時間：2023-02-13 02:30:17
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)田水利工程論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
混凝土中最主要的材料為水泥，由于其取材方便，而且具有較好的經(jīng)濟性，無論是質(zhì)量還是性能都較為良好，具有較強的抗腐蝕性，所以在當(dāng)前農(nóng)田水利工程施工中得到廣泛的應(yīng)用。這對于農(nóng)田水利工程的質(zhì)量及使用壽命都起到了極為重要的作用，而且充分的降低了工程的成本，確保了農(nóng)田水利工程效益的提升。農(nóng)田水利工程混凝土施工中，由于受到施工技術(shù)、施工人員素質(zhì)及施工管理制度等多方面因素的影響，在目前的混凝土施工中還存在著一些不足之處，對工程的順利進行產(chǎn)生了一定的影響，而且也使混凝土優(yōu)越的性能沒有充分發(fā)揮出來，使農(nóng)田水利工程的整體質(zhì)量受到較大的影響，所以需要在混凝土施工中，嚴格按照相關(guān)的施工規(guī)范來進行施工，不僅確保混凝土性能的充分的發(fā)揮，而且還要確保施工整體質(zhì)量的提升。
2農(nóng)田水利工程混凝土施工要點
2.1混凝土拌合。在混凝土施工中，抖合作為其中最重要的工序之一，拌合質(zhì)量的好壞直接影響到混凝土的施工效果。為了確保混凝土配合比更具科學(xué)性，則需要由有資質(zhì)的實驗室來對施工用的混凝土各種材料進行選擇，進行取樣試驗，確保配合比設(shè)計的科學(xué)性和準確性，以便能夠更好的滿足農(nóng)田水利工程施工的質(zhì)量要求。經(jīng)試驗室進行配合比設(shè)計完成后，則可以根據(jù)施工的具體情況來進行大規(guī)模的混凝土拌合。在拌合過程中需要對骨料的含水量、投料數(shù)量及坍落度進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和控制，使混凝土拌合的質(zhì)量能夠得到保證。
2.2混凝土運輸。在農(nóng)田水利工程混凝土施工中，需要根據(jù)施工的實際需要采取適宜的運輸方式和運輸設(shè)備，通常情況下對于在現(xiàn)場進行攪拌的混凝土則利用手推車和小型翻斗車來進行運輸，運輸過程中要做好監(jiān)測措施，避免混凝土發(fā)生離析的情況，對坍落度進行監(jiān)測，確保混凝土具有良好的流動性和勻質(zhì)性。同時在農(nóng)田水利工程施工中，還要對混凝土運輸?shù)拇螖?shù)進行有效的控制，盡量減少運輸周轉(zhuǎn)的次數(shù)，提高施工的進度和效率，確保水利工程施工的順利進行。
2.3混凝土澆筑。進行農(nóng)田水利工程混凝土澆筑前要檢查施工模板，使其滿足進行混凝土澆筑條件，根據(jù)具體需要選用澆筑方法。確定澆筑方法時，確保混凝土下落高度小于3m。如果是運用分層分塊的方法澆筑混凝土，在確定每層澆筑厚度的時候，應(yīng)該考慮鋼筋的密集程度和結(jié)構(gòu)特點。一般每層的澆筑厚度不大于200mm。同時，混凝土澆筑應(yīng)該連續(xù)進行，確實需要間隔的話，應(yīng)該盡可能縮小間隔時間。澆筑混凝土過程中如果鋼筋、模塊等出現(xiàn)變動情況，應(yīng)該立即采取措施進行整改。對無法連續(xù)澆筑的部位應(yīng)該預(yù)留施工縫，為混凝土澆筑做好準備，促進整個混凝土澆筑施工順利進行。
2.4混凝土振搗。混凝土澆筑后為確保農(nóng)田水利工程質(zhì)量，應(yīng)及時進行混凝土振搗施工，從而使混凝土能夠充滿模板的每個角落，提高混凝土的均勻性和密實性。混凝土振搗分為機械振搗和人工振搗兩種方式，通常采用機械振搗的方式，當(dāng)工程量小或者使用塑性混凝土?xí)r，才可以運用人工振搗方式。振搗過程中應(yīng)該注意快插慢撥，均勻選擇插點位置，防止出現(xiàn)漏振的情況。插入振搗棒時應(yīng)該使其進入下層混凝土中，以便防止混凝土中間出現(xiàn)縫隙現(xiàn)象。每個插點應(yīng)該持續(xù)振搗20~30s，表面無下沉、無氣泡、無泛漿，出現(xiàn)水平面時停止振搗，確保混凝土充滿每個角落，提高混凝土振搗質(zhì)量。
2.5混凝土養(yǎng)護。對于澆筑完成的混凝土，則需要進行必要的養(yǎng)護，通常情況下養(yǎng)護時間不能少于14天，養(yǎng)護時需要在混凝土表面利用草簾進行覆蓋，進行灑水，確保混凝土表面能夠保持濕潤性，養(yǎng)護的目的是要保證混凝土達到施工要求的強度，確保混凝土的質(zhì)量。
3農(nóng)田水利工程中混凝土施工的質(zhì)量管理措施
3.1確保混凝土原材料質(zhì)量。第一，選擇質(zhì)量合格的水泥。根據(jù)農(nóng)田水利工程施工的需要，選擇合適的水泥類型，確保水泥型號、強度、性能滿足農(nóng)田水利工程施工的需要。第二，提高混凝土骨料質(zhì)量。骨料是混凝土的主要組成部分，其性能優(yōu)劣直接影響混凝土強度。選擇粗骨料的時候，應(yīng)該檢查其質(zhì)地、針片狀顆粒含量、級配、最大粒徑等。確保其滿足混凝土配制的要求。第三，選用質(zhì)量合格的水。混凝土的拌和水必須合格，日常飲用水都能用于混凝土的拌合，如果是不可飲用的水，使用前應(yīng)檢查其抗腐蝕性能和各類物質(zhì)含量，生活污水、工業(yè)廢水等一律不能用來拌和混凝土。第四，合理選用外加劑。外加劑使用應(yīng)滿足要求，根據(jù)具體需要合理選用，嚴格控制外加劑的用量，做好攪拌工作，充分發(fā)揮外加劑的作用，使其農(nóng)田水利工程施工中更好的發(fā)揮作用。
3.2提高混凝土施工人員技術(shù)水平。混凝土施工最終由施工人員完成，加強施工人員管理具有重要意義，能夠促進混凝土作用的充分發(fā)揮。施工單位應(yīng)該重視引進高素質(zhì)的施工人員，加強施工隊伍建設(shè)工作，為提高混凝土施工質(zhì)量提供保障。注重對施工人員的培訓(xùn)，通過現(xiàn)場授課，實地學(xué)習(xí)，觀看視頻等方式提高施工人員技術(shù)水平，使他們?nèi)嬲莆帐┕ぜ夹g(shù)要點，做好混凝土施工的每一項工作。
1.1設(shè)計標準
我國大部分地區(qū)屬于季風(fēng)氣候，河流的徑流量會隨著雨季的變化而變化，而我國的農(nóng)田灌溉很大程度上都是依賴地表水的。所以農(nóng)田灌溉工程的設(shè)計要充分結(jié)合實際狀況來確定灌溉設(shè)計標準。灌溉水源對于灌溉用水的保證程度就是我們所說的灌溉設(shè)計標準。一般說來，灌溉設(shè)計保證率和抗旱天數(shù)是衡量灌溉設(shè)計是否合理的兩個重要指標。灌溉設(shè)計保證率在水利灌溉設(shè)計中一般用符號“P”表示，計算方法是取一定時間段內(nèi)灌溉用水得到滿足的年數(shù)占總年數(shù)的百分數(shù)。值得注意的是，在設(shè)計時，要充分考慮當(dāng)?shù)氐乃礌顩r和作物種類，因地制宜。如果該地區(qū)的P值在80%以上，完全可以種植水稻等需水量大的作物。如果該地區(qū)的P值較小，就應(yīng)該考慮抗旱作物的種植，以此保證水資源的合理利用。所謂抗旱天數(shù)，就是以灌溉設(shè)施的供水能力為依據(jù)，在連續(xù)無雨的情況下，能滿足作物需水要求的天數(shù)為標準。關(guān)于抗旱天數(shù)的確定，要根據(jù)具體施工地區(qū)的實際情況來確定，不是由設(shè)計師隨便規(guī)定的一個標準定值。
1.2取水方式的設(shè)計
在進行水利灌溉設(shè)計的過程中，取水方式的設(shè)計是其中非常重要的一環(huán)。設(shè)計者要切實結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓喔人催M行設(shè)計。目前，自流取水灌溉和提水取水灌溉是我國農(nóng)田最主要的兩種灌溉水源類型。水利工程的設(shè)計和建設(shè)工作應(yīng)該圍繞這兩種不同類型的取水方式結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H進行。實際生活和生產(chǎn)過程中往往以河流作為水源，自流取水灌溉就順理成章地廣泛應(yīng)用，而自流取水灌溉可分為無壩取水和有壩取水。根據(jù)實際施工地點的不同，無壩取水會設(shè)計有建閘和不建閘。但是在應(yīng)用中，由于有建閘的設(shè)計能夠合理調(diào)節(jié)汛期河流的徑流量，保護灌溉渠道和農(nóng)田，減少洪澇災(zāi)害，所以更加適合水利灌溉工程的改善。另一方面，有壩取水則是在河流上修建堤壩，提高河流水位，以此來保證自流灌溉。這樣就克服了由于地勢或者其他原因?qū)е碌乃坏偷淖匀灰蛩兀m然工程建設(shè)投資變大，但是惠澤萬畝良田的功勞與投資金額相比就變得不值一提了。在有壩取水的設(shè)計中，溢流壩的設(shè)計既可以有效地提高河流水位，又可以起到汛期泄洪排汛的作用。進水閘在用于引水灌溉的同時又能很好的控制水進入灌溉渠的流量。排沙閘可以減少泥沙入渠，而防洪堤可以保護城鎮(zhèn)、農(nóng)田和交通設(shè)施在洪水期的安全。
1.3灌溉渠布置的設(shè)計原則
在進行灌溉渠的設(shè)計規(guī)劃時，設(shè)計者應(yīng)該從經(jīng)濟效益和社會效益的雙重角度著眼，既要考慮當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源整治，也要考慮當(dāng)?shù)氐纳健⑺⑻铩⒘帧⒙返雀黜椆こ痰囊?guī)劃，使灌溉渠的規(guī)劃與之相互配合，密切合作。此外還要考慮其他用水部門的需求。要對灌溉渠的布置進行合理設(shè)計，應(yīng)該遵循以下三方面的原則。首先，要合理利用地形的有利條件充分實現(xiàn)自流灌溉，在地勢較高處建設(shè)灌溉渠，地勢低的地方布置排水溝。對局部高地或洼地，可分別采取小片提灌(排)等措施進行處理。其次，要遵循安全第一的原則，在設(shè)置渠道時應(yīng)該盡量避免深挖方、高填方和難工險段，山地丘陵地區(qū)要盡量避免靠近沿河、溪布置。第三，要遵循綜合利用的原則，山地丘陵地區(qū)應(yīng)該開展多種經(jīng)營，一水多用。平原地區(qū)要采用地表水與地下水聯(lián)合運用的灌溉系統(tǒng)。
2農(nóng)田灌溉技術(shù)的探討
2.1農(nóng)業(yè)水利灌溉模式分析
在水資源日益匱乏的今天，農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)的改進就意味著節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)體系包括很多方面，應(yīng)用在我國，主要包括蓄水保墑耕作技術(shù)、抗旱作物的栽培技術(shù)、秸稈覆蓋或地膜覆蓋保墑技術(shù)、化學(xué)藥劑抗旱保墑與保水劑應(yīng)用技術(shù)、限額灌溉及節(jié)水抗旱作物品種選育技術(shù)等。在我國，渠道輸水作為我國農(nóng)田灌溉的重要輸水方式一直被廣泛應(yīng)用，但傳統(tǒng)的土渠輸水滲漏嚴重。所以，渠道防滲應(yīng)該作為發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的第一要務(wù)。因此，采用防滲材料對灌溉渠進行修建就成為了推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的重中之重。只有減少輸水過程中的水量滲漏，才能提高水渠水的利用系數(shù)，減少水資源的浪費。同時還應(yīng)該大力推廣管道輸水，這樣既能夠避免溝渠占用土地，充分節(jié)約土地資源，同時減少了灌溉水源在輸送過程中蒸發(fā)。此外，我國農(nóng)田水利建設(shè)中節(jié)水灌溉技術(shù)主要包括微灌、噴灌、步行式灌溉、低壓管道輸水等。這要根據(jù)不同地區(qū)、不同季節(jié)來具體實施不同的灌溉技術(shù)進行節(jié)水。這樣既能滿足農(nóng)作物對水的需求，又能節(jié)約水資源，提高水資源的利用率。
2.2農(nóng)田水利灌溉中存在的問題
目前，我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然已經(jīng)進入到大力推廣的階段，但是，仍然不能避免許多問題的出現(xiàn)。首先，在某些地區(qū)對節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性不高，認為本地水資源充足，不需要搞節(jié)水農(nóng)業(yè)。同時，相關(guān)部門對于新技術(shù)、新設(shè)備的推廣力度小，甚至僅限于示范工程。其次，在推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程中資金投入不足也是影響節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。沒有足夠的資金維護已有的灌溉工程，沒有足夠的資金維持新建的節(jié)水工程，必然影響節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。由于資金不足，導(dǎo)致各種節(jié)水設(shè)備的配備質(zhì)量參差不齊，嚴重影響使用效果。同時對于設(shè)備維修也就更不言而喻了。最后，有些地方不能夠因地制宜地制定節(jié)水推廣規(guī)劃，導(dǎo)致節(jié)水工程不能正常發(fā)揮效益。另一方面，由于灌區(qū)和節(jié)水工程都存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理職責(zé)不清，政企不分;同時，節(jié)水工程缺乏相應(yīng)的監(jiān)督激勵機制。粗放的管理模式為節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣增加了極大的阻力。
2.3農(nóng)田節(jié)水灌溉的改善措施
目前我國農(nóng)田水利建設(shè)中節(jié)水灌溉系統(tǒng)制度主要包括不完全灌溉和水稻薄淺濕曬灌，以保證農(nóng)作物水資源的充足應(yīng)用，并保證對其使用的栽培技術(shù)和灌溉技術(shù)最優(yōu)化。由于水稻是需水量較大、種植面積廣的糧食作物，所以，水稻田灌溉技術(shù)的改進應(yīng)該作為重點工作及時開展起來。農(nóng)田節(jié)水灌溉技術(shù)的改良，需要建立一套完整而又切實可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。這個體系的建立應(yīng)該嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，研發(fā)和推廣抗旱作物，在這一方面，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，適當(dāng)壓縮耕地面積，擴大林、草地和經(jīng)濟作物的種植面積，同時在選擇作物種類時，選用低耗水作物。只有從需求角度統(tǒng)籌考慮節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣，才能在節(jié)約水資源的同時保證豐收，從而促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因地制宜是節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣過程中不能被忽略的重要宗旨。選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜地制定節(jié)水方案，同時根據(jù)不同的作物類型和農(nóng)田的水土條件選擇灌溉技術(shù)，而且在選擇時要注意分清重點，很據(jù)不同的情況進行不同的節(jié)水灌溉技術(shù)的安排。另一方面，中低產(chǎn)田的改造對于節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣也至關(guān)重要，對于鹽堿地要安排適當(dāng)?shù)墓喔确椒ǎ愫靡运疀_鹽、以水壓堿和土壤改良。紅壤分布區(qū)灌溉時要加強土壤改良，補充營養(yǎng)元素，增加作物產(chǎn)量。
3結(jié)語
農(nóng)田水利工程其實包含的范圍比較大，涵蓋了各類分布在田間、用于農(nóng)田灌溉的工程，其具體類型包括水庫、灌溉渠、塘壩、機電井等。農(nóng)田水利工程有兩大顯著特點，一是規(guī)模小，二是比較分散，因此，無論是維護還是運營都有一定的難度，農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重大的意義，其運行效率的高低直接決定了農(nóng)作物的收成情況，同時對水資源的利用效率也有較大的影響。水資源具有共享性強的特點，不過可以通過人為占有及制定用水許可等多種方式來確立專有性。由于在不同的狀態(tài)下，水資源的排他性和使用共同性也有出現(xiàn)一定的差異，因此對用于農(nóng)業(yè)灌溉的農(nóng)田水利工程性質(zhì)的分析也要從“排他性”和“使用共同性”這兩個方面著手進行分析。由于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)用水的使用效率普遍較低，如果只從增加灌排或采用各種節(jié)水設(shè)施等“硬件”建設(shè)方面入手，那么水資源的利用效率還沒法得到切實提高，還必須引入有效的農(nóng)田水利工程管理模式才能從根本上改善當(dāng)前水資源利用率低的問題[2]。為優(yōu)化用水效率及工程運行效率，有必要對不同形式的農(nóng)田水利工程進行各相關(guān)物品的屬性分析，并以此為基礎(chǔ)制定出針對性強的管理模式。
2農(nóng)田水利工程的各物品屬性及管理模式分析
2.1私人物品
