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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設項目計劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：投資計劃 系統框架 業務流程 國省道
中圖分類號：G542 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2013）09-0225-02
目前，部已經頒布了《車輛購置稅投資補助農村公路建設計劃管理辦法》（交規劃發[2011]306號），其中第十二條明確規定“各省級交通運輸主管部門應根據部相關要求和標準規范，建立省級車購稅補助項目計劃管理信息系統，并依托項目庫和管理信息系統對車購稅補助項目計劃進行動態管理”。在國省道建設方面，根據國務院辦公廳印發的《關于進一步完善投融資政策促進普通公路持續健康發展若干意見的通知》（〔2011〕22號）和部制訂的公路交通發展規劃，部也出臺了《國道建設項目計劃管理規定（試行）》（交規劃發〔2011〕696號）以及《關于加強和規范省道建設項目計劃管理的通知》（廳規劃字〔2011〕293號），同樣要求開展投資計劃管理系統的建設工作，以規范國省道建設項目的計劃管理工作，加強建設項目前期工作，提高中央資金的使用效益，確保規劃目標和重點建設任務的順利完成。其他建設項目的計劃管理將參照國省道及農村公路項目的管理辦法執行。
1 建設方案
1.1系統總體框架
基于國省道管理的業務流程，構建本系統總體框架如圖1所示。
如圖1所示，此系統將以交通行業專網作為基礎網絡層；以國省道規劃項目庫、國省道投資計劃庫等業務數據庫和國省道基礎屬性、空間（電子地圖）數據庫構成數據資源層；以報表服務、地圖服務、數據更新和數據交換平臺等構成應用支撐層；以規劃項目庫管理子系統、建議計劃填報子系統、投資計劃管理子系統、投資計劃查詢統計子系統、系統后臺管理子系統等構成業務應用層。從而為國省道投資計劃業務管理、領導科學決策提供技術支撐與服務。
1.2 系統建設內容
省級國省道投資計劃管理系統包括規劃項目庫管理、建議計劃填報、審核、上報，以及投資計劃編制、下達等功能。
省級國省道投資計劃管理系統主要面向省、市兩級交通運輸主管部門的投資計劃管理人員和投資計劃上報單位，以投資項目為主線，實現國省道投資計劃的編制、上報、下達以及針對投資計劃執行情況、資金渠道與投入比例的綜合統計分析。并實現省級國省道投資計劃管理業務的網絡化作業與投資項目信息的數字化存儲以及與部級交通運輸投資計劃管理系統的無縫銜接，提高投資計劃管理效率與科學性。同時實現國省道相關規劃、計劃、統計三大核心業務板塊“三位一體”的有機銜接和協同辦公。
其中，國省道的規劃和投資計劃管理是省級投資計劃管理信息系統建設的重要內容，統計平臺則是省級交通運輸統計分析監測和投資計劃管理信息系統試點工程中的重要建設內容。三者相互關聯，只有橫向貫通三者間的業務信息，才能實現“三位一體”的目標。目前，部里正開展相關的研究工作，規劃與計劃、計劃與統計的銜接方案近期將研究制訂完成，本方案暫未提及銜接的相關內容，但后續開發中將遵循部級銜接方案的相關要求，做好三者間的銜接工作。另外，規劃項目、計劃項目、統計項目之間的對應關系依次是1對多的關系。
因此，系統建設內容中的數據庫模型、業務協同辦公流程將以此關系進行建設，并通過項目編碼實現規劃、投資、統計三者間有效協同的紐帶作用。
綜上建設思路，省級國省道投資計劃管理系統的功能框架如圖2所示：
1.3 數據庫建設
以公路基礎數據和電子地圖為依據，根據國省道建設項目計劃管理需求以及公路基礎數據的指標體系，建立“十二五”國省道建設項目數據庫的指標體系，設計合理的國省道建設項目數據庫，有效存儲“十二五”每年各省的國省道建設項目明細數據，以及相關的統計匯總數據，并實現與公路基礎數據庫的有效對應。省級國省道建設項目計劃數據庫將包含國省道基礎數據、國省道規劃項目庫、年度計劃數據以及歷年已經安排的年度計劃項目數據，為計劃項目的核對和審核提供基礎支撐。
2 技術方案
2.1 技術架構
國省道投資計劃管理信息系統面向省、市兩級交通運輸主管部門，采用B/S相結構的技術架構，能夠最大程度的為系統用戶提供便捷。B/S架構采用當前成熟穩定的J2EE平臺，結合WebService、WebGIS、工作流以及數據倉庫等技術，實現公路基礎數據管理及公路業務管理。
關鍵詞：項目；知識管理；房地產
Abstract: with the coming of the knowledge economy time, the construction project management enterprise the urgent need to use knowledge accumulation, knowledge and knowledge update. The construction project plan of knowledge management, is not only necessary, but is possible. This article in view of the project plan management each stage how to implement knowledge management, is discussed.
Keywords: project; Knowledge management; Real estate
中圖分類號：C29 文獻標識碼： A 文章編號：
1建設項目管理企業知識管理的現狀
隨著市場競爭愈加激烈， 建設項目管理企業亟需提升管理水平，提高開發效益，以應對市場的變化。過去幾年，國內的建筑行業高速發展，開發了大量的住宅和商業項目，建設項目管理企業也積累了相當多的開發經驗，然而，這些寶貴的經驗，由于缺乏有效的整合、管理、提煉，沒有發揮循環利用的效應。
建設項目管理企業一直以來都是主要依賴于個別專家的知識和經驗進行知識管理。隨著建設項目的規模越來越大，工程內容越來越復雜，建設要求越來越高，涉及的專業越來越多，對建設者的管理能力的要求也越來越高，建設項目管理企業所積累的知識，必須得到系統化、結構化的處理，才能得到最有效地利用。
2項目計劃知識管理的必要性
在項目管理中，項目的特殊性決定了項目中必然包含種種相互關聯的任務和不可預知的風險。作為項目實施的指導性文件，項目計劃對項目的預期目標進行籌劃安排，將項目的全過程、全部目標和全部活動統統納入計劃的軌道，使人力、材料、機械、設備和建設資金等各種資源得到合理充分有效的運用，以期實施過程中及時對各階段各環節進行協調，達到質量優良、工期和造價合理的預定目標。
在計劃編制過程中，計劃管理人員必須通過收集整理和分析所掌握的各種信息資料，對項目的實施步驟、所需資源、責任主體、階段性目標等進行估算，以進行科學安排和配置。
建設工程項目有其獨特性，每一個項目各有其自身的特點。項目本身的設計、功能、技術、施工、外部環境等不確定因素，對項目的計劃執行會產生各種各樣的影響。因此，對以往項目所積累的知識、經驗進行分析、提煉，發現其內在規律，可以為制定后續項目計劃提供可靠的借鑒。
3項目計劃知識管理的方法
知識管理的過程主要包括知識的生產、共享、應用和創新。項目計劃的制定，需要遵循一定的步驟。本文以某大型房地產公司的計劃管理流程為例，對房地產開發計劃各個環節的知識管理的內容進行詳細的敘述。
3．1了解項目情況
制定房地產開發項目計劃，首先應了解項目各環節基本情況，這一階段知識管理的主要內容是：
(1)知識獲取
①項目拓展部門取得項目的可行性研究報告中的各項指標、開發周期要求，以及企業年度計劃、項目情況和經營需要等，確定項目預計的銷售時間和竣工備案時間。
②工程管理部門了解項目基本情況，如所處的位置、三通一平情況、周邊交通情況等，了解項目的分片開發順序及其合理性。
