時間：2023-06-04 10:50:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農田水利建設項目，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
［關鍵詞］小型農田水利;工程監理;質量控制
1工程概況
華士鎮，徐霞客鎮為江陰市2014年度小型農田水利重點縣，該區域因泵站老化，設備陳舊等問題，灌溉水利用系數低，嚴重影響了該區域的農業發展，根據新農村建設水系相關的規劃要求，兩鎮根據相應的防洪標準，排澇標準，灌溉保證率等進行了農田水利工程建設，其主要內容包含更新改造泵站17座(灌溉泵站11座，排澇泵站6座)，新建地下渠道7．4km，高效節水壓力管道11．12km，整治排水溝5．61km，鋪設排水暗管10．373km，噴滴灌1320畝，1000畝智慧農田水利信息化系統1套，維修改造排水溝10．389km。在該項目中，由于工程量大，涉及面積廣，筆者根據實際工作，對提高工程質量，提高監理水平進行了相關探討。1制定科學的監理工作規劃首先，要依據我國的相關法律法規等制定完善的監理制度，即完善技術文件審核，審批，原材料，設備檢驗，工程計量付款簽證，各類會議，工作報告，工程驗收等等制度。其次要明確監理工作的主要內容，包括合同，質量，進度，安全等內容。三是要組建監理組織機構，對常駐現場人員合理分配，明確其崗位職責。四是對原材料，半成品，工序過程等，配置相應的檢測儀器設備和制定相應的檢測方法，以保證監理工作的科學準確。
2在實施工程監理的過程中做好各項環節質量控制工作
2．1施工前的控制
在本工程中，由于工程現場地形地質條件復雜，且排水溝，暗管等線路較長，工程點多，施工內容多且分布在二個鎮區。監理組會同業主與施工方對施工圖紙進行詳細審查，確保其準確性。另外將項目經理，地方農技站分管領導，現場施工小隊幾方協調在一起到工地現場進行事前技術交底，對下面的施工人員說明施工規范和技術要求，詳解施工圖紙，施工要點，做到事前控制，因為大多數施工隊伍本意還是想把工程質量抓好，苦無專業技術人員指導，導致施工質量有偏差，最后還要他們返工，損失量大，執行起來就困難，所以我們采用事前控制的措施得到了他們大力支持，效果非常好。
2．2施工過程中的控制
首先，嚴格落實“三檢制”，針對原材料這一塊，監理組事前編制材料送檢計劃表，督促施工單位按計劃要求送檢，例如一標段(華士，馬鎮項目區)排溝工程中部分預制混凝土板鋼筋不合格，現場實際測的4mm～4．8mm，監理組要求不合格的板全部清場，如三標段(噴滴灌項目區)檢查發現黃砂，石子不合格，監理組要求不合格的原材料全部清場。其次，在工程建設過程中，根據事先編制的質量控制點和待控點加強事中控制過程的巡視和旁站，記錄好第一手原始資料。例如，對于各主要工程的施工，監理采取以下措施。泵站工程中，編制了質量控制點和待控點，常規的原材料進場控制，土方開挖，立模，砼澆筑等施工工序作為質量控制點，平時進行旁站和巡視為主，經檢測或經現場整改后符合施工規范和設計要求。重點還對泵站基坑處理(超深部分)，底板高程，泵站平面尺寸，回填土壓實度，水泵中心線安裝高程，水泵試運行等作為質量待控點進行重點控制，必須經報驗現場監理在旁站確認無誤的情況下施工，檢查是否符合圖紙規定，施工的過程中要求施工單位經常進行測量和校核開挖區的位置，水平標高和邊坡是否符合設計要求，安裝機泵設備是否符合規范要求等。排溝工程中，線型放樣控制由施工單位聯系地方村委，就施工區域的排溝線型放樣進行確定，排溝開挖采用小型挖機，根據溝斷面大小定制挖機斗，設置不同的樣架(一級溝，二級溝，三級溝)進行開挖，這樣既能保證開挖質量也能夠保證進度，排溝高程控制，要求各種類型的排溝頂高程控制，高出該地區田面10cm～20cm。溝底高程控制，新開挖段，控制底高程在田面高程以下30cm～50cm，原有老排水溝段，以清除溝底淤泥面至原始土層為溝底高程控制。排溝最終頂面高程和溝底高程由業主代表，現場監理，施工人員及地方村委現場確定。溝板預制選擇預制場進行預制，鋼筋抽樣送檢，砼澆筑采用抽檢砼做試壓塊控制。運至現場后再對板的斷面尺寸和鋼筋，強度進行復核，合格后方同意施工。預制溝板安裝根據樣架拉線放置，板后土方回填密實，在溝板施工過程中一般要求板后回填土經過一段時間的自然沉降后再壓實，最后才同意壓頂施工。板前采用木方對向支撐，確保排溝線型順直，一致。渠道涵管鋪設中，由于地下渠道的砼管規格有Φ400，500，600，800四種，管道基礎為C20素砼澆筑。砼的粗，細骨料采用人工小車過磅計量，劃線標記。拌和采用0．35m3攪拌機進行攪拌。砼熟料運輸采用小車運輸，砼振搗采用插入式震搗器震搗。經監理檢查，砼制作及輸送工藝可行，砼質量穩定。對脫模后的砼質量及時檢查，對出現的質量缺陷勒令施工方修復，尤其在試壓過程中如發現有滲水現象的，及時以滿澆的方式進行返工，最終確保無滲水點。由于各標段施工點多且比較散，對此監理過程加大了現場巡視力度，以保證對每道工序都能及時控制，對于重要部位以及隱蔽工程，如灌注樁施工，基礎處理，泵站進水池，排澇站底板，墩墻砼澆筑，水泵安裝等，必須實施監理旁站，并做好監理記錄。
2．3驗收的控制
在本工程中，施工結束后進行聯合驗收，由監理牽頭預先搞一個內部聯合驗收，把發現的問題現場要求整改，只有整改到位了再次通過監理方聯合驗收，才同意聯合測量給予計量，否則一概不予測量計量。通過本工程的實踐，發現采取這樣一前一中一后的控制措施后效果比較明顯，值得在小農水工程中推廣。
（1）總庫容10萬立方米以下的山塘和池塘的除險加固。
（2）灌溉面積在1萬畝以下的引水、提水、輸水、排水工程，包括小型抽水站，流量小于每秒一立方的渠道和涵閘等。
（3）引水流量小于0.5每秒一立方的小型堰壩。
（4）噴灌、微灌、滴灌。
（5）低壓管道。
（6）其他小型農田水利設施。
水務局負責市小型農田水利建設項目的業務指導；市財政局負責財政補助資金的籌集、轉移支付；鎮（街道）負責小型農田水利建設項目的工程監督，包括項目的立項、招標、施工和變更管理、驗收和資金決算等。小型農田水利建設專項資金的管理權限交給各鎮、街道，由鎮、街道具體做出資金安排和使用、項目立項和管理、資金的管理，市財政局、水務局對各鎮（街道）小型農田水利建設、資金使用情況采取不定期檢查。
指導意見下發后，各鎮（街道）根據指導意見，分別制訂小型農田水利建設的具體管理辦法。
城西、后宅等街道制訂了小型農田水利建設工程實施方案，對實施方案和小型農田水利工程項目建設范圍、審批程序、項目設計、預算編制及招投標、項目管理與完工驗收、補助政策、資金撥付及監督做了明確細致的規定。
審批程序規定，工程建設項目補助計劃一年一次，在每年12月底前安排下年度的工程建設項目計劃。申報程序是：（1）村兩委成立項目管理領導小組，完成項目用地范圍內的政策處理等立項前的準備工作后向工作片提出申請，聯村干部負責收集，由工作片水利員匯總，向工作片分管副主任、主任匯報；（2）各工作片在11月底前根據匯總情況，按項目內容進行現場勘察、審核，根據工程可操作性和實施條件篩選后上報街道農業服務中心；（3）街道辦事處組織相關人員對項目進行核實、評估，結合專項資金使用計劃下文確定小型農田水利工程建設的年度計劃（立項），并上報市財政局、水務局備案。
項目設計、預算編制及招投標規定，列入小型農田水利建設工程項目計劃的建設工程，勘測、設計、監理、質檢、預算編制由街道統一組織實施。初步設計完成后，街道組織村干部、市水務局技術人員和街道相關人員進行論證，結果上報市水務局進行備案審查。
1.1水質需加強監督檢測
根據當地及相關衛生部門的檢測數據顯示，縣域部分地區生活飲用水存在問題，水中氟、砷等化學元素偏高，有些區域對污水處理不夠，汞、鉛含量超標，農土壤污染越來越重，排放的灌溉水甚至帶有著色。針對此類情況，民樂縣水務局進一步加大對農田水利工程項目建設的監管力度，對人畜飲用水水質進行不定期檢測，加強污水排放監管力度。
1.2農業生產中水資源浪費問題一直存在
民樂縣發展了一批噴灌、滴管及微灌等新技術，但由于技術應用及普及程度不夠，大部分地區仍保存原有漫灌、澆灌等傳統灌溉方式，水資源浪費問題突出對現代農業造成嚴重影響。
