時間：2023-06-01 09:09:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農民工學習需求調查，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
調查地點：
調查對象：外來農民工
調查方法：問卷調查和個別訪談
調查目的：調查當前農民工需求情況，探討利用電大遠程開放教育開展社會服務的新途徑和新領域。
序言
農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農，流動性強， 有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。大量農民進城務工或在鄉鎮企業就業，對我國現代化建設作出了重大貢獻。結合本次調查活動，對當前農民工需求情況以及有針對性地對未能升學的初、高中畢業生、下崗轉崗人員進行學習需求的調查。
一、調查情況
1、農民工大多是通過勞動市場找到工作單位的，但也有相當一部分是通過親友、同鄉介紹工作的。統籌城鄉就業，促進農村勞動力持續向非農產業和城鎮轉移。目前，我國有3.4億勞動力主要從事農業生產，農村勞動力向非農產業和城鎮轉移仍將持續相當長時間。
2、從事的職業主要有建筑工人、工廠雇工、餐廳服務員、家政服務人員等。而且農民工從事的工作大多工作條件比較差、工作強度大。進城就業的農民工文化素質普遍較低，缺乏起碼的職業技能。在謀求某一職業時，絕大多數農民工根本拿不出相關的技能證書。在激烈的職業競爭中他們只能甘居下風，去從事一些城里人不愿干的簡單勞動。
二、農民工學習需求情況分析
調查發現廣大農民工對學習需求呈現以下幾方面特點：
1、農民工渴望接受科學文化知識和職業技能培訓。接受調查者認為，致富的障礙是缺乏科學文化知識和職業技能。
2、農民工要求接受指向性較強的實用技術培訓。
3、培訓地點的多樣性和方法的靈活性。在接受培訓的地點上、方法上應靈活機動，以業余函授培訓為主，脫產為輔，以實地培訓為主，網絡為輔。培訓的時間1個月以內為宜。
4、農民工從事二、三產業的愿望增強。農民工自身及對子女的就業，選擇從事農業類的僅占8.6%，選擇較多的是從事第二產業和第三產業，傾向于二、三產業中的建筑、運輸、紡織、市場營銷、汽車駕駛與維修等專業。
三、建議與啟示
針對農民工的學習需求，成人教育和職業教育要深入思考，認真定位，加大改革力度，適應社會經濟發展。
1、調整優化教育培訓專業。根據農民工和企業發展的需要，結合傳統產業和優勢，圍繞建筑、運輸、紡織、化妝品等方面的品牌，加強機電、數控應用技術、化工、工業工程、鑄造、紡織、帶有專業性的市場營銷等專業的技能培訓和學歷教育，適應本地經濟發展需求，為本地培養人才。同時適應沿江開發的形勢，向外地輸送人才。要進一步加強省重點職業學校專業現代化建設，培植示范骨干專業，強化特色專業，使設置的培訓專業更貼近生產實際，職業學校的培訓功能得到進一步發揮。
2、加大教育培訓改革力度。農民工靠的是實用技術，企業需要的是技術熟練、又有專業知識的人員，成人教育和職業教育要根據實際、實用、實效的原則，加大教育培訓改革力度。要主動適應經濟社會發展需求和市場經濟規律，改革辦學機制，堅持培訓與學歷教育相結合。
社會資本對社區治理、公民社會和國家福利、經濟增長也具有重要意義[13]。學者們研究發現，社會資本對農民工的就業選擇和經濟收入有較為顯著的影響[14,15]。有學者甚至認為，相較于人力資本，社會資本對農民工的社會經濟地位影響更大[16]。蔣乃華等學者[17]的量化研究更是支持了這一觀點，他們發現社會資本投資工資性收益是人力資本投資工資性收益的2.5倍。錢文榮等學者[9,18，19]認為，農民工的社會資本促進農民工對城市的社會認同與歸屬感的形成，關系網絡對農民工留城定居具有重要影響，經常與城市本地居民交往的農民工更傾向于留城定居。實際上，人力資本和社會資本具有相輔相成的作用，他們之間存在著正相關關系[20]。人力資本影響著農民工再構社會資本尤其是現代型社會資本的能力；反過來，農民工的社會資本又影響其人力資本的提升能力[20，21]。但是，農民工的社會資本存量比人力資本還少，這使其初始社會資本對收入幾乎沒有影響。但葉靜怡等學者[22]發現，農民工新獲得的異質性社會資本即新型社會資本對收入卻有正面影響。
綜上所述，提升農民工人力資本和社會資本，對于提升農民工在城市的生存、發展能力、形成農村勞動力轉移長效機制、加快農村勞動力轉移、促進農村經濟發展乃至整個國民經濟的發展，以及社會的和諧穩定，具有重要而深遠的意義。
關于農民工人力資本和社會資本重要性的研究較多。學術界更多的是將農民工人力資本和(或)社會資本作為自變量，研究對其就業、收入、流動、職業成長、身份認同、城市融合的影響；也有不少學者研究如何提升農民工的人力資本和社會資本。但將農民工的人力資本和(或)社會資本作為因變量，采用實證方法研究農民工人力資本和(或)社會資本獲得、存量增長的并不多。
培訓教育是提升人力資本的主要途徑，也是獲得社會資本的重要途徑。雖然國家高度重視農民工培訓教育問題，但由于多種原因，目前進城農民工接受培訓教育的機會仍然很少，很多培訓教育效果也并不理想。建筑業是吸納農民工的主要行業之一，建設工地民工學校是設立在建設工地，對參與工程建設的民工進行非學歷教育培訓、組織管理、公共服務的平臺。杭州市建委從2003年開始，在全國率先推廣建設工地民工學校，逐步探索出了“政府倡導、企業主辦、工地建校、社會參與”的成熟辦學模式。2007年起，中國建設部等五部委在全國推廣建筑業民工學校。根據中國建筑業協會的報告，至2010年底，全國依托1.5萬多所建筑業農民工業余學校，累計培訓農民工400多萬人次[23]。而杭州市8年累計通過民工學校培訓建筑業農民工50多萬人次，已經具備對辦學成效進行評估的良好條件。因此，本文以杭州市建設工地民工學校為例，采用實證和量化分析方法，對其在農民工人力資本和社會資本提升上發揮的作用進行研究。
1 相關概念及變量測量
1.1 人力資本
Shultz[1]、Laroche[24]、饒年華[25]、夏光[26]等學者將人力資本定義為一種生產要素而存在于人體內的、能為其投資者現在和未來帶來經濟收益的所有智力、知識、技能、體能(健康)、能力、經驗等資源的總和。因此，以往研究中對人力資本的測量也就主要集中在對個人的教育水平、職業經歷等因素的考察之上。也有學者認為人力資本與其載體——人密不可分，因此農民工的人力資本特征可以一定程度上通過描述農民工的一般人口特征來反映，主要包括年齡、性別、教育程度、技能水平、健康狀況等。王德勁[27]將人力資本的主要測算方法歸納為以下幾種：基于成本、基于收入、基于教育指標、基于直接能力測算等方法。而預期收入法被認為是最合理的人力資本測算方法[28]。這些方法都是針對某一時點上個體人力資本的測量，而本研究關注的是個體人力資本的變化，因此并不能直接使用上述這些測量方法。考慮到本研究需要，我們對預期收入法進行了改進，通過測量個體對未來5年內收入變化幅度的預期來反映其人力資本的變化。這是因為，如果個體人力資本在過去一段時間內發生了較大改變，其對自己未來收入的預期也會較為樂觀，從而發生較大變化。這里我們將預期收入增長幅度分為1至5個等級：＜20%，20%～40%，41%～60%；61%～80%，＞80%。
1.2 社會資本
參考程民選[29]、周長城等[30]學者的意見，本文把社會資本定義為廣泛存在于社會網絡關系和社會組織中并能夠為利用它的主體帶來收益的社會資源。社會資本的度量一直是有爭議的問題。關于個體社會資本的測量，研究者多使用社會網絡分析法，即對以個人為中心延伸出去的網絡狀況進行測量[29]。林南[31]認為個體層次社會資本的度量方法基本集中于兩個方面：一是對可以為個人所調用的資源總體的度量，二是個人在工具性行動之中所實際動用的社會資本情況。但是這種測量方法問卷都較為復雜，不太適用于文化素質水平普 遍不高的農民工。因此，本文采用較為簡單的量表測量方法。量表在Collins，Clark[32]的社會資本量表基礎上做了改進，共8個題項，包括內外部人際關系的數量變化、內外部關系人接觸次數的變化、內外部關系人親密程度的變化以及內外部關系人持續時間的變化。采用李克特5級量表測量，要求被測者根據自己實際狀況回答，“1”代表變化很少，依次“5”代表變化很大。
1.3 自變量和控制變量
自變量主要包括農民工參與農民工學校的學習情況，包括參學次數、學校硬件滿意度、學校管理滿意度、授課形式滿意度、參學課程內容滿意程度等。所有指標都量化為1至5個等級，“1”表示很少、很不滿意，依次“5”表示很多、很滿意。
考慮到農民工的性別、年齡、在建筑行業工作年限、學歷水平都是其人力資本的重要構成部分，可能會對農民工在農民工學校學習時人力資本和社會資本的變化產生影響，本研究將這些變量作為控制變量予以控制。性別做了虛擬變量處理，男性為“1”，女性為“0”。年齡分為18～25，26～30，31～35，36～40，41～45，46～50，＞51歲7個等級。學歷分為文盲、小學、初中、高中、職高/中專/大專及以上5個等級。在建筑行業工作年限分為0～2，3～5，6～10，11～15，16～20，21～30，＞30年7個等級。
2 研究方法
本研究采取問卷調查方式，調查對象為來自杭州市10個建筑工地不同崗位的外來農民工。因為農民工文化素質普遍不高，工作大多比較辛苦勞累，且研究涉及到讓他們評價由政府倡導的組織，要得到真實、完整的數據并不容易，因此我們在問卷派發的過程中進行了控制，不僅對問卷發放人員進行了專門培訓，而且采取一對一調查的方式，指導農民工現場完成問卷填寫，以盡可能地保證數據的質量。最后共發放問卷400份，每個工地40份；回收385份，回收率96.25%，剔除缺失關鍵變量、填滿率不足90%以及明顯隨意填寫(量表題項都選“1”或“5”)的無效問卷后共得到321份有效問卷。被測中男性占89.8%，女性占10.2%，性別比例差異較大。但由于建筑行業的用工特殊性，這一比例基本符合建筑行業農民工總體性別比例狀況。樣本其他特征見表1。
本研究所有研究變量的數據都來自同一對象，嚴格按照Podsakoff等[33]推薦的方法進行處理，避免比較容易出現的共同方法偏差問題。首先，在問卷正式定稿之前，舉行了3次農民工座談會，每次邀請5～7名不同文化程度、年齡、行業工作年限的農民工參與座談，讓他們試填問卷并發表意見，然后對問卷內容和題項表述進行反復修改，以便正式調查時被測能較為容易、準確地理解每個題項。其次，采用匿名方式，并通過向被測派發禮品以及承諾保密提高其參與度，以降低無響應偏差。同時，對每個問答題和選項進行解釋，防止因農民工文化水平低導致理解偏差和結果偏差。再次，為了更加切實地反映被測實際感受和行為特點，減少被測行為受社會主流文化價值觀的影響，以盡可能少出現社會稱許偏見效應(social-desirability bias effect)，我們向被測者表示，問卷答案沒有好壞優劣、正確錯誤之分，他們只需根據自己的真實感受和情況填寫即可。通過這些措施，本研究有效控制了共同方法偏差問題。
3 統計分析
3.1 效度與信度分析
本研究采用最常用的Cronbach'a一致性系數對社會資本量表進行信度檢驗。檢驗結果顯示，量表的總體Cronbach'a一致性系數為0.905，這說明量表具有較好的信度，問卷的測量結果可靠。并將自變量和社會資本的所有項目(共13個題項)放到一起進行探索式因子分析，結果顯示KMO值為0.880，Bartlett's Test的值為1 184，Sig值為0，表明數據適合進行因子分析。采用主成分分析法提取因子(特征值大于1)，并使用最大方差法Varimax進行正交旋轉，結果顯示13個題項被歸類到3個因子上，它們分別是關系的數量與質量、關系的持續時間以及學校培訓效果與預期一致。3個因子的累積方差貢獻率為66.721%，這說明社會資本量表具有較好的結構效度。
另外，由于農民工的留城意愿的強弱能體現農民工預期收入、綜合能力的高低和社會關系網絡的強弱，進而體現農民工人力資本和社會資本的高低，故選擇“農民工留城意愿”作為效標變量，對問卷效度作進一步檢驗。檢驗結果顯示，農民工留城意愿與人力資本、社會資本的相關系數都通過了顯著性檢驗，問卷效度良好。
3.2 數據分析
通過對調查數據的分析(表2)可以看出，參學次數、對授課形式和課程內容滿意度與人力資本和社會資本都存在顯著的正相關關系。表明農民工參與農民工學校學習對其人力資本和社會資本提升有影響。在此基礎上，本研究構建模型進行回歸分析，模型1到模型4的結果如表3所示。其中模型1代表各控制變量與人力資本之間的回歸分析；模型2代表在控制變量的條件下各自變量與人力資本之間的回歸分析；模型3代表各控制變量與社會資本之間的回歸分析；模型4代表在控制變量的條件下，各自變量與社會資本之間的回歸分析。經分析，模型1到模型4的回歸方程容許度都大于0.671，方差膨脹因子小于1.562，多重線性共振效應不明顯。
如表3結果所示，模型2證實農民工參與農民工學校學習的次數與其人力資本存在著顯著的正相關，回歸系數β=0.328，顯著性水平P＜0.01(雙尾檢測)，對授課形式和課程內容的滿意程度與人力資本也存在著顯著的正相關，回歸系數分別為0.226和0.406，且都通過了顯著性檢驗。而對學校硬件和學校管理的滿意度與人力資本之間的關系并不顯著。回歸模型的ANOVA分析通過了0.1%水平的高顯著性檢驗，說明整個回歸方程通過了高顯著性檢驗。調整后的可決系數R[2]為0.413，表示控制變量和農民工參與學校培訓共同解釋了人力資本41.3%的變異，這在社會科學領域已經是很高的水平。同時值得注意的是控制變量的影響。表3中模型2的結果表明，學歷對人力資本的影響比較顯著，回歸系數β=0.112，顯著性水平P＜0.05(雙尾檢測)，這表明在參與農民工學校學習的農民工中，那些具有較高學歷水平的農民工人力資本提升幅度較大。這可能源自于這些較高學歷水平的農民工具有較好學習能力和較強的學習意愿。
模型4證實農民工參與農民工學校學習的次數與其社會資本存在著顯著的正相關關系，回歸系數β=0.307，顯著性水平P＜ 0.01(雙尾檢測)，對授課形式和課程內容的滿意程度與社會資本也存在著顯著的正相關關系，回歸系數分別為0.096和0.152，且都通過了顯著性檢驗。學校硬件和學校管理的滿意度與社會資本之間的關系沒有通過顯著性檢驗。回歸模型的ANOVA分析通過了1%水平的高顯著性檢驗，說明整個回歸方程通過了高顯著性檢驗。調整后的可決系數R[2]為0.399，表示控制變量和農民工參與學校培訓共同解釋了人力資本39.9%的變異，也屬于很高的水平。同時控制變量中行業工作年限對社會資本具有顯著影響，回歸系數β=0.127，顯著性水平P＜0.05(雙尾檢測)。