③設計管理部門提供項目的規劃方案，了解項目具體規劃與設計指標(包括占地面積、建筑面積、物業性質、基礎形式、單體方案等)。
④開發報建部門了解項目開發報建手續的重點與難點。
(2)知識共享
各部門需將所獲得的知識在信息平臺與其它部門共享，計劃管理部門應對各部門所提供的資料進行整理和分析，消除不一致的信息，協調各部門對項目計劃各階段的工作所需資源提出初步的需求。
(3)知識運用
計劃管理部門從信息平臺中調出類似的項目信息，與當前項目進行比較分析，將以往項目的成功或失敗的經驗提供給各相關部門，相關部門獲取信息，對各自的工作進行調整或優化。
(4)知識創新
計劃管理部門應不斷調整和優化所需了解的信息結構。在編制計劃之前，計劃管理部門須充分了解項目各方面的基本情況，對項目有一個整體把握。這些情況，可能會隨著市場或政策變化而有所調整，為了毫無遺漏地獲取所有關鍵信息，就需要及時了解新的政策,更新信息結構。
3．2計劃編制
通過工作分解的方式，將工作范圍細分為活動，然后為每項活動分配時間和資源，并按照各項活動內在的邏輯關系，形成節點計劃網絡圖。
(1)知識獲取
計劃管理部門根據所了解的項目各環節基本情況，并結合房地產開發流程，對整個項目開發進行任務分解，細分到合適的粒度，以便于計劃執行和控制。由于每一個項目各有特點，須因其特點決定工作任務的分解結構，項目計劃必須對項目特點有充分的體現。
確定了項目中的活動以后，需它們之間的依賴關系做出定義。其依賴關系取決于實際工作的要求，不同活動之間的依賴關系決定了活動的優先順序及其重要性。
完成以上兩項之后，就要為每項活動分配相應的時間和資源。在房地產開發項目中，資源分配主要指人員和資金的分配。對于每一項活動，都應指定相應的人員作為完成活動的責任人。
最后根據各項活動的內在聯系，將各項活動進行組織，形成項目節點計劃網絡圖，即開發節點計劃初稿。
(2)知識共享
計劃管理部門就完成的節點計劃初稿與各相關部門進行討論和審核，各部門根據自身所掌握的資料，在審核中，發現問題，提出修改意見。計劃管理部門收集分析各種意見，對計劃進行修正。經過充分的論證后，提交決策層批準，成為各項工作開展的基礎和依據。
(3)知識運用
項目開發節點計劃編制的各個步驟，特別是資源的分配，對以往經驗的依賴程度是非常高的。每一個建設項目管理企業,尤其是大型企業,都有自身獨特的企業文化,獨特的管理方法、制度和流程，對市場有各自的判斷，因此，在進行項目開發時，對于各個階段所需的資金量、時間、人力投入等，都是以以往經驗數據作為參考。這些數據必須經過科學整理和提煉，否則，就很容易犯經驗主義錯誤。
(4)知識創新
計劃管理部門需要不斷對項目計劃的監控點、各項活動之間的依賴關系、各項活動所需的資源進行優化，尋找最合理的搭配，尋求最優解。對新項目的開發計劃進行修正，使之更加貼近實際。
3．3計劃實施和監控
關鍵詞：大型原油儲罐、計劃進度、進度管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、前言
隨著我國國民經濟高速增長，石油進口量逐年增加。2004年中國已成為世界上繼美國之后的原油第二大進口國，2008年石油凈進口量達20067~104t，在國內油品消費量中的所占比例已接近52％。隨著對外依存度的提高，為規避潛在的石油供應風險，保障我國中長期石油供應安全，從2003年開始，國家啟動原油儲備基地建設，企業的商業儲備和生產儲備也迎來了建設高峰。由于儲罐內的原油要根據油品的物理性質和儲存環境溫度，采用不同的儲存方式，以保證油品具有良好的流動性，滿足油品向外發運的要求，同時也為了保證原油儲罐施工中的質量安全，那就必須要做好施工中的計劃進度管理。
二、項目計劃管理的分類
工程項目涉及不同的項目參與方，如項目建設單位、設計單位、承建單位、咨詢單位、供貨單位等。角色不同，進行項目計劃管理的出發點和范圍也不同，按照工程項目管理的類型及項目參與方，項目計劃管理可劃分為以下幾個類型：
1、建設單位的工程項目計劃管理：建設單位制定計劃的范圍包含項目建設的全過程，主要包括：項目論證、項目計劃（立項和設計）、項目實施（施工）、項目竣工驗收和項目運營維護五個階段。
2、設計單位的工程項目計劃管理：設計單位的任務是確保設計任務按時完成，其計劃管理范圍包括方案設計、初步設計和施工圖設計三個階段。
3、承建單位的項目計劃管理：承建單位的項目計劃由工程項目的承包合同決定，主要指承建單位所承包的工程項目實施計劃（如施工單位的項目進度計劃），對施工進度計劃的控制也是本文論述的重點。
4、工程咨詢單位的項目計劃管理：工程咨詢單位的項目計劃內容由委托咨詢合同確定，主要指建設單位委托工程咨詢單位對項目所承擔工作的實施計劃，與建設單位的計劃管理有一定的類似。
5、供貨單位的項目計劃管理：供貨單位的項目計劃的目的是依據供貨合同，保證供貨進度，其計劃管理的范疇主要包括供貨的所有環節，如采購、加工制造、運輸等。
三、項目各參與方的項目計劃要點
1、項目建設進度計劃要點
（1）項目建設進度計劃的任務是針對建設項目的進度目標進行工期計算。建設單位工程師應根據工程建設項目的規模、工程量與工程復雜程度，建設單位對工期和項目投產時間的要求，資金到位計劃和實現的可能性，主要進場計劃，國家頒布的“建筑安裝工程工期定額”，工程地質、水文地質、建設地區氣候等因素，進行科學分析后，設計工程建設項目的最佳工期。
（2）編制項目建設進度計劃，應該了解政府對項目的各項管理審批程序，做到前期計劃的合理、準確。
（3）編制項目建設進度計劃時，應對項目的發包方目標進行基本構想，只有對項目合同結構進行充分研究和策劃，根據工期分析各專業工程及供應物品的進場時間，才能在總進度控制計劃中做到不漏項，并確定相應的進場控制點。
2、設計進度計劃要點
（1）設計進度計劃應根據項目委托設計合同以滿足項目建設管理規劃的總進度計劃要求；
（2）設計項目負責人在編制設計進度計劃時，應考慮項目特點并結合設計單位自身力量，，并就計劃進行論證；
（3）設計進度計劃應分階段確定：設計準備工作時間目標，初步設計工作目標，施工圖設計工作目標；
（4）各階段時間目標確定時，除要考慮設計工作本身及進行設計修改和評審所花的時間外，還應考慮設計文件報批審查的時間，及建設方的確認周期；
（5）施工圖設計時間目標確定時，應考慮設計、招標采購與施工的合理銜接。
3、施工進度計劃的編制要點
（1）施工進度計劃是為實現項目設定的工期目標，對各項施工過程的施工順序、起止時間和相互銜接關系所作的統籌策劃和安排，也是施工進度控制的依據。因此編制施工進度計劃以提高進度控制的質量成為進度控制的關鍵問題。
（2）施工進度計劃的編制，涉及建設工程投資、設備材料供應、施工場地布置、主要施工機械、勞動力組合、各附屬設施的施工、各施工安裝單位的配合及建設項目投產的時間要求。對這些綜合因素要全面考慮、科學組織、合理安排、統籌兼顧。
4、施工進度計劃的有關內容及相關要求
（1）施工總進度計劃應根據施工合同、施工進度目標、有關技術經濟資料，并按照總體施工部署確定的施工順序和空間組織等進行編制；施工總進度計劃的內容應包括：編制說明，施工總進度計劃表，分期實施工程的開、竣工日期、工期一覽表等；施工總進度計劃宜優先采用網絡計劃，網絡計劃應按照國家現行標準《網絡計劃技術》GB/T 13400.1～3及行業標準《工程網絡計劃技術規程》JGJ/T 121的要求編制。
（2）單位工程施工進度計劃是施工部署在時間上的體現，反映了施工順序和各個階段工程進展情況，應均衡協調、科學安排；一般工程的單位工程施工進度計劃以畫圖即可，對工程規模較大、工序比較復雜的工程宜采用網絡圖表示，通過對各類參數的計算，找出關鍵線路，選擇最優方案。
（3）施工方案中施工進度計劃的編制內容全面、安排合理、科學應用，在進度計劃中應反映出各施工區段之間的搭接關系、施工期限和開始、結束時間。同時，施工進度計劃應能體現和落實總體進度計劃的目標控制要求；通過編制分部（分項）工程或專項工程進度計劃而體現總進度計劃的合理性。