1.3政府重視不夠，農民意識淡薄
由于經濟發展速度較慢，當地政府財政部門困難，大規模、全面化的水利建設只能靠向上級伸手來實現，加之，當地農民對耕地的有效管理意識差，對農田水利作用不了解，造成農田管理不當，農作物減產、少產現象長期存在，區域經濟得不到長足發展。
2民樂縣農田水利建設的解決措施及辦法
2.1縣級領導應加強引導監督，爭取國家項目支持
在人口不斷增長的今天，土地有效利用率在減退，加之，農村經濟發展滯后，大部分壯勞力選擇外出打工，年齡大的留在家里種地，對新技術、新方法不能全面的認知和了解，技術嚴重滯后，農業產量和技術轉換達不到預期新要求。水務系統各單位和各級領導干部要切實加強組織領導、強化工作措施、轉變工作作風，始終保持清醒認識，科學研判新形勢，牢牢把握新機遇，把干事創業謀發展、抓落實作為最大責任，對水利建設投入大量精力，爭取國家對大中型水利建設項目的支持，全面提升農民的生活質量。
2.2加強農田水利立法
農田水利在保障國家糧食安全、促進農村經濟社會發展中具有十分重要的地位和作用。要以農田水利為重點，加強農業基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田。同時，迫切需要以立法形式明確參與農田水利建設各職能部門的職責，建立健全涉農部門協商機制，國家應出臺辦法，加強農田水利建設項目資金整合，指導各級政府依托規劃、整合資金、集中投入，推動農田水利科學建設，盡快改變農田水利無法可依的局面。確立農田水利工作方針，健全農田水利建設與管理體制、責任到位制，建立農田水利長效管護平臺，將農田水利工作逐漸納入法治化道路。
2.3規范管理，加強溝通引導
水利工作以黨的群眾路線教育實踐活動為統領，強化項目建設管理，加大項目爭引力度，全力以赴做好抗旱防汛工作，切實加強工程建設、水利管理、水資源管理。把老百姓的小事當大事辦，深入群眾，讓老百姓相信政府，使經濟建設得到長足的發展。
3結語
一、全縣農田水利建設基本績效評價措施
依蘭縣縣委、縣政府為了更有力的加強水利設施建設和管理，借著國家擴大內需發展基礎建設的機遇，結合本地的實際情況，多方面爭取建設資金。縣政府還出臺了很多獎勵機制，來表彰和獎勵水利建設中作出突出貢獻的工作人員。具體的措施如下:
1.以鄉鎮為單位，出臺獎勵機制縣政府每年出資一筆專用資金用來獎勵年度工作中有突出貢獻的鄉鎮集體和個人，農田水利建設的實施情況被納入重要的評審內容，評審分為兩個等級，先進鄉鎮和達標鄉鎮。鄉鎮工作的評比列入鄉鎮領導的政績，用來作為考核和任用干部的一項標準。
2.表彰個人，提高工作效率縣水務局每年都對在水利工作中做出貢獻的水利工作者和先進集體進行表彰和獎勵。2012年表彰了6個先進集體;突出貢獻獎1名;省廳水務系統先進個人1名，市水務系統先進個人4名;三等功1名;嘉獎1名;先進工作者10名;記功39名;優秀人員31名。在年終大會上給予表揚和表彰。
3.加強公辦民助，鼓勵農民參與水利建設積極探索新形勢下開展農田水利建設的新路子。縣政府根據春旱形勢嚴峻，水資源匱乏的情況，通過發揮國家和省級財政資金的引導和“民辦公助”機制的作用，吸引農民抗旱打井。縣政府下文件對打機電井的農戶，保證面積20hm2的補助3萬元，機井35m深的補助4000元，小補水井15m以下的補助1500元。
通過抗旱打井補充了水源的不足，在大旱之年喜獲豐收。這是政府對農民參與農田水利設施建設的一種獎勵機制，有力地促進了小型農田水利工程建設。國家對農田建設先進縣不光給予投資傾斜，為表彰先進，樹立典型，鼓勵各地采取適當方式對先進單位予以表彰獎勵。國家還對依蘭縣(水利重點縣)的小型農田水利建設3a內投資4800萬元用于旱田節水建設。
二、依蘭縣農田水利建設績效評價的實施效果
通過各項水利建設獎勵機制的實施，使全縣的水利工作者滿腔熱情地為水利建設忘我工作，農田水利設施得到明顯的改善。水利設施的責權的轉變使農民積極參與了水利建設，成了主體，管理和養護的問題得到了解決，以前的“重建輕管”的現象得到根本的解決。
由于各項獎勵措施的實行，水源工程得到了恢復和建設。我縣年新增供水能力400萬m3;近3年新增水田面積5700hm2;改善灌溉面積4300hm2;增加補灌面積7100hm2;年新增節水能力400萬m3;年新增糧食產量1500萬kg;年增經濟作物產值600萬元;農民人均收入年增加400元。通過農田水利建設項目績效評價工作，我們體會到，開展績效評價是樹立水利部門績效評價意識，加強農田水利的建設和管護能力，逐步建立部門績效制度，提高工作效率。同時，可在一定程度上緩解水資源可持續利用與經濟發展之間的矛盾，適當兼顧了經濟效益、社會效益和環境效益。只有建立有效績效評價機制，才能更好地建設、管理好水利工程，充分其應有的效益，造福于人民。
在依蘭縣農田水利建設項目績效評價的調查中，受益區的農民，對縣政府出臺的農民參與水利投入建設水利設施產生的效益，給予了高度的贊揚和好評。這些獎勵機制的實施，不僅為加強我縣水利基礎設施建設，解決和改善當地人民群眾的生產條件和生活條件，發揮了重要的作用，同時也為建設美麗富饒的依蘭古城打下堅實的基礎。
作者：張殿軍 單位：依蘭縣水務局
關鍵詞：農田水利建設， 新機制，原則 ，措施
Abstract: agriculture is the foundation of the development of national economy, and irrigation and water conservancy construction is improving the agricultural comprehensive production capacity of the foundation. But, in recent years, due to the policy system, management system, organization mode, participate in content change, make irrigation and water conservancy construction investment generally been declining state, which seriously restrict the comprehensive agricultural production ability the enhancement, the impact of the rapid economic development of smoothly. Therefore, establishing the new mechanism of irrigation and water conservancy construction is imperative
Keywords: irrigation and water conservancy construction, the new approach, principle, measures
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
一、盡快建立農田水利建設新機制的必要性
農田水利建設是以改善人們生存條件、農業生產條件為目的, 以治水為中心的國土綜合整治活動。現代新型農田水利是按照經濟社會發展目標和經濟體制轉軌的要求, 通過體制、機制和科技創新, 運用綜合手段, 使農田水利建設實現歷史性飛躍。我國現有農田水利骨干工程大都建于20世紀50至70年代,相當一部分已達到規定使用年限,老化失修嚴重,效益衰減,小型農田水利工程設計不完善,配套率低,欠賬較多,對現有灌區全面進行續建配套和節水改造的任務十分艱巨。盡快建立加強農田水利建設的新機制新辦法,是當前和今后一個時期保護和提高農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。各地區、各有關部門要提高認識, 統一思想,加強領導,積極穩妥地做好這項工作;認真組織試點,深入調查研究,總結經驗,逐步推廣;加強配合,齊心協力,共同推進新時期農田水利建設邁上新臺階。