農(nóng)田水利工程涉及的私人物品指的是農(nóng)戶自己建造或購買的機井、排灌機船等物品。這些私人物品產(chǎn)權(quán)清晰，屬于農(nóng)戶私人所有，因此具有明顯的排他性和非使用共同性。私人物品通常管理效率極高，同時幾乎不會產(chǎn)生使用糾紛，維護也不難，不過，由于它們具有鮮明的私人屬性，因此在使用時往往只考慮使自己的效用最大化，很容易出現(xiàn)和他人因水權(quán)和經(jīng)濟利益而產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象，必須進行嚴格的統(tǒng)一管理。通常而言，在相關(guān)的水權(quán)制度及水價制度未制定和完善前，只有那些以節(jié)水、排水為目的的工程的修建不受限制，其他工程的修建都要很謹慎。
2.2俱樂部物品
俱樂部物品也稱收費物品，和私人物品一樣具有排他性，不過俱樂部物品具有使用共同性。就現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程來說，其中的農(nóng)村飲水工程是比較典型的收費物品，凡是使用飲水工程的用戶都要支付相應(yīng)的水費和管理費。部分農(nóng)田水利工程如果可以保證排他性，自然也屬于俱樂部物品。不過由于農(nóng)田水利工程同時具有外部性的特點，對誰可以使用很難進行精確的界定和管理，因此，使用者很難防止“搭便車”行為的出現(xiàn)。如果工程可以切實保證使用的排他性，那么工程的所有者就能夠通過收費的形式來選擇進入者，從而把未付費的人群過濾掉。使用這種形式的前提是排他要有效，同時成本要控制在一定范圍內(nèi)，能夠保證盈利，這樣才能保持排他的動力，避免俱樂部物品性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣渤靥临Y源。為了保證排他性的有效性，這類水利工程要設(shè)立必要的監(jiān)管機構(gòu)進行嚴格監(jiān)管，對“搭便車”等行為實施有效的防控和懲罰。不過，由于過多的使用者往往會推高導(dǎo)致監(jiān)督成本，因此，這類通過設(shè)立監(jiān)管機構(gòu)的工程通常是那些排他性可行，產(chǎn)權(quán)屬于集體的小型水利工程。
2.3公共池塘物品
公共池塘物品也是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，具有非排他性和分別使用。由于這類工程很難真正做到排他，因此在使用方面競爭相對激烈，各用戶的用水量之間存在著此消彼長的關(guān)系。這類農(nóng)田水利工程通常而言規(guī)模相對較大，用戶眾多，主要形式有大中型水庫以及功率較大的電灌站等設(shè)施。由于它們的工程監(jiān)管成本普遍比較大，為保證監(jiān)管效率，可以通過成立用水者協(xié)會進行管理[3]。
2.4混合公共物品
混合公共物品指的是無排他性同時無法徹底劃分使用共同性的農(nóng)田水利工程。在當(dāng)前同時兼具非排他性和使用共同性的農(nóng)田水利工程還很少，這是由于水利工程的公益性主要體現(xiàn)在防洪除澇上。農(nóng)田水利工程通常用于灌溉，幾乎沒有純粹意義上的公共物品。因此，渠道、節(jié)水設(shè)施等這類兼具公益和灌溉功能的工程，具有純公共物品和公共池塘資源的混合性質(zhì)。不過由于此類工程外部性較大，沒法通過拍賣、租賃等方式進行有效的運營管理，最常見的是通過成立用水者協(xié)會來進行管理。不過，政府仍然是管理此類工程的主角，所以最好的方式是建立以政府為主導(dǎo)的混合型管理體制，通過聯(lián)合私人或民間組織進行管理來盡量使外部效應(yīng)內(nèi)部化。
3結(jié)語
[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利；工程建設(shè)；工程管理；探討
小型農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件,是實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,同時在面對惡劣的地質(zhì)氣候情況,特別是1999年以來民和縣出現(xiàn)的大面積干旱,健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。民和縣小型農(nóng)田水利工程點多面廣,且工程形式多樣,管護好工程,使其發(fā)揮應(yīng)有的效益,是保障人民的正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
一、目前民和縣小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題
小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我們在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題,將促使我們進一步去思考如何在工程建設(shè)和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題,讓我們的水利建設(shè)變成真正的陽光工程、便民工程。
二、全面加強對在建農(nóng)村水利工程建設(shè)的監(jiān)管力度
要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度,必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度,同時組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設(shè)過程透明,質(zhì)量過硬,經(jīng)得起考驗。
1.建立管理機制,完善建設(shè)程序,提高科學(xué)管理水平。農(nóng)村中小型農(nóng)田水利工程內(nèi)容廣泛,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設(shè)程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設(shè)施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學(xué)管理,使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。
2.建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提,是搞好工程建設(shè)、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)依據(jù)。民和縣近幾年結(jié)合實際情況,正在認真編制《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此,要求地方如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報,對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站報上級水行政主管部門審批實施。
3.嚴格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標制度。
4.建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術(shù)和條件,達到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè),必須具備一定的技術(shù)人員、生產(chǎn)設(shè)備和有一定實踐經(jīng)驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進入施工階段,質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員,施工單位的技術(shù)員隨時配合質(zhì)監(jiān)員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質(zhì)量的主要材料,如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質(zhì)量的材料,雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。
5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后,建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報告和施工資料,組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位,對工程進行全面驗收,通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序?qū)λüこ舔炇?做出該工程的綜合評定意見,所有未經(jīng)驗收的工程不準交付使用和結(jié)算工程款項;加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理,嚴格按建設(shè)程序施工,提高工程質(zhì)量,對年內(nèi)新建工程項目進行評優(yōu),對被評為“優(yōu)質(zhì)工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵,同時加強宣傳,形成一種狠抓工程建設(shè)質(zhì)量的良好社會風(fēng)氣,對未按建設(shè)程序施工的,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報相關(guān)智能部門進行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程,嚴厲打擊,決不手軟。
三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護
“百年大計,質(zhì)量第一”,優(yōu)質(zhì)合格的水利工程的建設(shè)完成,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民日常生活奠定了一個良好的基礎(chǔ);但是,要使其長期充分地發(fā)揮其經(jīng)濟效益,作為以后水利工程建設(shè)起到一個參照示范的作用,加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。
1.安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害的侵襲的同時,也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設(shè)工程沒有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量一定要保證,如小型水庫的泄洪口等。
2.內(nèi)業(yè)資料管理。關(guān)于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗收報告等應(yīng)立項建檔;工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。
3.工程設(shè)施管理。對小型水利工程設(shè)施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設(shè)專人重點管理,落實目標責(zé)任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設(shè)施管理安全。超級秘書網(wǎng)
4.經(jīng)費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準,根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護;推行義務(wù)工制,接受受益人或者單位的義務(wù)工。目前民和縣樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”,按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則,用好經(jīng)費,做好項目建成后期管理工作。
小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題,要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項目建設(shè)管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴格、經(jīng)費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程;同時要加強工程項目的后期管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和人民的正常生活。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：海峽兩岸；農(nóng)田水利；技術(shù)交流
1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流回顧
1996年，中國水利學(xué)會農(nóng)村水利專業(yè)委員會和臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會首次會面，共同達成了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流意向，開啟了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的篇章。至今，海峽兩岸已經(jīng)先后共同舉辦了13屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會，組織了17次兩岸農(nóng)田水利技術(shù)考察、參訪活動，兩岸農(nóng)田水利專家和工作人員1211人參加了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流。兩岸交流有力地加強了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)事業(yè)發(fā)展，提升了兩岸農(nóng)田水利技術(shù)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進了兩岸農(nóng)田水利業(yè)務(wù)的相互了解，更增進了兩岸同胞的相互了解和親情融洽，共同推動了兩岸農(nóng)田水利的發(fā)展。
1．1海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會
近20年來，海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的內(nèi)容在不斷豐富，涉及農(nóng)田水利灌排與節(jié)水灌溉的規(guī)劃、法規(guī)政策、建設(shè)管理、改革創(chuàng)新和工程運營，以及農(nóng)田水利現(xiàn)代化和關(guān)鍵技術(shù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境等。1997年10月召開了第一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的議題為農(nóng)田水利管理、農(nóng)田水利重點技術(shù)和農(nóng)田水利發(fā)展趨勢等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行23人來大陸成都參加研討會，會議共收集論文44篇。研討會后，臺灣考察團一行對四川都江堰、長江三峽、葛洲壩等著名水利工程進行了參訪。1999年5月召開了第二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的議題為農(nóng)田水利組織及營運、農(nóng)業(yè)灌溉制度與管理和節(jié)水灌溉技術(shù)等。大陸水利專家考察團以馮廣志為團長一行15人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸考察團一行對鹿野大圳、明德水庫、烏頭山水庫進行了考察，同時對臺東農(nóng)田水利會、苗栗農(nóng)田水利會、嘉南農(nóng)田水利會等水利會進行了參訪。2000年11月召開了第三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會主題為水稻節(jié)水灌溉技術(shù)、水稻灌溉管理、農(nóng)村水利現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行29人來廣西桂林參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行對廣西桂林灌溉實驗中心站、靈渠，云南大理洱海灌區(qū)的茈碧湖水庫、石嶺泵站，麗江縣白沙鄉(xiāng)節(jié)水增效灌溉示范項目，石林縣黑龍?zhí)端畮臁⒕S則供水工程等進行了考察。2002年5月召開了第四屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的議題為用水者參與灌溉管理、農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)代化工程和如何加強農(nóng)業(yè)水資源調(diào)配等。大陸水利專家考察團以姜開鵬為團長一行22人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文28篇。