4 結果及討論
本研究調查發現，農民工參與農民工學校學習的次數和對授課形式和課程內容的滿意度與其人力資本和社會資本有顯著關系。這也與作者的后續調查結果相符。在后續調查中，當被問及在民工學校學習后的收獲時，大多數農民工都認為自己在民工學校學到了很多知識，其中包括安全生產、質量、維權、技能、法律、文明禮儀、衛生保健、城市生活等知識。其中認為學到了安全生產知識，增強了安全意識的人最多，占95%(表4)。當被問及“在民工學校學習后你有何感受”時，61.0%的農民工感到企業很關心自己，增進了他們對企業的感情和忠誠度；50.8%感到自己的知識面和眼界擴大了；43.3%認為提高了求知欲和學習興趣；40.8%的人感覺到杭州市政府很關心民工，增進了對杭州這座城市的感情和歸屬感；36.1%感覺被尊重了；34.2%感覺自信心增強了(表5)。民工學校也促進了農民工的社會交往，40.8%的農民工認為通過參加民工學校的學習和活動促進了農民工之間的相互了解、接觸，增進了友誼；39.9%認為促進了與建筑企業管理層的交流與溝通；38.9%認為促進了與建設行業主管部門的交流與溝通，28.7%認為促進了與城市社會各界的交流與溝通(表6)。
根據被調查農民工的反饋(表4-6)，民工學校在農民工人力資本和社會資本提升中發揮的作用具體體現為：廣泛地增長了農民工的知識，提升了工作技能，并通過健康保健和安全生產知識的傳授，增強了農民工的安全意識和自我保健意識，促進了農民工的健康和職業安全；同時，滿足了農民工進行人際交往、獲得友愛和歸屬感等社會需要，促進了他們的心理健康。更為重要的是，提高了農民工的求知欲和學習興趣，改變了農民工不愛學習的狀況，增強了學習意識，提升了學習能力，即人力資本后續開發的能力。因此，民工學校在農民工的知識、技能、能力和安全健康等人力資本重要方面的提升中都發揮了積極的作用。同時，民工學校使農民工突破了以親緣、地緣為主的同質性社會關系網絡的局限，重構、擴大了農民工的社會交往和城市生活關系網絡，使他們與企業管理層、行業主管部門和社會各界建立起了有助于他們在城市獲得促進自身發展資源的、在異質性基礎上的業緣關系網絡，有力地提升了他們的社會資本。民工學校學習和活動的過程，也是農民工人力資本和社會資本全面積累和提升的過程，其路徑可用圖1表示。
從被調查農民工的學習收獲看(表4，表6)，農民工通過民工學校獲得的社會資本提升相對小于人力資本的提升。由于九年制義務教育的推廣，農民工的人力資本存量不斷增加，相比之下社會資本存量顯得非常不足，且對他們來說，發展社會網絡、積累社會資本比發展人力資本更難。而社會資本投資收益遠大于人力資本投資收益。因此，從實現投資收益的最大化和彌補農民工社會資本不足的角度講，民工學校今后更應關注進一步擴大農民工的社會交往，提升農民工的社會資本。
近年來，國家不斷加大農民工和農村富余勞動力轉移培訓力度，要求農民工輸出地政府對農民工實行“先培訓、后輸出”，但由于農民工在外出打工前不能確定擇業意向、輸出地政府組織培訓積極性不高且缺乏培訓資金等原因，使得輸出前培訓很難實施，絕大多數農民工未經技能培訓就外出打工。因此，由農民工輸入地政府和用工單位對農民工進行崗前或在崗培訓，更具有合理性、現實性和可操作性。建設工地民工學校是一種由農民工輸入地行業主管部門牽頭引導、以用工單位為實施主體、在農民工集中生產生活地建學校、依托社會力量支持辦學的一種新的培訓教育模式。尤其是農民工勞動時間普遍較長，把學校建在農民工工作和集中生活的地方，很好地解決了農民工的工學矛盾，降低了學習的機會成本和交通成本，使得農民工參學變得方便和可行，提高了農民工的學習積極性。這在目前背景下，不失為推進農民工培訓教育、提升農民工人力資本和社會資本的一種好模式。
5 對策與建議
關鍵詞：株洲 經濟轉型 農民工 教育模式
株洲市作為長株潭兩型社會建設的核心城市之一，經濟轉型升級變得尤為重要，在經濟建設中對于農民工這一特殊群體的職業技能的提升是廣大企業在變革中謀求發展的首要任務，株洲市經濟轉型升級過程中農民工教育模式的探究對株洲經濟發展具有現實意義，且對政府和企業而言可以實現互利共贏的局面。
一、株洲市農民工教育培訓現狀
在對株洲市農民工教育培訓模式的探究前，我們首要的任務是掌握株洲市農民工自身的特點以及當地的教育培訓現狀，其次針對研究需要我們在株洲市區范圍開展了實地調研活動，本次的實地調研主要采取問卷調查形式，總計問卷1000份，收回有效問卷725份。有效問卷調查中男性比例占48%，女性比例占52%。其所得有效問卷具有一定的代表性，與此同時我們從思想動態方面也對少數農民工進行了面對面的交談。
（一）株洲市農民工學歷情況
本次參加株洲市農民工調查的725人中，大專及以上文化程度的有87人，占12%；中專及高中文化程度有 304 人，占 41.9%；初中文化程度有284 人，占 39.2%；然而還有50人是小學及以下文化程度，占6.9%。從數據可以看出，株洲市農民工的自身文化程度相較過去有所提高，其中有93.1%具有初中及以上的文化程度，由此可見初中畢業出來打工的占絕大多數，所以就不存在想要再回到農村進行農業生產。
（二）株洲市農民工參加培訓情況
本次參與調研的 725人中，沒有參加過任何培訓的有413人，占總數的57%；參與過所在單位組織的技術培訓的有153人，占49%；參加過社會教育培訓的有66人，占21%；參加政府組織的教育培訓的有37人，占12%；參與其他教育培訓的有56人，占 18%。從數據上分析可以得出，一般情況下，農民工是沒有接受崗位技能培訓就直接進入工作角色。
（三）株洲市農民工接受教育培訓形式意愿
調查的 725人中，有 464 人農民工比較接受理論學習與實際操作相結合的教育培訓方式，占總數的64%；有 87人填寫了課堂教學，占12%；有 116 人填寫了網絡教學，占16%；只有58 人填寫了其他，占總數的 8%。這說明大多數農民工喜歡做中學的教育培訓方式，當然，對于農民工本身的時間限制問題，相較而言新興的網絡平臺模式更受歡迎。
（四）株洲市農民工教育培訓內容
在進行走訪時，也問到了農民工想要接受哪些種類的教育培訓，有421人愿意參加崗位職業技能培訓，占總數的 58%；有 450人愿意參加創業知識培訓，占總數的62%，有 218人愿意參加法律知識培訓，占總數的 30%；有 116人愿意參加職業安全知識培訓，占總數的 16%；有29 人選擇其他，占總數的 4%。這說明，一部分農民工想要通過提升自己的專業技能來獲得相對較好，工資收入較高，又有一定的社會定位的工作。當然其中還有一部分農民工想要學習創業知識通過自己的努力當上老板，從而走上致富的道路。
（五）株洲市農民工接受教育培訓時間安排
對于農民工接受教育的時間安排一直是個較為棘手的問題，所在實地走訪調查中，填寫周末的有203人，占28%；選擇晚上的有261人，占36%；覺得假期比較合適的有160人，占22%；僅有110人選擇了工作時間，占14%。可見，絕大多數農民工希望通過業余時間來進行技能學習。
二、影響農民工參加教育培訓的主要因素
在我們的調查過程中，我們了解到影響農民工參加教育培訓的因素比較多，主要是三個方面的因素：培訓費用，培訓時間、地點的安排，培訓方式與內容。
（一）培訓費用
我們知道，要參加教育培訓，首先要考慮的問題便是培訓費用。目前看來，一方面是大多數農民工們沒有多余的錢來繳納培訓費用，導致了他們參加教育培的積極性不高；另一方面是教育培訓費用較高一些農民工認為這樣的培訓可能不值，達不到所付出金錢的價值，也導致了他們對教育培訓的猜疑。所以我們要解決的就是費用高，不信任等問題。在當下經濟轉型過程中，要想取得發展的進一步突破，我們確實要在勞動力上做出改進。所以培訓費用首當其沖影響農民工參加教育培訓，那么我們要想辦法解決部分問題或是改善相關的政策。
（二）培訓時間、地點的安排
就培訓時間而言，我們了解到絕大多數農民工的業余時間非常少，例如建筑工人一般沒有什么休假，只有完成工期之后有一段等待下一個開工的短暫的調整時間；服務行業的話相較而言自己休息的時間比較多一點，但是具體的休假時間也是不具有規律性；再就工廠車間的工人，一般來講他們的休假時間也是較少的，大概一個月就有2天休息時間，而且加班加點很不好統計。所以在這里就出現了培訓時間安排的問題，到底是安排在周末，在晚上，還是在節假日就比較難以統一，要想能夠對培訓時間安排更靈活，只能夠是按行業類別，按不同的崗位要求，這樣可能就能夠將培訓時間安排好。當然這里的前提是農民工對教育培訓有一定的參與度，相關企業能夠鼓勵其員工參加教育培訓。
就地點而言，首先要考慮的便是方便，這里指的是交通方便，想要參加教育培訓的農民工能夠比較方便的搭乘相關的交通工具；其次是教育培訓學校的遠近問題也是值得考慮的，如果說株洲本地沒有相應的教育培訓學校而是要去長沙參加培訓，那么肯定就有大部分的農民工會放棄參加培訓，所以培訓地點要以近為主，要方便農民工近距離，家門口就能參加教育培訓，這樣一來農民工參加教育培訓的積極性才會提高。
（三）培訓方式與內容
從培訓方式來看，缺乏創新性，主要是在強調過去的一些模式，操作性不強。培訓方式較單一，目前主要是用人單位或者政府組織相關的崗前培訓，但是這其中的一些要想進一步學習和提升自己職業技能的培訓安排較少，或者只是針對一小部分人的，所以在培訓方式的形式上要加緊腳步，要堅持以用人單位崗位需求為導向，采取在職人員崗位要求培訓，可以聯合勞動保障部門組織培訓，企業自主培訓，校企聯合培訓和農民工自主選擇培訓等多種形式。
從培訓內容來看，缺乏針對性和實踐性。一是就目前的一些職業培訓的情況來看嚴重出現了理論與實際操作不相適應的現象。對于一味只重視理論教學不重視實際操作的話是難以吸引農民工的注意的，也更難讓農民工參加到其中。我們知道農民工參加教育培訓是為了能夠提高自身的實踐工作能力，希望通過自身的技術水平的提高來幫助更好地完成工作要求。二是教學模式單一，不注重互動。在教育培訓中職業培訓教師往往忽略農民工的自身學習能力與接受知識的能力，對水平層次不齊的農民工進行學，并且與學生互動不積極，所以教學效果沒有達到想要的結果。三是教育培訓設置單調，難以滿足農民工的選擇。一般的培訓機構開設的培訓項目比較少，只是針對較少的行業開設，所以不能與多樣化的市場相適應，也不能與農民工的實際需求相匹配。
三、株洲市農民工教育培訓模式的構建
開展農民工教育培訓是我國當下一個值得重視的社會問題，只有將農民工的技能水平提高，才能提高工作效率，企業也將提高自身的生產效率。通過對農民工教育培訓需求分析，結合株洲市經濟發展產業轉型所需新型職業技能的農民工越來越多，所以構建教育培訓模式，創新教育培訓方式迫在眉睫。
（一）創辦農民工職業教育培訓學校
面向市場和各個領域創辦農民工培訓學校，要樹立包括職業教育、技術教育與培訓在內的大職業教育理念，解決農民工求學難的問題并且探索建立與農民工市民化相適應的開放辦學模式。
培訓學校類型方面，我們要充分利用相關資源條件，一方面是政府公益類型的通過勞動保障局建立農民工教育培訓夜校，這樣有相應的保障也能夠促進就業能力的提高。另一方面是企業方面，通過自己的相關部門的需要可以創建農民工學校，例如中國五礦二十三冶建設集團萬境財智中心項目部農民工學校。
適應性方面，要考慮到農民工的一個流動性和職業上升空間的問題，農民工培訓學校的首要目標就是要將發展定位明確，其次鎖定相適應的農民工群體，如文化水平較低，收入較低但具有一定責任擔當且具有較強的上進心的農民工群體。
模式可以借鑒當下比較流行的阿波羅連鎖經營模式，且具有一定的覆蓋面，方便農民工參加學習培訓。因此，建議農民工培訓學校要因地制宜，就地培訓，可以再農民工較為集中的工業園區設立教學網點，更為靈活的配合農民工的真實需求，這樣才能做好做大農民工學校，為農民工提供最好的服務。
資金來源方面，要明確農民工教育培訓是公益性質的，學校的籌建資金主要應該是中央政府與地方政府以及相關企業共同資助，營運資金一部分是農民工的學費，另一部分應當是社會企業資助和政府補貼。
課程內容方面，最重要的就是簡明扼要，并適于農民工自學，具有易讀易懂的特點。農民工職業培訓學校的課程設置對于農民工要有針對性和實用性，教師應與學生多一些交流互動。畢業考試可采用實際操作業務水平考試等多種形式。
（二）創新高等職業教育辦學模式
目前，我國大力提倡職業教育，所以高職院校創辦眾多，一時間招生與學校不成正比，所以這里就出現招生不足的情況，所以對于想要獲得職業技能培訓的農民工而言是一個好機會。因此，高等職業教育將農民工群體作為其事業發展新的支撐和增長點具有實際意義。
我們知道株洲高職院校發展在全國具有一定的知名度，云龍職教城是株洲的職業教育的自身優勢，其中有將近十多所高職院校，不乏全國前列的湖南鐵道職業技術學院，湖南化工職業技術學院，湖南汽車職業學院等高職院校，也還有IT，廚師，醫療美容，汽車維修等當下比較熱門行業的高職院校。所以株洲市農民工培訓的后盾是相對比較厚重的。其次高職院校在對農民工進行職業教育培訓的同時，可以利用高職院校現有的技能鑒定條件，積極鼓勵新生代農民工參加職業技能鑒定。當然我們一定要保證我們的這些職業證書具有一定的權威性，那么相關部門一定要做好認證考核工作。考核通過并取得職業資格證書的農民工可以得到相應培訓機構的推薦，也可以參加學校舉辦的人才招聘會，是農民工能夠獲得與其相適應的工作，當然在勞動報酬方面一定要爭取公平合理，從而讓農民工能夠安心、放心參加教育培訓和技能鑒定。
株洲本地區域經濟發展過程中需要的是政府和高職院校聯合打造自己的培訓品牌，只有因材施教，制定科學的教學方案，盡快能夠將自己樹立的品牌獲得社會的認可。一方面，高職院校在培訓重要立足于市場，只有從市場出發，你才會發現定向培的重要性；另一方面，要按照不同的行業、不同工種、不同崗位對從業人員的實際技術操作的要求，安排培訓課程與內容。以此增強培訓的針對性，提高農民工的綜合素質，促進參與培訓的農民工成功就業和穩定就業的，從而形成高效、務實的培訓特色，打造自己的教育培訓品牌。
（三）建立網絡平臺遠程教育培訓模式
網絡在當下越來越與生活緊密聯系，針對新生代農民工的特點，他們一般有一定的學歷，喜歡上網，沒有固定的時間和地點安排。所以在政府和社會的倡導下，以高職院校為主，可以建立學習網站，設計手機學習App，開通微信、微博公共賬號，充分利用學校的專業教學資源庫、國家級、省級精品課程資源，通過網絡平臺對新生代農民工進行遠程教育。
參考文獻：
[1]朱冬梅，黎贊.發達地區農民工教育培訓模式的經驗借鑒[J].開發研究，2014（4）：104-106.
