時間：2023-06-02 09:58:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市規劃管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:城市規劃管理問題
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
引言：
自改革開放以來，我國城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，城市建設和發展步入了一個新的時期，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張、城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了巨大的挑戰。對城市規劃管理工作者來說是問題與成績同在，機遇與挑戰并存。城市規劃行政主管部門應在市場經濟的這個大潮中，把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正成為政府的重要職能部門。因此，對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規劃和建設事業走上健康發展的道路是很有必要的。
1城市規劃管理的意義
城市規劃管理是根據《城鄉規劃法》和已批準的城市規劃,對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查、批準、核發《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》對城市規劃行政許可的內容是否符合已批準的規劃,以及城市內的建設項目是否符合規劃許可的內容進行監督檢查和行政處罰的行政管理活動。是包括城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理的總稱。
城市規劃是城市建設和管理的基本依據。先把規劃做好，是把城市建設好、管理好的重點。城市規劃編制管理主要是組織編制城市規劃,征求并綜合協調各方面的意見,把關、申報和管理規劃成果的質量。城市規劃審批管理主要是對城市規劃文件實行分級審批制度。城市規劃實施管理主要包括建設用地規劃管理、建設工程規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等。城市規劃管理直接關系著城市規劃能否順利實施,是一項綜合性、系統性、實踐性、科學性很強的行政管理工作。
2城市規劃管理的作用
城市規劃管理就是要實踐城市規劃工作，使城市在實踐城市規劃中能使其城市功能與其物質性設施之間總處于平衡—不平衡—新的平衡的動態過程之中。城市規劃管理作用就是為了使城市功能與物質性設施及空間組織之間不斷趨于平衡。城市規劃管理的作用表現為：
2.1使城市的發展適應經濟發展的要求。
城市是經濟活動的主要載體。不同的經濟結構、規模、發展階段和水平等，對城市的要求也不同；經濟發展是城市發展的主要動力，得當的城市規劃能推動經濟的發展。所以城市規劃管理的目的就是要為經濟發展服務，與經濟發展形成互動的良性循環的推動。城市規劃好，經濟發展，經濟發展又能更好的推動城市的發展。
2.2使城市的發展適應城市社會的發展。
社會由不同的人群和利益群體所組成，城市規劃管理使城市建設能更好的適應城市社會的變遷，去滿足不同人群的需要及平衡不同利益群體的需求。
2.3不斷優化城市各項功能，令城市保持動態平衡。
城市的發展是一個持續不斷的過程，伴隨除舊更新，城市空間的不斷拓展，建筑量的增加，需要與各類公共市政設施的建設相匹配。居民生活水平的提高同時要注重環境質量的改善，城市物質財富與城市人文文化同樣重要，不能積累了物質財富而丟掉了人文靈魂。這一切一切都要通過做好城市規劃管理來加以解決。
3城市規劃管理中存在的問題
一個城市只有在合理的城市規劃管理的指導下，城市才能健康發展，并促進經濟，文化等各個方面的良好發展。現在很多城市在規劃過程經歷著非常坎坷的歷程，暴露出了很多問題。
3.1城市規劃管理部門內部管理體制的不完善。
我國的城市規劃的管理體制是紛繁復雜的，管理權限一直處于被嚴重肢解、分割的狀態。導致了城市規劃在實際的實施過程中變成了各個行政實體的自主行為，城市的整體規劃被徹底的瓦解了。同時缺乏法制保障,導致規劃缺位,政府行政管理體制影響規劃審批權。
3.2城市規劃結構不合理,土地使用效率低。
目前我國大多數城市的政府由于過度注重城市的經濟收入，將大部分財力投向了大收益的工業項目,卻忽視公共綠地及公共配套設施建設的資金投入。超寬馬路、超大商業化時代廣場,一味的注重本城形象工程，忽略主次干道與支路的比例，路網結構不合理,造成城市交通擁堵。同時,由于城市和鎮村的各自為政,土地利用散亂無序,土地開發呈粗放式經營狀態,土地利用率低,也造成了土地資源浪費的現象日益嚴重。
3.3缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。
在我國決策是少數人的決策，很多城市規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大,對行政審批缺少約束和監督機制。決策主體的錯位, 因為規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級,這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中,使得決策缺乏大眾監督,容易滋生腐敗等問題,從而使城市規劃管理背離城市規劃目標,同時公共利益會被某些群體利益所替代,造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外,由于缺乏有效監督,也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預,謀取個人利益,并產生各式各樣的尋租行為。
4城市規劃管理的解決措施
對于城市規劃在實際中所遇到的問題，我們要以科學的態度對待，找出解決的方法，使城市更好更健康的發展。
4.1建立一套完善靈活的監管機制。
因為城市規劃是一項公共政策管理體制系統，一個有效的政治運作體制能使它有效的發揮作用。一個好的機制，必須要有群眾的參與監督，要有社會基礎，因此，要建立一個適應市場經濟條件下的城市規劃的政治運作公眾參與的體制，實現城市規劃多元利益的協調與統一。同時廢除“關門規劃”，推行規劃公開，建立完善的規劃制度，落實好審批工作，做到“誰審批，誰負責”，對城市規劃及調整實行及時公示、聽證等制度，讓廣大群眾對規劃擁有充分的知情權、參與權和監督權，使廣大群眾真正“當家作主”。
4.2健全規劃決策機制,加強規劃實施的監督
建立規劃委員會,實現科學有效的城市區域管治。建立城市規劃委員會共同決策或參與決策規劃事務,實現對城市的科學治理。委員會由政府設立,由公務員和非公務員組成，總人數為單數，其中非公務員人數應多于公務員人數,應是城市規劃的決策機構，要體現了科學性和民主性的原則。建立有效的城市規劃監督機制,上級政府應該派出城市規劃督察員,對規劃項目實施事前、事中的法律法規監督,及時發現、制止違法違規行為。這樣能防止由于權力集中導致錯誤決策的發生，有利于強化層級監督。
4.3科學合理地做好城市規劃設計。
城市規劃是一項系統性、科學性，政策性和區域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發展方向、規模和布局，作好環境預測和評價，協調各方面在發展中的關系，統籌安排各項建設，使整個城市的建設和發展，達到技術先進、經濟合理、骨、肉”協調、環境優美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創造良好條件。一個合理的城市規劃就要以科學發展觀的思想理念來指導，要把握城市建設的各個環節，努力促進城市的和諧發展，構建和諧生態的現代適居城市。城市規劃工作一定要把生態環境放在首位，并且把城市的經濟發展建設與生態環境建設結合起來，走資源節約型的城市，做到城市的舒適的功能。
5結束語
城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。城市規劃的順利實施，有賴于科學、合法、合理的規劃管理。城市規劃管理是一項系統工程，需要動態跟蹤，發現問題，及時分析總結，找出解決策略。
參考文獻：
[1]馮現學.快速城市化進程中的城市規劃管理.中國建筑工業出版社.2006.
