式，最大限度發揮出電子歸檔在城市建設檔案歸檔中的重要作用。
（二）增強電子歸檔意識
在城市建設歸檔工作中采用電子歸檔的方式，應該使歸檔工作人員充分認識到電子歸檔的重要性，通過相關專業知識培訓，進一步提高歸檔工作人員應用電子歸檔的操作能力和專業技術知識，在城市建設歸檔工作中積極采用電子歸檔的方式。對電子歸檔系統進行維護，及時解決電子歸檔中存在的問題，提高電子歸檔的重要作用，為城市建設提供準確的參考依據，保證城市建設歸檔工作順利開展。
（三）完善相關制度規范
目前，我國已經針對城市建設檔案管理出臺了一些標準和制度規范，如《建設電子文件和電子檔案管理規范》，這就要求我們在進行城市建設歸檔工作的時候，必須嚴格執行行業標準，按照標準進行工作，為電子歸檔工作質量提供充分的保障。綜上所述，關鍵節點信息控制和信息導入的準確性對電子歸檔的質量具有重要的影響作用，城市建設電子歸檔中必須充分掌握關鍵節點，注重關鍵節點所需信息的導入，保證電子歸檔的準確性，為城市建設提供準確的參考，有效避免電子歸檔出現信息盲點，保證電子歸檔信息的全面性和準確性，對城市建設電子歸檔進行有效管理。
參考文獻：
[1]楊艷新.淺談對電子文件歸檔的幾點認識[J].城市建設理論研究（電子版），2012(26).
[2]許文輝.談建設電子文件歸檔的幾個難題[J].浙江檔案,2009,(5):48-49.
關鍵詞：城建檔案；文明和諧；制度化
前言
同志在十七大報告中強調，要保障社會公平正義，不斷促進社會和諧。公平正義既是人類衡量美好社會的一個標準，也是人們評價社會政治文明的一桿標尺。就當代中國而言，公平正義在構建和諧社會的進程中處于非常關鍵的基礎地位。換句話說，公平正義是構建和諧社會的靈魂，也是構建文明和諧單位的關鍵。這一基本認識，對加強新時期城建檔案文明和諧建設具有極其重要的指導意義。這些年來，定陶縣城建檔案緊密結合定陶縣城市規劃、建設、管理發展的實際，以強化城建檔案管理職能、激發城建檔案工作活力為目標，克服重重阻力，堅持不懈地進行制度化建設，逐步營造了公平正義的環境，充分調動了廣大職工的積極性，為單位注入了快速發展的動力，混亂落后的局面徹底改變，出現了全面持續快速發展、構建文明和諧的新局面。
一、城建檔案工作主要內容
城建檔案是指在城市規劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據,是抗震防災、應對突發事件的重要信息,也是工程建設、維修養護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統計、開發利用等,是城鄉建設事業的重要組成部分。按照國務院《科技檔案工作條例》(國發[1980]302號第二十八條,大中小城市都應建立專門的城建檔案管理機構,特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應當長期和永久保存的基本建設檔案。小城市和縣鎮按照要求,也要建立城建檔案館或設立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。
二、城建檔案的作用
城建檔案的在城市建設各項活動過程中的作用，主要表現在以下幾個方面：
1、城建檔案是積累城市建設經驗，進行城市建設技術儲備的手段。城建檔案是城市建設活動的產物。城市建設活動的成果不外乎兩個方面：一是建筑產品，一是城建檔案。城建檔案是城建生產活動的直接記錄和實際反映，它真實地記述了城建生產活動的過程和成果，記載了人們的城建思想、城建技術、城建經驗。
2、城建檔案是城市建設和管理工作的重要依據。在城市規劃、建設工作中形成了大量的城建檔案，真實地反映了城市從無到有、從大到小、從落后到先進的活動過程和發展規律，是人們建設城市、管理城市的智慧結晶。只有以城建檔案為依據，才能進行科學的城市規劃、建設和管理，克服盲目性，避免浪費和損失，合理地利用城建檔案，才能促進城市建設順利有序地健康發展。
3、城建檔案是城市維修、改建、擴建的依據。城建檔案是城市發展過程的真實記錄，是城市建筑物、構筑物改建、擴建和維護工作不可缺少的重要依據。沒有城建檔案，城市建設就會造成混亂，維修、改建、擴建就難以進行。隨著城市的飛速發展，城市的現代化建設突飛猛進、日新月異。如今的城市，地上高樓林立；鐵路、道橋縱橫交錯；地下給排水、煤氣、通訊、人防等工程管線密集如織。要對這些城市基本設施實施有效的管理與維護，就必須有完整、準確、系統的城建檔案做依據。
4、城建檔案是城市防災、抗災、減災和戰爭破壞后恢復重建的重要依據。一旦發生戰爭，城市是敵人首先攻擊的目標。城建檔案是戰后恢復重建工作的依據。把一個城市中重要的、具有全局意義的城建檔案集中到城建檔案保存，當發生戰爭或出現意外的重大災害時，將發揮其不可代替的作用。
5、城建檔案是征用土地、房地產權產籍的法律性依據。土地征用、各種審批文件、建筑執照、產權所有證等房地產檔案，是城市房地產管理的歷史憑證，是解決產權糾紛的法律證據。
三、建檔案工作現狀
目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監督本地區城鄉建設檔案工作,形成了“一個機構、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔管理規范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術規范整理檔案,檔案規范化、現代化、信息化程度大大提高,村鎮建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。
關鍵詞： 檔案管理； 軟件； 硬件；配置
中圖分類號：G271 文獻標識碼：A
隨著我國經濟社會的發展， 城市化進程的加快， 城建檔案管理工作也面臨著新的形勢， 承擔著新的任務。客觀環境要求城建檔案管理工作必須發揮自身積極性、 主動性， 由封閉型向開放型發展， 變被動服務為主動服務。突出服務意識， 既是城建檔案管理工作其服務部門性質決定， 更是其自身的發展要求所決定。服務意識的體現，關鍵是落實， 需要從不斷提高檔案管理的軟件和硬件配置兩個方面著手。
1、 提高檔案管理工作的軟件配置， 就是抓檔案管理工作的管理機制建設、 人員隊伍建設。隨著我國經濟社會不斷進步， 城市建設不斷發展， 新事物、新情況不斷涌現，我們的城建檔案管理所處的社會背景大環境，以及社會的服務要求也發生了較大變化。要想在變化發展中充分發揮城建檔案管理工作服務社會發展的功能，承擔推動社會發展的歷史重任， 城建檔案管理工作自身就需要與時俱進， 跟上時展的步伐，使自身提供的服務始終符合發展變化中的社會需求。
1.1 檔案管理工作管理機制建設。
首先，城建檔案管理部門要不斷加強自身體制建設。體制順， 好比脈絡通。體制建設， 對于部門理順內部關系，發揮對外服務職能具有重要作用。這就需要檔案管理部門根據新時期檔案管理工作變化發展的新情況，適時調整管理部門的科室和人員配置， 消減不符合客觀現實需要的科室， 科學合理的增設具有新職能的新科室，實現現有的機構編制和人員編制更好的服務當前經濟社會發展。
其次， 要不斷加強城建檔案部門規范化、 標準化建設。完善制度， 結合本地實際， 對本地區的城建檔案地方性規章及時進行修訂和完善，建立健全配套完善的城建檔案法律法規體系， 確保城建檔案管理工作有法可依， 健康發展。嚴格管理， 有法必依， 有章必循， 這是確保檔案管理規范化、 標準化建設的根本前提。城建檔案管理工作的各個環節， 都要嚴格按照相關規章制度辦理，確保檔案管理不出疏漏，不出差錯。同時， 相應簡化檔案使用的相關手續， 提高城建檔案的利用率， 增強城建檔案的社會服務功能。
1.2 案管理工作人員隊伍建設。
人員隊伍建設，是指不斷提高城建檔案管理工作人員的思想政治素質和業務素質。任何工作的開展都離不開人， 能否做好城建檔案管理工作， 城建檔案管理工作能否為城市建設保好駕、護好航，很重要的一個方面取決于是否擁有一支高素質的人員隊伍。
首先要提高工作人員的思想政治素質。就是要不斷學習黨在新時期的理論思想和路線方針政策，深刻領會新時期社會發展 “以人為本” 理念的內涵， 牢固樹立以人為本的服務理念。
其次要提高工作人員的業務素質。就是要求城建檔案管理人員不斷學習業務知識， 鉆研業務技能， 在熟練掌握自身工作所需要基本知識技能之外，還要掌握檔案管理新知識、新技
術， 借鑒發達國家城建檔案管理工作好的經驗。
總之， 城建檔案管理部門工作人員管理上要抓思想作風， 強業務素質， 圍繞當前城市建設工作的中心， 緊貼社會、 服務大局，激發干事創業的工作熱情，為我國經濟社會發展提供全面、 及時、 高效的服務。
2、 提高城建檔案管理工作硬件配置， 就是指加強檔案管理部門的場館配置和設備配置，當代城建檔案管理逐步向業務規范化、標準化，技術現代化、 信息化， 服務社會化、 多元化方向發展。城建檔案管理工作今后必然也要強化其對社會服務的功能，提高社會服務的服務水平， 拓寬社會服務的服務層面。對比我國城建檔案管理工作的現狀， 要實現上述目標， 需要做的工作還有很多。
2.1 加強檔案管理部門的場館配置。
檔案管理部門的場館配置，包括檔案保存場館和對外服務場館。我國城建檔案保存場館基本滿足我國的城市建設發展要求， 但是要真正做到城建案服務的社會化、 多元化， 僅僅做到這一點是遠遠不夠的。在具備了檔案保存場館條件的同時，我們還必須具有齊備的服務場館。齊備的服務場館，可以使城建案管理部門的行使對外服務職能時，挖掘服務資源，拓展服務層面。我們可以建設像城市發展展示館等類似社會公益場館，利用展館向社會展示城市發展各個時期的資料以及遠景規劃資料， 讓市民詳實了解城市的發展歷程， 歷史文化、 人文風情以及美好的發展前景。同時， 通過展示展館的建設， 還可以起到對外展示城市良好形象的作用。