[2]婁玉花，徐公義.開展新生代農民工教育和培訓模式的研究[J].中國職業技術教育，2013（30）：77-80.
[3] 北京建工集團工會.充分發揮工地農民工夜校的平臺作用深化農民工教育培訓工作[N].福建省住房和城鄉建設廳，2013-02-27.
[4] 桂杰.我國農民工中接受過職業技能培訓的僅占30%[N].中國青年報，2014-08-07.[5]趙蒙成.幫新生代農民工在城市立足現有的培訓還遠遠不夠[N].中國教育報，2015-11-5.
關鍵詞：煤礦企業 農民工 素質 對策
一、煤礦企業農民工素質存在的問題
1、思想意識滯后，雇用意識強，流動性大
來煤礦的農民工一般來自經濟欠發達地區或煤礦周邊地區。之所以到煤礦工作，有的因家庭經濟困難，干技術沒文化，在礦上掙錢又可照顧家庭。應當承認這些人是有一種吃苦精神的，但是，一旦井下地質條件發生變化，工資收入不理想時，就有一些人卷起鋪蓋走了。再者農民工與農村有著割舍不斷的天然聯系，每到農忙季節，就要考慮回家參加農忙；每到春節等傳統節日，又要考慮回家與家人團聚，而煤礦生產的特殊性又往往不能如愿以償地滿足他們的要求，這樣就有一些人不辭而別擅自離礦，這部分人短期意識強，只看到眼前利益，不考慮長遠利益，長期下去，將影響企業的改革和發展。
2、技能素質薄弱
用工形式，導致作業人員隊伍不穩定，流動性大。因為煤礦多為熟練工種。他們剛剛適應了崗位，合同到期就走了，就造成企業循環培訓，輪換上崗的現象。同時，煤礦一部分農民工沒有經過規范、嚴格的專業教育，對學習、掌握煤礦操作技能和安全知識沒有足夠的認識，完全憑經驗干活，知其然不知其所以然，工作中難免出現盲目性。
3、培訓力度不夠
煤礦作業人員種類多、范圍廣、技術性強、難度大。煤礦特種作業人員有多個工種。因其工種多，工作范圍不同，操作技術各有特點，技術要求高，理論性強，給培訓工作帶來一定的難度。同時企業為農民工安排培訓的時間往往又有限，從而造成培訓質量不高。
二、提高農民工素質的對策
建設一支適應煤炭事業發展需要的高素質的職工隊伍，是企業實現安全生產的關鍵所在。提高素質，建設一支政治合格、技術過硬、作風優良的職工隊伍，才能更好地發揮這支隊伍的主力軍作用，更好地推動煤炭企業持續、健康發展。提高農民工素質，主要應從以下幾方面著手。
1、把好源頭關，治標先治本
在招收農民工時嚴格把關。對年齡偏大、身體不好、文化程度低的不予接收。創新招工模式，把招工變為招生，對符合條件的，先委托技術學校對其進行學習培訓，考試合格的農民工方可到煤礦上工作。對新入礦的農民工，都要進行崗前理論與實踐的培訓，經考核合格后持證上崗。對已取得資格證的農民工，年初也要經過復訓考核，以此提高他們的安全意識、業務技能和自主保安能力。
2、建立有效的農民工培訓體系
一是組織上崗前培訓，重點進行安全和技能培訓，考試合格后錄用并持證上崗；二是把保障農民工安全作為年度考核指標，制定相應的制度和管理辦法，有固定周期的集體組織安全學習時間，并在生產管理中設立專兼職安全員，監督和管理農民工安全施工和安全作業；三是組織部分農民工參加特殊崗位培訓；四是實施“拜師學技”工程，搭建農民工學技術的平臺，組織農民工參與企業技能比武，使他們逐步成為各工種的行家里手。
3、強化素質教育，增強農民工大局意識和服務意識
一要充分利用學習型企業的創建，在農民工中形成一種團隊精神、開拓精神和進取精神。企業可以結合實際和企業現狀，在農民工作中開展一系列的讀書活動、學規程活動等。在這項活動中，可以采取互動交流、知識測試等方法，以此激發他們的學習熱情，讓他們從中感受到知識的重要性，從而達到樂意學、自覺學和爭著學的效果。二是實行激勵學習法，變被動學習為主動學習，改變農民工重效益，輕學習的主觀思想。三是堅持理論與實踐相結合，讓他們在工作中感受到學習是一種提高，一種保證自身安全和取得經濟效益的有效途徑。在生產過程中，我們可以結合現實情況向他們傳授安全生產知識，引導他們自覺地向學習領域靠近，在他們中間形成一種學中干、干中學的濃厚氛圍。四是創新學習方法，培養學習興趣。我們可以運用創新農民工學習方法來激發他們的學習熱情，從而達到全員參與、全員學習的目的。 通過學習活動的開展，讓他們從中感受到企業呵護和關愛，充實他們的工作和生活。
4、抓好農民工的思想工作
在2013年召開的中央農村工作會議上明確指出：要積極穩妥扎實推進城鎮化，到2020年，要解決約1億進城常住的農業轉移人口落戶城鎮，［1］可見，解決新生代農民工在城市發展問題，實現社會和諧發展，繼續教育不僅可以提升新生代農民工的就業技能，還可以提升新生代農民工的綜合實力和城市適應能力，推動實現“市民化”。總理在2015年3月5日首次提出“互聯網+”行動計劃標志著中國正式步入互聯網加時代，新生代農民工繼續教育在互聯網時代面臨新的機遇，因此，在互聯網背景下探究新生代農民工繼續教育問題具有重要的現實意義。
二、繼續教育對新生代農民工的現實意義
新生代農民工繼續教育是指對初進城市或者對適應城市有困難的新生代農民工進行的再次教育，包括對農民工的技能培訓、文化教育和規劃指導，以實現幫助農民工提高生存技能，轉變生活觀念、思想觀念、增強法律意識盡快適應和融入城市生活的目標。［2］繼續教育的理念是強調終身學習，這無論是對于務工前還是務工后的新生代農民工來說都具有很強的現實意義。從主體需求角度出發，根據馬斯洛需求層次理論，通過繼續教育可以更好地滿足新生代農民工在城市社會的五種需求：
（一）滿足生理需求，更好地在城市生存和發展
當前，絕大多數的新生代農民工務工年齡呈緩慢遞減的變化，從80后平均年齡18歲到90后平均年齡16歲可以看出，絕大多數新生代農民工只接受到初中教育，學歷普遍偏低，沒有接受過專業技能教育的他們并不符合城市用人單位的要求，而他們又想要進入城市自力更生，保證基本的謀生能力是前提。在“中國新生代農民工發展狀況及代際對比”研究報告中青年農民工最迫切需要了解的知識中專業技能知識﹙69.7%﹚、法律知識﹙54.7%﹚和文化知識﹙47.8%﹚位列前三。［3］其中新生代農民工對專業技能知識的需求比例遠遠高出其他，可見新生代農民工想要融入城市社會，首先最直接的目標就是要提升自己的就業能力，能在城市中找到滿意的工作，滿足自身最基本的生理需求。而繼續教育中最主要的部分就是專業技能培訓，包括崗前培訓、職業資格證書獲取、實際應用技能培訓等，這些都能幫助新生代農民工解決生產生存中遇到的各種技能資質需求，根據調查，就建筑行業，福建省基層新生代農民工中參與過技能培訓的人薪資水平高于沒有參與過技能培訓的人的16.8%。如果是獲得更高級的職業資格證書，那薪酬水平差距將更大。新生代農民工可以通過繼續教育來增強自己的就業技能，獲得更多的就業機會，提高薪酬待遇，更好地在城市生存和發展。
（二）滿足安全需求，獲得城市生活的安全保障
馬斯洛理論中，安全需求包括人身安全、健康保障、財產所有性、工作職位保障、家庭安全方面等需要。如今，新生代農民工已然成為城市建設的又一主力軍，他們在城市定居的意愿也越來越強烈，在城市打拼，如何保護自己的工作職位、保證自己的生命財產安全不受侵犯是新生代農民工面臨的又一挑戰。根據“中國新生代農民工發展狀況及代際對比”研究報告，新生代農民工對法律知識的需求僅次于專業技能知識，說明新生代農民工已經意識到進行相關法律知識繼續教育的重要性，繼續教育是滿足他們的安全需求的。根據實地調查分析，針對“遇到糾紛選擇哪種方式解決”中，選擇“使用法律武器”的調查比例是46.2%，而新生代農民工對于《勞動法》、《勞動合同法》的了解只停留在“有聽說過”的階段占69.4%，針對“您覺得自己缺乏必要的法律常識嗎？”選擇“是”的占調查人數的59.6%，可見新生代農民工維權意識正逐步提高，對法律知識的需求也邁入新的臺階，但因相關知識欠缺所造成的維權能力不足，維權韌力不足則需要繼續教育來進行補充。為滿足新生代農民工獲得城市生活安全保障的需要，對新生代農民工進行繼續教育，普及法律常識、增強法律意識，是必要的措施。
（三）滿足社交需求，更好融入城市社交生活
與第一代農民工相比較，新生代農民工在城市生活的追求更高，不僅追求充盈的物質生活，還追求更多的精神生活，新生代農民工渴望獲得身份認同，獲得身份認同的關鍵在于解決群體隔閡，除了制度因素外，形成這種隔閡的最主要的因素就是文化差異。新生代渴望擁有更廣闊的社交范圍，擴大自己的社交圈，滿足社交需求，這就需要通過繼續教育來讓新生代農民工學習了解城市文化、適應城市文化，縮小文化差異。在對新生代農民工進行繼續教育的過程中，首先在與老師同學的互動交流中新生代農民工就可以擴大自己的社交圈；其次繼續教育可以豐富新生代農民工的文化涵養、審美水平、社交技能、興趣愛好等，農民工通過參與各項文化活動，緩解工作壓力，形成健康積極的生活方式，參與到社會交往中，這些都有利于新生代農民工在城市中縮小和城市居民的文化差異、更好地體驗城市生活，更好融入城市社交生活。
（四）滿足尊重需求，獲得城市社會的認可尊重
在特定的領域中，人們以某一種身份生存，可不管是哪種場域以哪種身份生存，每個人都希望在這個領域中有穩定的社會地位，新生代農民工在城市場域中以“農民工”的身份生存，同樣對獲得穩定的社會地位，獲得尊重有著強烈的需求，這種尊重包括內部尊重和外部尊重。一方面新生代農民工希望自己有實力有信心能勝任城市的工作、擁有良好的城市適應能力；另一方面，是希望自由有社會地位，有威信，受到別人的尊重、信賴和較高的評價。新生代農民工通過繼續教育，能提高自身的職業技能、更好地服務于所在企業，綜合素質的提高也擴大了其自身的發展空間，向更高的管理層進軍獲得一定的社會地位。同時可以通過成人思想政治教育形成優秀的人格，提升自身的道德修養和人格魅力，為新生代農民工獲得更高的社會評價奠定基礎。
（五）滿足自我實現需求，實現自身的人生價值
新生代農民工進城務工的動機更多的是為了謀求發展，他們想要定居于城市的愿望相比于第一代農民工更加強烈，更不愿意回到農村。他們有更強烈的拼搏意識和進取心，使得他們不僅僅滿足掙錢來改善家庭生活條件，而是在城市實現自己的抱負和理想。有的新生代農民工甚至有著明確的職業規劃，據相關調查顯示在職業選擇問題上，新生代農民將注意力轉移到工作的環境和職業類型，有超過76%的新生代農民工夢想是當老板，在城市擁有自己的事業。通過繼續教育，新生代農民工完全可以自己掌握自身的職業規劃，特別是18—25歲之間的青年農民工，可以通過選擇自己感興趣的技能進行學習培訓，以長遠的眼光制定科學的職業規劃，為進入自己理想的行業做好準備。入職后的新生代農民工亦可以通過繼續教育，實現從普通工人到更高社會層次的人生道路轉變，實現個人價值與社會價值。
三、新生代農民工繼續教育目前存在的問題
（一）新生代農民工繼續教育的成本較高
農民工參加繼續教育培訓，實際上是一種風險與收益的博弈過程，新生代農民工面臨繼續教育培訓的機會時，首先考慮的是參加培訓的成本，只有當培訓的成本足夠小，且培訓所帶來的效益遠遠大于不參加培訓時，農民工才會傾向于接受繼續教育培訓。［4］與第一代農民工相比，新生代農民工特別是青年農民工已意識到參加繼續培訓的效益，對接受繼續教育的意愿更加強烈，但全國仍然有六成外出的農民工沒有參加過任何培訓，究其原因，主要緣于當下繼續教育成本過高。
1.經濟成本較高
