時間：2023-06-02 09:58:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地情況報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、當前農村土地承包存在的問題
（一）個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決。有的村當時采取動帳不動地方式延包，實際土地承包不均，現在需要重新分配土地；極個別村因為規劃建設占用土地不確定和種植業結構復雜等原因延包不到位等等。
（二）人口回遷和新增人口造成人地矛盾。稅費改革前有的村民為了回避統籌提留等稅費負擔外遷了戶口，按照土地承包法規，這些人沒有土地承包權，但農村形勢和政策變化的吸引，使得他們要求回遷戶口和分配土地；也有的戶在這些年增加了戶口，按照他們的傳統觀念，增加戶口就要增加土地，而按照土地承包法律法規的規定土地承包關系要長期穩定，確需小調整的也規定了嚴格的情形。這兩方面造成的人地矛盾帶有普遍性，基層解決不好就會出現問題。
（三）違法調整土地，引起群眾不滿。這類問題近年來逐漸減少，但有的村仍然違背農村土地承包法的規定，延續《土地承包法》實施前的做法，沒有經過民主程序和審批程序，就根據人口增減調整土地，有的甚至一年一調，被抽地的農戶往往有意見。還有的村在機動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口的土地，或把減少人口的土地變為機動地收取土地承包費。
（四）預留土地群眾要求均分。有的村延包時有預留的機動地、建設預留地、果園、桑園、黃煙地等土地。這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯倒地，產生糾紛。
（五）土地流轉不規范產生糾紛。前些年尤其是農村稅費改革前，有的農民因為當時種地有稅費負擔，效益低等原因，口頭流轉了土地，大多沒有簽訂流轉合同，現在想收回土地，雙方產生矛盾和糾紛。這樣的糾紛處理起來難度較大。
二、存在問題的主要原因
通過分析，我們認為出現上述問題的原因主要有以下幾個方面：
（一）個別基層組織對土地延包問題重視不夠。這些基層組織干部對黨的農村土地承包政策和土地承包法律法規學習不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，畏難發愁，群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農村的穩定發展。
（二）基層干部群眾傳統的土地承包觀念與法律法規和政策相沖突。隨著黨的農村政策的調整、支農惠農政策不斷加強以及失地補償的增多，農民占有土地的愿望越來越強烈，要求增人分地，而不顧及法律的規定。基層干部如果不注意掌握政策，就難以正確認識和處理群眾反映的問題。
（三）村級存在不依法行政的問題。有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包工作，違背《農村土地承包法》和有關法規政策進行土地調整和土地管理，引發減少土地農戶的不滿。
三、處理農村土地承包問題的建議意見
對農村土地承包問題,要依據有關法律法規,采取相應的措施標本兼治，妥善處理。
（一）進一步加強有關法律法規和政策的學習宣傳。要采取多種方式，進一步加強廣大基層干部深入學習農村土地承包法律法規和政策，讓他們吃透精神，消除模糊認識，增強法律意識和政策觀念,不斷提高處理農村土地承包問題的能力。同時也要向農民群眾做好法律法規和政策的宣傳工作。
（二）加強業務指導幫助基層解決好土地延包突出問題。各級農經業務部門要進一步加大指導督促力度，幫助基層組織處理好土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛，維護農村穩定。要總結好的典型經驗，指導幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在解決好村級班子、理順好干群關系的基礎上，做好延包完善工作。
根據安排，在**縣人大常委會的精心組織下，我們于200*年9月25日至26日就新農村建設中的土地流轉情況開展了專題視察調研活動。視察調研組以城關鎮為主要調研對象，實地察看了該鎮龍頭村、普濟寺村新村建設、產業發展、土地流轉情況，并與鎮、村負責人、產業大戶和農戶代表進行座談交流，視察結束后，召開了專題視察調研座談會，聽取縣政府相關部門的情況匯報，各位省市人大代表積極建言獻策，對進一步推進**縣新農村建設及土地流轉工作提出了很好的建議。現將視察調研情況報告如下：
一、**縣農村土地流轉現狀與特點
依法推進土地經營權有序流轉是優化農業生產要素、調整農業產業結構的重要手段，是提高土地利用率、投入產出率、勞動生產率和農產品優質率的有效途徑，是推進農業產業化規模化經營的必由之路。
近年來，**縣委、縣政府十分重視土地流轉工作，在農業產業結構調整中，針對農村土地實行家庭聯產承包后出現的新情況、新問題，積極探索以土地為主的農業資源流轉，采取“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的運行機制，通過試點示范，穩步推進農業資源的有序流轉，有效促進了農業產業化經營水平的提升和主導產業建設步伐的加快，為農村經濟發展注入了活力。據調查了解，止目前，全縣流轉土地面積已達2.3萬畝，占全縣農用耕地總面積的5%，涉及茶葉、絞股藍、蠶桑、中藥材、畜牧業和實施退耕還林等方面，其中茶飲產業流轉土地1.5萬畝，占總流轉面積的三分之二。從調查的情況看，**縣的土地流轉主要呈現以下幾個特點：
1、土地流轉形式多樣化。在目前全縣土地流轉面積2.3萬畝中，水田約4000畝，旱地約1.4萬畝，流轉坡地實施退耕還林4600畝，涉及流出2081戶，流入754戶。主要有五種形式：一是轉包型，即原承包方將部分或全部土地的經營權轉移給其他業主，承包方與發包方原承包關系不變，這種類型占60%以上；二是互換型，為了耕種方便、發展規模經營或發展優勢產業的需要，農戶之間或農戶與集體經濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地；三是租賃型，即承包方將土地租賃給其他業主生產經營；四是入股型，即承包方將土地以股份的形式參與經營，實行按股分紅；五是轉讓型，即原承包方申請并經發包方同意，將土地承包經營權讓渡給他人經營。
2、土地流轉主體多元化。2001年前，土地流轉主要在農戶間自發進行，以轉包為主。近年來，流轉主體逐步拓展，參與農村土地流轉的除一般農戶外，農村產業大戶、外地能人大戶、農民專業合作組織、龍頭企業、個體工商業主等也都紛紛租地、包地開發農業產業，積極參與和擴大產業規模經營。
3、土地流轉價格市場化。土地流轉的本質是土地使用權的商品化，農民在出租或轉讓土地使用權中獲得收益，近年來，**縣堅持和完善實物地租的形式約定流轉費，按國家頒布的相應糧食中準指導價折價計算兌現，有效保護了流出流入戶的利益。
二、取得的成效
**縣是一個自然環境優越、綠色資源豐富、農業基礎厚實的山區農業縣。隨著土地流轉的逐步深入，農民參與土地流轉的積極性不斷提高，流轉的規模逐年擴大，產生了比較顯著的經濟效益和社會效益。主要表現在以下幾個方面：
農業產業結構調整進一步加快。隨著土地流轉的深入實施，全縣農業產業結構調整步伐進一步加快,農業區域特色進一步凸現。目前，長安、八仙、廣佛、洛河、三陽、大貴、正陽、城關等鄉鎮茶葉產業彰顯優勢，絞股藍產業在長安、城關、大貴、三陽初具特色，興隆、西河、老縣、三陽、女媧山、洛河等鄉鎮的蠶桑初成規模，八仙、正陽、廣佛的中藥材生產蓬勃興起，以生豬為主導的養殖業在全縣呈燎原之勢。據調查統計，全縣茶園面積已達到11萬畝，絞股藍種植面積2.5萬畝，產茶達到2560噸（其中絞股藍茶650噸），茶飲綜合產值達到2.3億元；全縣生豬、白山羊、家禽飼養量分別為38萬頭、20萬只、100萬羽，全縣養殖業收入2.5億元；全縣桑園面積9萬畝，年養蠶6萬張，蠶業收入（不含工業）3600萬元；全縣中藥材種植面積10萬畝，年產值5000萬元。特色產業已成為農民增收的重要支撐，綠色農業在縣域經濟中占居重要地位。
農業規模化經營進一步推進。通過土地有序流轉，使土地承包經營權向大戶、龍頭企業集聚，建成了一批具有一定規模的主導產業基地，促進了主導產業適度規模經營。據調查顯示，培育百畝以上茶飲大戶74戶，年養蠶10張以上大戶226戶，年出欄50頭以上生豬養殖大戶500戶（其中年出欄100頭以上的正大模式養殖示范戶312戶），種植50畝以上中藥材大戶104戶。一批各具特色的產業專業村、一批新型的產業大戶、農民專業合作組織等農業產業主體正在形成。
農業產業化經營水平進一步提升。通過土地流轉的推進，促進了產業化龍頭企業的形成和發展。通過政府引導、政策扶持和資源融合培育發展了女媧茶業、女媧銀峰、女媧茗茶、八仙云霧、農盛絞股藍、五和飲品、眾鑫繭絲、八仙臘肉等具有一定經營規模的特色產業龍頭和骨干企業，引資建成了天寶制藥和北醫大藥業生產基地。發展各類農民專業合作經濟組織79個，其中茶葉專業協會22個，養殖專業協會30個，蠶桑專業協會25個，中藥材專業協會2個。龍頭骨干企業與合作組織的發展，明顯提高了農民組織化程度和農業產業化經營水平。
科技興農戰略進一步深入實施。通過土地流轉和規模開發，為科技興農戰略的深入實施搭建了平臺。土地、產業、技術、品牌、資金等要素資源逐步向能人大戶和龍頭企業集聚，科技培訓直接到大戶或龍頭企業主，由龍頭企業和大戶培訓帶動千家萬戶的農業生產，農業科技入戶的效果更加明顯。如長安鎮洪善存依靠科技特派員幫助修訂完善了茶葉、絞股藍生產、加工技術規程和產品質量標準，申請省質量技術監督局頒布了《女媧有機茶標準綜合體》和《無公害絞股藍標準綜合體》，填補了**地方農業標準和陜西省有機茶、無公害茶飲品標準的空白，依靠科技特派員幫助引進采茶、制茶、修剪成套機械化設備和技術，降低了成本，提高了效益，帶動了全縣茶業的發展和進步。
農村勞動力轉移和農民增收步伐有所加快。通過土地有序流轉，有效解決了耕地撂荒和產業園棄管的現實問題，越來越多的農民實現了就業轉移，拓寬了農民增收渠道，流出戶農民不但從土地流轉價格中得到實惠，而且部分農民轉化為農業產業工人，在提供勞務中獲取勞動工資收入，使眾多農民不出家門就找到了就業渠道。如長安鎮中壩村大戶凌久成流入本鎮中原村茶園180畝，流轉本村農戶水田75畝建立高效茶園，年均收入達到150萬元，每年支付租金8萬元，支付農民勞務工資30萬元；長安鎮中壩村女能人田珍流入鄰近梁橋村農戶精品茶園250畝，每年收入過百萬，向農戶支付租金12萬元，向農民支付勞務費20萬元。
三、存在的問題
從視察調研的情況看，**縣推行的土地流轉，對提高農業產業化經營水平，發展現代農業起到了積極作用。但由于土地流轉工作政策性強，涉及面廣，當前仍存在一些矛盾和問題：
思想認識有待提高。一是多數農民對土地流轉的認識還存在誤區，有的認為土地仍為生活保障的主要來源，戀土情結濃厚結不愿流轉，有的甚至撂荒也不愿流轉，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有依靠和不安全；二是不少農民小農經濟意識比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心；三是部分業主怕土地流轉政策不穩定，不敢大膽投入；四是部分承包業主認為土地流轉期短的多，期長的少，這種情況容易出現短期行為，不利于土地的可持續利用。
配套服務不到位。一是農村社會保障服務不到位，養老保險、社會救助等社會保障體系還不完善，部分農民仍主要依賴土地收入解決就醫看病、子女上學、養老等問題；二是土地流轉工作服務不到位，雖然鄉鎮已成立土地流轉的服務機構，但由于受交通、人員、經費等限制，不易及時有效地為農戶提供土地流轉的供求登記、信息、土地評估、法律政策咨詢、調解合同糾紛等服務。
勞動力轉移空間小。**縣城鎮化、工業化相對滯后，農業產業規模較小，流出戶的農民就業環境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業吸納農村勞動力的能力有限，農民進城還存在許多困難與問題。不少農民文化素質低，轉移就業能力較差，從事其他行業打工不易取得比經營土地更好的效益，一些農民仍然是一邊務農，一邊到社會打零工維持生計，因而農民轉移就業能力差仍是制約我縣土地流轉的重要因素。