研討會后，大陸考察團一行對烏頭山水庫、六甲工作站等工程進行了考察，同時對臺灣高雄農(nóng)田水利會、屏東農(nóng)田水利會、嘉南農(nóng)田水利會、桃園農(nóng)田水利會、新竹農(nóng)田水利會、臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會等水利會進行了參訪。2004年6月召開了第五屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會主題為灌區(qū)管理組織體制與改革、農(nóng)民用水戶參與灌溉管理、灌區(qū)信息化建設(shè)與水管理等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以李總集為團長一行26人來北京參加研討會，會議共收集論文29篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了北京懷柔節(jié)水灌溉工程、翠湖濕地公園建設(shè)，赴新疆兵團對石河子墾區(qū)、呂吉州三屯河節(jié)水灌溉工程、喀什市疏附縣農(nóng)民用水者協(xié)會、吐魯番市坎兒井等工程進行了考察；赴甘肅省對景電灌區(qū)信息化建設(shè)進行了考察。2007年1月召開了第六屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的議題為農(nóng)田水利管理體制、運行機制和農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓等。大陸水利專家考察團以吳守信為團長一行19人赴臺灣南投參加了研討會，會議共收集論文24篇。研討會后，大陸考察團一行對白冷圳倒虹吸工程、烏山頭水庫、渠道系統(tǒng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等工程進行了考察，同時對新竹、嘉南、云林、臺中、七星、塯公、桃園、宜蘭8個農(nóng)田水利會、農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)田水利文物陳列館、農(nóng)業(yè)工程研究中心進行了參訪。2007年12月召開了第七屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會議題有農(nóng)村水利投入政策與管理方式、農(nóng)村水利管理體制與運行機制改革、農(nóng)田灌溉用水與水環(huán)境等。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以黃炳煌為團長一行22人來湖北武漢參加研討會，會議共收集論文32篇。研討會后，臺灣考察團一行考察了湖北省水利廳節(jié)水灌溉示范基地、樊口泵站和福建省東張水庫和水庫供水廠、山美灌區(qū)等水利工程。2010年7月召開了第八屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與新農(nóng)村建設(shè)。大陸水利專家考察團以王曉東為團長一行16人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文22篇。研討會后，大陸考察團一行對臺灣農(nóng)田水利聯(lián)合會、七星、花蓮、臺東、嘉南、新竹、瑠公、石門，臺灣農(nóng)業(yè)工程研究中心，及所轄的農(nóng)田水利工程、渠道生態(tài)工程、噴微灌工程、渠道綠美化工程等進行了參訪考察。2011年12月召開了第九屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會主題為農(nóng)田水利現(xiàn)代化。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以楊明風(fēng)為團長一行24人來北京參加研討會，會議共收集論文27篇。研討會后，臺灣考察團一行對淮河水利委員會進行了參訪，對茨淮新河灌區(qū)、蚌埠閘等工程進行考察，參觀了中國水利博物館。2013年3月召開了第十屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的主題為節(jié)水灌溉與信息化建設(shè)。大陸水利專家考察團以趙樂詩為團長一行10人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文10篇。研討會后，大陸考察團先后拜訪了嘉南、云林、南投、新竹、七星、桃園等6個農(nóng)田水利會和臺灣農(nóng)田水利聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及相關(guān)水利會下屬的基層工作站，實地考察了節(jié)水灌溉設(shè)施、水利會信息化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)工程、水庫等工程并進行了交流和座談。2013年11月召開了第十一屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會主題為農(nóng)村水利現(xiàn)代化。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以莊玉光為團長一行17人來廣東廣州參加研討會，會議共收集論文36篇。研討會后，臺灣考察團赴廣東、廣西兩省進行了為期7天的考察活動。考察團參觀了廣州市增城市小樓鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程、東境村污水處理站、初溪攔河壩水利樞紐、增江畫廊、掛綠湖等項目。2014年9月召開了第十二屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會的主題為高標準農(nóng)田水利建設(shè)與管理。大陸水利專家考察團以鄧少波為團長一行18人赴臺灣參加了研討會，會議共收集論文30篇。研討會后，大陸農(nóng)田水利代表團參訪了臺灣石門水庫、烏山頭水庫、新竹農(nóng)田水利會、七星農(nóng)田水利會、石門農(nóng)田水利會－干線工作站等9個機構(gòu)，實地考察了多處農(nóng)田水利工程，召開了5次座談會。2015年9月召開了第十三屆海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)研討會。此次研討會主題為節(jié)水灌溉技術(shù)。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會以林文瑞為團長一行17人來重慶參加研討會，會議共收集論文38篇。研討會后，臺灣考察團參觀了舉世矚目的三峽工程，參訪了湖北省東風(fēng)灌區(qū)東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水者協(xié)會，與農(nóng)民用水者協(xié)會進行了座談。與湖南省水利廳、湖南省張家界市水利局進行了生態(tài)水利建設(shè)的座談會。
1．2海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)考察交流
近20年來，臺灣水利同仁共計244人借助海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的平臺，回到祖國懷抱，對祖國大陸16個省進行了參觀學(xué)習(xí)。同樣，大陸的水利專家們也多次赴臺參訪，足跡遍及臺灣東西南北。1996年開展了海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流商談及座談。4月30日，臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會首次來大陸在北京與中國水利學(xué)會農(nóng)田水利專業(yè)委員會負責(zé)人會面，研討、協(xié)商海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流的有關(guān)事項，同年10月，大陸水利專家以顧斌杰為團長的考察團一行5人，首次赴臺灣對臺灣農(nóng)田水利建設(shè)情況進行考察，并與臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會進一步商訂海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流活動方案細節(jié)，為海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流奠定了基礎(chǔ)。1999年9月臺灣旱地節(jié)水灌溉技術(shù)考察團以蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了新疆、陜西和北京兩省一市的節(jié)水灌溉工程情況并座談。2001年6月大陸農(nóng)田水利建設(shè)與投資管理考察團以中國水利學(xué)會副理事長高安澤為顧問，農(nóng)田水利專業(yè)委員會主任委員馮廣志司長為團長，財政部農(nóng)業(yè)司張紅兵副司長等7人組成的農(nóng)田水利考察團，到臺灣進行了考察。考察團先后拜訪了宜蘭、苗栗、新竹、桃園、花蓮、高雄和嘉南等7個農(nóng)田水利會及臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會，參觀了水利安閘門制造公司、綠美化工程、雨水貯蓄設(shè)施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫、農(nóng)田水利會下屬的基層工作站等多處水利工程。2001年12月臺灣現(xiàn)行農(nóng)田水利技術(shù)及管理制度考察團以花蓮農(nóng)田水利會會長蔡運煌為團長，一行25人，來祖國大陸考察了江蘇、浙江和上海兩省一市的農(nóng)田水利現(xiàn)代化管理和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)情況并座談。2002年11月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會赴大陸福建考察。以李總集會長為團長的臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會考察團一行23人對廣東、福建兩省的水利工程進行了考察并召開了座談會。考察團先后考察了廣東順德北窖鎮(zhèn)桂畔海水利排澇工程、堤防閘群自動化工程和福建泉州市的山美水庫和金雞攔河閘工程等。2003年2月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部總工程師何文垣為顧問、中國水利學(xué)會農(nóng)田水利專業(yè)委員會主任委員李代鑫為團長的農(nóng)田水利考察團，考察團一行8人先后考察了臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、桃園、新竹、嘉南、高雄、花蓮、宜蘭和臺北瑠公、七星等8個農(nóng)田水利會，聽取了農(nóng)田水利會的情況介紹，參觀了水庫、渠道、田間節(jié)水等設(shè)施。2005年1月大陸水利專家赴臺交流考察。以水利部國科司高波司長為顧問，水利部農(nóng)水司李仰斌副司長為團長，大陸水利專家考察團一行9人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了新竹、臺中、嘉南、臺東、花蓮、宜蘭6個農(nóng)田水利會以及臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及水利會下屬的基層工作站；實地考察了渠道綠美化工程、雨水貯蓄設(shè)施、圳路（干渠）、抽水站、烏山頭水庫等灌溉工程、生態(tài)工程。2005年8月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣參訪團一行16人對北京市、和山西省進行了為期11天的參訪。考察大陸農(nóng)田水利工程管理機制及營運，包括農(nóng)田水利工程管理機制、工程建設(shè)與維護、灌區(qū)信息化、農(nóng)民用水合作組織（農(nóng)民用水者協(xié)會）的運行。拜訪了中國灌溉排水發(fā)展中心、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)管理總局、山西省汾西灌區(qū)管理局以及夾馬口引黃工程管理局等。2006年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會赴大陸考察。臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會在張輝元團長的帶領(lǐng)下，一行32人，對大川省、重慶市、湖北省和江西省進行了為期10天的交流、參訪。在四川都江堰管理局的都江堰博物館和水利調(diào)度中心，團員們聽取了都江堰管理局的情況介紹并對都江堰水利工程進行了實地考察；在湖北宜昌參觀了提供宜昌市城區(qū)生產(chǎn)、生活用水的東風(fēng)渠灌區(qū)官莊水庫和著名的長江三峽水利工程；在江西參訪了贛撫平原灌區(qū)進行訪問考察，就灌區(qū)管理、工程設(shè)施建設(shè)與維護、灌區(qū)信息化管理和農(nóng)民用水管理組織等內(nèi)容進行交流。2008年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會參訪團以嘉南農(nóng)田水利會會長徐金錫為團長一行23人來大陸安徽、浙江兩省考察農(nóng)田水利工程建設(shè)、灌區(qū)管理和灌區(qū)信息化等情況，參訪團訪問安徽省淠史杭灌區(qū)管理總局、安徽省灌排總站、青弋江灌區(qū)管理局和浙江省灌溉試驗站試驗基地、中國水利博物館，進行農(nóng)田水利技術(shù)交流。2009年1月大陸農(nóng)田水利信息化技術(shù)赴臺交流考察團以部農(nóng)水司李遠華副司長為團長，部政法司趙偉司長為顧問的農(nóng)田水利信息化技術(shù)交流考察團一行10人赴臺灣交流訪問。考察團先后拜訪了宜蘭、花蓮、臺東、屏東、嘉南、云林、新竹、桃園等8個農(nóng)田水利會和臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關(guān)水利會下屬的基層工作站；實地考察了信息化建設(shè)、渠道綠美化工程、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設(shè)施、圳路（干渠）生態(tài)建設(shè)、抽水站、沉沙池、水庫等工程，重點考察了新竹農(nóng)田水利會地理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用情況，并進行了交流和座談。2009年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會2009年大陸參訪團一行18人來大陸北京、天津、山東進行為期10天的技術(shù)交流和參訪，考察團就農(nóng)田水利管理機制、工程設(shè)施建設(shè)與維護、灌區(qū)信息化管理、農(nóng)民用水管理等內(nèi)容進行了技術(shù)交流。2010年12月臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會2010年大陸參訪團以農(nóng)田水利會聯(lián)合會林文瑞為團長的一行22人在北京市、重慶市和湖北省進行了為期9天的交流、參訪。參訪團一行圍繞灌區(qū)管理體制和管理運行機制、灌區(qū)信息化建設(shè)和應(yīng)用情況等內(nèi)容進行了座談，并結(jié)合座談內(nèi)容進行實地考察。2011年6月大陸水利專家赴臺參訪考察團以水利部總規(guī)劃師周學(xué)文為團長，淮河水利委員會主任錢敏為副團長，一行9人組成的2011年中國水利學(xué)會水利專家參訪團赴臺灣考察。考察團先后拜訪了新竹、南投、嘉南、臺東、臺北瑠公等5個農(nóng)田水利會和臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)工程研究中心，以及有關(guān)水利會下屬的基層工作站。實地考察了水利會信息化建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)工程、節(jié)水灌溉設(shè)施、圳路（干渠）生態(tài)建設(shè)、水庫等工程并進行了交流和座談。2012年10月，以屏東農(nóng)田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行18人，對河南省、陜西省的有關(guān)水利工程進行參觀考察。臺灣考察團考察了小浪底水利樞紐工程、陜西省交口抽渭灌溉管理局及交口泵站、涇惠渠管理局、李儀祉紀念館及歷代渠首等水利工程。2014年11月，以屏東農(nóng)田水利會會長黃信茗為團長的臺灣農(nóng)田水利會聯(lián)合會大陸參訪團一行17人，赴大川省，對都江堰管理局、青衣江樂山灌區(qū)管理局，以及綿陽地區(qū)的節(jié)水型社會建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程進行參訪和實地考察。海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流活動，為兩岸農(nóng)田水利工作者搭建了一個廣泛接觸、深入了解、溝通信息、共謀發(fā)展的平臺，對于推進海峽兩岸農(nóng)田水利工作者的交流與合作，促進海峽兩岸農(nóng)田水利事業(yè)的共同發(fā)展與進步將起到積極的作用。
2海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流成就