由于財政投入的限制，各個地區為新生代農民工所供給的公辦性教育培訓資源有限，就福建省成人繼續教育資源來看，雖然很多大學有成人教育的機會，但入學門檻較高，許多農民工仍達不到入學要求，且學費較高。而針對農民工所開設的一些技術培訓學校，由于大部分以營利性為目的，學費更高，對于一些青年新生代農民來說是一筆不菲的開支，除了企業內部的崗前技能培訓，大部分企業是不太愿意為較低學歷的新生代農民工提供額外的培訓機會，即使有部分企業支持新生代農民工參加培訓，但在培訓期間給予的工資和補貼也不能滿足新生代農民工的需求，因此新生代農民工因負擔不起培訓費而拒絕參與教育培訓的情況也是情有可原。雖然最近幾年來國家也加大了對農民工進行繼續教育的力度，鼓勵企業化教育機構的發展，鼓勵社區免費教育培訓試點的開設，爭取為給新生代農民工提供更多可以接受繼續教育的途徑，但根據實地調查，這些教育機構設點不足，供需結構并不合理。［5］
2.時間成本較高
大部分新生代農民工因缺乏技能只能選擇時間長、勞動強度大的工作，一些工廠以計件的方式計算薪資，新生代農民工為了獲得更多的報酬，自愿選擇延長勞動時間。就福州某紡織廠的調查，該廠員工中每天勞動時間在八小時以內的僅占10.2%，且企業并沒有為這些工人提供雙休待遇，新生代農民工不愿意犧牲工作時間參與教育培訓，加上大部分工廠遠離城市，而多數繼續教育培訓機構設于城市主城區，新生代農民工繼續教育的時間成本較高，參與繼續教育的可行性和有效性不能保證。這些都將導致新生代農民工就業機會的損失，制約新生代農民工在城市的生存和發展。
（二）過于重視技能培訓，忽視綜合素質的提升
當前，新生代農民工傳統式繼續教育的效果不盡如人意。首先一個主要的原因是繼續教育忽視了基于新生代農民工職業生涯規劃的長期眼光，過于重視新生代農民工技能培訓和職業資格證書的獲取，這種傳統式的培訓，其效果只能是短期速成的生存生產技能，更多的是迎合企業、工廠的需求而忽略了對新生代農民工對教育培訓內在要求。新生代農民工的最終目標是融入城市社會，提升社會地位，實現自己的規劃和理想，新生代農民工目標的實現有賴于教育培訓的持續性和終身性，轉變新生代農民工的學習態度和思維意識很關鍵。［6］當代繼續教育內容過于單一，忽略了如何提高新生代農民工綜合素質的目標，制約其的全面發展。除了滿足工作需要之外，繼續教育的目標還包括進行良好的思想道德教育，鑄造人格、提高審美情趣、常識普及等，然而，當前的繼續教育在對新生代農民工思想道德教育、文化知識、法律常識、休閑娛樂方面的教育不多，這種提升人文素養方面的教學內容較為缺失，只單純重視技能的提升而忽視了新生代農民工想要成為“城市人”的需求，繼續教育也不能算成功。
四、“互聯網+繼續教育”特點和優勢
“互聯網+”這個概念第一次出現在今年兩會上總理的《政府工作報告》中，預示著中國將進入互聯網快速發展的時代。近年來，互聯網像魔杖一般，不管“加”上什么，都產生一股前所未有的神奇力量。“互聯網+教育”也是如此，在新網絡環境下，繼續教育將迎來巨大的變革，為新生代農民工送來福音。
（一）突破時空局限，實現新生代農民工個性化教育
網絡在線教育是互聯網與教育結合的產物，隨著互聯網產業的發展，互網絡在線教育的規模也隨之壯大起來。傳統的培訓教育其特點是將學習者從各個地方匯集在課堂，由教師對他們進行培訓教育，使教育資源和教育功能集中在特定區域特定人群中；而網絡在線教育特點是利用網絡技術手段將信息傳輸到四面八方的受教育者手中，將教育資源和教育功能向外擴散。如今，以微課、慕課、在線課堂為代表的新型教育載體，突破了傳統教育培訓的局限，將培訓課堂數字化且繼續推進專業培訓中情景式、仿真式、探究式、生產式等教學方法的實現。［7］這對于繁忙的新生代農民工來說，最大的好處就是突破了繼續教育的時空限制，只要具備了上網條件，新生代農民工可以合理安排時間進行學習。其次，網絡在線化繼續教育可以實現個性化教育，每個農民工的學習能力是不一樣的，網絡繼續教育另一特點是可以根據個體差異制定個性化的學習課程，匹配個性化的學習進度，彌補集體授課統一進度的缺陷，在學習的過程中，也提升了新生代農民工的網絡技能。
（二）開放性互聯網平臺，新生代農民工享有更多選擇
互聯網最重要的特點就是開放性，在開放的互聯網領域中充斥著豐富的優質教學資源。互聯網上的教學資源其特點是公共物品屬性，是開放的，對受教育者的年齡、職業、身份等方面沒有太多的限制，豐富的教學資源和信息資源庫以共享的形式存在，用戶平等地享有這些學習資料，新生代農民工繼續教育的門檻被降低，因此互聯網教育可以擴大受眾范圍，增加受眾數量。［8］在開放性的互聯網領域中屏幕取代了黑板，一些非學歷需求且經濟能力有限的新生代農民工可通過網絡下載學習資源進行自學，這也是接受繼續教育的一種方式。而對于那些有學歷和技能需求的新生代農民工來說，互聯網的發展促進了網絡教育產業的興起，為新生代農民工提供了更多的學歷提升的機會，開放性的網絡教育平臺為他們提供了更多的選擇，他們可以根據自己的具體需求篩選教育機構，且可以對各個機構開設的課程、老師、學費等信息進行了解比較，根據實際情況來決定。網絡在線教育改變了傳統培訓學校現場報名的方式，通過在線報名方式、在線注冊、在線繳費的方式簡化了繼續教育的入學程序。
（三）創新教育方法和內容，提高新生代農民工綜合素質
在互聯網的影響下，繼續教育模式的不斷變化、繼續教育內容的持續更新是“互聯網+教育”的又一大特點。在線教育發展多年，早期的在線教育，主要是教師通過錄制視頻利用互聯網傳遞給受教育者，而這只能實施知識的傳輸，卻無法實現實踐性的培訓，老師如果無法參與到學生的實踐過程，學生解決實際問題也將大打折扣，而隨著騰訊QQ、微信等軟件的普及，繼續教育課堂可以利用這些網絡平臺進行培訓和服務，解決新生代農民工實際生活中遇到的困難，且容易形成社區感，老師和同學可以通過網絡進行交流，互相幫助、共同進步。其次，互聯網可以更好地促進繼續教育學習方式的創新化，與互聯網相結合的實用化、多元化的繼續教育產品將成為新的熱點，網絡繼續教育行業根據用戶實際需求創新的網絡教育產品如各種學習軟件，為新生代農民工提供更加便捷的學習方法，新生代農民工按自己所需要的知識下載相關的應用軟件來進行學習。官方的網絡繼續教育平臺亦可以通過微博、朋友圈向新生代農民工推送學習鏈接，分享學習資源，幫助新生代農民工了解城市文化以及必要的生活常識、法律常識，樹立正確的人生觀價值觀，這種持續性、開放性的教育將更好地激發新生代農民工學習的主動性，提高農民工的綜合素質和社會適應能力。
五、“互聯網+”時代下促進新生代農民工繼續教育的相關建議
（一）提升新生代農民工網絡學習技能
“互聯網+”時代對于新生代農民工來說既是機遇也是挑戰，新生代農民工作為城市發展的人力資源，其能力的提升也關系到城市的健康持續發展。［9］信息時代帶來了巨大的社會變革，新生代農民工要想在城市立足，就要努力適應這種變化，跟上時代的步伐，必須堅持終生教育的理念，積極接受繼續教育。首先，新生代農民工要抓住機遇，智能手機的用戶數量在新生代農民工群體中呈遞增趨勢，新生代農民工與網絡的距離越來越小。新生代農民工應學會合理利用互聯網，不再只是局限于使用智能手機進行上網、聊天、游戲、網購等活動，應提高自身的互聯網使用技能，不斷地提高利用互聯網接受繼續教育的能力。這就要求政府要協調多元主體共同幫助新生代農民工提升網絡使用技能，例如在新生代農民工集聚的社區，政府可以鼓勵社區居委會或大學生志愿者等免費為農民工提供互聯網使用技巧的服務，幫助新生代農民工習得互聯網學習技能，農民工群體之間也可以相互幫助共同提高學習技能。新生代只有不斷地充實自己，提升網絡運用水平，利用互聯網進行繼續教育培訓，才能保證在日趨激烈的城市競爭中不被淘汰。
（二）激活互聯網教育產業
互聯網教育是對傳統式教育的優化補充，值得提倡和推廣。互聯網教育產業應以市場為導向，關注新生代農民工，針對新生代農民工的需求提供合適的繼續教育產品，及時更新開發互聯網繼續教育產品，做好宣傳工作。同時互聯網繼續教育市場所提供的培訓方法可以靈活化、多樣化，以豐富教學內容、低價的培訓費用來吸引更多的新生代農民工使用網絡繼續教育產品，并加強網絡在線培訓的課程管理、效果評價的分析，不斷提高使用者的學習質量和學習效率，讓互聯網教育更好地為新生代農民工所用。［10］互聯網公司應關注新生代農民工群體，深入基層貼近新生代農民工的生產生活，了解新生代農民工所在行業和其自身對繼續教育培訓的需求，才能在此基礎上為新生代農民工提供更科學的培訓服務，開發出適合新生代農民工使用的繼續教育產品。同時互聯網繼續教育要有內容，如果只是純粹利用互聯網做教育，而無法保證繼續教育的內容的深刻性和實用性，那互聯網對新生代農民工繼續教育的作用也無法正常發揮。所以，必須倡導“深刻教育”、“實用培訓”。這就要求發揮政府的宏觀調控作用，政府不但要加大對互聯網繼續教育的支持，為更多的新生代農民工提供接受教育培訓的機會，更要承擔起監督的職責，對網絡教育市場進行規范化管理。
（三）優勢互補，凈化網絡環境
互聯網技術的進一步發展，為繼續教育帶來了教學載體和教學方法的巨大變革，但無論網絡教育如何發展，依目前的形勢來說，網絡繼續教育還不能夠完全取代課堂式的教育。互聯網教育是對傳統教育的補充，但由于新生代農民工的學習自律性、自覺性還不高而互聯網的在線方式無法做到教師與學生面對面直接對其學習行為進行有效的監督，新生代農民工的學習效率無法得到充分保證。因此，互聯網教育還應根據新生代農民工的學習特點進行科學的課程制定、培訓進度安排等保證其學習效果。互聯網教學還可以與企業進行聯合培育，既能為新生代農民工提供實踐的機會，也可以為企業提供優秀的人才。同時，在運用互聯網對新生代農民工進行繼續教育的時候也要注意互聯網虛擬環境中的一些消極影響，如果說信息是互聯網帶給新生代農民工的最大禮物，那么虛假信息就是最差的禮物，一些不法分子利用新生代農民工求知心切的心理，在網絡上提供虛假信息，一些培訓機構和不法分子甚至冒用一些名牌高校的幌子，通過網絡宣傳網絡教育的虛假信息，如“一年取證”、“正規品牌大學文憑”、“包過”等，給新生代農民工帶來經濟損失，嚴重毀壞了新生代農民工對繼續教育的熱情，對網絡教育產業的信心。針對上述現象，除了新生代農民工自身要提高對信息的辨識能力，政府也要通過一系列措施凈化網絡環境，設立官方的網絡繼續教育平臺，為新生代農民工提供更好的教育機會。
作者:張青 李寶艷 單位:福建農林大學
參考文獻:
［1］中央農村工作會議在北京舉行、作重要講話［EB/OL］.
［2］孫學敏，朱鳳麗.新生代農民工繼續教育中的問題與對策研究［J］.繼續教育研究，2011，（1）：57—59.
［3］劉壽堂.繼續教育：成就新生代農民工發展的必由之路［J］.繼續教育研究，2009，（11）：70—71.
［4］陳文龍.現代化視野下新生代農民工繼續教育問題研究［J］.繼續教育研究，2010，（9）：10—12.
［5］董阜平.新生代農民工繼續教育現狀研究［J］.紹興文理學院學報，2015，（1）：47—50.
［6］李雪蓉.新生代農民工利益訴求的市民化路徑［J］.求索，2013，（2）：260—262.
［7］蘇兆斌，程璐，孔微巍.“互聯網+”視域下職業教育科學發展探析［J］.牡丹江師范學院學報，2015，（5）：49—52.
［8］張梓英.網絡遠程教育在新生代農民工教育培訓中的作用［J］.繼續教育研究，2012，（5）：25—27.
