時間：2023-06-01 09:08:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產業發展與規劃，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：旅游產業；旅游規劃
Abstract: Xinjiang tourism seasonality, transportation distance is long, tourism planning in the design of the tourist routes, fully tap the stay of tourists. It relates to deal with the relationship between urban and scenic spots. In this article, we need to build a Xinjiang tourism town system, play the role of cities in the tourism industry.
Keywords: tourism industry; tourism planning
中圖分類號：F590.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、在新疆，旅游規劃的核心是處理好“旅”與“游”的關系。
新疆的旅游季節性強，交通線距長，游客花在路上的時間多，花在景點上的時間短。距離遠是很自然的現實問題，這就意味著新疆旅游總體發展模式和內地就不能一樣，所以在旅游線路的設計上，要充分地挖掘游客在某地停留的時間。停留不僅在景區內，也包括在游客集散中心，即縣城或城市內，這就涉及到處理好城鎮與景區的關系。以此出發，需要我們構筑一個新疆旅游城鎮體系，發揮城鎮在旅游產業中的作用，即中轉集散、住宿等服務和旅游消費。目前，由于城鎮無法提供較多的旅游消費，所以留不住游客。城鎮應該在旅游業中發揮更大的作用，增加游客的旅游消費，在特色旅游商品、餐飲美食、主題酒店、主題游樂活動體驗、文化活動等方面增加投入。城市要參與到旅游中，城市自身也需要特色，專業性的旅游小城鎮更能發揮作用。如可可托海鎮、喀納斯景區的布爾津縣城、沖乎爾鎮等。對于北疆地區，游客集散中心不一定要放置到景區內，可以放到縣城里。
現今的旅游規劃要在規劃方向上進行轉化
轉化背景是：“大旅游、大市場、大產業、大管理”，這就要求轉化思路，從大的思路著眼，突破新疆傳統的產業規劃的現狀，把新疆的區域旅游規劃做好。
轉化要點是：一要強化城市研究；二要強化需求導向；三是要注重休閑度假方面研究。
二、要注重做好旅游資源評價，這是發展旅游業的基礎。
當我們設定一個地區為旅游目的地的時候，一定是這個地區有旅游吸引物，但是不能把擁有旅游吸引物就作為開發旅游的全部條件，而應進行嚴格地旅游資源評價。進行旅游資源評價，除了要按照標準嚴謹地打分論證之外，還要注重對先期進入景區的游客的游記的挖掘，重視個人感受體會，挖掘出景區異質性特點和“游”的魂魄。旅游的本質是一種異地生活的體驗，旅游增加了一種生活體驗。大眾旅游產品和先期旅游愛好者是有差異的，先期進入景區游覽的是真正的旅游者，他們往往能夠感知更為深入、精準的東西，很多景區知名度的提高就是因為旅游者們的發現，才慢慢地演化為大眾旅游目的地的。大眾游客需要的是基本的服務，消費的是經過包裝、加工的旅游產品，但是這種消費需要引導，最終往往回歸到最初先期進入景區的這一批游客對景點的定位。因此要處理好旅游資源原真性與旅游產品大眾口味之間的關系，也就是“陽春白雪”和“下里巴人”的關系，當然，對于旅游產品的設計不是完全基于游記的，旅游產品設計是將游覽方式與景區各類旅游資源有機疊加，但一定要依托于核心景觀資源，在服務上要“面”狀展開，即在區域范圍內配置游覽服務設施。如果只是注重將景點打造成一次性消費目的地，顯然是一種以追求經濟效益為核心價值觀念。人們通過旅游產生了對一個區域的總體印象，這種印象的形成必須花費一定的時間、精力和金錢，我們不能寄希望于將這種印象“畢其功于一役”，在一兩個景點內實現，過于注重將景區開發成旅游產品，反而會達不到目標。反之，如果自始自終將保護景區的自然環境與文化價值，那么才能真正煥發景區的長久生命力。
三、要處理好政府與市場的關系。
旅游資源從原真狀態演變為旅游產品，需要追加較多的投入，并且這種投入一定是階段性、持續性的。總體來說，政府要做的事情包括旅游城鎮建設、景區道路交通、基礎設施、旅游管理培訓、旅游行業法律法規制定等方面的工作。在初期，最為重要的工作是對景區的推廣，對于特別優質的旅游資源，應充分認識到價值。旅游資源不同于礦產資源，其價值是可測算的，旅游資源的價值取決于開發方式。地方政府在前期的投入會在景區的旅游產品完全成熟時得到回報，這種回報不僅僅是游客數量增長，更多的是地區知名度上升之后，對地區的經濟起到拉動作用。自然經濟資源、人文資源都完全依賴于開發、包裝、加工以及市場營銷。政府介入市場營銷可信度比較高，并且這部分屬于公共產品，如果交給企業去做會產生其它企業搭便車的現象。
真正交給市場去做的，反而是旅游產品的開發和策劃，這個是具有競爭性的，旅游企業對旅游產品開發的程度與其自身收益密切相關，他們以追求游客數量最大化、效益最大化為目標，并且存在競爭性，旅游企業肯定關注旅游產品。但是在市場競爭過程中產生了負的外部效應，這才是真正應有政府負責的方面。因此旅游產品開發應該是給旅游企業做的，不應該是給政府部門做的，給政府部門做的是景區具有價值的資源環境的保護、基礎設施建設、游客數量限制等。
要發展旅游產業還要注重對旅游企業的扶持，健康的旅游企業發展應該是數量多、規模小、覆蓋面廣（旅行社、旅游住宿、旅游購物、餐飲等），但是對于旅游的規范管理、標準建立、執法、職業培訓等，是培育旅游業的基礎，這也是政府部門的責任。
四、處理好旅游開發模式與旅游市場培育的關系。
在旅游規劃中我們設計各式各樣的旅游產品，恨不得全部填滿，但是旅游市場的培育卻具有規律性，游客的旅游消費偏好也是隨著時間而不同的。在初期由于旅游資源價值尚未顯現，因此從各個角度來設計旅游產品。但是市場卻是具有選擇性的，因此要研究市場的規律。對旅游市場的分析應從區域旅游市場現狀分析入手，疆內游客和區域游客的構成分析和變動情況，特別是要加強對游客的調查。不能僅僅從烏魯木齊等旅游中轉地做問卷調查，而應向在景區內的游客做調查。區域旅游市場的培育是處理好“點、線、面”的關系，“點”不僅是旅游景點，也包括旅游城鎮，“線”是旅游線路，諸多的游覽“線”又織成了“面”，因此市場培育要充分利用現狀的基礎，例如對于阿勒泰地區，已經有了兩個5A級的景區，圍繞“千里旅游畫廊”戰略打造沿線景區，就比較相對比較容易。
旅游產品設計要對文化資源和文化價值進行準確、深刻地把握。新疆做旅游規劃的通病是對新疆的歷史背景、民族文化背景認識不足，文化的挖掘太過于淺層，凡是碰到草原就是游牧文化、打造世界草原旅游；碰到古戰場就是蒙古人西征，這種隨意設定文化定位的趨勢不僅缺乏信服力，也容易造成產品定位雷同，旅游景點低質量開發的后果。新疆的歷史悠久、民族眾多，在歷史長河中各民族不斷地融合、變遷才形成了今天的民族，例如元代的蒙古人其實是突厥等民族與其他民族的混合體。同時歷史上西域的地域遼闊，遠非今天新疆的疆域可比，不搞清楚歷史上西域各民族的源流變遷，是難以定位民族文化的。如果就今日新疆而言，特別是結合旅游發展，則應突出阿爾泰山西、天山山西和昆侖山系三大文化，這本身反應了新疆的疆域特點，也是新疆綠洲城鎮的依托。
五、處理好景區內文物保護、環境保護與旅游開發的關系。
文物保護、環境保護與旅游開發的關系是文物保護是首要的任務，不能為了開發而忽略了保護，將保護就降到了一個次要的位置。在做旅游規劃之前，需要先摸查、鑒定景區的各類文物、歷史遺存、自然與人文景觀的價值，先要確定保護的要求。但現實是，越是具有較高的文物價值的資源，其開發價值也越高，這就形成了一個二難局面。在短期內，這種二難是無法解決的，因為目前在舉區唯GDP的大環境下，沒有哪一級政府愿意只承擔保護的責任而不享發展的權利的。在景區環境保護方面，游客進入景區的方式以及活動內容對于景區環境影響較大，機動車輛游覽對環境影響的程度要大于電瓶車和步行；在景區食宿對環境的影響要大于不停留，但現在測算景區環境容量卻不考慮游客進入景區的方式和活動強度，應該根據景區規劃測算游客容量。
六、旅游發展與脫貧致富之間的關系
新疆優異的旅游資源，大部分都分布于社會經濟相對落后地區。旅游是最大的扶貧工程，要解決老百姓實實在在的一些事情就得靠旅游，而且旅游扶貧立竿見影，實實在在，一直到老百姓的實際生活，這跟其他行業都不一樣。
關鍵詞：大城市邊緣區 規劃弊端 規劃模式 產業管理
中圖分類號：F26文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0203-02
當前，中國的城市化已經進入一個新的階段，其中大城市發揮了越來越明顯的區域帶動與增長極核效應，特別是位于城鄉交錯帶的大城市邊緣區已經成為區域經濟的主要增長地域，是產業發展最集中、城市面貌變化最迅速的地區。然而在城市增長過程中，由于核心區和鄉村的共同作用，大城市邊緣區的各種規劃出現了很多弊端，導致其產業發展存在很多問題，使得大城市邊緣區成為社會、經濟矛盾最集中的地區。從區域行政和經濟管理的角度來看，解決這些問題的核心策略就是優化和更新規劃模式，消除規劃弊端所帶來的影響，協調推進大城市邊緣區城市化、促進其產業的可持續發展。
一、大城市邊緣區概念及特征