二、建立農田水利建設新機制面臨的問題
1、“一事一議”操作難度大
“一事一議”是農村稅費改革后,進行農田水利等村內公益性事業建設的一項重要措施。但“一事一議”缺乏規范的操作性程序和管理辦法,絕大部分項目因缺乏引導資金,事難議、議難決、決難成,效果不理想。
2、管理體制落后，水利發展動力不足
從近年來改革的實踐看, 以公益性為主的灌排溝渠、渠首建筑物、橋梁等,一般無人承包經營,使得農田水利設施年久失修，逐漸喪失原有功能，水利發展動力嚴重不足。即使改制了,也存在經營短期化,不投資維修養護等問題。
3、資金投入不足，農民群眾參與積極不高
農村實行稅費改革取消“兩工”后,農田水利建設管理更加困難：農民投資能力小,地方財力有限,因為農業比較效益低,風險大,回報少,社會融資困難。農民對水費承受能力低,水管單位不能保證工程設施正常維護，使得農民群眾參與農田水利建設的積極性不高，農田水利建設工作開展難度大。
4、農田水利設施生存難度大
隨著城市化進程的加快, 城市生活和工業生產用水擠占農業用水,建設占地占用灌排設施的現象日益增多,給農田水利建設帶來較大負面影響。
5、法律體系不完善，執法規范程度低
雖然我國已頒布了《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等一系列的國家
法律，但是各級地方政府沒有根據當地實際情況出臺法律法規，使得水執法無法可依，違法行為得不到合理嚴格處罰
三、建立農田水利建設新機制應遵循的原則
1、人與自然和諧相處原則
在防止水對人的傷害的同時, 防止人對水的傷害, 當前主要是防止人對水的傷害。不僅要注重水資源的開發利用, 更要注重水資源的節約保護; 不僅要注重經濟效益和社會效益, 更要注重生態效益和環境效益。改變一味“深挖溝、高筑堤”、人與水爭地的做法, 給水以出路; 改變竭澤而漁、不加節制地開發利用水資源的做法, 還水于生態; 改變飲鴆止渴、隨意排放污水的做法, 造福于后代。
2、民主決策、群眾自愿的原則。
要嚴格區分農民自愿出資出勞與加重農民負擔的政策界限,進一步完善“一事一議”籌資籌勞制度,在切實加強民主決策和民主管理的前提下,以政府加大投入為契機,通過有效的組織工作,引導農民出資出勞開展直接受益的農田水利建設。同時,要嚴格規范“一事一議”程序,控制籌資籌勞標準。
3、農村與城市、工業互補共進原則
農村特別是郊區要自覺當好城市、工業的水源地, 農田水利建設要越來越多地搞一些恢復自然生態、涵養保護水資源和生態水環境的項目。城市、工業要自覺做好培植農業的工作, 建立對農業的補償機制, 以城補鄉、以工補農, 形成城鄉一體、良性互動、長期合作、共同發展的局面。
4、深化改革、創新體制的原則。
建立以政府資金為引導的多元化投融資機制,加快農田水利管理體制和小型設施產權制度改革,形成農田水利建設管理的良性運行機制,調動廣大農民投資投勞開展農田水利建設的積極性。
四、建立農田水利建設新機制的具體措施
1、加強組織領導, 建立新型農田水利建設管理體制
一是加強領導, 建立責任制。應建立各級目標責任制, 并制定相應的獎罰制度, 將工作任務層層落到實處, 將組織開展農田水利建設的成效作為各級政績考核的重要依據。二是部門團結協作, 密切配合。農田水利建設是一項復雜的社會系統工程, 涉及部門很多, 各部門應積極參與, 團結協作、各負其責, 形成合力。三是轉變組織方式, 改進工作方法。在我國加入世貿組織和農村稅費改革的新形勢下, 各級政府要轉變角色, 由從前的直接用行政手段組織農民搞農田水利的傳統方式, 轉變到重點抓權屬管理、規劃管理、宣傳發動、資金扶持等, 從單純的行政命令轉變到行政、法律、科技、民主、教育相結合, 由過去的組織推動轉變為政策引導、典型示范、優質服務。積極探索“兩工”取消后新的組織方式, 大力扶持發展民營水利, 適合個人興辦的微型工程放手讓農民自己建; 完善“一事一議”“一事一批”制度, 有計劃地搞好一家一戶干不了、公益性較強的工程; 組建農民用水者協會等用水合作組織,承辦較大的工程。
2、認真做好農田水利建設規劃編制工作。
農田水利建設規劃的編制工作,采取以縣為單位、自下而上的方式進行,原則上每個縣都要編制。編制規劃要統籌兼顧,突出重點,分步實施,講求實效。規劃按程序經過審批后,即為安排國家補助資金的依據,申報項目必須符合規劃的要求。水利部門要從全國和區域水資源合理配置的要求出發,加強對規劃編制工作的指導。各地區要結合實際,積極試點,取得經驗后逐步推廣。
3、增加投入, 逐步建立農田水利建設資金穩定增長的機制
政府財政部門應建立農田水利建設補助專項資金, 對農民興修小型農田水利設施給予補助,并逐步增加資金規模；在安排農業綜合開發資金時, 繼續把農田水利建設作為中低產田改造的一項重要內容。發展改革部門應調整投資結構,切實增加對農田水利建設的投入。土地出讓金用于農業土地開發部分和新增建設用地有償使用費,應結合土地開發整理,安排一定資金用于農田水利建設。把農田水利建設資金納入投入和財政預算,逐步形成適度規模。
4、實行分類指導, 推廣新典型, 探索新路子
一是根據地區差異, 確定主攻方向。山東省多年來形成的三大區域的治水路子被實踐證明是符合當地實際的, 應堅定不移地繼續實施, 并根據形勢變化進一步調整完善。二是根據“先急后緩、長短結合”的原則, 確定工程重點。三是根據結構調整的要求, 確定工程布局。隨著農業和農村經濟結構的不斷調整, 農田水利建設在布局上必須在保證糧食安全和維護生態的前提下, 按照高效優質農業的要求來考慮。
5、堅持依法治水, 健全完善水利政策法規
在認真貫徹執行《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等國家法律的基礎上, 加強配套法規政策的建設, 形成較為完善的政策法規體系。加大水行政執法力度, 嚴肅查處和打擊農村水事違法案件, 規范水事活動,保障水事秩序。依法足額征收各項水利規費。完善農田水利建設分級負擔、受益負擔、分級管理、收益補償等政策, 劃分事權, 明確責任。以水資源管理為重點, 提高水資源利用效益。
6、深化水利改革, 增強水利發展的活力和后勁
堅持創新, 不斷深化農村水利改革。加強水資源統一管理和水務一體化建設, 強化水利行業管理職能。按照資源水價、工程水價、環境水價三部分協同作用的改革思路, 調整提高城市工業水價。水價改革的難點是農業水價問題, 重點是大中型灌區等供水工程水價。農業水價的改革要按照成本核算、群眾負擔、財政補助的原則,計算包括工程折舊、管理、運行、維修等費用在內的供水價格, 向用水戶收取一定的水費, 不足部分按照工程的管理權限, 由同級財政承擔。
7、規范農田水利建設項目管理和資金使用。
一是明確資金投向。中央和省級財政資金重點用于補助糧食主產縣。二是明確項目實施主體。項目實施主體可以是農戶、農村集體經濟組織,也可以是農民聯合體或其他農民專業合作組織。三是完善補助方式。主要用于補助項目建設的材料費、設備費及機械作業費,具體方式可采取項目管理或“以獎代補”的辦法。四是制訂補助標準。根據工程性質、農民在限額內籌資籌勞情況, 制訂不同的補助標準,籌補結合、多籌多補。五是健全申報程序。由縣級有關部門對項目主體的申請進行審查、公示后聯合上報。需要農民籌資籌勞的項目,應經縣級農民負擔監督管理部門審查。農田水利建設項目管理和資金使用的具體辦法,由有關部門另行制定
參考文獻
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1.基層農田水利建設的現狀
1.1農田水利設施建設的財政投資渠道分散，投資效率低由于用于小型農田水利建設的資金來源渠道不同，條塊分割造成信息溝通不夠，難以形成合力；而且各部門負責的投資在使用方向、建設內容和區域上存在重復，沒有形成有效投入，造成浪費。此外，由于農田水利工程的投入過于分散，難以形成有效的投入機制來吸引更多社會資金投入農田水利建設。