各區規劃分局：
近年來，我市逐步推行了房改政策和土地使用權有償使用制度，取得了良好的社會效益和經濟效益。今年元月一日，《城市房地產管理法》開始施行；元月二十五日，市人大常委會了《*市土地管理規定》，自三月一日起施行。這些法律、法規對建設用地管理提出了新的要求。為了保證城市規劃部門依法行政，保障公民、法人的財產權益，制止非法轉讓《建設用地規劃許可證》的行為，現就有關問題通知如下：
一、根據《城市規劃法》第三十九條規定：“在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。”受理建設工程報建時，應同時審查《建設用地規劃許可證》和建設用地批準書，只有建設用地批準書而沒有《建設用地規劃許可證》的，或者建設用地批準書上用地單位名稱與《建設用地規劃許可證》上名稱不符的(含加名、改名)，不予受理建設工程(含構筑物、道路、管線和其他工程設施，以下同)報建。
二、《建設用地規劃許可證》是市用地審批小組審批后由市規劃局核發的在城市規劃區內申請建設用地的法律憑證。根據《*省實施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》第二十八條第四款規定：“需要改變建設用地規劃許可證所核定的土地使用性質、位置和界限的，應向城市規劃行政主管部門辦理變更手續”。因此，凡未經市規劃局批準而由其它部門在辦理建設用地手續中變更《建設用地規劃許可證》核定的內容的，城市規劃管理部門不予承認其法律效力，不按原規定內容使用土地的，不予受理建設工程報建申請。
三、根據《城市房地產管理法》第三十八條和《*市土地管理規定》第二十八條規定，土地使用權轉讓必須具備以下條件：①已簽訂土地使用權出讓合同，支付全部地價款，并取得土地使用證書；②已按出讓合同規定條件和期限投入資金達到投資總額的25%。因此，取得《建設用地規劃許可證》后未按上述規定辦理申請用地和出讓手續而私自轉讓或經有關部門批準轉讓《建設用地規劃許可證》所核定的建設用地(含加名、改名)的，城市規劃部門不予受理建設工程報建。
四、根據《*市土地管理規定》第十六條規定，征用農村集體土地所留出的土地，“應于批準征地的同時按照城市規劃統籌劃定；供被征地單位發展第二、三產業，安置剩余勞動力，但不得用于建房出售”。農村因征地而留出的土地，只能供被征地的單位使用，未經合法的審批部門批準，其它法人或經濟組織無權使用屬農村集體所有的留用地。其它單位與被征地單位共同使用農村留地而聯名申請報建的，城市規劃部門不予受理建設工程報建。提交市規劃局核發的《建設用地規劃許可證》和區以上土地管理部門核發的建設用地批準書，并應提交公安機關核定的戶口簿。非村民使用農村宅基地建住宅的，規劃部門不予受理建設工程報建申請。
五、實行股份制改造的企業，以原有土地使用權入股的，發生新建、擴建、改建時，應向規劃部門提交土地使用權已辦理出讓手續、并已為股份公司所有的證明；未提交證明文件的，規劃部門不予批準股份企業使用土地進行建設。其它公司發生名稱變更而不涉及債權債務變更的，進行建設時應提供工商管理部門的核定名稱變更的證明。
六、在原有建筑物上進行加層建設或連體擴建，必須提交房管部門出具的未出售或未房改的證明文件，規劃部門方可按規定進行審批。如原有建筑物已全部或部分出售、房改的，建設單位應征得全體業權人的書面同意，未征得業權人的同意或部分業權人不同意的，規劃部門不予批準建設工程報建。
七、私有房屋進行建設的，必須以房屋所有權證登記的產權人名義進行報建。產權人死亡的，必須有公證機關出具的繼承公證書，由全體繼承人聯名申請報建，沒有繼承公證書或部分繼承人不簽名又無委托書的，不予批準建設。但情況緊急進行危房原狀搶修的，不受此限。
關鍵詞：城市規劃、管理、設計、影響
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
引言
城市健康合理的發展離不開良好正確的城市規劃管理與城市規劃設計，因此，城市的決策者應該重視城市規劃管理與城市規劃設計，只有正確的把握這兩者之間的關系及相互作用，才能使城市得到更好的發展，使城市建設與經濟發張水平相一致，并滿足廣大人民群眾，日益增長的物質文化需求并帶動國家的經濟建設，從而提高國家的綜合實力。
1、城市規劃的意義
通過在建設用地的管理方法中總結、提煉出的高科技規劃方法就是城市規劃，城市規劃實現了角色的轉型工作。用地管理的概念是，由城市規劃的管理部門人員對城市規劃范圍內的土地進行統一的管理、治理。需要在城市內進行施工建設的任何人或單位，都必須先到所屬城市的規劃管理部門進行用地的申請。只有得到城市規劃部門的允許，并且得到有關賦有法律效力的證件后才能進行施工。建設管理是指，獲得規劃許可的區域內的各項建設工作都必須經過城市規劃管理部門的允許。即使是城市內需要改建的區域，也必須根據相關的要求進行統一的管理施工。改建的具體方案也要先向規劃管理部門提交申請，得到批準后才能進行施工。城市規劃管理包括編制、審批、用地規劃、實施等多方面的工作。
2、城市規劃設計與規劃管理
2.1城市規劃設計
城市規劃設計是對城市空間布局、發展方向等進行各個工程建設實施的總體部署。城市規劃設計能夠合理利用各種有效資源對城市建設作出指導，保證城市可持續的發展道路。要保證城市建設協調、穩定地發展，需要在理想設計的基礎上結合各個城市的經濟基礎、地理條件、產業結構、歷史文化等條件，再進行詳細規劃部署。一個城市的規劃設計不僅要滿足現今社會需要，還要進行長期規劃，使城市獲得長遠發展。
2.2城市規劃管理
城市規劃管理指的是對城市規劃進行管理并采用經濟的、社會的、行政的、有效地管理學對已經得到國家批準認可的規劃項目進行調節改進和統一管理肩利于指導城市各個部分建設有序的、有目的的、高效環保的發展確保城市規劃正確實施簡言之就是按照城市規劃設計來安排建設項目并逐步落實將計劃變為現實其中有人將城市規劃管理分為兩個部分廠個是用地管理前者是整個管理的基本方法，因為城市規劃建設是建立在城市用地的基礎上的所以就需要對城市的土地資源進行統一管理主要是對城市中的所有土地資源進行統一有序的管理與分配建設，以確保城市有序合理的發展另一個是建設管理主要是對城市建設活動中的基礎設施及住宅、商業、公共用地的統一管理與分配建設，以及建設工程規劃管理、建設用地規劃管理和規劃實施的監督檢查管理等
2.3城市規劃設計與規劃管理的聯系
我們詳細的了解了城市規劃管理和城市規劃設計這兩者的含義，從而了解了城市規劃管理對于城市規劃設計有著很重要的作用。做好城市規劃的管理，就會對城市規劃設計有一個比較清晰的理念，做好城市規劃設計工作，才會促進我國城市的順利發展。為了我國城市建設的順利發展，要進行統一協調的管理，將城市規劃設計工作也處理好。如果不看到管理對設計的重要作用，就不會產生積極的作用，使得一切努力都成為泡沫，我們的城市發展也會受到阻礙，這樣對人們的居住生活是不利的，對我們國家的發展也是不利的。
3、城市規劃管理對設計的具體影響
城市規劃是一門綜合藝術，城市規劃的設計者既要按照美的規律來安排城市的各種物質要素，又要滿足城市的整體美，給人以賞心悅目的感受。日益完善的社會主義市場經濟體制，要求城市規劃既要發揮宏觀調控的作用，又要適應市場隨時的變化，那就要求城市規劃更好地處理和諧發展的關系。
3.1用地管理方面
由于管理要求是對已有的土地進行合理的有效分配，這也導致在城市規劃設計之時設計者要按規律辦事，既要滿足一定的物質元素，同時也要達到既定的城市建設目標，這就是對已有的城市規劃建設設計提出了更高的要求。除此之外，通過土地管理，對城市中的園林設計也有一定的影響，在城市規劃設計之時不僅要考慮到一定形式的美觀，視覺效果，還要為土地的合理利用充分思考，這也是對規劃設計提出了地理方面的知識要求。
3.2影響城市規劃設計建筑
城市園林建設是當今社會一道美麗的風景線。建筑工程和園林建設的前提是城市規劃設計研究的進展，也為建筑學和園林學的開拓提供了廣闊天地。隨著人類社會經濟的發展，城市規劃師與建筑師、園林設計師的有機結合創造一致目標，美麗的風景線是環境建設更高層次的境界。
3.3規劃設計要遵守的原則
（1）整體布局原則：城市規劃是對一座城市整體全面的規劃，整體布局的原則，強調的是整合性，這就要求設計者從全局的角度出發，確保整體和部分兩方面的發展能夠互相協調，是各個部分在空間布局上能夠與整體相襯托。（2）經濟效益原則：城市建設是一個龐大的工程，涉及到巨大的經濟支出，因此在規劃設計工作中，一定秉持經濟節約的原則，對土地資源的分配和利用上一定要合理安排，科學配置，以確保城市建設投資結構的科學性、合理性。（3）安全合理原則：城市規劃中還要面臨諸多自然問題，如城市地理位置、自然災害以及氣候條件等等，因此在對城市建設未來的規劃中，一定要充分考慮到，城市設施的防災抗災能力，如地處洪澇災害區域城市的泄洪防澇能力，以及地處地震區域城市設施的抗震能力等等，只有充分考慮到城建中的種種安全問題，才能保障人們的生命財產安全。
3.4城市規劃設計的發展方向
有了多年的城市規劃經驗為基礎，為了實現城市的繁榮發展及建設，我們不斷改進自己的遠景目標。由于上述規劃辦法跟不上經濟的發展，因此我們對規劃方法進行了創新改革，廢棄舊的城市規劃方案。在城市規劃設計工作中，我們要做到未雨綢繆。施工之前就應該考慮到所有的可能出現的問題，并且做好防范措施，避免不必要的損失。基于城市建設的過程中會出現各種各樣的問題，有人認為可以創建一種新學科，即城市學，它包含影響城市發展的各項工作。另外，還有人提議創建聚居學，即以人類居住環境為中心展開的各項工作。創建此類新學科對于城市的建設有很大好處，但是研究此類學科必須要了解問題并解決后才行。
結束語
綜上所述，城市規劃中，規劃管理為規劃設計提供理念和方針，良好的管理為設計的實現提供保障，也讓規劃設計逐步得以完善。規劃設計在遵守規劃管理的原則下，大大提高了設計理論的科學性、合理性以及可行性，使優秀的設計，更易成為現實。城市規劃的管理對城市規劃設計所起到的積極作用，使得城市規劃設計能夠更加有力的服務于城市建設，也為改善城市居民的生活品質做出巨大的貢獻。由此可見，城市規劃設計離不開城市規劃管理，只有二者有機結合，才能真正促進成城市平穩、有序、健康的發展。這也要求在城市規劃中，管理者要認真負責嚴謹的實行每一部分的管理監控，不，不，真正做到以管理促設計，以管理保建設，推進城市的良性發展。同時要求設計者，從實際出發，從大局出發，遵循規劃管理科學合理的要求，調整好城市規劃設計的方向，提出良好的符合大局觀的規劃設計方案，使城市建設的腳步向著更加理性的方向邁進。
參考文獻
[1]劉勝民.淺談城市規劃管理對城市規劃設計的影響[J].黑龍江科技信息,2013,11:239.
