時間：2023-05-30 09:05:53
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農田水利建設工程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農田水利建設存在 問題 措施
農田水利基礎設施是屬于基礎設施中的公共工程類，包括農田灌排渠系統設施、截留提水設施和水土保持設施等。在建設社會主義新農村過程中，農業水利基礎設施薄弱和水資源總量不足是制約農村經濟發展和農業生產效率提高的主要因素。應注意以下幾方面問題及措施：
一、農田水利工程存在的問題
1.農田水利設施投入不足。雖然近年國家水利投資不斷增加，但建設資金缺口仍然很大。由于農田水利工程具有跨區域特點，地方財政困難，以往地方配套資金并未完全落實，造成農田水利建設投入不足。目前鎮村一級經濟薄弱，資金匱乏，與農業生產最為密切的灌溉渠道的硬化建設無力投入，而政府的投入也較少，由此造成農田水利基礎建設滯后，農民群眾最密切關注的焦點就是這一問題，也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。
2.設計存在缺陷。在水利工程設計中，設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可，技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多，無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后，由于業主的干預，設計單位才對設計方案進行較細致地比較，導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。
3.施工質量無法控制。水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等問題，影響工程建設質量。必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設質量。
4.工程沒有管護和維修基金。由于項目工程分布范圍廣，易受自然災害等方面因素的影響，易發生損壞（毀）。沒有設立專項管護費，致使工程管護常常無人問津;當出現自然災害或人為因素造成損壞（毀）時，由于無錢維修形成廢棄工程，造成了很大浪費。
二、農田水利工程的建議與措施
1、安全管理。加強《水法》的宣傳，在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時，也要防止人為破壞;工程建設工程沒有主次，每個環節都很重要，特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。
2、工程設施管理。對小型水利工程設施，等級造冊，繪制工程分布圖分類進行排列，對重點工程實施掛牌，設專人重點管理，落實目標責任制，確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。
3、經費管理。制定合理的工程維修養護費標準，根據受益面積和各地的具體情況，向受益者和收益單位征收一定的費用，用于工程維護;利用水利發展基金等形式對工程進行維修和養護;推行義務工制，接受受益人或者單位的義務工。
4、技術推廣和人才培養。水利工程建設是效益期長的工程，因此建設規劃必須具有發展的眼光。地方水利部門可以采取派出去，請進來，實行短期培訓等方法，抓好管理人員的業務培訓，提高管理人員的業務水平;同時要抓好工程建設中的新技術的推廣應用工作，讓農田水利建設與日益發展的農業生產和人民生活相適應，使已有的、在建的和規劃中的水利項目都能充分發揮其自身的效益，服務于民。
關鍵詞：當代農田；水利建設；問題；對策
中圖分類號：S27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-08-0236-1
隨著社會主義新農村建設的逐漸深入，農田水利建設存在的問題日趨凸顯，已成為阻礙了農村經濟發展的重要因素。探析當代農田水利建設存在的問題及對策已成為農田水利建設工作者亟待解決的問題之一，筆者根據自身經歷，對此有以下三個方面的認識：
1 農田水利建設存在的問題
1.1 資金投入不足
農田水利建設工程的資金具有明顯的差補性特征，建設資金主要來源于兩個方面：一是國家財政與地方財政相結合的方式；二是當地群眾的自行籌措。這樣的資金來源方式具有一定的局限性，主要體現在國家和地方在財政預算管理上不能做到有效統一，資金到位困難，更缺乏長期穩定的資金投入渠道，并受到當地群眾主觀性觀念的限制，致使資金投入嚴重不足。
1.2 工程建設缺乏嚴謹的科學性
對農田水利建設，只是單純地考慮某一方面的利益，未將社會、經濟以及環境效益統一起來去進行思考，使得農田水利工程建設缺乏嚴謹的科學性，以致于工程建設存在隨意性和盲目性。主要體現在工程投入建設前，規劃不科學合理；工程建設過程中施工質量較差。農村水利建設隊伍人員的匱乏，建立起來的水利建設不能起到應有的作用。
1.3 水利建設竣工速度不及時
高質高效的施工企業都是以盈利為最終目的，可農田水利建設地處農村，施工環境有一定的困難，提高了其建設成本，加上規模較小，使得這些企業不愿意參與此類工程。再加上資金到位情況不及時等多種客觀原因的影響，工程建設進度緩慢，直接影響到了農業生產的正常進行。
1.4 對水利建設設施的保護不力
在我國農村的水利建設過程中，主要側重于工程建設，相對忽視水利建設的改建、維護的現象十分普遍。很多地區只是單純地認為農田水利建設只要建好就行，認識不到水利建設建成后的改造和維護工作的重要性，這就導致水利建設設施的功能下降并給農業正常生產帶來了諸多不便。
2 對存在的問題的原因分析
2.1 資金不足的主要原因
農村農田水利建設資金不足的原因主要有兩個方面：一是，農村基礎干部在籌措資金時，因為政策的轉變，存在畏難情緒，害怕激化與群眾之間的矛盾，具體表現為籌措工作畏首畏尾，無所適從。二是，我們國家出臺一系列有關支農、惠農的相關政策，農民群眾出現認識誤區，認為水利建設是國家大事，與己無關，在勞力與資金的支持上出現消極對待的現象。
2.2 工程建設缺乏科學性與工程進度緩慢的原因
目前農村水利建設缺乏一支高素質的農田水利從業者，對新科技、新技術的掌握存在著真空現象。同時對農村水利建設隊伍的管理不力，以及不符合當地實際情況的工程建設時常出現，解決實際問題的能力較差。當地政府缺乏相對理想的激勵機制，不能吸引優秀施工企業參與到農村水利建設中來，還有工程建設資金的拖欠等因素，都是造成工程進度緩慢的原因。
2.3 水利建設設施保護不力的原因
對水利建設設施疏于管理，一是農村樹立建設投入的人力、物力、財力相對不足，以致在客觀上不能對水利建設設施進行科學有效的改造和養護；二是思想認識上的不足，沒有將水利建設設施的改造和養護放到與水利建設工程同等重要的地位上去。
3 對策措施
3.1 擴大資金籌措渠道，建立健全農田水利建設財務機制
農村農田水利建設的資金不能僅僅局限于當地政府的財政投入和當地群眾的自行籌措，應當將眼光放得更寬更廣，吸引更多的社會力量參與到水利設施建設中來。這樣一來，農村水利建設的資金來源就多元化、靈活化，有利于農田水利建設的資金增大，促進水利事業快速科學地發展。與此同時，建立健全財務機制，提高水利建設資金的使用率，不僅節約成本，還提升了水利部門的形象，逐漸形成一個較為完整的水利建設資金體系。
3.2 加強對農田水利建設的管理，建立一支有戰斗力的水利建設隊伍
按照科學地管理方法，加強對水利工程設計、進度、質量等方面的管理，使農田水利建設落到實處，妥善安排水利建設的具體事宜，為工程正常運行提供有力條件。當地水利部門應當多對水利員進行再培訓，向他們灌輸新技術、新科技，提高他們的實際操作能力；根據當地的具體情況，建立一支高水平的水利建設隊伍，提高他們的思想政治覺悟以及業務水平。