2.2 加強檔案管理工作的設備的配置。
當前， 我國城市建設發展已經駛入快車道， 城建檔案資料日益繁雜， 資料應用范圍逐漸增廣，利用頻率逐漸增強，真正保存好、 管理好、利用好這些檔案， 做到對歷史負責，為現實服務， 加強檔案管理業務的規范化、 標準化， 服務的社會化、 多元化是必不可少的， 但是這一切離不開技術的現代化、 信息化， 更離不開現代化的管理設備。城建檔案管理部門應緊跟檔案管理發展潮流， 增加檔案管理的技術含量， 引入當前檔案管理的新技術、 新設備、 加快檔案信息化建設。信息化已經成為當前檔案管理工作的發展潮流， 它的建立， 必然使城建檔案管理更科學、 對外服務更便捷、 更高效。我國城建檔案管理部門舊有的管理、 辦公設備大部分已經不具備這些新功能，更新設備已經成為城建檔案工作發展的當務之急。
嚴謹而科學的管理機制，作風與技術同樣過硬的人員隊伍，現代化的硬件設施，必將更好的發揮城建檔案管理部門的服務職能，更好的為我國城市建設及經濟社會各項事業發展保駕護航。同時，我們也堅信， 城建檔案管理部門只要時刻突出服務意識， 圍繞服務社會這個主題開展工作，也必將推動自身各方面的發展， 開創城建案管理事業發展的美好未來。
參考文獻
[1] 《重視城建檔案的開發利用增強城建檔案的服務意識》 張小東， 《東科技》 1999 年第 9 期；
本文主要介紹了全面建設規劃業務檔案信息化管理的重要意義，并結合筆者工作經驗提出了實現規劃業務檔案高效利用的建設思路，以期改善城鄉規劃局檔案管理工作效能，為推動檔案管理事業持續發展提供有益參考。
【關鍵詞】
規劃業務；檔案管理；信息化；思路
一、全面建設規劃業務檔案信息化管理的重要意義
規劃局作為政府職能部門之一，不僅承擔著地區城市規劃檔案資料的管理、規劃測量、規劃設計及相關檔案管理的職能，也是政府城市規劃的信息中心、決策參謀中心，是社會各方面利用城市規范建設的史料中心。時下，信息化已然成為社會發展的必然趨勢，規劃檔案管理工作也應朝著這一方向變革，這不僅是檔案管理人員與時俱進、順應時代潮流的有效途徑，也是提高檔案利用率的最佳選擇。具體地說，信息時代規劃業務檔案管理在原有紙質化、人工操作模式的基礎上，引入數字化、電子化等歸檔和操作模式，不僅有效解決了規劃業務檔案存儲空間日益匱乏的問題，還從根本上優化了紙質檔案的查詢、借閱模式，使得規劃業務檔案的查詢、借閱更加方便快捷。例如，通過互聯網操作平臺，不僅能夠讓檔案的檢索、查閱工作在系統指令發出后立即實現，還突破了以往空間和時間上的約束，且一份檔案可以同時提供給多人借閱，整體上提高了規劃檔案的服務性能和利用率。此外，業務檔案的查詢結果也較以往人工處理時更加準確、方便、快捷，信息更加全面、高效。一言以蔽之，全面加強規劃業務檔案信息化管理，不僅有益于規劃業務檔案管理效率的整體提高，同時，這種分門別類、高速檢索的處理模式還能促使規劃業務檔案利用效率大幅提升。
二、提高規劃業務檔案利用效率的建設路徑
（一）統籌管理規劃業務建檔、使用，促進檔案管理規范化。規劃業務檔案管理信息化建設是檔案管理智能化的直接體現，其以城鄉建設檔案資料為管理對象，運用計算機軟件、硬件及網絡技術和計算機通信技術，實現對規劃業務數據的輸入、存儲、查詢、檢索、處理、分析、顯示和更新，以便于檔案管理人員及相關檔案查借閱人員通過系統方便、快速地進行資料錄入、管理、查詢和分析等工作，成功地將檔案工作人員從過去煩瑣的工作中解放出來。而要全面推進信息化建設，首要建立規劃業務檔案管理工作長效機制，明確管理重點內容、工作分工和追責處理，并依照不同的職能成立專項工作小組，完善規劃業務檔案工作網絡，以保障工作有條不紊地開展和落實。其次，要進一步優化規劃業務檔案信息化管理體系，建立涵蓋業務審批流程、檔案交接、資料規格、存檔方式、查閱使用等各環節的操作系統，確保規劃業務檔案真正實現智能化管理。
（二）健全業務檔案管理流程標準，提高內部調檔查閱效率。規劃業務檔案系統數據來源非常廣泛，推行跨系統查詢操作，能夠極大程度提高檢索效率。對此，可結合單位實際，建立綜合業務檔案數據庫，以實現規劃業務檔案的動態、實時更新與維護。比如，可將各類數據進行綜合歸檔管理，保障跨系統電子數據的全要素綜合查詢的暢通；同時，合理設置人員權限，健全檔案管理借（查）閱登記制，以保障實體借閱、電子借閱、下載打印等多種形式、多重級別的同步操作，在提高內部檔案使用效率的同時，亦進一步完善規劃業務檔案規范管理，提高城鄉規劃局行政服務效能。
（三）重視數字檔案安全備份管理，嚴控業務檔案保密工作。現代科學技術發展帶來的信息化處理，雖然實現了海量檔案資料的便捷存儲與高速處理，但也存在一定范圍的缺漏，因而必須重視互聯網與信息化共同作用下的安全隱患，重視規劃業務檔案信息安全問題。這就要求檔案管理人員不僅要重視數據庫本身的安全，還要對機讀目錄進行保密，嚴格按照我國現行網絡信息保密法律法規，加強檔案信息庫特別是未開放信息數據的保密工作。其次，要健全規劃業務檔案數據庫，做好數據安全備份，定期進行數據在線、脫機模式下的雙重檢驗。此外，還要注意在檔案數據備份至云端時，及時設置防火墻、數字驗證碼、密碼校驗，做好防入侵檢測，為檔案存儲提供多重安全保障。
三、結語
全面實現信息化管理已成為新時期我國行政事業單位檔案管理實現自動化、高效化目標的有力手段和有效工具。城鄉規劃局作為行政事業單位的重要組成部門，其規劃業務檔案管理是城鄉規劃、建設和管理的基礎，也是城市建設行政主管部門依法實施行政管理及工程建設等工作的重要依據。因此，在信息化、數字化的發展形勢下，規劃檔案管理也應加強信息化建設力度，與時俱進，同期開展一系列革新舉措，以適應大規模城市建設需要，助力城市經濟蓬勃發展。
作者：黎穎珊 單位：中山市城鄉規劃局火炬開發區分局
【參考文獻】
[1]韓世華.城市規劃業務檔案規范管理的探索與實踐[J].卷宗,2015(11).
關鍵詞：城建檔案；監管；創新；涵義；措施
城建檔案工作是城市建設工作的重要組成部分，涉及了城市建設發展的方方面面，涵蓋了城市建設的每一個環節和領域，整體反映了城市建設發展的水平，作為一種歷史記憶依據和憑證，是其它社會服務和其它社會產品無可替代的，它是一項科技文化事業。隨著新型城鎮化進程加快，城建檔案事業面臨一些新情況、新問題。如部分單位城建檔案意識淡薄，依法處罰力度不夠等。因此，城建檔案行政管理部門應從營造執法氛圍入手，創新發揮城建檔案行政監管職能，從而提高城建檔案管理水平，服務城鄉建設和經濟發展。
一、城建檔案行政管理職能及其涵義
首先，我們知道檔案行政管理職能是檔案行政主體作為國家行政管理的執行機關，依法對國家檔案事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能作用。它反映著國家檔案行政管理活動的內容與基本方向，是檔案行政行為本質的具體表現。而城建檔案館作為城建檔案的行為主體，其職責是“負責擬定并組織實施全市城鄉建設檔案事業發展規劃，負責對列入城建檔案館的接收范圍的工程檔案進行預驗收并出具預驗收認可，負責全市規化管理業務檔案，建設工程檔案、地下管線檔案等城鄉建設檔案的統一接收、保管、利用及城鄉建設檔案信息資源的開發利用，負責對全市城鄉建設檔案工作的指導、監督、檢查和有關人員的業務培訓工作，負責對建設單位在建設工程竣工驗收后，逾期未向城市建設檔案管理機構報送建設工程檔案的行為進行處罰”，由此可見，城建檔案作為專業的檔案館，接收范圍廣，管理工作難度大，如果沒有法律法規作保證，不依靠行政執法的手段來開展工作，城建檔案規范、接收、監督指導等業務工作難以完成的，一些有法不依，執法不嚴、違法不究等嚴重背離依法行政的現象就會愈演愈烈。因此只有加強城建檔案法制建設，堅持以法治檔，努力提高依法行政能力，才能解決檔案管理中的難題，才能保證城建檔案工作的順利開展。
二、城建檔案管理部門履行行政管理職能中遇到的問題
規劃、建設行政主管部門是城建檔案管理的執法主體，城建檔案館是受規劃、建設行政主管部門委托的執法部門。近年來，城建檔案管理部門認真貫徹落實全面落實依法治國基本方略，依據《檔案法》、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》、《城市建設檔案管理規定》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》等法律、法規，通過強化行政管理職能和加大執法力度，不斷提升城建檔案服務水平。但部分單位和個人城建檔案法制意識淡薄，嚴重制約檔案依法行政的進展。主要表現為：一是對依法治檔仍缺乏根本認識。認為城建檔案部門不是重點部門，檔案工作不是單位工作的中心工作，往往得不到單位和領導的重視和支持，說起來重要，做起來次要；檔案工作就是收收、借借，簡單地把資料收集、整理和保管好，用起來找得到就行，沒有意識到城建檔案管理工作好壞是城市建設工作的一部分，是社會穩定、經濟發展的重要依據，依法治檔是保證檔案管理可持續發展的重要保障。二是抓落實的措施不力。在城建檔案工作安排上，強調得多，具體落實的少；業務上指令多、指導得少；基礎建設上，資金投入得少；管理手段上，提出問題多，解決措施少。三是違法行為經常發生。如有的不向城建檔案館報送工程竣工檔案，認為到城建檔案館歸檔與在本單位歸檔一個樣。四是城建檔案執法體制還不完善。機構的設置和運作、人員的落實管理、執法的標準和操作都有待進一步探索和完善[1]。
三、打造城建檔案創新履行行政職能的良好氛圍
(一)健全管理機制是創新履行檔案行政管理職能的基礎
首先是要積極推行目標管理模式，將城建檔案納入考核項目，要求所有負責工程建設的單位都必須要認真對待與配合城建檔案工作，并且要規范化的推進相關工作。其次要堅持實施管理員持證上崗制度，要求所有工作人員的素質能力達標，規范化的推進城建檔案管理。最后是要嚴格預驗收管理，未取得預驗收合格意見的，不得組織工程竣工驗收，未取得工程項目檔案驗收認可文件的，不得辦理竣工備案。