城鎮化是指人口不斷向城市集中的過程新型城鎮化，城市規模會不斷擴大，城市的人口數量會不斷增多。我國實行的新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、生態宜居、和諧發展為基本特征的、有中國特色的城鎮化。隨著我國新型城鎮化程度不斷加深，我國迎來了一個前所未有的發展機遇，新型城鎮化促進了人口在城市間的合理流動，為廣大人民提供了充足的就業機會。與此同時也帶來了一些人口問題，一些城市人口結構不合理，人口的文明程度不一致，城鄉居民的思維方式不一致導致行為上的矛盾，外來流動人口增多導致城市居民素質參差不齊。這些問題不僅制約著我國新型城鎮化的進一步發展，也影響著我國人口素質的提高以及國家文明程度的提高。因此在新型城鎮化的背景下，還要繼續加強人口的教育問題，特別是農民工的繼續教育問題、流動人口的繼續教育問題以及本地居民的繼續教育問題，這些問題關系著城鄉居民、本地居民和外來居民的安定團結，關系到城市能否健康可持續發展，關系到社會主義現代化中國的建設，為了使我國早日成為一個富強、民主、文明、和諧就必須加強人口繼續教育，不斷提高人口的基本素質，提升整個社會的文明程度，促進新型城鎮化程度不斷加深，促進人類的不斷發展。下面本文分別就農民工繼續教育問題、流動人口繼續教育問題以及本地居民繼續教育問題進行探討，為類似問題的解決提供借鑒。
一、農民工繼續教育問題改革開放以來隨著城市化進城不斷加快，城市為人民提供了大量的就業機會，大批農民工涌入城市。現階段，全國共有農民工約1.2億，當然還有許多潛在農民工，所以城市中農民工數量會隨著社會的發展而不斷增多。但是城市中這些農民工的文化素質普遍不高、文明程度普遍較低，初中文化程度的農民工占絕大多數，還有極少部分是文盲。新時期農民工更加向往城市的美好生活，有著強烈的外出就業動機，但是他們收到文化程度偏低的限制，只能從事簡單的體力勞動，這與他們的初衷和夢想有著很大的差距，無法得到穩定的收入。在激烈的競爭壓力面前，農民工就比較容易產生激動情緒。農民工在選擇職業時有比較大的盲目性，因此農民工強烈希望通過教育改變現在的狀況，國家和社會要滿足他們的訴求，讓他們真正融入城市，提升他們的工作能力和素質。與此同時，企業對農民工的要求也越來越高，但是農民工的素質卻沒有得到相應提升，這就造成企業和農民工之間無法達成一致，供需矛盾不斷加大，“用工荒”現象不斷加劇，因此必須加強對農民工的繼續教育，增加他們的工作能力，是他們的工作能力符合企業的需求，也能使他們更容易地找到工作，實現他們的夢想。現階段，農民工繼續教育的問題就是社會對農民工繼續教育的重視程度不夠。由于重視程度不夠造成了對農民工繼續教育的投入不夠，教育培訓市場設計農民工繼續教育的屈指可數，培訓市場也比較混亂，師資力量和教學水平參差不齊，嚴重降低了農民工參加繼續教育的自覺性和積極性。培訓學校教授的內容也與農民工的真正需求存在著較大差距，沒有針對農民工的特點開設相應課程，不符合農民工個體發展的需求，培訓內容相對比較簡單，不能有效提高農民工的實際能力。多數企業也沒有根據自身和農民工的需要對農民工進行必要的培訓，致使企業和農民工都無法真正提高自身的發展水平，企業和農民工都不能提升到更高的層次，阻礙了企業和農民工的長遠發展。同時，農民工自身對繼續教育也沒有足夠的重視，沒有進行詳細的學習規劃，缺乏長遠的發展眼光，很難做出科學的實施方案，即使農民工參加了繼續教育培訓，但是農民工學習的時間有限，很難保證學習質量和學習效果。加之農民工本身的文化水平較低，當在學習過程中遇到問題時，不能及時得到解決，會增加學習的困難，降低農民工學習的積極性。總之，由于教育不能適應農民工多樣化及企業發展的需求，目前的農民工繼續教育現狀不容樂觀。因此必須建立符合社會發展的繼續教育體系，這樣才能不斷提高農民工的能力和水平，促進農民工自身的科學發展。針對上述情況，國家和地方政府以及農民工自身必須高度重視繼續教育，建立完整的繼續教育培訓體系，加大農民工繼續教育的資金投入，吸引社會各界資金進入到農民工繼續教育中。積極引導農民工積極參與到繼續教育當中，變“被動教育”為“主動教育”，自覺完成自身的轉變，不斷增加自身的就業和擇業能力。繼續教育的內容不僅僅要重視提高農民工的基本技能，還要對農民工進行思想道德教育和法律意識培養，使農民工在提升自身能力的同時，提升自身的思想境界，使自己真正融入到城市當中，在陌生的城市中找到自身的歸屬感和成就感。在對農民工進行繼續教育時，要特別重視青少年農民工的繼續教育問題，因為他們是農民工的主力軍，是城市發展的未來支柱，他們的發展關系到城市的發展也關系到農村的發展，因此必須加大青年農民工的教育力量，合理配置師資力量，使他們在繼續教育中學到更多的知識，使他們的能夠符合企業的就業要求，增強他們的就業和創業能力，實現自身的價值。總之，加強農民工繼續教育會使城市獲得更優秀、更全面的高素質人力資源，對農村而言一些有技能的農民工在返回家鄉時，會促進農村的進一步發展，成為新農村建設的中堅力量。加強農民工繼續教育會促進我國人力資源水平的提高，促進城鎮化的快速發展，加快新農村建設的進程。
二、流動人口繼續教育問題隨著城鎮化程度不斷加深，城市間的人換十分頻繁，城市中流動人口的數量逐漸增多，在一些大型城市中，流動人口已成為這些城市人口的絕大多數。但是這修流動人口的能力和素質是參差不齊的，有些人具有很高的知識水平和工作能力，而有些人文化程度比較低，有的甚至沒有讀過書，缺乏相應的工作能力。這種現狀導致了大批流動人口在就業上出現良莠不齊的現象，高素質人才會很快在新的城市中立足，找到合適自己的就業機會，而那些文化程度比較低的流動人口就只能從事一些比較低級的職業，不猛真實體現自身的價值和能力。因此，對流動人口進行繼續教育刻不容緩，這關系到城市的快速發展，關系到流動人口自身的價值和夢想能否得到實現。在一次對流動人口參加繼續教育原因的調查中顯示，他們選擇參加繼續教育的主要原因是提升自身的技能、增加自身的工作收入，在尋找新的工作時有更好的競爭力。由此可見，流動人口選擇參加繼續教育主要是為了提升自身在就業時的競爭力，他們希望通過繼續教育提升自身的素質，早日實現自身的理想和愿望。雖然流動人口參加繼續教育的愿望十分強烈，但是大部分流動人口都沒有參加過繼續教育培訓，主要有以下幾點原因：流動人口之所以選擇到大城市中就業，主要原因就是增加自身的收入。而且在城市中他們所從事的工作工資又不是很高，這造成了他們經濟上的困難。他們的經濟能力有限，既要養活自己，還要養活家人，造成他們無法承擔繼續教育所需要的費用，即使有參加繼續教育的愿望也是有心無力。社會和企業對于流動人口繼續教育的資金投入也很少，致使流動人口無法參加繼續教育，不能提升自己的能力和技術水平。家庭成員和企業管理者對流動人口參加繼續教育都不夠重視，家庭成員認為流動人口參加繼續教育是在浪費錢，不支持他們參加繼續教育。企業管理者對于流動人口參加繼續教育也不夠重視，對繼續教育的投入不夠。他們認為流動人口不會長期在企業干下去，而且當他們參加繼續教育提升自身的能力后會跳槽到其他企業，因此不愿意在繼續教育方面花費太多心思。流動人口個人因為各種原因也不愿意參加繼續教育。許多年齡大的流動人口認為沒有參加繼續教育的必要，也沒有參加繼續教育的意愿。很多文化程度較低的流動人口認為繼續教育不會對自身產生太大作用，認為只要維持現階段的水平就可以了。家庭情況比較困難的流動人口也不愿意拿出資金投入到繼續教育上。這些問題都左右著流動人口繼續教育的選擇，造成流動人口繼續教育的落后局面。面對上述問題，政府要高度重視流動人口的繼續教育問題，加大對流動人口繼續教育的資金投入。對于收入較低、家庭負擔比較重的流動人口，政府要加大扶持力度，對這些流動人口給予繼續教育補助，解決他們的后顧之憂，讓他們能夠安心進行繼續教育。同時引導和鼓勵社會各界參與到流動人口繼續教育中來，企業要與培訓機構加強聯合，使培訓的內容更符合企業的需求。政府要對流動人口培訓學校進行相應的補貼，簡化審批手續，加大扶持力度，增加培訓學校的數量。合理配置教師資源，培訓學校的師資力量基本一致。鼓勵社會各界聯合辦學，為流動人口提供豐富的教育資源，促進流動人口進行繼續教育。
三、本地居民繼續教育問題面對城市中大批農民工與流動人口，城市中的本地居民要改變傳統觀念，政府要引導和教育本地居民，不要排擠和歧視農民工及流動人口，將農民工和流動人口視為“自家人”，這樣才能使農民工和流動人口找到在陌生城市中的歸屬感，讓他們真正成為城市的主人。
四、結語隨著新型城鎮化的發展，時代對農民工和流動人口的要求不斷提高，他們現階段的技術和能力已經不能適應時展的需要。因此必須加大對他們的繼續教育力度，提升他們的素質和技能，不斷增強特們的社會競爭力，早日實現他們的理想和愿望。
【關鍵詞】高職 新生代農民工 教育 對策
【中圖分類號】G725 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）16-0194-02
2006年，國務院相關部門對我國的農民工情況進行了調查，從最終的《調研報告》來看，當年中國的農民工數量已增加至一億兩千萬人，而在這個龐大的農民工群體中，開始出現了明顯的二元分化現象，形成了一個新的社會群體――新生代農民工。2010年，中央一號政府高層政治文件中首次使用了“新生代農民工”一詞，這是該詞第一次在正式的官方文件中應用，中央政府“著力解決新生代農民工問題”的提出，使“新生代農民工”問題更加引發了社會的關注，并成為當年“兩會”熱點。要解決農民工在現代城市生活，但現實層面難以融入城市這一矛盾，最根本有效的途徑是對他們進行技能培訓，提高自身的城市生存能力。目前，國家正在大力實施農民工轉移培訓，新生代農民工自身也具有較高的職業理想、創業意識。積極對我國農民工的就業培訓模式進行探索，深入查找高職院校在新生代農民工就業培訓中存在的問題，并積極探尋解決對策，意義重大。
一 新生代農民工的界定
農民工是在我國城鄉二元經濟結構體制下而形成的一個特殊社會群體。關于農民工的概念最早是20世紀80年代提出的，農民工身兼“農民和工人”的雙重使命，“農民”是身份，“工人”是職業。
現有研究普遍認為，新生代農民工參照物是傳統農民工，專指20世紀80年代后出生、90年代中期外出務工經商的農村流動人口。細分為兩類，第一類為農民工的后代，第二類為出生并生長在城市，但無城市戶口，身份為農民的新生農民工。新生代農民工與其父輩相比，無論在個人特征、進城目的、未來期望還是社會融入度等方面都有本質區別。第二代新生代農民工多數接受了更高更好的文化教育，有相對較高的教育水平，較高的教育水平造就了他們更高的物質和精神享受需求，也使他們對職業的期望標準更高，同時，物質生活條件的改善也使他們的吃苦耐勞精神有所退化，工作忍耐力有所降低。
新生代農民工已成為近幾年來備受社會公眾關注的一個特殊群體。新生代農民工就業問題是傳統農民工問題在新的社會時期表現出的新形式。
二 新生代農民工就業培訓的重要性
2010年，國家農民工常規監測數據和專項調查結果顯示：全國新生代農民工總人數為8487萬，在農民工中的比例上升至62.5%，已代替傳統第一代傳統農民工人員成為新的農民工主體。隨著社會的發展進步，企業對農民工的要求不斷提高，新生代農民工作為過剩經濟條件下出來謀生的一代，顯得尤為缺乏專業知識和專業技能。就業教育培訓成為緩解或解決新生代農民工個人就業期望高與專業技能又相對欠缺的根本矛盾的關鍵所在。
新生代農民工穩定就業的基本手段是大力開展技能培訓。穩定就業是實現新生代農民工真正融入城市生活，成為現代城市一份子這一愿望的根本保證，要提高農民工就業能力就必須全面提升新生代農民工的整體素質，尤其是要提高他們職業技能。通過技能培訓全面提升自身素質，增強自身就業生存能力不僅是新生代農民工的迫切要求，也是我國全面實現國民素質提升，盡快完成產業升級向新型工業化邁進的重要保證。農民工在我國人口比重中占有很大份額，要實現全面提升國民素質的國家戰略，就不能忽視農民工素質的提高。新生代農民工是加快國家建設，促進經濟社會發展的重要有生力量，只有全面提升廣大農民工素質才能有力推進國家建設的全面發展。對農民工進行針對性的培訓可以從根本上提升他們就業生存能力，實現更好就業，這是提高我國產業競爭力，走可持續發展道路的現實要求，也是響應國家加快城鎮化建設號召，補給城市人口老齡化的需要。
三 新生代農民工就業培訓中的突出問題
近年來，國家和地方各級政府加大了對進行農民工的就業培訓力度，但培訓工作仍存在許多現實問題。宏觀層面：政府重宏觀政策把握，輕微觀規劃制定。中觀層面：高職院校的培訓內容缺乏針對性和實效性，培訓師資呈現“雙師型”教師匱乏和低層次性教學；大多企業出于自身利益考慮，重成本控制，只開展上崗短期培訓，輕員工長期發展需求，忽視發展性提升培訓。微觀層面：新生代農民工個體因為更關注眼下的工作與收益，側重短期培訓，輕職業生涯的長期規劃和終身學習。
四 高等職業院校在新生代農民工就業培訓中的策略
社會對技能型人才需求的不斷擴張與新生代農民工人數的不斷增長間落差的凸顯，證實我國職業教育的規模還不能滿足社會經濟發展的需要。要實現新生代農民工合理流動、社會融合，需要政府、學校、企業、農民工個人各司其職、共同努力，大力開展教育培訓。
1.宏觀層面：政府狠抓政策措施落實，規范考核評價體系，努力促使業培訓法規化
中央對農村勞動力轉移培訓工作越來越重視，但現實情況是中央精神眾多地方沒有真正得到貫徹執行，國家努力推行的加強農民工培訓方針政策由于缺乏制度保障而執行無力，致使農民工培訓停留在紙面和口頭上。當務之急需要各地把中央已頒布的各項政策措施貫徹落實，更需要各級地方政府加強對培訓工作的具體規劃建設和培訓形式研究；國家還要加快進行相關政策法規建設，進一步健全完善配套措施。政府要加大對企業扶持力度，為企業營造寬松、良好的發展環境。采用各類傳媒加大新生代農民工職業教育培訓宣傳，營造良好的社會氛圍，使社會各階層充分認識深入開展新生代農民工職業教育的重要意義和作用。