大城市邊緣區是指城市發展到一定階段，核心區的社會、經濟功能和影響力等因素集中向周邊區域輻射與擴散，所形成的位于城鄉之間，特征、結構和功能實質介于傳統城市和鄉村之間的地理區域，是城市和鄉村的社會、經濟、環境等要素互相作用、互相融合、互相轉化的特殊地帶。
大城市邊緣區在地域空間上處于城市核心區和鄉村之間，是城鄉要素激烈轉換的區域，是城市化進程中核心區向鄉村的輻射與擴散，其發展是一個動態的變化的過程。在城市和鄉村二重要素的共同影響下，大城市邊緣區中部分區域隨著城市化進程的不斷提高而逐步被納入城市建成區，或成為相對獨立的邊緣城市，從而轉化為真正意義的城市區；同時，這一區域又不斷地向外擴展，繼續吸納部分郊區或鄉村地區，形成新的邊緣區域，在這一過程中，產業發展也隨著區域性質的變化而不斷變化。因此大城市邊緣區具有明顯的二元性、過渡性和動態性特征。
二、大城市邊緣區產業發展狀況
作為城鄉關系過渡區，大城市邊緣區是鄉村不斷向城市轉換的中間環節，一方面它是城市核心區產業向外擴散的前沿地域；另一方面它是鄉村產業最先更替的“形成層”。因此，與城市核心區和鄉村相比較，大城市邊緣區的產業發展往往表現出更大的彈力和活性，但往往也面臨著機遇和挑戰，表現出更大的不穩定性和復雜性。
1.產業發展迅速，發展空間優勢明顯。大城市邊緣區是在城市核心區和鄉村地帶之間形成的一個城鄉要素激烈轉換的中間地帶。和城市其他區域相比較，它具備區位、土地、環境等多方面的產業發展優勢。在此條件下，它是培育城市經濟實力和發揮城市功能的腹地，它是第二、三產業的重要擴散區，城市核心區的工業、商業和科技首先向這里輻射延伸，它也是第一產業的重要保障區，提供生活食品和生產資源。因此，城市邊緣區的產業發展迅速、生機勃勃。
2.產業結構不合理，發展不均衡。大城市邊緣區產業發展保持了城鄉混雜的狀態，從城市核心區擴散而來的第一產業在邊緣區得到了長足的發展。在其帶動下，鄉鎮工業也得到了較快的發展。近年來，在第一產業的帶動下，第二產業雖然快速增長，但是第三產業由于產業結構集中和勞動力結構分化而導致發展不足，不符合城市經濟架構的需要。
3.產業結構調整力度不大，布局混亂。大城市邊緣區由于自身的二元性、過渡性和動態性，同時會受到多重因素的制約和影響，也很容易造成產業結構單一、產業重構現象嚴重等狀況。面對這些狀況，產業在發展過程中需要不斷地對其進行調整，以期使產業結構從根本上得到改善。但是由于大城市邊緣區的土地、人口、環境、社會等要素較為復雜，存在多頭管理和多重管理的現象，產業結構調整難度較大，發展后勁不足。
三、大城市邊緣區產業常見的規劃弊端
在市場經濟體制下，大城市邊緣區隨著城市化的進程有了長足的發展，在這個發展過程中，產業規劃起著重要的作用。但是，從近年來中國大城市邊緣區經濟社會發展與產業規劃的關系來看，存在著一些普遍問題，可以說是常見的弊端，歸結起來主要有以下三個方面：
1.規劃體系不健全。目前中國大城市邊緣區產業規劃體系尚不夠健全，規劃制定過程較為隨意，起不到應有的作用。出現這種情況主要是以下幾個原因造成的：一方面產業規劃理論研究不足，產業規劃理論基礎廣泛但不成體系，在現有理論基礎上制定的產業規劃要么流于形式，要么背離現實，難以形成有操控價值的產業規劃，無法指導現實的產業規劃實踐；另一方面產業規劃在實際應用中的針對性不強，很多產業規劃缺乏科學的論證和嚴格的制定過程。
2.規劃模式及管理缺乏彈性。傳統的規劃模式及管理帶有較強的計劃經濟色彩，其過分強調產業發展與規劃期末的一致性，使規劃在市場經濟下，面臨一些突況時缺乏彈性，而大城市邊緣區產業又極易受到這些因素的影響，因此給規劃和管理都帶來很大的麻煩，面對“不定性”，缺乏調控機制，規劃的科學性、超前性和權威性受到嚴峻的挑戰。
3.規劃目標定位不準確。產業規劃的目的在于因地制宜，充分挖掘利用現有資源，通過產業的選擇、產業發展規模的評價、產業布局的合理化等手段提高區域的產業競爭力。因此，大城市邊緣區的產業規劃受到經濟增長和經濟發展目標的制約。從目前中國產業規劃的實踐來看，很多邊緣區在產業規劃制定中的目標定位不夠準確，導致規劃的目標常常脫離于當地所處的經濟發展階段，要么過分超前于經濟發展，要么落后于經濟發展。兩種情況的結果都將使得產業規劃成為一紙空談，使規劃失去意義。
四、大城市邊緣區規劃弊端問題的對策建議
大城市邊緣區的規劃弊端問題是其在城市化進程中的累積性矛盾問題。該問題不是孤立的，而是存在著一定程度的關聯，需要通過統籌協調產業規劃和其他專項規劃之間的關系、更新規劃觀念、改變規劃模式等才能從根本上解決。
1.統籌協調產業規劃與其他規劃之間的關系。國內外城市和產業發展的實踐表明，規劃是一個體系，編制產業規劃不能只關注產業自身的問題，還要注意與其他規劃尤其是城市規劃的銜接。從規劃定制的角度來看，不同的規劃有不同的對象、功能和內容，他們的作用也是不一樣的。產業規劃如同邊緣區發展的源泉，而與其他規劃的協調就是邊緣區產業發展得以持續的基礎，兩者是雙向因果的關系。沒有產業規劃，邊緣區產業發展就像無源之水；沒有與其他規劃的協調，邊緣區將失去持續成長的生命力。所以，在城市化加快發展的背景下，統籌協調產業規劃與其他規劃之間的關系就成為促進邊緣區產業可持續發展的必要條件。
2.遵守產業規劃“因時制宜”、“因地制宜”的原則。大城市邊緣區空間具有比較高的動態性，其土地利用方式的轉換空間比較廣闊，其產業結構相應地具有很大的可變度；隨著時間的推移，科技技術不斷更新，邊緣區的產業結構也會隨之發生相應變化。因此，大城市邊緣區的產業規劃要充分考慮時間、空間等方面的因素，確立“因時制宜”和“因地制宜”的原則，使得規劃本身具有一定的可調范圍和彈性空間，以此適應時間和空間變化所帶來的影響，在人口資源的承載能力以及生態環境容量的約束內合理規劃產業發展大計。
3.采用產業規劃的新模式。傳統的規劃模式可以概括為：“時間―規模―布局”，即由時間決定規模，再由規模決定布局。這種規劃模式的特點是靜態的、封閉式的完整狀態，它專注于邊緣區發展的兩個端點的狀態描述，卻忽視了邊緣區自身生長的規律和機制。隨著市場經濟的發展，這種規劃模式已經無法適應大城市邊緣區產業發展的不確定性，更加無法起到規劃的引導作用。針對大城市邊緣區產業發展的二元性、過渡性和動態性，我們需要轉變思想，采用具有彈性和動態性的規劃新模式，這種模式可以概括為“規模―產業―布局”，即由邊緣區的規模來決定產業分布，再由產業分布來決定空間布局。這種規劃模式的特點是動態的、開放的完整狀態，它專注于邊緣區發展的動態過程，重視邊緣區自身發展規律以及面對的機遇和挑戰，隨時可以進行合理的調整，真正做到因時制宜、因地制宜，促使邊緣區產業規劃順利科學地進行。
五、結語
產業規劃是對未來的一種規劃、安排、部署或展望，是政府對國民經濟和產業發展在時間和空間上做出的戰略謀劃或部署。在中國大城市邊緣區產業發展中，只有通過明確產業規劃的地位和作用、明確產業目標的定位、規范產業規劃的編制程序等手段，才能逐步消除傳統規劃帶來的弊端影響，促進大城市邊緣區產業的有序、科學發展。
參考文獻：
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一、存在的主要問題
文化產業雖然取得了一定的成績，但總體處于起步、探索、培育的初級階段，發展還相對滯后，特別是規模小，社會化、產業化程度低，發展的速度規模和效益都有待提高。主要問題表現在以下幾個方面。
1、對發展文化產業的重要性和緊迫性認識不足。發展文化產業的思路不夠開闊、辦法不多，文化體制改革進展緩慢，缺乏競爭力，文化產業發展缺乏強有力組織保障。
2、文化產業缺乏整體規劃，產業布局不合理。目前我區還沒有正式規劃的娛樂區域或文化產業區域，市場相對分散零亂，文化產業發展有一定的隨意性，沒有上規模的綜合性經營場所，絕大部份經營項目規模小，市場檔次不高，缺乏競爭力。
3、產業結構不合理。產業組織形式處于小規模分散化狀態，文化產業經營散、投向亂、規模小、水平低，文化產品的科技含量不高，在全區國民經濟中所占的份額很小。
4、公共文化服務體系還不夠完善，文化設施與群眾日益增長的文化需求仍然存在一定的差距。
5、文化產業發展所需的研發管理專業人才缺乏，成為直接影響我區文化產業發展的“瓶頸”。
二、建議與對策
文化產業要發展，必須進一步解放思想、更新觀念，要把發展文化產業放到國民經濟和社會發展的重要位置來抓，按照市場經濟規律和藝術生產規律，整合各類資源，著力培養文化產業特色品牌，努力構建以國辦文化為主導，多種結構和多種所有制經濟共同發展的文化產業新格局。著力做好以下幾方面工作。
1、提高認識，加強領導，營造文化產業發展的良好社會環境。黨的十六大報告指出：全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑，是現代社會發展的一大趨勢。各級各部門要站在全面建設小康社會，發展社會主義先進文化的高度，深刻認識發展我區文化產業的重大意義，把文化產業發展列入經濟社會發展的總體規劃，要加強文化產業發展的領導，推進我區文化產業發展。
2、制定文化產業發展規劃。政府應把文化產業發展納入全區經濟和社會發展總體規劃，盡快制定既符合我區實際、又可操作的文化產業發展總體規劃，明確今后目標和各項任務，加快推進全區文化事業和文化產業發展的步伐。
3、完善文化產業政策，加大政府投入和招商引資力度。要認真貫徹落實中央和省、市各項文化經濟政策，結合我區實際，制定相應的文化市場準入政策和有利于文化產業發展的文化研發政策，加大文化基礎設施建設和招商引資力度，降低門檻，積極鼓勵社會力量投資文化產業，參與文化產品的研發、生產、經營等。政府職能部門要做好政策的引導和服務管理工作，增強執法的透明度，為文化產業的發展提供有力的支持和保障。