(二)部門聯動協同管理，是履行檔案行政管理職能的重要措施
城建檔案工作離不開和各個行政部門的合作，比如與質監部門之間的檔案移交、與房產部門之間的協作以及和各部門之間對于備案工作的合作。城建檔案館與建設單位在項目建設前期簽訂責任書的同時，歸檔工作就與各相關部門接口，如果城建檔案館未對施工資料驗收認可，規劃部門不得進行規劃核實；城建檔案未通過預驗收不得進行竣工驗收；如果該項目城建檔案合格證，房產部門不得發放房產證。通過部門與部門之間的相互印證和相互制約的手段能夠更好地促進檔案歸檔的完善和監管[2]。
(三)轉變觀念，主動加強業務指導，是創新履行檔案行政管理職能的保障
城建檔案工作者應轉變思想觀念，摒棄“等、靠、要”的老觀念，改變城建檔案管理被動局面，開拓創新，主動服務于城市建設發展需要，服務建設項目，服務政府決策。如建筑行業一般由施工人員兼職資料管理人員，檔案管理專業知識缺乏，如果檔案業務的指導工作又跟不上，檔案管理部門服務不到位，指導不及時，其工程施工資料勢必達不到歸檔標準，檔案形成質量和制作質量都存在問題，原始資料缺失、不準確、遺漏甚至丟失的現象就有可能發生，這是通過執政執法手段也無法挽回的損失。因此，檔案人員要高度認識到城建檔案及時歸檔的重要性，轉變服務方式，積極作為，改變單一、被動的檔案接收方式，走出辦公室主動到基層單位，到建設工地，為基層為項目提供優質服務，開展業務指導和培訓，通過網絡平臺，短信平臺、電話等多種形式服務，做好業務指導工作[3]。這樣，才能進一步提高基層單位、工程建設項目和廣大群眾對城建檔案重要性的認識，了解城建法律法規，了解城建檔案收集、移交、歸檔職責和要求，提高城建檔案質量。
四、開拓創新，探索城建檔案履行行政職能新途徑
1.不斷完善法規體系，提供可行之據
城建檔案法規體系由六個層次組成，不同層次效用不同，除《檔案法》、《城鄉規劃法》、《建設工程質量管理條例》等外，城建檔案管理執法還需要部門規章和地方性法規和規章相輔佐才行。所以將現行檔案法律和行政法規條款，結合工作需要，進行細化和具體化，將有關責任部門和責任人的職責和罰責明確化，制定出具有針對性、前瞻性、具可操作性的城建法規很有必要。如依據《建設工程文件歸檔整理規范》和《城建檔案業務管理規范》等推薦性標準，出臺更具實際操作性和依據性的《城鄉建設檔案管理規定》、《城市建設分類大綱》《城市管線工程管理辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《關于加強災后重建工程項目檔案管理工作的通知》等規章制度和行業標準。有的城建檔案管理機構通過將有關推薦性標準納入到《建設工程檔案移交責任書》的范疇，成為簽訂后共同約定遵守的技術依據，具有法律效力[4]。
2.繼續加強法制宣傳、增強檔案意識
目前，人們檔案意識和法制意識還很薄弱，這為檔案執法工作帶來了一定難度。有的部門長期沒有明確專人負責檔案的收集、整理的工作，檔案館人員提出來后，仍我行我素，無動一衷；有的房地產公司老總，態度生硬、蠻不講理，推諉扯皮；有些單位對城建檔案和城建檔案管理工作還缺乏進一步的認識，只顧眼前利益，視為自己資產，不愿移交檔案。有些單位不是不愿移交或不愿配合，而是觀念上沒引起重視，或壓根不知道法規要求，單純依靠行政執法手段，效果有限。城建檔案執法工作人員，針對有些單位人員流動大，業務能力不高，技術水平有限、法律法規了解不透的情況，開展業務培訓、現場指導、疑點、難點答疑等活動，加大對城建檔案的政策、法規和城建檔案重要性的宣傳，耐心細致講解城建檔案執法知識，幫助其盡快提高檔案法制水平。不僅要利用會議、重大活動宣傳，同時還可借助電視、網絡、報刊、雜志等多媒體手段進行宣傳，通過開展“城建檔案法制講座“、”城建檔案法制知識競賽“、”城建檔案違法案例分析“等活動，進行了城建檔案法制宣傳，增強了法制觀念和檔案意識，認識到如果行政不作為，就是失職，是違法行為，會受到罰處。
3.突出執法重點、明確工作職責
城建檔案作為一種不可再生的寶貴資源，通過檔案形成、收集、整理、歸檔等檔案管理措施是其安全、完整性的重要保障。在行政執法檢查中，城建檔案館檔案移交工作作為執法檢查的一個重點內容，依據有關條例和法規，對城建檔案違法行為及時依法進行了查處。讓這些單位或人員深刻認識到，檔案移交工作不僅是檔案管理人員的責任，作為單位檔案管理的重要環節，也是各級領導和行政管理部門的重要職責，要把檔案移交作為一項重要工作來抓。
4.尋求多種措施，尋求執法效果
城建檔案館依據檔案法、規范法等法規和制度，結合建設項目工程專業要求，不斷分析和總結積累經驗，采取多種措施措施，積極尋求執法效果。一是采用簽訂《城建檔案移交責任書》，用合同約定加以約束，采用行政執法手段，提前規范建設單位報送檔案的歸檔責任、歸檔范圍和歸檔期限。二是強化政府職能，結合城市建設法律法規，加強執法隊伍，定期組織城建檔案人員的上崗培訓，實行城建檔案人員取證上崗等行政規定；三是把城建檔案管理和行政執法列為城建檔案館議事日程，明確責任領導和責任人職責，同時精心組織，周密部署，把執法檢查和城建檔案管理、開發城建檔案信息資源等有機融合，把城建檔案行政執法作為新形勢加強城建檔案管理的重要舉措來抓。四是強化監督檢查。通過聯合執法檢查、常規性的城建檔案執法檢查以及綜合檢查與專項檢查相結合的辦法，不定期的開展城建檔案行政執法檢查，及時糾正違章違規行為，確保檔案真實、完整及時收集到位。五是嚴格執法。如我們對市城區災后恢復重建在建工程項目檔案進行執法檢查，重點檢查建設工程資料編制是否與工程建設進度同步，建設工程資料的收集整理歸檔情況，建設工程資料的形成是否真實、符合規范要求，監理單位對工程檔案資料編制指導監督是否到位，還專門給市教育局、市衛生局發函，就教育、衛生系統災后重建工程檔案歸檔移交工作提出要求。檢查結果表明，各單位普遍重視災后恢復重建工程項目檔案工作，做到了集中統一管理，制度健全，規范有序，保管安全[5]。
5.利用信息化平臺，高質有效提升城建檔案依法行政的重要手段
以城建檔案信息化為目標，檔案信息化規劃應從頂層設計，從創新管理、制訂標準、開發系統、建設數據庫等方面著手，形成內外協同，資源共享的管理機制，完成了數字檔案館的硬、軟件建設，利用檔案管理系統軟件系統，開展了案卷級著錄和計算機檢索功能，逐步完成館藏檔案數字化工作。圍繞城市規劃和建設工程內容，出臺相關文件規定，創建全市建設工程電子文件在線歸檔的管理機制，全面開展原生電子文件歸檔接收，進行建設工程紙質檔案和電子檔案同步預驗收，并要求建設單位向城建檔案館移交紙質檔案時，同時移交工程電子檔案。搭建檔案管理網絡，建設工程電子檔案管理專題培訓，為規范建設工程電子檔案奠定基礎。搭建規范檔案管理業務檔案網絡，協同主管部門各平行機構創新規范管理業務電子文件在線歸檔管理機制；加強與相關部門的協同配合和資源整合，提升行政行為的技術含量和城建檔案信息數據的利用價值。依法治國是我國的基本國策和治國方略，依法行政是依法治國基本方略的重要內容。在此新形勢下，進一步加強城建檔案依法行政可以說是大勢所趨，任重道遠。城建檔案管理工作者必須緊緊依靠《檔案法》、《城鄉規劃法》等法律武器，拓寬行政執法途徑，才能使城建檔案管理真正走上法制管理的道路。
參考文獻：
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關鍵詞：基層城建檔案工作；問題；對策；案例分析
中圖分類號：G271
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2011)08-0112-02
1 引言
城市建設檔案是指在城市規劃、建設和管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料，是城市建設的技術成果和歷史依據。隨著我國城市化的高速發展和現代科學技術，特別是計算機技術、信息處理技術和網絡技術的迅猛發展和普及應用，城建檔案工作在取得巨大成就的同時，也經歷著深刻的變革。相對大中城市城建檔案工作來說，區縣(市)城建檔案工作屬于基層城建檔案工作，基礎要薄弱一些，發展步子要緩慢一些，還存在著一系列的新情況和老問題，對這一些問題的研究、思考和處理，對促進我國城建檔案工作整體均衡發展有著特別重要的意義。
2 當前基層城建檔案工作存在的主要問題
2.1歸檔意識不強
一般情況下，城建檔案需要經過十幾年或更長時間之后才能體現它的價值，而我國各區縣(市)城建檔案工作都起步比較晚，城建檔案在建設、規劃、管理中的作用體現還不突出。因此，相當多的人認為城建檔案不重要，沒有多大作用，以致違法行為頻繁發生。
有一部分建設單位其從事基建工作的管理、技術類人員，甚至包括一些領導，重建設、輕檔案的思想突出，只注重工程的投資、規模、工藝、質量等問題，對建設工程檔案在收集過程中是否齊全、完整、真實等重視不夠，有的甚至沒有把檔案管理提到正常的工作范圍，更沒有建立一套規范的管理機制，來保障建設檔案管理的完整和齊全。因此當檔案接收進城建檔案館后，不是檔案資料被損毀、遺失或移交不齊全，就是檔案資料存在部分復印件等情況。
2.2城建檔案管理工作人員專業水平不高
近年來，雖然已經基本形成以城建檔案館為主體，以城建檔案室、建設系統基層檔案室和建設單位基建部門為基礎的城建檔案工作網絡。但在整個建筑行業中，許多資料員都是由施工員兼職，相對于專業的檔案員、資料員，這些兼職人員對城建檔案的收集、整理的能力較低。而且根據新的國標，許多人對工程檔案歸檔標準、歸檔要求等諸多問題把握能力有限，使工程檔案的形成落后于建設工程建設進度，導致許多工程檔案在收集整理失真、遺漏，接收時不全、零散、丟失等現象時有發生。有些建設部門是第一次搞建設，對城建檔案歸檔的要求更是一頭霧水。如果城建檔案管理部門不重視主動服務，就容易造成許多資料由于保管不力而丟失的嚴重后果。