四、原油儲罐施工進度控制的基本方法
1、建立進度目標責任制，樹立計劃就是“法規”的理念，強調目標計劃的嚴肅性。確定各節點工期的考核目標，便于分階段進行檢查考核。
2、分解生產計劃，建立分級目標控制體系。以總進度計劃為指導做好單項工程計劃，在此基礎上分解為年度（季）計劃，再細化為月、周計劃，周計劃細化為日計劃（一般對施工單位而言），以確保各階段工期目標和總工期目標的實現。
3、將進度計劃層層落實。以月、周計劃落實為重點，加強日常調度協調，確保計劃按時完成。充分發揮行政管理、思想工作和經濟杠桿的作用，把進度責任層層落實到項目各班組和個人，按期進行工期、質量、安全和成本的業績考核。
4、運用先進技術，科學編制計劃?？刹捎霉こ添椖抗芾碥浖幹剖┕みM度計劃，并應用軟件對進度計劃的實施進行全過程的動態跟蹤、控制。應用項目管理軟件可以對工程的順利實施起到非常顯著的作用。建立科學合理的信息管理與采集制度，保證實際進度與目標進度的比較和分析。
五、原油儲罐施工建設單位的項目進度控制
1、建設單位的項目進度控制是指在項目建設過程中按經審批的工程進度計劃，采用適當的方法定期跟蹤、檢查工程實際進度狀況，與計劃進度對照、比較找出兩者之間的偏差，并對產生偏差的各種因素及影響工程目標的程度進行分析與評估，以及組織、指導、協調、監督監理單位、承包商及相關單位，及時采取有效措施調整工程進度計劃，實施動態管理，直至按設定的工期目標（項目竣工）即按合同約定的工期如期完成，或在保證工程質量和不增加工程造價的條件下提前完成。
2、建設單位進度控制的任務主要是控制整個項目實施階段的進度，包括控制項目前期準備階段的工作進度、設計工作進度、施工進度、物資采購工作進度，其計劃管理和進度控制貫穿于整個基建工程項目建設的全過程。
3、為使項目建設進度計劃得到很好的控制，必須建立進度管理機構，建立完善的信息反饋系統。從施工單位基層的施工計劃員和咨詢單位基層的監理員開始，通過project、P3等軟件，對進度計劃的實施細節進行每日跟蹤，及時收集設計、采購、施工的進展信息，通過系統性的階段報告、例會等形式確保整體進度得到有效控制。
4、進度計劃要貫徹到位，要保證工程進度款能及時支付。要使施工單位能按預先制定的施工進度計劃有條不紊的進行施工，工程進度款必須要跟上，因此，建設單位另一重要任務是做好項目的融資工作。
六、原油儲罐施工設計單位項目進度控制
1、為保證設計進度計劃的實現，項目設計管負責人應審查設計單位所編制的進度計劃的合理性和可行性；
2、設計單位編制的設計進度計劃的工作分解應比設計管理負責人編制的設計進度計劃多一個層級，以便具有可控性；
3、設計管理負責人應定期檢查計劃的執行情況，并督促設計單位消除偏差；
4、如設計單位建設意圖及需求改變時，在獲得項目經理批準后，須對原計劃進行調整或修訂；
5、為避免審圖過程出現較大的反復，影響施工圖交付時間，設計管理負責人應根據實際情況建議設計圖審單位在初步設計完成后及早介入。
七、原油儲罐施工進度控制
1、施工進度控制
（1）分階段逐步分解
在施工活動中通常是通過對最基礎的分部（分項）工程的施工進度控制來保證各個單項（單位）工程進度控制目標的完成，進而實現項目施工進度控制總體目標；因而需要將總體進度計劃進行一系列從總體到細部、從高層到基礎層次的層層分解，一直分解到在施工現場可以直接調度控制的分部（分項）工程或施工作業過程為止。
（2）組織措施
施工進度管理的組織機構是實現進度計劃的組織保證，它既是施工進度計劃的實施組織，又是施工進度計劃的控制組織，既要承擔進度計劃實施賦予的生產管理和施工任務，又要承擔進度控制目標，對進度控制負責，因此需要嚴格落實有關管理制度和職責。
（3）建立資源保障體系
合理配置人力、設備、材料和資金等資源，控制關鍵因素，保證重點工序。根據月、周的生產計劃細化各部門的施工資源需求計劃，如各工種勞動力需求，施工機械設備配置型號、數量要求，油料、火工品、水泥，鋼筋等原材料需求，并及時調配到位，保證工程施工所需。
（4）加強技術保障
制定與進度計劃相適應的施工方案，進度計劃調整時，同時修訂施工方案和有關的技術措施，以保證總進度計劃目標的實現。做好技術服務指導工作，加強技術人員的現場巡查，及時發現施工中存在的問題并提出解決處理措施，以確保工程的順利進行。
（5）建立溝通機制，及時解決施工中的問題
建立信息溝通機制，及時妥善解決施工中出現的各種問題。第一、制定溝通措施和溝通渠道，使用公文或郵件形式定期信息;第二、建立例行溝通例會制度，對工程進度、存在問題、擬采用的解決措施、落實責任人等進行通報或討論，及時解決工程過程中的各項問題，有效保證工程進度;第三、建立工程的周計劃、月計劃，旬計劃、季度計劃制度，通過工程周報、月報等向公司各級領導、各專業部門及時通報工程的進展情況，反映已完成的工作和計劃的工作，反映工程部門的配合需求、工程存在問題及解決措施，發揮檢查、分析、溝通、共享的作用。
2、妥善處理施工進度與質量、成本的關系
施工進度與質量、投資關系是相互聯系的。在項目實施中進度與投資的關系是加快進度往往要增加投資，采取各種趕工措施使工程建設項目及早竣工，盡快發揮工程建設投資的經濟效益。而進度與質量的關系是加快進度，因人、機械超強工作造成工人疲勞，機械維修，材料供應緊張，施工條件的改變，可能會影響到工程質量。適度均衡的加快施工進度，可以在計劃工期內得到合理的提前，可以保證施工質量。嚴格控制質量，可以避免返工，進度則會加快。反之則會因返工，造成工期延后，施工成本增加。投資與質量的關系是質量好要增加施工成本，但嚴格控制質量，可以避免返工，提高了承包商的施工效益，減少建設項目的經常性維護費用，延長工程使用年限，反而降低了投資成本，提高了建設單位的投資效益。工程進度控制管理不應僅局限于考慮施工本身的因素，還應對其他相關環節和相關部門自身因素給予足夠的重視。如施工圖設計、工程變更、營銷策劃、開發手續、協作單位等。只有通過對整個項目計劃系統的綜合有效控制，才能保證工期目標的實現。
八、結束語
原油儲罐施工項目計劃和進度管理，不只是項目計劃和進度，也是項目施工生產過程中綜合的管理。這有做好了原油儲罐施工項目計劃和進度管理，才能帶動項目各方面的管理工作，并為計劃服務；才能在保證原油儲罐施工安全的同時，真正控制好進度計劃。
參考文獻:
[1]陳章洪，王.建設單位（甲方）代表手冊[M].北京：中國建筑工業出版社，2007
第一條為加強對政府投資建設項目的審計監督，提高投資效益，規范建設行為，根據《中華人民共和國審計法》及其實施條例、《浙江省國家建設項目審計辦法》、《杭州市國家建設項目審計辦法》等法律、法規的規定，結合本區實際，制定本辦法。
第二條凡本行政區內的政府投資建設項目的建設單位（含項目法人）以及勘察、設計、施工、監理、采購、供貨、咨詢等單位與政府投資建設項目直接有關的財務收支，應當依法接受審計監督。
第三條本辦法所稱政府投資建設項目（以下簡稱建設項目）包括：
（一）以財政資金、政府設立的專項資金、政府統一借貸資金、政府專項補助資金等為主要資金來源的項目，或者以政府部門、街道、區直單位為投資主體的項目；
（二）各級政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優惠政策的公共、公益性項目；
（三）以上述所列的籌資和建設方式以外形式進行投資、建設，且產權歸國家所有的基礎設施、社會公共工程項目；
（四）（區屬）國有企事業單位、國有控股企業投資的建設項目和技術改造項目；
（五）接受、使用社會捐贈，包括接受外商或者私人捐贈并委托區政府有關部門實施管理的公益性項目、年度政府實事項目；
（六）區政府和上級審計機關交辦的其他項目。
第四條區審計局是本區建設項目審計監督的主管機關。依照規定對建設項目實施全過程審計監督。