在日前舉行的“2017大數據產業峰會”上，工業和信息化部信息化和軟件服務業司司長謝少鋒就七大問題對《規劃》進行深入解讀。
大數據已經被稱作“鉆石礦”，物聯網、大數據、云計算等新一代信息技術與更多不同領域的融合發展，正在催生更多新產業、新業態、新模式，推出更加符合市場需要的新產品和新服務。圍繞“十三五”重要階段的大數據發展，在《規劃》中，主要解答的就是大數據發展中最為關鍵的七大問題。
大數據發展的產業基礎是什么？
謝少鋒表示，如今，我國大數據產業發展的基礎包括五各方面：一是信息化積累了豐富的數據資源，我國在新一代信息技術與國民經濟在全面的融合過程中加快了信息化的進程；二是大數據技術創新取得明顯突破；三是大數據的應用推進勢頭良好；四是大數據產業體系初具雛形；五是大數據產業支撐能力日益增強。這些都是發展大數據產業的基礎。
大數據產業面臨著什么樣的形勢？
《規劃》從國家競爭力、產業發展與內生動力方面分析大數據產業發展的形勢。謝少鋒表示，一是大數據成為塑造國家競爭力的戰略制高點之一，例如美國、日本、俄羅斯等國家都在把大數據列為國家未來競爭力的一個重要戰略。二是大數據驅動信息產業格局的加速變革，創新發展面臨難得的機遇。三是我國社會的發展對信息化提出了更高的要求，發展大數據有強大的內生動力，其中非常重要的一方面就是以傳統的封閉的信息系統向云、向端這種方向的信息化的路徑在蓬勃發展，給大數據產業的發展帶來了難得的機遇。
我國大數據產業發展面臨的主要問題？
《規劃》中指出，我國大數據產業發展面臨的問題主要在于五大方面：一是數據資源開放共享程度低，二是技術創新與支撐能力不強，三是大數據應用程度不高，四是大數據產業支撐體系尚不完善，五是人才隊伍建設亟須加強。
大數據產業發展的原則？
謝少鋒表示，大數據產業發展要遵循五原則：一是創新驅動，瞄準大數據技術發展前沿領域，強化創新能力，提高創新層次；二是應用引領；三是開放共享；四是統籌協調；五是安全規范。
大數據產業發展目標？
《規劃》中提出我國“十三五”期間大數據產業的發展目標：到2020年，要做到技術先進、應用繁榮、保障有力的大數據產業體系基本形成。大數據相關產品和服務業務收入突破1萬億元，年均復合增長率保持30%左右，加快建設數據強國，為實現制造強國和網絡強國提供大的產業支撐。
“十三五”期間大數據產業發展的主要任務？
謝少鋒表示，發展目標中，主要內容就是一個核心，即強化大數據產業創新的發展能力，兩個支撐就是發展環境和安全保證能力，三個重點就是數據開放與共享、技術產品研發、深化應用創新。在這里面要建立一個生態體系，提升三大能力，同時圍繞七大主要任務、八個重點工程、五項保證措施。
其中，關鍵任務一是強化大數據產業的技術研發，二是深化大數據產業的創新應用，三是促進行業大數據的應用發展，四是加快大數據產業主體培育，五是推進大數據標準體系建設，六是完善大數據產業的支撐體系，七是提升大數據安全保障能力。
（一）加快臨港產業發展有助于城市和區域間的交流合作。京州港依托京州市區，周邊海陸空交通網絡四通八達，已成為對接東北亞經濟圈的橋頭堡和連接東北、華北以及長三角等區域的重要節點城市。加快臨港產業發展，對于拓展國內、國際兩個市場，更好地利用國內外兩種資源，加速與周邊區域和城市間的人財物流動，推動相互之間的交流合作發揮著重要作用。
（二）加快臨港產業發展有助于經濟結構的優化調整。2016年京州港貨物吞吐量已達到6000萬噸，并以平均20%-30%的速度遞增。根據港口總體規劃，至2020年，京州市各主要港口將建成生產性作業泊位210個，港口作業區、臨港工業區和物流園區等相關區域總面積接近110平方公里。隨著港口規模的發展壯大，港口物流業、臨港旅游業和臨港工業等臨港產業在全市產業結構中所占比重更加突出，臨港產業的發展對于經濟結構優化調整，必將發揮著更加重要的作用。
（三）加快臨港產業發展有助于推動我區城市經濟又好又快發展。今年市委、市政府提出了“趕超發展、創新發展”的發展目標，為實現這一目標，把臨港產業列為全市重點工作之一，并專門出臺了《關于加快臨港產業發展的意見》。充分利用我區臨港區位優勢，加快發展以臨港物流業為主的臨港產業，對于貫徹落實好全市經濟工作會議精神，推動我區城市經濟又好又快發展，具有十分重要的意義。
二、正確把握加快臨港產業發展的機遇和條件
（一）以港興市是城市經濟發展的客觀要求。隨著全球經濟一體化進程不斷加快，港口建設向大型化、專業化、現代化、國際化方向快速發展，港口在國際貿易和運輸系統中的戰略地位得到逐步加強，港口的發展有力地帶動了臨港城市的發展。香港、新加坡等“以港興市”，“以城促港”的經濟發展模式，給我們的啟示就是必須強化“以港興區”意識，努力營造加快臨港產業發展的氛圍，從戰略的高度和經濟一體化的視角充分認識加快發展臨港產業的重大戰略意義，真正把以港興市戰略落到實處，帶動我區經濟的快速健康發展。
（二）產業調整是加快發展臨港產業的內在需求和動力。近年來，我區經濟連續多年保持高速發展態勢，經濟結構、產業布局調整也隨之加快，產業結構升級正處于關鍵時期，加快發展臨港物流和臨港旅游業等臨港產業，是我區三次產業結構調整的內在要求，有利于現有產業結構的優化升級，符合“服務業強區”戰略，對于我區服務業內部的協調發展具有十分重要的意義，反過來也有力地推動著臨港產業的發展。
（三）政府支持是加快臨港產業發展的有力推動。今年，市區兩級政府把貫徹落實“以港興市”戰略作為重中之重來抓，就有效整合港口資源，切實加快港口建設，大力發展臨港物流產業，積極推進臨港產業發展提出了新的更加明確的要求，即以港口為依托，大力發展臨港產業，抓好臨港產業園區規劃，加快城港聯動步伐，構筑港口物流平臺，實現產業與港口共興共榮、相互促進。要在鞏固拓展服務功能，提高港口競爭實力方面實現新突破；要以港口經濟為龍頭，以臨港工業和臨港物流業為重點，加快構建現代化港口運輸體系，提高臨港經濟區的產業聚集度和帶動能力，努力建成全國重要的臨港物流基地，臨港產業在政府的大力支持下，必將迎來了一個千載難逢的春天。
（四）地緣優勢是臨港產業發展難以取代的因素。從周邊區域地緣優勢看，京州港區周圍鐵路、高速公路等交通網絡四通八達，海陸空交通便利，外連東北亞地區，內接東北三省和長三角地區，臨港產業發展的地緣優勢隨著交通條件的不斷改善越來越明顯。這些都是物流產業發展的潛在有利因素。
（五）良好的基礎條件為臨港產業發展提供了廣闊的發展空間。從規劃來看，以西為規劃中的倉儲物流園區；從現有企業項目來看，除擁有多家國家一級公司和60余家小型貨運公司、運輸公司外，貨運市場已成規模，具有現代物流的雛形，在加強信息平臺建設后，可以形成物流中心；物流市場項目也正在積極爭取規劃立項。
三、加快發展臨港產業的思路與對策
（一）加快發展臨港產業要著力抓好三項重要工作
第一，加快臨港物流園區建設。建議膨脹發展貨運市場，緊緊圍繞完善國際物流中轉、配送、采購、轉口貿易四大功能，發展倉儲、加工、配送、信息、管理等現代綜合物流服務業。要依托港口，大力提升現代臨港服務業，通過發展現代物流業、運輸服務業、信息服務業、金融服務業和倉儲業，充分發揮港口城市的綜合服務功能，形成圍繞國際貿易需求的各種服務“節點”和“窗口”，提供功能更加完備的人流、物流、資金流、信息流的集散中心。
第二，加快臨港工業園區建設。將科技工業園區規劃為臨港工業、臨港服務業和制造業簇群，形成區位組合優勢，延伸產業鏈。利用便捷的港口運輸條件，發展大進大出的配套工業，充分發揮口岸優勢，依托國內外兩種資源、兩個市場，連接海外，拓展腹地，增強輻射效應，促進生產要素大跨度、大流量互動，以此提高城市綜合競爭力，使物流園區、工業產業園區、保稅區、出口加工區等專業功能區的建設形成港區一體化的特色。
第三，積極發展臨港商貿旅游業。大力發展臨港旅游業，開發新興旅游項目；運用PPP融資、民間融資、招商引資等形式，加快防護林帶改造和沿江大道建設，打造集觀光休閑、娛樂健身為一體的海濱觀光帶。同時，加快京州大道以西的公寓和商貿設施建設，大力發展商貿業。
（二）做大做強臨港產業，要協調和處理好四個關系
第一，協調和處理好港城聯動的關系。所謂港城聯動就是通過設立連接城區和港區的國際物流園區，優化保稅區與港口的物流監管，促進保稅區和物流園區在地域、功能和運作等方面的有機結合，實現功能聯動、優勢互補、共同發展。或者在港口與城市之間通過建立臨港工業園區，進一步密切城市與港口的關系，以港口優勢整合現有的生產要素，以大項目為龍頭，發掘新的經濟增長點，推動城港共同發展。
第二，協調處理好政府與企業的互動關系。做大做實臨港產業離不開政府、港口、企業三者的共同努力，港口項目應“統一規劃，分開建設，同步使用”。屬于經營性基礎設施港區陸域內的碼頭、倉庫、堆場及其他配套設施應由港口企業籌資建設使用；屬非經營性基礎設施如港外鐵路、公路、供水、供電、通訊等由地方政府部門負責籌資建設管理；經營性和非經營性基礎設施應同步建設，協調施工，同步投入使用。同時，政府要積極協調港口和企業，做好大項目、大企業的引進落戶工作，在政策引導、資金扶持等方面給予一定的優惠。充分發揮企業在臨港產業發展方面的積極性，使臨港產業發展和物流園區建設真正成為驅動我區經濟發展的新動力。
第三，協調處理好產業規劃與產業發展的關系。充分發揮政府在臨港產業中的統籌作用，根據港區實際編制臨港產業發展規劃，加快制定適合港區產業發展的政策措施，進一步確定臨港產業發展方向，做好臨港產業布局和功能銜接規劃。同時，以規劃為先導，注重引進規模大、技術含量高、附加值高、稅收貢獻大的項目，加速產業集聚，推動產業優化發展。
第四，協調處理好臨港產業與現代服務業發展的關系。臨港產業的大發展離不開完善的現代服務業體系作為支撐，沒有現代化的服務作保障，臨港產業的發展將很難實現突破。要進一步加快發展現代物流、信息技術等為港口配套的服務業，為臨港產業升級提供支持，促進臨港產業和臨港服務業相互結合，形成組合優勢，實現產業互動。