9.3城建檔案法律法規建設不健全，依法治檔落后于形勢需要
近幾年，建設部先后頒布了《城市建設分類大綱》、《城建檔案主題詞表》、《城市建設檔案案卷質量規定》、
《城市建設檔案館目標管理考評辦法》、《城市管線工程檔案管理辦法》、《城市建設檔案管理規定》、
《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔整理規范》、《城建檔案管理規范》等法規或業務規范。這些法律法規，對促進城建檔案工作規范化、科學化管理意義重大。但就依法治檔整體形勢而言，城建檔案法規建設遠遠不能適應新形勢、新任務需要。一是無全國性專業條例法律支撐，只有法規或規章，依法治檔的權威性不夠。二是全國絕大部分省、自治區、直轄市未出臺城建檔案條例，只有政府規章，地方開展城建檔案工作缺乏剛性法律支撐，彈性較大。面對城建檔案隊伍提出的“參公”要求，整體進展不夠理想，職工工作積極性受到嚴重影響。三是城建檔案法規體系尚未形成。中央、地方已形成的域建檔案法規不配套，很多地方還沒有把城建檔案事業的發展列入國民經濟和社會發展計劃之中，工作上仍然存在有法難依、有章不循的現象，影響和制約著城建檔案工作的開展。四是城建檔案法規與建設行業以及文書檔案相關法規的銜接與配套方面存在一定的矛盾。
2.4有關部門對城建檔案工作重視不夠，不能提供嚴謹的職能管理作用
城建檔案的收集、保管工作需要建設行政管理部門的大力支持，需要規劃、管理等有關單位的協作配合，光靠城建檔案部門努力顯得力不從心。比如，有關部門對城建檔案的產生、收集等環節不重視、不銜接，就有可能導致工程備案和檔案進館的脫節，造成檔案收集工作的散、漏。盡管國家有相關法規明確規定，建設單位應當嚴格按照國家有關檔案管理的規定，及時收集整理建設項目各環節的文件資料，并按照程序，在建設工程竣工驗收后，及時向建設行政主管部門移交建設工程項目檔案。但在具體實施過程中，除了一般的建設工程由于要工程備案而必須取得建設工程檔案合格證這要件把關較嚴外，其他的檔案門類，由于跨系統、跨部門行政管轄，特別是與城市安全息息相關的電力、通信、地下管線等重要工程項目檔案不能及時接收進館。
3 促進基層城建檔案工作創新發展的對策和思路
推進區縣(市)建設事業發展是統籌城鄉建設、促進區域共同和諧發展的重大舉措，而促進基層城建檔案工作創新發展將為區縣(市)建設事業可持續發展提供支持和保障。針對上述制約基層城建檔案工作發展的主要問題，應注意抓好以下幾項工作：
3.1加強宣傳，提高意識
城建檔案管理部門應積極行動起來，加強對城建檔案的宣傳，增強全社會的城建檔案意識。采取多種形式，廣泛宣傳城建檔案的價值、作用，擴大城建檔案的社會影響，形成城建檔案是城市建設的重要內容，是城市變遷的真實歷史記錄，它既有政治價值、更有經濟、科技價值和安全價值的共識。并進一步加強城建檔案管理工作，以出色的工作業績，引起全社會對城建檔案工作的高度重視和高度關注，確保城建檔案工作健康有序開展。
3.2不斷提高檔案管理人員素質能力
城建檔案工作不僅需要精通業務的“專家”，更需要思想活躍、應變能力強的“通才”。應采取各種有效措施，加強人才隊伍建設，努力提高素質能力。一要加強政治思想和職業道德建設，增強奉獻精神。二要不斷更新知識、吸收新“營養”，采取“走出去，請進來”的辦法，不斷更新城建檔案專業理論知識和實際技能，建立起一支政治業務素質強、結構合理、相對穩定、充滿活力，既具備檔案專業知識，又具備相當的計算機及外語水平，以及通曉城市建設行業知識和法律知識的復合型城建檔案人才隊伍。三要努力創造一個城建檔案工作人員能夠充分發揮潛能的良好工作環境，為人才隊伍的成長創造良好的環境和條件，以適應新時期城建檔案工作的發展需要。
3.3加強與相關部門的溝通協調
努力爭取建設行政相關職能部門的支持，
為建設工程檔案提供相應的監督和制約保障。比如，通過與質監部門合作，在建設單位移交檔案時，嚴格按手續辦事，做到責任明確。實行建設工程檔案驗收合格制度，并請審批中心協作，使建設單位在工程立項審批時就簽訂責任書等手段，加強與有關職能部門的溝通，爭取他們的支持和配合，加強與各部門之間的信息交流，特別是請規劃、建管等部門共同參與管理和監督城建檔案的收集工作。
3.4加大行政執法力度
依法治檔、健全制度，是城建檔案事業能夠健康有序發展的保障。城建檔案部門，一是要加強現有法律規章及規范性文件的清理修訂工作，根據新情況開展立法工作，確立城建檔案管理工作的行政執法主體的地位，以便加大行政執法力度。二是要加強執法力度的宣傳，提高社會對城建檔案的認識，制定相應的域建檔案管理制度，使檔案管理工作做到有章可循，有法可依。三是對檔案接收過程中個別建設單位存在的不愿移交、拖延移交檔案等問題，檔案管理部門在做好宣傳解釋工作的同時，應嚴格依法辦事，理直氣壯地接收檔案，從而保存了城市建設真實的歷史記錄，為今后城市建設的管理和維護收集了原始性、依據性材料。為了保證工程檔案與工程建設同步進行，保證工程檔案的真實性、及時性、完整性，在行業主管部門的帶領下，還應對在建工程項目檔案進行執法檢查。對不按規定收集檔案的建設單位，在工程竣工驗收后，在規定時間內不移交檔案，或檔案遺失、偽造等現象及時提出口頭和書面的整改意見，對拒不移交檔案的單位，在上報建設行政主管部門后，依照相關法規進行處罰。真正做到有法必依、違法必究、做到依法治檔，使城建檔案工作步入法制化建設的軌道。
4 案例分析：大足縣城建檔案室的實踐與體會
最近幾年，大足縣城建檔案室克服各種困難，采取一系列行之有效的舉措，推動了城鄉建設檔案工作快速發展。2010年，大足縣城建檔案室共接收工程檔案1160卷，涉及工程項目452個，庫存檔案達到13629卷，照片1362張，工程檔案進館率達100％；同時該室還接待檔案查詢利用340人次，提供檔案資料580卷次，最大限度地發揮了城建檔案在城市建設工作中的應有作用。其主要措施有：
4.1加強檔案“專業化”業務指導
針對城建檔案的產生單位，采取主動“請進來”、“走出去”等多種形式，加強業務指導工作。主要從四個過程未強化業務指導：
4.1.1工程開工在辦理建設工程《施工許可》之前我室與建設單位簽訂《建設工程檔案報送責任書》告知相關單位實施城市建設檔案管理的工作程序及步驟，提交資料目錄，講解具體內容與要求，及收集資料中應注意的事項、收集的連貫性和完整性。
4.1.2施工過程中，派專人對該項工程進行跟蹤服務。指導、抽查工程資料的形成是否與工程進度同步、是否真實準確，主要以督促檢查為主。
4.1.3工程完成后的專項驗收時的業務指導，在檔案專項驗收工作中，建設單位形成的資料主要是看前期及各項驗收手續的辦理是否齊備；施工文件主要針對文件內容的“三性”要求即“完整性、準確性、真實性”未審核，對不完善部分一次性告知并及時提出整改意見，工程檔案預驗收合格后方可同意組織工程竣工驗。
4.1.4建設工程檔案接收時的審核，對即將接受進館的檔案主要對其整理上的審核是否達到“兩化”即規范化，標準化。
4.2強化檔案“信息化”管理
4.2.1逐步推進館藏檔案電子著錄
檔案電子著錄是我們實現檔案的信息化管理的第一步，目的在于編制統一的檢索工具，便于檔案信息資源的開發利用。城建檔案的著錄分為：項目級、案卷級、文件級三級。為確保著錄數據的統一與規范，嚴格按照市城建檔案館制定的檔案電子著錄系統進行項目級著錄。
4.2.2積極推行城建檔案數字化
按照《重慶市檔案信息化建設規劃綱要實施意見》，積極推行數字化檔案，督促建設單位填報電子表格，對前期文件、竣工圖紙按相關標準進行掃描，收集和整理聲像檔案。并對形成的數字化檔案嚴把質量關，確保數字化檔案信息資源的質量，為檔案利用環節創造條件。
4.3加大檔案“系統化”開發利用
4.3.1優化館藏檔案，提供齊全可靠信息
一是嚴格控制進館檔案的質量。對接收進館檔案質量嚴格把關，一旦發現不符合歸檔要求的檔案，責令其整改合格后方可接受進館，以確保館藏檔案的質量。二是定期進行檔案鑒定，剔除無保存價值的檔案和到期檔案。
4.3.2加大檔案開發力度，確保檔案信息安全
要建立健全解密制度，把握好開放與保密的關系，嚴格執行制度，加強管理，把檔案信息安全保障體系建設落到實處，嚴把檔案利用審查關。
4.3.3強化服務職能，提高服務質量
為全面開發檔案信息資源，變被動服務為主動服務，一是在服務程序上，變繁瑣為簡便，方便利用者。二是在服務措施上，改變以往“守株待兔”式的被動服務措施，使過去基本處于封閉狀態的城建檔案，向全社會開放采取上門服務、電話服務、電腦服務、現場服務等靈活多樣的措施拓寬檔案利用渠道。為利用者提供多方位的優質服務。
關鍵詞:城建檔案工作;和諧社會建設;服務工作機制
1城建檔案工作主要內容
城建檔案是指在城市規劃、建設及管理工作中形成的應當歸檔保存的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料。城建檔案是城市規劃、建設和管理的重要基礎資料,是建設各主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據,是抗震防災、應對突發事件的重要信息,也是工程建設、維修養護、改建擴建、審計稽查、維護權益的可靠信息和憑證。城建檔案工作就是圍繞城市建設開展的一系列檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管保護、鑒定、統計、開發利用等,是城鄉建設事業的重要組成部分。按照國務院《科技檔案工作條例》(國發[1980]302號第二十八條,大中小城市都應建立專門的城建檔案管理機構,特別是大中型城市必須建立城建檔案館,收集和保管本城市應當長期和永久保存的基本建設檔案。小城市和縣鎮按照要求,也要建立城建檔案館或設立城建檔案室,并配備專職檔案管理人員。