2.中觀層面：高職院校要加強“雙師”隊伍，優化課程體系，加強校企合作，實現訂單式培養
高職院校是新生代農民工職業教育的重要途徑，為增加教育培訓效果，各大院校要緊密結合自身實際情況不斷完善各方面條件建設。
第一，高職院校加強“雙師”隊伍，優化課程體系。高職院校要堅持職業培訓為區域經濟和社會發展服務為宗旨，將人才培養應用型、師資隊伍雙師型、專業設置市場型、教學模式實踐型等辦學優勢納入新生代農民工教育培訓中。配置合理的教師資源庫，努力造就一支結構合理、業務精湛、專兼結合，適合新生代農民工需要的高素質專業化培訓師資隊伍。倡導高職教師深入企業一線，了解新生代農民工的需求，在實踐中制訂教學計劃、提升教學技能，增強教學實效性，實現“學做”合一；通過市場調研，動態調整培養內容，優化課程群，打造適合新生代農民工學習需求的培訓課程。此外，為滿足部分有志農民的創業需求，將“創業教育”納入到培訓內容體系中，通過創業心理品質、創業基本知識和創業必備能力的教育培訓，進一步增強農民工的自主發展能力。高職院校除了立足課堂式培訓學習外，還應探索多層次、多門類的培訓形式。
第二，外聯實習企業，加強校企合作，實現訂單式培養。高職教育實踐性、應用性的辦學特征和教育的社會功能，決定了高職院校在承擔培訓任務時要主動與企業對接，深化校企合作，與企業共同開發培訓核心課程和實訓教材。根據企業員工培訓時間、崗位需求、培訓內容等具體情況設定培訓計劃，共建、共享校內外實訓基地。校企合作為新生代農民工技能提升提供實踐場所，形成富有特色的培訓項目。高職院校要“訂單式”培養，為企業新生代農民工提供崗前引導和在崗培訓。最終目的是通過校企強強聯合，積極為新生代農民工教育培訓服務，共同營造“多贏”的局面。
3.微觀層面：新生代農民工要轉變思想觀念，加強自我發展完善，努力提高綜合素質
高職院校在制定切合實際的培訓方案時，要針對企業需求創新培訓方法、手段，要加強對新生代農民工本人就業形勢培訓，增強新生代農民工參加職業教育的積極性和主動性。
新生代農民工本人應及時轉變觀念，養成自覺學習、終身學習的意識，抓住提升自我的每一次機會，充分利用各級政府提供的各類免費培訓和公共服務。通過不懈努力，努力提高自身能力素質，爭取獲得相應的合格證書、技能資質證明等，提高與用工企業薪酬談判的籌碼，以實現更高層生活的追求。
總之，新生代農民工教育培訓是一項循序漸進的系統工程。高職院校只有針對當前社會形勢及農民工內在需求，不斷調整和完善培訓體系，配以各方共同努力，使高職院校的教育培訓真正取得實效，讓新生代農民工迅速成長為適應產業轉型升級要求的高素質產業工人，實現新生代農民的社會合理流動和城市融入。
參考文獻
[1]胡躍茜.新生代農民工教育培訓的創新[J].教育評論，2012（6）：18～20
[2]胡少云.職業院校新生代農民工教育培訓對策研究[D].湖南師范大學，2010
[3]孫金鋒.新生代農民工職業技能培訓需求與對策探析[J].廣東農業科學，2011（10）
一份來自昆明市總工會為期兩個月的抽樣調查報告顯示：住房困難、子女教育成本高、婚戀壓力成為阻礙新生代農民工順利融入城市的“三重門”。
連日來，記者深入工地、企業中，走近新生代農民工，觸摸他們的打工生活和城市夢。
住房――我想有個家
取下黃色的安全帽，拍拍身上的塵土，如同往日一樣，拖著疲憊的身子，懷揣“淘金夢”的“80后”農民工段楊明走進單位分配的集體宿舍里。
在這間房子里，放著一塊寬1.2米、長1.9米的木板，鋪上發黃的褥子和一張涼席，這是段楊明的床。往床尾的墻壁上打幾層木板，就可以堆衣物和碗碟。床對面的墻上再釘上兩個木架子，電磁爐和電飯煲一擺，就可以做飯了。只是，門一打開，人在里面轉個身都得小心翼翼。
小小的10平方米里承載的東西太多了，有段楊明的現實，也有段楊明的夢想。在這里，段楊明一住就是7年多。“我也想在城市買房。”段楊明說，“但是，這個想法實現起來會很困難。”盡管每月2500元的收入在這個群體中并不算低，但城市各種保障制度的漏洞卻令他一度失去“安全感”，買房的夢依然遙不可及。
工資是維持勞動者生產和再生產的基本保障，但目前普遍存在著新生代農民工工資待遇偏低的問題。據調查，昆明新生代農民工月收入1500元以上的僅占29.7%，1000至1500元的占43.4%，500至1000元的占26.4%，還有0.5%的每月收入為500元以下。41.7%的新生代農民工表示收入不夠用，44%的能基本維持生活，僅有6.4%的有富余能寄錢回家或儲蓄，還有7.9%的需要家里補貼才能生活。
然而，截至2012年11月，昆明房價均價為7388元/平方米，對于月收入在1500以下占到一半以上的新生代農民工，這無疑是個天文數字。
“居無定所”成為這部分群體生活的真實寫照。在這份調查問卷中，租房、住工棚或集體宿舍成為絕大部分打工者的無奈選擇。而在新生代農民工群體中，希望政府能在住房上給予幫助的占到了一半以上。
“年輕人對獨立空間的需求是正常的，工廠10多人一間的宿舍也會對新生代農民工形成心理壓迫，讓他們除了工作，沒有隱私空間，沒有生活。”資深志愿心理專家惠安達表示，她很理解工人對宿舍的反感和對空間的需求。
云南大學公共管理學院社會學與社會工作系教授高萬紅建議，昆明應盡快將農民工納入城鎮住房保障建設規劃，加大住房保障投入力度，把新生代農民工納入保障性住房的覆蓋范圍，取消申請廉租房、經濟適用房的戶籍限制條件，多渠道解決新生代農民工住房問題。
婚戀：期待走出精神“孤島”
事實上，買房只是“進城”路上無數門檻中的一個，除了住房，感情生活也是困擾年輕的新生代農民工的主要問題。
“在老家跟我一樣大的，孩子都滿地跑了。”30歲的段楊明至今形單影只，沒有房，讓段楊明的心始終定不下來，更談不上交朋友。“現在的社會沒有房，誰愿意跟你啊？”段楊明說得很直白。
打工妹一般結婚早些，但生存的壓力也推遲了他們結婚時間。在昆明一家連鎖美容院打工的李富靜24歲了，中專畢業后，她選擇留在省城發展，一晃幾年過去了，卻一直也沒找到合適的對象。“關鍵是圈子太窄。”李富靜說，為了多掙點錢，經常加班，累得沒時間、精力去談戀愛。
在接受昆明市總工會調查的2000名新生代農民工中未婚人員較多，占68.4%；已婚的占30.5%。年齡在20歲以下的占15.8%，年齡在21至30歲的占84.2%。由此可見，新生代農民工主要是一個未婚群體。
惠安達說，新生代農民工正處在交友、戀愛、結婚的黃金期，對思想溝通和情感交流的需求更強。由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業行業農民工男女比例失調（建筑行業尤為突出）等因素，使他們面臨情感和精神上的不滿足。在業余時間，新生代農民工大多以上網、看電視為打發時間的主要手段，長期缺乏與異性的溝通交流，感情孤獨必將嚴重困擾新生代農民工的生活，也將影響其融入城市。
云南大學社會學教授錢寧表示，城鎮化是中國未來趨勢，大量新生代農民工必然要轉移到城鎮。如何讓他們真正在城市里成家立業，城市管理者以及各行各業都應該給他們提供長遠發展、素質能力提升的機會。他建議，有穩定而體面的工作，婚戀自然不成問題。另外，政府也應該鼓勵企業給農民工落實周末、節假日休息制度，提供夫妻房等必要的條件，方便農民工婚戀交友。
教育：希望孩子在城市有一張課桌
像羅勇鴻、段楊明一樣，懷揣夢想來到城市、并想在城市扎根的新生代農民工已經成為農民工群體的主流。在今后的時間里，他們還面臨著一個新問題，就是子女教育問題。調查顯示，子女教育成為已婚新生代農民工關切的大問題，超過半數人為此憂心。
四川籍農民工宋玉蘭現在特別希望自己的子女入學不受戶籍限制，享受更好的教育。“我們夫妻倆都沒有什么文化，出來打工除了掙錢養家，就是希望能夠給子女好的教育，培養他們出人頭地。”宋玉蘭說出了他們的心聲。但怎樣更好地教育孩子，成了宋玉蘭夫妻倆最頭疼的事。
一位農民工學校校長表示，農民工子女大都學習成績和學習習慣差，又缺乏家長的輔導，需要老師補課和付出更多的努力，但他們的考試成績依然和城市孩子有差距，而主管部門對老師的教學評估卻和其他公辦學校一樣，導致學校對老師的評估激勵很難。
調查顯示，新生代農民工子女隨父母進城后上學的大多進入農民工學校，不僅收費較低，而且不設身份、考試成績等門檻，可隨時插班、轉學，但是這些學校普遍存在教學硬件和軟件無法與公立學校相比。這位校長表示，學校經費主要依賴學生學費，國家和地方財政又很難顧及到，可低廉的學費也導致了學校沒有資金投入硬件更新、聘請和留住優秀教師。
受訪專家普遍認為，在子女教育方面，現行的教育制度及教育資源分配也建立在戶籍制度之上，將城鎮戶籍和農村戶籍實行等級制，區別對待，使農民工子女難以享受到與城市戶籍子女平等的受教育權。
此外，專家建議，政府應以新生代農民工市民化作為統籌城鄉協調發展的戰略目標，將解決農民工問題納入地方經濟社會發展規劃。重點就新生代農民工最需要的工資增長、子女教育、住房改善、戶籍改革和城市公共服務中心建設等方面，制定專項規劃。建立農民工服務和管理工作的經費保障機制。將農民工納入政府公共服務體系，使之享受與城鎮職工同城化待遇。
（一）思想觀念保守
大部分農民工來自較落后的農村，有些甚至是偏遠的貧困山村，那里交通不便、信息閉塞，農民對外界信息了解較少，思想觀念保守。隨著近幾年農民外出務工熱的悄然興起，農民的思想觀念發生了一定的變化，但大部分農民工依然用慣常思維思考問題。部分農民工在外按部就班，畏首畏尾，當自己的權益受到侵害時，不知道該怎樣說話甚至是不敢說話，害怕惹出更多的事端，通常以自己吃虧的方式息事寧人。此外，許多農民工抱著得過且過的思想，對是否與用人單位簽訂維護自己合法權益的相關法律文書和積極爭取自己的相關利益等持漠然態度，對別人已經發生的事持觀望態度，及至事情發生后無法維護自己的正當權益時，又后悔莫及。
（二）受教育程度和收入水平較低
導致農民工在對法律的理解、對法律知識的掌握上存在較大欠缺，這同樣也體現在農民工對權利義務的認知以及處理事情的行為方式上有所欠缺。文化知識水平不高甚至是偏向低層次，導致農民工法律意識薄弱，在尋求法律幫助時，首先想到的是托關系、“走后門”，而不是尋求法律上的援助。農民工的收入水平同其法律意識程度高低相互聯系。調查顯示，收入高的農民工的法律意識相對較高。收入高的農民工，由于自己生產經營的需要，有更多的機會在更大范圍內接觸到法律事務，其在法律知識以及自我保護意識等方面都相對較強。而收入低的農民工，由于生產經營單一，缺乏接觸法律事務的機會，其法律知識和自我保護意識等方面則相對較弱。從農民工整體來說，大部分農民工的收入水平都不高甚至偏低，這在一定程度上導致他們法律意識淡薄。
（三）無法堅持長期深入的學習
當前針對農民的普法依法治理工作主要依靠鄉鎮司法所進行，人員與經費的嚴重不足，導致普法工作職能薄弱，不能從根本上滿足農民工群眾對法律知識的需求。同時，村干部文化程度和法律意識不高，在對村民的糾紛調解中，往往不以法律處理，而更多地是依情理決斷，從而也造成了農民工對法律的誤解。另外，針對農民工的普法教育目前只停留在短時間的春節及節假日農民工返鄉之時，時間短促，學習只停留在了表面。大多數農民工并未認真研讀有關的法律知識條文，在外務工忙于工作掙錢，返鄉之際忙于休息應酬，并未真正領會相關法律知識的精髓。
二、在農民工職業技能培訓中開展法律常識教育的作用
（一）有助于農民工增強法律意識，學會運用法律武器維護自己的合法權益
要使農民工自覺遵守法律，學會運用法律，按照法律的規范來約束自己的行為，就必須使他們具備基本的法律知識和較強的法律意識，對法律有信任感和敬仰感。由于農村相對落后的文化教育水平，農民工大多文化素質低，再加上邊遠山區的農村收入水平較低，外出務工成為許多農民的唯一選擇。他們為了保住一份來之不易的工作，獲得更多的勞動報酬，寧愿犧牲法定的休息時間，雙休日加班加點，甚至寧愿忍受惡劣的勞動環境和嚴重侵犯人權的行為。大多數農民工缺乏依法維權的意識和習慣，不敢抗爭或不懂得如何抗爭。有的農民工由于不知法而犯法，不懂法而違法，甚至用犯罪的手段去維護自己的合法權益，不但沒有起到維權的目的，而且使自己的處境更為艱難。因此，大力開展農民工普法教育工作，宣傳相關法律法規知識，使農民工了解解決糾紛的合法途徑，不僅有助于增強農民工的法律意識，還有助于提高他們運用法律武器維護自己勞動權益的能力。
（二）有助于農民工對基本權利的正確認識，避免合法權益受到侵害
當前我國勞動集約型的地區，就是農民工的合法權益較容易遭受侵害的地方。一些企業尤其是小型的私營企業為了縮短成本、追求利益的最大化，強迫農民工加班加點，甚至克扣、拖欠工資，減少投入或者不投入安全衛生資金，不顧農民工的人身安全。因此，組織農民工學習法律常識，使他們正確認識法律賦予自己的基本權利，從而有效避免用人單位對農民工合法權益的不法侵害具有重要的現實意義。
（三）有助于創建良好的社會氛圍
在農民工職業技能培訓中深入開展法律常識宣傳教育，不僅可以提高農民工法律意識，同時也可以提高全民法律素質。因此，在農民工職業技能培訓中深入開展法律常識宣傳教育，是建設社會主義法治國家的重大舉措，有利于提高社會成員整體法律意識，形成一個守法光榮、違法可恥的良好社會氛圍。
三、在農民工職業技能培訓中開展法律常識教育的策略
（一）在農民工職業技能培訓中滲透法制教育
憑祥市農民工的職業技術培訓已經形成一定的規模，據該市就業服務中心2009年的調查數據顯示，已經有61.20%的農民工參加過職業技能培訓，參加培訓的學員有50%以上獲得了上崗證書（獲得電工、電焊上崗證書者居多）或者相應的技術等級證書。憑祥市中等職業技術學校在農民工職業技能培訓過程當中，特別注重法制教育，例如，在電工電焊、水電工、裝潢設計的培訓中增加《安全生產法》、《環境保護法》等內容，使技術可行性和法律可行性結合起來，讓農民工既掌握技術又懂法律，確保勞動力的轉移更加健康和穩定。同時每位參訓學員都要求掌握《公司法》《勞動法》《勞動合同法》《勞動者權益保障法》等。此外，學校普法教育多樣化，選擇農民工喜聞樂見的形式，注意各種形式的法制宣傳，諸如板報宣傳、法制講座、知識競賽、主題文藝匯演、播放電影等，讓農民工在輕松的環境下接受法制教育。組織引導農民工觀看《法律講堂》、《今日說法》等電視節目，邀請在外務工多年的成功人士現身說法，讓廣大農民工深刻領會到社會主義法治的優越性，從而提高他們知法、懂法、學法、用法的熱情。