1.2農田水利建設投入的長效機制尚未建立一是農村水利投資更多的是靠中央和地方政府的財政投入，而部分地方財政，尤其是中西部地區縣、鄉兩級財政系“吃飯”財政，很難滿足配套設施的資金投入需求，因此中央財政投入難以滿足實際需求。二是農村稅費改革后，農民投勞由以完成分配任務數為主向自愿出工轉變，農民投勞數量直線下滑，造成投入不足。巨大的缺口導致了很多地區農田水利設施老化，水庫、渠道淤積，給農業生產造成很大損失。
2.基層農田水利建設的對策
2.1充分發揮公共財政主導作用
加大政府對農田水利建設的投入力度農田水利基礎設施建設是一項公益性事業，政府理應是農田水利建設的主要投資者。從國外經驗看，集中財政資金，采取長遠規劃和分步實施的推進戰略是搞好農田水利建設的有效途徑，而且各國通過嚴格劃分中央政府和地方政府的事權，在水利建設資金投入和運營管理方面具有明確分工[3]。因此，要充分發揮公共財政的資源配置職能，加大對農田水利設施的投入力度。一是進一步提高農田水利建設資金在國家固定資產投資中的比重；二是建立農田水利投資專項基金，地方政府逐年按財政收入比例撥補資金，保證建設資金來源的穩定性；三是穩定和擴大中央和省級政府公共財政對農田水利工程建設的專項投入規模，逐步建立農田水利建設資金投入穩步增長的機制，并通過政策、法律法規等形式固定下來，最大限度地發揮政府資金的扶持、引導和帶動作用。
2.2進一步完善“一事一議”等民主議事形式
充分發動農民投工投勞農田水利建設必須緊緊依靠農民群眾。雖然農村勞動力轉移是大勢所趨，但仍有大部分農村人口及勞力留守農村，他們是開展農田水利建設的主體。在統一規劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大“一事一議”財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性，逐步建立“農民自愿參與、村組自行組織、政府協調服務”的籌資籌勞新機制，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體。縣級相關機構要通過建立部門協商機制來加強協調配合，制定出縣級農田水利建設項目與資金整合辦法。如一些地區農田水利建設中，按照“統一規劃、各司其職、渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中使用”的原則，整合了農業綜合開發、土地整理、灌區續建配套與節水改造、小型農田水利、病險水庫除險加固、小流域治理等項目資金，打捆使用，集中用于農田水利建設，提高了水利投入的整體效益[4]。2.3實現融資方式多樣化，廣泛吸引社會資金投資水利我國的農田水利建設歷史欠賬多、投入缺口很大，尤其是西部地區，很多縣(市)地方財政投入農田水利建設的能力有限，對于中央扶持投資的水利項目，地方配套資金也難以落實。因此，在地方財力不足情況下，需要努力發揮市場機制作用，擴大水利投融資渠道[5]。近年來，金融業務發展比較領先的省份通過信貸等其他融資渠道籌集水利建設投資方面的創新經驗和措施可以進一步探索推廣。
3.結論
綜上，從長遠的角度來看，應根據各地不同情況分配適當比例的資金投入到已經建成并利用的農田水利設施維護上。這樣既保持和提高農田水利設施的使用效率，又減少了新增同類設施的建設壓力。
關鍵詞：水利建設；農田水利；科學管理；武進區
近年來，隨著社會的發展，人們對水利資源需求的日益增大，水利工程的重要性也日益凸顯。人們越來越重視水利工程的施工質量及速度，對工程施工的要求也不斷提高，這在水利工程的施工中表現尤為突出。由于水利水源所具備的特殊性質，我們不難看出，在水利資源施工過程中，對相關技術以及管理等的需求都是特別高的，因此，在這樣的情況下，要求在日常的每一項水利水電項目的施工，都需要有相應的技術作為其強大的后續保障。
水利是農業的命脈，而小型農田水利工程建設是農業生產的基礎。加快推進我區的小型農田水利現代化建設是兩個“一號”文件的需要，也是推進兩個“率先”發展戰略的客觀要求。近年來，中央財政大規模支持小型農田水利建設，專門設立了中央財政小型農田水利工程設施建設補助專項資金。我區按照相關文件精神，以圩區治理、縣鄉河道疏浚、灌區續建配套和節水改造為重點，在“十一五”期間全區小型農田水利工程建設完成圩堤加固151.64km，圩堤護岸53.83km，護坡11.96km，防洪墻4.3km；疏浚淤淺河道855條，長度1219.8km，土石方3574.6萬m3，整治農村河塘6946個，清理淤泥1888萬m3；新改建電灌站222座，新建防滲渠895.07km，其中地下渠145.86km；新建、改建閘站工程164座，投入資金約5.92億元。上述工程項目的建設，對我區小型農田水利基礎設施的加強，對農業綜合生產能力進一步提高，對農民生產生活條件的改善，對糧食生產和農民增收都起到了很突出的作用。但是，對照農村水利現代化的新要求，對照我區社會經濟的快速發展，在農田水利工程項目的實施過程中還存在著以下不足：
1 小型農田水利建設存在的主要問題
1.1 項目前期規劃工作存在嚴重不足的問題
水利發展、改革和管理必須以水利規劃為基本前提，研究水利建設的重大布局也必須以水的規則作為重要基礎，水利建設項目的審批當然也必須以水利規則為法定依據。我區于“十二五”初期編制完成了具有實踐指導意義的《常州市武進區農田水利規劃》。但在具體的實施過程中，還存在著部分項目實施單位隨意修改規劃項目，未能嚴格按照規劃要求安排各項農田水利工程建設的問題。這種狀況導致農田水利規劃的重要作用難以發揮，進而導致難以保障小型農田水利工程建設項目的有序推進，工程運行機制無法理順等等一系列問題。
1.2 項目的投入資金總額不足，投入的結構比例失調
小型農田水利工程建設是一項惠國惠民的農村水利基礎性公益服務項目，從我區最近幾年的小型農田水利工程投入來看，每年投入不足2000萬元，且這2000萬元需分配到各個項目鎮，各項目鎮得到的補助只有工程總價的20-30%左右，這已遠遠不能適應農村水利現代化建設的需要。從投入的比例結構來看，有兩個對象可以參考。首先是發達國家投入農田水利資金政府財政占總投資90%以上，其次是其他農田水利建設的非水利部門主管的土地治理、低產田改造項目，區級以上財政補助比例達到70%以上。農田水利資金投入結構的失調也在一定程度上影響了項目鎮對農田水利工程建設的積極性。
1.3 項目工程建設、監督及質量控制等存在不足
我區具有水利水電設計資質及水利水電施工資質的單位不多，凸顯出我區工程設計及施工技術力量不強。在項目工程實施過程中，區水利局僅以技術指導為主，而部分項目單位則普遍存在不具備相應資質或無資質設計、施工，導致工程設計創新低、施工質量低、建設標準低，并且存在較大的盲目性和隨意性，造成本來就十分短缺的有限資金浪費嚴重。小型農田水利工程由于涉及面廣量大的工程量，且缺乏具體的法規、規劃進行質量控制。以致在實際施工中，對該工程的質量控制很少有先進的監測設備、儀器和缺乏相應的人才多停留在目測上，憑直觀印象下結論，在實施質量控制過程時沒有強有力的說服力。
1.4 鄉鎮水利部門業務指導水平存在不足
由于鄉鎮水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，基層的水利技術人員沒有或很少有時間或有機會進行深造。據統計，我區的基層水利在崗工作人員94人，其中本科以上的8人，占總人數的8.5%，但50周歲以上的人占45.7%，基層水利工作人員已出現青黃不接的局面，再加上農田水利建設沒有量化上的標準，其建設基本依托鄉鎮領導的重視程度，導致惰性的思想不斷滋生，因陋就簡的意識無法改變，技術標準和規范無人掌握也無法付諸實施，更加導致整體技術水平徘徊不前，有的還呈下降趨勢。
1.5 項目建后管護水平存在不足
2004年開始河道長效管護試點以來，我區逐步把縣級河道及鎮村河道列入了長效管護范圍，區級財政每年安排部分資金用于河道的管護，農村水環境得到了有效改善。但是我區的其他農田水利建設設施普遍存在工程老化，年久失修的工程現狀。一方面是我區的小型灌排泵站、涵閘配套設施、田間配套設施、河道堤防等農田水利工程缺乏必要的管護及維修資金支持。另一方面是建后管理上存在工程產權不清晰，管理人員能力薄弱，部門職責不明，管理職能不到位。而且近年來，農村水利設施偷竊現象增多，打擊不力。以上的幾種情況，已嚴重影響并制約了新建農田水利工程的效益發揮。