2城建檔案工作現狀分析
目前,全國80%的縣級建設行政主管部門設立了城建檔案室(館),大中城市普遍建立了城建檔案館,負責收集、保管和提供利用本地區形成的城建檔案,相當一部分城建檔案館(室)被賦予“城建檔案管理處(辦公室)”職能,指導監督本地區城鄉建設檔案工作,形成了“一個機構、兩塊牌子”的工作體制。許多地方和部門以及建設單位,將建設項目檔案工作作為工程建設的重要內容,納入項目建設管理計劃和工作程序、崗位責任制,逐步走上良性發展的軌道。各建設行政主管部門將工程檔案管理納入規劃許可、施工許可和備案管理程序,普遍推行“一書一證”制度(即工程開工前建設單位要與城建檔案館(室)簽訂《建設工程檔案報送責任書》,工程竣工驗收備案前要由城建檔案管理部門出具《城建工程檔案驗收合格證》),工程檔案接收率達90%以上。城建檔案館(室)檔案數量快速增長,各館配備了相應的硬件設備,如密集架、計算機、掃描儀、溫濕度自動監控設備等,按照國家標準《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔管理規范》和建設部頒布的《城建檔案分類大綱》、《城建檔案保管期限與密級劃分》等一系列技術規范整理檔案,檔案規范化、現代化、信息化程度大大提高,村鎮建設檔案工作開始起步,各地積極貫徹《城市地下管線工程檔案管理辦法》,初見成效。
湖南省株洲市城建檔案館(城建檔案管理處)2004年晉升為“國家一級城建檔案館”;縣級城建檔案館(室)在各級領導的高度重視和支持下逐步發展壯大。醴陵市2006晉升為省一級城建檔案館,攸縣設立專門的城建檔案館,株洲縣、茶陵縣、炎陵縣等建設局設立了專門的檔案室。無論是人員配置、庫房建設都相應的增加和擴大,整個縣(市)館藏由原來的幾千卷上升到3萬余卷。
我國已進入全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的新階段,各地各部門正全面落實科學發展觀,統籌城鄉發展,開展社會主義新農村建設,推進城鎮化進程,在這種形勢下,城市建設事業將獲得前所未有的發展,對城建檔案工作提出了更高的要求。城建檔案工作面臨新挑戰,出現了新的問題和不足:城建檔案的服務效能有待提高;地下管線工程檔案管理滯后;信息化、數字化建設步子不大,建設檔案工作仍然停留在“收集保管型”,沒有實現向“信息服務型”的根本轉變。
3創新工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務
挑戰意味著機遇,問題就是機會。我們必須抓住機遇,解放思想,與時俱進,創造性地開展工作,建立城建檔案信息資源主動服務工作機制,把城建檔案工作推向新境界,使之在社會主義和諧社會建設中取得突破性進展。立足構建社會主義和諧社會對城建檔案工作的要求和當前形勢,努力創新城建檔案工作機制,積極為城市建設和經濟發展服務,我認為應做好以下幾點:
3.1抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數據的收集,將城建檔案館(室)建設成為城市建設重要數據的備份中心。
積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據,以監理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。國家對城市防災抗災,應對突發事件和反恐怖等工作十分重視,各城建檔案館(室)應緊密配合有關部門預防和應對城鄉突發事件,一是做好重要工程包括重要建設、地下管線、人防工程、防洪工程等檔案的收集管理;二是加強與政府公共安全和應對突發事件機構的合作,做好重點檔案的備份和安全保管,建立緊急情況下重要工程檔案的利用機制和受損恢復機制;三是加強對重要工程檔案的研究分析,為制定應急預案和搶救方案提供及時準確的服務。
株洲市城建檔案館在抓好重大項目檔案工作方面取得了一定的成效。通過加大業務指導工作力度,工作人員經常性地深入施工現場,跟蹤服務,及時介入,多方協調,進行業務指導,確保了資料收集的完整性和及時性。2001年至2006年,全市共辦理竣工驗收備案項目1591項,重點工程210項左右,僅2005、2006年共收集重點工程檔案約4000卷。6年來新增入庫檔案約38000卷,為全市城市建設發展做出了一定的貢獻。
3.2加強地下管線工程檔案的收集管理,將城建檔案館(室)建設成為本地區地下管線工程檔案信息中心。
地下管線是城市的生命線。2005年建設部136號令頒布了《城市地下管線工程檔案管理辦法》。各級建設部門要建立配套政策措施,納入行政審批環節,把《辦法》所規定的查詢制度、告知制度、竣工測量制度、檔案移交制度、預驗收制度、檔案動態管理制度、責任制度等,納入規劃管理、施工管理、備案管理相關環節,建立起各部門、各行業加強協調、分工合作、密切配合、資源共享的地下管線檔案信息管理體制和運行機制,保證各類地下管線檔案信息及時移交,借助計算機、網絡技術等現代化管理手段,建立城市地下管線信息管理系統,為城市建設提供高效優質服務。
2004年,長沙市城建檔案館通過省、市人大出臺了《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》,通過行政執法和地下管線工程檔案業務指導以及檢查督促,推動了地下管線工程檔案工作全面發展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃氣、通信、電力等專業管線工程檔案都做到了業務指導到位、檔案編制規范、收集工作有力、報送移交及時;2005年至2008年共接收各類管線工程檔案4000多卷;并根據城市隧道工程、輕軌工程的發展,適時跟進,出臺了一系列規范文件,主動提供優質服務。特別是在地下管線檔案信息中心建設方面,長沙館自2006年以來,通過市財政投入3370多萬元,完成了“長沙市地下管線信息化工程(一期)”,實現了地下管線信息的動態管理,把長沙市城建檔案館打造成了城市規劃、建設和管理以及長沙市經濟社會數字化發展的基礎工作平臺,充分展示了城建檔案工作在城市建設和經濟發展的作用。
3.3推進城建檔案工作信息化,實現由“收集保管型”向“信息服務型”的轉變。
當前我國信息化建設正在進行戰略轉型,即從信息技術階段轉向信息資源階段,從基礎設施建設階段轉向深入應用階段,從數量建設階段轉向質量建設階段,從粗放配置階段轉向集約經營階段。檔案是國家的基礎性原生性信息資源,檔案部門是信息資源大戶,檔案工作從本質上來說就是信息化工作,面對國家信息工作戰略轉型,檔案工作特別是檔案信息化工作必須轉變工作思路,把重點轉移到加快檔案信息化資源建設,發揮檔案信息資源的重要作用上來。
當前多數城市采用計算機管理系統對城建檔案進行管理,不少城市開設了局域網,有的開始建設數字化城建檔案館,但各地發展極不均衡,距離社會主義和諧社會對“信息化服務”的要求甚遠。各城建檔案部門一定要認清形勢,居安思危,積極應對,國家檔案局、國務院信息化工作辦公室于2006年9月聯合啟動了檔案信息資源開發利用試點工作。試點確定了6個方面主題和16個試點單位,其中沈陽市房地產檔案館與另外兩家單位聯合承擔“檔案信息資源社會化服務”的試點任務,要求對利用信息化手段、采取不同運行機制、運用多種形式對檔案信息資源進行深度開發、提供社會化服務等方面工作進行探索實踐、總結歸納。各城建檔案部門應主動融入對接全國檔案信息化工作,努力把城建檔案館(室)建設成為本地區建設信息資料中心。“十五”期間,株洲市城建檔案館先后投資60余萬元,用于聲像設備和計算機信息化建設。安裝了局域網,開發了“城建檔案信息系統”,建立了株洲市城建檔案信息網站,逐步實現了城建檔案收集、管理、利用、統計的現代化,結束了手工操作和人工查閱的歷史。建館以來,共接待查閱利用者36980人(次)、查閱檔案35019卷,復制資料50000余份,為城市建設、重點工程建設提供了大量的基礎資料,也為全市各行各業及人民群眾改擴工程、解決糾紛、補辦手續、史志修編、新聞宣傳等提供了大量服務,創造了可觀的經濟效益和社會效益。
3.4抓好村鎮建設檔案工作,為社會主義新農村建設服務。
總理在今年的《政府工作報告》中提出,要切實把國家基礎實施建設和社會事業發展的重點轉向農村,大力加強農村基礎設施建設,加快農村水利、道路、電網、通信、安全飲水、沼氣等設施建設,集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫改造。各地建設規劃部門必須加強與檔案、民政、農業等部門的合作,將村鎮建設工程檔案管理納入三農工作、村鎮建檔工作,進一步納入村鎮建設工程規劃管理、施工管理、備案管理程序,保證村鎮建設檔案的收集、保管和開發利用。
對株洲市各縣(市)村鎮建設檔案工作來說,一是要進一步建立健全工作機構,提高工作人員素質。特別是在鎮一級,一定要指定專人負責,目前鎮域規劃建設發展很快,建設檔案工作要跟上新農村建設步伐,不能留下空白。二是要進一步加大投入,提高硬件配置,落實工作場地和檔案保管庫房,配備必要的工作設備設施,改善技術工作條件。三是要進一步爭取領導重視,努力用好地方政策,以有為爭有位,不斷打開工作局面。四是要進一步營造城建檔案工作一盤棋的工作氛圍,加強市、區縣(市)、鎮建設檔案工作聯動,建立信息員隊伍和工作網絡,開展業務培訓,加強橫向交流,增強建設檔案工作為社會主義新農村建設服務的整體實力和成效。
做好城建檔案工作,服務和諧社會,是我們每個檔案人應盡的職責。認認真真工作,踏踏實實做人,敢于創新,城建檔案事業正如這五月石榴花一樣,將會綻放出艷麗奪目之彩!