（三）推動臨港產業發展要強化四大措施
第一，加快制定臨港產業政策，優化配置各種資源。在研究借鑒國內外經驗的基礎上，研究制定加快我區臨港產業發展的政策措施，主要包括港口建設政策、港口經營政策、臨港產業政策、區港一體化政策等，適時推出自由港政策，為臨港產業注入新的活力，創造更加靈活的發展條件和有利環境。加快制定和出臺鼓勵支持物流產業發展的政策，在政策導向上實行扶優扶強，合理降低優勢項目的經營成本；在價值取向上實現互利雙贏，良性發展。加快引進物流企業，培育龍頭型、支柱型物流企業，帶動臨港物流業發展。
第二，創造良好的投資環境，開創招商引資工作新局面。加快臨港產業發展，除了要加大政府投入、引導民間投資外，還要積極借助外力，吸引國內外大型企業參與項目建設。而要吸引國外有實力的企業前來投資，一方面要進一步完善港口、交通、輔助設施、公用工程等硬件基礎設施條件。另一方面要提升政府辦事效率、人文環境和后勤服務等，通過優化環境，吸引更多的國內外資金注入我區臨港產業的發展。
【關鍵詞】地方政府 區域 優勢產業
地方政府對區域優勢產業的培育實踐
天津濱海優勢產業的培育實踐。1994年,天津設立濱海新區,并提出“用十年左右的時間基本建成濱海新區”的階段性目標。設立之初,濱海遍地荒灘,十多年來地方政府勵精圖治,大力培育優勢產業,使濱海新區迅速成為天津經濟增長最大引擎,走出了一條可供借鑒的崛起之路。
在產業總體布局上,注重規劃的先導性,聘請國際知名咨詢公司編制了發展戰略規劃,并制定了基礎設施規劃和總體規劃;在基礎設施建設上,在茫茫鹽堿荒灘上修道路、打樁基、鋪水管、建廠房、搞基建,優化出入區路橋交通,基礎設施由“三通一平”逐步發展成“新九通一平”,使濱海新區的基礎設施一步一步走向質的飛躍;在產業發展上,變隨機式引進項目、被動地接受產業形成的狀態,為主動地、有規劃地培育和引導優勢產業的形成,變簡單依靠大企業的龍頭作用自發形成產業集群,為根據產業發展規劃有意識、有步驟地積極培育和完善產業配套環境,著力延伸和強化優勢產業鏈條;在政策扶持上,濱海新區所轄規定范圍內、符合條件的高新技術這一優勢產業的企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。
經過十多年發展,濱海新區如今已經培育并壯大了電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備制造、石油鋼管和優質鋼材、生物技術和現代醫藥、新能源和新材料等一大批優勢產業。濱海新區地區生產總值由1994年的112億元上升到2008年的3102億元,年均遞增26%;工業總產值由1994年的213億元上升到2008年的7617億元,年均遞增29%。
湖北武漢優勢產業的培育實踐。武漢東湖新技術開發區的光電子產業既是武漢的優勢產業,也是我國的新興產業。2001年7月,國家光電子產業基地正式在東湖新技術開發區建立,即武漢?中國光谷。
光谷成立以來,政府予以了大力引導和強力推動。截至2009年底,光谷云集了42所各類高校、56個國家級科研院所、16個國家重點實驗室、5個國家工程(技術)研究中心、13個國家企業技術中心、5個國家級生產力中心、51位兩院院士、500多家高新技術企業在此建立了研發機構、從事科技活動人員近20萬人。在光谷,發展核心就是轉化本土高校的科技成果,形成產業優勢,在建設大學科技園的過程中創造了四級跳的模式,即在校園研發科技成果,在校園周邊進行孵化,在大學科技園進行產業化,然后在高新區特色產業園進行規模化發展。
截至2009年底,“中國光谷”光纖光纜的生產規模居全國第一、全球第三,國內市場占有率提高到50%,國際市場占有率提高到12%;光電器件的國內市場占有率提高到40%,國際市場占有率達6%;激光產品的國內市場占有率一直保持在50%左右,并進入國際市場。
廣安鄰水優勢產業的培育實踐。廣安鄰水西離省會成都300多公里,南距直轄市重慶卻只有90公里。鄰水縣委、縣政府為扶持培育地方優勢產業,發展壯大縣域經濟,大膽跳出行政區域限制,主動接受重慶輻射,在為重慶發展搞好配合中發展自己。
鄰水利用其與重慶相比,具有土地價格、勞動力成本、消費成本低廉等比較優勢,主動融入重慶“一小時經濟圈”,強化與重慶大企業的“對接”;打造全新“硬平臺”,“攥指成拳”,把分散的產業布局向園區集中,采取政府辦園、企業辦園、聯合辦園等多種辦園模式,積極探索共建共享、收益分成的“飛地”工業園、回鄉創業園、川渝合作園等特色園區;完善產業規劃布局,重點發展以煤炭、建材為主的資源型工業,以機械加工制造為主的機電產業,以毛紡織和皮具加工為主的輕工產業和農產品加工四大產業,全力打造重慶工業配套、特色農產品供應、休閑度假旅游“三大基地”,把培育優勢產業做得有聲有色,形成“資金、市場在重慶,加工車間在鄰水”的產業模式。
截至2009年底,鄰水有數百戶大大小小的企業為重慶生產上、下游產品,約占全縣工業總產值的70%;到鄰水觀光旅游的游客中,72%來自重慶;鄰水銷往重慶的農產品約占其對外銷售的60%;全縣規模以上工業總產值連續三年保持50%以上的增幅。
以上培育實踐證明:地方政府采取果斷的政策措施,正確選擇優勢產業并加以培育和扶植,促進了本地區有限資源直接形成有效供給,大大加強了產業發展的穿透力,加速經濟發展并縮短趕超進程。
地方政府對區域優勢產業培育的啟迪
區域規劃是基礎。政府在優勢產業發展中的首要作用就是制定合理的產業發展戰略與中長期發展規劃,以天津濱海為例:一是合理規劃產業結構體系。產業結構體系規劃能減輕市場經濟的盲目自發性對經濟的破壞作用。天津濱海始終堅持高起點規劃,學習借鑒國內外的先進理念和先進做法,通過規劃和實施正確的產業結構體系,對三次產業之間的關系不斷進行調整,使其保持合理的發展比例,經濟得到更健康、持續發展。二是合理規劃產業空間布局。天津市發改委按照科學發展觀,通過編制《濱海航空航天產業基地規劃體系》、《濱海國家高技術產業基地發展規劃》、《濱海化工區“1+3+1”規劃體系》等完成了航空航天產業基地、國家高技術產業基地、濱海化工區等一系列優勢產業發展的空間布局。三是合理規劃基礎設施建設。濱海政府認識到加快基礎設施和產業功能區建設,是推進開發開放的重要舉措,是增強綜合功能的重要內容,是建設國際港口城市的重要標志,因此,專門召開領導小組會議研究綜合交通規劃、道路交通設施建設、控制性詳細規劃和津濱高速、京津塘高速公路兩側綠化設計方案等重大問題,推動產業功能區和基礎設施建設。
產業培育是關鍵。產業培育對經濟增長起著舉足輕重的作用,以廣安鄰水為例:一是用發展的眼光看待優勢產業。優勢產業是可以轉換的,從某一時間點上看處于劣勢的產品,從發展的眼光看卻可能轉化為優勢產品。廣安鄰水的機械產業基礎薄弱,雖然只是幼小的產業,但是鄰水借力的重慶卻是西部地區機械加工業中心,因此,鄰水地方政府積極對接重慶對其進行扶持培育,機械加工業已迅速發展成為當地的優勢產業。二是用科學的思路選擇優勢產業。優勢產業的選擇要因地制宜,鄰水選擇本區域優勢產業不是只瞄準發達地區發展起來的優勢產業,而是考慮包括農業、機械加工業等傳統產業,篩選出適合本地方情況的產業。三是用適宜的政策培育優勢產業。產業政策要符合產業實態,比如鄰水為發展畜牧業,出臺了《關于進一步推進生豬產業發展的決定》(鄰府發〔2007〕68號),全方位制定了2008年至2012年5年的扶持政策,取得了良好的成效。
平臺構建是條件。園區平臺既是要素聚集的載體,也是產業發展的重要前提。一是打造園區集中。按照產業集中、要素聚集的原則,圍繞產業優勢、區域優勢,在交通便捷、人口集中的地區,規劃和建設好一批工業園區,推進企業向園區集中,實現優勢產業的區域化布局、專業化生產,形成優勢產業集群式發展,做大做強園區經濟和基地經濟規模。二是提供要素保障。水、電、氣等要素供給已成為產業發展賴以生存和發展的必備條件,也是園區運行和產業發展的關鍵要素之一。結合園區長遠規劃,做好電力、供水、供氣、通訊等通道規劃工作。同時,加強能源預測、預警機制建設,增強能源管理工作的前瞻性、預見性和科學性。三是建設物流平臺。積極推動一批重大商貿流通基礎設施建設,形成以工業物流港為基礎、大型物流企業為支撐,鐵路、公路、水路、航空等立體交通網絡為保障的現代物流發展格局。
按照會議安排，現就xx鎮如何抓好特色產業發展，推動鎮域、縣域經濟高質量發展作如下匯報：
一、xx鎮特色產業發展現狀
xx鎮是地理標志產品“xx蜜瓜”的核心產區和全國優質蜜瓜的重要產區，也是xx蜜瓜的產銷集散中心，被農業農村部評定為全國第九批“一村一品”示范村鎮，特色產業發展基礎好。近年來，xx鎮立足自然資源稟賦和蜜瓜產業發展基礎，研究確立了“一鎮一業、一片一區、以蜜瓜生產為主導”的產業發展思路。依托xx蜜瓜產業園，全域謀劃布局、分片規劃引領、集中示范帶動、著力提質增效，蜜瓜特色產業發展取得了一定的成效。全鎮穩定種植蜜瓜5萬畝，規劃早中晚熟三大種植基地，形成了露地直播、育苗移栽、延后栽培、日光溫室、連體拱棚五大栽培模式，建成了天成線下、珍寶線上兩個交易市場，年銷售蜜瓜40萬噸，占全縣蜜瓜產量的80%以上，帶動本鎮和周邊乃至全縣群眾實現餐飲、零售、包裝、勞務等三產收入2億元，群眾人均純收入達到3萬元，蜜瓜特色產業發展勢頭向好。
二、存在的問題和短板弱項