一、加強城市規劃管理執法的工作原則和總體目標
加強縣城規劃區規劃管理與執法，遵循屬地管理、條塊結合的原則，建立二級政府三級管理四級網絡的管理體制，實行分級負責、上下聯動的規劃管理執法與違法建設查處機制。
城市規劃管理執法要以科學發展觀為指導，以《中華人民共和國城鄉規劃法》、《*省城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》為依據，進一步明確相關單位職責分工，建立長效機制，完善責任追究等制度，遏制違法建設行為，推動城市規劃執法走上規范化、制度化、法制化軌道。
二、明確城市規劃管理與執法的職責分工
縣城規劃區內城市規劃管理與執法由縣建設（規劃）局、國土資源局、城管執法局等部門負責，衡山鎮、經濟開發區管委會等單位配合，其中：縣國土資源局負責縣城規劃區建設項目用地（含農民宅基地）預審與管理；縣建設（規劃）局負責城市建設規劃審批與管理，審查建設項目規劃許可（含農民建房）、施工許可，對符合條件的提交縣國土資源暨規劃管理委員會批準；縣規劃局具體負責建設項目施工放線、驗線，縣城管執法局參與放、驗線（屬集體土地的衡山鎮土管所或開發區國土分局參加）；縣城管執法局負責建設項目規劃巡查執法和違法建設查處拆除工作；衡山鎮、經濟開發區在縣建設規劃、國土資源部門指導下負責編制轄區內村莊布點規劃及村莊規劃點修建性詳規，報縣國土資源暨規劃管理委員會批準后實施；村莊規劃點修建性詳規批準前暫停審批該規劃點內的農民住宅新建項目，同時衡山鎮、經濟開發區負責違法建設的信息管理工作，并及時上報縣城管執法局。
三、劃分區域，分類管理縣城規劃區
將縣城規劃區劃分為核心區、控制區及一般規劃區三類，不同區域明確規劃建設管理的不同要求。
1、明確三類區域范圍。
（1）核心區東至105國道衡山鎮東界、西至柳林河、北至外環路北側100米、南至六潛高速入城連接線（含開發區啟動區、拓展區）、九椏樹（其中衡山路西以淠源渠為界）。
（2）控制區自核心區向外以105國道、318省道為軸線東至大河廠集鎮和六潛高速滿路橋服務區、西至迎駕*鎮、北至高橋灣科技園、南至*風景區。
（3）一般規劃區指縣城規劃區范圍內除核心區、控制區以外的其它地區（以具體規劃圖為準）。
2、嚴格三類區域建設項目規劃管理審批權限。
（1）核心區內現有集體土地（外環路百米綠化帶等除外）由國土部門逐步報批征為國有土地收儲管理，該區域內除經縣政府批準設立的統建安置區外，不再批準零星新建、改建個人住宅；確屬危房的進入核心區外集中規劃點安置，或經批準在原宅基地范圍內進行維修加固（不改變原房屋結構、基礎、高度、面積）。核心區內所有項目建設（包括選址、用地及規劃方案）一律由縣建設規劃和國土部門提出審查意見，報縣國土資源暨規劃管理委員會批準。
（2）控制區內不再批準零星新建、改建個人住宅，符合分戶條件或自建條件的，必須進入統一的村莊規劃點按規劃要求建設；確屬危房的，經批準可在原宅基地范圍內按要求進行維修。控制區內項目建設（包括選址、用地及規劃方案）一律由縣建設規劃和國土部門提出審查意見，報縣國土資源暨規劃管理委員會批準，其中，集體土地上農民新建、改建住宅由衡山鎮、經濟開發區審查建房條件，縣建設規劃和國土部門依據村莊規劃點修建性詳規進行批準。
（3）一般規劃區內農民住宅建設按《*縣農村宅基地管理辦法》、《*縣縣城規劃區個人住宅建設管理暫行規定》進行管理。
（4）縣城規劃區內的國省道、六潛高速公路入城連接線兩側200米、外環路北側100米范圍內不再批準零星新建、改建、個人住宅。
四、充實執法力量，劃轉執法權，加強城市規劃巡查執法
1、設立規劃巡查執法中隊。隸屬縣城管執法局管理，對縣城規劃區內城市規劃執行情況進行巡查、執法，建設規劃、國土資源部門在審批縣城規劃區控制范圍內所有建設項目規劃許可、施工許可時，應抄送縣城管執法局備案，縣城管執法局根據批準的規劃對整個施工過程進行巡查，發現問題及時作出處理。經濟開發區在原城管中隊的基礎上適當增加規劃巡查員，負責開發區范圍內規劃巡查執法工作，業務上接受縣城管執法局指導，行政上歸開發區管理。
2、組建規劃信息員隊伍。加強縣城規劃區內規劃建設信息收集、社會監督、舉報工作，構建縣、鎮（區）、村、組四級規劃管理與執法信息網絡體系，對規劃區形成全方位覆蓋，確保違建一處，發現一處，及時查處一處。
3、加強規劃巡查執法的治安管理?？h公安局組建城管治安中隊，與城管執法局治安辦合署辦公，加大規劃巡查執法和市容執法的保障力度。
五、完善機制，建立健全規劃巡查執法制度
1、嚴格縣城規劃區農民建房審批程序。
（1）農戶申請。本地農民申請建房（享受土地二輪承包政策和土地款分配權）須經本組農戶逐戶簽字同意后，向所在地村組提出建房書面申請，并提供現有住房、家庭成員、戶籍關系等情況。
（2）建房條件審查。①村（居）委會集體審核農戶建房申請（重點審核其現有住房狀況、家庭成員、戶籍關系等情況是否屬實），對符合條件的上報衡山鎮或開發區管委會；②鎮政府或開發區管委會對申報材料的真實性、完整性進行審查（重點審查是否符合分戶條件或建房條件），對符合條件的，將其建房申報表集中上報縣建設（規劃）局、國土資源局。
（3）規劃及用地審查。縣建設（規劃）局、國土資源局派員實地審查申請人擬用地和選址是否符合土地利用規劃、縣城總體規劃、經濟開發區規劃及村莊布點規劃或安置區規劃。對選址、用地符合規劃的，將其擬建房占地面積、土地四至界格、層數和建筑面積、原有住房處理要求、新房建造時間等基本情況進行公示。
（4）規劃及用地許可審批。公示期滿無異議的，在縣城規劃核心區、控制區建設的，由建設、國土部門匯總上報縣國土資源暨規劃管理委員會批準；在一般規劃區內建設的，由建設、國土部門依據村莊詳細規劃或安置點規劃進行審批。
（5）施工放驗線。個人建房選址規劃及用地批準后，由縣建設（規劃）局牽頭，縣國土資源局、城管執法局、衡山鎮或開發區管委會參加，按批準文件及規劃設計要求，組織施工放線和驗線（施工占道費由城管執法局收?。?。
2、建立規劃巡查報告制度。城管執法部門要將縣城規劃區核心區劃分為若干個規劃巡查執法片區，實行分片包干，責任到人，加強各片區規劃建設的日常巡查，發現違法建設現場制止，48小時內查處到位，需拆除的違法建筑必須在一周內拆除到位。根據規劃管理執法和查違工作需要，各規劃執法片區巡查情況實行報告制度，每周匯總上報縣城管執法局，縣城管執法局每月上報縣委縣政府和縣查違指揮部，定期報告縣國土資源暨規劃管理委員會。
3、實行規劃審批和違法建設查處通報制度?？h建設（規劃）局審查批準縣城規劃區內建設項目的規劃方案、設計圖紙及規劃許可、施工許可等批件同時抄城管執法局，縣城管執法局依據規劃部門提供的規劃許可、設計圖紙等，加強建設項目規劃執行情況巡查，發現違法建設行為及時制止并調查，屬未批先建的一律拆除，屬批后改變規劃內容進行建設的，征詢建設規劃和國土部門意見后作出處理決定，依法作出的處理決定抄建設規劃、國土部門，重要案件提交縣國土資源暨規劃管理委員會和縣查違指揮部研究。
4、堅持查處違法建設責任追究制度。城市規劃巡查執法實行屬地管理和目標責任制管理，由縣政府與縣城管執法局、衡山鎮、經濟開發區簽訂查處違法建設責任書，衡山鎮、開發區與村、組信息員簽訂信息舉報責任書，縣城管執法局與規劃巡查員簽訂巡查責任書，明確各方權利、責任與義務，年底考核兌現獎懲。
5、建立規劃管理與巡查執法舉報制度。規劃一經批準，除法律法規另有規定或涉及保密內容之外，都應在公開媒體，努力提高規劃的透明度。加強規劃的社會監督和輿論監督，建立違法建設案件舉報制度，增強全民的參與意識和監督意識，形成共同關心和促進規劃實施的良好氛圍。
六、加強領導，加大規劃管理與執法保障力度
關鍵詞：城市規劃
城市規劃涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域，是一項全局性、綜合性、戰略性工作對城市進行科學合理的規劃管理，是進一步研究城市的發展、空間布局以及各項基礎設施建設工作的關鍵環節。因此，做好城市規劃管理對于城市建設就顯得極為重要。