2 小型農田水利建設的建議和思考
2.1 農田水利設施的公益性質要明確，政府要確立財政投入的主體地位
應及時明確農田水利設施的公益性特點，及早使得農田水利納入公共財政支持范疇，確定政府財政作為農田水利建設投入的主體地位。
加強農田水利項目規劃、設計、建設及監管力度，確保工程有序安全，完善建管體系建設，科學管理維護已建工程設施。
小型農田水利設施的產權結構既有各級政府的投入，又有村集體資金，更有土地投入等，比較復雜。因此在工程設施產權上，應根據“誰投資、誰所有”的原則，合理界定和明晰工程產權，有效推進小型水利設施產權制度改革。一方面，堅持水利的公益性，走公共財政供養的路子，加大水利建設管理投入力度；另一方面，針對新形勢下小型農田水利工程建設管理出現的主體缺位、投入不足等問題，我們應積極探索，大膽實踐，在政府的引導下，因地制宜，講求實效，建立物業化管理、用水戶協會管理等各種形式的參與式管理制度。同時，應重點完善工程設施管理監督制度，采用“一事一議”的民主決策制度和財務收支公開制度。
2.2 加大人才培養和技術培訓力度，提高基層水利管理人員的技能和素質
大力鼓勵職工積極參加在職學習，不斷提高個人素質，保證基層水利人力資源不斷的充實。同時，對于新技術的推廣應用工作應加強推廣，在實踐中培養出更多的技術業務骨干。
2.3 加快農田水利立法步伐，保護農民的合法權益
促進農田水利立法，對于農田水利法規應盡快出臺，這對于以法律保障各級財政投入農田水利建設是十分有利的，同時有利于科學合理的管護體制的確立，有利于大力推進我國的社會主義新農村的基本建設。
加強小型農田水利建設是進一步提高農業綜合能力，實現農民收入穩步增長的一項偉大舉措。通過實施小型農田水利工程建設，有利于提高糧食產量，從而為加快建設社會主義新農村的步伐打下堅實的基礎。所以我們要不斷加強小型農田水利建設，從根本上改善我國農業生產條件和生態環境，為促進社會主義經濟持續、健康發展做出新的貢獻。
2.4 科學規劃小型農田水利工程
調整農田水利的供給結構，實施科學規劃。政府應從整體、長遠角度對水利工程進行統一規劃，大中小水利工程統籌考慮，水庫塘壩、水窖等相互補充，建設旱能灌、澇能排，有水存得住、沒雨用得上的水利工程體系。在加快全國大中型水庫規劃內項目建設的同時，重點加強對農民直接受益的中小型農田水利的建設，支持灌溉、儲水、排水等農田水利設施的改、擴、新建項目，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進。
參考文獻
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[2] 賈康, 孫潔.農村公共產品與服務提供機制的研究.管理世界,2006年第12期.
[關鍵詞] 山區農田水利建設 問題 應對措施
[中圖分類號] S27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）06-0215-01
一、前言
位于浙江省西南部的慶元縣，全境山嶺連綿，有著“九山半水半分田” 之稱，山區農業耕地16.06萬畝，農田水利建設對其有著重要的意義。為了發展山區農業，該地區的山區農田水利建設一直走在同類地區的前面，各種節水微灌、噴灌和灌溉渠改造工程開展的如火如荼，且都已經取得了顯著的經濟效益。下面我們就結合慶元縣農田水利建設的實際情況，深入分析和探討當前山區農田水利建設的現狀和前景。
二、山區農田水利建設當前存在的問題
1.水利設施過于簡易，使用率低下
當前許多山區農田基本上沒有配套水利設施，還都在沿用開田初期的簡易引水渠，由于山區梯田高低落差大，田塊分散，許多農田都是靠山水自流灌溉，大多是靠天吃飯，相對田塊單位面積建設水利設施投資大。隨著經濟水平的提高，農田水利設施的不斷退步，使得農業發展與工業發展的落差越來越大，如今種糧效益不高，大批農民寧愿外出打工也不愿種田，對興修集體所屬的農田水利積極性不高。造成大量山區農田無人耕種而成荒田。
2.機電設備老化，安全隱患嚴重
電灌站大都在七、八十年代興建，機房已多屬危房，當年購置的電機設備大都處于報廢狀態，能運轉的也是帶病運行，進站電線路老損嚴重，加大了運轉成本，且一些電線和電控設備無任何保護裝置，存在著極大的安全隱患，還有一些邊遠機房的機電設備還屢被盜竊。
3.資金投入缺口大，部份農民缺少大局意識
雖然國家對山區農田水利建設給予了高度的重視，也提供了一系列的政策和財政支持，但是山區農田水利建設的主題還在于地方政府，而當前由于發展的限制，山區地方政府的資金并不充裕。再加上部份農民受經濟利益影響，建設用到土地時政策處理困難重重，這一現狀導致水利工程雖然規劃項目多，前景誘人，但真正能落到實處的寥寥無幾，及時開始修建的工程，也大多由于資金問題進度遲緩，使得山區的農田水利配套設施始終不能夠滿足需要。
4.水利設施疏于管理和維護
水利設施的管理和維護一直是讓地方政府頭疼的事情，溝渠、水塘等工程的維護需要大量的人力，老百姓愿意接受新修水利工程帶來的益處，但是不愿意義務的投入勞動力去修繕這些設施。
地方政府對這些設備的維護和管理不到位也是設備老化迅速的一個重要的原因，主要有三個因素導致了這一現象。其一，思想上不夠重視，地方政府對這些不能短期見到效益的項目過于忽視，建設了也疏于維護，無人問津；其二，財政因素，作為國家重點關注的工程，山區農田水利建設開展的比較順利，但是地方政府缺乏日常管理水利配套設施的專項資金，所以日常維護比較困難；其三，技術人員匱乏，水利設施分布面積廣，且建設地大多交通不便，需要大量的人員進行巡視和維護，地方政府很難有足夠的專業技術人員去維護。
三、山區農田水利建設的發展思路
雖然當前山區農田水利建設存在著諸多的問題，但是我們應該看到已經取得的成效，許多山區無水可用的現狀已經很大程度上得到了緩解。今后的山區農田水利建設可以從以下幾個方向去努力。
1.增加政府財政投入力度
農業的發展是我國經濟發展的基礎，只有奠定了堅實的地基，社會主義經濟的大廈才能蓋得更高。隨著國家政策的明確，各項法律法規的制定和完善，地方政府應該提高對山區農田水利建設的重視程度，加大財政的扶持，制定各種優惠政策，鼓勵社會投資，保證山區農田水利工程的建設能夠持續的進行，將這項利國利民的大事落到實處。
2.聯合管理水利設施
水利設施可以通過政府帶頭引導，吸引社會投資參與和鼓勵民眾積極響應的方法，實現聯合管理。讓水利設施成為有償建設、有償使用、有償維護的項目，這樣既吸引了社會資金進入水利建設項目，也籌集了水利設施維護的資金，至于在使用和維護過程中的資金缺口，可以通過政府專項補貼的辦法來彌補。使得山區農田水利建設真正的實現“取之于民，用之于民”。
3.培養基層水利管理技術人員
針對當前水利設施專項管理人員匱乏的現象，可以由政府組織科技力量進行培訓，當地選派優秀青年進行學習，培養出一批真正屬于地方自己的“水利設施守護者”，既解決了專業人員缺乏的困境，也使得當地民眾能夠親身參與到水利工程的建設中來，使得民眾能夠更加深入的了解山區農田水利建設的詳情。
4.調動基層群眾參與積極性
山區農田水利建設是一項需要巨大人力的工程，無論是建設、使用還是維護，都離不開當地民眾的人力支持，所以如何調動當地民眾的參與積極性，就成了一個重要的問題。這就要求農田水利建設的規劃和建設必須要能夠充分的滿足當地生產的需要，這樣才能夠讓當地民眾看到切實的利益，調動其主動參與的積極性。
四、結束語
作為國民經濟的基礎產業，農業的發展越來越受到國家的重視，作為農業發展的助推劑，山區農田水利建設的發展也必須跟上不斷發展的農業產業，對內，我們應該認真分析國內山區農田水利現狀，提出更多切實有效的解決方案；對外，應該積極學習國際上農田水利領域先進知識，推動國內山區農田水利領域進步。作為當代農田水利工作者，更應該立足于自身，積極學習國內外農田水利建設領域先進技術知識和管理手段，豐富自身知識，將自己錘煉成一名合格的農田水利技術人員，為山區農田水利的建設貢獻自身的力量。
參考文獻
[1]毛永強.山區農田水利建設存在問題與發展思路[J].農技服務，2012，29（4）：493-494.