一是產業發展基礎仍然薄弱，發展活力、動能不足。xx鎮地處xx湖區，裕東公路作為xx蜜瓜主要外運通道，路面較窄，承載能力明顯不足。xx蜜瓜交易市場以群眾自建原生市場為主，建設主體復雜，缺乏統一規劃布局、配套設施嚴重不足，市場建設運營不規范，管理服務能力弱，市場缺乏活力，發展動力不足。二是群眾品牌保護意識不足，市場競爭力不強。蜜瓜種植多以農戶小塊經營為主，品牌培育、保護意識不強，好品質賣出好價格的鮮明導向還未全面形成。專業合作社作用發揮不好，規模化種植、標準化生產、抱團發展的意識不強，抵御市場風險的能力仍然較弱。三是產業化程度低、鏈條短，增收的渠道不夠寬。蜜瓜產業發展缺乏資金雄厚、技術先進、有核心競爭力的市場主體帶動，新技術、新模式推廣運用難度較大，二產斷檔、產業發育不完全的瓶頸一直沒有從根本上破除，產業發展進程慢、體系不健全，聚集效應發揮不充分，“一村一品”示范村鎮的產業優勢沒有真正釋放出來。
三、下一步發展打算
下一步，xx鎮將認真貫徹落實中央、省市縣決策部署，堅持以產業富民、綠色發展、質量興農、品牌強農為導向，在強基礎、穩規模、提品質、強品牌、提效益上補短板強弱項，進一步健全現代農業產業體系、生產和經營體系，著力提升發展能力，答好全鎮經濟高質量發展的新答卷。
一是著力推進重點項目建設，夯實高質量發展新基礎。積極爭取裕東公路由鄉道四級改造升級為省道三級加寬擴建項目和鎮區蜜瓜交易市場至北仙高速連接工程，暢通蜜瓜外運通道。結合蜜瓜特色小鎮規劃和示范村建設，加快“三縱三橫”主干路網建設，規范餐飲、住宿、包裝、物流等主要功能區設置，完善市場公共服務配套設施，建立健全市場統一管理和準入制度，申請組建專業市場管理隊伍，形成規范高效完備的市場管理服務體系，全面提升產業發展的公共服務能力和綜合承載能力。
二是著力推進產業優化升級，打造高質量發展新引擎。規范提升一批專業合作社，培育引進幾家龍頭企業，探索生產經營主體、服務主體與農戶利益聯結機制，帶動蜜瓜產業優化升級。借助“中國蜜瓜之鄉”和國家地理標志證明商標等金字招牌實施品牌強農工程，持續加大xx蜜瓜品牌宣介力度，力爭把xx蜜瓜打造成享譽全國的“獨一份”“特別特”“好中優”知名農產品品牌。依托xx蜜瓜產業園，持續規劃建設“一園八區”，建設蜜瓜智能化精選分揀包裝中心，申請xx蜜瓜脫毒育苗中心落地見效，積極申報省級現代農業產業園，大力發展生態農業、智慧農業、循環式現代農業，健全完善農產品質量追溯體系，示范帶動xx蜜瓜進入高端消費市場，不斷增強產品的市場競爭力。
三是著力推進科技創新引領，培育高質量發展新動能。按照“建鏈、補鏈、強鏈”思路，有效對接國家、省市縣產業政策和項目計劃，引進一批知名度高、產業鏈條長、產品附加值高、市場競爭力強的蜜瓜精深加工企業，研究開發瓜脯、瓜干、瓜飲品等高附加值的新型產品，建成經營主體逐步聚集、科技支撐健全完善、營銷體系全面提升、精深加工落地見效的現代優質蜜瓜產業發展鏈條，不斷激發特色產業集群效應。立足“一村一品”示范村鎮，聘請專業團隊編制《xx鎮蜜瓜特色產業發展規劃》《xx鎮“一村一品”蜜瓜特色小鎮建設規劃》，多措并舉激發產業發展活力，助推蜜瓜特色產業實現新發展。
一、考察情況及收獲
考察組一行先到＿＿＿市＿＿＿區考察學習，參觀了＿＿＿市花卉科技示范園規劃設計與園區建設，與＿＿＿區花卉協會進行了交流坐談。隨后到德陽市及廣漢市，參觀了廣漢市花卉生產基地，與德陽市農業局，廣漢市花卉生產基地花協進行了坐談交流。其后到成都市溫江區，錦江區紅砂村，參觀了第六屆花博會場館建設現場及紅砂村花卉生產與休閑娛樂產業建設及花卉生產企業，與成都市農委花卉處及市花協，紅砂村部分企業老總進行了坐談。此行考察學習雖然時間短，但內容豐富，收獲甚大。
1、＿＿＿市＿＿＿區花卉科技示范園已建成花卉生產基地五千畝，帶動花卉生產一萬七千多畝，年產數千萬株綠化種苗銷往全國各地。其花卉科技示范園已成為集花卉生產、營銷、科研、休閑服務一體化的，名副其實的花卉產業發展示范園區。＿＿＿區花卉協會是全國表彰的先進花卉協會，已有會員一百七十多人，以營銷為中心，組織花卉生產，花協內部管理嚴密，班子成員親密合作，會員之間協調發展，協會與政府有關管理部門協調工作，創造了花卉產業發展，協會發展，農民增收，花卉事業全面發展進步的花卉業發展新局面。
2、德陽市的廣漢市以建設花卉生產基地為中心，以生產成員為主體組成花卉協會，會員之間定期交流學習，商討流通，協調業務，以園林綠化種苗生產為主的花卉生產面積達三千余畝，產品銷往全國各地，實現花卉產業與農民增收的同步發展。
3、成都市溫江區是全國著名的園林花卉產品生產區域，其花卉生產規模宏大，種類眾多，營銷設施體系完善，管理規范。其生產面積已達七萬余畝，產品銷往全國各地。第六屆全國花卉博覽會將于今年九月在此地舉辦，目前各項會展準備工作正按規劃方案緊張實施。成都市錦江區三圣鄉紅砂村已發展草本花卉為主導產業，帶動休閑服務業快速發展。九七年才僅有十余畝月季花生產的紅砂村，如今已發展成為花卉生產面積達三千余畝，年產鮮花數千萬盆，生產企業數十家，休閑服務場所兩百余家，年接待游客數百萬人次的集花卉生產與營銷，休閑服務產業完美結合的城郊型農業快速、健康發展典范。
4、上述各地花卉產業發展，各級政府及有關部門在發展規劃，發展措施，招商引資，基礎設施建設等方面均給予大力的扶持與投入。有力的促進了花卉產業的快速健康發展，經濟效益與社會效益十分顯著。其成功經驗值得我們學習借鑒。
二、推進我市花卉產業快速發展的意見
（一）、充分認識我市花卉產業發展的優勢、地位和作用
我市地處南亞熱帶北沿和溫帶南沿，可以生產南亞熱帶和溫帶花卉，具有較強的花卉產業發展優勢。我市花卉產業經過多年發展，生產面積已達八千余畝、產值達七千多萬元、花卉生產經營及園林工程建設企業也達百余家，園林工程設計與施工已有較高的專業水平、花卉產品達數百種、其中榕樹樁景國內有名，花卉產業發展已有較好基礎。我市地處川南及四川、重慶、云貴等省中心地帶，發展花卉產業區位優勢明顯。隨著我國社會經濟的發展進步和人民生活的不斷提高，人居環境的美化、綠化水平已成為社會發展，城市建設，人民生活水平的重要標志，花卉產品已成為新興的消費品，花卉產業發展，市場廣大，前景廣闊。
花卉產業是勞動密積性產業，是休閑服務業的重要支撐產業，促進我市花卉產業的快速健康發展，對提高我市人居環境水平，促進招商引資，推進休閑服務業發展，增加城鄉就業，促進城郊型農業結構調整和農民增收，美化城市和美化人民生活，均具有現實而長遠的重要意義。
（二）、確立科學可行的發展思路與規劃
我市花卉產業發展應以立足我市花卉市場，輻射川南花卉市場，面向全國花卉市場；依據花卉產業發展科學，借鑒先進地區發展經驗與教訓，結合我市實際，系統推進，科學規劃，合理布局；整合產業資源，協調產業發展為基本思路。建議我市花卉產業發展分兩階段實施。第一階段，在＿＿＿區長土、建設兩鎮，南環路沿線重點建設集花卉生產、營銷及展銷市場、休閑服務業一體化的花卉產業示范園區，帶動花卉生產發展。第二階段重點建設環城花卉產業帶。
（三）、改善投資環境，加大扶持力度
在南環路沿線，劃定一定區域作為花卉產業示范園區建設，給予重點扶持。在土地使用、園內建筑、南北環路接道等方面，在不違背法律、法規的前提下提供方便給予扶持。政府及有關部門把重點放在，增加投入加強基礎設施建設，搞好指導服務方面，業主在經營區域內的有高度的規劃建設及生產經營自。吸引各類投資，進入花卉產業，推進花卉產業快速發展。
（四）、加強園林工程市場管理
園林植物生產及園林工程建設，仍是目前及今后一段時期花卉產業的主導產品。園林景觀的設計水平，建設質量是現代城市建設和居環境水平的重要標志。必須加強園林工程市場管理。建設方案應經專家評審，嚴格依法實施，公開、公平的招投標及施工監管與竣工評估，堅決取締無證施工，嚴厲處罰園林工程建設中的違規、違紀行為，保障園林及花卉產業的健康發展。
（五）、加強花卉科研和科技應用
花卉產業的健康發展必須依靠科技進步和科技應用。花卉特色產品的研發，良種引進與栽培研究，設施栽培科技運用，花卉生產科技培訓等，各級政府和有關部門要給予高度重視，大力支持，切實把我市花卉產業發展建立在依靠科技的基礎上
。（六）、加大對龍頭企業的扶持
花卉產業龍頭企業的發展和帶動作用對花卉產業發展極為關鍵。政府在龍頭企業評定，扶持政策等方面給予花卉產業龍頭企業更大的關注和重視，扶持龍頭企業發展壯大，帶動花卉產業快速發展。
（七）、重視花卉協會發展及發揮作用
[關鍵詞] 什邡市 核桃產業 發展 問題 對策
[中圖分類號] S664.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）07-0103-02
核桃（Juglans regia），落葉喬木，以豐富的營養和獨特的風味被譽為世界四大堅果（核桃、扁桃、榛子、腰果）之首。我國是核桃屬植物的起源地和分布中心之一，已有2000多年的栽培歷史。目前，在我國除黑龍江、上海、廣東、海南、臺灣外，其他地區均有核桃種植。什邡市自2001年開始實施退耕還林工程建設以來，把經濟林發展作為退耕還林的重要內容，在低山區大力發展核桃產業，先后栽植核桃400hm2 ，對農民致富增收起到了良好作用。但是，什邡市核桃產業發展也很不平衡，引進的品種也不是十分理想，良莠不齊，對什邡市核桃產業發展造成了一定的阻礙。為了進一步推進什邡市核桃產業發展，2013年，我們對全市核桃發展現狀進行了調查，發現什邡市在核桃產業發展上還存在諸多問題亟待解決，針對品種老化、產量低下等問題深入分析，提出推進什邡市核桃產業發展的對策建議，為市政府制定什邡市核桃產業發展規劃提供科學依據。
一、什邡市核桃產業發展的現狀