3.3 科學規劃，依法治理，保護和鞏固水利建設成果
在水利建設成果的鞏固過程中，與水利專家進行反復的探討和論證，對水利建設設施的管理進行科學地規劃，并對續建的水利設施或者改造、養護已建成的水利設施進行依法治理。轉變過去的錯誤的思想意識，在人力、物力、財力上加大投入力度，較為徹底地治理水利建設設施。同時，筆者認為對水利建設成果的保護還應該納入法律的范疇，把具體責任落實到具體的相關人員身上，嚴懲懈怠人員，提高相關人員對水利建設的保護意識。
總之，農田水利建設對農村經濟可持續發展起著重要作用，我們應當高度重視農田水利建設。隨著時代的發展，將會有更多的農田水利從業者多角度地探析農田水利建設存在的問題，并對如何促進農田水利建設的具體對策作出更趨科學的詮釋。
參考文獻
1.加強農田水利建設的管理
首先對全縣農田水利基礎建設進行統計，以便很好管理。其次對已經損壞的農田水利工程進行維修和維護。第三提高管理人員的工作生活條件，使管理人員安心工作，并結合實際情況，本著以人為本的原則，建立一套行之有效的獎懲制度，提高管理人員的工作積極性。最后還要不斷進行管理人員的專業知識和培訓工作，通過建立合理的激勵機制，提高管理人員的自學積極性，并定期對管理人員進行集中培訓，以此提高管理人員的業務能力。
2.當地政府應加大農田水利工程建設資金的投入力度
農田水利工程建設，需要大量的資金投入，只靠農民或只靠政府的力量還不夠，所以就需要政府支持農民參與。因此，縣政府應設立專項水利建設和維護資金，以保障農田水利建設的順利進行，同時還要對現有的水利工程進行維修改造，以便適應當前水利發展的需要。在增加財政收入的同時，縣政府還要加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極引導、組織廣大人民群眾參與到水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用，多渠道、多層次籌集水利建設維護資金。
3.明確產權，做到依法管護
農田水利工程驗收合格后，應該隨即明確產權歸屬，依據不同情況，通過承包、租賃、拍賣等形式，來明確農田水利工程的所有權。對于小型農田水利建設工程和設備可以由鄉鎮級水利站進行統一管理；位于田間的水利工程可由村或農戶分散管理。在農戶分散管理中，把工程管理和農民群眾的經濟利益掛鉤，增強他們的責任感。通過群眾的廣泛參與，使小型農田水利建設和管理朝好的方向發展。
4.加大節水灌溉的推廣應用
依據太康縣情況，除了對現存農田水利工程進行節水改造外，還須大力推廣節水灌溉工程，通過引導、鼓勵農業種植大戶優先采取高效節水技術進行灌溉。大量的實踐說明，發展節水灌溉工程是解決農業用水和抵御農田旱情的有效途徑。沒有農田水利工程的支撐，就沒有農業的穩定發展，更談不上保障糧食安全。但農田水利建設落后仍然影響農業穩定發展和糧食安全，所以強調要把農田水利作為農村基礎設施建設的主要任務，所以要加強農田水利薄弱環節建設。加快農田水利工程建設，為保障糧食安全提供強力支撐。
作者：張秀華 王霞 單位：河南省太康縣水利局
(一)金融支持主體層面的問題
當前，國有商業銀行對農村地區的信貸投入逐漸減小，對農田水利方面的貸款更是很少發放。基層農發行信貸業務仍處于轉型期，政策性貸款不斷萎縮，缺乏對農田水利設施建設的信貸支持政策。農村信用社無法滿足小型農田水利建設這類期限長、規模大的信貸資金需求。據對某市調查，該市金融機構農田基本建設貸款余額28350萬元，僅占全部貸款余額的0.59％；農村信用社沒有發放此類貸款。
(二)農村受貸客體層面的問題
由于改革進展緩慢，目前小型農田水利設施仍主要實行集體所有、集體管理，這種產權制度造成經營主體、運行機制、經營模式、產權歸屬等不清晰，致使農田水利設施建設工程貸款缺乏合格的承貸主體。如某市至2009年完成小型水利設施確權的只有610戶，占比為17.2％。按照有關信貸政策規定，縣(區)、鄉(鎮)政府和政府有關部門不具有承貸主體資格；村集體收入來源有限，缺乏自有資金或財產，承貸能力不足；農戶因不具有所有權，主動貸款意愿較低。農田水利設施產權不明晰，成為影響借貸雙方建立借貸關系的突出障礙。
(三)政策環境層面的問題
近年來，國家資金支持的重點以大型水利基礎設施建設為主，對農田水利基礎設施建設投入相對不足，對農村田間地頭的小型水利工程建設投入基本處于停滯階段。地方政府農田水利建設資金主要依靠上級國債投入、轉移支付和農村“兩512”稅，但按照現行政策規定，“兩工”稅已經停收，水土保持設施補償費、水土流失防治費和水資源稅等征收進展緩慢。致使農田水利建設資金來源明顯不足。
二、改善金融支持小型農田水利建設的政策建議
(一)盡快出臺支持小型農田水利建設的配套金融政策法規
建議有關部門聯合出臺金融支持農田水利建設的指導性意見，通過財政貼息或減免稅的方式支持金融機構發放農田水利基礎設施貸款。擴大人民銀行支農再貸款使用范圍，允許用于支持小型。微型農田水利建設，其貸款利率上浮不應超過一定比例：農民貸款用于修建農業水利設施。可由各級財政給予貼息或承擔全部利息：政府對新投放的貸款給予全額或部分保險。明確將農田水利貸款納入農發行新業務范圍，由其提供低息長期貸款。
(二)各政策性銀行應進一步增強支持小型農田水利建設的積極性
運用政策性金融手段對農業予以支持與保護是國際普遍采取的積極措施，目前已成為各國扶持和保護農業發展的最佳選擇。為此，我國應加快完善農村金融服務體系，鼓勵創新服務農業、支持農田水利基礎設施建設的金融產品，提高農村金融服務活力。鼓勵金融機構對具有未來收益的經營性農田水利項目發放擔保貸款，以項目未來的經營收益或收費等為擔保；創新擔保形式多樣的涉農信貸產品，完善涉農信貸風險分擔機制，以金融產品的創新為農業及農田水利基礎設施建設服務。
關鍵詞：農田水利；建設；經濟效益；社會效益；生態環境效益
1柘城縣農田水利建設項目概況
柘城縣地處河南省東部，屬淮河流域，為黃河沖積平原，位于商丘市西南部，總面積1042km2，耕地面積7.15萬hm2。項目區位于柘城縣東部，項目涉及3個鄉鎮共51個行政村。本次項目為疏浚7條排水溝總長度51.85km，總排澇面積0.95萬hm2。由于溝網交錯，各排水溝排澇面積存在重復。其中明凈溝22.20km，總排澇面積0.71萬hm2；八丈河7.30km，排澇面積0.20萬hm2等。
2柘城縣的農田水利建設項目經濟效益分析
2.1效益計算農田水利基本建設工程實施后，可改善灌溉面積0.20萬hm2，改善排澇面積0.95萬hm2，項目建成后，糧食產量將得到大幅度提高，農業和農村經濟得到持續穩定發展，年增產糧食45.06萬kg，農民人均年增收27.23元。項目區夏糧作物以小麥為主，秋糧以玉米為主，經濟作物以棉花、油料、花生等作物為主，其中糧食作物占種植面積的80%，經濟作物占種植面積的20%，復種指數為1.80。水利增產效益分攤系數取0.40。2.1.1灌溉效益計算項目建成后，可改善灌溉面積0.20萬hm2。經實地調查及2012年統計數據分析，每公頃糧食作物約增產150kg，經濟作物增收300元/hm2，糧食綜合價格為1.80元/kg，年增產效益為：B1=（3.03×1.80×80%×10×1.80+3.03×1.80×20%×20）×0.40=40.14（萬元）2.1.2排澇效益計算多年來項目區內因澇災影響糧食作物平均減產約7kg，經濟作物每公頃減少收入225元，項目實施后，改善排澇面積0.31萬hm2。則項目完成后可減少損失：B2=（14.30×1.80×80%×7×1.80+14.30×1.80×20%×15）×0.40=134.67（萬元）。則項目效益為B=B1+B2=174.81萬元2.2農民增收項目區年增加經濟效益174.81萬元，項目區總人口6.4190萬人，農民年平均增收效益為：174.81÷6.4190=27.23元/人•a，項目實施后農民人均收入為5390元/a，比實施前提高0.51%。2.3國民經濟評價計算結果表明：經濟內部收益率EIRR=34.36%，大于社會折現率8%；經濟凈現值ENPV=328.56萬元，＞0；經濟效益費用比EBCR=2.10，＞1.20，動態投資回收期約3.46a。說明該項目經濟上是合理的。應當盡快興建該工程，以適應該地區的工農業及國民經濟各部門的生產和發展需求。