強勢能人大戶、龍頭企業形成難。由于原始積累普遍不足，現有的產業大戶進一步聚集大規模農業資源的能力十分有限，新的產業大戶形成較為困難。一是受山區自然條件所限，**縣農村坡地自然分布較為分散，無形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉；二是由于部分農民素質不高，經濟實力不強，有能力大規模經營土地的能人大戶還只是極少數；三是農民專業合作組織發展緩慢，從事農業開發和經營的投資者仍偏少,土地規模經營缺乏有效載體；四是農業比較效益整體偏低，農業開發又受市場和自然災害雙重風險的影響，外來業主對投資開發農業極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與農業資源流轉、實施規模經營的比較少。
資金扶持力度尚需進一步加大。一是財政資金十分有限，扶持龍頭企業、產業大戶力不從心；二是從事高效農業開發需要較大額度的資金投入，而承包業主在流轉初期一般缺乏雄厚的資金實力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規模難擴大，效益難提高；三是農業項目偏少，比較效益低，風險相對大，致使招商引資難，項目實施難。
四、建議和意見
代表們通過視察調研，經過分析思考，對推進農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，提出以下五點建議:
加大宣傳力度，不斷提高農民流轉土地的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的優越性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實事求是，因地制宜。通過典型示范，使廣大農民和承包業主看到土地流轉帶來的實際效益，從而轉變思想觀念，加快土地流轉。
提供優質服務，為土地流轉營造良好的環境。這種服務應當是實實在在的、優質高效的服務，一要建立健全組織體系，繼續切實把土地流轉工作納入縣、鄉兩級政府的重要議事日程，成立強有力的組織機構，綜合協調、統一領導當地的土地流轉工作。二要積極發展市場中介組織，發揮其作用，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行。三要認真解決土地糾紛這一土地流轉后易產生的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響整個土地流轉工作。針對農村土地糾紛的實際，縣、鄉兩級應考慮建立強有力的專門仲裁機構，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農村社會保障機制，加強以最低生活保障、養老保險、大病保險、子女教育等為主的農村社會保障體系建設，把長期以來農民主要依靠土地作為唯一社會保障的現象逐步引向依靠社會保險和保障功能上來，真正解除農民的后顧之憂。
加快農村勞動力轉移，拉動土地經營權流轉。農村勞動力轉移是土地流轉的重要拉動力量。加快農村土地流轉，必須為廣大農民創造更多的非農就業機會，使其獲得穩固的非農產業收入，保持土地流轉制度的穩定。各級各相關部門應當把加快農村勞動力轉移，作為推進農村土地流轉的重要措施來抓。一要大力發展農村二三產業，開拓農民就業門路，最大限度地增加就業機會。二是要有針對性地加強農民培訓，全面提高農民的技術素質和就業能力。三要加快發展小城鎮，增強小城鎮的載體功能，吸引更多的農村勞動力進入城鎮務工經商。四要大力發展勞務經濟，有序輸出勞動力資源，實現農村勞動力跨區域流動，為農村土地經營權流轉開辟更加廣闊的空間。五是對沒有輸出條件的農村勞動力，也要扶持引導其就地發展二、三產業，穩定增加收入。
一、基本情況
浙江省寧波市下轄6個區、2個縣、3個市，全市占地9365平方公里，其中耕地面積230萬畝，人口549萬，其中農業人口90萬。當年城鎮居民純收入14277元，農民純收入6221元，綜合實力全國地級市前20位。20xx年進行二輪土地承包，現土地發包完善工作基本完成。
江蘇省無錫市下轄4個區、2個市，全市占地4630平方公里，其中耕地面積193萬畝，人口430萬，其中農業人口220萬。當年城鎮居民純收入近15000元，農民純收入7100元，今年已全面取消了農業稅。1998年進行二輪土地承包，土地承包證書、經營權證書已全部發放到戶。
二、可借鑒先進做法
八十年代中后期，隨著江浙地區鄉鎮企業的快速發展，部分農村勞動轉移到二、三產業，越來越多的農民把自己世代耕作的土地以契約的形式，交付給其他農民經營，告別土地進廠、做買賣。
一、江浙地區土地流轉堅持的原則。
1、堅持土地的優化配置和提高效率原則。江浙地區流轉始終堅持有利于農業規模化經營、先進科技的應用和農業效益的提高，不是為了流轉而流轉。
2、堅持農戶自愿互利原則。農戶之間的土地流轉全部在農戶自愿的前提下進行，不得違反農戶自身意愿。土地流轉費用由雙方農戶自己議定可以有償也可以無償。
3、堅持依法管理原則。土地流轉必須符合相關法律法規，并經村、組同意，不得隨意改變土地的農業用途。同時規范土地流轉合同，制定各種流轉合同樣本，力求流轉手續合法、規范。
4、集體搞好服務原則。村集體在土地流轉過程中擔任中介組織作用，而不是土地流轉的主體，實行土地流轉委托管理。成立土地托管組織定期對外流轉土地資源、接受土地咨詢，提高土地流轉的成功率。切實維護了所有者、承包者和經營者三方的合法權利。
二、江浙地區土地流轉的形式。
通過考察發現江浙地區土地流轉形式有：
1、股份合作，即承包者以土地折股參與股份制合作經營，本著“利益共沾，風險共擔”的原則，簽訂合作協議；
2、委托發包（法律規定不準搞反租倒包，其將反租倒包改稱為委托發包），即村集體經濟組織根據需要，反租農民的承包土地，將土地集零為整，轉包給大戶和投資農業的工商企業主，連片開發，統一經營；
3、委托轉包，即承包農戶自愿將全部或部分承包土地的經營權，在一定時期內委托村經濟合作社轉包給他人經營；
4、季節性承租。一些農戶承包經營的土地一年中只種一季水稻或其他作物，其余時間則把土地權轉租給他人經營；
5、土地互換，即農戶之間為便于調整結構、連片經營和生產管理，而對自己承包土地進行的互相調換；
6、租賃經營，即農戶將其承包土地以收取土地租金的形式租給大戶經營；
7、轉讓，承包戶離開土地，將土地經營權徹底轉讓給其他農戶。
三、加強土地流轉的規范管理。
農村土地流轉直接關系到所有者、承包者和經營者等多方面的利益，流轉必須按規范的程序進行。無錫市農工辦根據當地實際情況，制定了轉讓、轉包、入股等多種形式的合同范本，明確流轉的形式、數量、年限及雙方的權利、義務，規范了土地流轉合同，減少了因土地流轉合同不明確產生的糾紛。
浙江省大部分地區都建立土地流轉中介服務組織，實行土地流轉委托管理，優化土地資源配置，充分發揮土地的資源優勢，實現土地有序流轉的有效途徑。有的鎮、村成立“土地托管中心”、“土地代管站”等機構，從事介紹流轉對象、提供有關業務咨詢等。中介組織建立農村土地流轉交易信息網絡，及時登記匯集可流轉土地的數量、區位、價格等信息資料，定期公開對外可開發土地資源的信息，接受土地供求雙方的咨詢，提高土地流轉交易的成功率。在雙方協商一致前提下，中介組織幫助辦理流轉手續；同時為承租者提供信貸、技術、物資等服務；妥善處理土地經營過程中發生的矛盾和問題；切實維護土地所有者、承包者、經營者三方的合法權益，從而使土地流轉與農業結構調整實現雙贏。
四、切實維護被征失地農戶的利益，建立社會保障體系。
隨著江浙地區二、三產業不斷發展，各類大型企業不斷增加，大量農田被征用，部分農民成為失地農民，無地可種。失地農民的生活保障問題是擺在當地黨委政府面前的一件大事。
寧波市征用土地時，土地征用合同簽定分為農戶與企業直接簽定和村集體與農戶簽，再與企業簽定兩種形式。土地補償費只有極少部分發放到農戶手中，絕大部分留再村集體，由村集體經營，補償費作為農戶的股份，每年分紅。江東區征地農戶只分到青苗費，征地補償費全部歸集體經營。20xx年市政府出臺失地農民養老保障辦法，針對失地農民和村改居農民的養老問題做了統一的規定，規定農戶土地被征用后，由財政、村集體征地費和農戶本人各出一部分的辦法，為農戶購買了養老保險和醫療保險等，解決了農民的后顧之憂。無錫市農民土地被征用后，農戶得到土地補償費約每畝1500到2500元，對有勞動能力的安排進廠就業，同時按照2年農齡折算成1年工齡的辦法，直接將補償費交到社會保險機構，讓失地農民享受養老保險、最低生活保障。
對于外來戶土地補償費分配，寧波市迎江區將農戶分為集體經濟組織成員和非成員兩種，有本地戶口的外來戶不一定是成員。因土地屬于集體經濟組織發包的集體資產，非成員不享受分配。外來戶必須經社員同意加入集體經濟組織，同時向集體交納一定數額的入社費，才能成為成員，享受分配，但入社費一般不得高于補償費。無錫市外來戶一般不享受分配，但在分配股份時，對村集體有貢獻的外來戶，經村民同意，分配給其一定數額的貢獻股。
三、我鎮土地流轉的現狀及存在問題
我鎮現有耕地2.2萬畝，1995年10月進行了二輪土地承包，現土地承包合同和經營權證已全部發放到戶。隨著二輪土地承包的不斷深入，現有109戶農戶依法進行了土地流轉，鎮農經站積極做好經營權的變更工作，確保土地流轉雙方利益受到法律保護。全鎮土地流轉1451畝，其中耕地891畝，水面340畝，山場220畝。土地流轉主要以轉包為主，其中轉包820畝，轉讓181畝，租賃170畝，其他280畝。另外工業園區工業征地約1500畝。我鎮土地流轉工作取得一點成績，但仍然存在很多問題。
1、土地流轉手續不規范。全鎮土地流轉只有少部分到農經站登記，還有絕大部分是農戶私自流轉，沒有經過村組同意，沒有合法合同，容易產生糾紛，現在這一矛盾已經體現出來，今年鎮農經站已經調解多起類似糾紛。
2、土地流轉規模小，不利于大規模經營。現在當地流轉普遍是個別農戶之間的私自流轉，土地面積較小，不利于種植大戶的發展，提高農民收入速度緩慢。
3、土地流轉用途比較單一。我鎮流轉的土地絕大部分還是從事傳統的糧食生產，極少部分從事產業結構調整，進行經濟作物的生產。
4、土地流轉還沒有真正把農村勞動力轉移到二三產業。農戶的流轉只是極少部分田塊，仍然留有部分田塊，農民還沒有真正離開土地。
四、我鎮土地流轉工作的努力方向
一、要進一步加大對農村土地承包政策法規方面的宣傳力度。特別是對《中華人民共和國土地承包法》的宣傳讓農民群眾確實了解到自身的權利和義務。
二、搞好自身的業務學習，為農民的土地流轉做好服務工作。加強學習《中華人民共和國土地承包法》、《安徽省土地承包管理條例》等政策法規的學習,不斷提高自身的業務水平和解決土地糾紛的能力,特別是加強對各村文書的培訓和指導。積極向市區農委爭取，制定出各種轉讓、轉包、租賃登土地流轉的合同范本，規范土地流轉合同，避免因土地流轉合同不規范而產生的土地承包權、經營權的糾紛。
三、引導農民土地流轉，逐步進行產業結構調整，增加農民收入。積極引導農民將自家手中的零星土地，向種植大戶進行流轉，培養農村種植大戶，從事規模經營。同時加大農業產業結構調整力度，改善農村種植結構。真正把農村剩余勞動了從農村解放出來從事二三產業，增加農民收入。
四、村集體搞好土地流轉的服務工作，提高土地流轉的成功率。村集體及時了解本村可流轉的土地資源和需要土地農戶的情況，在雙方協商同意的情況下，起到中介組織作用，切實維護雙方的合法權益，達到流轉雙方雙贏地目的。
根據安排，在縣人大常委會的精心組織下，我們于200年9月25日至26日就新農村建設中的土地流轉情況開展了專題視察調研活動。視察調研組以城關鎮為主要調研對象，實地察看了該鎮龍頭村、普濟寺村新村建設、產業發展、土地流轉情況，并與鎮、村負責人、產業大戶和農戶代表進行座談交流，視察結束后，召開了專題視察調研座談會，聽取縣政府相關部門的情況匯報，各位省市人大代表積極建言獻策，對進一步推進縣新農村建設及土地流轉工作提出了很好的建議。現將視察調研情況報告如下：
一、縣農村土地流轉現狀與特點
依法推進土地經營權有序流轉是優化農業生產要素、調整農業產業結構的重要手段，是提高土地利用率、投入產出率、勞動生產率和農產品優質率的有效途徑，是推進農業產業化規模化經營的必由之路。
近年來，縣委、縣政府十分重視土地流轉工作，在農業產業結構調整中，針對農村土地實行家庭聯產承包后出現的新情況、新問題，積極探索以土地為主的農業資源流轉，采取“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的運行機制，通過試點示范，穩步推進農業資源的有序流轉，有效促進了農業產業化經營水平的提升和主導產業建設步伐的加快，為農村經濟發展注入了活力。據調查了解，止目前，全縣流轉土地面積已達2.3萬畝，占全縣農用耕地總面積的5%，涉及茶葉、絞股藍、蠶桑、中藥材、畜牧業和實施退耕還林等方面，其中茶飲產業流轉土地1.5萬畝，占總流轉面積的三分之二。從調查的情況看，縣的土地流轉主要呈現以下幾個特點：