第五條區監察局、發改局、財政局、經貿旅游局、建設局、城管辦、市地稅局下城分局、市工商局下城分局、市國土資源局下城分局、市環保局下城分局等部門，應在各自職責范圍內協助區審計局對建設項目實施審計監督。
第六條建設單位及其主管部門的內部審計機構，應加強對本單位、本系統建設項目的內部審計監督。其審計業務依法接受區審計局的指導和監督。
第七條本區建設項目未經竣工決算審計的，均不得辦理竣工驗收手續。資金管理和資金撥付單位一律不得撥付全額建設結算資金。項目單位在訂立建設工程合同時，應載明需經審計的合同條款。
第二章審計機構與職責
第八條區審計局依照《中華人民共和國審計法》等法律法規及本辦法獨立行使職權，出具審計報告。對需依法給予處理處罰的，區審計局應在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理處罰的意見。
第九條區政府設立投資審計事業工作機構，在區審計局領導下具體實施本區建設項目審計工作，其人員經費、工作經費由區財政予以保障。
第十條區審計局履行建設項目審計的主要職責是：
（一）負責本區建設項目的日常審計和監督管理工作；
（二）審計政府重點工程的施工圖預算和工程量清單；
（三）審計政府重點工程的工程變更、現場簽證；
（四）審查建設項目的工程結算；
（五）審計工程預算（概算）執行情況和竣工決算；
（六）審計或調點工程建設項目的投資績效；
第三章審計監督的內容
第十一條審計局應當視建設項目重要性和實際情況，分別進行預算清單審計、過程跟蹤審計、工程價款審計、竣工決算審計、投資績效審計或審計專項調查。
上述審計監督的主要內容包括：
（一）建設單位內控制度的建立和執行情況；
（二）項目建設資金的籌集、管理和使用情況；
（三）涉及征地拆遷的費用支出和管理情況；
（四）招投標程序及其結果的合法性，以及工程承包、發包的合法性和有效性；
（五）部分重點工程預算及工程量清單的真實性、全面性；
（六）與建設項目有關的合同訂立、履行、變更、轉讓或終止的真實性和合法性；
（七）部分重點項目工程變更、現場鑒證的審計確認；
（八）項目建設成本及其他財務收支核算情況；
（九）工程價款結算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性；
（十）設備、材料的采購、保管和使用情況；
（十一）項目交付使用后資產的真實性和合法性；
（十二）未完工程項目投資的真實性和合法性；
（十三）有關稅費計繳情況；
（十四）建設項目的績效情況；
（十五）國家法律法規和行政規章規定需經審計的其他事項。
第四章審計的組織方式
第十二條本區建設項目審計實行計劃管理。區審計局應根據政府和上級審計機關的要求，確定年度審計工作重點，編制年度審計項目計劃。年度審計項目計劃應明確審計總量和組織方式，并根據政府工作需要，及時進行相應調整。
第十三條各建設項目實施單位和主管部門應將年度建設項目計劃報送區審計局，并按季抄送項目實施情況；區發改局向建設單位下達投資計劃時，應將批準文件抄送區審計局；區財政局應將年度政府投資建設項目預算，追加及變更預算抄送區審計局；區建設局應將本區建設項目招投標情況按期抄送區審計局；區審計局應將本區建設項目年度計劃及時抄送區相關部門。
第十四條納入年度審計項目計劃的建設項目，區審計局應當采取直接審計、組織社會中介機構或聘請具有相關知識的專業人員協助審計的方式實施。
第十五條區審計局組織社會中介機構或聘請審計專業人員協助審計，應當明確相關機構和人員的權利義務，并進行指導、管理和監督。
第十六條參與建設項目審計的社會中介機構，應具備相應的審計資質、健全的管理制度和良好的社會信譽，并由社會公開招投標產生。
第十七條區審計局組織社會中介機構和聘請專業人員進行審計所需經費，列入財政預算。
第十八條未納入區審計局年度審計項目計劃和調整計劃的建設項目，由各建設單位或其主管部門組織內部審計，或自行委托社會中介機構進行審計。其審計報告由建設單位報區審計局備案，其中有市、區財政撥付款項的建設項目，經區審計局審核后利用。
第十九條建設單位或其主管部門應如實向社會中介機構提供與建設項目有關的資料。接受委托的社會中介機構應按照本辦法規定的審計內容實施審計。
第二十條對屬于國家審計監督對象的建設項目，區審計局應依法對社會中介機構的審計結果進行抽查。社會中介機構與審計局的審計結果不一致的，以審計部門結果為準。對列入抽查的建設項目，建設單位應適當預留部分工程尾款。
第五章審計監督程序
第二十一條納入年度審計項目計劃的建設項目，建設單位應當在項目初步驗收結束后3個月內向區審計局報送工程決算有關資料。
區審計局接到建設單位報送資料且資料齊全的，應于1個月內，依照審計計劃組成審計組，開展審前調查，編制審計方案，確定審計方式，并在實施審計前3日，向被審計單位送達審計通知書。
第二十二條對需進行施工圖預算和工程量清單審核的項目，由建設單位在工程招標前，將工程預算、施工圖紙、招標文件等資料送達區審計局。在區審計局出具審核意見函后，建設單位應根據審核意見，在招標文件前調整工程量清單或限價預算。
第二十三條對需審核工程變更事項的項目，建設單位應在工程變更實施前3日，將變更原因、設計變更圖紙、需調整的工程量、變更部分預算等以書面形式告知審計局，審計局在審核后向建設單位出具審核意見。
第二十四條區審計局在項目審計實施后，應出具審計報告，并書面確認被審計單位意見。被審計單位逾期未提出書面意見的，視為無異議，由審計人員予以注明。被審計單位對審計報告提出異議的，區審計局應作進一步研究核實，并對審計報告作出修改或者不予采納的說明。
第二十五條區審計局對被審計單位違反國家規定的財政、財務收支行為，依法需要作出處理處罰的，應制作審計決定書。審計局應視情對建設單位管理和使用政府投資建設資金的真實性、合法性和效益性，作出審計評價或提出審計建議。
第二十六條區審計局作出的審計報告、審計決定等審計文書具有法律約束力，有關單位應遵照執行，并作為建設單位和施工單位辦理工程價款結算的依據，以及財政部門辦理建設項目竣工財務決算和國有資產移交的批復依據。
第二十七條區審計局應每年向區政府報告政府投資建設項目審計結果，并依照法律、法規、規章規定，視情向部門通報或向社會公布有關建設項目審計結果。
第六章法律責任
第二十八條被審計單位應依照國家審計法規定，接受區審計局審計監督，如實反映情況，提交相關資料。
在本區承擔建設項目的建設、施工、采購、監理、勘察、設計、咨詢等單位，應協助區審計局開展現場取證工作，提供相應的圖紙、隱蔽工程記錄、工程變更聯系單等審計資料，并對其真實性、合法性和完整性負責。
第二十九條被審計單位違反國家審計法及其他有關法律、法規、制度規定的，拒絕、拖延提供與審計事項有關資料的，或提供資料不真實、不完整的，或拒絕、阻礙檢查的，區審計局應依照國家審計法有關規定予以處罰。
第三十條建設單位與施工單位應就報送資料的真實性作出事前書面約定：結算審計結果差異率超過10%，應視為資料失實違約行為，按其超過10%部分違約額的5%作為違約金，由建設單位從應付施工單位的工程款中代扣上繳財政。建設單位在合同中不予事先明確的，所有上繳費用由建設單位承擔，并追究項目直接責任人和主管領導的經濟責任。
第三十一條區審計局在審計過程中，發現被審計單位或項目存在違法行為的，應依照法定程序進行處罰，在必要時可移送相關職能部門進行查處。對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，區審計局應向有關部門提出給予處分的建議。對構成犯罪的，應依法移送司法機關進行處理。
第三十二條建設單位或其主管部門的內部審計機構、社會中介機構，在建設項目審計中反映有違法和重大違紀違規事項的，區審計局應重新立項進行審計。
第三十三條對應計、應繳而未計繳的各種稅費，區審計局應督促責任單位補計、補繳，并按國家有關財經法律法規進行處理。
對虛報投資完成、虛列建設成本、隱匿結余資金等行為，區審計局應責成有關責任單位按國家有關規定和現行會計制度予以糾正;情節嚴重的，建議其主管部門作出處理。