通過近20年的兩岸技術(shù)交流活動，我們對臺灣的自然環(huán)境、水土資源、農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、投入政策、法規(guī)保障、制度建設(shè)、工程建設(shè)體制與運行機制、信息化建設(shè)與運用等情況有了一定了解，尤其是臺灣農(nóng)田水利有效的組織管理方式、完備的農(nóng)田水利工程體系、健全的法規(guī)制度體系、配套的政策支持體系、適用的信息管理系統(tǒng)、長效良性的運行機制等，都很值得我們認真學(xué)習(xí)和借鑒。
2．1深入了解兩岸農(nóng)田水利組織管理方式
臺灣地區(qū)農(nóng)田水利會是唯一具有“公法人”性質(zhì)的地方農(nóng)田水利事業(yè)管理組織，是農(nóng)民參與灌溉排水工程的有效管理組織，屬于農(nóng)民自治的專業(yè)協(xié)作團體，民主選舉及內(nèi)部運行管理制度健全，農(nóng)田水利工程建設(shè)與運行管護充分體現(xiàn)和表達了農(nóng)民意愿，農(nóng)民主體地位突出，農(nóng)田水利會服務(wù)意識強，服務(wù)水平和質(zhì)量高，工程運行維護好。雖然大陸目前正在加快探索和推進農(nóng)田水利工程分級管理、分類管理、專業(yè)管理、群眾管理模式及途徑，但仍存在政府與農(nóng)民責(zé)、權(quán)、利模糊，特別是農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)不清、建設(shè)管護主體缺位、管理薄弱等突出問題。建議借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)田水利會組織管理方式與運行機制，主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，加快建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府支持、民主決策、民辦公助、社會參與的農(nóng)田水利建設(shè)和管理新機制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體、責(zé)任和經(jīng)費；在足額落實灌區(qū)、泵站等公益性水利工程管理單位公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（流域）水利站為主導(dǎo)、農(nóng)民用水合作組織為基礎(chǔ)、專業(yè)化服務(wù)隊伍為支撐，加快建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，提高農(nóng)田水利工程建設(shè)水平和服務(wù)能力；加強用水計量設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極探索建立水權(quán)有償轉(zhuǎn)換機制，切實落實財政對農(nóng)業(yè)灌排工程運行管理費用補助政策，促進農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，降低農(nóng)民水費支出，保障農(nóng)田灌排工程良性運行。
2．2深入了解兩岸農(nóng)田水利工程投資政策
臺灣地區(qū)對農(nóng)田水利工程投入機制主要是“農(nóng)民主體、公共財政支助、社會捐助、多種經(jīng)營彌補”。臺灣地區(qū)新建農(nóng)田灌溉水源工程、農(nóng)田灌排骨干工程等公益性工程投資全部由財政承擔(dān)，且投資標準、補助比例以及地方配套資金到位率均高于大陸總體水平。其次，臺灣地區(qū)節(jié)水灌溉、田間工程配套政府資金補助對象為非都市土地或都市土地農(nóng)業(yè)區(qū)、保護區(qū)范圍內(nèi)，依法供農(nóng)作使用土地的農(nóng)戶，農(nóng)戶可自愿申請，經(jīng)審核列入計劃后，所需經(jīng)費49％由財政予以補助，另外51％由受益農(nóng)戶自籌，田間工程所有權(quán)歸農(nóng)民。再次臺灣農(nóng)田灌排工程運行維護費財政負擔(dān)政策落實較好。出于保護弱勢產(chǎn)業(yè)、減輕農(nóng)民負擔(dān)的考慮，20世紀90年代以后，財政單列預(yù)算代替農(nóng)民繳納農(nóng)田水利會的會費，農(nóng)業(yè)灌排工程設(shè)施運行維護費用基本上由政府財政負擔(dān)。而大陸對農(nóng)田水利工程投入機制主要是“公共財政投入主導(dǎo)、社會支持、農(nóng)民參與”。建議大陸盡快建立健全以公共財政為主的多元化、化層次、多渠道的投入穩(wěn)定增長機制；切實落實從土地出讓收益中計提10％用于農(nóng)田水利建設(shè)及中央和省級統(tǒng)籌政策；進一步擴大小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)范圍，提高補助標準，依托縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，加大農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌整合力度；通過財政以獎代補及財政貼息、中長期政策貸款等方式，擴大農(nóng)田水利使用金融資金規(guī)模；鼓勵和引導(dǎo)民間資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。確保大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造以及新建、大型灌溉排水泵站更新改造和新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、節(jié)水灌溉、小型農(nóng)田水利建設(shè)、牧區(qū)水利等規(guī)劃實施資金需求，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)靠天吃飯的不利局面。
2．3深入了解兩岸農(nóng)田水利相關(guān)法規(guī)制度體系
為了又好又快地推進農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展，維系人與自然的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和生存“四生”良好水環(huán)境，臺灣地區(qū)先后出臺了一系列從宏觀管理到微觀管理的法律法規(guī)及管理制度。繼1942年公布《水利法》之后，陸續(xù)制定了《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例》、《農(nóng)業(yè)發(fā)展條例施行細則》、《水利法實施細則》、《河川管理辦法》、《水土保持法》、《水土保持法實施細則》、《地下水管制辦法》、《排水管理辦法》等法律和規(guī)章。同時，還建立健全了包括《農(nóng)田水利會組織通則》、《農(nóng)田水利會監(jiān)督輔導(dǎo)辦法》、《臺灣省灌溉事業(yè)管理規(guī)則》、《推廣省水管路灌溉執(zhí)行作業(yè)要點》、《農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)用生態(tài)工法規(guī)劃設(shè)計與監(jiān)督管理作業(yè)要點》、《農(nóng)田水利會灌溉排水管理要點》、《農(nóng)田水利會灌溉水質(zhì)監(jiān)視作業(yè)規(guī)范》、《農(nóng)田水利會聯(lián)合會組織章程》、《農(nóng)田水利會聯(lián)合會辦事細則》、《農(nóng)田水利會組織規(guī)程》、《農(nóng)田水利會人事管理規(guī)則》、《農(nóng)田水利會會計制度》、《農(nóng)田水利會財務(wù)處理辦法》、《農(nóng)田水利會統(tǒng)計規(guī)格》、《農(nóng)田水利會會長遴選辦法》、《農(nóng)田水利會會務(wù)委員遴選辦法》、《臺灣省農(nóng)田水利會會務(wù)委員會議事規(guī)則》、《農(nóng)田水利會水利小組長選舉辦法》等在內(nèi)的一系列管理制度，形成了涵蓋農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利組織與管理、灌溉及排水管理、用水及水權(quán)登記管理、農(nóng)田水利建筑物及設(shè)施管理、災(zāi)害應(yīng)變處理、灌溉用水水污染防治、土壤與地下水污染防治等諸多方面的法律法規(guī)體系和管理制度框架。這就是臺灣地區(qū)農(nóng)田水利事業(yè)之所以能夠可持續(xù)發(fā)展，特別是以農(nóng)田水利會為橋梁和紐帶，發(fā)動群眾參與農(nóng)業(yè)灌排工程的有效管理方式成為世界農(nóng)田水利管理典范的一個重要原因。大陸僅停留在相關(guān)配套政策制定和具體項目建設(shè)管理制度建設(shè)層面，農(nóng)田水利相關(guān)法律和規(guī)章尚處立法調(diào)研起草階段。建議大陸借鑒臺灣地區(qū)農(nóng)田水利重視法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗，加快制訂農(nóng)田水利和節(jié)約用水方面的行政法規(guī)，逐步將農(nóng)田水利建設(shè)與管理實踐中行之有效的制度、做法和經(jīng)驗上升為法律制度。指導(dǎo)各地結(jié)合本地實際，在總結(jié)本地農(nóng)田水利建設(shè)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定地方性法規(guī)和規(guī)章。同時，健全適合農(nóng)田水利工程特點的建設(shè)管理制度和技術(shù)標準體系，促進農(nóng)田水利的法制化、規(guī)范化，切實做到有法可依、有章可循。
2．4深入了解兩岸農(nóng)田水利生態(tài)建設(shè)
臺灣地區(qū)非常重視農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)管理與生態(tài)環(huán)境、社會生活、生產(chǎn)發(fā)展的有機結(jié)合，堅持共同發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。一方面注重灌溉水水質(zhì)監(jiān)管。為保護農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境，防止工商業(yè)、都市化快速發(fā)展及畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)等所排放廢污水影響灌溉水水質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品達不到衛(wèi)生安全標準以及土壤劣化和鄉(xiāng)村水環(huán)境惡化。從1978年起，政府及其有關(guān)部門持續(xù)支助各農(nóng)田水利會和農(nóng)業(yè)工程研究中心開展灌溉水監(jiān)測、污染防治工作，目前已建立了功能完善的灌溉水水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)，設(shè)立各級監(jiān)測站（點）3000多個，農(nóng)田水利會和工作站嚴格按照《農(nóng)業(yè)灌溉用水水質(zhì)標準》，常態(tài)化開展灌溉水質(zhì)監(jiān)測工作，有效防治了廢污水和重金屬對灌溉水質(zhì)的污染。另一方面，為維護農(nóng)村居民生活和水田生態(tài)環(huán)境，在雨季積極利用水利設(shè)施，將多余河川徑流引入灌溉田間，增加土壤滲透以補充地下水資源，據(jù)統(tǒng)計，每年通過灌溉補充地下水約20億m3。同時，在引水、蓄水、渠道周邊人性化地建設(shè)生態(tài)休閑場所，促進水土資源有效利用及人水和諧，確保水土資源可持續(xù)利用，維系農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良好。另外，臺灣地區(qū)不僅基本實現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)與管理、取用水情況、水污染防治等方面的信息化、自動化，特別是灌區(qū)管理具體到地塊，實現(xiàn)了農(nóng)田灌溉的精準化和實時化。同時，在農(nóng)田水利實踐中還妥善處理好與社會生活、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，堅持走可持續(xù)之路。而大陸農(nóng)村水系紊亂、河道堰塘淤積堵塞、水質(zhì)污染惡化，以及地下水超采和生態(tài)用水被擠占等問題較為突出，直接威脅著廣大農(nóng)村居民的身體健康和生活質(zhì)量，也制約了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。另外，大陸農(nóng)田水利管理信息化、現(xiàn)代化尚處起步試點階段。建議大力推進農(nóng)田水利信息化和現(xiàn)代，特別是優(yōu)先推進國家灌區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)和大中型灌區(qū)信息化和現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合灌溉試驗、推行灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高灌區(qū)信息化、精準化管理水平和效益效率；將生態(tài)文明理念貫穿于灌區(qū)節(jié)水配套改造與新建的全過程，統(tǒng)籌做好水土資源開發(fā)利用和水生態(tài)保護與修復(fù)，水資源短缺和生態(tài)脆弱地區(qū)嚴禁超采地下水?dāng)U大灌溉面積，加強大規(guī)模渠道防滲及節(jié)水后區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響、地膜覆蓋薄膜回收和殘留降解研究及監(jiān)測工作，切實采取有效措施，切實將不利影響降到最低程度。依托農(nóng)田水利建設(shè)，積極開展農(nóng)村水環(huán)境綜合整治，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
3海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流展望
回首過去，我們思緒紛飛，感慨萬千。每一次相見后依依不舍的分離，我們深深感受到兩岸同種同根的親情，感受到了臺灣同胞對兩岸關(guān)系向縱深發(fā)展的期盼。立足今日，我們胸有成竹，信心百倍。2015年，我們補充完善并正式簽訂了《海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流協(xié)議》，并積極拓展臺灣農(nóng)田水利聯(lián)合會與大陸省級農(nóng)村水利專業(yè)委員會之間的經(jīng)常流與協(xié)作，我們堅信海峽兩岸農(nóng)田水利技術(shù)交流會越辦越好。展望未來，我們引吭高歌，一路歡笑。我們將充分利用兩岸農(nóng)田水利交流平臺，加大交流頻次，進一步深化、拓展兩岸農(nóng)田水利交流的領(lǐng)域和內(nèi)容，加強兩岸水利科研與技術(shù)推廣合作，加深相互了解，增進情誼，增強臺灣同胞對祖國認同和自豪感，為推進祖國和平進程發(fā)揮新的更大作用。
作者:李娜 許建中 單位:中國灌溉排水發(fā)展中心
參考文獻：
關(guān)鍵詞：小型；農(nóng)田水利工程；施工；管理
中圖分類號：TV5文獻標識碼：A
一、小型農(nóng)田水利工程具備的特點
小型農(nóng)田水利工程在農(nóng)村的大型實施，不僅從根本上解決了灌溉耕地和人畜飲水方面的問題，還具有其相應(yīng)的特點。其一是工程所需投資較少，況且國家根據(jù)惠農(nóng)政策也會給予大量的經(jīng)濟補助；其二是工程的施工規(guī)模較小，大多是5級別以下的建筑類型，所以難度與危險系數(shù)偏低，而連帶的工程施工設(shè)備與技術(shù)就沒有很先進。由于這些特點的存在，也使工程缺少一定的質(zhì)量監(jiān)控措施，在沒有保證的情況下，可能甚至有些低于國家標準的也投入了使用中。[1]
二、工程施工中的問題
（一）工程施工之前要有良好的規(guī)劃
對工程施工之前的充分準備工作要寓于絕對的重視，才能更全面的做好小型農(nóng)田水利工程的工作，也會直接影響工程的進度與質(zhì)量。物資方面，準備物資工作要充分、迅速，要保持施工過程中施工材料的齊全，才能正常進行施工。組織方面，進行施工前要檢查和了解好操作的基本流程，建立對應(yīng)的組織以及管理結(jié)構(gòu)，要合理的安排施工人員，讓工程各項任務(wù)順利進行。現(xiàn)場方面，充分完整的布置好一切，并掌握好控制網(wǎng)。技術(shù)方面，對施工圖紙的了解一定要到熟練的程度，堅決杜絕一切出現(xiàn)在施工現(xiàn)場的不該發(fā)生的錯誤。總體來說，工程施工的質(zhì)量保證與高效率離不開施工前的準備工作。
（二）施工材料中存在的問題
作為施工項目的必要物資，施工材料的好壞決定工程的質(zhì)量，所以應(yīng)該盡量在資金允許的范圍內(nèi)采用優(yōu)良的施工材料。這時采購人員的把關(guān)極其重要，一定要將質(zhì)量放在首位，按照貨比三家的原則選擇優(yōu)質(zhì)材料，盡力保證所選購的材料最滿足建設(shè)的一切要求。 [2]
（三）對施工質(zhì)量的監(jiān)管