一 、城市規劃管理的主要內容
城市規劃管理就是要保證城市各項建設事業有秩序的、協調的發展，使城市的發展建設獲得更好的經濟效益、社會效益和環境效益的一系列有效舉措。
二 、目前我國城市規劃管理存在的問題
2.1 盲目無序。近年來，我國一些城市盲目跟隨主流，掀起了一股城市規劃建設與管理的熱潮，導致了城市規劃建設盲目無序。很多城市的規劃時間相對大大地縮短了，城市規劃對城市發展的調控作用已經不是那么明顯了。而且城鄉規劃相互脫離，城鄉結合部、郊區建設管理比較混亂。一些城市以舊城改造等為借口，嚴重地破壞了城市的風貌與歷史遺留建筑。甚至由于規劃建設與管理不夠完善，導致了很多城市生態破壞和環境污染嚴重。加上城市規劃管理監督制約機構不夠健全完善，導致了違法違章建筑屢禁不止。
2.2 管理落后。目前，我國很多城市規劃管理的執法主體管理職能和分工不夠明確，城鄉規劃管理的模式尚不夠健全完善，必然導致了統一、協調、有效的城鄉規劃沒有真正得到落實。更為重要的是城市規劃管理所必需的工作經費沒有納入政府財政預算管理，使得城市規劃管理沒有穩定可靠的經費保障，開展起工作來必然力不從心。一些城市規劃管理人員隊伍力量明顯不足，素質比較低下，與西形勢下城市規劃管理工作不相適應。
2.3 公眾參與不高。城市規劃管理是實現城市經濟、社會以及環境效益最大化的關鍵所在，是一種人們對城市資源進行再分配的管理活動之一，也是一種公共協商的體制機制。所以，在這種城市規劃管理的大趨勢面前，就必須要充分發揮社會公眾的一切智慧。從我國很多城市規劃管理開展的實際情況來看，城市規劃管理往往還是政府單方面在操作，公眾參與的意識不強，積極性不高。這就導致了城市規劃管理中必然會出現了一些的問題與不足。目前，我國城市規劃管理的社會公眾參與積極性不高，最根本的原因就是現行城市規劃管理體制機制中缺乏公眾參與的機制與程序。因此，急需進一步健全和完善。
2.4 指導協調缺位。按現行的管理體制, 上級規劃管理部門對下級進行的有效監督有限, 對城市重點地段的重要詳細規劃缺乏前置性審查,難以實施調控和有效監督, 這就使規劃工作常處于無法可依、無規可循的處境之中。
三、加強城市規劃管理的策略研究
3.1 堅持科學規劃。堅持先規劃，后建設的基本方針。對城市要進行科學的定位、定性、定向。編制城市總體規劃、專業規劃、分區規劃、詳細規劃要科學，要符合當地實際。要以科學嚴謹的態度，使城市規劃具有戰略性、廣域性、前瞻性、綜合性和可操作性。立足實際，高點定位，在城市規劃理念上力求做到“寬思路、大手筆、高起點、現代化、創一流”，在規劃內容上，處理好近期與遠期、局部與整體、需要與可能、發展與維護、城市功能與城市形象五種關系，做到“一次規劃、分步實施”，切不能將先天規劃不足的原因成為后天建設的制約因素，導致重復建設，投資浪費。同時在編制控制性詳細規劃和修建性詳細規劃時力求彰顯地方特色。
3.2 堅持規劃的持續性。目前，我國很多城市在開展規劃管理與建設過程中，浪費現象比較嚴重能源消耗量比較多。因此，我們在開展城市規劃管理與建設時，必須要堅持樹立節約資源的原則，處理好城市規劃與城市生態平衡的關系，追求生態城市。在搞好生態平衡的思想指導下，節約資源，大力實施生態文明建設，統籌推進環境治理，加大節能減排，摒棄高投入、高消耗、高污染、低效益的外延性經濟模式。嚴格執行區域能耗總量控制和新上項目節能總量前置審批的制度，大力探索高碳經濟低碳發展的路徑，培育低碳產業，推廣低碳生產，構建“節能型城市”，努力達到城市經濟、社會和生態環境的最佳效益。城市規劃是一項非常嚴肅的工作。要堅持“規劃一張圖，審批一支筆，一張藍圖繪到底”的原則。城市規劃是嚴格按照程序進行的，具有權威性和法律效力，因此市、縣政府應該按照上級批準的規劃進行實施。城市規劃不應該因為領導變化而變化，應該一屆政府接著一屆干，保持城市規劃的連續性。
3.3 積極引導公眾參與。在推進城市規劃管理進程中，我們必須要進一步健全完善相關的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構筑起不同群體都在城市規劃管理中充分參與的體制機制，進而提高城市規劃管理的科學、合理與可行。在西方發達國家，早就有了公眾參與城市規劃的制度，城市規劃的內容和結果直接體現公眾的利益。首先，城市規劃必須滿足公眾的物質、精神生活需求，必須是大多數人的價值觀體現。其次，城市規劃必須對一些資源，尤其是稀缺資源進行合理的分配，如果沒有城市居民的參與，以政府意志為代表的規劃可能會有不公平的個人觀念存在，很容易導致片面和短期行為，而分配的不公也會引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。最后，城市的未來發展中，公眾是最有發言權的。因為，他們在城市中生活的時間很長，有的甚至世代居住在那里，對整個生態環境和歷史文化足跡有詳細的了解，知道該地區的實際情況，可以為城市的未來發展提供更好的建議，規劃的實施與管理有賴于公眾的監督。
3.4 完善法制建設。需要我們進一步健全完善一套城市規劃管理的法制化體系，為城市規劃管理提供可靠的法律依據與保障。這樣，不僅為政府開展城市規劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機制。同時，要進一步健全完善規劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規劃管理的科學、合理與有效。
3.5 要加強領導和協調。規劃是城市管理的第一要務。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負起責任，把城市規劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標、任務和要求，發揮規劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規劃修編任務的地方要組成專門班子，提供必要的支持，拿出高水平的工作成果。各有關部門要根據各自職責，搞好協調配合，加強對城市規劃修編工作進行指導和監督。城市總體規劃及近期建設規劃的編制，要與國民經濟和社會發展規劃及相關規劃搞好銜接。
四 、結束語
城市規劃的根本就是促進城市發展，為城市的建設提供依據，是城市合理的進行建設和城市土地合理開發利用的基礎條件，也是實現現代化社會、新型城市的主要手段。我們應從自身職責出發，努力做好城市規劃管理工作，促進城市發展。
參考文獻：
[1]王成慶. 淺論城市規劃管理[J]. 中國新技術新產品,2011,(8).
關鍵詞：城市規劃管理， 現狀， 改進建議
Abstract: with the continuous development of society, China's cities also in fast development. The development of the city without scientific, reasonable of urban planning. Therefore, in city planning, city planning management played an important role. This paper from the city planning and urban planning management concept of, through the analysis of the present situation of urban planning administration and the problems, and put forward a series of improving method and the suggestion, and of the city planning management work makes a summary.