什邡市位于四川省成都平原北部邊緣，地處龍門山脈中南段。其地理座標為東經103°45'至104°15'，北緯31°0'至31°31'之間。北以九頂山脊與阿壩州茂縣為界。幅員面積820.3km2，其中山區495.50km2，平壩356.0km2，淺丘11.50km2。屬亞熱帶季風氣候區，夏秋受太平洋、印度洋季風的交叉影響，冬春則受來自蒙古和西伯利亞的西北風支配，形成該地氣候溫和，降雨充沛，夏雨冬陰，云霧偏多，日照偏少，四季分明的氣候特點，年平均氣溫14.9-16.1℃，極端最高氣溫35.9℃，極端最低氣溫5.3℃，年日照時數1257.3s，年降雨量983.7mm，年均無霜期240天，是核桃生長的最佳區域。什邡市自2001年實施退耕還林工程建設以來，先后成片栽植核桃面積100hm2，主要分布在我市的山區海撥1500m以下、丘陵旱地及河灘低產地。后來，隨著汶川大地震災后恢復重建和低效林改造，又建設了一批核桃基地。據調查統計：2012年全市累計核桃栽植面積400hm2。但是，核桃發展過程中，很不平衡。為了快速推進核桃產業發展，各個鄉鎮都自行組織從外地調進核桃種苗，未經林業部門對苗木進行質量抽查檢驗，核桃品種雜亂，良莠不齊，且多數核桃苗木是實生苗木，品種多數為鐵核桃，栽植后多年不結果，結果樹產量低、經濟效益低。2013年底，全市核桃產量僅有42.3噸，品質差，產值100萬余元，經濟效益低，嚴重影響了農戶發展核桃產業的積極性。
二、什邡市核桃產業發展的問題
什邡市核桃產業發展具有很多有利因素，但也存在諸多問題亟待解決。
1.什邡市核桃產業發展的有利條件
什邡市位于四川品源西北部，地理位置和氣候條件優越，具有很多核桃產業發展的有利因素，道路交通設施方便，距成都市60km，德陽市24km，環境條件適宜核桃的種植。
1.1氣候條件優越
什邡市氣候溫和，雨量充沛，夏雨冬陰，云霧偏多，日照偏少，四季分明的氣候特點，年平均氣溫14.9-16.1℃，極端最高氣溫35.9℃，極端最低氣溫5.3℃，年日照時數1257.3s，年降雨量983.7mm，年均無霜期240天，為核桃生長提供了優越的氣候條件。
1.2土地資源豐富
什邡市有充分的土地資源，山區海撥1500m以下、平壩區宅基地改造后的旱地和房前屋后有上萬hm2可利用土地，適宜核桃的種植。
1.3栽培技術成熟
什邡市在核桃低效林改造方面有核桃高接換優成功經驗，對于發展核桃產業十分有利。2010年以來，什邡市引進成都市凱利林業科技有限公司在什邡市雙盛鎮東林村1組進行核桃高接換優試點，高接換優70余株，當年基本恢復樹冠，高接換優成活率85%以上，部分樹試花結果，嫁接品種以香玲為主。第二年進行大面積高接換優，高接面積24hm2，3700余株，成活率85%以上，高接換優4年來，最高株產達5km以上，品種以香玲為主，適當配置授粉樹，現已初見成效。
1.4群眾熱切高漲
什邡市廣大農民群眾對種植核桃積極性高，近年來，什邡市南泉鎮和興村、方碑村利用宅基地改造后的旱地和房前屋后成片面積上10hm2，什邡市鎣華、冰川、紅白、洛水、湔氐五鎮利用低效林改造，分別成片種植核桃65hm2以上。
2.什邡市核桃產業發展的不利因素
通過近幾年的發展，什邡市核桃產業還面臨著諸多問題，主要表現在以下幾個方面：
2.1認識不足、重視不夠。
核桃雖然在什邡市有悠久的栽培歷史，但是，各級政府對發展核桃產業的認識模糊，僅是把核桃看作成一種小干果、小雜果，未受到足夠的重視。目前什邡市也只有林業一家在抓核桃發展，沒有象其他農業產業那樣引起政府和各部門的重視。
2.2投資單一、投入不足。
核桃栽培相比其他經濟林投入較大，沒有足夠的資金投入，就會半途而廢。目前，什邡市在政策扶持上，基本只扶持種苗，林農的后期管理、農藥肥料還需要大量的投資，只靠林業單一項目扶持顯然不夠。
2.3規模太小、效益不高。
近幾年，什邡市雖然積極發展核桃種植，但總體來看，規模還是偏小，離產業化、商品化的差距非常大，經濟效益短時間難以顯現，間接影響了林農的積極性。
2.4技術薄弱、管理粗放。
目前，什邡市尚欠缺有關核桃產業的專業技術人才，不能全方位地指導林農實際操作。核桃種植戶對核桃缺乏有效的管理和重視，放之任之，病蟲害嚴重，還有林農沒有嚴格按照產業發展的要求去做，大量套種高桿作物，影響了核桃的正常生長。
三、什邡市核桃產業發展的建議
什邡市為了推進核桃產業發展，計劃到2020年前，大力發展核桃產業，核桃栽植累計面積達到1500hm2，品均產量達到7500kg/hm2以上，產值15萬元/hm2，總產值達到億元以上，可實現全市農民人均增收280元以上，從而促進我市核桃產業全面發展。要到達預期目的，各級政府要高度重視核桃產業的發展。
1.統一思想認識，制定什邡市核桃產業發展的總體規劃
什邡市核桃產業的發展關系到什邡市新農村建設和早日實現小康社會的根本問題，因此，市委、市政府要把什邡市核桃產業發展納入政府議事日程，高度重視，認真及時制定什邡市核桃產業發展總體規劃。一是加強組織領導。產業發展，組織領導是關鍵，市委、市政府一定要加強組織領導，成立由市長或者分管市長牽頭的核桃產業發展的組織領導機構，負責全市核桃產業發展的綜合協調。同時，市級相關部門和各鄉鎮要強化責任意識，建立行政主要領導負責，分管領導實施，部門和鄉鎮合力開展工作的責任機制，并以村為單位抓計劃、抓連片種植。二是提高發展認識。市委、政府要組織核桃產業發展鄉鎮的干部及部分重點種植戶到外地參觀學習。讓農戶認識到，發展核桃產業是調整林業產業結構，發展農村經濟的重要工作，使農戶真正認識到“要我發展，變為我要發展”。三是制定發展規劃。市委、市政府要按照什邡市“十二五”發展綱要，針對什邡市經濟林發展總體戰略，結合第二期退耕還林工程和低效林改造項目在什邡市實施的實際，科學合理地制定什邡市核桃產業發展的中長期規劃，進一步推進什邡市核桃產業向前發展。
2.廣泛籌措資金，保障什邡市核桃產業發展的順利實施
核桃產業發展資金是保障，要廣泛籌措資金，保障核桃產業發展的順利實施。一是發展核桃產業所需投資以農戶投工投勞、社會和企業投入為主，政府給予適當補助。積極爭取國家和省級的傾斜支持，整合天保工程、退耕還林、低產林改造、農業綜合開發和扶貧等項目資金，采取種苗補助、貸款貼息、以獎代補等方式，對林農、企業、科研機構、專業合作組織等生產經營主體給予扶持。二是市財政每年應安排專項工作經費，用于補助解決基層工作經費緊張、指導檢查驗收經費缺乏等方面存在的問題。
3.建立示范基地，推動什邡市核桃產業發展的規模發展
扶大戶、抓連片、建基地、樹典型，才能帶動全市的核桃產業發展。核桃產業發展，示范作用尤為重要，要建立示范基地，推動核桃產業發展的規模發展。一是堅持以農戶為主體、企業為龍頭，采取“公司+基地+農戶”、“公司+農民專業合作社+農戶”等模式，大力加強核桃示范基地建設，促進核桃產業規模化、區域化發展。從市到鄉鎮，每年都應該考慮在適宜地區，高標準抓好一定面積的示范基地建設，以充分發揮示范輻射帶動作用。二是結合集體林權制度改革，鼓勵有實力、懂技術、善經營、會管理的種植大戶和科技工作者通過與林農合資合作經營等方式，推動核桃產業基地建設，形成規模、提高檔次。三是將核桃基地建設與低產林改造、天保工程公益林建設、退耕還林后續產業培育等結合起來，納入什邡市農業產業發展總體規劃，高標準建設核桃產業發展基地，起到示范作用，進一步推動核桃產業發展的規模發展。
4.選擇優良品種，促進什邡市核桃產業發展的良種優化
【關鍵詞】未央區；文化產業；調研
為推動西安市未央區文化產業發展，加快轉變經濟發展方式和產業轉型升級，提升綜合競爭力，促進經濟社會可持續發展，未央區文體旅游局面向社會，邀請行業學者和專家，深入各黨政機關，街道辦，產業園區，企事業等有關單位進行走訪座談，實地調研，了解文化產業鏈條中各個產業環節和部門的建設運營情況，為該區今后的文化、經濟可持續發展的政策實施提供一些借鑒。
一、主要成效
未央，是古代文明與現代文明交相輝映的城市新區，是正在全面建設和快速發展的西安行政中心區。在國民經濟持續、快速、穩定、健康發展的同時，未央區文化建設也邁上了新臺階。文化事業迅速發展，文化投入逐步增加，文化設施和重點項目建設不斷取得新的進展，文化市場日趨繁榮，文化產品更加豐富，群眾文化生活較為活躍。未央正在向“經濟發展、社會和諧、生態優美的城市新生活示范區”闊步邁進。
（一）區位優勢
未央區位于西安市總體規劃“大九宮格局”的中心，是西安新的行政中心所在地，隨著《關中—天水經濟區發展規劃》把西安建設國際化大都市上升為國家戰略，未央已成為關中——天水經濟區的核心區。西安“八水繞長安”盛景中，渭河、灞河、浐河等六條河流橫貫未央區境40余公里，全境已形成萬畝水面，是西安水資源最豐富的區域；林木覆蓋率達到35%，被評為“陜西省平原綠化模范區”。
（二）產業基礎
近年來，各級政府和有關部門充分結合未央區產業結構、特色文化和群眾文化需求等因素，積極引導文化產業向集群化、規模化、品牌化發展。目前全區有文化企業228家，從業人員約1.2萬人，2011年文化產業增值約3億元，比2010年增長27.8%。初步形成了傳統文化（文化遺址）、主題公園、專項旅游、數字音像、娛樂美食、健身休閑等獨具特色的產業集群，培育了中菲集團等文化龍頭企業，文化產業已趨向集群化、規模化、品牌化發展。
（三）交通條件
未央距西安咸陽國際航空港8公里，地鐵1號線、2號線穿境而過，區域內西安鐵路北客站為亞洲最大的鐵路客運站，隨著全國高速鐵路網的逐步形成，將實現由西安1小時到寶雞、2小時到鄭州、3小時到武漢、4小時抵北京、5小時到上海的發展目標。
（四）發展潛力
“三區一項目”的啟動和開展，通過整合市場、資金、創意、技術、企業等要素，為未央區的制造業和傳統服務業提供了智力和技術支持，以及高層次和高附加值的服務。根據西安新一輪城市發展規劃，2010年，未央80%的區域將納入主城區，為各種文化產業園、文化創新中心、博物館等的進駐和增設，給予強大的物質保障和社會支持。此外，安定的政治環境、和諧的社會環境、公正的法制環境、良好的治安環境為引入民間資本，深度挖潛和提煉傳統文化和地域特提供了環境條件，有效推動了傳統文化的傳播和產業化發展。