（二）在農民工職業技能培訓中加強農民工對基本權利的認識
由于大部分農民工來自邊遠山區，受教育程度較低，對法律知識的認識存在較大的欠缺，因此，在農民工職業技能培訓中應讓農民工認識《勞動者權益保障法》賦予自己的基本權利。一是享有平等就業和選擇職業的權利，即勞動者在就業時，不會因民族、種族、性別、不同而受到用人單位的歧視，選擇職業時，有權選擇適合自己的才能、愛好、興趣的職業。二是取得勞動報酬的權利。用人單位應當按月以貨幣形式支付勞動者工資，不得無故拖欠或克扣工資，勞動者在法定節假日、婚喪假期間應當有權利取得勞動報酬。三是休息休假的權利。四是獲得勞動安全衛生保護的權利。五是接受職業技能培訓的權利。六是提請勞動爭議處理的權利。七是享受社會保險和福利的權利。八是拒絕用人單位強令冒險作業的權利。
（三）在農民工職業技能培訓中指導農民工保護自己的合法權益
近年來，在憑祥市中等職業技術學校舉辦的農民工職業技能培訓中，絕大部分農民工文化程度不高，法律意識淡薄，屬于弱勢群體。他們遠離家鄉外出務工，當他們的合法權益受到侵害后，不知如何處理，有的聽之任之，逆來順受。要解決這一根本問題，應在農民工職業技能培訓中加強法律常識教育，使農民工懂得如何保護自己的合法權益。主要可從如下方面入手：一是引導農民工學習法律知識，提高法律意識，發生勞動爭議或勞動糾紛的，鼓勵他們走法律程序，提請法律仲裁。二是要求農民工與用人單位簽訂勞動合同，就合同的條款與用人單位進行仔細協商，不簽訂帶有霸王條款的合同。三是告知農民工用人單位不能扣押農民工的身份證及其他證件，不能收取任何押金，如有違反，可向當地勞動部門提出申訴，確保農民工的合法權益不受到侵害。
（四）在農民工職業技能培訓中加強安全常識教育
農民工來自農村，交通不便，少出遠門，不懂得安全常識，容易發生意外事故。在職業技能培訓中須要求農民工掌握乘坐公共交通工具時應注意的問題：一是為了自身安全，不坐“三無”車、農用車和報廢車，遵守交通規則，掌握城市生活常識。二是外出農民工如果需要乘坐公共交通工具到達務工地點的，從購票后進入乘運人指定的候車地點開始，乘客和承運人之間就存在著旅客運輸合同的民事法律關系。為了維護自己的合法權益不受侵害，保證在發生糾紛時能夠證明自己與乘運人之間存在著旅客運輸合同的法律關系，外出務工人員一定要保存好自己乘坐交通工具的憑據（車票船票）。三是外出務工人員在乘車過程當中，不能隨身攜帶或者在行李中夾帶易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及法律法規規定的其他違禁物品。違反規定的，公安機關將依法給予行為人行政處罰；如果造成嚴重危害社會后果的，還將被追究行為人的刑事責任。
四、結語
[關鍵詞]農村勞動力 轉移培訓 培訓績效
[作者簡介]張曉東（1981- ），男，內蒙古卓資人，寧波工程學院經管學院院長助理，講師，博士，研究方向為教育管理、企業管理；朱占峰（1962- ），男，河南虞城人，寧波工程學院經管學院院長，教授，博士生導師，博士，研究方向為教育管理、物流管理。（浙江 寧波 315211）朱一青（1984- ），女，河南許昌人，武漢理工大學在讀博士，研究方向為教育管理、物流管理。（湖北 武漢 430070）
[課題項目]本文系國家社會科學基金“十二五”規劃2011年度教育學一般課題“農村剩余勞動力轉移培訓實效研究”的階段性研究成果。（課題編號：BKA110086）
[中圖分類號]G725 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2013）32-0100-02
一、當前農村勞動力轉移培訓面臨的新情況
1.培訓工種呈結構性短缺。長期以來，我國農村剩余勞動力一直處于供過于求的狀態。隨著國內外經濟形勢的變化、產業結構的調整及農民工群體外出務工新訴求的產生，“就業難”與“招工難”在全國各地并存，這說明不是勞動力總量上的供給不足，而是勞動力結構性短缺與技術性短缺，有一技之長的農民工成為企業爭奪的對象。勞動力的結構性短缺反映在轉移培訓上就是培訓工種和培訓內容的結構性短缺。2010年國民經濟運行綜合報告顯示，我國外出勞動力接受轉移培訓的比重只占28%，未來10～30年，有技能的農村勞動力將長期處于緊缺狀態。培訓工種、培訓項目的結構性短缺是勞動力轉移培訓工作面臨的重要問題，同時也為轉移培訓工作提供了新機遇。
2.轉移培訓需求總量較大。第一批農村剩余勞動力從20世紀80年代中期開始大規模進城務工，經過三十多年的時間，他們中大部分已步入中老年，并開始退出城市，他們的子女逐步成為農民工的構成主體，在經濟社會中發揮著越來越重要的作用。2011年中華總工會的調查報告表明，20世紀80年代后出生的、年滿16周歲的新生代農民工數量已經達到8487萬人，占外出農民工總數的58.4%。新生代農民工比老一代具有更好的教育基礎，特別是隨著越來越多的農民工子女隨父母在流入地成長，他們大部分缺乏務農經歷，對農村的土地情結較弱，對流入地的認同感和歸屬感比原籍地更強。他們不愿意返回農村，渴望融入城市，成為真正城市居民的意愿十分強烈。新生代農民工龐大的數量與強烈的轉移愿望構成了對勞動力轉移培訓總量上的巨大需求。
3.轉移培訓需求趨多元化。一是轉移方向除了以東部地區為主外，中西部地區接受轉移的數量正在迅速增加。隨著東部地區的經濟結構轉型，一些低端產業向中西部轉移，東部崛起的新興產業與服務業對勞動者的素質提出了更高的要求，而中西部用工需求的擴大、工資水平的提升、低成本的生活消費等則吸引更多的農民工向其轉移。二是第三產業成為農村勞動力轉移的主要就業方向。農村剩余勞動力從傳統的制造業和建筑業逐步流向餐飲住宿、批發零售、物流配送等現代服務業。三是農民工創業逐漸興起。一些農民工在進城務工期間積累了一定的技術、資本和管理經驗之后，憑借他們在城市打工發掘的商機或者對家鄉的了解，選擇在打工地創業或者回鄉創業。這些勞動力轉移的新趨勢構成了轉移培訓的多元化發展，要求轉移培訓結合新的轉移區域、轉移產業，以及新的轉移需求有效開展工作。
二、農村勞動力轉移培訓績效提升的制約瓶頸
1.培訓資源整合能力薄弱。首先是培訓需求大、種類多。隨著農村勞動力自身的轉移意愿越來越強烈，農村勞動力對轉移培訓的需求越來越大，培訓的工種也越來越多。目前對于這些需求的整合、挖掘、利用并開發出合適培訓課程的能力十分缺乏。其次是培訓資源短缺、分散。勞動力轉移培訓所需的師資、資金、場地、設施、設備、供求信息等資源普遍短缺，培訓學校得到的補貼有限，各類培訓機構缺乏統一的部署安排，有限而分散的資源很難得到有效的利用。最后是培訓資源整合機制不完善。轉移培訓涉及的部門主要有農業、科技、人力社保、民政、教育、建設等部門，這些部門都舉辦不同形式的勞動力轉移培訓，缺乏整體規劃與管理，導致培訓資源分配條塊分割，資源分布散亂，資源利用低效。
2.培訓體系完備性不足。一是專業化的轉移培訓體系不完善，培訓內容與市場脫節，不適應農民轉移培訓需求。目前開展轉移培訓的機構主要有中等專業技術學校、高級技術學校、技工學校、民辦職業培訓班、就業訓練中心、企業職工培訓中心等，這些培訓機構沿襲了大中專院校的培訓體系，與農民培訓的實際情況有一定的脫節，往往造成農民工聽不懂、學不會、用不上的現象發生。二是差異化的轉移培訓體系未建立，培訓定位不夠明確，培訓特色不夠鮮明。勞動力轉移培訓機構普遍存在培訓內容上盲目跟風、培訓專業上設置雷同等情況。有時轉移培訓大多是常識性的培訓項目或者是時下的熱點項目，忽視了培訓機構長遠的發展與培訓的核心競爭力。
3.培訓師資穩定性不強。教師是課程開發的主體，穩定、專業的師資隊伍是轉移培訓順利實施與可持續發展的保證。目前的勞動力轉移培訓教師大多是職業學校的專業課與文化課教師，教學偏重于專業理論知識，缺乏實踐操作訓練。教師對企業的實際生產情況不夠熟悉，難以根據用工單位的實際需要制訂合理的教學計劃，培訓效果得不到保證。很多培訓機構教師都是兼職，這種做法雖然降低了培訓成本，但不夠穩定，不利于培訓機構開拓新的培訓項目，也不利于培訓機構的發展壯大。
4.培訓組織市場化程度較低。政府在農村勞動力轉移培訓過程中投入了巨大的資源和精力，奠定了堅實的基礎。但勞動力轉移是一項龐大的系統工程，政府對轉移培訓大包大攬，造成目前勞動力組織的市場化程度處于較低水平。相關政府職能部門缺乏對勞動力市場上瞬息萬變需求信息的準確了解，培訓機構又必須按照政府職能部門的要求進行培訓，缺乏自主性與積極性，限制了培訓機構及中介組織市場化的發展。
5.培訓轉移的外部環境不完善。當前的農村剩余勞動力轉移具有明顯的兼業性，外出打工的農村勞動力在城市找到工作容易，但要脫離農村，實現實質性城鎮化轉移卻很困難。2010年第六次全國人口普查數據表明，計入城鎮人口但不作為城鎮居民的達2億人，其中大部分是農民工。農村勞動力要成功轉移并順利在城市工作生活，除了要掌握一定的職業技能，還要在勞動報酬、社會保障、子女教育、住房保障等方面與城鎮居民享有同等待遇，在選舉權與被選舉權方面與城鎮居民享有同等權利。當前農村剩余勞動力轉移的外部環境不完善，難以解決農民轉移過程中以及轉移后的重重矛盾，抑制了農民參加勞動力轉移培訓的積極性。
三、破解勞動力轉移培訓績效提升制約瓶頸的應對策略
1.提升培訓資源的整合能力。一是加強政府的宏觀規劃與指導。基層政府部門需要樹立人力資源觀念，把農民素質與技能的提升作為重要任務，以轉移培訓為契機，根據本地區的特點制定最適宜的培訓推進政策，引導帶動轉移培訓的發展。二是優化轉移培訓資源的整合機制。建立專門的職能部門加強政府與用工單位、培訓機構、外地政府、本外地勞動力市場間的密切合作，協調企業、勞動者、職業培訓機構間的溝通聯系，推動招工、培訓、轉移三者的無縫鏈接，順利實現培訓勞動力的成功轉移。
2.建設完備的培訓體系。首先，建立層次性的培訓機構。農民對培訓的需求是多元化的，有的需要最基本的技能，有的需要培訓時間較長的高級別技能，有的需要后續的支持與學習，還有的需要創業輔導，等等。因而，應根據本地情況，充分調查農民工的實際需要，建立能夠滿足農民工培訓需求的多層次培訓教育體系。其次，建立有特色的培訓內容。要根據輸入地對勞動力的需求，結合輸出地勞動力的特點，制定適合的培訓目標、培訓項目與培訓內容，增強培訓的實用性與受訓農民轉移過程中的就業競爭力。最后，要加強對各類培訓機構的業務管理與績效考核。要嚴格審查資質，重點檢查師資力量、培訓場地、教學設備、培訓工種、培訓規模是否與培訓目標相適應。按照公開、公平、公正原則，運用招投標方式，通過市場選擇農民工培訓機構，明確承擔的培訓項目和工種，建立動態的管理和退出機制。
3.打造穩定可持續的師資隊伍。第一，培訓機構要打造內部穩定的師資隊伍。培訓機構必須及時掌握勞動力轉移培訓的具體情況，努力優化培訓師資隊伍建設的環境，積極適應外部環境的變化。以“雙師型”教師隊伍建設為核心，有計劃地組織培訓教師到企業參觀考察，掛職鍛煉，組織學員深入工廠學習和實踐。使培訓教師熟悉所從事專業的最新生產技術、工藝流程、技術裝備、科技動態等信息，把新技術、新方法傳授給農民工學員。不斷加強專業培訓教師的考核與評價工作，鼓勵教師鉆研業務，參加專業技能等級考試，不斷提高自身業務水平。第二，聘請企業的專業技術人員做校外導師。這些經驗豐富的技師、技術人員、工程師可以在短時間內將最有效、最實用的生產技能與工作技巧傳授給接受培訓的農民工學員，將生產一線的新工藝、新實踐、新要求傳遞給學員，增進農民工與企業的相互溝通與了解。第三，聘請相關方面的知名專家作公益性講座。一些社會知名專家十分樂意參與到勞動力轉移培訓之中，他們的講授對農民工的思維觀念會產生巨大的影響，能為農民工指明發展的方向，幫助農民工解決轉移過程中遇到的困惑，對提升培訓績效起到事半功倍的作用。
4.提高培訓組織的市場化程度。一是轉變投入方式，引導社會投入。單靠政府的財政投入遠遠不能滿足龐大的勞動力轉移培訓需求，政府通過把直接性的投入轉化為培訓產業發展基金、稅收優惠等形式，引導個人和企業投資勞動力轉移培訓，鼓勵社會資本進入勞動力轉移培訓領域，按照市場化的方式運作轉移培訓業務。二是制定和實施有效的培訓產業政策。探索能夠平衡勞動力培訓需求結構與供給結構的轉移培訓產業結構政策，分析能合理配置培訓資源、有效組織培訓機構運作的產業組織政策，研究培訓的空間需求與產業集聚，制定能夠縮小區域間培訓需求與產業機構間差距的產業布局政策。三是打造“培訓―轉移”一體化的龍頭企業。轉移培訓與勞動力轉移密不可分，有條件的地區通過組建、引進、合并等多途徑打造“培訓―轉移”一體化的人力資源公司，這些公司通過為用工企業輸送合格的勞動力盈利，同時也培訓了農民工的技能，保障了農民工的利益，能夠實現人力資源公司、用工企業、農民工與政府間的多贏。
5.優化培訓轉移的外部環境。良好的外部環境是實現農村勞動力轉移培訓持續發展的堅實保障。一是完善農民工的社會保障，如工傷保險、醫療保險、養老保險、社會救濟等，保證他們能夠長期在城市居住，實現轉移就業的穩定性。二是推進戶籍制度改革，取消城鄉二元制戶籍結構，取消各種限制和歧視性的規定，使農民工有機會共享城市發展成果，真正實現培訓轉移。三是深化土地制度改革，明確國家、集體、農民在土地上的各項權利，促進土地的有序合理流轉，保障轉移農民的長期收益，形成有利于農民轉移和農業發展的土地經營制度。
[參考文獻]
[1]李逢靜.新生代農民工已成農民工主體 身份尷尬缺乏幸福感[EB/OL]. http：///newscenter/gnxw/gnjx/201111/t20111102_508716838.shtml，2011-
11-02.