Keywords: urban planning management, the current situation, the improvement Suggestions
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
1引言
隨著我國經濟的發展以及經濟體制的轉變，我國城市的發展越來越迅速。城市規劃越來越受到重視。城市規劃不僅與城市現在的發展密切相關，而且也影響著城市以后的發展。因此，做好城市規劃是一項意義重大的工作。與此同時，城市規劃管理工作也應該受到足夠的重視。另外，城市規劃管理工作是一項與其他學科有很大關聯的工作，它甚至涉及到其他學科的綜合。因此，隨著城市的不斷發展，更好地做好城市規劃管理工作成為了大家研究的熱點。下面本文就從城市規劃管理的基本內容開始，分析了城市規劃管理的現狀，并進一步提出了改進的方法和建議，最后對城市規劃管理工作的發展提出展望。
2城市規劃管理的基本內容
首先，城市規劃管理是為城市規劃提供服務的，是為了城市規劃有序進行而需要完成的工作。它的職能主要包括以下兩個方面：規劃引導和規劃控制。城市規劃管理的具體任務是對城市空間以及土地的使用進行具體的規劃操作，來保證城市整體的建設和規劃更科學、合理。城市規劃管理的內容主要有以下幾個方面：一是建設用地規劃管理，這是城市規劃的核心內容，城市土地的使用是否合理以及充分利用，直接影響著城市規劃的順利進行。二是建設工程規劃管理，這是城市規劃管理工作中很重要的一個環節，工作量較大，是為了保證在城市規劃區內各項建設活動符合城市規劃。三是城市規劃實施的監督檢查，主要是對城市規劃的的各個進行中的建設活動進行不定期的監督檢查。以上是城市規劃管理的主要內容，這三項內容缺一不可，相輔相成，通過城市規劃規劃管理，更有利于城市規劃的順利實施。
3城市規劃管理的現狀以及出現的問題
3.1城市規劃管理制度的不完善
在進行城市規劃的過程中，有時存在著還沒有制定出詳細的規劃方案就進行建設的問題。由于考慮的因素不全面，一方面會導致實施過程出現各種無法預測的問題，比如引起大面積的環境污染等問題；另一方面也會導致建設的盲目性，甚至影響了城市的整體規劃。因此，為了城市規劃的合理性，必須制定相應完善的城市規劃管理制度。
3.2對歷史文物的保護力度不夠
對于一座城市來說，城市的風貌與歷史建筑都是城市獨一無二的特征。城市的歷史建筑不僅影響著城市的人文、環境、文化等多個方面，同時也與人們的生活息息相關。城市的文物古跡以及文物遺址，包括一些具有歷史性的街道、房屋等，這些都是歷史留給城市的很珍貴的文化遺產，它們不僅見證了這個城市的發展歷程，也更能吸引眾人以及投資者的目光。因此，為了保留城市獨特的文化底蘊，保護這些歷史建筑和文物是很有必要的。但是，在進行城市規劃的過程中，存在著城市規劃和歷史建筑保護相矛盾的問題。雖然文物管理部門比較重視這些文物的保護，但有時候為了開發，由于政府操作的城市規劃，這些文物還是遭到了不同程度的破壞。因此，在進行城市規劃時，政府應充分重視對歷史文物的保護，不能一味的為了對城市進行現代的規劃而破壞了歷史建筑。
3.3城市規劃管理的進度太慢
城市規劃管理包括以下幾方面的管理：城市規劃編制管理、城市規劃審批管理和城市規劃實施管理。在進行城市規劃時，首先應將城市規劃的總體方案提交，得到審批以后才能開始城市規劃的實施。但是由于資金以及其他規劃條件的限制，關于城市規劃的詳細方案沒有及時地得到審批，直接影響著城市規劃的進度。由于城市規劃管理的進度沒有與城市規劃的進度一致，導致了城市規劃的盲目性，不能有效地保證城市規劃的整體效果。
4城市規劃管理的改進建議
4.1完善城市規劃管理制度
城市規劃管理是一項復雜的工作，需要綜合考慮各個方面。在制定城市規劃制度時，必須從細節入手，制定出詳細、完整的城市規劃管理制度。作為城市規劃管理，起的是指導和規范的作用，城市規劃管理不僅要從現狀出發，更要考慮到城市以后的發展。此外，要盡可能對城市規劃過程中可能出現的問題進行預測，盡量避免這些問題的出現。因此，一個完善的城市規劃管理制度是城市規劃順利進行的保障。
4.2加強歷史文物的保護力度
在歷史文物的保護方面，應盡量保持文物遺跡建筑原來的風貌。對于存在歷史建筑的規劃區，應該制定專門的規劃方案，分區分類，區別對待。同時，應該繼承和發揚城市的歷史文化精神，充分認識到這些文物和建筑的歷史價值，將歷史文物的保護與城市規劃相結合，使得城市規劃更有特色。在現在大力弘揚創造和諧社會的良好社會氛圍下，將城市規劃和文物保護的關系進一步協調好，平衡歷史文物與現代建筑的關系，使得歷史文物在現代建筑中得以延續，現代建筑在歷史中得到包容。因此，在城市建設中，在遵循總體城市規劃要求的基礎上，對于歷史文物給予足夠的重視，盡量降低對歷史文物的破壞程度，保持城市特有的風貌。
4.3依法進行城市規劃管理審批
依法審批城市規劃，加快城市規劃各個層次的編制。在完成整體的規劃任務后，應該著手進行規劃的詳細制定。除了進一步細化、深化各個專業規劃，還要對于一些特殊的分區制定專門的分區規劃，進一步完善城市的規劃體系。在審批過程中，真正做到依法履行審查、審批的程序，使得城市規劃管理做到有法可依，這樣不僅加快了城市規劃審批的進度，同時也是城市規劃管理有效的保證。
4.4注重長期規劃
城市建設必須要從長遠方面考慮。每一個城市建設項目，都要從實際出發，從建設的必要性、可行性以及可帶來的效益等方面綜合考慮。因為城市規劃影響著城市未來的發展，所以不能僅從城市建設帶來的短期效益為主，而應該充分考慮到以后的發展。將長期發展與短期建設二者相結合起來，爭取做到既有短期行為又有長期目標的建設，有步驟有計劃的實施城市建設。
5總結
城市規劃是一個長遠的話題，伴隨著不斷發展、不斷探索的過程。本文僅從城市規劃管理方面著手，針對城市規劃管理的現狀以及可能出現的問題，提出一系列解決的辦法以及改進的方法和建議。同時，在城市規劃管理方面，我們需要借鑒其他學科的知識來解決問題，只有不斷地創新，才可能越來越提高城市規劃管理的水平。另外，影響城市規劃、城市建設的因素是多方面的，因此，作為城市規劃的指導者，城市規劃管理需從全方面進行考慮，從城市規劃的目標、城市規劃方案的制定以及城市規劃的實施，不僅要考慮其系統性，更要考慮城市規劃管理的層次性。
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關鍵詞：城市規劃管理；發展；創新
城市規劃管理目的是在認真調查城市地區建設現狀和發展形勢的基礎上，深化與落實總體規劃空間布局，構建合理的城市地區的空間發展框架，布局快速交通網絡系統，重點對自然生態地帶、經濟產業發展空間、居住空間、區域性公共服務設施等基本要素進行整合、布局和控制，劃定規劃建設范圍和近期發展方向等，為城市地區的次醫域規劃編制和審批管理提供依據，促進城市地區快速有序和可持續發展。
一、城市規劃管理的認識
城市規劃管理的作用體現在城市功能與其物質性設施之間總處于平衡一不平衡一新的平衡的動態過程之中。城市規劃管理就是為了使城市功能與物質性設施及空間組織之間不斷趨于平衡。城市規劃管理的作用表現為：
1、使城市的發展與經濟發展的要求相適應。城市是經濟活動的主要載體。經濟的結構、規模、發展階段和水平等內涵的不同，對城市的要求也不同；經濟發展是城市發展的主要動力。城市規劃管理的首要目的就是要為經濟發展服務，與經濟發展形成互動的良性循環。
2、使城市的發展與城市社會的發展相適應。城市建設的目的是為人民服務。城市社會由不同的人群和利益集團所組成，適應城市社會的變遷，滿足不同人群的需要及平衡不同利益集團的福利是城市規劃管理所發揮的作用。
3、使城市各項功能不斷優化及保持動態平衡。城市的發展與更新是一個持續不斷的過程，空間的拓展需要與交通設施的建設相匹配，建筑量的增加要與市政基礎設施的擴容相結合，居民生活水平的提高要與環境質量的改善相呼應，城市物質財富的積累要與城市人文氛圍的優化相同步。這一切都有賴于通過城市規劃管理來加以解決。
二、城市規劃管理中的若干問題
一個城市只有在合理的城市規劃管理的指導下，城市的建設才能沿著正常的方向發展，并促進經濟，文化等各個方面的發展。針對我們現在城市規劃過程的一些現狀，我們發現了城市規劃過程的進行經歷著非常坎坷的歷程，但也暴露出了很多問題。
首先就是城市規劃管理部門內部管理體制的不完善。我國的城市規劃的管理體制是紛繁復雜的，不同于我國其他很多行業管理的垂直性特征，相反，其管理權限一直處于被嚴重肢解、分割的狀態。導致了城市規劃在實際的實施過程中變成了各個行政實體的自主行為，城市的整體規劃被徹底的瓦解了。為了達成與各種地方政權的妥協，規劃行政管理權被一再肢解、一再下放。這種對于城市規劃權力的不斷轉換，使得城市規劃沒有了一個明確的計劃，隨時有可能被更改。更加導致了城市建設的步伐的減緩。
其次是城市規劃管理過程中的公眾參與性不強，國外“公眾參與”經歷了從物質建設規劃、數理模型規劃到社會發展規劃幾個階段，規劃工作逐漸由宏觀轉向微觀，由政府行為轉向市民的角度，由理論性、專業性和集中的權力轉到感性、具體、由下至上的參與。這一成果還沒有被我們城市規劃管理部門很好的利用，一個城市的發展離不開人的存在，城市最起碼的要求是是滿足人正常生活的要求，然后是精神上的需求，忽視了公眾的對城市建設的需求實際上必將導致城市發展走彎路。目前我國出臺的《城鄉規劃法》就已經把“公共參與”納入了法律的內容，我國各地也在制定各項公開、公示的制度。
城市規劃管理是一個規模很大的事業，必須解決好各個方面的問題才能更好的發展，但是首先要解決一些基本的問題，如解決好即上述體制內部出現的問題，基本工作方式的問題才能有機會去解決工作中技術，操作上的問題，否則，就會犯舍本逐末的毛病，就解決不了設計的問題，不能為城市發展注如活力。
三、城市規劃管理的創新趨勢
面向新世紀，我國自上而下推動的經濟體制改革和政府職能轉變將進入攻堅階段。城市規劃管理作為政府的一項重要的基本職能，處于這個關鍵性轉折點上，迫切需要進行體制創新，探討適應需要的城市規劃管理體制
1、法制化
如何運用法律手段，依法加強城市規劃管理，使之逐步走上規范化、法制化的軌道，這是擺在每一位城市規劃管理者面前的一個新的重要課題。城市規劃是城市建設和管理的“龍頭”。在社會主義市場經濟條件下，如何發揮這一“龍頭”作用，把紛繁復雜的各項城市建設活動納入集中統一的規劃管理軌道，使整個城市的運行機制活而不亂，協調和諧，充滿生機?很顯然，只能依靠法制。加強法制建設，實行法制管理，既是搞好城市規劃管理的基本手段，也是管理現代化的重要標志。城市規劃管理熱切呼喚、迫切需要加強法制建設?？梢哉f，法制建設是搞好城市規劃管理，保證城市規劃實施的“生命線”；是實行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進城市各項改革、實現可持續發展戰略的需要；是加強規劃管理隊伍建設的需要。
2、民主化
民主化實際上指的是城市規劃管理中的公共參與。在我國，一方面，政府在社會中的職能不再是以往的直接干預、大包大攬，而是注重市場調節、法律引導，這為市場、社會領域提供了必要的生長空間。另一方面，社會分工的高度細化，社會精神的變遷，促生了越來越多的社會化組織，正是這些組織，成為了社會成員參與社會活動的新載體。