第三十四條審計核減資金，按照下列規定處理：
（一）財政資金直接投資部分，其核減額全額上繳財政；尚未撥款的（二）非財政資金直接投資部分，按核減額的5%上繳財政；對建設單位在建設項目中已確認支付的工程價款，其核減額全額上繳財政。
第三十五條建設單位未按本辦法規定辦理審計和備案的，由區審計局予以通報或者公布有關情況，并依法對有關單位和責任人進行處理。
第三十六條區審計局應自審計報告和審計決定送達之日起90日內，調查了解被審計單位對審計報告的采納情況，監督檢查審計決定的執行情況。被審計單位未在規定期限內執行審計決定的，區審計局應責令其執行或提請有關主管部門協助執行，拒不執行的，可向人民法院申請強制執行。
第三十七條被審計單位對區審計局作出的有關財務收支的審計決定不服的，可以依法申請行政復議或行政訴訟。被審計單位對區審計局作出的有關財政收支的審計決定不服的，可以提請區政府裁決，區政府裁決為最終決定。
第三十八條審計人員有下列行為之一的，應給予紀律或行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）明知與被審計單位或審計事項有利害關系而不主動申請回避的；
（二）泄露國家秘密或者被審計單位商業秘密的；
（三）索賄、受賄或者接受可能影響公正執行職務的不當利益的；
（四）隱瞞被審計單位財經方面違法違紀行為的；
（五）有其他、行為的。
第二條市審計機關依法對政府投資和以政府投資為主的建設項目進行審計監督。
政府投資建設項目資金是指：財政預算用于固定資產投資的資金；土地收益用于固定資產投資的資金；鄉村基礎設施建設費、市政公用設施建設費、水利建設基金、交通建設基金等用于固定資產投資的資金；中央、省補助項目資金、國債資金用于固定資產投資的資金；由政府許諾還款的國內外借、貸款、融資等用于固定資產投資的資金。
第三條市審計機關依法對與建設項目有關的勘察、設計、施工、監理、推銷、供貨等事項進行審計監督。向市審計機關如實反映情況，提供與審計事項相關的資料和工作條件，不得拒絕、阻礙審計人員依法執行公務。
第四條市審計機關應當切實履行審計監督職責；財政、發改、建設等部門。
第五條對政府投資建設項目審計監督實行計劃管理。市人民政府、上級審計機關的要求，確定審計工作重點，編制年度審計項目計劃，報市人民政府批準后實施。
第六條列入年度審計項目計劃的政府投資建設項目。由市審計機關進行決算審計，財政部門及建設單位依據審計結果料理最終工程竣工決算撥付款事項。
由財政部門依據有關規定組織決算審核批復，未列入年度審計計劃的政府投資項目。市審計機關依法對項目竣工決算情況進行抽審。當審計結論與財務決算不一致時，財政部門及建設單位應根據審計結論予以調整。
第七條列入年度審計計劃的建設項目工程竣工后。報審計部門進行竣工決算審計。審計部門原則上要在一個月內完成建設項目審計工作。
第八條政府投資建設項目竣工決算審計的主要內容：
㈠項目投資及預算或概算執行情況；
㈡項目招投標、施工承包合同情況；
㈢工程實施過程中發生的設計變卦和現場簽證情況；
㈣建設利息及其他財務收支核算的真實性、合法性情況；
㈤工程結算和工程決算情況；
㈥交付使用資產情況；
㈦法律、法規、規章規定需要審計的其他事項。
市審計機關從工程開始施工時進行跟蹤審計，對市政府重大建設項目。采取定期或駐點等方式進行。
第九條建設單位根據《市政府投資項目與資金管理方案》規定支付工程進度款。扣除質保金局部后結清。因工程項目變卦和工程量變卦而產生的工程合同價款以外調整變化的資金，待市審計機關結算審計后支付。
第十條建設單位及其主管部門的內部審計機構。
第十一條市審計機關實施政府投資建設項目審計。相關專業知識受到限制等情形時，可以聘請具有法定資格的社會中介機構和其他專業機構人員參與審計。市審計機關應當對審計結果的真實性、合法性負責。
第十二條市審計機關實施政府投資建設項目審計。對依法需要給予處置的應當下達審計決定書。對審計中發現的違法違紀情況，應當及時移交紀檢監察或司法部門依法處置。
第十三條市審計機關應當向市人民政府演講政府投資建設項目審計結果。向社會公布政府投資建設項目審計結果。
第十四條鼓勵社會各界對政府投資建設項目實施過程和結果進行監督。凡舉報政府投資建設項目有關違法違紀問題。
第十五條被審計單位違反審計法的規定?；蛘呔芙^、阻礙審計的由市審計機關依法處置。
第十六條市審計機關建立嚴格的內部控制制度。確保審計人員廉潔從審。審計人員、、的依法給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第十七條市審計機關應當加強對其組織參與政府投資建設項目審計的社會中介機構的指導、監督和管理。對有過錯、過失的機構和人員追究相關法律和經濟責任。
第十八條接受、使用社會捐贈資金的公益性建設項目的審計監督。
新鄉村建設示范村和整治村項目建設需要，經請示上級同意提前實施計劃的項目7個，項目總里程23.72公里。本年度計劃和非本年度計劃項目合計已開工62個，其中已完成水泥混凝土路面施工進入交工驗收的項目有3個。
二、存在的主要問題
1、工程項目實施進度不平衡。少數鄉鎮項目實施進展緩慢，有的鄉鎮雖已完成設計、招標等前期工作，但沒有組織項目開工，有可能延誤竣工驗收時間。
2、計劃內項目調整多，落實難。有的鄉鎮存在項目計劃里程長而實際建設里程短或項目計劃里程短而實際建設里程長的問題;有的鄉鎮打亂了項目計劃，線路調整大;有的鄉鎮計劃內項目配套資金難以落實，要求放棄建設計劃。
3、鄉鎮和村委會現場監管有所放松。有的鄉鎮過分依賴于行政監督部門，放松現場監督管理。在施工工藝和程序上把關不嚴，督辦不力。
4、工程質量未達到規范要求。主要表現在:建設單位壓低造價，招標價格超出質量保證的最低極限價格;中標企業轉包現象較為突出，施工企業資質和技術力量達不到要求;有的鄉鎮和村委會盲目追求進度，背離進度服從質量的要求，甚至為施工企業說情袒護;行業主管部門質量監督沒有具體處罰措施，相關政策措施亟待完善。
5、招投標管理有待進一步強化。少數鄉鎮采取跨年度簽定合同、項目化整為零、低造價后期追加等方式規避招標;有的鄉鎮不服從管理，先斬后奏，造成既成事實。
三、后段工作要求
1、要進一步明確責任。通村公路建設主體為鄉鎮人民政府，行政村為建設實施單位，交通、發改、財政、招投標等部門為項目計劃的執行和監督部門。各地各部門要各司其職，各負其責。
為貫徹落實國家和省醫藥衛生體制改革工作精神,扎實推進我市醫藥衛生體制改革工作,對照我市20__—20__年醫藥衛生體制改革任務分解工作,我委結合我市實際,主要完成以下幾項工作:
一、做好我市醫藥衛生體制改革項目資金測算工作
20__年按照市政府的統一部署,我委積極配合市財政局做好我市20__—20__年?？谑嗅t藥衛生體制改革資金測算工作。主要做好農村標準化衛生室、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、職業病防治、疾病預防、衛生監督機構等衛生醫療設備購置、農村普及衛生廁所等項目資金的測算工作。
二、進一步完善基層醫療衛生服務體系
為了加快我市村衛生室標準化建設,不斷提高標準化率,我委結合我市財力,將我市農村衛生室標準化建設項目列入20__年為民辦實事項目,并安排資金200萬元,項目已完成,我市農村衛生室標準化率已達50%以上;演豐鄉鎮衛生院中央投資100萬元,我委已及時下達資金,現該項目主體已完工,正在進行裝修階段。
三、努力促進基本公共衛生服務逐步均等化
1、積極籌措市一批衛生重點項目建設。主要完成市120急救中心、疾控中心、中醫院、人民醫院、旅游醫療服務保障中心項目建設資金,確保項目順利實施。目前除旅游醫療服務保障中心項目主體封頂裝修外,其他項目都已竣工投入使用,我市群眾“看病貴、看病難”問題得到明顯改善,我市醫療衛生水平上了一個新的臺階。