3柘城縣農田水利建設項目社會效益分析
3.1柘城縣農田水利基本建設工程的實施，充分體現了中央解決“三農”問題的重要精神，是政府為民辦實事的一項民心工程。由于建設資金的長期缺乏，農田水利設施年久失修，已嚴重制約農業生產。以改善農業生產和農民生活條件為主要目標的農田水利基本建設工程就成為解決農民增收的一項重要措施。就項目資金的來源、流向和實施后項目的管理和組織要求上看，農田水利基本建設本身就是縮小城鄉差別，促進全社會經濟文化共同發展的一個重要手段。工程實施后最大的受益者是項目區的廣大農民，因此，項目得到了廣大農民群眾的大力擁護和支持。3.2為農業機械化、生物化、集約化、智能化生產等奠定了基礎項目實施對于引進和采用農業新技術，轉變傳統觀念，運用現代農業經營管理方法，建設新型農村社區，推動農村經濟的現代化和農村社會的全面發展，具有重要的現實意義。3.3提高農業抵抗自然災害的能力排水溝疏浚后，農田的排澇能力將大大提高，使農業逐步向優質、高效、增產型農業發展。作物收成得到保障，農民收入增加，逐步提高農民生活水平，以減少政府對扶貧資金的投入，減輕財政上的負擔。
4柘城縣農田水利建設項目生態環境效益分析
項目的實施，改善了柘城縣農業排澇條件，農作物得到及時排澇，增強了作物抗病蟲害能力，作物復種指數得到提高，林、果、草種植面積得以增大．從而使植物覆蓋率大幅度提高，加上配套措施和土地平整，水土流失得到有效控制。同時，工程建設期、運行期不會對環境造成污染，最終使自然生態環境受到保護。工程實施后，將促進農村經濟發展，項目區內水資源的綜合開發利用。斗農溝沿岸可植樹種草，進行綠化，對調節氣候、美化環境和生態保護有很大的作用，其工程生態環境效益十分顯著。5效益分析及總結柘城縣農田水利建設工程實施后，可改善灌溉面積0.20萬hm2，改善排澇面積0.95萬hm2，新增糧食生產能力45.06萬kg，年新增總效益94.13萬元，農民人均年增收27.23元。同時，通過灌區信息化建設，提高了灌區管理水平，結束灌區以往重建輕管的局面。經過計算，柘城縣農田水利建設項目的經濟內部收益率34.36%，大于社會折現率8%；經濟凈現值328.56萬元，大于0；效益費用比為2.10，大于1.20，各項指標均達到規范要求，說明項目在經濟上是合理的。柘城縣農田水利建設項目實施后，可為灌區農作物及時解決旱澇災情提供保證，對改善灌區灌溉、排澇、生活條件，增加農作物單產，提高農民收入有重要的意義,具有較好的國民經濟效益、社會效益和生態環境效益。
參考文獻
［1］王務華.公共財政投資農田水利效益分析及建議［J］.中國水利，2013（11）.
［2］馬西曹，張建全.河南小型農田水利重點縣建設效益分析［J］.河南科技，2013（16）.
［3］馬永超，朱強，張元可.小型農田水利重點縣建設的經濟效益分析與評價［J］.安徽農業科學，2013（26）.
［4］劉素玲，李付新，張舉林，張西德.實施農田水利建設的效益分析［J］.河南水利與南水北調，2014（17）.
【關鍵詞】建設機制；民辦公助；小型農田水利；解決方案
我國是一個農業大國，而農業發展是其他各個行業和領域發展的基礎，所以要充分的重視我國農業的健康發展。在這個過程中，傳統的農田水利建設已經不能滿足當下農業生產發展的需求，因此如何有效地開展小型農田水利建設等相關問題，必須要提上日程。
1完善小型農田水利建設新機制的緊迫性和必要性
在我國，小型農田水利工程又被稱作為是群眾性的工程，顧名思義其主要依靠的力量源自農民，農民管理，農民建設，實際上這是一條“農民的事情農民辦”的發展思路，在實行農村稅費改革和取消“兩工”（這里的兩工指的是從事農田水利基本建設的義務工和勞動積累工）之后，就打破了原有的保障機制，在新的機制沒有正式投入運行之前，投入到小型農田水利建設工程中的費用大大降低，工程的管理和建設主體缺失的問題日益嚴重，工程建設無法保障，直接影響我國農業的健康有序發展。針對小型農田水利管理與建設中存在的問題，2005年，中國中央財政專門設立補助專項基金，水利部和財務部啟動了“民辦公助”的試點，通過兩年左右的總結和實踐，已經積累了非常豐富的經驗，但是由于小型農田水利建設的自身特點，即范圍廣、工程量大、類型繁多、情況復雜、各地條件相差懸殊等，仍然存在操作性問題和深層次的問題亟待發現和解決。隨著對小型農田水利建設工程的重視程度有所提高，投入的比例有所增加，為了盡可能的完善小型農田水利建設的新機制，推動我國農田水利事業的不斷發展，就目前情況來講，仍然是一項任重而道遠的任務。
2完善小型農田水利建設新機制的若干問題
2.1“民辦公助”試點的問題
“民辦公助”實際上是小型農田水利工程的建設和運作機制的表述，小型農田水利具有準公共產品或者是公共產品的性質，以及農田水利具有分散、小型、量大、面廣的特點，所以如果全部由政府包辦小型農田水利建設的相關事宜，不僅非常難做，而且沒有必要。相反，如果完全交由農民自身來建設和管理小型農田水利工程，不僅辦不好，而且也缺乏一定的合理性。在一定程度上來講，“民辦公助”就是要充分發揮政府的指導作用和農民的實踐作用，充分調動兩方面的主動性和積極性，這樣當“公助”和“民辦”互相協調的時候，才能夠形成相對完整的機制。其中，“民辦”主要是包括工程的管理和建設的相關環節，包括工程建后管理、項目實施的組織、提出建設項目、申報建設項目等等，均有民用水合作組織或者是農民自主辦理；“公助”主要是包括政府在技術上的指導和資金上的支持，在實際的操作過程中，根據當地條件的不同、工程性質的不同，“公助”和“民辦”的程度會有所不同，例如，對農戶困難，經濟發展落后的地區，亦或者是公益性比較強的工程建設，“公助”參與的強度可以適當的加大一些。
2.2投入比例和投入主體的問題
就小型農田水利建設新機制有關于投入比例和投入主體的問題，大致可以分為三種主張，分別是主張投入主體為農民和地方、中央或者是政府和主體多元化。就我國目前的情況來講，水利部和財政部工程開設的專項補助資金，對東部和中西部糧食主要的生產省份投入比例約為30%，而對東部其他的地區投入比例約為15%；因為地方財政配套比例存在很大的差異性，因此農民投入的比例也會產生差異化，在30~60%的區間內。實際上，地方財政和中央的補助遠遠低于實際情況的需要，而且也明顯低于國土整治、農業綜合開發等項目的比例。
2.3使用方式和資金管理的問題
資金管理問題可以分為三種：①中央進行項目管理；②地方自行安排資金的管理；③中央管理和地方管理相結合的方法。在實際的操作過程中，中央掌握地區的資金分配權，根據管理辦法組織專業的人員對申報的項目進行審核，而項目的組織實施權、審批權和申報權已經交給地方，從某種程度來講，中央可以及時的關注各個地區的資金管理的執行情況。所以目前就存在這樣的問題，即如何制定有效地、科學的資金管理方法，既能夠保證中央管得住，而且又能夠給地方在制定細則的時候留下一定的空間。資金使用方式目前來講，只有定性的規定，沒有定量要求，如何在實際的操作環境中，處理好分散與集中的關系是非常重要的，但是目前沒有找到好的解決辦法。
2.4小型農田水利工程的產權問題
小型農田水利工程的產權問題，從制度的改革開始一直到如今，已經有10余年的實踐，對盤活存量資產和落實管護責任起到了至關重要的作用。但是改革的對象大多數分為三種類型的工程：①可以經營的工程；②可以憑借小型農田水利工程建設而進行多種經營的工程；③靠水費收入來維持運行的工程。但是針對僅靠水費收入不能夠正常運行的工程或者是無法進行綜合利用的工程，改革的幅度和進步的空間不大。