而對于城市規劃管理來說，隨著越來越多的要素(土地、住房、公共設施等)進入市場領域，在計劃經濟條件下，城市規劃部門所采取的單邊、獨斷式的決策手段在市場經濟條件下表現出了其不足和低效，難以平衡日益多元化的社會群體利益；同時，由于城市規劃決策越來越緊密地與私人的利益相關聯，公共對于該領域的關注理所當然。“公共參與”的社會基礎與日俱增。規劃管理部門及管理人員必須及時調整角色，學會使用大眾媒體的語匯，積極主動地融入到大眾媒體交流中，與公眾參與者在溝通、理解的基礎上達成合意，實現城市規劃早方法論上的“交往理性”化。
3、數字化
隨著城市的不斷發展以及人口的高度密集，傳統的以手工作業為主的城市規劃、建設與管理工作方式已越來越不適應城市迅速發展的需要。城市數字化工程服務于城市現代化建設，符合高新技術面向國民經濟主戰場的正確方向。數字化可提高城市規劃、建設與管理的決策科學化、管理現代化和服務社會化水平，扭轉傳統城市規劃、建設與管理方式落后的局面，同時數字化城市對于提高城市規劃管理工作的效率，豐富表現手法，增加信息含量，提高分析能力和準確性；使城市規劃管理與設計更加具有前瞻性、科學性和及時性；也能提高城市規劃行業動態監管的能力和水平。
關鍵詞：城市規劃管理；問題試論
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
改革開放以來，城市規劃越來越成為關注的焦點，而城市規劃管理作為一項綜合性技術行政管理工作更是重中之重，城市規劃管理很好的保障城市規劃順利實施，隨著我國經濟社會的發展，城市規劃管理相對滯后，以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規劃缺乏應有的了解，也缺少對城市規劃的支持和參與，由此城市規劃的管理中也出現了一系列其他問題。面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。城市規劃行政主管部門，應如何在市場經濟的大潮中，把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正成為政府的重要職能部門。就城市規劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰并存。因此，我們有必要對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。
一、城市規劃管理中存在的問題
城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。
還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。
二、城市規劃管理中存在問題的對策分析
首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化。
其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。
城市規劃 問題解決
【中圖分類號】TU984.11+3 文獻標識碼：B文章編號：1673-8500（2013）04-0001-01
城市規劃行政主管部門，應如何在市場經濟的大潮中，把握好規劃原則，適應政府職能的轉變，真正成為政府的重要職能部門。就城市規劃管理工作來說是問題與成績同在，機遇與挑戰并存。因此，我們有必要對當前城市規劃管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使我們的城市規劃和建設事業走上健康發展的道路。
1城市規劃管理中存在的問題
城市規劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障，導致規劃缺位，政府行政管理體制影響規劃審批權。當前缺乏完善的城市規劃法規體系，規劃行政處罰與違法行為不對稱，缺乏對違法建設直接當事人的處罰，另外地方性法規不完善造成規劃權威性受損，同時規劃行政處罰權分割影響城市規劃管理工作的開展，行政程序立法不完善影響城市規劃管理的規范化。還有就是政府行政管理體制影響規劃審批權，目前，在我國大多數城市規劃受政府和規劃部門雙重領導。負責城市規劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突，由此所制定的政策，就難免會影響政策的貫徹和執行。
還有就是城市規劃管理缺乏大眾監督。缺乏大眾監督是城市規劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規劃決策往往還停留在領導者才是“決策者”，規劃決策權集中領導和少數幾個規劃專家手上，是少數人的決策。與此同時地方政府和規劃管理部門自由裁量權過大，對行政審批缺少約束和監督機制。規劃管理的主管部門既是規劃管理者又是規劃單位的直接上級，這就使得規劃管理和實施一直是處于規劃管理者單方面的動作之中，這往往會造成決策主體的錯位，使得決策缺乏大眾監督，容易滋生腐敗等問題，從而使城市規劃管理背離城市規劃目標，同時公共利益會被某些群體利益所替代，造成最終使城市規劃管理的方向偏離原有的發展軌道。此外，由于缺乏有效監督，也會造成一些政府官員利用城市規劃管理對城市建設進行干預，謀取個人利益，并產生各式各樣的尋租行為。
2城市規劃管理中存在問題的對策分析
首先是要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規劃，進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能，城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理，實施統一管理，這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威，將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規劃管理工作更加科學化。
其次是設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件，對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據，對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制，就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度，在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規劃管理制度改革，建立規劃委員會制度，健全城市規劃管理決策機制，城市規劃管理的重點由開發轉向保護。
再次是加強城市規劃實施的監督，建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發現和處理各類城市規劃違法活動，及時發現糾正，督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實， 使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權益。
3在經濟社會發展不斷深化的同時，當前城市規劃居于越來越重要的地位，被視為城市發展的龍頭。尤其當前不斷優化城市土地和空間資源配置，合理調整城市布局，完善城市功能，有效提供公共服務等城市規劃管理的手段也得到了進一步的深化。要完善城市規劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規劃實施的合法性和合理性。以期市場經濟行為影響下的城市規劃管理工作更有前瞻性的發展下去。
健全城市規劃管理體系。城市規劃管理上，應堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理， 并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃 管理工作落實到位。
城市規劃管理信息系統是管理科學、計算機技術、GIS技術應用于城市規劃而產生的跨專業新興應用系統。這一系統理論與實踐的發展同其所涵蓋的各專業學科理論的發展息息相關、相促進，其中城市規劃理論和GIS技術的發展所產生的影響尤為巨大。本文從研究城市規劃理論及GIS技術的發展歷史人手，揭示了建立與發展城市規劃管理信息系統的策略。
一、城市規劃理論發展回顧
人類對自身生活環境的選擇，從遠古時代的穴居、樹居到固定的居民點直至階級社會的城市，從無到有，從自發到自覺，逐漸產生了規劃的思想和理論，這一思想和理論的出發點就是要滿足人類生產、生活和安全的需要。
中國古代的城市規劃思想，很大程度上受封建社會占統治地位的儒家思想的影響，城市布局以中軸線對稱為主要手法。
古希臘城邦時期，在城市建設中有希波丹姆模式，提出了方格形的道路系統和廣場設在城市中心的建設原則。而古羅馬建筑設計師維特魯威的著作《建筑十書》是世界上保留至今惟一最完備的西方古典建筑典籍，書中提出了不少關于城市規劃、建筑工程、市政建設等方面的論述。
歐洲中世紀城市多為自發成長，很少按規劃建造，雖然14～15世紀的新興資產階級文藝復興時期出現了有高度建筑藝術的建筑組群；16―17世紀產生了以巴黎凡爾賽宮為代表的軸線對稱放射布局形態，成為當時城市建設競相模仿的典范，但這些設計思想及理論內涵還是從屬于古典建筑藝術，未形成近代的城市規劃學。
近代工業革命給城市帶來巨大的變化，創造了前所未有的財富，同時也給城市帶來了種種矛盾，資本主義制度伴隨著工業化而有很大的發展，城市中的多種矛盾也日益尖銳。因此從全社會的需要出發，就提出了如何解決這些矛盾的城市規劃理論。資本主義社會早期空想社會主義者、各種社會改良主義者和一些從事城市建設的實際工作者和學者，都提出了種種設想。到19世紀末、20世紀初就形成了有特定研究對象和范圍，系統的現代城市規劃學，如空想社會主義的城市與“田園城市”理論、衛星城鎮規劃的理論和實踐、現代建筑運動對城市規劃的影響與“雅典”、鄰里單位與小區規劃及有機疏散理論等，這里不再贅述。
二次大戰后至今，城市規劃學科有了新的發展，學科內涵有了很大更新。從其發展看，由城市形體規劃到社會、經濟等宏觀規劃；從學科看，由建筑學和工程技術學伸展到人文科學。顯然，城市規劃學已不再停留在傳統的形體規劃范疇內，它已經涉及到城市社會學、城市經濟學、社會心理與行為科學、城市地理學、城市生態學、城市行政管理學等等。
進入20世紀后期，隨著各種高新技術的發展，城市規劃開始吸收諸如系統工程、控制論、信息論以及環境科學生態科學等的一些理論概念，逐步引進應用現代技術，如數學方法、計算機技術，遙感遙測技術和網絡技術等。
二、我國城市規劃現狀中暴露出的幾個問題
城市規劃學發展到今天，其理論和實踐――規劃編制、規劃管理的聯系越來越緊密，規劃管理在城市規劃中的作用越來越重要，尤其是在當代社會各方面情況越來越復雜、關系越來越密切的狀況下，加強管理就更加重要。宏觀控制要靠科學管理，微觀規劃實施調整也要靠科學管理。同時，規劃實踐中所暴露出的問題也越來越多。下面僅就我國城市規劃制定方面的幾個突出問題簡述之：
1．規劃編制與規劃管理嚴重脫節