關鍵詞：城建檔案；管理；數字化
在城市化進程不斷加快的過程中，城建檔案管理的重要性也突顯出來。城建檔案能為城市化發展提供必要的背景資料研究，促進城市的合理規劃。但隨著城市規模的擴大，城市化進程的加快，城建檔案管理的難度也越來越大，大量的資料需要歸類、整理，這給城建檔案管理提出了新的難題。因而，有必要實現城建檔案管理數字化，使得資料管理能更加便捷有效，以提高城建檔案管理水平。
一、城建檔案管理數字化的意義
（一）實現便捷高效的管理
傳統的城建檔案管理主要是紙質資料的管理，在管理中不僅需要大量的管理人員而且效率低下。在對紙質資料的管理中，資料必須依照相應的順序規定進行歸類整理，而且紙質資料在存放過程中需要大范圍的存儲空間，并且在長期的保存中，容易造成資料的破損。而在信息技術的發展下，互聯網的發展為資源的共享提供了一個便捷的途徑。因而在城市化進程的推進下，城建檔案管理模式也應隨著社會的進步加以創新。隨著人們生活方式的變化，人們對信息資料的便捷化、高效化要求進一步增加，而傳統的紙質資料管理也不再適應人們獲取信息的需求。因此，實現城建檔案管理數字化是時展的要求。
（二）實現規范化的管理
在傳統的城建檔案管理中主要是人工管理的模式，因而在管理的過程中不免會出現失誤，造成檔案的破損或遺失，并且在傳統的檔案管理中需要有一套完善的制度，而一旦管理制度不當就會影響管理的科學性。因而，人工化的管理模式不利于城建檔案管理規范化的實現，并且在缺乏統一有效的管理中，檔案資料管理在利用上也會出現許多問題，影響檔案資料的及時獲取，增加管理成本。
（三）便于城建檔案的開發利用
城建檔案管理數字化建設不僅能實現高效規范的管理，還有利于城建檔案的開發利用。因為城建檔案不僅是城市建設的重要依據，還能為城市管理等提供相應的數據理論支持，因而數字化管理模式的應用，對城建檔案資料的開發與應用會有新的突破。城建檔案管理數字化建設中，用戶可以通過網絡對城建檔案網站進行訪問，對各項信息進行查詢，從而提高了城建檔案的利用率，并且用戶在應用的過程中還可以對資料進行擴充，從而豐富城建檔案資料內容。
二、城建檔案數字化建設中存在的問題
（一）管理信息的缺失
在城建檔案管理中會因為信息網絡的不穩定造成檔案資料的缺失，影響管理的有效性。在傳統的紙質檔案管理中，信息資料相對比較穩定，基本不會發生改變。但利用數字化的管理模式，在管理的過程中不論是軟件的問題、硬件的問題、網絡的問題還是人為因素，都會影響檔案資料的穩定性，造成檔案資料的缺失。尤其是一些重要信息資料的缺失將嚴重影響城建檔案的完整性，給后期的利用造成不便。
（二）管理信息的泄露
城建檔案資料具有保密性，除了一些可以對外公布的資料外，大部分資料是要進行嚴密管理的。但利用數字化的管理模式，城建檔案信息很容易被篡改，甚至造成泄露。一些不法分子會對城建檔案管理信息系統造成攻擊，對信息進行盜取，影響城建檔案信息的安全性。因而，相對于紙質檔案資料的管理，數字化的城建檔案資料的管理更應重視信息的安全。
（三）初期建設難的問題
在城建檔案管理數字化建設的初期需要將紙質資料轉化為數字信息，因而在初期的建設中需要對所有資料進行整理，并做好信息錄入工作。在系統建設的初期，對于信息網站的建立、搜索引擎和各項條目的制作都需要投入大量的人力、財力。在實現數字化管理的過程中，不同的城市建設管理單位所用的數字化管理模式會存在一些差別，因而管理會難以統一，以致于影響后期資料的利用。
三、城建檔案管理數字化建設的措施
（一）合理的規劃
對于城建檔案管理數字化建設來說，初期的工作至關重要，只有在初期合理計劃，做好充分的準備，后期的工作才能有條不紊地進行。因而，在初期的工作中要進行合理的規劃，在紙質檔案資料轉化為電子檔案的時候，應做好相關的調查工作，對具體的檔案數量及檔案類型作詳細地了解。在整理的過程中，應按照相應的標準，將資料進行分類，整理出具體的條目，從而在制作搜索引擎的時候能依據條目呈現具體的檔案資料。
（二）制定科學、統一的標準
由于缺乏統一、科學的標準，在城建檔案管理數字化建設中，會給后期的資料查找帶來許多問題，影響具體的操作，并且難以實現真正意義上的資源共享，給管理造成巨大的困擾。因而，在城建檔案管理數字化建設中應制定科學、統一的標準，使得紙質資料在轉化為數字資料的過程中，能按照統一的標準進行操作，從而進行統一的管理，無需將不同的格式進行轉化，實現資料的有效共享。
（三）優秀的管理人才
在城建檔案管理數字化建設中，優秀的管理人才是尤為必要的。因為實現數字化的管理模式意味著與信息技術的發展相接軌，因而管理人員不僅要有相應的檔案管理知識與能力，還應具備一定的計算機操作技能，在管理過程中能熟練操作計算機。過去的紙質資料管理，管理人員只要對資料進行分類管理，做好相應的檔案資料擺放等工作，但數字化管理則要求管理人員能在日常工作中應用計算機進行操作，熟悉檔案資料查找流程，能將各種數據進行歸檔，從而使得檔案管理更加高效。
（四）數字化管理模式的應用與推廣
隨著現代科技的發展，在城建檔案管理中推行數字化的管理模式是時展的需要。因而，在城建檔案數字化建設中，應突出其建設的重要性與意義，以獲得各方的支持。在具體的建設過程中，應加大城建檔案管理數字化的建設力度，對數字化檔案管理模式進行推廣；應充分發揮城建檔案管理部門的職能，通過城建檔案數字管理模式的應用，主動建設數字化的檔案管理。城建檔案管理部門作為社會資源的集中部門，應重視數字化檔案管理的建設，著力建設一個檔案管理服務平臺，從而建立兩方面的資源管理模式，因為檔案的一部分資料是可以公開查閱的，而另一部分則是內部資料，不便于對外開放。因而在建設中應建立統一門戶，實現資源共享，而另一方面應建立內部的資源利用平臺，方便內部資料的查找，并進行必要的加密處理，防止資料的泄露。此外，還應對資料進行備份處理，防止因數字化資料的不穩定造成資料的丟失。
總而言之，應對數字化檔案管理模式進行推廣，并且履行好檔案管理部門的職責，提高城建檔案管理數字化水平。城建檔案管理的重要性是不言而喻的，隨著城市建設的高速發展，傳統的紙質資料管理模式已無法適應現代社會的發展需求，因而有必要應用數字化管理模式對城建檔案資料進行管理。但城建檔案數字化管理建設仍存在一些問題，因而在建設的過程中應采取有效措施加以解決，強化城建檔案數字化管理的建設，提高城建檔案管理水平。
參考文獻：
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關鍵詞：建筑工程；檔案；管理
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A
所謂的加強對建筑檔案的管理工作，主要是在一些城市規劃密度比較大的區域，會有很多的建筑工程同時進行施工，這時候會出現很多的有關建筑方面的信息，把這些信息綜合起來，就形成了我們所說的建筑工程檔案。這些檔案記錄者建筑工程施工的過程，承載著前輩們進行建筑施工的心血，能夠為我們進行現代建筑提供一定的幫助，這些資料對建筑師的幫助也是非常大的。我們可以通過對建筑檔案的一些管理工作和研究，把其中的一些資料轉化成我們可以直接利用的生產力，然后就可以推動城市在建筑方面的發展了，可以造福社會。
一、管理建筑檔案的重要性
我們現在所處的社會發展非常快，而且在沒有外力阻礙的情況下經濟發展也非常迅猛，相應而來的就是城市化的腳步不斷加快，廣大的人民群眾對生活要求越來越嚴格，尤其是對住房的要求，這就需要我們建設出更好的建筑，以供人類居住，這些工作對我國的經濟建設都回有很大的幫助。
在每個工程建設過程中，肯定會存在或多或少的檔案資料，這些資料包括 ：第一，工程開始建設之前上級審批的文件 ；第二，在具體施工過程中的一些施工記錄 ；第三，當工程建設完成之后的驗收工作記錄 ；第四，在建設過程中的一些維修記錄等。以上提到的這些資料都能夠很好的反映每個工程的建設詳情，能夠幫助我們更好的去認識建筑物和工程。
所以，我們必須要認真仔細的把建設工程檔案管理好，這對我們日后的工作是有非常大的幫助的。在具體工作過程中，我們需要做到以下的幾個方面：第一，對檔案進行統一的管理，這樣可以保證檔案的完整，在需要用到資料的時候，也可以更方便快捷的進行調閱；第二，建設工程檔案是建設城鎮的一個經驗總結，同時也是建設城市的必然產物；第三，有比較豐富的建設工程檔案是每個城市進行合理規劃的前提保障；第四，有了充足的建設工程檔案才恩那狗狗更好的進行城市建設，在進行城市建設過程中才能夠更好地對建筑物進行管理；第五，想要對建筑物進行維護和擴建等工作，必須要調閱建筑物在施工期間的檔案，只有這樣才能夠對建筑物有一個更好地了解，在對建筑物二次施工的時候才能夠比較順利的進行下去；第六，城市想要災后重建，必須要依靠大量的工程檔案；第七，我們提到的建筑工程檔案可以有效地預防一些破壞力比較大的自然災害，同時也能夠很好的預防自然災害的發生，如果自然災害真的發生了，還能夠最大限度的保護建筑物；第八，每一分建筑工程檔案都是對某個建筑物的記錄，在這個記錄中把建設工程的每個環節都很好的記錄了下來，同時還把不同環節之間的聯系寫了出來，這些資料對建筑工程后期的維護、擴建以及拆除工作都有很大的指導作用，如果需要對建筑物進行二次動工，那么我們一定要參考建筑物的工程檔案，這樣可以讓我們省去很多不必要的麻煩；第九，對工程的管理工作來說，我們必須要和工程的檔案緊密的聯系起來，只有這樣才能夠把工程更好地進行管理；第十，在工程施工的過程中，檔案可以對工程的建設起到一定的指導作用，如果有同類的工程需要進行施工的話，這些工程還可以參考相應工程的建設檔案，所以說，工程檔案可以進行多次利用，這也是工程檔案的一大特點，同時也是我們重視工程檔案管理的最大原因；第十一，建筑工程檔案對促進城鎮化有非常大的作用。
二、怎樣做好工程檔案的管理
2.1 深入現場研究