二、發展中存在的問題分析
近年來，未央區就文化發展做了大量的工作，取得了顯著的成績，但發展的任務仍較為艱巨，與省市范圍內其他轄區的文化產業和文化事業的發展深度和廣度相比較，仍有不小差距。文化產業當前的成就與西安行政中心和城市新區的地位不相稱，主要表現在發展不足，發展不快，發展不優。從調研情況看，當前仍然存在著制約文化產業發展的四個方面：
（一）文化產業發展觀念和認識有待加強
各級部門對發展文化產業的重要性和迫切性認識仍有不足，對文化產業的劃分、內涵和特性界定不夠清晰，甚至有個別街道存在文化產業難界定、難管理、難協調等不正確的認識。由于觀念和認識的滯后，區文化產業直至近兩年才被提升到推動經濟和城市轉型升級的高度進行規劃，產業發展速度和水平的提升不明顯，目前整個產業發展滯后于全區經濟社會發展。
（二）經濟總量較小，粗放式經營，發展滯后
作為新型產業，文化業在區產業結構中，所占比重不高，在總量、規模和技術上都停留在低層次的“初級文化產品與服務”層面，文化的產業化程度較低，發展不平衡，文化資源挖掘和利用不夠等，沒有形成核心的文化產業，總體發展比較滯后。部分文化企業由于資金短缺、總量規模小，質量檔次不高，科技含量低，競爭力差，文化市場經營秩序混亂等原因，難以達到現行政府扶持企業的相關標準，享受不到政策傾斜和支持。
（三）體制不夠完善，基層組織軟散
由于文化產業整體發展的引導，以及對文化企業的具體指導、服務工作，系統性和專業性較強，而區鎮（街道）主管文化產業發展的職能部門人員不足、專業水平有限，且兼顧的業務繁重，對文化產業發展的引導，以及對文化企業的信息指導、法律援助、技術培訓等服務難以到位。
（四）產業發展平臺建設有待加強
文化產業發展平臺建設總體滯后于整個產業發展，一定程度上影響了產業發展水平的提高。目前，未央區仍未真正建立起針對文化產業發展的投融資、產權交易、人力資源、法律、信息化等服務平臺，企業發展普遍存在資金不足、人才缺乏、技術落后等難題。全區文化企業規模參差，整個產業缺乏龍頭企業、品牌企業和完善的產業鏈，文化產品附加值和文化服務水平不高。既有規模又具競爭力的企業屈指可數；規范的網吧、電影院、高規格的文藝演出等文化服務仍未能滿足群眾需求。
三、發展的目標和實施計劃
綜合考慮未來幾年未央區所處的發展階段、發展環境和發展條件，緊緊圍繞國家《文化產業振興規劃》，加快轉變文化產業發展方式，堅持以人為本，促進協調發展，大力培育市場主體，推動文化產業又好又快發展。
（一）發展總體目標
全面提高城鄉居民文化生活水平，努力增加文化產業就業崗位，將文化產業培育成經濟發展新的增長點，加快文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，加強對文化產品創作生產的引導，努力壯大和加快發展文化產業，提升文化“軟”實力，扎實推進“文化強區”建設，促進未央區經濟社會實現跨越式發展。
（二）發展實施計劃
第一，堅持以市場為導向，加快推動文化資源跨地區、跨行業整合。實施重大文化產業項目帶動戰略，推動文化產業特別是新興文化產業發展，大力培育支柱產業和新的經濟增長點。
第二，以漢長安城遺址保護開發為“龍頭”，統籌建設文化產業綜合示范點和文化創意產業先導區。
第三，重點發展出版印刷、報刊發行、廣播影視、演藝娛樂、動漫游戲、文化旅游、會展、休閑健身、民間工藝等十大文化為主導產業。
第四，加快引進戰略投資者，設立文化產業投資基金，完善產業政策體系，推動文化產業與國民經濟各領域各行業相融合。
第五，活躍演藝市場，推動演出場所連鎖經營，大力發展民營演出團體。加強對外宣傳和文化交流，增強文化競爭力和影響力。
隨著未央區經濟社會發展的轉型升級，文化產業將迎來嶄新的發展階段。各級政府要因勢利導，通過政策支持、生產扶持等，推動文化產業的快速健康發展。
參考文獻：
[1]http：//.
《*市產業結構調整導向意見》（下稱《導向意見》）已經*年7月2日*屆第八次市政府常務會議審議通過，現予印發；根據省政府《關于促進我省產業結構調整的實施意見》（粵府〔*〕61號），一并提出以下要求，請結合實際貫徹落實。
一、加強組織和協調
各地、各有關部門要高度重視產業結構調整工作，明確工作職責，切實加強組織領導和協調。市發改局負責統籌和協調全市產業結構調整工作，牽頭組織和協調全市服務業產業結構調整工作；市經貿局負責牽頭組織和協調全市工業商貿產業結構調整工作；市農業局負責牽頭組織和協調全市農業產業結構調整工作；市海洋與漁業局負責牽頭組織和協調全市海洋產業結構調整工作。市財政局、勞動保障局、規劃局、國土資源局、建設局、外經貿局、國資委、地稅局、環保局、物價局、工商局、質監局、安全監管局及其他市行業主管部門，要按照各自的職責，承擔相應的產業結構調整工作。各區縣，高新區、保稅區要正確處理發展與穩定、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關系，根據本地區產業發展的總體情況和行業特點，認真分析產業發展的有利因素和約束條件，充分發揮本地區優勢，制訂本地區產業結構調整的實施方案和配套措施。同時，組織力量對國家和省的《產業結構調整指導目錄》中限制類、淘汰類條目涉及本地區的情況進行全面的調查摸底，結合各地產業發展實際，制訂具體措施，加快落實淘汰落后生產工藝、裝備和產品。要加強產業發展規劃的編制工作，發揮總體規劃和重大產業發展專項規劃的引導作用，認真規劃產業發展方向、發展重點和發展對策，推進產業結構調整。通過制訂和實施經濟社會發展年度計劃，切實落實中長期規劃提出的產業結構調整的目標和任務。
二、落實責任和加強監督檢查
各地、各有關部門要按照各自職責，切實落實責任，有計劃有步驟地推進產業結構調整工作。各部門要各司其職，密切配合，嚴格把關，形成合力，切實增強產業政策的執行效力。要加強對產業結構調整工作的監督力度，市政府將定期對各地、各有關部門促進產業結構調整工作進行監督檢查。對不認真履行職責，把關不嚴，貫徹執行不力的單位要予以通報批評。
三、加強調查研究和信息溝通
各地、各有關部門要積極開展對產業結構調整的調查研究，掌握產業結構調整的最新動態；加強對產業政策執行情況的分析，及時總結經驗，不斷改進產業結構調整工作。各區縣政府，高新區、保稅區管委會和市有關部門要在每年1月中旬向市發改局報送上一年產業結構調整的實施情況，對市優先發展產業目錄提出調整意見或建議；將工業商貿、農業、海洋產業結構調整的實施情況及對相關產業結構調整的意見或建議分別報市經貿局、農業局、海洋與漁業局。市有關行業協會要積極向業務指導部門提出產業結構調整的意見或建議，并抄送市發改局。市發改局要及時綜合各地各部門報送的材料，形成全市產業結構調整實施情況報告，分別報送市政府和省發展改革委。
四、加強相關政策研究
市各有關部門按照各自職能，切實加強產業結構調整的相關政策研究，加強財稅、信貸、就業、環保、土地、價格、進出口等政策與產業政策的協調配合，努力把政策落到實處。加強對全市產能過剩行業問題的研究，提出建立產能過剩行業和落后企業退出機制的措施；研究建立產業預警機制，定期向社會公布有關產業發展信息。
五、整合產業發展資金
整合各類產業發展資金，優化資金配置，增強財政資金對產業結構調整的支持引導作用。科技研發、技術創新和產業發展等市級財政性專項資金，重點支持《*市優先發展產業目錄》中的項目，重點配套國家、省技術研發、創新和高技術產業化項目，著重投向公共服務和技術支撐平臺建設，做強做大傳統優勢產業和裝備制造業，加快發展現代服務業和高新技術產業，積極拓展戰略性產業。各有關部門要建立合作交流機制，加強溝通與交流，確保市級財政性科技與產業發展專項資金做到統籌規劃、突出重點，分別管理、協調實施、形成合力，集中資源實現重點突破。市發改局要加快研究制訂省政府支持我市產業發展引導資金的管理辦法及各專項引導資金實施細則，有效引導社會資金投入我市優先發展產業領域，加快形成財政性投入為引導、企業和社會資本投入為主體的產業發展投入機制，促進資源優化配置，加速我市產業優化升級和優勢企業群體擴展。
六、抓好重大項目建設
各地、各有關部門要科學合理規劃重大項目建設，發揮重大項目關聯性廣、帶動性強的龍頭作用，促進產業結構優化升級。進一步完善重大項目建設的配套政策，努力營造重大項目建設的良好環境。加強對重大項目建設的監督管理，確保項目建設進度和質量。
有以合浦漢墓群為代表的國家級文物保護單位8處，以劉永福故居為代表的自治區級文物保護單位37處，以京族哈節為代表的非物質文化遺產19項等。此外，還有豐富的海洋文化資源。這些文化資源為該區域文化產業的開發、保護、利用和發展奠定了基礎。2．觀念因素。文化商品是一種特殊的產品，對人們觀念、意識、價值觀等都會產生影響，對社會的聚合、民族的認同、內部關系的協調會有較大影響。發展區域文化產業要解放思想觀念，因為一個區域思想觀念的解放程度會影響到地區文化產業的發展。廣西北部灣經濟區地處西部后發展地區，歷史上屬于一種后發性、邊緣性的文化，具有較明顯的“重商、受用、兼容、多元”的嶺南文化特色。其核心城市南寧，既受嶺南文化影響，又有壯族文化特色，形成純樸包容、熱情好客、不排外的民風，但與珠三角相比，開放意識明顯不足，部分人觀念相對封閉守舊、小富即安，缺乏吃苦耐勞、開拓創新精神。3．技術、人力與資本條件。文化產業的發展離不開技術、人才與資本的支撐。文化產業是文化與科技的結合，區域產業技術的發達程度，對區域文化產業產生影響。文化產業不僅僅需要一般的技術人才、營銷人才、管理人才，更需要大量創意人才。資本是文化產業發展的必備條件之一，產業的發展應該有充足的資本支撐。廣西北部灣經濟區經濟實力較弱，工業化、城鎮化水平較低，現代大工業少，高技術產業薄弱，民間資本不活躍，創業氛圍不濃，人才開發、引進和儲備力度不足。這些都成為制約其區域文化產業的不利因素。制度因素制度的成熟度是影響區域文化產業形成與發展的重要因素，市場經濟是法治經濟，最終都是通過制度來規范實施的，穩定健全的制度為區域文化產業提供良好的環境。文化產業要生產文化產品，商品在流通過程中受到市場機制調控，所以市場機制的完善程度直接決定著區域商品文化的發達程度、區域文化產業資源整合的質量、區域文化產業的競爭程度以及文化產業商品各環節的流通。廣西北部灣經濟區是后發展地區建立的經濟區，長期以來形成的制度環境、行政區劃體制、產權制度、投融資體制等舊的制度尚不完善，現代市場體系不健全，缺乏創新。