1、土地流轉形式多樣化。在目前全縣土地流轉面積2.3萬畝中，水田約4000畝，旱地約1.4萬畝，流轉坡地實施退耕還林4600畝，涉及流出2081戶，流入754戶。主要有五種形式：一是轉包型，即原承包方將部分或全部土地的經營權轉移給其他業主，承包方與發包方原承包關系不變，這種類型占60%以上；二是互換型，為了耕種方便、發展規模經營或發展優勢產業的需要，農戶之間或農戶與集體經濟組織按照自愿、互利的原則串換承包地；三是租賃型，即承包方將土地租賃給其他業主生產經營；四是入股型，即承包方將土地以股份的形式參與經營，實行按股分紅；五是轉讓型，即原承包方申請并經發包方同意，將土地承包經營權讓渡給他人經營。
2、土地流轉主體多元化。前，土地流轉主要在農戶間自發進行，以轉包為主。近年來，流轉主體逐步拓展，參與農村土地流轉的除一般農戶外，農村產業大戶、外地能人大戶、農民專業合作組織、龍頭企業、個體工商業主等也都紛紛租地、包地開發農業產業，積極參與和擴大產業規模經營。
3、土地流轉價格市場化。土地流轉的本質是土地使用權的商品化，農民在出租或轉讓土地使用權中獲得收益，近年來，縣堅持和完善實物地租的形式約定流轉費，按國家頒布的相應糧食中準指導價折價計算兌現，有效保護了流出流入戶的利益。
二、取得的成效
縣是一個自然環境優越、綠色資源豐富、農業基礎厚實的山區農業縣。隨著土地流轉的逐步深入，農民參與土地流轉的積極性不斷提高，流轉的規模逐年擴大，產生了比較顯著的經濟效益和社會效益。主要表現在以下幾個方面：
農業產業結構調整進一步加快。隨著土地流轉的深入實施，全縣農業產業結構調整步伐進一步加快,農業區域特色進一步凸現。目前，長安、八仙、廣佛、洛河、三陽、大貴、正陽、城關等鄉鎮茶葉產業彰顯優勢，絞股藍產業在長安、城關、大貴、三陽初具特色，興隆、西河、老縣、三陽、女媧山、洛河等鄉鎮的蠶桑初成規模，八仙、正陽、廣佛的中藥材生產蓬勃興起，以生豬為主導的養殖業在全縣呈燎原之勢。據調查統計，全縣茶園面積已達到11萬畝，絞股藍種植面積2.5萬畝，產茶達到2560噸（其中絞股藍茶650噸），茶飲綜合產值達到2.3億元；全縣生豬、白山羊、家禽飼養量分別為38萬頭、20萬只、100萬羽，全縣養殖業收入2.5億元；全縣桑園面積9萬畝，年養蠶6萬張，蠶業收入（不含工業）3600萬元；全縣中藥材種植面積10萬畝，年產值5000萬元。特色產業已成為農民增收的重要支撐，綠色農業在縣域經濟中占居重要地位。
農業規模化經營進一步推進。通過土地有序流轉，使土地承包經營權向大戶、龍頭企業集聚，建成了一批具有一定規模的主導產業基地，促進了主導產業適度規模經營。據調查顯示，培育百畝以上茶飲大戶74戶，年養蠶10張以上大戶226戶，年出欄50頭以上生豬養殖大戶500戶（其中年出欄100頭以上的正大模式養殖示范戶312戶），種植50畝以上中藥材大戶104戶。一批各具特色的產業專業村、一批新型的產業大戶、農民專業合作組織等農業產業主體正在形成。
農業產業化經營水平進一步提升。通過土地流轉的推進，促進了產業化龍頭企業的形成和發展。通過政府引導、政策扶持和資源融合培育發展了女媧茶業、女媧銀峰、女媧茗茶、八仙云霧、農盛絞股藍、五和飲品、眾鑫繭絲、八仙臘肉等具有一定經營規模的特色產業龍頭和骨干企業，引資建成了天寶制藥和北醫大藥業生產基地。發展各類農民專業合作經濟組織79個，其中茶葉專業協會22個，養殖專業協會30個，蠶桑專業協會25個，中藥材專業協會2個。龍頭骨干企業與合作組織的發展，明顯提高了農民組織化程度和農業產業化經營水平。
科技興農戰略進一步深入實施。通過土地流轉和規模開發，為科技興農戰略的深入實施搭建了平臺。土地、產業、技術、品牌、資金等要素資源逐步向能人大戶和龍頭企業集聚，科技培訓直接到大戶或龍頭企業主，由龍頭企業和大戶培訓帶動千家萬戶的農業生產，農業科技入戶的效果更加明顯。如長安鎮洪善存依靠科技特派員幫助修訂完善了茶葉、絞股藍生產、加工技術規程和產品質量標準，申請省質量技術監督局頒布了《女媧有機茶標準綜合體》和《無公害絞股藍標準綜合體》，填補了地方農業標準和陜西省有機茶、無公害茶飲品標準的空白，依靠科技特派員幫助引進采茶、制茶、修剪成套 機械化設備和技術，降低了成本，提高了效益，帶動了全縣茶業的發展和進步。
農村勞動力轉移和農民增收步伐有所加快。通過土地有序流轉，有效解決了耕地撂荒和產業園棄管的現實問題，越來越多的農民實現了就業轉移，拓寬了農民增收渠道，流出戶農民不但從土地流轉價格中得到實惠，而且部分農民轉化為農業產業工人，在提供勞務中獲取勞動工資收入，使眾多農民不出家門就找到了就業渠道。如長安鎮中壩村大戶凌久成流入本鎮中原村茶園180畝，流轉本村農戶水田75畝建立高效茶園，年均收入達到150萬元，每年支付租金8萬元，支付農民勞務工資30萬元；長安鎮中壩村女能人田珍流入鄰近梁橋村農戶精品茶園250畝，每年收入過百萬，向農戶支付租金12萬元，向農民支付勞務費20萬元。
三、存在的問題
從視察調研的情況看，縣推行的土地流轉，對提高農業產業化經營水平，發展現代農業起到了積極作用。但由于土地流轉工作政策性強，涉及面廣，當前仍存在一些矛盾和問題：
思想認識有待提高。一是多數農民對土地流轉的認識還存在誤區，有的認為土地仍為生活保障的主要來源，戀土情結濃厚結不愿流轉，有的甚至撂荒也不愿流轉，有的認為土地流轉就是對承包地的重新調整，也有的怕轉出后，政策一變失去承包權，就會沒有依靠和不安全；二是不少農民小農經濟意識比較嚴重，小富即安，投資興業怕擔風險，務工經商怕丟地權，滿足于守土經營或交親戚耕種比較放心；三是部分業主怕土地流轉政策不穩定，不敢大膽投入；四是部分承包業主認為土地流轉期短的多，期長的少，這種情況容易出現短期行為，不利于土地的可持續利用。
配套服務不到位。一是農村社會保障服務不到位，養老保險、社會救助等社會保障體系還不完善，部分農民仍主要依賴土地收入解決就醫看病、子女上學、養老等問題；二是土地流轉工作服務不到位，雖然鄉鎮已成立土地流轉的服務機構，但由于受交通、人員、經費等限制，不易及時有效地為農戶提供土地流轉的供求登記、信息、土地評估、法律政策咨詢、調解合同糾紛等服務。
勞動力轉移空間小。縣城鎮化、工業化相對滯后，農業產業規模較小，流出戶的農民就業環境仍不寬松，能人大戶、龍頭企業吸納農村勞動力的能力有限，農民進城還存在許多困難與問題。不少農民文化素質低，轉移就業能力較差，從事其他行業打工不易取得比經營土地更好的效益，一些農民仍然是一邊務農，一邊到社會打零工維持生計，因而農民轉移就業能力差仍是制約我縣土地流轉的重要因素。
強勢能人大戶、龍頭企業形成難。由于原始積累普遍不足，現有的產業大戶進一步聚集大規模農業資源的能力十分有限，新的產業大戶形成較為困難。一是受山區自然條件所限，縣農村坡地自然分布較為分散，無形中加大了承包者的投入成本，在一定程度上也制約著土地流轉；二是由于部分農民素質不高，經濟實力不強，有能力大規模經營土地的能人大戶還只是極少數；三是農民專業合作組織發展緩慢，從事農業開發和經營的投資者仍偏少,土地規模經營缺乏有效載體；四是農業比較效益整體(來源：文秘站 ）偏低，農業開發又受市場和自然災害雙重風險的影響，外來業主對投資開發農業極為慎重，真正有實力的民營企業或業主參與農業資源流轉、實施規模經營的比較少。
資金扶持力度尚需進一步加大。一是財政資金十分有限，扶持龍頭企業、產業大戶力不從心；二是從事高效農業開發需要較大額度的資金投入，而承包業主在流轉初期一般缺乏雄厚的資金實力，從金融信貸部門貸款往往必備條件不足，資金受限，使其規模難擴大，效益難提高；三是農業項目偏少，比較效益低，風險相對大，致使招商引資難，項目實施難。
四、建議和意見
代表們通過視察調研，經過分析思考，對推進農村土地流轉進程，提高農村土地流轉質量和效益，提出以下五點建議:
加大宣傳力度，不斷提高農民流轉土地的積極性。農民是農村土地流轉的主體，讓農民意識到土地流轉的優越性，是加快農村土地流轉的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉的意義，引導農民增強流轉土地的自覺性。要按照《農村土地承包法》、《合同法》、中央省市農村土地流轉的有關政策要求，引導農民知曉農村土地流轉的原則和政策，做到依法、自愿、有償，實事求是，因地制宜。通過典型示范，使廣大農民和承包業主看到土地流轉帶來的實際效益，從而轉變思想觀念，加快土地流轉。
提供優質服務，為土地流轉營造良好的環境。這種服務應當是實實在在的、優質高效的服務，一要建立健全組織體系，繼續切實把土地流轉工作納入縣、鄉兩級政府的重要議事日程，成立強有力的組織機構，綜合協調、統一領導當地的土地流轉工作。二要積極發展市場中介組織，發揮其作用，使土地流轉進入市場，依靠市場調節完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行。三要認真解決土地糾紛這一土地流轉后易產生的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響整個土地流轉工作。針對農村土地糾紛的實際，縣、鄉兩級應考慮建立強有力的專門仲裁機構，著力解決糾紛，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。四要逐步建立健全農村社會保障機制，加強以最低生活保障、養老保險、大病保險、子女教育等為主的農村社會保障體系建設，把長期以來農民主要依靠土地作為唯一社會保障的現象逐步引向依靠社會保險和保障功能上來，真正解除農民的后顧之憂。
加快農村勞動力轉移，拉動土地經營權流轉。農村勞動力轉移是土地流轉的重要拉動力量。加快農村土地流轉，必須為廣大農民創造更多的非農就業機會，使其獲得穩固的非農產業收入，保持土地流轉制度的穩定。各級各相關部門應當把加快農村勞動力轉移，作為推進農村土地流轉的重要措 施來抓。一要大力發展農村二三產業，開拓農民就業門路，最大限度地增加就業機會。二是要有針對性地加強農民培訓，全面提高農民的技術素質和就業能力。三要加快發展小城鎮，增強小城鎮的載體功能，吸引更多的農村勞動力進入城鎮務工經商。四要大力發展勞務經濟，有序輸出勞動力資源，實現農村勞動力跨區域流動，為農村土地經營權流轉開辟更加廣闊的空間。五是對沒有輸出條件的農村勞動力，也要扶持引導其就地發展二、三產業，穩定增加收入。
第一條為規范我縣行政事業單位國有房屋、土地處置行為，維護國有資產的安全和完整，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《市行政事業單位國有資產管理暫行辦法》有關精神，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣黨政機關、社會團體、各類事業單位的國有房屋、土地等國有資產的處置管理（以下簡稱各單位）。
第三條資產處置是指資產進行產權轉移或注銷的行為。處置方式包括：拍賣、資產置換、協議轉讓、無償劃轉等。
第二章處置原則及審批程序
第四條國有房屋、土地處置應在符合全縣整體建設規劃前提下，堅持“公開、公正、公平”的原則，采取拍賣、招投標的方式進行，無論采取何種方式都必須呈報縣政府批準。
（一）單位對房屋、土地處置情況撰寫相關報告后，簽署處置意見，報縣政府主管部門審核；
（二）縣政府主管部門對處置意見進行審核，提出處置意見；
（三）單位將處置意見上報縣政府批準，根據縣政府的批準文件，到財政部門辦理有關處置手續。
第三章處置方式及程序
第五條拍賣、資產置換、協議轉讓、無償劃轉等處置方式及程序。
（一）拍賣
1、單位對房屋、土地進行資產清查，實際丈量土地，與土地證、房產證、賬冊登記情況進行核對，撰寫情況報告；
2、房屋評估機構、土地評估機構對房屋、土地進行評估（應委托具有資產評估資質，并在縣財政部門備案的資產評估機構）；
3、國土部門對土地價格給予備案、財政部門對房屋評估價格給予核準，財政部門出具綜合評估報告；
4、財政部門以評估價格為基準，制定拍賣底價，上報縣政府批準；
5、以縣政府批準的拍賣底價委托拍賣公司進行公開拍賣；
6、拍賣價款上繳縣財政；
7、根據財政部門的批復，各單位簽署同意拆遷意見，調整有關會計賬目，協助買手人辦理相關手續。
（二）資產置換
1、單位對房屋、土地進行資產清查，實際丈量土地，與土地證、房產證、賬冊登記情況核對，撰寫情況報告；
2、房屋評估機構、房屋工程造價機構、土地評估機構對現有房屋、土地及擬置換資產進行評估、造價（應委托具有資產評估資質、房屋工程造價資質，并在縣財政部門備案的資產評估機構、房屋工程造價機構）；
3、國土部門對土地價格給予備案、財政部門對評估價格給予核準，財政部門出具合并報告；
4、財政部門對評估價格、工程概算價格上報縣政府批準；
5、各單位以縣政府批準的評估價格、工程概算價格為基礎進行資產置換協商，初步簽訂資產置換意向書；
6、財政部門根據各單位與置換人簽訂的資產置換意向書上報縣政府批準；
7、經縣政府批準后，各單位與置換人正式簽訂協議，財政部門監督實施；
8、根據財政部門的批復，各單位簽署同意拆遷意見，調整有關賬目，協助置換人辦理相關手續。
（三）協議轉讓