2、加快市皮防中心療養院項目建設。20__年市政府投資項目計劃安排該項目建設資金500萬元,項目總建筑面積3000平方米。項目建設資金我委已下達給市衛生局,現由于項目用地有調整,項目正在開展前期工作。
3、推進秀英區疾病預防控制中心辦公綜合樓項目建設。20__年市政府投資項目計劃安排該項目建設資金350萬元,項目總建筑面積5000平方米。該項目20__年我委已安排100萬元,區財力也安排了400萬元,項目已落實資金合計850萬元。現項目正在進行招標階段。
4、抓好建國等四個社區衛生服務中心中央投資項目建設。中央投資資金900萬元我委已及時下達給市衛生局,目前四個社區衛生服務中心項目中建國衛生社區已完工,海秀社區已開工,城西社區前期工作已完成并準備開工,國興社區正在項目概算審批階段。
5、做好農村普及衛生廁所工作。20__年下達農村改廁專項資金200萬元,完成農村6000戶家庭廁所改造工作。
6、做好20__年我市醫改項目投資計劃編制工作。我委已將50家農村衛生室標準化項目,衛生信息化“一卡通”項目,農村改廁項目,以及鄉鎮衛生院、職防、皮防、疾控、衛生監督機構等設備購置列入20__年市政府投資項目計劃,計劃安排基本建設資金20__萬元。
四、存在主要問題
1、部分醫改項目前期工作滯后,影響項目按時開工。如:四個社區衛生服務中心項目中的國興社區項目,至今項目初步設計及概算仍未按要求編制完成報審。
2、我委列入年度計劃的醫改項目資金,計劃下達后但資金未能到位,影響了項目的按原計劃實施。如:20__年我委列入市政府投資項目計劃并下達市衛生局的醫改基本建設資金計劃20__萬元,目前實際到位資金只有1000萬元。
五、相關建議
劉集西渡口改造項目建設工程是XX年年交通部下達的農村公路渡口建設項目，是我縣四個渡口改建項目之一，我局按照上級部署，于2010年5月份對該渡口實施了改造建設。工程歷時十日，全面完成了渡口改建任務，經市海事部門檢查驗收，各項指標全部達標,合格率達100%。
我們的做法是
一、加強對渡口改造建設的組織領導
交通部農村公路渡口改造項目計劃下達后，縣委、縣政府高度重視，立即召集各有關鄉鎮主要負責人會議，要求各鄉鎮要把渡口改建工作當作建設社會主義新農村的一項主要任務來抓，抽出專人明確責任、采取措施確保工程順利實施，交通局作為項目承辦單位，對工程進行了認真研究，提出了實施意見，并指派一名副局長，組織有關人員加強對工程實施的組織工作，為工程實施提供了可靠的組織保障。
二、加強項目管理、確保項目計劃的全部實施
按照規定，我們嚴格執行基本建設程序，組織專人，實施對項目建設施工設計圖紙進行了復核，并征求了項目所在地、鄉鎮及行政村領導的意見。對有關項目的前期工作共同拿出意見，取得了鄉鎮及行政村領導的大力支持，在協調關系，解決施工期間的民事糾紛和凈化施工環境方面他們做了大量的工作，按照項目計劃的要求，我局采取議標的形式，認真選擇施工單位，根據幾年來“村村通”工程施工企業承包的表現，我們從數家企業中選聘出一家信譽好、技術力量強的企業為中標單位，他們不負重望，在10日內保質保量完成了施工任務，受到當地群眾的一致好評。
三、加強施工管理工作、確保工程質量
為將渡口改造建設這一惠民工程辦實、辦好，辦出成效，交通局黨組組織專人，成立了技術監督小組，每一個施工現場派出一名技術人員，對施工的全過程實行旁站監督，不管陰天下雨，監督人員，全天候跟班作業，對施工過程中出現的振動不到位、用沙不合格，水泥配比不夠情況及時發現及時糾正，工程竣工后，經市海事部門檢查驗收，各項技術指標，全部符合設計要求。
XX年年渡口改造工作全部完成了項目計劃要求，取得了明顯的成效，也為我們積累了經驗，在下一步的渡口改造建設工作中，我們一定再接再厲，爭取新的更大的成績。
關鍵詞：工程項目；工程財務；財務管理
隨著軍隊現代化建設的發展和軍事斗爭準備任務的加重，各項軍事工程項目投入逐步加大，一個項目投資少則數百萬，多則數億元。但目前我軍工程項目管理過程中依然存在預算管理機構設置不合理、預算評審制度不嚴格、績效評價機制不健全、監督管理工作不夠有力等問題。為了確保軍事斗爭準備工作的順利完成，提高軍事工程的戰斗力和保障力，加強軍隊工程項目財務管理工作已十分重要。
一、轉變工程財務管理觀念，建立健全部門分工協作管理機制
長期以來形成的觀念總認為，軍隊工程項目管理是營房部門的事，財務部門只負責經費供應，僅僅起到了“出納”的作用?，F在工程財務管理雖有加強，但在實際工作中并沒真正發揮財務部門參與、管理和監督的職能。要達到這一要求，必須進一步細化各部門的職責，建立部門分工協作管理機制，按職責分工、各司其職。特別要充分發揮財務部門的作用，從工程的調研、測算、上報概（預）算計劃、批復、招標到施工過程的監控、決算都要有財務部門參與和監督，在每一個環節上設置相應的簽字手續，做到沒有財務部門的簽字不能生效，其中經費指標的批復可由財務部門單獨下達，從源頭上保障軍隊工程項目計劃與實際工程經費指標相一致。
二、嚴格零基預算管理要求，科學制定工程項目建設長遠規劃
軍隊工程項目建設必須有一個長遠規劃。要按照“長遠規劃、逐年建設”的原則，把工程項目的規劃搞好。當前要按照新時期軍事斗爭準備的需要，嚴格按照零基預算管理的要求，采用科學合理的辦法規劃實施工程項目，規劃的起點可先由各單位根據自身戰訓任務的需要提出詳細規劃，逐級上報修正，最后由總部按照整體部署和戰略需要進行調整，研究確定后下達。對一些臨時需要增加的小型項目可根據規模大小由各級按規定的審批權限下達。制定軍隊工程項目建設規劃要做到：一是要留有調整的余地，因為軍事斗爭需要是發展的，可以按照規定程序進行補充；二是在工程項目建設過程中不求一步到位，可在建立項目庫的基礎上，按照輕重緩急的原則逐年下達工程建設項目，避免損失和浪費，把有限的經費用在刀刃上。
三、完善工程計劃管理制度，依法強化相應的時限制和責任制
軍隊工程項目計劃管理是工程項目確定之后，從工程項目計劃的上報到計劃經審批后逐級下達和按計劃執行的過程。計劃管理過程中必須做到按照規定定計劃，按照計劃定項目，按照項目定經費，按照經費抓落實。在這一過程中容易出現工程計劃上報、下達遲緩和計劃執行準確度不高的問題，進而影響工程項目施工進度、質量和效果，影響工程項目整體建設。因此，在工程項目計劃上報下達過程中，應建立限時上報、下達制度。工程項目一經確定后，應由有最終審批權限的機關根據工程量和難易程度確定一個合理的上報時間，以提高工作效率。特別是對一些需要在規定時間內完成的工程項目，還應考慮到合理的施工時間，防止出現因趕工期而忽視必要的施工時間，或盲目施工，影響工程質量。在工程項目計劃執行的過程中，財務部門與營房部門要協調一致，確保工程項目與經費同步；在報銷工程經費時要附上級批復的計劃和本級的下達計劃，凡擅自改變計劃的不得報銷入賬；對一些確實需要調整的項目要有明確規定，做到簡化程序，方便執行，對改變計劃報銷的必須附計劃變更的批復；加大財務監督和審計力度，保障計劃的準確落實。
四、加大自籌資金管理力度，從嚴規范項目經費管理和監督程序
自籌資金項目是軍隊工程項目管理中的薄弱環節，從部隊實踐看，如果管理不好，所產生的負面影響很大，應盡快納入規范化管理，落實好“統收統支、先存后支、先批后用”的管理原則，堅決杜絕計劃外工程和超財力建設，確保各單位的自籌建設項目符合規定。在自籌資金項目的管理上，建設項目計劃要和部隊長遠規劃相協調，不能另搞一套，重復建設；凡是建設項目都要報上級審批，否則視為違規開支；建設資金的審批必須同步進行，必要時由財務部門專項核實簽字，凡資金不足、家底經費不足、經費綜合超支的不予批準；凡是報銷自籌資金的工程項目工程決算，必須附有上級有關部門的工程預算計劃和資金核實情況的批復，否則按非法報銷經費處理，追究相關人員責任；對工程項目決算的監察和審計必須和正常預算資金項目一樣，做到哪一級審批的項目由哪一級負責最終檢查和審核后才能報銷，避免出現盲目建設、占用正常經費和家底經費建設的問題。
五、樹立正確政績觀效益觀，建立健全工程投資考評獎懲措施