能夠把建筑工程檔案管理工作做好能夠幫助城市的經濟有一個更好地發展，同時也能夠促進社會的發展和進步，同時也是把城市多元化的功能發揮出來的關鍵因素，建筑檔案管理和我國的國計民生有著直接的關系，對一個國家來說，這些資料可以顯示出城鎮發展程度。所以，在進行城市規劃和建設的時候，我們一定要參照現存的建筑檔案。
2.2 把檔案管理工作重視起來
建筑工程檔案的管理工作是非常重要的，而且如何才能夠提高我們對建筑檔案的管理水平是現在困擾我們的一個非常關鍵的原因，這個工作在整個工程的建設過程中都有著非常大的作用，所以，負責進行工程檔案管理的工作人員必須要時刻和工程建筑同步，這樣才能夠把建筑工程的管理工作做好，才能夠為建筑檔案的管理工作增磚添瓦，尤其是在工程施工的初期，這時候的建筑工程檔案也處于一個萌芽的階段，我們在這個階段一定要把工作做好，否則對檔案的價值會有很大的影響。在一些建筑公司中，企業的高層領導對建筑工程檔案重視程度不夠，在工程剛開始施工的時候，并沒有進行檔案編寫工作，直到工程快要結束的時候，企業才開始慌忙的編寫工程的施工檔案，更有甚者，企業根本就找不到編寫施工檔案的人員，這樣不僅對建筑工程檔案的收集編寫有很大的影響，同時也不利于建筑企業的發展。一些規模不是很大的企業并沒有設立檔案管理人員這一職位，建筑資料雖然有，但是特別分散，如果需要進行緊急的資料統理，那么就需要進行大量的工作，這時候很可能就會延誤檔案的管理時間，所以，企業一定要把具體的建筑工程檔案管理工作重視起來，這樣檔案管理工作才能夠做的更好。
2.3 引進高級管理人員
我們生活在現代化程度比較高的社會，想要把現代化城市建設好是離不開現代人才的，在進行建筑工程檔案管理的時候，同樣需要綜合素質較高的現代化管理人員，如果想要做到這一點，就需要企業給檔案管理人員進行專業的培訓，并努力提高這些檔案管理人員的綜合素質，讓每位檔案管理人員都有獨立管理這些檔案的能力。這樣不僅能夠更好地把工程檔案管理好，而且還能夠幫助我們進行檔案的規范化管理。與此同時，我們需要對將要整理的文檔進行一定的整理工作，無論是哪種管理方案都會有相應的管理規范，按照這些規范的內容去進行管理才能夠讓建設工程檔案發揮出最大的作用。對企業檔案管理人員的培訓應該能夠做到和具體的工程同步進行，這樣才能夠因材施教，培訓效果也能夠更好，能夠讓檔案又更好地保障。
三、結語
總而言之，我們必須要進行合理的工程檔案管理工作，因為這項工作在具體的建設過程中發揮著非常重要的作用，與此同時，它還能夠在一定程度上加快我國城鎮化的步伐，可以給我們提供一個相對和諧的社會環境，所以，我們必須要把建筑工程檔案的管理工作做好。完成這項工作需要很多人的努力，僅憑一個或幾個人是不能夠完成這項任務的，所以我們還必須要制定出一些特定的措施去保證這項工作可以順利的進行下去。
參考文獻:
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【關鍵詞】城建檔案；法治建設；立法現狀；強化措施
在全面推進依法治國的背景下，城建檔案的完善化、系統化與安全化必須依賴于法治建設，城建檔案的利用范圍、深度和廣度都日益擴大，有法可依的城建檔案才是全面完整的，才能滿足現代社會經濟建設與精神文明建設的雙重客觀需求。明確城建檔案的立法現狀，加強其法治建設，是擺在社會及人們面前的一項重要任務。
一、我國城建檔案法治建設的立法現狀
（一）立法現狀。建國以后10年間，我國國務院經過長期計劃運籌頒布了《關于改進檔案資料工作的方案》，方案對國家技術委員會、國家建設委員會、農業部、地質部以及國家統計局等單位在基礎建設、工業交通、經濟和農業等方面提出了要求，要求建立一套具有資料管理功能的法治化體系，即城建檔案管理體系。1960年，國家檔案局正式向國務院提交了《關于加強管理城市基本建設檔案的意見》，經過一年后轉批，首次強調了城建檔案對于我國城鄉建設規劃、社會發展的關鍵屬性，為此，城建檔案管理工作也已經被提升到了一定的政治及經濟高度。進入80年代，國務院與國家建委等多家單位共同頒布了《科學技術檔案工作條例》，規定了各個單位應該對自身的每一項產品試制、基建工程、技術項目與科研成果進行鑒定和驗收，同時一定要有科研檔案部門參與其中，對應該進行歸檔的科研文件材料進行驗收，最終整理制作出相對完善、完整、準確和系統的科研文件材料。這也意味著城市中必須建立檔案館，收集和永久管理城鄉范圍內的所有科研資料，這也是涉及城建檔案管理的最初法律條文，它們都被收錄于《科學技術檔案工作條例》中。90年代末，國家建設部第61號令頒布了《城市建設檔案管理規定》（1997）與《城市建設檔案管理規定》（2001），它們對城建檔案的法治建設內容進行了修正與完善。
（二）立法特點。我國各個城鄉地區在建立城建檔案管理體制以后，對相關機構、檔案接收能力以及保管利用思路進行了強化。在基于立法成果的基本理念下，大部分地區基本上實行了城建檔案的保證金制度，該制度要求城建檔案建設單位必須預先繳納一定額度的保證金來促使建設單位能夠在基礎工程項目和科研項目完成以后主動向城建檔案管理機構報送相關檔案資料。該辦法在城建檔案法治行政手段尚不成熟的現階段來看，確實起到了一定的規制作用，它迎合了城建檔案工作的開展需求，也強化了城建檔案的歸檔理念，使城建檔案館的建設工作更加完整化。2004年以后，《中華人民共和國行政許可法》正式開始實施，它讓城建檔案管理工作拋棄了傳統的管理模式，嚴格規范了城建檔案館的行政許可設定權與行政許可事項范圍，使其從宏觀調控轉向了社會服務方向，這也使得城建檔案單位的管理工作更加細致、系統，其行政執法的開展也比之前更具針對性。
二、強化城建檔案法治建設的相關建議
如上文所述，隨著城建檔案工作的長期開展和社會發展的迫切需求，為其制定一系列相關立法法案，強化其法治建設是必然的。本文結合具體工作介紹一下開展和強化城建檔案工作法治建設的相關建議。
（一）統一城建檔案管理法。我國應該盡快啟動制定并統一城建檔案的管理法律及相關行政法規，明確城建檔案管理的法律地位。就目前來看，我國城建檔案在法治建設過程中依然缺少一部專屬性的、權威性的國家上位法。所以國家必須加快城建檔案的法治建設步伐制定并啟動一部相對統一的城建檔案管理行政法規，確保城建檔案的權威性與法律地位。
（二）明確城建檔案管理部門的監管職責。在我國的《高等學校檔案管理辦法》中就規定了國務院教育行政部門所主管的全國高校檔案工作，它規范了全國高校在檔案管理方面的業務指導體系、監督體系和檢查辦法，目前該法律體系已經相當完善，對我國高校檔案管理的發展具有促進作用。因此我國的《城市建設檔案管理規定》也應該學習和借鑒高校對檔案的管理辦法，明確管理主體資格，爭取在未來發展進程中出臺能夠明確城建檔案管理主體部門及監管部門職責的上位法規。
（三）明確城建檔案資料相關工作手段。要明確城建檔案資料管理的相關工作手段和途徑，尤其是對重點工程建設項目，檔案資料工作應納入項目管理程序中，與項目建設實行同步管理。進行收集、整理和歸檔時，一定要首先明確它的收集歸檔范圍，針對該范圍做出明確界定以后，才能繼續順利進行有針對性的收集工作。同時，也要厘清檔案的歸檔過程，明確檔案所涉及到的部門與部門之間的關系，并基于此來設定相應的管理手段，開拓法治建設工作途徑，確保檔案管理業務與技術在健全法治的保護下不斷平穩進步。
（四）加強地方城建檔案部門的法治建設。近年來，由于我國城鎮化建設的高速發展，城市基礎設施建設相對落后，“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網”并存現象屢見不鮮。土地集約化利用要求的提出、地下空間開發利用城市的綜合管廊建設，一些省和市的原《城建檔案管理辦法》已經無法適應當前城鎮化建設的發展步伐。加速地方城建檔案部門的法治建設迫在眉睫。
目前就我國地方城建檔案部門的法治建設應該注意以下4點內容：第一，要具有針對性，可以針對城建檔案管理的每一個環節設置相應合理的法律條款。第二，要具有前瞻性，它要求在滿足城建檔案管理現行規定、需求的基礎上來考慮城鄉規劃體制，考慮未來時間里城建檔案管理工作及其法治建設的相關事項，迎合城建檔案管理工作的未來發展趨勢。第三，要具有可操作性，因為設立立法條款不僅僅是簡單的法律條文，它應該起到實效作用，使條款的類目與現實條件相一致，這也有利于城建檔案法治建設的強化。第四，應該具備創造性，要在不違背上位法的前提條件下創造法律條款，增加它的法律可拓展性，真正實現城建檔案管理的有法可依，使法律能夠保護和引導城建檔案管理工作漸漸走向正軌，做到落到實處、依法治檔。
（五）普及城建檔案法律意識。要提高城建檔案管理部門領導和相關工作人員的法律意識，鎮江城建檔案館采取“請進來走出去”的方式，有針對性地聘請檔案專家 、大學教授傳授檔案知識，解答工作中遇到的難題，派相關人員出去深造，拓寬視野。檔案管理部門以外的企業和團體，檔案從業人員知識結構、檔案法律意識都比較弱，開展檔案法律培訓尤為重要。城建檔案館運用網絡信息資源實施遠程培訓，同時還主動到“高校產業園區”“北汽華東產業基地”“孟家港國際物流園”等重點工程項目單位服務。在服務中普及、貫徹《城建檔案業務管理規范》（CJJ/T158-2011）。指導建設主體建立和完善檔案管理規章制度，使重點工程項目形成的前期文件資料從形成、編制、積累、審核和移交法律手段來集中統一管理。在該過程中確保了建設主體的各項目部門和相關人員在立項階段就有了城建檔案的法律意識。所以，只有全面普及城建檔案法律意識，才能保證其檔案資料內容與工作建設步驟的完整性。
三、總結
總而言之，對我國城建檔案法治建設的強化工作應該是多方面的，它不僅僅要求相關部門能夠將城建法規與檔案管理法規融會貫通，也應該對法治建設工作本身有較高的覺悟與認識，做到知法懂法，遵法守法。在實踐工作中不斷學習、以法律手段促成檔案行為的自律性，調整和完善城建法規體系，才能讓其實現真正的法治化，使城建檔案管理工作更加規范。
【參考文獻】
[1]李中福.關于加強城建檔案法制建設研究的幾點思考[J].卷宗，2015（1）：423-424.