1、單位對房屋、土地進行資產清查，實際丈量土地，與土地證、房產證、賬冊登記情況核對，撰寫情況報告；
2、房屋評估機構、土地評估機構對房屋、土地進行評估（應委托具有資產評估資質，并在縣財政部門備案的資產評估機構）；
3、國土部門對土地價格給予備案、財政部門對評估價格給予核準，財政部門出具合并報告；
4、財政部門對評估價格上報縣政府批準；
5、各單位以縣政府批準的評估價格作為協議轉讓底價，與受讓方協商轉讓價格，初步簽定轉讓意向書；
6、財政部門根據各單位與受讓方簽訂的轉讓意向書上報縣政府批準；
7、經縣政府批準后，各單位與受讓方正式簽訂轉讓協議，財政部門監督實施；
8、根據財政部門的批復，各單位簽署同意拆遷意見，調整有關會計賬目，協助受讓方辦理相關手續。
（四）無償劃轉
1、單位對房屋、土地進行資產清查，實際丈量土地，與土地證、房產證、賬冊登記情況核對，撰寫情況報告，上報縣政府批準；
2、各單位根據財政部門的批復，簽署同意拆遷意見，調整有關會計賬目，辦理相關劃轉手續。
第四章監督檢查與責任追究
第六條財政部門主要負監督檢查責任。
第七條各單位是本單位房屋、土地等國有資產管理的直接管理者，單位主要負責人為第一責任人。
第八條財政部門、各行政事業單位工作人員違反本辦法，擅自處置房屋、土地等國有資產的，按照《財政違法行為處罰處分條例》等法律、法規進行處理。
第五章附則
第九條本辦法由縣財政局負責解釋；
（一）聯席會議的組成。聯席會議由鎮政府和國土分局、紀委監察、派出所、司法所、村建站、財政所、農技服務中心、水利站、供電所等單位組成。聯席會議召集人由鎮政府人大主席擔任。聯席會議辦公室設在鎮政府，負責聯席會議信息通報、會議決定事項督辦等工作，辦公室主任由鎮黨政辦主任擔任。聯席會議原則上每季度召開一次，需要臨時召開時由召集人決定或由成員單位向聯席會議辦公室提出，報聯席會議召集人批準。
（二）聯席會議的主要任務。通報各成員單位在涉及土地違法違規案件查處中的有關情況，包括全鎮耕地保護責任目標完成情況、上級督辦案件查處情況、土地執法專項檢查情況、鎮土地違法違規問題整改情況和監察、國土、派出所、司法等部門對土地違法違規案件的查處、執行情況；協調、督促土地違法違規案件的移送、查處工作；組織、部署在國家和省、市重點工程及區域改造用地范圍內濫占耕地建設的查處，以及拆除違法建筑的聯合執法行動；研究制訂相應對策措施，解決全鎮土地監管工作中存在的困難和問題。
（三）聯席會議成員單位職責分工。鎮政府作為土地管理和耕地保護的責任主體，鎮政府的主要領導是本轄區土地管理和耕地保護的第一責任人，對本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃的執行以及違法用地負總責。
國土分局負責通過巡查、新聞媒體披露、群眾舉報、網絡查詢等多種渠道，及時發現并妥善處理土地違法行為，做到及時發現、及時報告、及時制止、及時處理，有效遏制土地違法行為；對涉嫌違法違紀的相關責任人，按照有關規定及時建議監察部門追究行政責任，對涉嫌刑事犯罪的，要及時移送派出所、檢察機關追究刑事責任；對涉嫌土地違法違規的項目，及時通知有關部門暫停辦理相關審批手續；協調、督促有關部門，依法處理土地違法違規案件。
村建所負責對建筑施工單位進行監督檢查，依法對未取得施工許可擅自施工的單位進行查處，對職責范圍內的違法建設行為進行查處，并采取措施制止違法建設。
紀委監察部門負責追究土地違法案件相關責任人的政紀責任，并對涉及黨紀處分的提出意見。
派出所負責對國土資源部門移送違法用地案件的受理、立案、偵查、強制措施適用以及移送工作，并為相關部門的土地執法工作提供保障。
司法所負責及時受理派出所移送的案件并依法行使立案監督、批捕和的職能，同時，對相關部門移送或自行發現的國家工作人員職務犯罪案件依法進行查處。農技服務中心、水利站、供電所等部門按照各自職責，協同做好執法查處等工作。
二、完善部門聯動和協作監管制度
（一）土地執法監管信息網絡制度。構建縣、鎮、村（居）委會、組四級土地執法監管信息網絡，聘請專兼職執法監管信息員。鎮政府負責本轄區鎮、村（居）委會、組執法監管信息網絡的具體組織和信息員的管理工作。執法監管信息員負責協助國土資源執法監察部門開展日常巡查，在收集到國土資源違法信息和發現違法行為后，要及時向國土分局報告。國土分局接到報告后，要在第一時間制止違法行為，依法立案查處。
（二）信息通報制度。各有關部門每月要書面交換有關土地違法案件查處方面的信息。國土分局每月要向鎮政府通報土地違法案件查處情況，并提出整改建議；要向紀委監察、派出所機關等通報土地違法案件查處情況。紀委監察機關要及時向國土部門通報對移送的土地違法違規案件所涉及責任人紀律處分追究情況。派出所機關要定期向國土部門通報移送案件的受理及依法處理情況。
（三）土地違法行為報告制度。對查處土地違法違規行為中的一般情況，各有關部門要定期或不定期向鎮政府報告；對因受到阻力和干擾等原因難以制止、省市有關部門直接查處和督辦、群眾反映強烈的土地違法違規行為，以及上級有關部門對本地區開展土地督察、檢查等重要情況，要立即向鎮政府報告。國土部門對我鎮的土地違法狀況、違法數據和執法檢查等重大事項，要及時向縣政府報告。
（四）部門聯動遏制制度。國土部門發現土地違法違規行為后，應立即予以制止，并向鎮政府和有關部門發出《違法用地告知函》，告知違法事實。鎮政府應自接到《告知函》之日起3個工作日內，責成轄區內的國土、村建、城管、司法等部門督促違法當事人停止建設、限期改正。村建所應當在接到告知函后，對違法建設行為進行認定，對違法建設的用地單位和個人依法處理，并在違法行為處理完畢前暫停辦理其建設用地規劃許可、建設工程規劃許可或規劃竣工驗收等手續。村建所負責違法建設的巡查、監控、調查取證以及拆除等工作，應自接到國土部門告知后5個工作日內，對違法行為依法進行制止，在法定期限內作出處罰，并將制止和處罰結果告知國土部門。對未獲取用地批準但已開工的項目，村建所要下發停工通知書、不予辦理竣工驗收備案手續，供水、供電所等單位停止供水、供電等服務事項。
對國家和省、市重點工程、公益事業和基礎設施項目用地范圍內的違法建設行為，采取以鄉鎮為主，國土、監察、派出所、司法等部門聯合執法的方式進行集中整治。對涉黑或國家機關司法等部門聯合執法的方式進行集中整治。工作人員存在違法違紀行為的，依法予以嚴厲打擊。
（五）案件調查相互協助制度。國土部門在查處土地違法違規案件時，可根據需要或有關部門的提議，商請紀檢監察機關提前介入調查；如案件可能涉嫌犯罪的，可以提請派出所、司法機關提前介入案件的調查；派出所、司法機關認為涉嫌犯罪的，可以視情況提前介入，國土部門應當配合派出所、司法機關調查取證。在查處重大土地案件中需要調查取證當事人法人資格、營業許可、有關項目開工許可、開發資質、規劃審批等信息資料的，村建規劃部門應予以支持和配合。
（六）案件移送制度。對涉及應追究相關責任人黨紀政紀責任的土地違法違紀案件，紀檢監察機關應在接到國土部門移送案件之日起10個工作日內決定是否受理；對不予受理的應當說明理由，并書面通知移送案件的國土部門，退回案卷資料；對立案調查的案件，無特殊原因的應當自立案之日起3個月內結案。
對依法申請法院強制執行的案件，法院應當盡快審查，在法定期限內作出是否準予強制執行的裁定；對裁定準予執行的，法院應當及時組織實施強制執行，并將執行結果書面通知國土資源部門；對實施強制執行中存在阻力和困難、難以繼續執行的，由法院提請聯席會議研究解決。在依法實施強制執行過程中，鎮政府和國土等部門應當配合法院做好相應工作。
對需將違法建筑物、構筑物實施的，由鎮政府具體負責組織，相關部門配合進行。
第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
第三條預審應當遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規劃；
（二）保護耕地，特別是基本農田；
（三）合理和集約節約利用土地；
（四）符合國家供地政策。
第四條建設項目用地實行分級預審。
需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。
需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。
需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。
需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位提出用地預審申請。
第六條依照本辦法第四條規定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。
軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。
第七條已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：
（一）建設項目用地預審申請表；
（二）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；
（三）項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；
（四）單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內的，提交地質災害危險性評估報告；
（五）單獨選址建設項目所在區域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料。
直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。
本條第一款規定的用地預審申請表，由國土資源部統一規定。
第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據相關法律法規的規定，辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明等手續。
第九條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：
（一）依據本辦法第十一條的有關規定，對申報材料作出的初步審查意見。
（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規劃圖及相關圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規劃修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告和修改規劃聽證會紀要。
第十條符合本辦法第七條規定的預審申請和第九條規定的初審轉報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。
第十一條預審應當審查以下內容：
（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；
（二）建設項目用地規模是否符合有關建設用地指標的規定；
（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；
（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。
第十二條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。
第十三條預審意見應當包括對本辦法第十一條規定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。
第十四條預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。
根據國務院第二次全國土地調查領導小組辦公室《關于反饋××省第二次土地調查成果外業核查意見的函》和第二次全國土地調查國家級督察核實工作中提出的意見要求，由州(市)、縣級二調辦及作業單位對農村土地調查成果進行全面的自查整改，保證農村土地調查成果的真實性及準確性。
二、存在的主要問題
根據國家二調辦外業核查結果，有我省部分縣區農村土地調查成果地類認定不準確，錯誤率較高，導致建設用地增加數量較大，存在的主要問題如下。
(一)存在建設用地擴大化傾向。部分縣(區、市)存在城鎮及農村居民點綜合過大，將將城鎮和農村居民點周邊的耕地和林地等調查為建設用地;存在將森林公園的林地認定為建設用地等地類認定錯誤;個別地區將工業園區內或用圍墻、柵欄或鐵絲網包圍或部分已推土，現狀表現為荒草地、裸土地或耕地的地塊認定為建設用地。
(二)存在耕地地類認定錯誤，存在將實際耕種的耕地錯誤認定為荒草地或裸土地等用地的現象。