保證良好的質(zhì)量是工程的命脈，所以加強工程施工質(zhì)量的監(jiān)督管理，以確保小型農(nóng)田水利工程的合理進行、并達到高質(zhì)量要求的核心過程。但目前很多小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量監(jiān)督管理工作得不到相應(yīng)的重視，因此，要想做好施工質(zhì)量監(jiān)管工作，首先應(yīng)該提高對質(zhì)量監(jiān)管重要性的深刻認識，隨后要展開施工監(jiān)管作用，保證工程朝向高效率發(fā)展。由監(jiān)管人員結(jié)合施工特點總結(jié)的施工質(zhì)量問題是應(yīng)注意的因素，一定要絕對重視，并合理分配監(jiān)管人員。
三、工程管理中的問題
（一）施工管理存在的問題
1.管理權(quán)限不明確
大多小型農(nóng)田水利工程管理機構(gòu)都有一個共同點，就是不欲設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，針對工程的維護及安全進行負責(zé)。所以許多施工器械在工程建設(shè)以后無人管理，即使未到使用年限也已經(jīng)老化、報廢或者是出現(xiàn)漏水、停機、上銹等等不良情況，這就是沒有一個全面的管理體制所造成的，也是由于農(nóng)村對水利工程的認識不夠，認為與己沒有多少關(guān)聯(lián)，也不會為自己帶來直接利益，因此村民的積極性偏低，幾乎不參與農(nóng)田水利工程相應(yīng)的管理機構(gòu)決策，而管理或組織機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)及其組員大部分都不是民主選舉而是自愿或是組織安排，這就導(dǎo)致了工程施工監(jiān)管的權(quán)利被大大的削弱了。
2.監(jiān)管效率不高
因為沒有了健全的水利工程管理組織，所以小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)管職能發(fā)揮不到位，運行管理的方式也很單一，導(dǎo)致工程管理的效率不高，更不能確保水利工程的正常運作，甚至有些規(guī)模小的水庫、小型灌溉區(qū)、堤壩以及機電井口和少數(shù)防洪工程都變成了無人管理地區(qū)，施工機構(gòu)也對此表示忽視的態(tài)度，水利工程施工管理職能得不到正常的發(fā)揮，就生成了一種修建后不管理的失敗局面，嚴重影響水利工程管理機構(gòu)的正常有效運作。
（二）施工管理應(yīng)做到的內(nèi)容
1.首先就應(yīng)大力的宣傳《水利法》，以便做好水利工程中的安全管理，帶動村民自覺維護并建設(shè)管理水利工程，提高廣大村民保護農(nóng)田水利的意識，絕對不允許出現(xiàn)人為的破壞，盡量保證工程質(zhì)量一次性過關(guān)。[3]
2.其次要加大經(jīng)費管理的力度，在小型農(nóng)田水利工程管理的資費管理中應(yīng)制定科學(xué)合理的維護標準。衡量好具體的情況再向受益的個人和單位征收相應(yīng)費用。對于工程管理中的義務(wù)工作還是可大力的推行，采取“來者不拒”的態(tài)度對待每一個無論從受益單位還是個人來的義工，從而節(jié)省用于水利工程維護、保養(yǎng)的費用。
3.還要加強業(yè)內(nèi)資料的妥善管理，做好小型農(nóng)田水利工程施工管理，一些相應(yīng)的管理標準、相關(guān)的制度法規(guī)等業(yè)內(nèi)資料都是必須齊全的，也要對其進行合理妥善的管理，例如一些水利相關(guān)設(shè)計的圖紙、文件、工程實施結(jié)果報表、竣工情況報告表等等，都需要對其建立檔案庫。
四、做好工程施工與管理的措施
（一）做好工程規(guī)劃及設(shè)計方案
小型農(nóng)田水利工程進行之前，要將詳細的施工方案與規(guī)劃體系完全編制出來，比如施工方法、前期準備、勞動力、施工器材等，而完善各部門的分工合作、各負各責(zé)也很重要，在做圖紙設(shè)計時，設(shè)計人員應(yīng)該做好實地考察工作，根據(jù)實際的地質(zhì)情況以及環(huán)境等其他因素來進行合理的安排工程，但是要重點注意工程進行時的經(jīng)濟問題，在能保證質(zhì)量的前提下盡量的節(jié)省資金的補助，另外要在工程竣工后確保對周圍的環(huán)境無干擾，然后通過科學(xué)的計量方法，算出準確數(shù)據(jù)。
（二）保證施工材料的質(zhì)量
對于施工原材料的選擇，應(yīng)采取篩選的方法，從多家建材企業(yè)中進行挑選，盡量找到符合標準的、高質(zhì)量低價格的原材料，堅決不能選購低質(zhì)量的材料，入庫材料要經(jīng)過嚴格的審批過程，主管人員要認真負責(zé)的對待每一批原材料，全方面檢驗合格后才可入庫，還應(yīng)做好基本的防潮防腐工作，避免一些不該發(fā)生的質(zhì)量問題以影響整個工程進度。
（三）提升施工隊伍的水平
為了保證小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量，應(yīng)該選用高水平高素質(zhì)的施工隊伍進行施工，盡管小型工程在施工方面較簡單，但是基礎(chǔ)問題不容小視，必須保證每個施工者的水平。即使選定高水平的施工隊伍后，也建議在施工前對所有施工人員進行集中的培訓(xùn)，以便對其專業(yè)水平的穩(wěn)固與技術(shù)的提升，也可及時的揪出一些濫竽充數(shù)的人員，讓施工團隊整體的水平都在一個高水準的位置，保證工程的質(zhì)量。
參考文獻：
[1] 江西省財政廳農(nóng)業(yè)處課題組.我省小型農(nóng)田水利“民辦公助”、“以獎代補”機制實踐與探索[A]. 中國“三農(nóng)”問題研究與探索：全國財政支農(nóng)優(yōu)秀論文選（2008）[C]. 2009
【論文摘要】：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主體和中心環(huán)節(jié)。文章分析了我國農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀，提出了加強農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議。
農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障。加強農(nóng)村水利建設(shè)既是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
一、我國農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀
中國位于亞洲東部，地勢西高東低，季風(fēng)氣候明顯。降水季節(jié)集中，年際變化很大地區(qū)分布不均。東南沿海地區(qū)年降雨量約1800mm，西北內(nèi)陸不及200mm。水資源主要來自大氣降水，年平均總量為28100億m3，居世界第六位。中國雨熱同步的氣候條件、江河的豐沛水資源及江河中下游的廣大沖積平原，都給中華民族的繁衍發(fā)展帶來了有利條件。但水土資源的開發(fā)也伴隨著與水早災(zāi)害的斗爭。人口的增長又增加了對水土資源開發(fā)的壓力，人均占有水資源量僅為世界人均值的四分之一。特別是水資源與土地資源的分布不相協(xié)調(diào)，南方水多而耕地少，北方水少而耕地多。如長江及其以南地區(qū)，江河徑流量占全國的83%，但耕地只占33%;長江以北地區(qū)，耕地占全國的67%，但江河徑流量僅占17%。我國大部分地區(qū)降雨的年內(nèi)和年際分配不均，必須建設(shè)必要的水利設(shè)施予以調(diào)節(jié)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)性工作和保障條件。
二、當(dāng)前存在的問題及原因分析
長期以來，我國農(nóng)田水利建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至國民經(jīng)濟發(fā)展作出了積極貢獻。但農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、總體投入不足、機制不活等問題日益突出，其現(xiàn)狀難以適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，綜合多方面因素，導(dǎo)致農(nóng)田水利發(fā)展滯后的原因主要有以下幾個方面：
一是建設(shè)標準偏低，老化嚴重。現(xiàn)有水利工程大部分修建于上世紀五六十年代，且排灌標準很低，目前功能普遍衰減。既造成排澇能力弱，農(nóng)田積水無法排出，又導(dǎo)致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。
二是保護意識淡漠，疏于管理。由于投入不足，導(dǎo)致的只建不管、重建輕管及水利設(shè)施帶病運行的問題比較普遍，使得眾多小型水利設(shè)施功能喪失殆盡，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
三是重經(jīng)濟輕水利，投入不足。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的變化，對農(nóng)村小型水利建設(shè)的重視程度和投資投勞力度逐步弱化。實施農(nóng)村稅費改革以后，投資投勞數(shù)量逐年減少，農(nóng)村小型水利建設(shè)步入低谷。隨著農(nóng)村絕大多數(shù)強壯勞動力的轉(zhuǎn)移輸出，農(nóng)村小型水利投勞結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，村以下小型工程投勞的組織難度明顯加大，實行"一事一議"籌資籌勞后，籌資籌勞總量有限，能夠投入農(nóng)田水利的資勞微乎其微。
四是農(nóng)民興辦水利的積極性下降。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，糧價已經(jīng)放開，特別是中國加入W T O后，外國的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)占領(lǐng)了我國的部分市場，加之農(nóng)民增收緩慢，種田的積極性不高，使興辦農(nóng)田水利工程的積極性也有所下降。
三、加強農(nóng)田水利建設(shè)的對策建議
建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利，任務(wù)十分艱巨。加強農(nóng)田水利建設(shè)、搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)發(fā)展觀的要求加強農(nóng)田水利建設(shè)要從以下幾個方面采取措施:
(一) 廣辟籌資渠道，加大資金投入，調(diào)動群眾積極性
在全面建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的過程中，政府的財力有限，必須依靠廣大農(nóng)民的力量，發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主觀能動性。而作為政府應(yīng)該積極建立良好的制度激勵機制，通過利益誘導(dǎo)，吸引更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團參與到水利設(shè)施建設(shè)中來。認真貫徹落實"誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益"政策原則，制定相應(yīng)的法規(guī)、政策，保證農(nóng)村集體將一定比例的積累資金用于農(nóng)田水利建設(shè)，激發(fā)他們自覺投資投勞參加建設(shè)的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民和社會各界增加對農(nóng)田水利的投入，廣泛鼓勵、吸納社會資金辦水利，努力促進投資主體多元化，確保水利事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
(二) 將農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來
實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的根本要求。水利系統(tǒng)提出由工程水利向資源水利，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展水利之路這一全新治水理念。近些年農(nóng)田水利建設(shè)中生態(tài)水利、環(huán)境水利、景觀水利、城市水利等亮點頻現(xiàn)，都充分體現(xiàn)了"人水和諧"的理念。特別是在小流域綜合治理和河道綜合治理中，推廣了"一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風(fēng)景線"的治理模式，許多水土流失治理區(qū)變成了山川秀美的觀光風(fēng)景區(qū)，將河、溝、渠建設(shè)成"清水長廊"、"綠色長廊"、"親水樂園"。
(三) 大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)
將農(nóng)田水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來大力推廣應(yīng)用噴灌帶。發(fā)揮噴灌帶投資少、使方便、水壓要求低，便于管理的優(yōu)勢，逐步在果園和已成片開發(fā)建發(fā)的農(nóng)田中推廣。積極發(fā)展大棚滴灌，實現(xiàn)大棚膜下滴灌化。搞好渠道、河道漿砌防治工程，進一步提高水資源的利用率。同時盡快研究制定有利于節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策和計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，提高農(nóng)民節(jié)水積極性。
(四) 重視人才隊伍建設(shè)和農(nóng)田水利科學(xué)的研究
搞好農(nóng)田水利建設(shè)，離不開一支高素質(zhì)的農(nóng)田水利從業(yè)者隊伍。要通過各種形式加強對水利員的培訓(xùn)，切實讓他們掌握新科技、新知識、新技術(shù)，增強分析、解決實際問題的能力，在此基礎(chǔ)上，逐步建立健全符合地區(qū)實際的小型農(nóng)田水利隊伍建設(shè)管理制度，建立健全水利合作組織發(fā)展的框架體系。另外，重視農(nóng)田水利科學(xué)的研究，建立適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系，使人才和技術(shù)更好的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。
結(jié)論
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位是我國一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的過程中，"三農(nóng)問題"是重中之重，而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和水資源總量不足又是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高的主要因素。加大農(nóng)田水利建設(shè)， 深人進行農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌解決好"三農(nóng)"問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。
參考文獻
論文摘要：農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。我國的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還很脆弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強，許多地方還是靠天吃飯，是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。進入新階段后，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到資源和市場的雙重約束，而且在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)將面臨更大的競爭壓力。因此，加大以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不僅是確保國家糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的需要，也是全面推進有中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇。
0 引言
為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)。基本任務(wù)是通過水利工程技術(shù)措施，改變不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然條件，為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效服務(wù)。主要內(nèi)容是：①采取蓄水、引水、跨流域調(diào)水等措施調(diào)節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好條件；②采取灌溉、排水等措施調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況，滿足農(nóng)作物需水要求，改良低產(chǎn)土壤，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