【關鍵詞】城建檔案；信息資源；建設創新
1 城建檔案信息資源建設創新的意義
城建檔案是城市建設總體規劃和具體規劃的基礎，也是城市規劃、建設、城管理維護等活動的重要依據和憑證，更是城市自然面貌、地質狀況、建筑物和地上、地下管線的真實記錄。也是建設行政主管部門依法實施行政管理、行政許可、市場監管和執法監督的重要依據，更是工程建設、運營養護、維修改造等工作的重要依據，對于促進城鄉一體化建設和城市化進程，保障城市生產生活秩序，維護城市安全，應對城市突發事件具有十分重要的意義。
城建檔案工作是由內部互相有聯系的若干環節組成一個整體，包括收集、整理、鑒定、保管、統計和提供利用等環節。其中城建檔案的利用工作，是城建檔案工作的中心環節，開展這項工作，必須隨著新形勢發展的需要，進一步解放思想，更新觀念，面向經濟建設主戰場，面向城市建設，為城市社會經濟等各項工作服務。我國城建檔案工作經過20多年的發展，已經有很大的規模了我國城市信息檔案建設突飛猛進，城市化高速發展的背景下，其利用率之高，利用成績之顯著，堪稱我國檔案領域的熱點。但在國家體制改革日益深入，市場經濟體制不斷完善，信息技術也在不斷的完善，全球一體化浪潮風起云涌的新形勢下，城建檔案信息資源建設也出現了許多困難，面臨著許多挑戰，我們要面對這些挑戰和困難，期待著創新和發展。
2 城建檔案信息資源建設面臨的問題
我國的城建檔案館大多在上世紀80年代初建立，所應用的操作系統由DOS轉向Windows。城建檔案信息資源建設在總體上說還處在初步發展階段。具體表現在：
2.1 庫存城建檔案無論在數量還是在質量上與社會的需求有一定的距離。
2.2 橫向信息渠道不暢通。城建檔案館信息化水平極不平衡，不同地區，不同規模檔案館差異很大。
2.3 城建檔案館處于自身封閉狀態。檔案館類似于資料倉庫，“活”信息被束之高閣，變成了“死”檔案。資源共享觀念淡薄。致使費用增多，成本加大。
2.4 隨著國家投資體制的進一步改革，社會多元化。、多渠道、多形式投資主體不斷涌現，檔案權屬困擾著統一歸檔管理的實現。
2.5 城建檔案介質仍處于傳統形式。數據庫建設與當今信息傳輸技術要求相差甚遠。
3 城建檔案信息資源建設創新思路
3.1 抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數據的收集
抓好重大建設項目檔案工作,加強對重要數據的收集,將城建檔案館(室)建設成為城市建設重要數據的備份中心。積極實施重大建設項目檔案工作全過程管理,即以項目法人為管理核心,以納入合同為管理依據,以監理控制為重要手段,在檔案行政管理部門、專業主管部門、城建檔案部門及項目建設、設計、施工、監理單位全方位參與下,實施事前介入、事中控制、事后稽查、驗收把關的全過程控制的新的重大建設項目管理模式。利用方式的創新，編撰：根據每個主題要求，搜集整理城建檔案資料，歸納分析，編輯成冊，這實際上是對檔案的一種提煉，便于別人利用，包括各種城建統計數據、《建設志》等研究；積極挖掘檔案的內在價值，總結規律或借鑒相關技術、工藝等，如各種建筑風格研究，城市發展演變研究，城市布局研究等；宣傳：利用城建檔案資料，制作展品、展室，舉辦展覽，或者制作電視片，專題報道，多媒體演示系統，或者網頁等，充分利用資料，增強宣傳效果。
3.2 城建檔案館信息化發展
城建檔案信息資源建設創新從體制上講，就是要創新城建檔案管理體制，創新城建檔案內在工作機制和工作方式，不斷豐富和完善城建檔案信息資源，提高城建檔案工作可持續發展能力。現在的城建檔案管理體制是從上世紀80年代初不斷發展完善、逐步建立起來的，作為政府建設行政職能部門的下屬科技事業機構，在各城市以城建檔案館為主體，開展城建檔案業務指導、收集、保管和利用工作。城建檔案信息化建設是一個復雜的長期的系統工程，不可能全面鋪開一次性實施，應該遵循“效益驅動、總體規劃、重點突破、分步實施”的指導思想，一步一個腳印地進行重點突破，分步實施。
城建檔案信息化建設第一階段的首要任務主要是充分利用現代信息技術改進檔案管理的流程，實現各業務環節的自動化管理；其次是完善網絡，建立檔案館內部局域網和與主管單位辦公自動化網連接的內部網，實現信息共享和電子檔案網上歸檔；第二階段是利用平臺的創新。除了傳統的文件查閱、摘錄、復印外，可以能借助工程圖紙復印機、電視、電腦等設備，使圖紙、聲像及各種電子文件都可以得到查閱、復制和紙質輸出。還可以利用網絡，實現遠程檢索、瀏覽、下載。
3.3 加強城建檔案信息資源建設,逐步實現數字城建檔案館
各設區市城建檔案館要抓緊進行館藏檔案目錄數據庫建設,到"十一五"末，全部完成目錄數據庫建設,實現館藏檔案檢索計算機化并與全省城建檔案目錄檢索系統的數據共享交換。一是積極構建城建檔案基本數據庫,包括重要竣工項目數據庫、城市地下管線綜合數據庫、聲像資料數據庫等各種專題信息數據,實現資源互通和共享；二是按照建設部《建設電子文件與電子檔案管理規范》要求,積極開展電子檔案接收、保管、利用的技術方法研究,各級城建檔案管理機構應對庫。有條件的城建檔案館(室)應對使用率較高及珍貴檔案進行數字化處理,逐步實現文件級計算機檢索,有序推進紙質檔案數字化和聲像檔案數字化工作電子文件的形成、收集、積累、鑒定、歸檔實行全過程的監督與指導,保證電子城建檔案的質量。選擇有條件的城建檔案管理機構和建設單位進行電子歸檔管理的試點引路工作,逐步實現電子檔案離線移交以及網絡環境下的遠程接收。
4 結束語
隨著我國的經濟的發展和現代城市建設速度的加快，我國的城市建設的規模越來越大，檔案的形式和內涵都發生了巨大變化：紙質、照片、縮微膠片、錄像帶、光盤，文字、圖形、圖像、音頻、等等承載著各式各樣的城建信息從四面八方不斷涌入、堆積，對如此海量信息進行數字化處理，進而實現科學高效管理成為必然。做好城建檔案工作,服務和諧社會,服務人民，是每個檔案人應盡的職責。
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一、房產管理現代化的重要性
隨著城市建設的步伐加快，過去的房產管理主要是建立在產品經濟基礎上，而現代房地產管理主要是建立在社會主義市場經濟基礎上，從這個角度進行分析，可以將土地使用權作為商品，這樣房和地都能夠成為商品。所以住房成為一種特殊的商品。政府有責任幫助社會成員獲得居住條件，尤其是對于低收入者，具有一定的福利性。
在過去的房地產管理工作的業務范圍比較小，僅限于直屬企業和直管公房中，而目前的房產管理業務逐漸擴大，到現在為止，房地產已經成為開發、經營、管理以及服務等多種經濟活動于一體的綜合性非常強的行業，所以房地產的管理已經成為經濟管理部門和行政管理部門相結合的部門。
二、房產管理現代化建設的具體措施
（一）加強檔案的管理
隨著城市建設的迅速發展，房產管理作為政府服務窗口的部門也逐漸認識到在房產管理工作中檔案管理的重要性，檔案管理不僅是健全管理機制，也是規范房產市場的重要的組成部分。加強檔案的管理也是促進房產管理的現代化的重要途徑。第一，加強檔案管理首先應該建立目標責任書，把檔案工作的管理目標作為房產管理的重點內容，在實施的過程中為了保證目標任務能夠順利完成，把檔案管理的責任書作為檔案業務的建設、計算機的管理以及服務利用等方面。并且應該把檔案管理工作完成的目標作為年度考核機制，使檔案管理作為房產管理中一項重要的內容；第二，加強對檔案管理人員的業務培訓工作，全面提高業務管理人員的綜合素質和業務水平，并且檔案管理人員應該定期進行培訓，積極參加檔案管理部門崗位培訓，保證房產管理人員應該持證上崗，在對檔案業務管理人員培訓的過程中還應該積極鼓勵檔案管理人員參加各種教育學習，從而不斷提高檔案管理人員的業務水平和綜合能力；第三，在房產管理中實施檔案現代化管理不僅能夠提高工作效率，而且對提高檔案管理的準確性和可靠性、連續性以及完整性等具有重要的作用。目前房產檔案的計算機管理水平日趨成熟，不僅能全面快捷的實現計算機查詢，而且能夠使房產檔案管理逐漸實現科學化、規范化以及現代化的要求。比如住房資金的管理中心為了能夠達到檔案管理現代化的要求，一直堅持規劃的超前性、管理重點突出以及全面推廣等房產管理的信息化建設，并且在房產管理中實施基金管理和房改的管理。從而使房產檔案管理走向現代化，不斷提高房產管理水平。
房地產檔案管理在維護房產市場運營中發揮著重大作用，但隨著房地產飛速的發展，檔案資料量的增加等諸多問題為我們的管理人員及經辦人員增加了很多繁重的工作負擔，在客觀上影響了市場運轉效率。那么如何采取相應的措施是擺在我們面前的重要課題，而最大力度的加大檔案管理的力度是解決這一問題的關鍵。房產檔案，是城市房產管理部門進行產權登記、調查、變更及轉移等房屋權屬活動中形成的具有保存價值的資料。做好房產管理的檔案管理工作無疑有著重要的意義和影響。
（二）產權登記管理
產權登記管理，是房產管理部門行政管理中最基礎的工作，產權管理規范化對于落實房地產市場宏觀調控限購、限貸政策，對于實施差別化的稅收政策，對于住房保障政策的落實和保障對象的界定，對于加強房地產市場監管職能都發揮了積極而重要的作用。產權登記管理工作內容一般包括：房屋上市審批，房產測繪成果認定、使用及管理，商品房面積違法行為管理，新建商品房屋的轉讓、抵押、確權的審核與審批等；內容繁多，操作流程復雜。因此，制定、實施嚴格的審核與審批制度，保證各項工作業務開展的合法性，維護人民群眾的合法權益，減少房產糾紛等就顯得至關重要。通過推進規范化建設，實現預售許可、網上簽約、權屬登記管理一體化，不斷拓展系統管理功能，實現預售、中介、租賃、測繪等房地產管理的一體化和全覆蓋。把房地產市場管理的有關要求體現到登記規范化管理工作中，推動房地產管理的全面規范化，規范房地產市場秩序起到很好的作用。
以商品房預售為重點加強房地產市場監管，從規范預售許可到規范預售行為延伸，嚴肅查處房地產開發企業的無證售房、規避限購政策、虛假信息和廣告、不在售樓處公示相關信息，不實行明碼標價等行為。加強房地產經紀管理，依法嚴肅查處未經備案從事房地產經紀業務的行為 ，對于通過房地產經紀機構成交的，在辦理交易過戶時要提交房地產經紀人員簽名的合同。加強商品房預售行為監管機制，進一步加大整治房地產交易秩序力度，不斷深化和拓展登記規范化管理工作的內涵。保護房地產市場健康發展。
為實現“安居工程”項目，我國依據有關政策，開工建設了大批經濟適用房。對于經濟適用房，國家減免稅收，由地方政府投入土地，開發企業不超過3%的利潤，使經濟條件較差的順利住上了樓房，逐步實現了居住樓房化，大踏步地向城市現代化邁進。快速發展的房地產業有效拉動了我國GDP的增長，優先發展房地產業成為促進城市經濟發展的萬能藥。但房地產業的發展也不是十全十美，從我國當前經濟社會發展中，存在著兩種明顯的性質完全不同的城市房地產發展模式。第一種，以北京、上海等大城市為代表，由于其特殊的政治、經濟背景，這類城市房地產業發展，可以吸引大量國內外資金，眾多投資中多以高質量投資為主，有效增加了此類城市經濟含量，增大了城市發展的輻射作用。典型的現象是，紛紛在這類城市中設立辦事處，甚至較高層次企業發展到一定程度，將主要辦事機構轉移至此類城市，進一步促進了該類城市房地產行業的發展。而在另外一些城市，也可以稱為二、三線城市，房地產業的迅速擴張可能會取得截然相反的效果，出現不良反映，彼此之間的關系不是相互支撐而是相互制約，應引起房產管理部門的重視。在二、三線城市逐步建立與房地產為發展相配套的工業、商業，合理引導房地產業的健康發展。
總之，隨著社會的不斷發展，人們對房產管理工作提出了更高的要求，這就要求我們在實際的管理工作中，建立健全相關的法律法規，不斷提高自身的管理水平。房產的管理工作涉及到千家萬戶，與人民群眾的利益密切相關，做好房產的管理工作不僅有利于人民群眾生活質量的提高，也有利于整個房產行業的健康發展。
三、優化服務，提高管理水平
房產管理的最終目標是為人民服務，所以在房產管理現代化建設中首先應該以人民的利益為重，在房產管理中，我們堅持“想住戶之所想、記住戶之所急”從而為住戶解決住房問題，實現為人民服務的宗旨。在房產管理中我們通過進行制定服務公約、以制度提高管理人員的為人民服務的意識，不斷加強職工的服務意識，提高服務水平。這樣不僅能夠提高房產管理的綜合水平，而且還極大減少房產管理部門和住戶之間發生的矛盾，同時也極大地減少住戶欠費的現象。通過不斷的優化服務，加強房產管理，而且對提高房產管理的現代化水平，實現為人民服務的宗旨具有重要的作用和價值。