(三)存在“批而未用”圖斑認定錯誤和違反規定現場補充 “批而未用”土地審批手續的現象。
(四)存在地方復核敷衍了事，未到實地進行復核拍照等現象。
(五)存在部分縣干擾調查，擅自修改調查成果或借地方復核人為更改調查成果的現象。
三、整改的要求
1、各州(市)要高度重視，統一組織各縣(市、區)二次土地調查辦和作業單位根據各縣(市、區)外業核查存在問題，認真分析查找錯誤原因，對農村土地調查數據庫進行全面檢查，將影像和數據庫成果一一對照檢查，并實地核實，認真分析查找原因，確保全面整改。
2、各地要重點對國家內業核查提出的疑問圖斑認真落實整改，原則上不允許對非疑問圖斑進行大范圍的修改，現場核實確認為非疑問圖斑的，必須要逐一列表說明修改原因并附實地照片，表中記錄應與數據庫修改情況一致。
3、各地要以縣級為單位形成外業自查整改報告，州(市)匯總后，形成州(市)自查整改工作報告上報我辦。
4、對比各地已上報復核成果，自查修改率在5%以下的縣(市、區)無需重新上報成果，可在報告中說明修改情況，并于統一時點更新時上報。對經自查存在問題的縣(市、區)，應將修改完善后的調查成果重新報送我辦。各地要將自查整改成果應用到統一時點更新數據庫中。
四、整改的方法
1、各縣二調辦應督促作業單位認真總結調查的方法及質量控制措施，做到“心中有數”。對調查過程中存在的問題要舉一反三，找出薄弱環節進行整改。
2、各作業單位應結合國家提出的疑問圖斑，對照影像圖對數據庫成果進行全面核對，提出“自查整改疑問圖斑”并進行核實;
3、對地方核查時未到實地進行核查的，必須切實到實地進行核對，真實記錄核實情況;
4、重點核對城市、建制鎮、農村居民點等建設用地周邊的林地、耕地、園地等其他地類，確保建設用地范圍的準確性。對故意擴大建設用地范圍的必須進行更正;
5、重點核對耕地，對耕地內部的非耕地類，達到上圖面積的必須調查上圖。耕地內部零散分布的非耕地類，達到一定比例的，也應按《××省第二次全國土地調查實施細則(農村部分)》的要求按百分比調查。對故意將耕地更改為荒草地、裸土地等非耕地類的，必須進行更正;
6、認真區分“批而未用”土地，“批而未用”土地必須有批復文件等相關證明文件，否則一律按現狀調查;
7、認真清理“補測地物”，屬補測地物的圖斑應在數據庫的“地類備注”字段中標注“b”并填寫“補測地物圖斑記錄表”;
8、認真清查地方復核成果的匯總表格、報告、數據庫、復核照片的一致性;
9、根據匯總表格全面審核各地類面積的邏輯合理性，對邏輯合理性進行分析，找到“異常”地類并針對異常地類進行檢查。
五、整改成果的檢查要求
(一)數據庫部份
1、 檢查數據完整性;
1) 目錄齊全、結構及層次規范，目錄內的內容齊全、命名規范(除技術文檔目前可暫時不提供外，應提供所有規定的文件);
2) 空間要素層齊全完整，必選圖層內均應有內容;
3)vct、mdb數據庫命名必須按規范命名(如20xxg20xx530100.mdb)。
2、 檢查空間參考的正確性(y坐標統一加帶號);
3、 檢查空間要素的拓撲正確性;
4、 檢查要素屬性的正確性、邏輯合理性、填寫規范性。
一、 匯總表格檢查
1、 檢查匯總表格是否齊全;
2、 檢查匯總表格格式是否正 確;
3、 按二級類檢查匯總數據主否異常(符合本地情況)。
二、 地方復核情況檢查
1、 檢查地方復核的成果(疑問圖斑圖層、匯總表、報告、復核照片)是否齊全;
2、 檢查疑問圖斑圖層內的疑問圖斑與匯總表及報告中的數量、類型是否一致;
3、 檢查實地照片是否齊全、清晳、命名是否規范;
4、 在數據庫中疊加疑問圖斑圖層與影像，檢查復核是否真實可*并佐以實地照片;
5、 檢查“疑問圖斑復核記錄表”是否填寫正確、規范;
6、 根據檢查情況，填寫附件中的表格(放在各縣“地方復核”目錄下);
第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
第三條預審應當遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規劃；
（二）保護耕地，特別是基本農田；
（三）合理和集約節約利用土地；
（四）符合國家供地政策。
第四條建設項目用地實行分級預審。
需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。
需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。
需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。
需備案的建設項目在辦理備案手續后，由建設單位提出用地預審申請。
第六條依照本辦法第四條規定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。
軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。
第七條已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：
（一）建設項目用地預審申請表；
（二）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；
（三）項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；
（四）單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規劃確定的地質災害易發區內的，提交地質災害危險性評估報告；
（五）單獨選址建設項目所在區域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料。
直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。
本條第一款規定的用地預審申請表，由國土資源部統一規定。
第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據相關法律法規的規定，辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明等手續。
第九條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：
（一）依據本辦法第十一條的有關規定，對申報材料作出的初步審查意見。
（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規劃圖及相關圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規劃修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告和修改規劃聽證會紀要。
第十條符合本辦法第七條規定的預審申請和第九條規定的初審轉報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。
第十一條預審應當審查以下內容：
（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規規定的條件；
（二）建設項目用地規模是否符合有關建設用地指標的規定；
（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；
（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規劃的，規劃的修改方案、規劃修改對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。
第十二條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。
第十三條預審意見應當包括對本辦法第十一條規定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。
第一條為了規范土地增值稅清算鑒證業務，根據《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》及其實施細則和《國家稅務總局關于房地產開發企業土地增值稅清算管理有關問題的通知》（國稅發[20**]187號）以及《注冊稅務師管理暫行辦法》及其他有關規定，制定本準則。
第二條本準則所稱土地增值稅清算鑒證，是指稅務師事務所接受委托對納稅人土地增值稅清算稅款申報的信息實施必要審核程序，提出鑒證結論或鑒證意見，并出具鑒證報告，增強稅務機關對該項信息信任程度的一種鑒證業務。
第三條納入稅務機關行政監管并通過年檢的稅務師事務所，均可從事土地增值稅清算鑒證工作。
第四條在接受委托前，稅務師事務所應當初步了解業務環境。業務環境包括：業務約定事項、鑒證對象特征、使用的標準、預期使用者的需求、責任方及其環境的相關特征，以及可能對鑒證業務產生重大影響的事項、交易、條件和慣例及其他事項。
第五條承接土地增值稅清算鑒證業務，應當具備下列條件：
（一）接受委托的清算項目符合土地增值稅的清算條件。
（二）稅務師事務所符合獨立性和專業勝任能力等相關專業知識和職業道德規范的要求。
（三）稅務師事務所能夠獲取充分、適當、真實的證據以支持其結論并出具書面鑒證報告。
（四）與委托人協商簽訂涉稅鑒證業務約定書（見附件1）。
第六條土地增值稅清算鑒證的鑒證對象，是指與土地增值稅納稅申報相關的會計資料和納稅資料等可以收集、識別和評價的證據及信息。具體包括：企業會計資料及會計處理、財務狀況及財務報表、納稅資料及稅務處理、有關文件及證明材料等。
第七條稅務師事務所運用職業判斷對鑒證對象作出合理一致的評價或計量時，應當符合適當的標準。適當的評價標準應當具備相關性、完整性、可靠性、中立性和可理解性等特征。
第八條稅務師事務所從事土地增值稅清算鑒證業務，應當以職業懷疑態度、有計劃地實施必要的審核程序，獲取與鑒證對象相關的充分、適當、真實的證據；并及時對制定的計劃、實施的程序、獲取的相關證據以及得出的結論作出記錄。
在確定證據收集的性質、時間和范圍時，應當體現重要性原則，評估鑒證業務風險以及可獲取證據的數量和質量。
第九條稅務師事務所從事土地增值稅清算鑒證業務，應當以法律、法規為依據，按照獨立、客觀、公正原則，在獲取充分、適當、真實證據基礎上，根據審核鑒證的具體情況，出具真實、合法的鑒證報告并承擔相應的法律責任。
第十條稅務師事務所按照本準則的規定出具的鑒證報告，稅務機關應當受理。
第十一條稅務師事務所執行土地增值稅清算鑒證業務，應當遵守本準則。
第二章一般規定
第十二條稅務師事務所應當要求委托人如實提供如下資料：
（一）土地增值稅納稅（預繳）申報表及完稅憑證。
（二）項目竣工決算報表和有關帳薄。
（三）取得土地使用權所支付的地價款憑證、國有土地使用權出讓或轉讓合同。
（四）銀行貸款合同及貸款利息結算通知單。
（五）項目工程建設合同及其價款結算單。
（六）商品房購銷合同統計表等與轉讓房地產的收入、成本和費用有關的其他證明資料。
（七）無償移交給政府、公共事業單位用于非營利性社會公共事業的憑證。
（八）轉讓房地產項目成本費用、分期開發分攤依據。
（九）轉讓房地產有關稅金的合法有效憑證。
（十）與土地增值稅清算有關的其他證明資料。
第十三條稅務師事務所開展土地增值稅清算鑒證業務時，應當對下列事項充分關注：
（一）明確清算項目及其范圍。
（二）正確劃分清算項目與非清算項目的收入和支出。
（三）正確劃分清算項目中普通住宅與非普通住宅的收入和支出。
（四）正確劃分不同時期的開發項目，對于分期開發的項目，以分期項目為單位清算。
（五）正確劃分征稅項目與免稅項目，防止混淆兩者的界限。
（六）明確清算項目的起止日期。
第十四條納稅人能夠準確核算清算項目收入總額或收入總額能夠查實，但其成本費用支出不能準確核算的，稅務師事務所應當按照本準則第三章的規定審核收入總額。
第十五條納稅人能夠準確核算成本費用支出或成本費用支出能夠查實，但其收入總額不能準確核算的，稅務師事務所應當先按照本準則第四章的規定審核扣除項目的金額。
第十六條稅務師事務所在審核鑒證過程中，有下列情形之一的，除符合本準則第十七條規定外，可以終止鑒證：
（一）依照法律、行政法規的規定應當設置但未設置賬簿的。
（二）擅自銷毀賬簿或者拒不提供納稅資料的。
（三）雖設置賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證、費用憑證殘缺不全，難以確定轉讓收入或扣除項目金額的。
（四）符合土地增值稅清算條件，未按照規定的期限辦理清算手續，經稅務機關責令限期清算，逾期仍不清算的。
（五）申報的計稅依據明顯偏低且無正當理由的。