一方面，規劃編制多是規劃局委托規劃設計院完成，而規劃設計院是企業化管理，城市規劃對他們來講更多的是一項“編制任務”。在規劃編制的過程中主要仍是從規劃本身的理念出發，對于社會需求考慮很少；對城市建設的運作過程及其決定因素缺乏研究，與規劃管理的實際要求相距甚遠。另一方面，由于規劃編制單位和規劃管理部門缺少定期的交流使很多非常好的規劃方案難以實施，或者實施效果不佳；規劃用地難以控制等等。
2．缺少城市規劃動態更新機制
我國仍采用新一輪總體規劃修編方式，每5年進行―次總體規劃的全面修訂。定期的規劃修編雖然在一定程度上緩解了原規劃與現實之間的矛盾，增加了一定的彈性，但依然是被動的、間斷式的，而不是一個主動的、連續的，是由專業人員、管理人員、使用者直到政府決策部門等共同參與的工作。城市規劃不僅包括理想藍圖的繪制，也應包括一種動態的、有法定程序的調整、完善過程。
3．缺乏規范化的質量審批標準和公眾參與機制
4．規劃管理調控手段有限，全國各地城市的實際開況與城市總體規劃的吻合不好
5．批后監督存在漏洞
在規劃審批后建筑工程在建設過程中，實施規劃監督，是城市規劃管理工作中不可缺少的環節。規劃審批工作與規劃監督工作的脫節，也是一個突出的問題。沒有批后監督，規劃管理也就失去了意義。
規劃編制和規劃實施是一個有機的整體，是密不可分的，這中間的紐帶就是科學有效的規劃管理。而規劃管理科學性、有效性的保障，很重要的一個方面就是本文后面要論及的規劃管理信息系統的建立和應用。
三、地理信息系統(GIS)技術發展回顧
“地理信息系統”這一概念最早可追溯到20世紀50年代。由于計算機科學的興起及它在航空測量和地圖制圖學中的應用，使人們有可能用計算機來收集、存儲和處理各種與空間和地理分布有關的圖形和屬性數據，并希望通過計算機對數據的分析來直接為管理和決策服務，這樣就導致了地理信息系統的問世。
國外地理信息系統始于20世紀60年代。1963年，加拿大測量學家R．F．Tomlinson首先提出了“地理信息系統”這一術語；并建立了世界上第二個GIS―加拿大地理信息系統(CGIS)，用于自然資源的管理和規劃。稍后，美國哈佛大學研制出SYMAP軟件。受當時計算機技術發展水平的限制，此時的G1S更 多的是輔助制圖，當然也能實現手扶跟蹤數字化地圖，進行地圖數據的拓撲編輯，分幅數據的拼接，并發展了基于柵格的操作方法。
進人70年代以后，隨著計算機硬、軟件的飛速發展，大大增強了可操作性和圖形顯示功能，促使GIS向實用方向迅猛發展。這一時期，不僅是一些發達國家先后建立了許多專業性的土地信息系統和地理信息系統，許多商業公司也開始活躍起來，GIS軟件得到迅速發展并在市場上大受歡迎。許多大學和科研機構也開始重視GIS軟件設計和應用的研究，高水平的實驗室不在少數。此時，GIS已經逐漸由技術而形成一個引人注目的領域。
80年代是GIS普及和推廣應用階段。圖形工作站的性價比大大提高的新一代PC機的出現，使計算機和空間信息系統在許多部門得到廣泛應用。稍后發展起來的計算機網絡技術，更使地理信息的傳輸時效得到極大提高。GIS的應用，從解決基礎設施的規劃轉向更復雜的區域開發，從CAD DATABASE轉向ARC／INFO。從局域問題轉向應用于全球性問題(同衛星遙感技術的結合)。如果說GIS誕生于60年代，那么，其成熟于80年代。
我軍GIS發展正是從這一時期開始的，盡管同世界先進國家相比起步晚了20年，但在世紀末的20年里取得了令人矚目的進展，不論是理論研究還是應用實踐，不論是從事這方面研究的科研機構還是商業實體均有很大的發展并取得明顯效益，呈現出一派生機勃勃的局面。
進入90年代后，Internet/Intranet對全球科技發起強烈沖擊，GIS自然也不會置身事外。隨著WebGIS的出現，隨著地理信息產業的建立和數字化信息產品在全世界逐步普及，GIS深入各行各業的趨勢已不可避免。
四、城市規劃管理信息系統的現狀及存在
我國城市規劃管理信息系統的建立從80年代末開始，迄今已有近十年的歷史，碩果累累，但經驗教訓也不少，現簡要論述如下：
1．城市規劃管理信息系統發展概況
從國內若干城市的成果來看，城市規劃管理信息系統的應用大致有以下幾種模式：
(1)以建設項目申請、審批案卷的登記、流轉、批注、查詢和統計為基礎，再發展相互平行的圖形數據的查詢和顯示(如北京、青島)。
(2)將圖形的查詢、顯示和案卷的處理結合在二起(如廣州、常州)。
(3)跨機構、跨部門的數據傳遞與共享。如上海在市、區二級分權管理體制下，統一用地、工程許可證的統計口徑和數據標準，實現區級機構向市級機構的數據傳遞。
(4)以規劃審批流程為依據，以項目檔案的流轉為基礎。自項目報建開始，直至審批結束向甲方公布結果，均應用計算機網絡技術，實現窗口服務制，在案卷“進機”的同時實現圖形數據的查詢和顯示；同時在各區級規劃管理機構建立相應模式的子系統，統一數據標準，應用計算機城域網技術，實觀橫向和縱向的數據傳遞和共享(如武漢)。
(5)建立城市規劃管理信息系統存在的問題
由于技術、人員和資金等方面的原因，在摸索合適的技術途徑時，不走彎路幾乎是不可能的。
2．全國缺乏一個統一的信息系統建設規劃，各地各自為政，發展不平衡
改革開放以來，隨著新一輪城市建設的紅火展開，隨著國有土地有償批租使用和舊城改造、新城擴建的逐步升溫(甚至一段時期的不可抑制)，城市規劃管理的工作量成幾何級數增長，這一變化迫使規劃管理人員開始思考并尋找提高辦事效率的法寶。于是從沿海到內地、從南到北，全國許多城市的規劃管理部門(有很多是在規劃設計和勘測設計單位率先)引進計算機硬軟件設備和CIS軟件。其中經費較充足的地區不惜投入巨資使硬軟件一步到位。經費較缺乏的地區則想方設法積極申請各方面的資助，有的找地方政府，有的利用世行貸款大量引進設備，紛紛上馬。規劃管理信息系統建設(或其中部分功能子系統建設)工作蓬勃發展。但問題也隨之出現了，由于此時國產軟件尚不能完全滿足需要，而引進的國外商業軟件又多不符合中國國情，有些軟件功能過于龐雜，而我們使用的僅是其中極少的部分，既造成浪費，又不利于使用和開發。因此經費雄厚或技術力量較強的地區，城市規劃管理信息系統的發展就較快，取得較為顯著的成績，而中西部經濟發展相對落后的地區，信息系統建設工作也就相對遲緩一些。
3．信息更新不及時，規劃管理信息系統的應用受到限制
近二十年來，城市建設發展日新月異，城市面貌的改變令人目不暇接。受目前我國技術手段的限制，這些改變不能及時地在信息系統中得到反映，一方面大部分的資料還沒有數字化，即使更新的機制也沒有建立起來，另一方面各級政府部門之間大都沒有相互提供業務資料的習慣，需要較長的過程，這些都使信息系統的準確性和現實性大打折扣。這大大影響了人們對信息系統的信心和使用熱情，這對信息系統的進一步發展是極為有害的。
五、城市規劃管理信息系統發展策略
城市規劃要做到符合客觀實際，就要收集大量的資料和數據，要做到對城市發展有比較準確的預測，需要對大量的資料和數據進行分析和處理。不同階段的城市規劃方案及圖紙，需要加以定性和定量的評估、優化和決策。城市規劃實施過程中，還要不斷地進行數據反饋，以便不斷對規劃方案加以調整。要做到這些，要使這些工作準確、及時，必須依靠計算機技術，依靠日益完善的CIS技術，必須建立和完善城市規劃管理信息系統。
1．我國城市規劃管理應以面向21世紀，堅持可持續發展、堅持以人為本為原則。建立規劃管理信息系統的立足點也應該以此為根，高起點、高標準、目標明確。國家有關部門應從大系統的觀點出發，制訂出適合我國國情的建設城市規劃管理信息系統的發展規劃，因地制宜、因勢利導，逐步消除各地之間發展不平衡的態勢，使先進地區能夠早日趕上并超過國際先進水平，使相對落后地區能大步前進，讓城市規劃管理信息系統能更好地為城市規劃、為城市建設和社會經濟發展發揮重要作用。
2．城市規劃管理信息系統是一個龐大的系統，涵蓋的技術面很廣泛，因此要做好標準化工作，力爭同國際接軌。要做好規劃業務的規范化和信息的規范化工作。有的城市長期不見效果，其原因是規劃業務規范化程度低，或者業務人員抵制職責、權利的調整。信息的規范化也是推行計算機應用的基礎，其規范化應從業務詞匯、專業術語、統計口徑；統計報表、信息分類和編碼做起，逐步地延伸到圖形輸出、數據交換、數據結構等方面。
3．要注意發展步驟，如總體設計、分步實施、急用先行、滾動發展的思想。要注意處理好幾大關系，如事務管理與圖文建庫的關系、普查建庫與動態更新的關系、輔助設計與磁盤報建的關系、規劃建模與輔助決策的關系等。
關鍵詞: 現代化；城市規劃；管理；影響
1 正確認識城市規劃與現代化城市規劃管理
1.1 城市規劃基本概念及所面臨的新挑戰
城市規劃的基本概念是“城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理?！背鞘幸巹澥钦毮?，是綜合性、政策性很強的政府職能。城市規劃是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性的學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為，轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在，一是傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；二是傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；三是城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構(有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構)，難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；四是傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應干變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；五是傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障；等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。
1.2 提高現代城市規劃管理的認識
城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病”；二戰后，一些發展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發展、再治理的傳統發展觀轉向經濟與社會相互協調、相互促進的現展觀。國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。城市本身是一個復雜的有機體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質。因此，城市管理必須采用系統方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統的整體優化，從總體上處于最佳運行狀態。這樣，城市就能夠充分發揮其整體功能和作用。同時，現代城市管理的目的是要保證為城市經濟和社會發展創造良好的條件，為市民提供舒適、和諧的工作和生活環境，提高市民素質和城市文明程度。
1.3城市規劃管理對投資環境的影響