2.5激勵機制的建立問題
早在2006年，財政部和水利部就全國范圍內，展開了先進縣評選表彰的活動，引起了很大的轟動，但是這些做法和措施往往是進行“一次性”消費，沒有統一的制度和規范，甚至作為一種激勵的措施，其目的還不夠明確，如果將已經現實存在的成功做法延續下去，如何不斷豐富激勵的內容和形式，如何有效的激勵制度化，形成長期的機制，諸如此類的問題，還需要不斷地深入研究。
3完善小型農田水利建設新機制的解決辦法
3.1加強基礎信息的管理和收集
這不僅是制定政策規范和總結經驗的需要，同時也是分析研究問題，衡量規范政策執行情況以及改進和加強工作的需要。收集信息和管理信息的內容非常多，其中改革進展、管理制度建立情況、投入水平、工程狀況等，可以作為重點收集和管理的內容。
3.2加強研究，攻克難點問題
要想推進小型農田水利建設新機制的工作，就需要研究問題，解決問題，當前情況下，難點問題包括小型農田水利工程建設的責任劃分問題、主體的投入比例問題、政府管理與投入的方式問題，如何編制一個權威的、科學的、統一的縣級規劃、如何建立責任和權力相統一的管理制度，如何建立科學有效地激勵制度等等。就小型農田水利建設發展的過程中，云南對其投入了一定的資金用于其建設工作。主要內容包括：（1）容積小于10萬m3的塘壩，裝機小于1000kW的小型灌溉泵站，流量小于1m3/s的引水堰閘，容積小于500m3的雨水集蓄利用工程，灌溉機井等小型水源工程。（2）流量小于1m3/s的大中型灌溉區末級渠系，高效節能灌溉工程，井灌區輸水管道，小型灌區渠系等工程。（3）裝機容量小于1000kW的小型排水泵站，排水溝道（3萬畝以下的控制面積）等。
3.3加強法規制度和政策規范的出臺、完善工作
各地區的弄點梳理規劃指南是非常重要的，盡快出臺才能夠為工程的建設提供指導；根據新的實踐經驗和研究成果，中央財政的小型農田水利補助等的管理方法可以根據實際情況及時的修訂和完善；加快小型農田水利建設的立法工作，如果沒有相關的法律法規，那么小型農田水利建設的健康發展就沒有根本性的保障，而且就目前情況來講，有利條件比較多，制定相關水利立法的時機比較好。因此盡可能的加快制定“農田水利法”的步伐。
4結語
我國的小型農田水利建設的發展，并不是一朝一夕就可以成功的，它需要長年累月的積累經驗，并且根據不同地域的特點和條件，因地制宜的來進行工程建設，只有不斷地發現問題，提出解決辦法，才能夠促進和完善我國小型農田水利新機制的建設，促進我國農業的健康發展。
參考文獻
[1]吳加寧，呂天偉.小型農田水利建設主體及相關問題的探討[J].中國農村水利水電，2008，9.
[2]陳順華，李遠強.加快遵義縣農田水利基本建設的對策思考[J].中國水利，2009，13.
[3]陳向鎮.福建省農田水利工程建設投入新機制探索[J].中國水利，2008，17.
[4]賢劍銘.淺談當前農田水利的現狀及其對策———以廣西岑溪市為例[J].農家之友（理論版），2009，5.
[5]胡學良.小型農田水利建設與管理需要四種機制創新[J].中國水利，2008，22.
[6]呂天偉，吳加寧.浙江省農田水利投入問題的幾點思考[J].浙江水利水電專科學校學報，2008，4.
關鍵詞:農田水利；前期規劃；投資；管理機制
一、農田水利工程的特征及重要性
1、農田水利工程的特征農田水利工程是指保證農業安全生產建設的利民工程，主要服務于農田灌溉與除澇，促使農田向旱澇穩產田轉變，保證了絕大多數糧食的安全生產、農業增產、農民增收以及水資源的合理管控與運用。農田水利工程里面一般包含了澆灌渠道、排水溝道、泵站、涵洞、水閘、農田橋、機電井、灌排設施等，一般都表現出占地廣、工程資金投入大、總工程耗時、施工條件比較差、公益性色彩強的特征。
2、農田水利工程的重要性國民經濟的第一產業是農業經濟，水利又是農業基礎設施的重中之重。在建設社會主義新農村、全面推行小康奮斗目標的新時代新背景下，農田水利工程建設的建設和對農田水利工程的監管迫在眉睫。
二、農田水利工程建設管理中存在的問題
1、缺乏對水利建設資金的管理農田水利工程的建設資金很大一部分來自國家的財政補貼，但是國家對資金的落實情況缺乏監管，難免出現一些地方行政單位將水利建設費用挪用的情況。除此之外，農田水利建設投資是一種偏公益性行為，資金回收耗時長，很少會有社會性資金主動注入，導致資金來源較為單一。由于缺乏足夠的資金支持，很多農田水利工程項目不能按期進行，哪怕一些已開工的水利工程項目，一些時候也會面臨資金短缺的問題，出現不斷延后的現象，大大延緩了水利工程的進度。
2、建設前期規劃缺乏合理性在規模方面，農田水利工程往往不會很大，但是涉及的角度大、范圍廣，與農田本身的高低程度、自身原本的水利規劃等因素密切相關。很多規劃設計人員對水利建設工程區域的地貌缺少充分的了解，導致最終的設計存在一些或大或小的瑕疵。在施工現場也存在較多的不定因素，影響了后期的建設管理。作為后期進行工程管理的依據，如果設計圖紙就存在問題，后期施工進度就必然受到影響，也不利于控制項目成本。如果規劃中占用了政府沒有提前與農民溝通好的農田，會讓項目進展減慢。水利工程的設計要盡量減少農田的占用，減少不必要的沖突[1]。3、施工人員管理不當農田水利工程的施工人員應該招聘一些高素質并且具有專業知識的大學生，做好上崗前的培訓，提高工作人員的實際操作水平。一些工齡較長的技術人員也要加強基本教育，切實提高技術應用的水平，防止出現技術經驗與新技術不匹配的情況[2]。
三、加強農田水利工程建設與管理的具體措施
1、加大農田水利建設的投資力度加強農田水利工程的建設和管理離不開資金支持，成立農田水利工程專項津貼有利于工程的推進，要不斷想方法擴大專項資金的投入規模。政府在農田水利工程建設過程中起著主導性作用，各級政府加大農田水利工程的投入必不可少，要擴充農田水利建設資金，并且建立嚴格的管控制度，確保專款專用。合理征收地方水利建設的專項資金，可以提取一部分土地出讓的獲利資金投入到新的農田水利建設中。想方設法引導社會資本參與農田水利建設，提高社會企業投資的主動與積極性，推動農田水利建設往良性市場方向發展。
2、前期設計規劃工作要落實到位在前期設計時，負責設計的人員要結合實際情況做合理規劃，比如水資源的調度盡量多的保留原有的路線，減少或者避免占用農田的情況。要對原有灌溉路線進行優化，多考慮當地農戶的需求。在水利的設計過程中，不僅要考慮農田灌溉帶來的一系列問題，還要多考慮水的排放問題。
3、遵循人本原則將農民用水方面的利益追求放在首位，把提升農村水利工程抗災性能和管理工作水平作為首要目的，提升農業的綜合生產力。加大節約用水的管理力度，確保農民經濟效益的增加，使生態環境與社會經濟等都能得到穩步發展，使農業經濟持續進步。
4、重抓工程建設，完善管理機制在農田水利工程中，需要從多個角度多個方面入手。首先是政府部門，對農田水利工程的監管力度要加強，要提升專業性。更重要的是需要向農民宣傳農田水利工程的有利意義與好處，以保證絕大部分的農民能夠切實了解與體會到水利工程對農業發展的意義，使廣大農民都積極主動的參與到農田水利工程建造過程當中。建立完善的農田水利工程監管體系，對農田水利工程建設實行“標準化與統一化”的管理模式。將農田水利工程建設的任務分散到每一個負責人身上，方便工程投入運行后對產生的問題能有效追蹤。地方政府和管理機構要與有關工程建設施工單位間建立良好的溝通，形成了一個積極向上的協作模式，彼此之間相互監管，共同合作進步。
農田水利工程是農業發展的關鍵要素，在抵抗自然災害、提高糧食產量、提高農民生活水平、促進社會發展等方面起著至關重要的作用。加強小型農田水利建設和管理，能夠減少一些自然災害的損失，增加農業收入。
一、農田水利建設的意義