【關鍵詞】農田水利建設;施工;管理
1 農田水利工程建設的重要性
農田水利工程建設在防止洪澇災害、抗旱蓄水等方面有著重大意義。農田水利工程在保障耕地灌溉中起到了重大作用，我國土地廣闊、地形復雜多變。氣候多變，降雨時空分布不均、季節變化大，夏天降水多，冬季降水少，則干旱少雨，農作物由于干旱而無法正常生長。隨著氣候環境的日趨惡化，就算在雨水多發的夏季，也出現干旱的情況，雨季往往會持續不斷，帶來洪澇災害，或者在雨季亦會出現持續干旱。在有農田水利工程建設的影響下，則可以在雨水多的季節儲蓄水資源。在雨水少的季節則可利用儲蓄的水資源灌溉農田作物。減少由于水資源的分配不均衡帶來的損失。
2 農田水利工程建設存在的問題
2.1 農田水利設施薄弱，老化失修嚴重
全國農村耕地中，有灌溉排水設施的耕地只有8.4 億畝，大量農田的灌溉都依靠天氣氣候。而且，很多農田水利設施修建年代比較久遠，已經逐漸老化，且配套設施不全，無法滿足現代灌溉要求。很多農田水利設施被破壞，骨干工程完好率只達 50%，并且大量的灌區工程沒有完整的水利配套設備，全國大中型排灌泵站完好率不足 60%。全國農田灌區中，有1/3的中低產田。雖然近幾年我國糧食產量不斷增加，但是農田用水、農田種植面積仍然在不斷減少。有關部門組織采取了多種措施，但水利是農業的命脈，水利上不去，各項措施也難以發揮作用。
2.2 材料意識不強
以往的水利工程建設過程中，在材料的采購、質檢、養護等方面缺乏一定的管理制度，這樣就導致了材料的質量難以保證，材料在進入現場之后缺乏必要的
養護和檢測，這對使得水利工程的材料管理存在著很大的問題。由于人們對于材
料的管理意識不強，造成了成本以及質量上的諸多問題。
2.3 施工人員技術水平低
人員管理水平對農田水利標準化建設工程也有很大程度的影響。人直接參與到農田水利建設工程的操作、組織、施工和管理當中。人員的專業知識、文化素養以及管理人員的管理水平都直接影響到農田水利標準化建設工程的施工質量。從工程開工到工程完工都需要高素質的管理人員，技術人員等。施工人員技術水平低，直接導致無法進行有效管理。
2.4 工程建設規劃考慮因素不足
農田水利建設項目事物繁雜，涉及部門居多，目前水利工程建設現狀為多部門（水利局、國土資源局、財政局、農業局等）分頭建設，在實際規劃實施中存在各顧各的、沒有統籌等問題，使得農田水利基礎設施建設未能發揮最大效益。項目審批上的不嚴謹，部分小型農田水利工程建設規劃存在不盡合理，設計不符合實際，過于隨意發揮，基礎數據缺乏，不科學，給人民和國家造成了經濟損失和有限資源的浪費。
2.5 群眾投工投勞不足，管理、維護認識不夠
農村取消“兩工”以后，群眾出工投勞沒有了強制性約束。隨著農業經濟效益不斷下滑，很多農村勞動力外出經商勞務，多數農村外出務工勞動力占到務農勞動力的2/3，而且留守農村的很多年輕人也并沒有真正務農，而是在經營其他項目。很多農村農田水利處于停滯狀態，很多水利工程損毀嚴重且得不到及時搶修。
近年來，隨著國家對水利工程的重視，多數地區對農田水利設施的管理工作有了很大提高，但仍存在著小型農田水利工程遭到各種人為和自然環境的破壞而不及時修復、加固、改建等問題。水利基礎設施建設、管理、服務與社會經濟發展速度不匹配的問題越來越明顯。
3 農田水利建設施工管理優化措施
3.1 建立多元化投資體系，增加農田水利建設投入
（1）政府應該適當增肌對農田水利建設的投入資金，積極采取“民辦公助”的方式建設農田水利工程，落實專項扶持資金，有效落實農田水利建設。
（2）國家可以在政策性銀行設立農田水利建設專項貸款，并且長期優惠。參照其他國家的做法，延長貸款年限，免征水手，提供財政補貼等，
（3）很多省份積極采用提高水資源征收標準和范圍，并且實施占用灌溉水源補償等辦法監理農田水利發展基金，有效彌補了政府投入資金不足。這項措施符合中央“以工補農，以城帶鄉”精神，值得推廣。
（4）我國在農田水利方面的投資有農業綜合開發、水利基本建設、扶貧、以工工代賑等項目，可以加強多種投資渠道的協調統一，整合力量，合力治理水利項目。提高農民建設農田水利積極性，提倡農民組建用水協會，由農民自行管理水利工程并且積極投工投勞。
3.2 規范農田水利建設項目管理和資金使用
第一、明確資金投向，投資重點用于補助糧食主產縣;第二、明確項目實施主體;第三、完善補助方式，可采取項目管理或“以獎代補”的辦法;第四、制訂補助標準籌補結合、多籌多補;第五、健全申報程序，由有關部門申請，審查通過后聯合上報。
3.3 加強對目前現有水利工程的建設、使用管理和維護
3.3.1 做好前期工作，嚴格方案審查
必須按照規定程序進行農田水利建設，經行政主管部門審批后，方可進行招投標工作，避免不合理的水利項目以及重復建設造成的浪費。對于符合規劃的農田水利工程項目，設計單位的資質要予以嚴格審查，保證工程的設計水平。同時對于工程前期的調研工作，有關部門要安排足夠的人力和資金，做好對農田水利工程的調查勘測工作，確保工程設計的數據和資料的準確可靠，為設計方案的編制做好前期工作。
3.3.2 技術推廣和人才培養
水利建設利國利民，是一項具有長期效益的工程，建設規劃必須具有發展的眼光。水利部門對于專業人才應該采取派出去，請進來的辦法，并對工作人員進行定期培訓工作，提高其專業知識和業務能力。另外，還可以定期考核，提高工作人員學習積極性。同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作。
3.4 全面加強對在建農田水利工程建設的監管力度
（1）建立管理機制，提高科學管理水平。農村農田水利工程復雜程度高，工程內容廣泛，可以進行合理布局，統一管理，不斷完善水利工程建設程序。在施工前，必須完成工程審批，施工完成后，還應該進行驗收交付，然后投入使用。加大宣傳力度，實行科學管理，保證農田水利建設的規范化發展。
（2）建立農田水利建設規劃審批制度。建設規劃是工程建設的前提，是合理建設水利工程的前提和依據。對于各個施工項目，應該確定施工地點、規模、投資計劃，及時申報，得到上級審批之后進行施工。
（3）規范設計，招標建設。嚴格審批招標單位資質，根據工程規模監理資質認證制度，確保設計單位和施工單位具有一定的資質。
（4）建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。工程竣工后，建設單位應該以竣工報告行駛上報主管部門進行驗收。
4 結語
農田水利工程施工管理十分復雜，在全國經濟不斷發展的今天，水利工程建設單位和施工單位要更好的服務社會，不斷地提高管理水平，增強自身管理的實力，提高自身的服務質量，只有不斷的、與時俱進對的深化體制改革，才能促進水利事業自身不斷完善發展，才能為社會經濟發展更好的服務。
參考文獻：
關鍵詞：農田；水利；工程項目；建設管理
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
農田水利是農業的命脈, 是農村經濟、農村社會發展的重要基礎設施, 組織實施農田水利基本建設是一項重要的政府行為。當前我國的農田水利基礎設施還很脆弱, 抗御自然災害的能力不強, 這是制約農村經濟發展和農民增收的重要因素。因此, 加大以農田水利基本建設為重點的農業基礎設施的投入力度, 不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農業競爭力的需要, 也是社會主義新農村建設的重要內容。
一、農田水利工程建設管理中存在的問題
1、重設計規劃，輕具體實施
在建設初期，通過多方案比較研究，能確定技術經濟都合理的設計方案，在設計時也能在許多細節問題都能合理安排，認真設計。但在具體實施上，由于資金難以到位，以致設計方案大打折扣，或者雖有經費但嚴重不足。平整土地，調整農作物結構難度大。方案在實施過程中，標準質量達不到設計要求，加之用得少、失修損壞嚴重，挫傷了農民的積極性，所以難以具體實施。
2、重工程建設，輕工程管理