關鍵詞：社會保障；權益；新生代農民工
一、引言
在實現小康社會的過程中，“三農”問題是最重要和最困難的挑戰。進入21世紀以來，我國經濟發展的十分迅速，在農村，有很多富余勞動力開始向城市流動，隨之而來的農民工得各種問題備受大家關注，其中最受政府和公眾關心的就是新生代農民工社會保障問題。當他們面臨生病，失業、受傷的情況時，他們總是不能享受到基本的社會保障，也總是不能得到幫助[1]。這種情況反映在新生代農民工中具有更大的不穩定性。
現在有很多新生代農民工想到城市就業，脫離了農村，雖然他們平時工作在城市，生活也在市里，由于他們的戶口在農村，沒有城市戶口，他們沒有像城市的居民一樣獲得屬于自己應該有的權利，他們的社保并沒有得到保護。政府顯然已經認識到新生代農民工的困難所在，并對如何解決這一現狀提上了議程。所以，該如何做才能提高新生代農民工的社保體系，對于維護他們的權益、維護社會公平、建設和諧社會、實現中國夢都有著相當重要的作用。
二、新生代農民工的概念
從上世紀九十年代以來，有很多農村剩余勞動力流向城市工作、生活。隨著許多新興行業的興起，很多企業和單位大量招收和吸納農民工，但同時社會保障體系卻不能保障他們的需求，也不能保證他們的權利。現在的農民工因年紀比較小、教育水平也比老一輩的教育高、思想更為廣闊、想法和上一代有很大不同等特點，他們的社保問題、就業等各方面的問題引起全社會的共同關注，并且稱呼他們是“新生代農民工”[2]。
新生代農民工”，是指二十多歲左右的年輕一代，他們中大多都是80、90后，大約占農民工人數的65%，截止目前，新生代農民工人數大約有一個億。與老一輩相比，他們脫離土地太久，對農業的種植并不熟悉，但他們更希望到城市生活中去，去追求自己的夢想，獲得城市的接納和認可。
三、數據來源以及調查對象
這次以調查問卷和訪談的方法來調查。從2015年10月到2015年12月，筆者針對鄭州市的建筑業、運輸、制造業、餐飲服務業等行業對新生代農民工進行問卷調查，發放了240份調查問卷，隨機抽樣調查問卷，回收的有效問卷217份，具體結果如下表所示：
這次調查的新生代農民工的學歷都是以初中，高中和技術學校這三個方面為主。從婚姻的角度來看，有一大部分新生代農民工還沒有成家，未婚者占總人數的67.8%。
本研究的特點是有意識的對新一代農民工的社會保障問題自覺地從矛盾的兩面進行調查和研究。通過他們對社會保障的需求和供給兩個方面進行差異綜合分析，利用搜集到的數據加工整理，查找制約他們的社會保障需要的各種具體因素和條件，最終在理清和整合供需雙方因素的過程中尋找思路和對策，解決他們所遇到的問題。
四、新生代農民工社會保障的現狀和問題
社會保障制度主要分為三個部分：社會保險、社會救助、社會福利。
（一）社會保險的問題
從社會保險方面來說，首先，在失業保險方面，根據數據搜集整理顯示，有20.6%用人單位購買農民工的失業保險。同時數據還表明，即使在面臨失業危機，而34.6%的人仍然選擇在大中城市生活，30.3%的人選擇住在一個小城市，28，5%的人選擇居住在小城鎮，而只有6.6%人選擇回到村里。離開了家鄉的新一代農民工，如果在城市里失業，并且沒有社會保障，生活將很快陷入困難，最低生活水平也很難保障。其次，在醫療保險上，即使他們大多數都是年輕人[3]，雖然相對年輕，但人總有生病的時候，這都是避免不了的。他們也最害怕自己生病，他們的醫療費用并不能在城市中報銷。數據顯示，48.4%的人在工作期間有過生病的經歷。生病的人中，有55%的人是靠自己熬過去的并沒有去掏錢看病，45%的農民工只得掏錢去看醫生，但他們的大多數的醫療費用是自費的。再次，在養老保險方面，53%的農民工并沒有給自己買社會養老保險。最后，在工傷保險上，雖然政策有明文規定，但農民工愿意花錢買工傷保險的人數不算多[4]。
（二）社會福利的問題
第一，在住房方面，新生代農民工住宿條件相對于老一輩農民工有了一定的提高，但他們仍然在出租房、宿舍和工棚作為生活的主要方式。在住房方面，他們有著更改的需求[5]，新生代農民工希望在城市有屬于自己的一片天地。第二，在繼續教育方面，新一代農民工的文化素質教育的普遍比老一代農民工文化素質高，但在經濟技術快速發展的今天，這并不代表他們可以適應現代工業的發展對勞動者的質量的要求。由于產業的發展、技術不斷更新換代，企業對工人的職業技能培訓要求更為嚴格，他們不能再像以前一樣，只靠勞力或體力勞動就能生存下去。于是他們迫切希望提高自己的教育水平、文化素質以及職業技能。第三，在勞動保護上、社保上，新一代農民工除了自己所得的工資收入外，其他福利待遇很少享有。
（三）社會救助的問題
第一，在最低生活保障方面，我國在城市中普遍建立了這種制度[6]。但它的保護對象是具有非農業戶口的、人均收入低于當地居民的生活水平的城市人口，所以，新一代農民工和城市居民建立的制度并沒有關系。第二，在失業救濟方面，城鎮居民失業保險已經在許多城市建立起來了。但對于新一代農民工來說，即使他們面臨失業，也沒有失業救濟金，他們的生活狀況令人擔憂。第三，在法律救助上，新生代農民工的文化素質有了很大程度的提升，當他們的正當權利受到侵犯時，他們知道要用法律手段保護他們應有的合法權益。但他們對相關的法律知識較為欠缺，而且對他們來說，法律訴訟的費用也是一筆不小的支出，所以他們的權益經常不能得到很好的保障。
五、新生代農民工社會保障制度存在問題的原因
（一）外部原因
農民工保障缺失的根在于是由于我國傳統的城鄉二元經濟結構。二元經濟結構加大了城市和鄉村兩者發展的不平衡。它在政治、文化、經濟、心理等方面使農民和城鎮居民之間的差距越來越大，并且在同一工作或類似工作的基礎上，農民工并不能喝城鎮居民一樣享有平等就業的權利，他們也得不到相同的社會保障。
城市農村地區之間的差距也是由于現行的戶籍制度導致的，這不但成為中國剩余勞動力轉移的障礙，而且嚴重影響農民工就業的轉移，業阻礙中國新一代的農民工社會保障制度的發展性。在這種戶籍制度之下，對于現在很多新生代農民工老說，他們外出就業，常年不在家，無法享受到農村社會保障。他們的工作在城市，但戶口卻在農村，亦沒辦法享受到城市的社保政策，他們自己應有的社會保障權利并不能及時得到保障。
（二）內部原因――自己對社會保障制度認識不清
目前。依舊有很多農民工不清楚社會保障的意義，有的人幾乎不知道社會保障的好處在哪。所以他們的意愿相對比較低，是因為他們不相信社會保障為自己帶來的抗風險效果。由于新生代農民工不愿參保，所以他們并不能及時得到社會保障權益，他們自己對社會保障制度的認識不多甚至理解也有誤。
六、新生代農民工社會保障問題的解決對策
（一）深化戶籍改革，建立統一開放的戶籍制度
中國現在的社保制度是以城市為中心，然后輻射到農村。因為中國的社保制度是在二元戶籍制度基礎上建立發展起來的，但二元戶籍制度影響我國城鄉快速公平的發展，也影響到新生代農民工他們的社會保障權益[7]。要想使城鎮一體化發展，使他們每個人的權利得到應有保障，要打破城鄉之間的戶籍限制，需改革現有的二元戶籍制度，讓每個人得到屬于自己的社會保障。當前，政府應該隨著城市化建設的發展為契機，建立小城鎮安居發展為新生代農民工的創造就業條件，然后逐漸進入城市、慢慢融入到城市中去。深化戶籍改革，不但能提高我國的城鎮化的進程，而且是解決他們社會保障問題的主要途徑之一。
（二）完善農民工社會保障制度
根據中國的勞動法和社會保險法的有關規定，他們可以參加自己工作所在地的社會保障，例如：社會保險、醫療、養老保險等。但是往往用人單位支付的積極性并不高，因為繳費基數大，增加單位的成本費用；農民工本身也不愿意交，因為他們工作流動性強，不太穩定，而社會保障轉移程序比較繁瑣，通常他們不去支付這個費用。由于上述種種因素，新生代農民工雖然在城市工作，卻得不到和城鎮職工相同的工資、福利、醫療保險、工傷保險等待遇。我們的社會保障制度應該是應全部工薪階層，其中也包括農民工在內的所有工人。因此，政府應該建立起來城鄉一體化的社保政策，應打破傳統城鎮居民不一樣對待的現狀。同時更要加強他們的法制教育，使新生代農民工明白社保的作用以及重要性，讓他們懂得簽訂勞動合同，維護自己的權利和義務，必要時候用法律知識保護自己應得的合法權益。
（三）加強新生代農民工的職業技能培訓
針對新生代農民工年紀較輕、接受新生事物較快、農民工工作性質流動性也比較強的特點，可以加強對他們的培訓，提高他們的職業技能。雖然新生代農民工整體具有相對較高的文化素質，但他們的技能依舊滿足不了現代企業、用人單位的需要，從而使他們浪費了大量的就業的機會。因此，第一，用人單位可以在他們上崗之前，先讓新生代弄民工學習專業知識，提高自己的技術水平的和專業素養。第二，新生代農民工自己也要努力學習，積極進取，自己也要跟上時代的發展，滿足市場用人的需求，提高自己競爭力，發揮自己的特長，塑造自己的不可替代性。建議政府對農民工的培給予合理的補貼，建立完善的農民培訓制度，使農民工的培訓能夠有效的滿足市場對的勞動力需求，以提高勞動工的就業渠道。（作者單位：河南財經政法大學）
參考文獻：
[1] 李曉燕.新生代農民工社會保障問題探索[J].學術交流，2011，（12）.
[2] 嚴新明.新生代農民工社會保障問題及其出路[J].閱江學刊，2011，（01）.
[3] 歐靜敏.新生代農民工心理狀態調查及疏導機制的建立[J].科學與財富，2013.
[4] 楊程程.農民工社會保障存在的問題及對策[J].經濟視角（下），2013，（12）.
[5] 吳玉霞.農民工市民化的財政支持政策探析――以河北省為例[J].金融教學與研究，2013，（05）.
關鍵詞：農民工；培訓；問題；對策
中圖分類號： G725 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-03-1
農民工在我國的經濟建設和社會發展中發揮了不可磨滅的作用，特別是在城鎮化、工業化的進程中，大量的農民為城市的發展奉獻了青春和汗水。但隨著社會的發展變化，農民工原有的思想和技能已經越來越不能適應時代的快速發展，為此國家想方設法來提高農民工的文化素質、工作技能。其中農民工培訓就是一個比較切合實際，能很快達到效果的辦法。但在實際操作過程中，由于各方面條件的制約，還存在這樣或那樣的問題需要克服和解決。
1 農民工培訓工作中存在的問題
1.1 農民工自身思想觀念有束縛
由于農民工多數生活在農村，基礎教育水平比較落后，多數農民工所接受的教育程度都不高，九年義務教育完成的比例都不是很高，文化程度有限，加上風俗習慣等影響，多數農民工的思想意識都很保守，深受傳統觀念的束縛，自給自足的小農意識較濃，眼界不是很開闊，存在小富即安的思想，認為能吃飽穿暖就知足了，對未來的發展缺乏規劃和設想。在這種思想觀念的影響下，一些農民工對于培訓工作一是認為沒必要，不愿參與，二是認為可有可無，即便參與了也不積極，培訓效果大打折扣。寧愿從事低級體力勞動或簡單熟練工種，也不去突破自己去掌握其他技能，思想上沒有長遠性和開拓性。
1.2 所處環境對思想觀念有影響
由于生活方式、思想觀念等不同，城市人對農民工長期以來都存在著很大的偏見，對農民工的歧視在城市中普遍存在。這就造成了農民工的自卑心理，在城市中找不到發展的熱情和信心，雖然有的在城市中生活多年，但仍然認為這里不是自己的家，漂泊感很強。農民工在城市中沒有得到應有的尊重和保護，農民工在城市中缺乏長期的制度保障，只能在城市中打短工，過著“候鳥”式生活，這就造成農民工過一天算一天的思想，難以激活他們對培訓的需求和熱情。
1.3 培訓課程設置不合理
當前，多數培訓機構所開設的培訓課程與市場脫節，難以適應農民工的實際需要，所設課程有的知識陳舊，有的知識太過于理論性，而一些培訓機構所設的課程，沒有經過具體調查，有很大的隨意性，培訓內容與就業脫節，即便農民工經過培訓也是所學不多，學非所用，由于硬件條件、教師水平等因素限制，教學質量難以保證。
1.4 培訓費用阻礙了一部分農民工
雖然農民工培訓工作，各級政府都有相應的費用支出，但由于培訓機構多數都集中在離農民工住地較遠的地方，參加培訓的農民工在來往的交通、食宿等方面還會產生許多費用，這對于本就不富裕的農民工來說，無疑在心理上有了障礙，如果所學的再沒有實際用處，他們自然就都不愿意參加培訓了。
2 解決農民工培訓問題的對策
2.1 改變觀念，改短期培訓為終生教育
農民工整體素質的提高，對于國家的經濟發展、社會進步和穩定都有著十分重要的意義，各級政府以及培訓部門要對此真正重視起來，首先要改變自己的觀念，然后再想方設法改變農民工的觀念，要把短期培訓轉變為終生教育，讓農民工的思想徹底解放出來，跟上時代的步伐，拓展視野，突破傳統觀念的束縛，積極認真地參加到培訓中來，努力提高自己的基本素質及專業技能，讓自己成為新一代的農業工作者，在新農村建設中發揮更大的作用。
2.2 豐富培訓內容，注重培訓實效
在培訓環節上，要注重內容的實效性，要緊跟社會的發展和市場所需，有針對性地選擇內容，做到讓農民工學而有效，學而能用，用而能通。在內容、形式、方法上都要做到改變，激發農民工的學習熱情和積極性，注重理論與實踐相結合，根據農民工的文化程度和接受能力，因材施教，充分利用現代的高科技教育手段，采用多媒體、幻燈片、網絡等技術設備，創設生動教學場景，讓農民工在輕松的學習環境中有所收獲。培訓方法要多元化，一是要和政府有關部門、行業協會進行合作，舉辦針對行業特點的專業技能培訓；二是要與農民工市場合作，送教師、教材到企業。
2.3建立完善的培訓制度，加大培訓投入