廣西北部灣經濟區區域文化產業發展現狀分析
(一)發展階段和發展水平的總體判斷從全區情況看，近年來廣西文化產業有一定發展。根據統計部門完成的廣西文化產業發展統計數字，2010年廣西文化產業實現增加值180．21億元(按國家統一口徑調整，含法人單位、產業活動單位和個體戶等)，比2009年增長26．89%，其中全區文化產業法人單位增加值為159．21億元，占廣西地區生產總值的比重為1．68%，比2009年提高0．05個百分點，比2009年增長28．28%。文化產業的不斷發展不僅提高了人民的文化生活質量，也推進了和諧廣西建設。但從總量來看，2010年廣西文化產業法人單位增加值的增速低于全國3．29個百分點，文化產業增加值的比重低于全國1．07個百分點。文化產業增加值總量、占全國GDP的比重和占全國文化產業增加值的比重均落后于廣西經濟總量在全國的位置［9］，文化產業發展亟待發力。就廣西北部灣經濟區而言，地區差異明顯是廣西文化產業發展的另一個現狀。在全區14個市中，2010年文化產業實現增加值在50億元以上的只有南寧市(59．29億元)，廣西北部灣經濟區其余三市均尚未突破10億元大關，防城港、欽州兩市各只有2億多元。法人單位增加值占本地區GDP比重高于全區平均水平的有南寧(3．29%)、北海(2．32%)2個市，防城港市、欽州市的文化產業增加值占GDP比重不到1%。基于2010年廣西北部灣經濟區各市文化產業增加值情況，有學者將廣西主要城市文化產業競爭力進行排名［11］。從排名結果看，南寧、北海、防城港、欽州四市分別排廣西14個市的第一、第五、第六、第七名。南寧市的綜合得分遠遠高于其他城市，這與實際相符，作為廣西的首府和廣西北部灣經濟區核心城市，其無論是在產業化發展的基礎條件、市場化程度，還是在相關產業支持條件等方面都高于其他城市。而北海市、防城港市、欽州市的文化產業發展水平較低，基礎因子和發展潛力因子對文化產業競爭力的提高作用不大，文化產業還沒有形成一定的發展模式。總體說來，目前廣西北部灣經濟區文化產業還處于粗放型、初期到中期的起步發展階段。(二)四市文化產業各有優勢，互相補充，共同發展。從單個市來看，其對各自文化資源、文化發展目標還比較清晰。但從區域文化產業發展來看，各市自成體系，未能實現區域合作共贏與有效整合。(三)廣西北部灣經濟區區域文化產業發展的突出問題與思考目前，廣西北部灣經濟區文化產業存在規模偏小，產業鏈不完整、發展不均衡、結構松散、產出效益低、區域輻射能力較差等問題。但從區域文化產業視角分析，其主要存在以下的問題:1．資源未能有效整合。廣西北部灣經濟區內四市雖然有各自的規劃，但就經濟區整體而言，尚沒有以經濟區為一體的文化產業總體規劃出臺，沒有形成貫通的產業鏈條，也未能在政策、社會氛圍和資源整合上形成合力。四市文化產業發展缺乏互動與合作，交流聯合少，未形成集約化和產業化開發的主體模式，一體化程度低。各市產業布局差異性不夠，在產業政策、項目設置、發展目標、龍頭企業設定方面趨同;區域特色資源的強勢聚集與優化配置方面轉化率和利用率低。其區域文化產業資源開發發展缺乏長期、規范、穩定、深入的聯系，合作潛力有待進一步挖掘。廣西北部灣經濟區區域文化產業發展具有多種優勢疊加的特點。比如，特殊的區位優勢，經濟區開放開發的優勢，在廣西相對的經濟基礎優勢，國際區域經濟合作優勢等。綜合優勢未能有效發揮，因此如何用好用足優勢是其發展的關鍵。2．創新理念認識不足。根據波特產業競爭力四階段①，雖然廣西北部灣經濟區發展文化產業存在優勢并取得一定的成效，但與發達地區文化產業相比，還有很大差距，其仍處于起步、探索、培育時期，即要素驅動向投資驅動發展的階段。要在2015年實現支柱性產業的目標，按照文化產業發展的跳躍性程度，廣西北部灣經濟區文化產業發展應該走跳躍式區域文化產業發展模式②。而其應如何創造條件，跳過工業主導階段，直接步入文化產業快速發展期，走出一條西部后發展地區文化產業發展創新驅動的新路徑，目前在學理層面缺乏探討。如何以區域文化產業理論為指導，將廣西北部灣經濟區作為一個區位文化產業整體進行分析、論證，特別是在廣西文化產業發展的大背景下以及面向作為中國—東盟自由貿易區橋頭堡的戰略地位來思考經濟區文化產業發展，尚待分析探討。3．區域文化產業特色不鮮明。評價區域文化產業發展的標準是區域文化產業競爭力，大而全并不是一個區域文化產業發展良好的必備條件。區域文化產業發展應該有所取舍，突出特色。從廣西北部灣經濟區四市文化產業規劃來看，出現“麻雀雖小五臟俱全”現象，市與市之間文化產業出現同質重構現象。從整個經濟區而言，未能體現出作為區域文化產業的特色。廣西北部灣經濟區作為后發展地區，其文化產業發展更應該思考特色發展和錯位發展戰略。
加快廣西北部灣經濟區區域文化產業發展的策略
(一)整合資源，促進區域聯動按照國家、廣西出臺的有關指導文件，成立廣西北部灣經濟區文化產業發展領導小組，制定廣西北部灣經濟區區域文化產業發展規劃，和《廣西北部灣經濟區區域發展規劃》《廣西文化產業發展“十二五”規劃》對接;盡快出臺關于大力發展廣西北部灣經濟區文化產業的實施意見、關于深化廣西北部灣經濟區文化體制改革意見等一系列規劃和文件，支持經濟區文化產業走科學發展道路。成立文化產業推進機構，作為聯系政府、企業、民間、市場的橋梁;充分發揮多層協商機制作用，建立廣西北部灣經濟區文化產業發展聯系會議制度，加強在規劃協調、科技創新、旅游等多方面的合作。打破區域、行業、部門和所有制界限，推進經濟區文化資產和文化資源重組，促進地區生產要素優化配置，產業結構優化升級。增強經濟區文化的集聚和輻射功能，積極參與推動廣西北部灣經濟區與東盟國家的文化產業國際合作，使經濟區成為中國東盟優秀文化的展示場和面向東盟的國際文化產品集散地。(二)更新觀念，創新發展模式更新觀念應該用好國家級經濟試驗區政策條件，堅持走高端、原創、國際化發展之路，突出開放、創新，努力將廣西北部灣經濟區建成文化創新的重要策源地、創新要素的匯聚地、文化創意精品研發制作基地和文化產品的展示與集散地。既要依托相對豐富的文化資源優勢等要素驅動，又要依靠投資驅動，推進文化產業發展，更要實施創新驅動，大力發展技術密集的高附加值的文化產業。創新文化產業發展模式，助推文化產業科學發展。在發展方式上，以保護文化生態、不破壞環境、可持續為原則，建構創新的文化產業發展方式;在發展格局上，遵循市場導向、高成長、產業關聯、綜合效益的原則，逐步形成“政府主導、多元主體、資源整合、國際接軌”的創新發展格局;在政策構建上，與體制創新、科技創新、金融創新對接，在增強行業監管、突破發展瓶頸等方面進一步體現創新。突破經濟區所面臨的阻礙約束，以實現科學跨越發展的高度進行創新，構建現代市場體系。(三)合理定位，突出產業特色走特色發展之路必須擁有特色資源，注重特色發展，才能形成區域文化產業的競爭力和影響力。廣西北部灣經濟區文化產業優勢主要表現為:豐富的海洋文化資源、深厚的民族民俗底蘊、政府對文化產業的日益重視及經濟區政策優勢等。廣西北部灣經濟區文化產業要立足區域特色和優勢進行科學規劃，從宏觀上講，首先是合理的區域定位。將其放在廣西以及全國乃至東盟的經濟坐標中，跳出單一市單向發展的狹隘眼光來謀劃發展。從微觀上講，綜合評估廣西北部灣經濟區區域資源稟賦和文化產業發展優勢，明確其行業特色與整體資源優勢，從區域文化角度對文化資源進行整合，推進文化產業結構重組，更新產業布局和空間布局，重點布局特色文化產業和新興文化產業兩大部類，構建廣西北部灣經濟區開放型特色文化產業帶。以此為依據選擇重點扶持和建設的文化產業類別和項目，逐漸形成區域文化產業的發展特色和核心競爭力。(四)發揮優勢，推動率先發展廣西北部灣經濟區具有特殊的區位、開放開發等諸多優勢，充分發揮利用好這些優勢，可助推區域文化產業跨越發展。第一，其面向東盟各國，借助廣西甚至華南、西南等地文化產業優勢，嫁接國際文化產業市場，充分發揮引進和輸出文化產品的功能，增強文化集聚和輻射功能，建設泛北部灣國際文化交流中心、文化產品和服務貿易交易市場，建設文化產權交易中心，帶動文化產品和服務出口。第二，發揮經濟基礎優勢，廣西北部灣經濟區納入國家戰略后，經濟實力快速上升，在廣西乃至西南地區具有一定的經濟基礎。充分發揮好改革實驗區優勢，用好先行先試政策，推進文化體制改革向縱深發展，探索適合文化產業發展在科技、金融等方面的新路徑，為區域文化產業跨越發展助力。隨著經濟區一體化的逐步推進，區域之間的協調發展成為不同區域經濟主體的發展共識。區域文化產業協調發展更是區域文化產業走向成熟的標志。廣西北部灣經濟區具有發展區域文化產業的基礎與條件。但從各市文化產業發展現狀看，其區域文化產業特色不鮮明，定位不清晰，更缺乏從區域一體化角度謀劃推動文化產業的發展。作為在后發展地區建立的經濟區，要實現2015年文化產業成為支柱性產業的戰略目標，應該實施創新驅動，走跳躍式區域文化產業發展模式。實現區域聯動、整合，促進區域合作。合理定位，突出特色，發揮特色優勢，推動廣西北部灣經濟區文化產業率先發展。
作者：丁智才 單位：華中師范大學 廣西財經學院