在農田水利建設中，投入大量的資金、人力、物力、興建了大量小型電灌站、機井、農橋、涵閘，但這些閘、站因管理不善導致站房被毀，電線被割，電機被盜，損壞嚴重；有的涵閘啟閉不靈，地表水流失嚴重。因此必須加強工程管理，提高農民旱澇災害意識。
3、重站房建設，輕配套設施
有些村寨興建的灌溉井站，多數站房建設得較好，但因田間渠系不完善，配套設施跟不上。在設計中，灌溉值數定律偏大（按1 立方米每秒灌溉6000 畝設計）一個流量0.15 個流量的混流泵站實際灌溉面積不到400 畝。又由于管理不善，加之當地的土質情況，平地、筑渠做畦難度大，有的甚至出現了有站無渠的現象。機電灌站很難發揮應有的經濟效益。
4、重排澇作用，輕蓄水功能
在“以排為主，灌溉為輔”的規劃思想指導下，注重大中溝開挖、疏浚，這對及時排澇產生了很大的作用，但由于大面積建立了通暢完善的排澇系統，地表水排走的同時淺層地下水也被排走一部分，其結果是農作物根系從地下水吸取的水量減少，旱情加重。
二、農田水利工程項目建設管理措施
1、政府引導規劃
首先，由鄉鎮把現有的規劃以及未來規劃的設想上交縣級部門，再由縣級部門在此基礎上做一個可行性研究和做一個總的的規劃。這個規劃要對全縣農田水利建設和水利設施存在的問題作一個全面的分析，找出問題所產生的原因，而后對全縣所有農田水利建設的目標、任務、內容提出明確的要求，只有這樣才能做到科學的規劃與管理。在縣級農田水利建設綜合規劃的基礎上，由鄉鎮級政府依據其綜合規劃，組織制訂鄉鎮級小型農田水利建設實施規劃。這個實施規劃的實施要到村、到組、到山塘、到河壩，使各個村組都能夠明確這個村有多少小型農田水利工程建設項目，多少需要維修，多少需要改建、有多少需要新建才能滿足本村農業生產發展的需要，需要多少錢、多少勞力才能完成任務，達到工程量和資金管理上的透明。該實施規劃由鄉鎮政府組織，鄉鎮的水管站具體組織人員編制。在編制的過程中，要讓農民代表參與實施規劃內容的討論，資金和工日的測算，以及實施方案的制定等工作。從規劃開始引導農民參與小型農田水利建設，讓廣大農民明白水利工程是為自己謀福利。
2、政府引導建設
在過去，小型農田水利建設主要是依靠地方各級政府發動農民群眾自力更生，肩挑手提挖塘泥、清理河壩、疏通水渠、高強度的勞動，低技術標準的工程建設。項目建設則靠各級政府親自組織、全面規劃、政府處于一種絕對主導的位置，建什么、怎么建、勞力怎么出、建后怎么管，都由政府說了算。最后確實是建了不少小型工程，建一個工程政府就背一個債務，農民背下一身的勞務。面對這種問題，政府怎么辦?首先應該自我反思，摸索一些解決這些問題的新辦法，建立以政府為引導管理小型農田水利工程的新模式，實行政府宏觀管理、綜合引導小型農田水利建設的新機制。
3、財力支持
政府可以制定小型農田水利工程建設項目扶持政策、補助政策、獎勵政策來扶持農民修塘修堤筑渠，對一些特別困難的地區，要制定特別的扶持方案，盡量讓農民在建設中多出力、少出錢。使當地農民能夠對建設項目資金承擔得起、對付出的勞動也要肩負得起。政府在力所能及的條件下，幫助農民改變落后的農村水利面貌。使農民在進行資金籌措時，能夠做到心中有底，看在政府的補助的條件下能否將資金籌得夠。任務是否能完成，從而引導農民學會量力而行地開展小型農田水利工程建設。總之，要通過政府制定合適的政策來引導農民實現從被動參與到主動參與，再到自主建設這個角色的轉換。
4、加強農田水利管理體制改革
（1）推進產權制度改革。根據有關產權制度改革的政策規定，深化小型農田水利設施產權制度改革，明確工程設施所有權，落實管護責任主體，提高現有工程設施的管理使用效率， 并通過拍賣、承包、租賃、股份合作等靈活多樣的經營方式促進產權流轉，加快產權制度改革步伐。鄉鎮政府整合行政區域內的小型農田水利設施，在資產清理、評估并得到確認的基礎上，可授權水利部門履行出資人職責。
（2）發揮農民用水戶協會的作用。按照“ 自愿組織、民辦民營、共同受益”的原則，支持農民興辦和管護小型農田水利設施。推廣農民用水戶參與建設與管理的新模式，完善相關管理辦法和政策措施，為農民用水戶協會等用水合作組織創造良好的發展環境。通過用水合作組織使農民用水戶得到優質、便捷的全方位服務。
（3）建立健全鄉鎮水利管理與服務體系。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高服務能力。建立健全鄉鎮水利站或小流域水利中心站，核定人員編制，經費納入市財政預算，做到有場所、有人員、有編制、有經費、有設備，強化防汛抗旱、水資源管理、工程安全、農田水利等公益性職能，做到責任有人擔，工程有人管，確保水利工程效益能長期發揮。
5、 進行科學管理
要把農田水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的農田水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以盈利為目的的宗旨。
總之，對于農田水利工程建設而言要努力開發新技術，通過人力資源的開發實現對工程建設質量和效果的保證; 對農田水利工程的管理要做好總體規劃，并多角度地擴大資金使用額度，使農田水利工程建設為廣大農村地區帶來全新的發展之路。
參考文獻：
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[2] 楊永華. 對我國農田水利建設滯后的原因透視及立法思考[J]. 農業經濟. 2011(01)
關鍵詞：小型農田水利；施工建設；管理
中圖分類號：S27文獻標識碼： A 文章編號：1前言
作為一個農業大國，水利事業的發展關系到國民經濟的發展。只有保證水利事業的健康發展，才能鞏固農業的基礎性地位。我國的小型農田水利工程具有數量多、分布廣的特點，它在農村經濟的發展之中發揮著重要的作用，并成為農業可持續發展的關鍵。然而，近幾年來，農村經濟體制改革逐步深入，這就在一定程度上導致了小型農田水利工程的數量逐漸增加。而受到一些因素的影響，在進行施工以及管理的過程之中，往往會出現一些問題，這在一定程度上限制了農業綜合生產能力的提高。因此，實現對于小型農田水利工程的建設施工以及管理的加強，才能保證其有效的發揮效益，具有一定的現實意義。
2農田水利建設和管理中存在的問題
中央對水利工作十分重視，通過大型商品糧基地建設項目、新增糧食生產能力規劃田間工程建設項目，對農田水利工程投資力度逐年加大，通過農田水利工程建設，增加了高標準農田的面積，為實現糧食高產穩產打下了堅實的基礎，但同時農田水利建設和管理中也存在以下問題。
⑴部分工程在建設存在較大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧。如有的灌溉和排水涵管漏水，水閘漏水多年來沒有從根本上解決問題，致得使枯水季節水資源得不到充分利用，農田缺水灌溉，豐水期內水不能及時排除而造成澇災。
⑵個別工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多。由于顧及形象工程，有時造成了個別重點地方重復建設，有些項目由于地方配套資金不足出現半拉子工程。農田水利工程內容廣泛、規模大小不一、建設及管理中涉及農民切身利益，因此工程糾紛比較多。
⑶管理粗放，建設標準低。前幾年部分地區由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失。
⑷工程建設緩慢，老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不利的影響。
3 加強農田水利工程建設及管理的建議
由于目前農田水利工程建設存在不少問題。在今后的農田水利工程建設和管理中提出以下幾個方面建議：
⑴著眼大局，高度重視
農田水利基本建設是關系著農民生產、生活的質量問題，是民生問題，要從國家糧食安全的角度。從打造糧食核心區的高度，切實搞好農田水利基本建設，明確縣級政府是農田水利基本建設主體。各級黨委、政府必須高度重視農田水利基本建設，逐步建立起政府規劃管理。資金扶持引導，技術指導服務，農村集體、農村合作社和農戶廣泛參與，民主協商，自主興辦，把市場機制引入經營管理的新機制。