城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：
（1）引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式(序列、時間、開發強度等)作出規定。
（2）調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。一方面，城市規劃管理可以協調不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民)之間的利益關系；另一方面、城市規劃管理可以控制投資開發火向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如、以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。
（3）規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資者)有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將受到糾正。
（4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。
2創新現代化城市規劃管理操作體系
在現代化城市規劃管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，有效地制止了違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。
2.1 嚴格把好規劃選址關
“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場踏看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
2.2 認真把好規劃設計關
規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下3個方面：
（1）抓好設計單位的資質審定。對每一個基本建設項目，都強調要由有資質的規劃設計單位來設計。
（2）抓好設計單位的市場選擇。引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與基本建設項目的規劃設計。
（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。
2.3 認真把好規劃評審關
在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃設計方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。
2.4 切實抓好規劃實施的跟蹤管理
在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：
（1）抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑施工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。
（2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括、墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。
（3）實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規劃驗收合格方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為，確保了規劃設計方案的順利實施。
（4）抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。
（5）抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改。從而實現了對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。
【關鍵詞】城市規劃；管理；投資環境；城市建設
前言
城市規劃是一門自古就有的學問，每個民族都有其獨特的知識組成。改革開放以來，我國的城市建設和發展步入了一個新的時期，形勢很好，城市正處于一系列激烈的社會經濟變革之中，面對經濟體制轉軌、產業結構調整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統城市規劃受到了空前的挑戰。
一、正確認識城市規劃
城市規劃研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設和管理的依據，也是城市規劃、城市建設、城市運行三個階段管理的龍頭。
1.1 面臨的挑戰
在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為，轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。
歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。
1.2 如何迎接這一挑戰
首先，要樹立規劃的資源意識。城市規劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產生經濟效益的資源。市場經濟條件下，土地使用權的取得主要通過有償出讓、轉讓。土地出讓轉讓的關鍵是土地價值問題。盡管影響土地價值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價值往往由城市基礎設施配套完善情況和城市規劃確定的開發條件來決定。
其次，要把市場機制引入城市規劃，規劃管理要靠“兩手”。市場經濟是以市場方式按價值規律配置資源的一種經濟方式，市場經濟條件下，城市一切經濟活動都直接或間接處于市場關系之中，市場機制是推動生產力要素流動和城市土地資源優化配置的基本運行機制。這種運行機制對形成城市土地市場和帶動城市建設起了十分重要的的作用。在這種運行機制下，如果城市規劃不利用市場調節這只“無形的手”，就無法對城市建設實施有效的調控。當然，城市規劃工作從本質上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預的形式維護公眾利益的一種社會力量。在市場經濟條件下，開發商追求的是最高最大的利潤，這種對經濟效益的過度追求往往會造成對公眾利益的侵害。市場土地供給的有限性與價格的上漲趨勢也往往會導致土地投機活動。市場調節的結果也往往只使直接經濟效益高的項目吸引了很多投資者，而維護城市正常功能的綠地、道路交通設施等公益事業仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會整體利益的城市規劃的調控來加以解決。
第三，城市規劃要為城市建設籌集資金。當前城市建設中最迫切需要解決的問題就是建設資金問題。有資金才能改造城市，沒有資金城市就難以發展。所以.城市建設資金問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關注的問題。沒有建設資金，規劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設資金一般有三個來源：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設的。像日本大版市1996年的建設資金是1500多個億，還說不夠。二是級差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費，增加城市積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規劃費用也不是辦法，國務院早已三令五申，不許亂攤派。地方政府唯一能掌握的是級差地租。級差地租用不好，城市就不能發展；級差地租用得好，城市就會發展。溫州市緊緊抓住這一點，五年內城市改造面達50%，創造了一個新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發揮規劃的調控手段，對舊城區進行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時，有的市縣盡管也利用級差地租的杠桿作用籌集資金進行舊城改造，但由于沒有充分發揮規劃部門的作用，缺乏科學的測算，在土地開發過程中造成了國有資產的流失，使一個本來可以給城市政府帶來收益的成片開發項目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規劃的手段、級差地租的杠桿為城市建設籌集資金。
二、城市規劃管理對投資環境的影響
城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：
2.1 引導：城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式（序列、時間、開發強度等）作出規定。
2.2 調控：城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。一方面，城市規劃管理可以協調不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民）之間的利益關系；另一方面、城市規劃管理可以控制投資開發火向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如、以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。
2.3 規范：投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資考）有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資考應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將受到糾正。
2.4 保障：投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來識于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得菜一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資考合法權益的保護和對違法者的懲罰。
2.5 服務：投資需要服務，這種服務來自各方面。規劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規劃行政主管部門的服務宋體現。規劃局機構設置和運轉效率、規劃管理人員的服務質量優劣、規劃局形象好壞等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資考成功的機會，減少投資失敗的可能。