樹立正確政績觀和效益觀是搞好軍隊工程項目管理的基礎。要把軍事斗爭準備需要作為重之中重，要改變那種重投入輕管理，重外貌輕功能，重規模輕效益等不正確的做法，做到政治效益、軍事效益和經濟效益并舉，充分發揮軍隊工程項目的最大綜合效益。從國家經濟建設的大局來看，以經濟建設為中心是首位的工作，軍隊建設必須服從和服務于國家經濟建設，只有國家綜合國力上去了，軍隊建設才有財力基礎作保證。因此，必須立足以較少的投入，辦較多的事，走出一條投入少、效益高的路子，把有限的建設經費管好、用好。從打贏高技術局部戰爭的要求來看，國家從有限的財力中加大了戰場建設投入，這是從維護國家統一的最高利益出發的。對這些經費投入，更要站在國家利益的高度，以對黨和人民高度負責的精神，精心謀劃、精打細算，精心設計，精心組織，謀求軍事效益和經濟效益的統一，多出精品，最大限度地減少決策和管理上的浪費，充分發揮其效益。做到建一項，成一項，出效益，出戰斗力。在健全考評獎懲機制上，要把工程項目經費效益與工程質量的考評放在同等位置來對待，每項工程結束都要組織有關部門進行綜合考評驗收，分類、分等級劃分考評結果，要把工程項目經費是否按計劃保障，開支是否合理合法，有無克扣、挪用，有無超支作為考評的重要內容，切實把軍隊工程項目經費管理情況作為工程項目驗收的主要指標之一。對綜合考評好的工程項目要實行獎勵政策，對差的工程，要追究有關主管人員責任，以規范軍隊工程項目建設經費的管理。
一、考核對象
1、開展“五個一”活動的縣四大班子成員；
2、開展“五個一”活動的縣級領導干部。
二、考核內容
1、確定包掛的重點建設項目年度目標任務完成情況；
2、確定引進的項目年度目標任務完成情況；
3、確定謀劃的項目年度目標任務完成情況；
4、確定輸轉勞務目標任務的完成情況；
5、確定包抓的新農村建設示范點年度重點工作任務完成情況。
三、目標設定
1、包掛項目。根據縣委、政府確定的的年度重點建設項目，按照縣四大班子成員和縣級領導干部分工，由縣考核辦與四大班子辦公室溝通協調提出初步計劃，經縣績效考評工作領導小組審核后提交縣委常委會研究確定。
2、引進項目。由發改委根據項目庫中前期工作比較扎實的項目進行初選，并參考縣級領導本人提供的引進項目計劃表擬定，經縣績效考評工作領導小組審核后提交縣委常委會研究確定。
3、謀劃項目。由縣商務局參考縣級領導本人提供的項目計劃表擬定，經縣績效考評工作領導小組審核后提交縣委常委會研究確定。
4、勞務輸轉。由縣人事勞動和社會保障局參考縣級領導提出的初步意向，結合人才勞務中心掌握的勞務用工情況進行擬定，由縣績效考評工作領導小組審核后提交縣委常委會研究確定。
5、新農村建設示范點建設。由縣小康辦依據縣委、政府確定的年度新農村建設示范點建設任務，與縣領導對接后確定重點工作任務，由縣績效考評工作領導小組審核后提交縣委常委會研究確定。
6、縣級領導干部“五個一”活動計劃經縣委常委會研究確定后，由目標設定成員單位根據工作任務、相關指標、完成時限等制定詳細形象進度安排表，經各責任縣級領導審核后報縣考核辦備案。
四、考核方法
縣四大班子成員和縣級領導干部“五個一”活動,實行百分制考核，采取季統計通報，半年考核，年終考評相結合的辦法進行。包掛項目由縣重點建設項目推動工作領導小組辦公室負責考評；引進項目由縣發改委負責考評；謀劃項目由縣商務局負責考評；勞務輸轉由縣人事勞動和社會保障局負責考評；包抓新農村建設示范點由縣小康辦負責考評；季度通報、綜合匯總、綜合考評結果上報由縣考核辦負責。包掛一個項目、引進一個項目、謀劃一個項目、輸轉一批勞務、指導一個新農村建設示范點五項權重分別為40分、20分、10分、15分、15分。年終考評成績以半年考核占30%，年終考核占70%進行計算。
1、季統計通報。每季度末月下旬，由縣四大辦公室根據縣四大班子成員和縣級領導干部“五個一”活動的開展情況，填寫縣級領導干部“五個一”活動統計表，經縣領導審核簽字后報縣考核辦，由縣考核辦統一在全縣范圍內進行通報。
2、半年考核。每年6月下旬，由縣重點建設項目推動工作領導小組辦公室、縣發改委、縣商務局、縣人事勞動和社會保障局、縣小康辦分別就縣級領導干部包掛項目、引進項目、謀劃項目、勞務輸轉、指導新農村建設示范點建設情況進行匯總，并根據形象進度進行半年量化打分考核，考核結果報縣考核辦備案。
3、年終考評。每年12月下旬，由縣重點建設項目推動工作領導小組辦公室、縣發改委、縣商務局、縣人事勞動和社會保障局、縣小康辦分別就年度縣級領導干部包掛項目、引進項目、謀劃項目、勞務輸轉、指導新農村建設示范點建設情況進行匯總，并根據工作完成情況進行年終量化打分考核，考核結果報縣考核辦；由縣考核辦將各單位年終考核結果進行匯總后報縣績效考核工作領導小組審核；縣績效考核工作領導小組對考核結果審核后，分兩個等次提出初步獎勵意見提交縣委常委會研究確定。
4、縣委常委會對縣四大班子成員和參與縣級領導干部“五個一”活動考核結果和獎勵等次意見確定后，由縣考核辦對全縣“五個一”活動進行總結，將縣委考核結果和獎勵等次意見一并上報市考核工作辦公室。
五、獎勵標準
1、縣級領導干部“五個一”活動根據任務完成情況進行適當獎勵。
2、縣級領導干部“五個一”活動獎勵分兩個等次，以現金獎勵為主，具體標準：一等獎獎勵現金3000元，二等獎獎勵現金2000元。
3、每年一、二等獎獎勵的比例由縣委常委會根據年度工作完成情況研究確定。
一、*年工作完成情況
(一)統籌經濟社會發展,科學編制*年經濟社會發展計劃。一是根據區委、區政府的統一安排部署，按照年初確定的計劃指標任務和經濟責任目標考核辦法，對各經濟主管部門和鄉鎮*年度經濟工作、爭資金跑項目工作任務完成情況進行了考核，匯總排序。經區委、區政府審定后，在區委二屆二次全委(擴大)會暨全區經濟工作會議期間進行了獎勵和兌現。二是在分析*年我區經濟社會發展現狀，預測*年經濟社會發展態勢的基礎上，突出新農村建設、項目建設、結構調整和產業化發展、節能減排、環境保護等年度主要調控目標，科學、合理地編制了全區*年國民經濟和社會發展主要指標計劃，經區人大審議通過后，印發全區執行。三是圍繞目標，突出重點，制定*年全區經濟責任目標考核辦法和經濟責任書，明確各經濟部門、各鄉鎮(開發區)和工業園區年度經濟責任目標和工作重點。
(二)突出項目為綱，確保固定資產投資快速增長。一是按照區委、區政府的要求，圍繞國家產業政策和投資導向，在廣泛征求意見的基礎上，篩選、確定全區*年重點建設項目計劃。二是進一步加強了全區重點建設項目調度管理。繼續對全區重點建設項目實行旬調度、月分析、月通報、半年督查、年終考核制度。每月對納入全區重點調度的建設項目深入項目責任部門和實施單位進行督查，了解項目建設的進展情況及存在的困難問題，并及時匯報區上領導予以協調解決，確保了全區項目建設順利實施。截止十月底，全區共實施50萬元以上各類建設項目208項(含前期項目16項)，已開工建設181項，建成102項，年度累計完成投資155713.93萬元，占年計劃的102.5%，同比增長45.1%。列入全區重點建設項目計劃的120個項目(含前期項目16項)，已建成45項，開工建設98項，年度累計完成投資116096.51萬元，占年度投資計劃115309萬元的100.7%，同比增長10.2%。三是認真貫徹落實國家投資體制改革的規定，不斷規范項目管理。按照《崆峒區項目建設管理辦法》，對政府投資項目一律實行審批制，對企業不使用政府投資建設的項目，實行核準或備案，進一步加強了投資監管，規范了項目管理。
(三)搶抓機遇，積極向上爭取項目資金。緊扣國家產業政策和投資導向，認真謀劃，篩選申報一批重點建設項目，全年共向省發改委上報爭取投資的項目18項，總投資1.58億元，計劃申請投資1.2億元，涉及城市基礎設施、企業技術改造、易地扶貧搬遷、公檢法司、社會事業等方面。已到位資金4200萬元，其中:平涼城區集中供熱2000萬元、崆索公路1280、趙西公路500萬元，生態移民113萬元，其它項目資金308萬元。