農(nóng)田水利建設(shè)就是通過興修為農(nóng)田服務(wù)的水利設(shè)施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災(zāi)害等，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)定的基本農(nóng)田。主要內(nèi)容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產(chǎn)土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農(nóng)田水利建設(shè)的基本任務(wù)，是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其他各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。
1 小型農(nóng)田水利的特點
1.1 地位作用重要，需要高度重視。“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”，精辟地表述出農(nóng)田水利在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活中的重要地位和作用。由于有了完善的灌排設(shè)施，良種、化肥、耕作栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)才有用武之地。但是，作為基礎(chǔ)設(shè)施的農(nóng)田水利，投入多，見效慢，管理難，本身直接經(jīng)濟效益不明顯，多表現(xiàn)為間接的社會效益，在一些地方易受忽視。對農(nóng)田水利的重要地位作用，需要不斷提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。
1.2 群眾性強，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)田水利遍及全國各地，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項群眾性的事業(yè)，每年都要發(fā)動近億勞動力從事已建成工程的清淤維護歲修、水毀工程修復(fù)和新工程的興建。群眾性、互助合作性是農(nóng)田水利的重要特點之一。
1.3 公益性較強，需要政府扶持。農(nóng)田水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、治堿、防治地方病等除害減災(zāi)功能；既可以為花卉、蔬菜、果園、養(yǎng)魚等高附加值產(chǎn)業(yè)服務(wù)，又承擔(dān)著大田作物灌排，保證國家糧食安全的任務(wù)。
1.4 具有壟斷性，需要政府加強宏觀管理。按受益農(nóng)戶多少區(qū)分，小型農(nóng)田水利可分為兩大類：一類是農(nóng)戶自用的微型工程，如水窖、水池、淺井等；另一類是幾十戶、成百上千個農(nóng)戶共用、規(guī)模相對較大、具有農(nóng)村公共工程性質(zhì)的泵站、水庫、引水渠等。受地形、水資源等條件限制，多數(shù)公共工程具有天然壟斷性，不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣搞市場競爭、破產(chǎn)倒閉。灌溉所用水資源，屬國家或集體所有，是公共資源。所有生活在當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶都有公平用水的權(quán)利。用水權(quán)是農(nóng)民生存權(quán)的組成部分，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。
2 農(nóng)田水利基本建設(shè)的戰(zhàn)略地位
2.1 基本國情與農(nóng)田水利基本建設(shè)。中華民族的發(fā)展史是一部與水旱災(zāi)害斗爭的治水史。盡管我國耕地面積從20世紀70年代后期持續(xù)減少，但灌溉面積總體上穩(wěn)定增加、灌溉水平不斷提高，保證了我國農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。改革開放后，一方面農(nóng)村體制改革極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，另一方面，也使過去在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和水利科學(xué)研究等方面積累的能量得以集中釋放，徹底扭轉(zhuǎn)了中國糧食長期嚴重短缺的局面。
2.2 社會穩(wěn)定與農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)業(yè)是安天下的產(chǎn)業(yè)，“三農(nóng)”問題始終是中國改革與建設(shè)的根本問題。我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，國民經(jīng)濟能否發(fā)展得更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固。只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給，才能順利推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，開拓農(nóng)村市場，才能支撐國民經(jīng)濟的快速增長；只有加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民富裕，農(nóng)村穩(wěn)定，才能保持整個社會的長期穩(wěn)定。
2.3 國家食物安全與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國目前的農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)于灌溉耕地，加快現(xiàn)有灌區(qū)的持續(xù)配套和更新改造，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措。由于農(nóng)業(yè)用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率。此外，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對灌溉保證率、灌水方法與技術(shù)的要求更高，對灌溉的依賴性更強，農(nóng)田水利基本建設(shè)必須與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)。
2.4 農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)田水利基本建設(shè)。我國農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展包含農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民收入穩(wěn)定增加以及生活質(zhì)量的提高等具體要求。如果我國農(nóng)業(yè)不能解決未來16億人口的吃飯問題，不能成為支撐國民經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，那么農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就從根本上失去了意義。從這個意義上說，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是“基礎(chǔ)的基礎(chǔ)”。農(nóng)業(yè)能否得到可持續(xù)發(fā)展，還取決于其自身的綜合競爭力，而良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，才能保證大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。
3 加強農(nóng)田水利基本建設(shè)的措施
3.1 加大各級政府的投入力度。首先，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，直接的目標是著眼于解決“三農(nóng)問題”，根本目標是為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)。無論是為了保障國家食物安全、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，還是為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，以支持水資源向生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)轉(zhuǎn)移，最大受益者都是國家；其次，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)已為我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出了巨大貢獻和犧牲，在“三農(nóng)問題”成為突出問題時，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村有困難時，即便是為了自身的利益，工業(yè)和城市也應(yīng)該支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，國家財政應(yīng)該向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜；第三，農(nóng)民負擔(dān)重、農(nóng)民尚不是土地的所有者，要求農(nóng)民投入太多的資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)是不現(xiàn)實的。因此，國家和各級財政理應(yīng)加大對農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入力度。
3.2 充分利用WTO規(guī)則。如果僅從主要農(nóng)產(chǎn)品價格來看，在加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)確實面臨很大挑戰(zhàn)。如果說農(nóng)業(yè)是加入WTO后受沖擊最大的產(chǎn)業(yè)之一，那么也可以說農(nóng)業(yè)是加入WTO后國家支持與保護空間最大的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)田水利基本建設(shè)、大江大河治理、農(nóng)業(yè)與水利科學(xué)研究和技術(shù)推廣、農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)等均可納入WTO“綠箱政策”的支持范圍，屬于政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。
3.3 重視農(nóng)田水利科學(xué)研究。現(xiàn)代農(nóng)田水利基本建設(shè)所要解決的問題和面對的挑戰(zhàn)，無論從技術(shù)的廣度或深度，都是前所未有的，國家應(yīng)加大農(nóng)田水利科學(xué)研究、示范與技術(shù)推廣的資金投入。不僅要研究有效、適用的技術(shù)，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)田水利研究與管理人才，需要在全國形成適合我國農(nóng)村體制、經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特點的農(nóng)田水利技術(shù)支撐體系。重視和加強農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅是時代的需要，也符合WTO規(guī)則，是世界各國的通行做法。
關(guān)鍵詞：灌溉排水工程學(xué)；教學(xué)改革；實踐教學(xué)
作者簡介：孫三民（1977-），男，甘肅隴西人，塔里木大學(xué)水利與建筑工程學(xué)院，副教授。（新疆 阿拉爾 843300）
基金項目：本文系塔里木大學(xué)本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項目“農(nóng)業(yè)水利工程特色專業(yè)建設(shè)項目”（項目編號：TDZGZY09022）的研究成果。
中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）06-0090-02
“灌溉排水工程學(xué)”是農(nóng)業(yè)水土工程專業(yè)主修課程之一，是研究農(nóng)田水分狀況、地區(qū)水情變化規(guī)律、調(diào)節(jié)措施、消除水旱災(zāi)害和利用水資源為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而服務(wù)的科學(xué)，[1]農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)的一門核心專業(yè)課，可以從事農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計與施工等工作。
在塔里木大學(xué)（以下簡稱“我校”）該課程一般安排在第六學(xué)期即大學(xué)三年級的下學(xué)期，64學(xué)時共4學(xué)分，教學(xué)環(huán)節(jié)由理論講授、實驗教學(xué)和課程設(shè)計等3部分組成。其中講課58個學(xué)時，通過講授使學(xué)生對該課程有一個系統(tǒng)的認識和了解，掌握基本概念原理和灌溉與排水系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計方法；實驗8個學(xué)時，學(xué)生通過自己動手操作儀器設(shè)備對該課程涉及到的一些規(guī)律進行驗證，從而加深理解和認識；課程設(shè)計2周是課程學(xué)習(xí)后的一個綜合性實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，對加強課程理論的理解和應(yīng)用具有重要意義。
水利與建筑工程學(xué)院（以下簡稱“我院”）以往教學(xué)中形成了一套完善的教學(xué)體系，在教學(xué)中采取較好的教學(xué)方法和手段。但隨著時代和水利事業(yè)的發(fā)展，其教學(xué)體系還需進一步更新與完善。本論文旨在培養(yǎng)農(nóng)田水利專業(yè)合格的人才，對我校“灌溉排水工程學(xué)”課程從理論教學(xué)層面、基礎(chǔ)實踐教學(xué)層面和創(chuàng)新實踐教學(xué)層面三個方面進行了改革。
一、理論教學(xué)方面
1.加強理論教學(xué)改革
隨著我國農(nóng)田水利事業(yè)的快速發(fā)展對灌溉排水原理的認識不斷深化節(jié)水灌溉技術(shù)與工程措施有了新的發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)備不斷更新相應(yīng)的工程管理方法也不斷改進，面對新形勢、新技術(shù)。“灌溉排水工程學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容需要不斷調(diào)整調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)社會需求的優(yōu)秀專業(yè)人才。
首先，在講授“灌溉排水工程學(xué)”課程時應(yīng)突出了其內(nèi)在的系統(tǒng)性與科學(xué)性，如強調(diào)灌溉與排水并重，尤其強調(diào)在新疆次生鹽漬化地區(qū)排水溝的重要性，排水不只是簡單降低地下水位，還有淋洗鹽分，防止次生鹽漬化的問題；強調(diào)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和后期工程管理并重，介紹管理的重要性，及當(dāng)前國內(nèi)外新的管理模式與方法，充分認識不同管理模式的適用條件及優(yōu)缺點。
其次，“灌溉排水工程學(xué)”課程內(nèi)容涉及土壤、植物、工程、數(shù)學(xué)、力學(xué)、環(huán)境及經(jīng)濟等多個學(xué)科。[2]其中，在講授作物需水量和節(jié)水灌溉技術(shù)時涉及農(nóng)業(yè)中植物、土壤等內(nèi)容，由于農(nóng)業(yè)水利工程專業(yè)學(xué)生為工科專業(yè)，很少了解農(nóng)學(xué)專業(yè)知識，不能很好地理解灌水時間和灌水量與作物生理生態(tài)之間的關(guān)系，以為灌水就是澆地，不知道灌水的目的是為了滿足作物正常生長所需，很少考慮作物不同生育期、不同種類等因素對灌水時間和灌水量的要求不同，而造成對灌水時間、灌水次數(shù)的確定不清晰；另外，由于缺乏土壤對作物生長影響的相關(guān)知識，因而對不同灌溉方式影響到土地板結(jié)、土壤通氣性、生長環(huán)境溫濕度等因素，進而影響到作物生長、產(chǎn)量不能理解，因此，應(yīng)加強學(xué)生在此方面的學(xué)習(xí)。
最后，結(jié)合實際，適當(dāng)?shù)卦黾忧婪罎B新型材料管材管件灌水器等新設(shè)備和施工技術(shù)的介紹。如微潤管，一種新型的地下灌水裝置，在溫室中有較好的應(yīng)用。這樣不但提高學(xué)生聽課的興趣，而且使學(xué)生在今后的工作生產(chǎn)中優(yōu)先選用質(zhì)量可靠性能穩(wěn)定的新產(chǎn)品設(shè)備和施工方法，提高農(nóng)田水利工程質(zhì)量。