⑵科學規劃，防止盲目建設
政府應重視農田水利基本建設的規劃工作，堅持統一規劃并嚴格按規劃建設。在規劃設計時，應因地制宜，因勢利導，綜合開發。首先解決制約當地生產發展而自身又難以解決的問題，要充分尊重民意，自下而上，自上而下反復論證，篩選最佳規劃設計方案，避免因規劃設計方案不科學而造成項目重復建設，造成資金浪費。
⑶增強管理職能，協作配合打總體戰
市以下各級成立的農田水利建設工作機構，政府應賦予該機構一定的權力，對上級各個部門下達的項目進行統一規劃，統一布局，統一設計，統一招投標，統一檢查驗收，避免各部門各行其事，各自為政，自己說了算的現象。對同類型項目加大整合力度，打捆使用資金，真正做到中央要求的“統籌安排，連片推進”，擴大規模效益和示范效應。這樣可以較好地解決各部門各自為政，機構重疊，人員重疊，項目重疊，重復建設等弊端，實現項目建設規模化，資金效益最大化。
⑷建立管理機制，加強工程管護
農田水利工程的管護與建設同等重要，對現有農田水利項目，要落實管護主體和管護資金。對有專門機構管護的水利工程，要盡快解決人員定崗定員問題，讓其在其位，謀其政，履其責。對大多數沒有專門機構和專門人員管護的農田水利項目，應在工程建設資金總額中預算管護費用，以便落實專人進行工程維修管理。在項目未列入管護費前，縣級政府應落實一定資金對管護人員進行補貼，對因自然災害嚴重毀損的工程，要撥付專項資金及時進行維修。
⑸加強項目建設宣傳，調動干部群眾積極性
農田水利項目確定下來后，項目實施的部門應該及時主動地與項目建設區的鎮（街道）黨委政府進行勾通和協調。注意聽取他們的意見和建議，爭取他們的支持和配合，與鎮（街道）村干部一道，深入到項目區群眾中去，宣講黨的惠農政策，項目建設的規模、質量標準、工程作用，堅立項目公示牌，讓群眾清楚了解項目內容，獲得群眾支持，使項目區群眾要變我要干，真正成為工程建設的主人翁，真正把項目建設當成自己的事來辦，充分發揮他們的積極性、主動性和創造性，使項目建設有堅實的群眾基礎。同時使項目建設始終置于群眾的監督之下，增強項目建設的透明度。
結束語
水利是農業的命脈，農田水利工程是水利的基礎工程，要確保建設合格的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的合格工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項目能夠充分發揮其長效效益，確保農業生產和人民生活順利進行，促進人與自然和諧發展。
參考文獻
一、注重考評，強化小農水建設的績效
一是以公開評選的方式競爭立項。江西省在水利行業中率先運用“公開評選、競爭立項”方式，采用專家審核、公開陳述、現場打分、當場亮分的做法，得到了社會各界的一致好評，一些重要的水利資金如小農水重點縣、中小河流治理，都采用競爭性方式立項分配資金，支持了有建設能力的縣、市進行水利建設，體現了對能干事的地方先安排多支持的績效管理理念。二是實行績效考評，建立激勵約束機制。針對一些地方暴露的項目前期工作滯后、工程進展緩慢、預算執行偏慢等問題，省財政廳會同省水利廳先后下發了多項資金管理和績效考評辦法，督促加快規劃實施和項目建設，提高資金使用效益。通過實行績效考評、獎優罰劣措施，讓想干事、能干事、干成事的地方先干事、多干事。三是加強監管，確保資金使用安全。省財政廳會同省水利廳每年對項目建設開展多次檢查，發現未按要求開工建設、虛報工程量的，收回專項補助資金。同時，對檢查中發現的違規違紀問題進行通報，并要求限期整改。對小農水重點縣建設實施兩次績效考評，排名通報，對排名靠前的縣獎勵100萬元，對排名靠后的縣扣減100萬元，并由縣級財政彌補，保證總投資不減。
二、江西省農田水利建設取得的成效
(一)政府的積極性更高了。以前，地方領導為了爭取項目，當面承諾按要求比例及時足額配套，但等項目批下來后卻苦于沒有籌資渠道而無法兌現。現在，每年的水利建設資金渠道都有了明確規定，水利建設資金財政預算也每年早就做了足額安排，中央的相關水利投資計劃一下，立即就能安排相應的配套資金，地方領導再也不用為配套資金發愁了。2012年，省級40億水利資金中，安排用于中央項目配套的資金達24.72億元，用于省級項目建設的資金為15.28億元；2013年，省級44億水利資金中，安排用于中央項目配套的資金達31.26億元，用于省級項目建設的資金為12.74億元。
（二）水利工程進度更快了。全省農田水利建設呈現出進度快、質量高、效益好的大好局面。截至2013年12月31日，全省農田水利建設共完成投資144.98億元，占年度計劃任務的67.12%。共完成土方22477萬方、石方960.24萬方、混凝土459.62萬方、修復水毀工程3561座、新修干支渠防滲渠道5639公里、田間渠道8683公里、清淤溝渠24581公里、新修改造泵站947座、建設供水工程192處、新修加固水庫1394座，塘壩、堰塘整治4335處、新增灌溉面積51.85萬畝、改善灌溉面積162.63萬畝、新增旱澇保收面積63.75萬畝、新增節水灌溉工程面積137.11萬畝，改造中低產田面積109.74萬畝。工期預計比往年提前半個月至一個月。
（三）水利工程質量更好了。在中央財政資金的大力支持下，地方配套資金的及時足額到位，為項目建設順利實施提供了有力保障。水利技術人員只需安心做好項目的規劃、設計、施工質量的監督檢查，無需考慮投入不足，可以將時間和精力投入到工程質量方面。在水利工程建設中，不僅關注主體工程的建設，同時也注重配套設施的健全和完善，使得主體工程能夠在配套設施的輔助下發揮最大的經濟效益和社會效益。
（四）水資源利用率更高了。目前，全省農田水利工程從病險水庫除險加固、提水泵站更新改造等水源工程，到大中型灌區續建配套、小型農田水利等渠道工程，到高標準糧田建設、國土整治、噴灌、滴灌等田間工程，全部能配套到位，農業灌溉用水實現了從源頭一直到農作物吸收利用的全程控制，大大提高了農業灌溉用水有效利用系數，保護了水源水質，節約了水資源，增加了糧食和經濟作物的產量，提升了農產品的品質。同時，一大批水利工程的建成和運營，更是為當地相關經濟產業帶來了機遇，促進了當地經濟發展。
（五）農民受益更多了。由于財政投入多，工程建設質量好，農田灌溉渠道暢通，旱能灌、澇能排，完全滿足水稻種植和其他農作物對灌溉和排水的需求，農民種糧產量更高、效益更好了，也不再“看天吃飯”了。
三、進一步加強農田水利建設的建議
一是加快農田水利立法進程。通過《農田水利管理條例》，確定農村水利建設管理體制，確定中央與地方以及有關部門之間的事權劃分，確定社會組織和受益群眾在農田水利建設管理中的法律地位和義務，建立良性投入機制、合理水價機制和長效管護機制，形成全社會重視和參與農村水利建設管理的強大合力，保證農村水利的持續發展，從而保障農村經濟社會的健康發展。二是繼續加大對糧食主產省農田水利建設支持力度。農業是用水大戶，農業用水約占用水總量的60％。要加大對水利建設的投入，建成能滿足農業生產所需的農田水利工程。尤其是要加大對水利大省、欠發達省份、特別是糧食主產省農田水利建設的投入力度。三是出臺加強農田水利建設項目資金整合的意見。建議在國家層面建立涉農部門協商機制，明確要求各部門在安排各類涉水支農項目資金時，必須要以縣級農田水利規劃為基礎，并明確由各級水利部門對項目進行技術審查，由財政部門統一管理資金，切實加大資金整合力度，避免分散投資、多頭管水現象的發生。四是建立健全基層水利服務體系。雖然水利部、中央編辦、財政部制定出臺了《關于進一步健全完善基層水利服務體系的指導意見》，對建立健全基層水利服務體系，提高基層水利服務能力起到了很好的推動作用。但從實際運行效果看，農業水價長期低于供水成本、農業水費實收率低、小型農田水利工程缺乏有效管理等問題，依然沒有得到徹底解決。如何轉變水利部門的職責，實現建管并重，是現階段水利跨越式發展的重大課題。
作者：曹忠明 單位：江西省財政廳農業處