1、農田水利關系國家糧食安全。當前，我國糧食發展取得了歷史性進展，處于一個穩定增產的高峰期，糧食供給總體上是安全的，但是我國的糧食安全由于各種因素仍面臨種糧效益下降，城鄉居民收入差距拉大；糧食需求逐漸增加，結構性矛盾突出；國際農業競爭日益加深等挑戰。要迎接挑戰就必須做好糧食安全措施，農田水利就是其中一項重要措施。當前農業用水總量不可能大幅度增加，擴大灌溉面積、提高灌溉保證率，都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生產率。此外，高效現代農業水利建設提出了要求，農田水利基本建設必須與現代農業發展要求相適應。2、農田水利是全面建成小康社會的需要。十提出全面建成小康社會的目標，全面建成小康社會最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷提高人民生活水平。人民群眾能否脫貧致富，將直接影響我國全面建成小康社會總目標的如期實現。而加快農田水利的建設，對促進地方經濟發展和群眾脫貧致富，全面建設小康社會具有重要的現實意義。3、農田水利關系社會穩定。家中有糧，心中不慌，農業發展對我國社會穩定具有十分重要的意義。我國是13多億人口的大國，農業在中國歷來被認為是安天下、穩民心的戰略產業。因為農業是人類的衣食之源、生存之本。農業是工業等其他物質生產部門與一切非物質生產部門存在與發展的必要條件，農業是工業特別是輕工業原料的主要來源。農業是國家建設資金積累的重要來源。農業是支撐整個國民經濟不斷發展與進步的保障。因此只有實現農業的發展才能實現社會的穩定，而農業的發展需要農田水利建設的支撐，因此說農田水利關系社會穩定。4、農田水利是抵制自然災害的保障。加強農田水利建設是增強防災減災能力的迫切需要。農田水利設施是抵御自然風險、增強防災減災能力的硬件基礎。我國地理氣候條件復雜，是世界上治水任務最艱巨的國家之一。近年來，隨著工業化、城鎮化發展，我國農田水利發展面臨嚴峻的挑戰，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，干旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大隱憂，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。農田水利建設與經濟社會發展的要求相比，投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，保障水平明顯偏低。農田水利設施較好的地方，抗災能力就強；農田水利設施薄弱的地方，抗災能力就弱。高度重視農田水利建設、提高農業抗御自然災害的能力，是增強農村農業防災減災能力的迫切需要。
二、農田水利建設主要內容
農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩定的基本農田。主要內容是整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。農田水利建設的基本任務是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節和改良農田水分狀況和地區水利條件，使之滿足農業生產發展的需要，促進農業的穩產高產。一是采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件；二是采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業生產水平。
三、農田水利建設的重點
1、加快修復水毀災毀水利工程，突出抓好防洪薄弱環節建設。修復各類灌溉設施，確保灌溉用水；全面修復各類防洪設施，確保度汛安全。大力推進中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，全面實施抗旱規劃，建設一批抗旱水源工程。2、加快灌區續建配套與節水改造，不斷完善農田灌排體系。進一步增加大中型灌區續建配套與節水改造投入，做到完成一批、驗收一批、銷號一批。積極推進大中型灌溉排澇泵站更新改造，在有條件的地方新建一批灌區，加強重點澇區治理，不斷提高農田灌排骨干工程的配套率和完好率。3、加快小型農田水利工程建設，著力解決“最后一公里”問題，大力加強田間工程、末級渠系及涵閘泵站建設，因地制宜，集中連片、整體推進農田水利建設，進一步擴大旱澇保收高標準農田面積。4、加快推進節水增糧行動，大力發展高效節水灌溉。抓緊實施節水增糧行動，積極推進規模化高效節水灌溉工作。5、加快水土保持生態建設，努力改善農村人居環境。加大坡耕地綜合整治力度，實施水土流失重點治理，推進生態清潔型小流域建設，大力開展農村水環境綜合整治。6、加快農村飲水安全工程建設，積極發展集中供水工程。強化水源地保護和水質監測，創新農村水利建設管理體制，確保農村人口飲水安全。
四、有效加強農田水利建設
1、統籌水利體系規劃，提高灌溉率。興修水利工程，增辟水源，建立健全節水技術服務體系，各部門之間要互相溝通和配合，統一協調機制，整體統籌工程規劃和布局，將小型農田水利建設工程規劃形成合力，整體推進。提高節水技術和灌溉率，減少灌溉損失，實現水資源的可持續利用，提高農田抗旱排澇能力，為農業生產的發展奠定良好的基礎。2、重點加強農田水利的薄弱環節建設。小型農田水利建設管理存在設施標準低、質量差等薄弱環節，針對這些薄弱環節，政府應在資金支持下，加大農田水利建設，修建修繕小型農田水利工程。現有能利用的水利工程應進行大型整修來恢復或提高原有的服務功能，缺少水利工程的則要重新按標準進行建設。建設中，采用最先進的水利建設技術，匹配現代農業發展的要求，合理開發水資源，加強工程建設，強化水文水利的科技支撐，進而徹底解決工程性缺水、抗旱防澇等問題。3.加大水利投入，建立穩定增長機制。一是增加公共財政對水利建設的投入，進一步完善農田水利建設的投資政策，拓展資金來源，增加投資規模。二是加強對農田水利建設的金融支持，例如調動農業發展銀行對水利建設開展政策性貸款的積極性。三是廣泛吸引社會資金，政府鼓勵地方政府通過直接、間接的模式進行合理的融資，廣泛吸引社會資金參與農田水利建設。4、調動農民積極參與建設。廣泛調動受益群眾的積極性，遵循“民辦公助”的原則，推動農民參與水利建設。采取“一事一議”，以政府資金為主，調動農民積極性，自愿投工投勞，積極參與到工程前期到工程建設到工程后期管護的整個建設過程中來。積極推進群眾管理，建設小型農田水利工程管理隊伍，提高基層水利隊伍管理水平，推動水利工程的建設管理的落實。5、加強科學的建設管理。農田水利工程是系統的工程，在建設前要詳細的考察地理狀況、氣候變化、水文特征等，進行統一規劃設計，從整體上對水利工程進行有效控制。施工前要進行有效的施工組織設計，在施工準備充分的情況下開始施工建設，施工過程中要建立施工質量保證體系，加強工程監理制度，保證施工順利進行。合理進行工程分包，加強分包工程的管理，全局掌控工程的質量，避免造成新的問題和矛盾。從而促使工程良性運行，提高水利工程建設的施工水平和質量。6、加強水利人才隊伍建設。開發人力資源，培養水利技術人員。通過外部引進，內部培訓的方式，采用多種形式加強水利人才隊伍的建設，建立一支專業技術過硬，工作能力強，服務意識高的隊伍，更好的在農田水利建設管理中發揮他們的優勢，為農業生產的發展提供保障。7、建立完善工程后期管理制度。在整體控制工程標準和質量的基礎上，工程后期的養護管理也是十分重要的。建立完善的工程后期管理制度，結合農村農田水利工程的特點，通過有關部門的組織引導，調動農民的力量，保證工程在良好的管理條件下運行，發揮工程最佳的服務功能，為水利建設管理和農業生產創造效益。8、著力搞好組織發動。要通過多種方式，廣泛發動群眾參與。加大宣傳力度，大力宣傳農田水利建設的新進展、新成效和新經驗，樹立一批典型，營造全社會大干農田水利的良好氛圍。9、著力抓好監督檢查。充分發揮紀檢、監察、審計、稽察等部門作用，采取專項督查、隨機抽查、交叉檢查等方式，確保農田水利建設的進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、生產安全、干部安全。