2.選擇合理的教材
教材是老師教學(xué)的主要參考工具，是學(xué)生學(xué)習(xí)的范本。目前我校使用的教材是內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)史海濱等合編的《灌溉排水工程學(xué)》（高等學(xué)校精品規(guī)劃教材）教材，[3]內(nèi)容覆蓋面廣。但為了進一步完善學(xué)生知識，并在以后的工作實踐中盡快進入角色，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的特點，增加一些教學(xué)內(nèi)容。如在節(jié)水灌溉技術(shù)方面，新疆大部地處干旱荒漠區(qū)，耕地面積大，日照充分，人口相對較少，單位面積水資源短缺，使得當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉技術(shù)相對發(fā)達，且有一定的地域特性。因此，在講授節(jié)水灌溉技術(shù)時應(yīng)著重介紹本地區(qū)技術(shù)成熟、大面積推廣的灌溉技術(shù)，如棉花膜下滴灌、林果業(yè)的地表滴灌等灌溉技術(shù)，讓學(xué)生了解新疆現(xiàn)有的節(jié)水灌溉技術(shù)；同時介紹適合干旱地區(qū)正在研究的一些新的灌溉技術(shù)，如間接地下滴灌、深層坑滲灌、根部加壓注水灌溉等前沿灌溉技術(shù)，有利于拓展學(xué)生知識面。在鹽分治理方面，由于大面積土壤次生鹽漬化問題，采用秋季澆水壓鹽等灌溉制度也應(yīng)加入教學(xué)內(nèi)容。另外，還應(yīng)針對新疆灌溉中出現(xiàn)的問題，如近些年大面積采用滴灌灌溉作物并治理鹽堿，而減少了排水溝的使用，沒有起到改良鹽堿的目的，給學(xué)生從機理上解釋原因，進一步加深了解排水溝治理鹽堿的作用。
3.運用多樣化的教學(xué)手段，豐富教學(xué)形式
多媒體技術(shù)集音像、圖形、文本等諸多媒體的優(yōu)點于一身，并能靈活、動態(tài)、有機地將各種媒體綜合連接起來，因此在課程教學(xué)中采用多媒體技術(shù)能形象地展示作物灌溉制度設(shè)計示意圖、各種灌溉技術(shù)工作原理、渠系設(shè)計等教學(xué)內(nèi)容，避免了傳統(tǒng)教學(xué)中現(xiàn)場作圖費時費力、難以精確、缺少實物演示、原理抽象不易懂等缺點，增加了單位教學(xué)時間內(nèi)傳達的信息量并使教師將精力與時間更多地集中在知識難點、重點與分析方法的講解上。
二、基礎(chǔ)實踐教學(xué)方面
1.強化實習(xí)環(huán)節(jié)，提高感性認識
教學(xué)實習(xí)環(huán)節(jié)作為教學(xué)活動的重要組成部分，其目的是為了培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實踐的能力，我校水利與建筑工程學(xué)院現(xiàn)共有校內(nèi)外實習(xí)基地4個，其中校內(nèi)實習(xí)基地1個，校外實習(xí)基地3個。校內(nèi)實習(xí)基地設(shè)置有農(nóng)業(yè)水土工程實驗演示室、日光溫室、自動氣象站、田間灌溉系統(tǒng)、水工建筑物演示試驗區(qū)等。同時，學(xué)院與新疆克孜爾水庫管理局、新疆兵團農(nóng)一師水土保持監(jiān)測分站、新疆青松塔里木建筑安裝工程有限公司3個單位簽訂了教學(xué)實習(xí)協(xié)議，為學(xué)生創(chuàng)造良好的認識實習(xí)的機會和條件。每年在上專業(yè)課之前，通常由帶隊教師或現(xiàn)場的管理技術(shù)人員到實習(xí)基地給學(xué)生們介紹各種灌排工程，如水庫、水利樞紐的組成部分和運行管理，田間灌溉系統(tǒng)的組成和工作原理等，使學(xué)生們對灌溉排水系統(tǒng)有一個初步印象。
2.重視課程設(shè)計，加強技能培養(yǎng)
課程設(shè)計是“灌溉排水工程學(xué)”課程的另一重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，通過課程設(shè)計，使學(xué)生對該課程有全面深入的再認識，并初步具備利用理論知識解決簡單實際問題的能力，為本專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計打下堅實基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)“灌溉排水工程學(xué)”課程設(shè)計主要模式為：教師依照《灌溉排水工程學(xué)習(xí)題集與課程設(shè)計指導(dǎo)書》中給學(xué)生定1～2個課程設(shè)計題目，學(xué)生按照課程設(shè)計指導(dǎo)書進行設(shè)計，在2周時間內(nèi)完成相應(yīng)的規(guī)劃圖和設(shè)計書，教師根據(jù)學(xué)生設(shè)計成果和平時表現(xiàn)，綜合評定給出評價結(jié)果。但由于課程設(shè)計題目單一陳舊、設(shè)計內(nèi)容老化、不能與現(xiàn)實工作需求緊密聯(lián)系等弊端，致使部分學(xué)生做課程設(shè)計的積極性不高，也不能達到課程設(shè)計的目的。近年來水利與建筑工程學(xué)院（以下簡稱“我院”）教師在“灌溉排水工程學(xué)”課程設(shè)計方面做了以下一些嘗試。
第一，課程設(shè)計題目具有實用性和針對性。由于我院教師經(jīng)常帶學(xué)生到當(dāng)?shù)剡M行渠系規(guī)劃、低改田等服務(wù)社會等活動，掌握有周邊團場、鄉(xiāng)村等地的地形圖和水文等基本資料，因而可以讓學(xué)生結(jié)合實際需求做課程設(shè)計。如我院教師帶領(lǐng)農(nóng)水專業(yè)的學(xué)生對224團進行了地形圖測繪、渠系規(guī)劃等工作，當(dāng)本屆和下幾屆學(xué)生做“灌溉排水工程學(xué)”課程設(shè)計的時候，讓他們以224團的基本資料為依據(jù)，劃分幾個灌區(qū)分別做渠系規(guī)劃、土地規(guī)劃。由于是學(xué)生自己參與測繪的，對地形、水源等情況熟悉，結(jié)合實際工程要求，再對其進行設(shè)計時就有相當(dāng)?shù)呐d趣和成就感，會積極利用理論知識完成設(shè)計，從而達到課程設(shè)計的目的。
第二，優(yōu)化設(shè)計手段和加強規(guī)范的使用。由于農(nóng)水專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后有相當(dāng)數(shù)量的學(xué)生到設(shè)計院從事設(shè)計的工作，而設(shè)計院對設(shè)計手段和規(guī)范的使用有嚴格的要求，因此，在要求學(xué)生掌握課程設(shè)計中原理部分的基礎(chǔ)上，結(jié)合設(shè)計院所用的先進設(shè)計手段和規(guī)范要求，適當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生積極掌握先進的設(shè)計手段，如規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)圖、框圖[4]的使用；同時養(yǎng)成嚴格使用相關(guān)規(guī)范的意識，如設(shè)計規(guī)范《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范GB50288-99》需要教師引導(dǎo)學(xué)生熟練掌握和應(yīng)用，使學(xué)生學(xué)習(xí)更有針對性。
三、創(chuàng)新實踐教學(xué)方面
針對不同學(xué)生不同的特長，作為教師要善于觀察了解和引導(dǎo)，通過創(chuàng)新實踐教學(xué)，如參加各種大學(xué)生科技競賽、科技創(chuàng)新等活動施展他們的特長，開闊他們的眼界。近年來學(xué)校進一步加大對大學(xué)生各類競賽工作的重視程度和支持力度，并組織學(xué)生參加“全國大學(xué)生力學(xué)競賽（周培源力學(xué)競賽）”、“全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽”等各類競賽，在師生的共同努力下，取得一系列突破性成果。如第八屆全國周培源大學(xué)生力學(xué)競賽，獲國家三等獎4名，優(yōu)秀獎17名；2011年全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽獲國家二等獎4項；第四屆全國大學(xué)生節(jié)能減排社會實踐與科技競賽獲國家二等獎1項，三等獎2項；2012年全國大學(xué)生數(shù)學(xué)建模競賽，榮獲國家一等獎1項（新疆唯一），國家二等獎4項。此外，近幾年，隨著學(xué)院教師國家、兵團各類科研項目的增多，使我院學(xué)生有機會參與教師的科研項目。教師利用這樣的機會，引導(dǎo)學(xué)生將課堂理論知識與科研實踐有機聯(lián)系在一起，不但使課堂教學(xué)得到補充和延伸，還能夠激發(fā)大學(xué)生科技創(chuàng)新的意識，提高他們科技創(chuàng)新的能力，提升綜合素質(zhì)。
四、結(jié)語
“灌溉排水工程學(xué)”是農(nóng)田水利工程專業(yè)一門重要的核心專業(yè)課，對于該課程的掌握程度，對于學(xué)生在以后從事農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計與施工等工作有著十分重要的意義。本文結(jié)合我國高等教育改革的形勢，從理論教學(xué)、基礎(chǔ)實踐教學(xué)和創(chuàng)新實踐教學(xué)三個方面提出了具體的改革意見，旨在增強學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效率，更深層次獲取理論實踐知識，培養(yǎng)出合格的農(nóng)田水利專業(yè)人才。
參考文獻：
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[2]汪志農(nóng).灌溉排水工程學(xué)[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1999.
論文摘要：提防工程存在著堤頂高程偏底，堤身斷面單薄，土質(zhì)差，堤身堤基滲漏嚴重等問題，加以防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生管涌等滲透破壞。
1部分水利工程標準偏底，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要。水利工程大多興建于上世紀60-70年代，標準偏底，施工質(zhì)量差，隨著運行期的增長，工程開始老化和損壞，形成病險或隱患工程。這些病險水庫有的需要降低水位運行，嚴重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴重威脅。
2資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。
3水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設(shè)中，只重視樞紐工程的建設(shè) ，而忽視了對渠系配套的建設(shè)和管理，致使受益范圍窄小，或造成渠道淤堵，有時渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。
4機械設(shè)備流失，老化現(xiàn)象嚴重。由于缺乏管理，使原有的機械設(shè)備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。
5工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。一些水利工程管理機構(gòu)不健全，管理人員素質(zhì)較底，造成了在執(zhí)法過程中有法不依，執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。
6水利工程管理存在問題的原因。“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”，管理水平落后，技術(shù)水平底，制約了水利工程的發(fā)展。
6.1難以集中勞力從事水利工程建設(shè)及管理。在上世紀50-60年代，大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設(shè)。而九十年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建設(shè)，他們講究經(jīng)濟效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程松了水利建設(shè)，他們講究經(jīng)濟效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。
6.2管理不善，群眾集體觀念差。農(nóng)村實行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程建設(shè)上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，損壞嚴重。
6.3管理人員待遇底，無自主權(quán)，影響了管護積極性 如全市小型水庫管理人員的工資在每月500-600元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險加之水庫無財務(wù)自主權(quán)，一切開支都需要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢必挫傷管理人員的管理積極性，阻礙了水庫的發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于
7水利管理工作談幾點建議
7.1進一步解放思想，更新觀念。務(wù)必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念，樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立水是商品、征收水費是現(xiàn)實以水養(yǎng)水、自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務(wù)、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要、吃皇糧的觀念，樹立試、闖、冒依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困、講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。
7.2切實加強工程管理，依法規(guī)范項目法人職責(zé)。認真管好水利工程是水務(wù)部門義不容辭的責(zé)任。項目法人是項目建設(shè)主體，對工程項目負總責(zé)。進一步加強對項目法人基本條件的要求和管理，建立對項目法人建設(shè)行為的考核管理制度，規(guī)范和約束項目法人的建設(shè)行為。建立健全科學(xué)嚴密的標底形成機制和評標決標的標準、方法和工作程序，推行合理低價中標，防止惡意低價中標行為，遏制轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，加強對招標機構(gòu)和評標專家的管理。要求各管理單位必須建立健全管理機構(gòu)。加強財務(wù)監(jiān)管工作，實行獨立核算，自負盈虧。同時市水利行政主管部門定期對財務(wù)管理進行審計，對違反財經(jīng)紀律，連年虧損的水管單位負責(zé)人給予清退。
7.3認真學(xué)習(xí)水利法規(guī)，進一步落實工程管理措施。全市水利工作應(yīng)在水利法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫出險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。
[關(guān)鍵詞]水利 空間信息 信息管理 服務(wù)系統(tǒng)
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）21-0283-03
1.引言
為貫徹國家關(guān)于“加快國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建‘?dāng)?shù)字中國’地理空間基礎(chǔ)框架”的指示精神，促進城市地理空間信息的共享和廣泛應(yīng)用。結(jié)合水利行業(yè)對地理信息系統(tǒng)技術(shù)的實際需求，進一步推進水利行業(yè)信息化建設(shè)，某市將構(gòu)建水利空間信息管理與服務(wù)系統(tǒng)。
該市水利部門目前還沒有一個可為各部門、各科室提供空間信息服務(wù)的平臺，各科室部門間的數(shù)據(jù)也是獨立管理的，缺少先進的共享模式及數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理方式，而水利各項業(yè)務(wù)又是一個跨部門的，業(yè)務(wù)之間也多相互交叉，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)與信息分發(fā)、共享、管理方式，很難滿足現(xiàn)代水利業(yè)務(wù)應(yīng)用與管理的需要，因此實際需求與現(xiàn)代空間信息技術(shù)結(jié)合，是項目組進行需求調(diào)研、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)的根本出發(fā)點，也是該項目建設(shè)的重要意義。