（六）納稅人隱瞞房地產成交價格，其轉讓房地產成交價格低于房地產評估價格且無正當理由，經稅務師事務所與委托人溝通，溝通無效的。
第十七條納稅人雖有本準則第十六條所列情形，但如有下列委托人委托，稅務師事務所仍然可以接受委托執行鑒證業務，但需與委托人簽訂涉稅鑒證業務約定書：
（一）司法機關、稅務機關或者其他國家機關。
（二）依法組成的清算組織。
（三）法律、行政法規規定的其他組織和個人。
第三章清算項目收入的審核
第十八條土地增值稅清算項目收入審核的基本程序和方法包括：
（一）評價收入內部控制是否存在、有效且一貫遵守。
（二）獲取或編制土地增值稅清算項目收入明細表，復核加計正確，并與報表、總賬、明細賬及有關申報表等進行核對。
（三）了解納稅人與土地增值稅清算項目相關的合同、協議及執行情況。
（四）查明收入的確認原則、方法，注意會計制度與稅收規定以及不同稅種在收入確認上的差異。
（五）正確劃分預售收入與銷售收入，防止影響清算數據的準確性。
（六）必要時，利用專家的工作審核清算項目的收入總額。
第十九條本準則所稱清算項目的收入，是指轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物（以下簡稱房地產）并取得的全部價款及有關的經濟收益，包括貨幣收入、實物收入和其他收入。
第二十條稅務師事務所應當按照稅法及有關規定審核納稅人是否準確劃分征稅收入與不征稅收入，確認土地增值稅的應稅收入。
第二十一條土地增值稅以人民幣為計算單位。轉讓房地產所取得的收入為外國貨幣的，以取得收入當天或當月1日國家公布的市場匯價折合成人民幣，據以計算應納土地增值稅稅額。
對于以分期收款形式取得的外幣收入，應當按實際收款日或收款當月1日國家公布的市場匯價折合人民幣。
第二十二條有本準則第十六條第（六）款情形，但按本準則第十七條規定接受委托執行鑒證業務的，稅務師事務所應當獲取具有法定資質的專業評估機構確認的同類房地產評估價格，以確認轉讓房地產的收入。
第二十三條納稅人將開發的房地產用于職工福利、獎勵、對外投資、分配給股東或投資人、抵償債務、換取其他單位和個人的非貨幣性資產等，發生所有權轉移時應視同銷售房地產，其視同銷售收入按下列方法和順序審核確認：
（一）按本企業當月銷售的同類房地產的平均價格核定。
（二）按本企業在同一地區、同一年度銷售的同類房地產的平均價格確認。
（三）參照當地當年、同類房地產的市場價格或評估價值確認。
第二十四條收入實現時間的確定，按國家稅務總局有關規定執行。
第二十五條對納稅人按縣級以上人民政府的規定在售房時代收的各項費用，應區分不同情形分別處理：
（一）代收費用計入房價向購買方一并收取的，應將代收費用作為轉讓房地產所取得的收入計稅。實際支付的代收費用，在計算扣除項目金額時，可予以扣除，但不允許作為加計扣除的基數。
（二）代收費用在房價之外單獨收取且未計入房地產價格的，不作為轉讓房地產的收入，在計算增值額時不允許扣除代收費用。
第二十六條必要時，注冊稅務師應當運用截止性測試確認收入的真實性和準確性。審核的主要內容包括：
（一）審核企業按照項目設立的"預售收入備查簿"的相關內容，觀察項目合同簽訂日期、交付使用日期、預售款確認收入日期、收入金額和成本費用的處理情況。
（二）確認銷售退回、銷售折扣與折讓業務是否真實，內容是否完整，相關手續是否符合規定，折扣與折讓的計算和會計處理是否正確。重點審查給予關聯方的銷售折扣與折讓是否合理，是否有利用銷售折扣和折讓轉利于關聯方等情況。
（三）審核企業對于以土地使用權投資開發的項目，是否按規定進行稅務處理。
（四）審核按揭款收入有無申報納稅，有無掛在往來賬，如"其他應付款"，不作銷售收入申報納稅的情形。
（五）審核納稅人以房換地，在房產移交使用時是否視同銷售不動產申報繳納稅款。
（六）審核納稅人采用"還本"方式銷售商品房和以房產補償給拆遷戶時，是否按規定申報納稅。
（七）審核納稅人在銷售不動產過程中收取的價外費用，如天然氣初裝費、有線電視初裝費等收益，是否按規定申報納稅。
（八）審核將房地產抵債轉讓給其他單位和個人或被法院拍賣的房產，是否按規定申報納稅。
（九）審核納稅人轉讓在建項目是否按規定申報納稅。
（十）審核以房地產或土地作價入股投資或聯營從事房地產開發，或者房地產開發企業以其建造的商品房進行投資或聯營，是否按規定申報納稅。
第四章扣除項目的審核
第二十七條稅務師事務所應當審核納稅人申報的扣除項目是否符合土地增值稅暫行條例實施細則第七條規定的范圍。審核的內容具體包括：
（一）取得土地使用權所支付的金額。
（二）房地產開發成本，包括：土地征用及拆遷補償費、前期工程費、建筑安裝工程費、基礎設施費、公共配套設施費、開發間接費用。
（三）房地產開發費用。
（四）與轉讓房地產有關的稅金。
（五）國家規定的其他扣除項目。
第二十八條扣除項目審核的基本程序和方法包括：
（一）評價與扣除項目核算相關的內部控制是否存在、有效且一貫遵守。
（二）獲取或編制扣除項目明細表，并與明細賬、總賬及有關申報表核對是否一致。
（三）審核相關合同、協議和項目預（概）算資料，并了解其執行情況，審核成本、費用支出項目。
（四）審核扣除項目的記錄、歸集是否正確，是否取得合法、有效的憑證，會計及稅務處理是否正確，確認扣除項目的金額是否準確。
（五）實地查看、詢問調查和核實。剔除不屬于清算項目所發生的開發成本和費用。
（六）必要時，利用專家審核扣除項目。
第二十九條審核各項扣除項目分配或分攤的順序和標準是否符合下列規定，并確認扣除項目的具體金額：
（一）扣除項目能夠直接認定的，審核是否取得合法、有效的憑證。
（二）扣除項目不能夠直接認定的，審核當期扣除項目分配標準和口徑是否一致，是否按照規定合理分攤。
（三）審核并確認房地產開發土地面積、建筑面積和可售面積，是否與權屬證、房產證、預售證、房屋測繪所測量數據、銷售記錄、銷售合同、有關主管部門的文件等載明的面積數據相一致，并確定各項扣除項目分攤所使用的分配標準。
如果上述性質相同的三類面積所獲取的各項證據發生沖突、不能相互印證時，稅務師事務所應當追加審核程序，并按照外部證據比內部證據更可靠的原則，確認適當的面積。
（四）審核并確認扣除項目的具體金額時，應當考慮總成本、單位成本、可售面積、累計已售面積、累計已售分攤成本、未售分攤成本（存貨）等因素。
第三十條取得土地使用權支付金額的審核，應當包括下列內容：
（一）審核取得土地使用權支付的金額是否獲取合法有效的憑證，口徑是否一致。
（二）如果同一土地有多個開發項目，審核取得土地使用權支付金額的分配比例和具體金額的計算是否正確。
（三）審核取得土地使用權支付金額是否含有關聯方的費用。
（四）審核有無將期間費用記入取得土地使用權支付金額的情形。
（五）審核有無預提的取得土地使用權支付金額。
（六）比較、分析相同地段、相同期間、相同檔次項目，判斷其取得土地使用權支付金額是否存在明顯異常。
第三十一條土地征用及拆遷補償費的審核，應當包括下列內容：
（一）審核征地費用、拆遷費用等實際支出與概預算是否存在明顯異常。
（二）審核支付給個人的拆遷補償款所需的拆遷（回遷）合同和簽收花名冊，并與相關賬目核對。
（三）審核納稅人在由政府或者他人承擔已征用和拆遷好的土地上進行開發的相關扣除項目，是否按稅收規定扣除。
第三十二條前期工程費的審核，應當包括下列內容：
（一）審核前期工程費的各項實際支出與概預算是否存在明顯異常。
（二）審核納稅人是否虛列前期工程費，土地開發費用是否按稅收規定扣除。
第三十三條建筑安裝工程費的審核，應當包括下列內容：
（一）出包方式。重點審核完工決算成本與工程概預算成本是否存在明顯異常。當二者差異較大時，應當追加下列審核程序，以獲取充分、適當、真實的證據：
1.從合同管理部門獲取施工單位與開發商簽訂的施工合同，并與相關賬目進行核對；
2.實地查看項目工程情況，必要時，向建筑監理公司取證；
3.審核納稅人是否存在利用關聯方（尤其是各企業適用不同的征收方式、不同稅率，不同時段享受稅收優惠時）承包或分包工程，增加或減少建筑安裝成本造價的情形。
（二）自營方式。重點審核施工所發生的人工費、材料費、機械使用費、其他直接費和管理費支出是否取得合法有效的憑證，是否按規定進行會計處理和稅務處理。
第三十四條基礎設施費和公共配套設施費的審核，應當包括下列內容：
（一）審核各項基礎設施費和公共配套設施費用是否取得合法有效的憑證。
（二）如果有多個開發項目，基礎設施費和公共配套設施費用是否分項目核算，是否將應記入其他項目的費用記入了清算項目。
（三）審核各項基礎設施費和公共配套設施費用是否含有其他企業的費用。
（四）審核各項基礎設施費和公共配套設施費用是否含有以明顯不合理的金額開具的各類憑證。
（五）審核是否將期間費用記入基礎設施費和公共配套設施費用。
（六）審核有無預提的基礎設施費和公共配套設施費用。
（七）獲取項目概預算資料，比較、分析概預算費用與實際費用是否存在明顯異常。
（八）審核基礎設施費和公共配套設施應負擔各項開發成本是否已經按規定分攤。
（九）各項基礎設施費和公共配套設施費的分攤和扣除是否符合有關稅收規定。
第三十五條開發間接費用的審核，應當包括下列內容：
（一）審核各項開發間接費用是否取得合法有效憑證。
（二）如果有多個開發項目，開發間接費用是否分項目核算，是否將應記入其他項目的費用記入了清算項目。
（三）審核各項開發間接費用是否含有其他企業的費用。
（四）審核各項開發間接費用是否含有以明顯不合理的金額開具的各類憑證。
（五）審核是否將期間費用記入開發間接費用。
（六）審核有無預提的開發間接費用。
（七）審核納稅人的預提費用及為管理和組織經營活動而發生的管理費用，是否在本項目中予以剔除。
（八）在計算加計扣除項目基數時，審核是否剔除了已計入開發成本的借款費用。
第三十六條房地產開發費用的審核，應當包括下列內容：
（一）審核應具實列支的財務費用是否取得合法有效的憑證，除具實列支的財務費用外的房地產開發費用是否按規定比例計算扣除。
（二）利息支出的審核。企業開發項目的利息支出不能夠提供金融機構證明的，審核其利息支出是否按稅收規定的比例計算扣除；開發項目的利息支出能夠提供金融機構證明的，應按下列方法進行審核：
1.審核各項利息費用是否取得合法有效的憑證；
2.如果有多個開發項目，利息費用是否分項目核算，是否將應記入其他項目的利息費用記入了清算項目；
3.審核各項借款合同，判斷其相應條款是否符合有關規定；
4.審核利息費用是否超過按商業銀行同類同期貸款利率計算的金額。
第三十七條與轉讓房地產有關的稅金審核，應當確認與轉讓房地產有關的稅金及附加扣除的范圍是否符合稅收有關規定，計算的扣除金額是否正確。
對于不屬于清算范圍或者不屬于轉讓房地產時發生的稅金及附加，或者按照預售收入（不包括已經結轉銷售收入部分）計算并繳納的稅金及附加，不應作為清算的扣除項目。
第三十八條國家規定的加計扣除項目的審核，應當包括下列內容：
（一）對取得土地（不論是生地還是熟地）使用權后，未進行任何形式的開發即轉讓的，審核是否按稅收規定計算扣除項目金額，核實有無違反稅收規定加計扣除的情形。
（二）對于取得土地使用權后，僅進行土地開發（如"三通一平"等），不建造房屋即轉讓土地使用權的，審核是否按稅收規定計算扣除項目金額，是否按取得土地使用權時支付的地價款和開發土地的成本之和計算加計扣除。
（三）對于取得了房地產產權后，未進行任何實質性的改良或開發即再行轉讓的，審核是否按稅收規定計算扣除項目金額，核實有無違反稅收規定加計扣除的情形。
（四）對于縣級以上人民政府要求房地產開發企業在售房時代收的各項費用，審核其代收費用是否計入房價并向購買方一并收取，核實有無將代收費用作為加計扣除的基數的情形。
第三十九條對于納稅人成片受讓土地使用權后，分期分批開發、轉讓房地產的，審核其扣除項目金額是否按主管稅務機關確定的分攤方法計算分攤扣除。
第五章應納稅額的審核
第四十條稅務師事務所應按照稅法規定審核清算項目的收入總額、扣除項目的金額，并確認其增值額及適用稅率，正確計算應繳稅款。審核程序通常包括：
（一）審核清算項目的收入總額是否符合稅收規定，計算是否正確。
（二）審核清算項目的扣除金額及其增值額是否符合稅收規定，計算是否正確。
1.如果企業有多個開發項目，審核收入與扣除項目金額是否屬于同一項目；
2.如果同一個項目既有普通住宅，又有非普通住宅，審核其收入額與扣除項目金額是否分開核算；
3.對于同一清算項目，一段時間免稅、一段時間征稅的，應當特別關注收入的實現時間及其扣除項目的配比。
（三）審核增值額與扣除項目之比的計算是否正確，并確認土地增值稅的適用稅率。
（四）審核并確認清算項目當期土地增值稅應納稅額及應補或應退稅額。
第六章鑒證報告的出具
第四十一條本準則所稱的鑒證報告，是指稅務師事務所按照相關法律、法規、規章及其他有關規定，在實施必要的審核程序后，出具含有鑒證結論或鑒證意見的書面報告。
第四十二條鑒證報告的基本內容應當包括：
（一）標題。鑒證報告的標題應當統一規范為"土地增值稅清算稅款鑒證報告".