作者:張強 單位:山東省萊西市北墅水庫管理所
關鍵詞：農田水利 建設問題管理長效機制
農田水利建設是農業發展的基礎條件，小型農田水利工程是水利工程體系的“主力軍”，在防汛、抗旱、灌溉、供水、發電、水土保持、水量調度等方面發揮著巨大作用，是實施農業可持續發展的關鍵，加強農田水利建設并建立長效管理機制，不僅是提高灌區農業綜合生產能力、保障國家糧食安全的關鍵性環節，也是夯實農業物質基礎、建設社會主義新農村的重要切人點。以往，由于農田水利建設技術水平低，資金投入不足，建設管理體制不完善等原因，造成建設質量差、配套率低、管理不到位、重復建設、工程老化等（特別是小型農田水利工程大多建在20世紀50至70年代，相當一部分已達到規定使用年限，嚴重老化失修，加上管理不到位，普遍存在安全隱患和效益衰減的情況），這些問題的存在顯然阻礙了我國農田水利建設事業乃至農業的發展。因而加強農田水利建設管理，建立小型農田水利建設長效管理機制已經成為發展農田水利工程建設與管理的必然選擇。
1.農田水利工程建設現狀分析
影響農田水利工程施工質量的因素很多，如工程前期規劃、相關部門間的配合、工程建設投入、地方政府的重視程度、工程施工環境及地質條件等等，因而其質量管理是一項長期而復雜的工作，而以下是以往我國農田水利工程建設中的常見問題：
1.1前期規劃不合理，各部門配合意識差
由于整個工程建設不是一個單位建設完成，沒有進行統一規劃布置，統一設計標準，統一工程施工質量，各個部門各搞各個的工程。所以存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程規劃、工程設計，施工質量和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，沒有從根本上實現農田水利工程的合理規劃。
1.2重復工程多，維護工作不到位
由于各個部門的建設標準不一樣，造成了規劃無序、施工無質，管理無度、科技含量低，存在很多工程隱患。有些農田水利工程投入使用幾年就被拆掉重建，不但浪費了大量資金，也影響了農田水利工程的正常運行。另外，一些水利工程建設完成后，并沒有得到應有的日常維護，存在人畜破壞，自然老化等問題卻無人修繕，大大縮短了工程使用壽命。
1.3建設投入少，建設能力低
說道對農村基礎設施建設的投入，地方政府投入往往是入不敷出，由于農田水利工程見效相對公路、集鎮等較慢，因而鄉鎮政府往往一再縮減對農村水利工程的建設投資。另一方面，鄉鎮水利工程建設單位建設能力普遍偏低，存在年齡結構不合理、文化水平低、管理水平低等問題，這兩個問題嚴重制約了農村水利工程的發展。
2.強化農田水利工程建設管理
我認為要提高農田水利工程的施工質量，并建立和健全農田水利工程管理長效機制，要從以下幾個方面著手：
2.1建立農田水利建設工程規劃審批制度
規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。因而必須要求地方相關部門在擬建農田水利工程，如打井、修渠、攔河、滴灌等時首先向上級申報，獲得審批后方可執行。這一方面限制了農田水利工程的重復建設，一方面便于對工程建設的監管。
2.2創新建設技術
為了提農田水利工程施工質量，應不斷創新施工工藝，積極采用新型施工材料和施工技術。創新農田水利工程施工技術，一方面使農田水利設施具有更好的使用性能以及更長的使用壽命，并使其穩定堅固，便于維護和修繕，另一方面也使農田水利工程更加經濟和高效。
2.3強化施工管理
農田水利工程的施工質量將直接影響其使用性能和使用壽命，農田水利工程施工質量的管理應從以下幾個方面做起：一）人員管理。一方面要聘用專業素質高、經驗豐富的技術人員，另一方面要不斷提高工程項目管理人員管理能力，通過培訓教育等方式使其綜合素質和專業素質得到進一步提高；二）材料管理。嚴格按照設計要求和專業標準選擇農田水利工程建筑材料，杜絕使用劣質材料；三）成本管理。合理制定工程建設費用、養護費用、維修費用等，并根據工程受益情況，向受益單位和受益者征收一定的維護費用。四）監督管理。加強紀檢部門、監理部門、質檢部門的現場監理。五）使用和維護管理。采取一定的使用管理措施，減少對水利設施的人為破壞，定期維護和修復，提高使用壽命。
2.4從嚴執行竣工驗收
農田水利工程完工后，建設單位應向上級部門申請驗收，當地水務部門應牽頭組織專人對工程進行全面、客觀、嚴格的驗收，并根據工程合同和相關技術標準對該農田水利工程給出綜合評定意見。未經驗收或驗收不合格的水利工程不得交付使用費用以及結算工程款。針對施工質量存在嚴重問題的農田水利工程，要進行備案并移交相關職能部門進行依法懲處。
3.建立長效管理機制對策
按照全面落實科學發展觀的要求，堅持統籌城鄉發展的方略，切實加大公共財政對農田水利建設的支持力度，以政府安排補助資金為引導，以農民自愿出資出勞為主體，以農田水利建設規劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農田水利管理體制改革為動力，逐步建立起保障農田水利建設健康發展的長效機制。
3．1推進農民用水協會的建設，為建立小型農田水利工程管理長效機制提供組織和機制保障農民用水協會是受益用水戶自主參與灌溉管理的自發的、互助的、不以營利為目的社會團體。按照“自我服務、自我管理、自我完善、自我發展”的要求，并通過“一事一議”解決灌區工程有人管、有人修、有人保運行的的問題，從而保證灌溉季節工程的正常運行。
3.2建立農田水利投入新機制，多渠道引進資金解決農田水利資金投入不足的問題
按照受益負擔原則，建立起完善的農田水利投入多元化機制。通過銀行貸款、財政帖息、政府補助、引進外資、股份合作等多種手段，調動社會方方面面對農田水利的投入。
3.3加大對農民用水協會的指導和人才培養，解決小型農田水利建設的建管并重問題。
由于用水協會是用水戶參與和組成的,而用水戶是小型水利工程的直接受益者,為解決小型水利工程管理缺失的問題,政府要積極引導用水協會參與小型水利工程的建設和管理，因而有必要也有義務參與相關小型水利工程的管理，一方面可以為工程的建設提意見和建議，并監督水利工程的施工.按照“一事一議”的原則，一方面為管好用好工程,在規劃設計階段就要廣泛進行宣傳動員,對工程建設、資金籌措方案和工程建后的水價都要讓用水戶參與，征求大家的意見，得到他們的認可。
另一方面要加強地方政府和基層水管單位對協會的指導和人才培養，優化用水協會的人力資源管理，聘請專業的技術人才和管理人才，并通過定期的有計劃的組織培訓，對用水協會工作人員進行專業知識教育和相關技能培訓，不斷提高其業務水平，并協助用水協會創新機制體制,建立產權明析、管理主體到位、責權統一的的新機制。引導協會嚴把立項、審批、實施、質量控制和竣工驗收五個環節，確保工程質量和效益。
總而言之，農田水利工程應是一項長期造福于人類的工程，是當前和今后一個時期保護和提高農業綜合生產能力的一項重要而緊迫的任務。因而，我們應結合農田水利工程的現狀及建設需要，采取相應有效對策，建立和健全農田水利工程長效管理機制，本著以人為本、科學發展、以獎代補、建管并重、誰受益誰負擔的原則，嚴把質量關，加強工程的建設和運行管理 ，并加大對農民用水協會的指導和資金投入力度，真正實現農田水利工程建設和管理的長效機制。
參考文獻：
[1]劉小剛.農田水利建設管理中的問題與對策[J].科技咨詢.2010(29):153.
[2]徐明華.建立小型農田水利發展長效機制[J].湖南水利水電2010(6):3.