2.系統(tǒng)建設(shè)目標
①實現(xiàn)水利綜合數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理；②從宏觀空間角度全面展示市水利發(fā)展建設(shè)成果；③提供水利綜合空間信息服務(wù)；④應(yīng)用集成；⑤.水利專項業(yè)務(wù)應(yīng)用提供GIS功能支持；⑥系統(tǒng)安全與權(quán)限控制。
系統(tǒng)的最終用戶為水利局及其下屬各部門科室，涉及的人員主要包括領(lǐng)導(dǎo)，各部門科室負責(zé)人，科員，其它的系統(tǒng)瀏覽用戶。
3.數(shù)據(jù)組織
從系統(tǒng)功能及應(yīng)用需求來看，系統(tǒng)建設(shè)需要有海量的多樣、多方面的空間地理數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支持，所需數(shù)據(jù)主要包括城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（DLG、DEM、DOM與數(shù)據(jù)柵格圖）、水雨情數(shù)據(jù)、工情數(shù)據(jù)、水利專題圖、應(yīng)急保障數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)等。
3.1 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)
基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)在本系統(tǒng)的主要用途為：作為疊加水利專題地理數(shù)據(jù)的底圖，給水利專題數(shù)據(jù)提供更宏觀的空間位置參考和地物參考。主要內(nèi)容見表3-1所示。
3.2 水利專題地理數(shù)據(jù)
水利專題數(shù)據(jù)如表3-2所示。
3.3 水利業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)
3.3.1農(nóng)村水利數(shù)據(jù)
數(shù)據(jù)包含小型農(nóng)田水利重點縣項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)村安全飲水項目。項目表如表3-3所示。
3.3.2防汛抗旱數(shù)據(jù)
防汛抗旱數(shù)據(jù)包括汛梯隊信息表、梯隊人員信息表、防汛物資儲備庫信息表、儲備物資詳細信息表。如下表3-6、3-7、3-8、3-9。
3.4數(shù)據(jù)組織與整合
目前，常采用數(shù)據(jù)信息的建庫、管理模式在數(shù)據(jù)的應(yīng)用上存在很多問題，如難以滿足應(yīng)用共享需求，不斷重復(fù)建設(shè)等。因而很多行業(yè)或部門信息化建設(shè)都面臨煙囪式建設(shè)模式的困境；系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)就來自不同的部門，而且數(shù)據(jù)種類多樣，如何有效的組織數(shù)據(jù)，并最大限度利用已有數(shù)據(jù)，進行異構(gòu)數(shù)據(jù)的整合，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)無縫集成、高效管理、快速訪問是系統(tǒng)成功建設(shè)與應(yīng)用的基礎(chǔ)。基于數(shù)字城市地理空間框架結(jié)合本系統(tǒng)的特殊需求，我們提出了通過構(gòu)建數(shù)據(jù)訪問服務(wù)層實現(xiàn)分布式、異構(gòu)數(shù)據(jù)源的融合與快速訪問，全面滿足了上層業(yè)務(wù)系統(tǒng)對數(shù)據(jù)的需求（如圖一）。
4.功能描述
4.1系統(tǒng)功能模塊（如圖二）
4.2功能描述
4.2.1水文水資源信息管理
⑴水文站網(wǎng)可視化管理
包括：站網(wǎng)空間分布展示；站點搜索定位；站點基本信息查詢、統(tǒng)計；實時監(jiān)測數(shù)據(jù)瀏覽；觀測站點信息更新，站點信息更新包括兩個方面，一個是增加觀測站點數(shù)據(jù)，二是修改已有站點基本信息，系統(tǒng)將分別提供相應(yīng)的功能，以滿足數(shù)據(jù)更新、維護需求。
⑵水資源量
包括：歷年降水量分布；地表水資源量統(tǒng)計信息；地下水埋深分布及監(jiān)測；地下水埋深分布及監(jiān)測包括歷年市地下水埋深分區(qū)圖展示；地下水監(jiān)測井管理。
⑶水資源開發(fā)利用
⑷水質(zhì)管理
4.2.2水庫信息管理
⑴水庫查找
包括名稱查找、空間查找
⑵水庫列表
系統(tǒng)將分區(qū)縣、分類型（大型、中型、小型水庫）提供市49座水庫名稱列表，以方便用戶進行水庫信息的瀏覽、查詢、更新等操作。
⑶水庫基本信息管理
①水庫概況：水庫位置、名稱、編碼、類型、主管單位、工程建設(shè)信息、庫容蓄水等。
②水庫安全建設(shè)：除險加固情況、防洪情況。
③水庫運行情況：水庫作用、灌區(qū)情況、水庫水情、水庫水質(zhì)等。
④其它：水庫的圖片資料、工程設(shè)計資料、水庫歷史運行記錄等。
⑤水庫附屬水利設(shè)施：泵站、大壩、水閘、灌區(qū)等。
4.2.3河流信息管理
將GIS技術(shù)應(yīng)用到中小河流管理中，使河流管理信息系統(tǒng)作為一項非工程措施，為中小河流的管理、規(guī)劃、治理、防洪減災(zāi)、預(yù)報預(yù)警提供技術(shù)支持。系統(tǒng)提供市級、鎮(zhèn)級多級別的河流數(shù)據(jù)管理以及河流基本信息的錄入、編輯、查詢定位、統(tǒng)計輸出等功能。實現(xiàn)市中小管理的信息化、規(guī)范化和高效化。
⑴河流分布
河流_河段信息：描述河流的分段及河段基本情況。
⑵河流水文信息
系統(tǒng)將對河流的歷史水雨情信息，河道水位及截面流量信息進行有效管理。
⑶河道工程
提供對河道附屬工程設(shè)施，如：泵站、排污口、堤壩等的空間展示、查詢、符號化等功能。查看防洪工程的分布、重要閘庫、險工險段、跨河工程等信息。
4.2.4農(nóng)村水利
⑴農(nóng)村飲水安全工程
各區(qū)縣已建供水工程；各區(qū)縣在建供水工程；各區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)安全飲水工程。
⑵灌區(qū)管理
灌區(qū)空間管理：將市各個灌區(qū)區(qū)域展現(xiàn)在地圖上，用戶可直觀的看到各區(qū)縣灌區(qū)空間分布狀況。在GIS技術(shù)支持下，用戶可在地圖界面上，采用多種操作，進行信息的檢索、瀏覽。
⑶農(nóng)田灌溉信息
包括各類灌溉面積的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息，通過這些數(shù)據(jù)從整體上了解市各區(qū)縣農(nóng)田灌溉情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田灌溉方式。為進行農(nóng)田灌溉建設(shè)及改進提供科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
4.2.5水利工程信息管理
該模塊主要功能是實現(xiàn)市各類水利工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，為用戶提供水利工程空間位置分布展示、水利工程分類列表、水利工程查詢、水利工程基本信息瀏覽、水利工程統(tǒng)計匯總等功能。
4.2.6防汛抗旱輔助決策
農(nóng)村蓄、滯洪區(qū)分布圖；蓄、滯洪區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟情況；蓄、滯洪區(qū)保安工程情況；
4.2.7水土保持
⑴市水保概況
⑵土壤侵蝕單元圖
水利普查中，國家下發(fā)了水保野外調(diào)查單元的繪圖任務(wù)，隨著水利普查第一階段的完成，水保野外調(diào)查單元圖也將繪制完成，系統(tǒng)將提供相應(yīng)功能進行單元圖保存、展示、管理。
⑶水保治理工程
提供對市內(nèi)水保治理工程管理功能，用戶可以進行新增工程數(shù)據(jù)錄入、更新、刪除、查詢、瀏覽等操作，結(jié)合基礎(chǔ)地理底圖數(shù)據(jù)，顯示工程治理范圍區(qū)域或工程位置點。
4.2.8南水北調(diào)中線段
⑴ 總干渠工程
⑵ 配套工程
⑶ 完成投資
⑷ 征地拆遷
4.2.9水庫
⑴ 水庫信息查詢：包括基本信息；特征信息；效益信息；水文特征信息；水庫運行歷史記錄信息。
⑵ 附屬水利設(shè)施：包括泵站、水電站、水閘、大壩、泄水建筑物等。
4.2.10 后臺管理
包括用戶權(quán)限管理；綜合管理；日志管理。
4.2.11 GIS基礎(chǔ)功能模塊
該模塊主要包括二維圖層的顯示、控制，實時標繪工具、通用的查詢定位功能和常見的防火符號的加載和顯示。
模塊包括圖層控制；地圖顯示；地圖量算；實時查詢；標繪工具。
5.結(jié)論
本文通過對當(dāng)前水利部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源及其當(dāng)前管理模式所存在問題分析的基礎(chǔ)上，討論了水利空間信息管理與服務(wù)建設(shè)的模式及其主要的功能，為水利資源的保護性開發(fā)利用、優(yōu)化配置、動態(tài)監(jiān)測等提供了科學(xué)依據(jù)和輔助決策支持，對促進水利的現(xiàn)代化發(fā)展，具有重要的應(yīng)用價值。
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[關(guān)鍵詞]水利工程管理；發(fā)展進程；現(xiàn)代化
[中圖分類號]F407.9 [文獻標識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0314-01
0 引言
水利工程管理綜合性強、專業(yè)性強、管理范圍大、管理難度大，我國的水利工程管理起步晚、技術(shù)人員薄弱、學(xué)術(shù)研究不多，是一個急需發(fā)展壯大并具有廣闊的發(fā)展前景的專業(yè)。水利工程管理作為工程管理的一個重要分支，是合理保護、運用和經(jīng)營已開發(fā)的水利項目的工作，它直接影響著水利項目的運營狀況。實現(xiàn)對水利工程的有效管理，是確保水利工程能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，是提供水利保障的核心要素。
1 我國水利工程管理的歷史與現(xiàn)狀
我國現(xiàn)代化的水電建設(shè)起步雖晚，但改革開放以來有了突飛猛進的發(fā)展。尤其進入21世紀，國家投資的大型水利工程建設(shè)已與國際接軌，給水利工程管理帶來了很大的挑戰(zhàn)，大量的水利工程得不到正常的養(yǎng)護維修，許多項目效益日趨衰減，投入巨資的新建項目設(shè)施老化失修等等。目前，我國水利工程管理工作正面臨一個新的高峰，一方面，隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展不斷增長的需要，要求興建一些新的大型控制性工程及一些配套的或中小型工程；另一方面，前期興建的水利工程已運行三四十年，加之有的先天不足，大量病險工程急需維修和除險加固。
九十年代以來，我國水利工程的管理經(jīng)不斷努力，基本已實現(xiàn)了從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，初步建立了科學(xué)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化、法制化的管理體系和運行機制。
在管理體系上，建立從中央到地方分級負責(zé)、再從地方到中央集中改良的管理體制。各體系的上級部門負責(zé)組織和指導(dǎo)下級部門的有關(guān)工作，業(yè)務(wù)管理部門充分發(fā)揮水利工程管理職能及時發(fā)現(xiàn)、反映存在問題。形成了水行政主管部門從事宏觀及方針政策和法規(guī)方面的管理而具體業(yè)務(wù)管理則由業(yè)務(wù)管理部門負責(zé)的局面。
在法規(guī)建設(shè)方面，先后頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《中華人民共和國防汛條例》及《水庫大壩安全管理條例》等水利工程管理的根本大法，并制訂了相應(yīng)的配套法規(guī)，如《混凝土大壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等幾十種法規(guī)和技術(shù)標準。
2 水利工程管理中存在的一些問題
2.1 工程建設(shè)項目管理中的問題
（1）項目法人責(zé)任制落實不到位。項目法人責(zé)任制是“建設(shè)項目管理”的首要問題，項目法人組建不規(guī)范或者責(zé)任不明確會給工程的安全、質(zhì)量、工期等工程目標帶來風(fēng)險和后患。
（2）招投標管理體制不夠健全。如委托單位沒有資質(zhì)或低資質(zhì)；招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包；“同體”現(xiàn)象，在質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位中存在隸屬同一行政主管部門的現(xiàn)象。
2.2 技術(shù)力量薄弱，管理水平相對較低
我國目前“重建輕管”的水利工程管理使得大型水利工程運營“不景氣”，管理手段落后，技術(shù)水平低，影響著水利工程效益的發(fā)揮；在行政管理方面有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象還較普遍；工程安全風(fēng)險分析方面也尚沒有自己的一套可操作的工程安全風(fēng)險分析評估技術(shù)；對水利運營政策的經(jīng)濟評價和社會評價的分析研究不夠。
2.3 管理部門單位機構(gòu)臃腫，社會保障機制不全。
內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置層數(shù)較多，機構(gòu)臃腫，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，導(dǎo)致效率低下。在人員總量過剩的同時，各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴重短缺，無法滿足工程管理的基本需求。建立健全用人機制和分配機制，精簡機構(gòu)，做到人盡其才、人盡其用，逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，不斷提高職工的文化水平。
3 水利工程管理的發(fā)展趨勢
目前，水利工程作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要使我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，務(wù)必抓好水利工程的管理。做好對水利工程管理工作重要性的認識，增強對管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，加強水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化，促進水利工程事業(yè)的發(fā)展。
3.1 水利工程管理體制的現(xiàn)代化、信息化、專業(yè)化趨勢
隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步，水利工程管理對的人才的要求也越來越高。建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水庫維修養(yǎng)護體系；打造一支高素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)工程管理現(xiàn)代化要求的水利工程管理隊伍是現(xiàn)代水利發(fā)展的關(guān)鍵。
通過制定人才培養(yǎng)機制以及科技創(chuàng)新激勵機制，大力引進等方式努力培養(yǎng)出一批掌握信息系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、精通水利信息管理、熟悉水利工程專業(yè)知識的多層次、高素質(zhì)的信息化管理人才，已成當(dāng)務(wù)之急。
3.2 準確定位，建立符合實際的發(fā)展策略。
依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù)，結(jié)合其收益情況及社會效用，將水管單位劃分為純公益性單位、準公益性單位和經(jīng)營性單位三類。以科學(xué)客觀發(fā)展的態(tài)度劃分經(jīng)營型和公益型的問題，應(yīng)利用自身優(yōu)勢，開展多種經(jīng)營，挖掘潛力，發(fā)揮最大效用。
4 結(jié)束語
水利工程管理發(fā)展取得的成就簡而易見，然而，當(dāng)前的水利工程建設(shè)管理也仍然存在著諸多問題。要加大改革和創(chuàng)新力度，以先進的科學(xué)技術(shù)、科學(xué)的管理制度、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展的理念，努力實現(xiàn)水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、效益化。
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