（二）收件人。鑒證報告的收件人是指注冊稅務師按照業務約定書的要求致送鑒證報告的對象，一般是指鑒證業務的委托人。鑒證報告應當載明收件人的全稱。
（三）引言段。鑒證報告的引言段應當表明委托人和受托人的責任，說明對委托事項已進行鑒證審核以及審核的原則和依據等。
（四）審核過程及實施情況。鑒證報告的審核過程及實施情況應當披露以下內容：
1.簡要評述與土地增值稅清算有關的內部控制及其有效性；
2.簡要評述與土地增值稅清算有關的各項內部證據和外部證據的相關性和可靠性；
3.簡要陳述對委托單位提供的會計資料及納稅資料等進行審核、驗證、計算和進行職業推斷的情況。
（五）鑒證結論或鑒證意見。注冊稅務師應當根據鑒證情況，提出鑒證結論或鑒證意見，并確認出具鑒證報告的種類。
（六）鑒證報告的要素還應當包括：
1.稅務師事務所所長和注冊稅務師簽名或蓋章；
2.載明稅務師事務所的名稱和地址，并加蓋稅務師事務所公章；
3.注明報告日期；
4.注明鑒證報告的使用人；
5.附送與土地增值稅清算稅款鑒證相關的審核表及有關資料。
第四十三條稅務師事務所經過審核鑒證，應當根據鑒證情況，出具真實、合法的鑒證報告。鑒證報告分為以下四種：
（一）無保留意見的鑒證報告（見附件2）。
（二）保留意見的鑒證報告（見附件3）。
（三）無法表明意見的鑒證報告（見附件4）。
（四）否定意見的鑒證報告（見附件5）。
上述鑒證報告應當附有《企業基本情況和土地增值稅清算稅款申報審核事項說明及有關附表》（見附件6）。
第四十四條稅務師事務所經過審核鑒證，確認涉稅鑒證事項符合下列所有條件，應當出具無保留意見的鑒證報告：
（一）鑒證事項完全符合法定性標準，涉及的會計資料及納稅資料遵從了國家法律、法規及稅收有關規定。
（二）注冊稅務師已經按本準則的規定實施了必要的審核程序，審核過程未受到限制。
（三）注冊稅務師獲取了鑒證對象信息所需的充分、適當、真實的證據，完全可以確認土地增值稅的具體納稅金額。
稅務師事務所出具無保留意見的鑒證報告，可以作為辦理土地增值稅清算申報或審批事宜的依據。
第四十五條稅務師事務所經過審核鑒證，認為涉稅鑒證事項總體上符合法定性標準，但還存在下列情形之一的，應當出具保留意見的鑒證報告：
（一）部分涉稅事項因稅收法律、法規及其具體政策規定或執行時間不夠明確。
（二）經過咨詢或詢證，對鑒證事項所涉及的具體稅收政策在理解上與稅收執法人員存在分歧，需要提請稅務機關裁定。
（三）部分涉稅事項因審核范圍受到限制，不能獲取充分、適當、真實的證據，雖然影響較大，但不至于出具無法表明意見的鑒證報告。
稅務師事務所應當對能夠獲取充分、適當、真實證據的部分涉稅事項，確認其土地增值稅的具體納稅金額，并對不能確認具體金額的保留事項予以說明，提請稅務機關裁定。
稅務師事務所出具的保留意見的鑒證報告，可以作為辦理土地增值稅清算申報或審批事宜的依據。
第四十六條稅務師事務所因審核范圍受到限制，認為對企業土地增值稅納稅申報可能產生的影響非常重大和廣泛，以至于無法對土地增值稅納稅申報發表意見，應當出具無法表明意見的鑒證報告。
稅務師事務所出具的無法表明意見的鑒證報告，不能作為辦理土地增值稅清算申報或審批事宜的依據。
第一條為加強我縣國有土地收入管理，規范土地收儲財務收支行為，維護土地資產權益，根據《中華人民共和國土地管理法》、財政部《事業單位會計準則》及《江西省人民政府關于進一步加強我省土地收入管理的意見》（贛府發[**]13號）、《江西省國有土地儲備機構土地收儲財務管理辦法》（贛財綜[**]72號）等有關規定，結合我縣實際制訂本辦法。
第二條本辦法適用于本縣政府設立的土地儲備機構辦理土地收儲業務的財務收支管理工作。
第三條國有土地有償使用收入屬政府性基金收入，由縣財政部門負責清算后，納入政府財政基金預算管理。
第四條土地收儲業務執行收支兩條線政策，按照“收入財政集中、支出財政監管、收益分宗核算，結余上繳國庫”的原則進行管理。
土地儲備機構管理費用的會計核算和財務管理，仍按國家對事業單位的統一規定執行。
第五條土地儲備機構按要求設置財務管理機構和配備財會人員，土地儲備機構的法人代表對本單位的財務負責。
第二章土地儲備收入管理
第六條土地儲備收入是指儲備機構通過收儲、經營、出讓土地獲得的收入。土地儲備收入包括土地出讓收入、土地出租收入、地上建筑殘值收入及其他收入。
第七條土地出讓收入是指土地儲備機構將收儲土地出讓后所獲得的收入。土地收入的確認以土地出讓合同地價款為依據，合同地價款是指收儲土地招標、拍賣、掛牌或協議出讓總價款，扣除按法律法規規定在土地出讓前或出讓過程中應由受讓方繳納的有關稅費后的地價款。
第八條土地出租收入是指收儲土地在出讓前，土地儲備機構利用其場地或地上建筑物出租所獲得的收入。
第九條地上建筑殘值收入是指收儲土地的地上地下建筑物的變賣收入。
第十第土地收入由繳款人全額直接繳入縣財政“土地收入財政清算專戶”。
土地儲備機構不得設立過渡戶收納土地收入，在收儲或出讓土地過程中收取的押金、定金、保證金一并由繳款人直接繳入“土地收入財政清算專戶”。
第十一條土地儲備機構獲得土地收入時，由土地儲備機構開出《土地收入繳款通知單》通知繳款人和縣財政部門。
繳款通知單應載明繳款人、繳款項目、繳款金額、繳款帳號、繳款期限等到主要事項。
第十二條經縣財政部門確認土地收入進入“土地收入財政清算專戶”后，由縣財政部門開具省財政廳統一印制的國有土地有償使用權收入專用票據和相關票據。
第十三條土地儲備機構定期與縣財政部門核對收入帳務，應收未收的款項要及時清收，應退未退的押金、定金、保證金要及時清退。
第三章土地儲備支出和成本管理
第十四條土地儲備支出是指土地儲備機構在土地收儲過程中發生的應進入土地收儲成本的全部支出。土地儲備支出包括補償支出、開發支出、稅費支出、利息支出和其它支出。
第十五條補償性支出是指土地儲備機構依法收購征用土地依法依規支付的各項經濟補償。補償支出包括征地補償費（含土地補償費、安置補償費、青苗補償費和附著物補償費）、收回收購國有土地補償費、拆遷補償費等。
土地補償費是指依法征用農村集體所有土地依法依規支付的喪失土地經濟補償。
安置補償費是指依法征用農村集體所有土地依法依規支付的用于勞動力的經濟補償。
青苗補償費和附著物補償費是指依法征用農村集體所有土地依法依規支付的土地上正處于生長階段農作物的經濟補償和土地上各類地上地下建筑物的經濟補償。
收回收購國有土地補償費是指依法收回收購國有出讓土地或劃撥土地使用權依法依規應支付給原土地使用權人的經濟補償。
拆遷補償費是指依法收購城鎮土地依法依規支付的土地上各類地上地下建筑物和構筑物拆遷的經濟補償。
第十六條開發支出是指土地儲備機構收購征用土地后，用于開發土地的基礎設施建設支出和公共設施配套支出。
基礎設施建設支出是指直接用于收儲土地上的道路、供水、供電、供氣、排污、通訊、照明等基礎設施的建設支出。政府實施的市政基礎設施建設費用要求分攤的，應按受益原則支付。
公共設施配套支出是指按城市總體規劃要求，或為增加收儲土地價值，用于建設幼兒園、公共廁所等公共設施配套的支出。
第十七條稅費支出是指土地儲備機構在收購征用或出讓土地過程中依法依規應繳納的各種稅收及規費。
稅收主要是指依法應繳納的使用土地的城鎮土地使用稅、轉讓土地使用權的土地增值稅、占用耕地的耕地占用稅、轉移土地的契稅。
規費主要是指依法依規應繳納的新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、菜地和精養魚塘開發基金、防洪保安資金、征地管理費、土地登記費、土地評估費、土地交易費、土地清算費和土地出讓金業務費等。
土地清算費由土地儲備機構按土地出讓合同價款的5‰提取付給縣財政部門。土地清算費的主要用途是財政部門聘請會計事務所審查宗地預、決算和土地管理票據印刷以及業務培訓等所需費用開支。土地清算費年終結余較大的，縣財政部門應通知土地儲備機構適當降低提取比例。
第十八條利息支出是指土地儲備機構為收儲土地向銀行或其它金融機構借款而發生的應付已付利息支出。
第十九條其它支出是指除補償支出、開發支出、稅費支出和利息支出項目以外的支出。
第二十條土地儲備機構采用權責發生制按宗地進行成本核算。補償支出、開發支出和稅費支出按宗地核算，分別列入各宗地支出成本。利息支出和其它支出按受益宗地進行合理分攤。
第四章宗地預決算管理
第二十一條收儲土地的財務收支實行宗地預決算審批制度。預決算由土地儲備機構編制，經縣國土資源局審核同意后，由縣財政部門審批。
第二十二條宗地財務收支預算是指政府確定收儲某宗土地后，由土地儲備機構按項目規定編制的支出預算和按市場時價確定的收入預算。宗地財務收支預算包括宗地預算報告、收購（征用）土地宗地財務收支預算表（附表一）、收購（征用）土地宗地資金收支計劃表（附表二），并附收購征用土地的有關文件、收購征用土地的可行性報告、意向合同等相關資料。
第二十三條宗地財務收支決算是指收儲土地出讓后，由土地儲備機構按項目實際支出編制的支出決算和按招標、拍賣、掛牌、協議出讓合同地價款編制的收入決算。宗地財務收支決算應包括宗地財務收支預算執行分析報告、出讓收儲土地宗地財務收支決算表（附表三）、收儲協議、拍賣（招標、掛牌）成交單、土地出讓合同，并附有關資金收支憑證等資料。
第二十四條土地儲備機構在收購土地前編制宗地財務收支預算。編制宗地財務收支預算按國家、省和當地政府確定的標準執行。沒有具體標準的，應根據當地的實際需要確定。
（一）補償支出按國家、省和當地政府確定的補償標準測算。
（二）開發支出按有關政策、標準和實際需要測算。
（三）稅費支出按國家和省有關規定標準測算。
（四）利息支出按國家規定利率測算。
第二十五條土地儲備機構在辦理土地儲備支出時，應嚴格按照財政部門批準的預算執行。
在預算執行中，當實際支出數與宗地財務收支預算發生較大變動需要調整預算時，由土地儲備機構提出宗地預算調整意見。調整預算要經縣國土資源部門審核和縣財政部門批準。
第二十六條土地儲備機構在收儲土地出讓合同簽訂后十個工作日內完成編制宗地財務收支決算工作。