1.1河南省農田水利設施大部分是在上世紀六十年代所修建
由于年代久遠，失修情況頻繁，再加上設施配套不完善、建筑基礎低以及管理制度維修力度不強等原因，水利設施老化現象日益加劇。現階段多數農田水利設施功能衰退，達到幾近破壞的邊緣。通過水利部門的調查報告中指出，在目前河南省正在建設的與水利灌溉地域相關的工程的百分比低于70%，而在這其中能順利圓滿竣工的還不到50%，但這并不意味著這些工程能起到中流砥柱的作用，事實上，能真正發揮骨干作用的僅有30%。由于河南省目前的農業灌溉區域的缺水/鹽堿問題愈演愈烈，而中低產地的出現也就不足為奇。加強河南農田水利建設對河南省目前的現狀來說迫在眉睫。在這方面，小型農田中的水利建設工程問題是最嚴重的。為了解決耕地灌溉和村民飲水，這些小型灌區，小型水庫，以及塘壩和中小型的泵站，有一部分是由鄉鎮和村委共同投資并參與建設的，而其他部分則是在農業扶貧開發項目資金、貸款或者國債資金的幫助下建成的。在早期，這些小型農田水利工程一定程度上推動了當地農業經濟的發展并為之打下了夯實的基礎，但由于這些工程建設的盲目性和隨意性，造成工程技術不過關，過度開發利用和社會經濟效益的下降諸多問題。我們要在意識到新時期河南省在農田水利建設中暴露的弊端和問題的前提下，先從小型農田開始，積極探索改進的方法，為實現河南省農業健康穩定的發展而努力。
1.2在農田水利工程的建設資金投入不足
以往來說，用于農田水利建設的資金都是由中央和地方政府按比例投入，但由于十一五期間各級政府的財政情況都不容樂觀，基本的財政收入無法保證，所以對農田水利的投入也就無法做到全額投入，導致許多本已計劃并預算好的工程難以開工。而已經開建的工程項目也由于資金的供給不足開始降低施工的成本，從而也就使工程的質量無法得到保證。在2005年國家作出取消農村義務工和積累工這兩種工種的決定后，導致河南省的大型水利工程的建設難以開展，農民們把對此的不滿轉移到工作上，開始消極怠工。這也加劇了河南農田水利建設上的落后局面，并直接影響到河南省農業整體的健康持續的發展以及糧食食品安全的質量保證。
1.3農村落后的基礎設施設計以及水利工程的年久失修情況嚴重
由于現階段河南省的大部分農田水利設施歷史都比較悠久，所以在最初的建設中，大都是靠農民們純手工簡單的勞動力進行修建的，許多農田水利設施在時間的磨礪下都漸漸表露出老化的問題，再加上不齊全的且劣質的相關設施，都是造成大部分老化的設施無法再利用的原因。新的稅收政策雖已實施，但其在時間上的滯后性，使得農村機構用于維護基礎設施的費用失去了穩定來源。當問題出現再去籌集資金卻已是為時已晚，亡羊補牢。
1.4不完善的工程建設制度和低劣的工程質量
由于受到諸多因素影響，農田水利工程的建設制度不健全，監管措施及檢測方法不能與時俱進，在基層的水利部門中缺乏完整有效的質量保證體系，也缺乏強有力的質量監管措施，種種因素都促成了低質的豆腐渣農田水利工程，即便是有監管的行動，有關部門也只是停留在對工程施工質量的目測上，僅憑主觀或直觀印象就輕易下結論，這也與先進的監測設備、儀器的缺乏，高水平的監控人才的極度匱乏有關，這樣，有關部門在實施質量監控活動時就缺乏科學性和說服力。
2對農田水利工程建設和管理中存有問題的改進建議
2.1加快建立農田水利綜合管理體系的步伐，加大節水的力度
在水資源供應能力和水環境承載能力之內，努力實現對水資源的可循環持續利用，建設和諧的健全的農田水利綜合管理體系。加大在農業用水方面的節約力度、降低灌溉用水造成的水資源損失，在滿足農業結構調整需要的前提下，提高農田排澇能力的標準和供水能力，為農業排灌提供高質量的服務。因地制宜，統籌兼顧，實現農田水利全面協調可持續發展。充分了解河南省的農業經濟的發展條件和目前河南省經濟社會發展水平，搜集各方資料，進行科學縝密的規劃，在政府的科學地組織下，相關政策的引導下，帶領全民參與農田水利的建設活動中。
2.2加強對水利人才的培養，大力開發人力資源
提高基層水利行業從業人員的整體人力資源的素質，對現有水利技術人才進行科學合理地分工，指出不同的人的業務主攻方向。有目的、按計劃地選拔人才去水利技術發達的地方進行學習，采取必要的激勵措施鼓勵在職員工學習先進的水利知識，提高基層水利人力資源的潛在價值。
2.3加快水利工程質量監督與保證體系的建立
“百年大計，質量第一。”加強水利工作人員高質量意識，提高有關工程建設法律法規、以及工程勘測設計的規程規章、技術規范的標準，對設計過程質量進行嚴格控制，健全水利工程設計方案的審批制度。組織專家在工程立項時進行相關且重大的技術方案討論，及時發現設計中的不足，將安全和質量隱患扼殺在搖籃之中。在施工期間，用經濟手段和法律手段約束參與建設各方，保證水利工程高質量完成。
3結語
摘要：農田水利建設是我國發展農業的最為基礎的條件之一，同時也是我國農業可以實現可持續發展的關鍵所在。而在對地質氣候無法改變的情況下，建立健全一個完善的農田水利建設體系以及完善的農田水利建設管理措施，在很大程度上將我國農田受到的自然災害降到最低，以此來減少我國農業的損失。本文通過對我國當前農田水利的現狀和所存在的問題進行分析，以此促進今后的發展。
關鍵詞：農田水利管理 農業 特點 現狀 前景
1 引言
在我國全面建設小康社會中，最突出的問題是"三農問題"，而農業基礎脆弱和水資源總量不足，時空分布不均又是發展農村經濟，提高農業生產效率的制約因素，因此，加強田水利的基本建設是要著眼于全局，著眼到長遠發展，著眼發展的戰略舉措.促進農業可持續發展，持續增加農民收入，改善農村生態環境，既是經濟發展的需要，也是政治穩定的需要.在目前農業，農村遠遠落后于工業，城市發展的情況下，政策利益應當適當向農業傾斜，有利于實現全民共同富裕和協調發展.
而就目前我國農田水利建設管理的現狀來看，我國的農田水利工程的建設和管理一直處在一個弱勢的地位，隨著我國社會主義經濟體制的不斷完善，將我國農村的水利工程進行科學的建設、有效的管理以及可持續的發展，以更好的改善我國農業生產的環境以及農村的基礎設施的完善，這也是我國進行新農村建設的一個關鍵性的內容，同時也是我國農田水利建設及管理的一個大的發展方向。本文將在此方面做出努力，不斷完善。
2 農田水利建設管理的特點分析
從專業的角度來講，農田水利主要就是指為了達到農業增產的目的而進行的水利工程的建設，這也就是通過建設并運用很多種有效的農田水利措施，最終將農田的水分狀況以及地區的水利條件進行有效的調節及改善， 最終達到抵御天災的能力，促使我國農業的生態環境達到一個良性的循環，最終提升我國農產品的產量。 農田水利和我國農業的發展之間存在著十分密切的關系，我國農業發展的成敗在很大程度上是取決于水利建設的，對農田水利工程的建設及有效的管理，可以有效的降低天災造成的農業方面的損失。所以，農田水利建設的出發點就是為了專門給我國的農業發展提供服務的，但是，由于影響我國農業發展的因素有很多種，所以導致我國農田水利建設管理引起的財務效益并不是很高，因此要加強對我國農田水利建設的管理，實現我國農業發展的一個質的飛躍。
發展灌溉排水，調節地區水情，改善農田水分狀況，防治旱、澇、鹽、堿災害，以促進農業穩產高產的綜合性科學技術。農田水利在國外一般稱為灌溉和排水。農田水利涉及水力學、土木工程學、農學、土壤學，以及水文、氣象、水文地質及農業經濟等學科。其任務是通過工程技術措施對農業水資源進行攔蓄、調控、分配和使用，并結合農業技術措施進行改土培肥，擴大土地利用，以達到農業高產穩產的目的。此外，還要研究節水灌溉的原理與實踐，防治灌溉土地鹽堿化、沼澤化和水土流失，研究水利土壤環境的改善，以及咸水、廢污水的改造與利用等技術措施。農田水利與農業發展有密切的關系，農業生產的成敗在很大程度上決定于農田水利事業的興衰。
3 我國農田水利建設管理現狀分析