(四)拓寬思路，加大招商引資工作力度。按照區上要求，組織相關部門、鄉鎮和企業參加了“第八屆國際博覽會”、“西洽會”，先后三次隨區上主要領導赴東南沿海城市及國內知名企業上門招商，利用全國武術散打精英賽暨*’中國·平涼崆峒文化旅游節在我區召開的有利時機，廣交朋友，捕捉項目信息，拓寬了招商引資渠道。全區共洽談各類項目83項，簽約項目40項，協議引進資金36.41億元，落實到位資金3.97億元。
二、*年工作打算
(一)抓好綜合計劃工作。一是客觀分析*年各項指標完成情況，認真領會中央、省委經濟工作會議精神，全面貫徹區二次黨代會確定的“當好排頭兵，工作創一流”的總體要求和*年政府工作的基本思路，明確全區經濟社會發展重點，編制下達*年度經濟社會發展計劃。二是按照區上要求，完成*年各部門、各鄉鎮(開發區)及工業園區經濟責任目標的考核兌現。
(二)進一步做好重點建設項目調度管理工作。對區上確定的各類重點建設項目繼續實行旬調度、月分析、月通報制度。及時了解掌握項目建設進展情況，研究解決存在的突出問題。加大項目前期工作力度，圍繞國家產業政策和投資導向，依托我區資源優勢，調研、論證一批對我區經濟社會發展有支撐和帶動作用的項目。不斷規范項目管理，促使固定資產投資較快增長，增強投資對經濟增長的拉動作用，確保全社會固定資產投資增長30%，達到39億元，其中區屬固定資產投資增長20%，達到20億元。
(三)積極做好投資爭取工作。一是做好已上報項目的投資爭取。平涼城區供水管網改造工程爭取到位資金3200萬元;崆麻路爭取到位資金900萬元以上;轉閆路爭取到位資金1200萬元;鄉計生服務站建設1400萬元。同時，加快水庫移民安置區基礎設施、鄉鎮衛生院建設、村級組織活動場所、太統林場生物質能擴繁等項目的前期工作進程，爭取年內下達投資計劃。二是積極捕捉國家和省上投資政策信息，再申報一批符合國家產業政策和投資導向的項目，多方爭取投資。通過上述措施，確保年內通過發改渠道爭取投資5000萬元以上。
各位領導、同志們：
為認真貫徹落實中央和省、州關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的安排部署，縣人民政府召開今天的會議，就全縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作進行分析、部署。根據會議的安排，我就祥云縣發展和改革部門如何抓好工程建設領域突出問題專項治理工作講三點意見：
一、規范項目審批、核準和備案管理
根據國務院投資體制改革的決定，為深化投資體制改革，放寬投資領域，保護投資者利益，確立企業投資者主體地位，建設項目按投資來源、投資主體和投資領域的不同分別實行審批、核準、備案制，建設項目審批、核準、備案制實行分級管理。實行審批和核準的項目，項目單位應委托有資質的單位編制項目可行性研究報告，同時由建設、規劃、國土、環保、林業、水利等行業主管部門按照國家的相關規定，及時完成項目規劃選址、用地預審、環評、林地使用等審核審批，相關資料齊備后由縣發展和改革局審批或上報州核準;實行備案的項目，由項目單位報送項目申請報告、填寫項目備案申請表、項目法人有效證明及法律法規規定的其他材料，由投資主管部門審查合格后頒發《建設項目投資備案證》。這次清理自查的重點是：投資項目是否嚴格履行國家有關審批、核準、備案程序，項目審批、核準、備案是否做到了嚴格審核、嚴格把關，是否嚴格執行土地、環保、節能等政策管理規定，相關審批手續是否齊備，是否存在任意拆分項目違規審批，是否存在未批先建等問題，以促進全縣工程建設項目決策和審批的公開透明，推進依法行政。
二、加強對項目實施過程的督促、檢查
按照中央“快、重、準、實”的要求，祥云縣發展和改革局積極協調各部門，不斷加強項目爭取力度，從去年第四季度以來，中央和省、州先后安排祥云縣四批中央擴大內需項目29項(第一批項目12項，第二批項目4項，第三批項目7項，第四批項目6項);下達項目計劃總投資39622.96萬元，其中：20xx年第四季度下達項目計劃投資為9970.26萬，20xx年下達項目計劃投資為29652.7萬。目前，累計到位資金17006.36萬元(包含州、縣級配套資金)，其中：20xx年第四季度累計到位資金為5697.26萬元(中央預算內資金162萬元，新增中央預算內資金2380.11萬元，省預算內補助資金935.15萬元，州財政配套753.8萬元,縣財政配套1453.2萬元，其他投資13萬元);20xx累計到位資金為11309.1萬元(新增中央預算內資金6984.9萬元，省預算內資金1304.6萬元,州配套補助資金496萬元,省統貸統還資金1097.6萬元,縣配套資金1426萬元)。
為了認真推進我縣四批中央擴大內需項目建設，祥云縣發展和改革局認真組織，對20xx年以來政府投資項目和使用國有資金項目的建設實施過程進行認真清理和自查工作。首先要求各項目單位開展工程建設自檢自查，根據各個項目單位自檢自查和整改情況，認真開展督促、檢查工作。工程進度方面重點檢查：是否積極采取有效措施，盡快落實建設條件中央和省、州資金到位后，按照項目建設實現要求盡快開工建設，是否不斷推進項目建設，保證工程建設進度。工程建設方面重點檢查：是否嚴格按照項目建設法人責任制進行項目建設，是否完善工程建設項目法人終身責任追訴的相關手續和制度保證;是否嚴格按照國家招投標政策法規對項目建設進行招投標，招投標過程中是否程序合法，手續是否完善，是否存在串標、圍標等違規行為;項目建設是否嚴格執行工程監理制度，監理部門資質是否合格，監理是否到位;項目建設是否嚴格執行雙合同管理制，是否認真簽訂工程建設質量合同和工程建設廉政合同，是否存在豆腐渣工程、腐敗工程等問題;項目及施工單位是否建立和落實工程質量和安全生產領導責任制，是否存在盲目趕進度導致的質量安全隱患。資金管理方面重點檢查：項目配套資金是否足額到位，資金管理是否公開透明，是否嚴格執行項目資金“五嚴禁”的要求，即“嚴禁不用”、“嚴禁挪用”、“嚴禁暗用”、“嚴禁亂用”、“嚴禁虛用”，中央和省、州資金到位后，是否及時按照資金使用規定，投入項目建設;是否存在項目資金截留、擠占、貪污、挪用以及虛報冒領、鋪張浪費建設資金情況。通過以上工程建設方面、資金管理等方面的督促、檢查，我局改進全縣項目建設進度、項目質量和項目管理等方面存在的不足，為我縣今后的項目建設和項目爭取工作定定了堅實的基礎。
三、督促整改，落實完善
專項治理工作以規范工程項目建設和自查自查、督促檢查、整改為主。在認真吃透政策精神、實事求是的基礎上，我局嚴格執行紀律，對20xx年以來政府投資項目和使用國有資金項目的建設實施過程進行了認真清 理和檢查。并督促各項目部門和建設單位對省、州各級檢查，自檢自查，縣發改局督查中發現的問題進行了認真整改。對照中央關于擴大內需項目“三個百分之百”的要求，我縣20xx年安排的中央投資項目5月底已經，20xx年擴大內需項目9月底已經百分之百開工;省、州、縣各級配套資金已經百分之百到位;檢查中發現的問題已經百分之百整改到位。
通過工程建設領域突出問題專項治理工作，通過檢查出問題立即整改到位，不斷努力探索從源頭上預防和治理工程建設領域突出問題的方法，舉一反三，杜絕重犯，我縣工程建設機制體制不斷建立健全，實現了用制度規范工程建設行為，用法律、法規、政策和制度管理建設單位和干部，在保證工程建設質量和保護干部方面取得了長足的進步，促進了我縣工程建設市場的健康發展。
在今后的工作中，我們將嚴格按照各級各部門關于工程建設領域突出問題專項治理的要求，認真履行發改部門在工作中的職能和職責，認真做好《祥云縣工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》中規定的相關工作。同時，我們將認真做好綜合協調工作，積極配合相關部門認真開展專項治理工作，努力推進全縣工程建設領域突出問題專項治理工作取得實效，不斷推進全縣工程建設規范化、制度化建設，促進我縣項目爭取、實施工作再上一個新臺階，保障全縣經濟社會平穩較快快發展!