第二十七條宗地財務收支預決算的審核工作由縣財政部門負責。縣財政部門認為有必要的可委托有資格的中介機構進行初審。經縣財政部門審核或復審的宗地財務收支預、決算，由縣財政部門出具書面批復意見。
縣財政部門在收到土地儲備機構宗地財務收支預算后應在十個工作日內批復，收到決算后應在一個月內批復。
第五章資金和賬戶管理
第二十八條土地儲備機構收儲土地的資金來源：
（一）財政撥款；
（二）銀行和其它金融機構貸款；
（三）國有土地儲備發展基金；
（四）其他資金來源。
第二十九條土地儲備機構經縣財政部門批準在銀行開設一個“土地收儲資金支出賬戶”和一個“基本帳戶”；縣財政部門在銀行開設一個“土地收入財政清算專戶”。
第三十條土地儲備機構的土地收儲業務與管理費用實行“一個單位，兩套賬本，兩個帳戶，獨立核算”的管理辦法。
“土地收儲資金支出賬戶”用于土地儲備機構辦理儲備土地的成本支出，該帳戶除財政撥入國有土地儲備發展基金、土地收儲成本和土地儲備機構借入貸款外，不辦理其它資金入帳。
“基本賬戶”用于核算縣財政按宗地土地收益分配規定比例清算核撥的土地儲備機構的管理費用。
第三十一條“土地收入財政清算專戶”由縣財政部門用于辦理土地儲備機構出讓土地的收益清算和保證金等暫存款的清算。
第六章土地收益和分配
第三十二條土地收益是指收儲土地出讓的合同地價款扣除收儲土地的成本費用后的差額。
第三十三條土地收益在宗地決算后由縣財政部門按宗地根據規定分配。
第三十四條縣財政部門對土地收益進行分配時，填制出讓土地收益分配表（附表四）。土地收益的分配順序是：
（一）按土地收益總額的20%的比例核撥土地儲備機構的國有土地籌備發展基金。
（二）按土地收益總額的10%的比例核撥土地籌備機構的管理費用。
（三）其余部分作為土地出讓金收入上繳國庫。
縣財政部門將土地出讓收入上劃國庫填制“一般繳款書”時，應按規定分別繳入不同級次的國庫。
第三十五條國有土地儲備發展基金只能用于土地儲備機構收儲土地，不得挪作它用。
國有土地儲備發展基金累計提取數額達到縣級人民政府確定的規模時，縣財政不再計提。
第七章管理費用的提取和使用
第三十六條土地儲備機構的管理費用是指為了保障土地儲備機構正常運轉的人員經費和公用經費。
管理費用支出包括基本工資、社會保障費、辦公費、印刷費、水電費、差旅費、設備購置費和其它費用等。
第三十七條土地儲備機構的管理費用由縣財政從土地收益中按規定比例核撥。
為保障土地儲備機構正常運轉的人員經費和公用經費，在儲備機構未出讓或未清算前，可從“土地收入財政清算專戶”中的土地出讓價款中預撥，儲備土地出讓或清算后結算。
第三十八條土地儲備機構的管理費用也可納入縣國土資源局統籌安排使用，不設立“基本賬戶”，但土地儲備機構的人員經費和公用經費支出不得納入土地收儲成本支出，更不得挪用“土地收儲資金支出賬戶”的資金用于土地儲備機構的人員經費和公用經費。
第三十九條土地儲備機構的管理費用實行預決算制度。土地儲備機構應于年度終了前，根據本年度管理費用執行情況，編制下一年度管理費用預算。年度終了后30日內編制上年度管理費用決算。
土地儲備機構管理費用預決算，應按照財政部門規定表式、時間和要求編制。
第四十條土地儲備機構的管理費用預決算應報經縣國土資源部門審查，縣財政部門批準。
管理費用年度預算一經批準，一般不予調整。如遇特殊情況需要調整時，由土地儲備機構編制預算調整方案，并說明情況，報經縣國土資源部門同意，由縣財政部門批準。
第四十一條土地儲備機構應嚴格按照財政部門批準的支出預算執行，不得辦理無預算、超預算支出。當年結余管理費用，按國家規定結轉下年繼續使用。
第八章會計科目和會計核算
第四十二條土地儲備機構按照《事業單位會計制度》要求使用會計科目。考慮到土地儲備機構業務的特殊性，土地儲備機構在核算土地收益業務時，在會計科目的資產類下設103“財政清算專戶資金”和104“土地儲備”會計科目。
“財政清算專戶資金”用于核算和反映土地儲備機構出讓土地實際上繳“土地收入財政清算專戶”的土地收入和押金、定金、保證金數額。確認財政清算專戶收到土地收入和押金、定金、保證金時，借記本科目，貸記相關科目。收到財政部門的批復沖減專戶資金時，貸記本科目，借記相關科目。本科目借方余額反映土地儲備機構尚未清算的土地收入押金、定金、保證金數額。
“土地儲備”用于核算和反映土地儲備機構收儲的土地資產。土地儲備機構發生土地成本支出，借記本科目，貸記相關科目。宗地決算將“土地儲備”結轉“事業支出”時，貸記本科目，借記“事業支出”科目。本科目借方余額反映土地儲備機構已經支付但尚未出讓的土地資產。
第四十三條土地收儲業務的會計核算應當正確劃分會計期間，按照會計制度的要求和土地收儲實行宗地預決算制度的特殊要求，分期、分宗結算賬目和編制會計報表。
第四十四條土地儲備機構要按照《會計基礎工作規范》的要求，規范會計核算，加強會計監督，完善內部會計管理制度。
第九章財務報告和財務分析
第四十五條土地儲備機構應于每月終了5日內、季度終了10日內和年度終了30日內，向縣財政部門報送月度、季度和年度土地收儲財務報告和管理費用財務報告。
第四十六條土地收儲財務報告是反映土地收儲財務收支狀況和經營成果的總結性書面文件。
財務報告包括財務報表和財務情況說明書。
第四十七條財務報表包括土地儲備機構土地收儲資產負債表（附表五）、土地收儲和出讓基本情況表（附表六）、出讓土地基本情況表（附表七）、土地出讓成本支出明細表（附表八）、尚未出讓土地收儲成本支出表（附表九）。
財務情況說明書主要說明土地儲備資金籌措、支出情況，宗地收儲、出讓情況，土地收益、分配情況，對本期或下期財務狀況發生重大影響的事項以及需要說明的其它事項。
第四十八條管理費用財務報告包括資產負債表、管理費用支出明細表（附表十）、有關附表以及財務情況說明書。
財務情況說明書包括管理費用收支執行情況，各項財產物資的變動情況，財務分析情況，對本期及下期財務狀況發生重大影響的事項以及需要說明的其它財務事項。
第四十九條年度土地儲備財務收支報告和管理費用財務收支報告經縣財政部門審核后，由財政部門在30日內作出書面批復。
第十章財務監督
第五十條土地儲備機構的財務接收縣財政、縣審計等部門的監督、檢查。
第十一章附則
5.內外業及檔案檢查。內業小組按照檢查驗收規定審查成果檔案資料，并做好檢查驗收記錄。外業小組按照檢查驗收規定進行檢查對照、審查成果資料，并做好檢查記錄。檔案小組按照檢查驗收規定審查檔案管理情況，并做好記錄。檢查驗收組可根據內外業及檔案檢查情況向受檢方提出質詢，由受檢方答疑。
6.檢查驗收總結。檢查驗收結束后，開內外業及檔案檢查驗收情況工作會議，討論形成檢查驗收報告。檢查驗收報告應包括檢查驗收的組織形式、時間、對象，檢查驗收的依據，提交檢查驗收的成果檔案資料，檢查驗收的數量，工作評價、成果評價、整改意見、檢查驗收結論等。檢查驗收報告應由檢查驗收組全體成員簽章確認并存檔。形成檢查驗收報告后，應對檢查驗收情況進行總結，向受檢方通報檢查驗收情況、宣布檢查驗收結果。
五、檢查驗收評分
（一）檢查驗收評分方法。檢查驗收評分執行百分制，滿分為100分。即檢查驗收總分和單項工作均為100分，匯總得分采取單項工作按權重加權平均確定。計算方法為：總分等于各單項工作得分乘以權重的積的合計。各類檢查內容在評分中所占權重：工作保障落實情況（S1，滿分為100分）權重0.1；農村土地承包經營權調查成果完成情況（S2，滿分為100分）權重0.3；農村土地承包經營權登記成果完成情況（S3，滿分為100分）權重0.3；農村土地承包管理信息化建設成果完成情況（S4，滿分為100分）權重0.1；農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理情況（S5，滿分100分）權重0.2。以發包方、承包方、承包地塊為基本單位的檢查內容，計分方法按合格比例計算各要素得分（小數點后保留兩位有效數字），計算公式為：要素得分=要素分值×合格樣本數÷總樣本數。在檢查驗收中，參與檢查驗收的工作人員要按照要求，嚴肅認真、實事求是地對各項工作進行打分。
（二）檢查驗收結果評定。結果評定分為檢查結果評定和驗收結果評定兩個層次。檢查驗收結果評定執行表1規定。
縣級自查、市級驗收、省級抽檢過程中發現不符合政策要求和技術標準的成果時，應及時提出處理意見并督促受檢方抓緊整改完善。驗收不合格的，受檢方應及時進行整改，再申請驗收。檢查驗收工作完成后，受檢方應建立檢查驗收工作檔案。檔案內容包括檢查驗收的申請、通知、檢查表、檢查報告或驗收報告、整改報告等。檢查驗收檔案最終統一列入承包地確權檔案集中保存。
六、有關要求
（一）加強組織領導。農村土地確權登記頒證是依照法律政策，遵循嚴格程序對農村土地承包經營權進行確認、登記、頒證賦權的過程，登記成果檢查驗收亦是必不可少的關鍵環節。各試點地方要高度重視成果檢查驗收工作，黨政主要領導要切實擔負起領導責任，研究部署，推動工作落實。各級確權領導小組及辦公室要承擔起成果檢查驗收的具體工作，按照試點工作進度要求，及時組建由各領域專家組成的檢查驗收組，開展成果檢查驗收。
（二）抓緊建立專家庫。各級確權領導小組及辦公室要抓緊組建確權登記頒證檢查驗收專家庫。專家庫的建立可以采取從農業（農經）、國土、檔案、財政、林業、水利、測繪、紀檢監察等部門和科研院所有關專家中推薦選擇，專家應當涵蓋農經或土地管理、測繪地理信息、空間數據庫、檔案管理、信息化等領域。推薦選擇的專家數量在保證成果檢查驗收工作需要基礎上，還應留有隨機抽選余地。
（三）嚴格檢查驗收質量控制。檢查驗收工作是確權登記頒證工作的最后一道關口。在成果檢查驗收工作中，各地應嚴格按照確權登記頒證有關政策和技術標準要求，遵循規定程序和步驟，堅持全程質量控制，不跑粗、不降低標準、不走過場。檢查驗收樣本抽取要科學合理，保證覆蓋面，樣本量要符合規定和要求。檢查驗收不合格的，要督促受檢方抓緊整改完善。檢查驗收中發現不具備檢查驗收條件，測繪成果與技術路線不符合規定精度、標準，材料嚴重不符合齊全性、完整性、正確性、符合性、一致性要求，或嚴重失實等情形之一的，應當中止檢查驗收，待受檢方整改后再申請驗收。（全文結束）
（省農村土地確權辦 供稿）