在了解了農田水利建設的特點之后，我們來對當前國內管理現狀進行分析。可以說，就當前情況下，我國的農田水利在建設方面來看，雖然在以往的建設當中，農田水利已經為我國的農業發展帶來了很大的貢獻，但是，隨著經濟的快速發展，傳統的農業模式已經嚴重的落后于現代化的社會需求，我國的人口在不斷的增加，這就導致糧食的需求量也越來越大，為了確保糧食可以得到高產，那么就要不斷的提升我國農業生產質量，因為農田水利的建設是確保我國農業可以快速、健康發展的一個有利的條件，因此，加大對農田水利的發展是十分必要的，但是目前卻存在以下現狀：
3.1 管理體制方面存在的問題分析
進行農村農田水利工程的建設在一定的意義上是為了鼓勵農民能夠積極的參與到水利工程的建設管理工作當中，但是，在實際的工作當中，卻由于管理體制方面的缺陷，而導致農民缺乏參與水利建設、管理的積極性。 這主要是由于農民并沒有把水利工程的建設與管理當成是和自己的切身利益有關的工作，沒有意識到一個好的水利工程可以給自身帶來多大的收益，因此容易出現各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜的現象，導致其對農田水利工程的維護以及管理有很大的惰性，不了解水利工程建設的功能及作用，也就談不上要求他們去管理水利工程建設的項目。 到目前為止，我國農田水利建設工程的管理人員大部分都不具備應有的管理水平，而并沒有很好的深入到農民們的思想當中，最終導致管理w制方面存在很大的問題。
3.2 農田水利設施方面存在的問題分析
我國農田水利方面的設施由于年代久遠， 大部分出現老化現象，尤其是在洪澇干旱季節的時候比較明顯，因為目前情況下我國的農田水利工程大部分都是在 20 實際的 60-70 年代建設的，有一部分的工程是典型的“三邊”工程，到目前為止，已經運行了好幾十年，這就導致先天性的不足加上后來沒有對其進行配套的維修，最終導致農田水設施方面出現老化以及退化和失修的現象十分嚴重，加上相關的水利設施沒有一個配套的裝備，因此攔蓄防洪的能力比較弱，一旦有洪澇干旱等現象的發生，那么就會給我們的農民群眾帶來很大的經濟損失。
3.3 農田水利建設管理工作的資金問題
在我國農田水利建設的過程中，經常會出現資金不足的現象，尤其是農村的那些小型的水利工程，在進行這些水利工程建設的時候，資金來源很單一，通常情況下都是由灌溉收取的水費作為主要的收入來源，但是，在農田水利建設的過程中，需要支出的費用在很大程度上大于灌溉收取的費用， 比如說：水利設施的維修費以及電費等等，一些水利工程從電費方面的收益甚至是連給管理人員發工資都不夠，因此，更加不可能對設備進行保養及維護了， 那些閑置的設備得不到很好的保養，也就很大程度上增加了設備報廢的機率，最終導致在設備管理方面形成一個惡性的循環。 農田水利建設的這種資金收不抵支的狀態，在很大程度上對相關設備的管理人員工作的積極性產生極大的影響，因此，也就導致我國的農田水利建設止步不前。
4 結語
我國農田水利建設管理方面的問題從根本上來講是需要一套完善的監管體系，使整個農田水利工程的管理可以在現有的實際條件下，按照原定的計劃有條不紊的進行，在日常管理的過程中，要抓住管理農田水利的關鍵點，確保水利工程可以朝著良性循環的方向快速發展。
參考文獻：
[1] 張陸彪，劉靜，胡定寰. 農民用水戶協會的績效與問題分析[J]. 農業經濟問題，2003（ 2） ： 18-23.
[2] 朱紅根，翁貞林，康蘭媛. 農戶參與農田水利建設意愿影響因素的理論與實證分析[J]. 自然資源學報，2010，25
[3] 王金霞，黃季j，Scott Rozelle. 地下水灌溉系統產權制度的創新與理論解釋[J]. 經濟研究，2003（ 4） ： 66-79.
[4] 周玉璽，胡繼連，周霞. 農田水利基礎設施的供給制度選擇[J]. 改革，2008，17（ 3） ： 34-40.
[5] 郭善民，王榮. 農業水價政策作用的效果分析[J]. 農業經濟問題，2004（ 7） ： 41-44.
關鍵詞：小型農田水利；水利建設； 問題；對策
中圖分類號： S27 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.05.027
1目前小型農田水利工程存在的主要問題
1.1工程建設不規范
沒有遵循必要的流程和統一的建設標準，盲目建設工程比比皆是，不合理的開發而嚴重浪費資源，同時也損害了經濟利益。如小型灌區在沒有經過專家評估就開始修建、加設水利項目等。不科學的進行水利工程建設且難以解決實際的灌溉問題，不但不能發揮水利工程應有的作用，處理不當還會導致水泛成災。
1.2水利工程項目管理混亂
缺乏對實際情況的考察，工程重復建設多，交接工作不當導致“爛尾”工程。施工的質量缺乏保障，技術較為落后，缺乏有效的管理制度，部分水利工程項目沒有配備專業的管理人員，某些未完工的工程項目被置之不理，存在眾多工程隱患。
1.3未構建統一的治理標準
由于地方政府往往對農田水利工程資金投入少，導致部分水利設施建設的準入門檻低，質量無法得到保障，而建成后缺乏科學的管理以及必要的維護，很多水利設施失去實用價值，嚴重影響人們的生活，損害人們的利益。
1.4水利工程建設養護不到位
在新建水利工程的同時忽略了工程的養護，沒有跟進水利工程的實施狀況，部分年久失修的水利工程拉低了農業生產水平的同時，也給人們的日常生活造成困擾。
2采取科學合理的對策改善農村水利工程建設
我國小型農田水利工程與人們的生產生活息息相關，一方面為國家糧食安全提供保障，另一方面也推恿伺┮擋歡舷螄執化發展，不斷建設和改善農田水利工程，勢在必行。要做到合理規劃工程方案，確保施工的質量與治理的高效性，貫徹統一規范的治理制度，同時以完備的監管體系確保工程的有序進行。
2.1提高治理水平，貫徹統一規范的治理制度
用合理科學的制度確保農田水利工程建設的質量。嚴格遵循治理流程，實行統一治理，不斷規范水利設施的建設。
2.2建立和完善工程招標制度以及資質制度
以審批工程的實際情況為基礎，結合對實際用人單位的需要，聘請需要資質的設計單位進行水利工程建設，提高水利工程單位參與工程建設的準入門檻，剔除無資質的單位與個人。引進競爭機制，綜合全面的考核預選單位的實力與資質，規范施工治理，所有的建設單位要經過反復的篩選，保證水利工程的質量。
2.3建立和完善水利工程建設的審批制度
做好前期的規劃工作，為以后的建設打下堅實的基礎。統籌全局，整體規劃，設計與實際需求相符的建設方案，充分利用資源，確保工程的高效性，避免不必要的資源浪費。把需要建設的水利工程先申報給相關的部門，再進行逐級審批，能夠優化建設方案，避免水利工程建設的盲目性和隨意性。
2.4加強施工準入門檻及監管力度
施工單位要配備一定的資質才能夠參與到水利工程的施工中，要求其施工的條件、技術以及施工人員的素質達到一定的標準。施工單位在進行施工時必須配備專業的質監員，同時施工人員要配合質監員的各項監管安排，以便于質監員全面記錄各項施工項目的情況，做好資料的細致收錄與整理，在需要提交相關資料進行鑒定時，能夠提供完整有效的數據與資料。
2.5嚴抓施工質量，實行獎懲制度
在水利工程竣工后，相關部門要進行嚴格的檢驗，對于不合格的水利設施建設要及時要求施工單位進行整改，未驗收以及驗收不合格的單位不允許最終結算款項。通過這種行之有效的措施，能夠在一定程度上避免“爛尾”工程，推動整體水利建設的進程。對于年內建設的新水利建設工程進行綜合評定，作為評選出年度“優質工程”的依據，政府部門給予一定的獎金進行褒獎，樹立行業榜樣，同時加大宣傳的力度，以優質的工程建設推動良好的社會風氣。與此同時，對于未按要求施工，甚至違背施工準則的施工單位要對其進行嚴厲的批評與整改，按照相關的法律法規進行處罰，令違規施工單位意識到違規施工的后果，能夠從源頭上減少“豆腐渣”工程，推動我國農田水利工程的發展。
3結語
我國小型農田水利工程目前發展存在的問題，暴露了在整個水利工程建設管理體系中的不足。隨著經濟的發展，人們生活水平的提高，更促使我們去思考和解決目前水利建設中存在的不足。用科學合理的制度和體系去不斷完善農田水利工程建設，真正做到水利工程建設造福于人民，改善人民的生產生活。
參考文獻
[1]吳治蓉.對小型農田水利工程建設和管理問題探討[J].價值工程，2010，29（08）：103.
