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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟發展制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞:生態經濟；法律制度；建立；路徑
近些年來，隨著人們對于生態環境的關注，其對于經濟的影響日益引起人們的重視，如何讓經濟與生態建設和諧發展步入人們視野。也正是因為此，我國經濟也正在悄然發生變化，原本的粗放型經濟逐漸轉變成為生態經濟發展，從而保證我國經濟能夠實現可持續的進步和優化。為了更好地保證生態經濟的發展，做好相應的法律制度建設就顯得尤為重要，其是生態經濟發展的重要根基，是生態經濟能夠得以更持續化進行的重要積淀。因此，相關人員必須要高度重視生態經濟發展環境下的法律制度建設，讓我國經濟依托于法律制度獲得騰飛。
1發展生態經濟需要法律制度的保障
生態經濟是一種和諧社會觀念下生成的經濟發展模式，其既能促進社會經濟的發展，又能很好地保護環境，為經濟的發展創新指明了方向。在我國的市場經濟發展中，很多生產者只注重經濟利益，對于公共資源則關注度不夠，或者僅僅關注其開發、利用方面，對于其保護沒有給予應有的重視。加之，生態技術需要支出的成本較大，反應周期較長，在短時間內企業看不到其產生的效果，致使很多企業不愿采用這種先進的技術，這就讓生態經濟的發展處于發展瓶頸之中。為了更好地保護生態技術，為了更好促進生態經濟的進步，我國需要在法律制度上予以構建和完善，通過制度的規范、引導來促使相關行業更好地投入到生態經濟發展建設上來，促使更多的企事業單位投身于生態技術的研究，讓生態技術、生態經濟予以和諧發展，讓我國經濟建設順利轉型，讓我國的生態環境更加美好，為子孫后代不斷造福。由此可見，法律制度是我國生態經濟發展的推動器，是我國生態經濟發展的盾牌，也只有做好福利制度的構建，才能夠保證生態經濟以全新的面貌呈現在世人面前。
2基于法律制度建立下深化生態經濟發展的策略
2．1完善生態經濟法律制度建立
第一，在生態經濟發展中，一定要突出法律制度的重大作用，法律制度要與生態經濟的發展相適應，不斷進行優化，確保法律條款符合當前生態經濟的發展，對于不合乎實際、不和諧、不合乎現實標準的法律條款，一定要及時廢除，進一步加強法律制度對生態經濟發展的作用;第二，當前，在我國的社會市場經濟中，有一問題也亟待解決，那就是法律制度的建立與生態經濟的發展不匹配，法律制度的建立相較生態經濟的發展有些落后。我國相關部門要注重做好先進理念的傳播，通過實際行動來進行先進理念的應用，從而讓法律制度的建設能夠與生態經濟的發展步伐保持一致。第三，作為政府部門，一定要為生態經濟的發展奠定良好的基礎，不斷建立和完善相關的法律制度，使生態經濟的發展有堅實的法律基礎，同時，也要使廣大的人民群眾充分參與進來，共同譜寫生態經濟發展的新篇章。
2．2培育成熟的生態市場
第一，應充分發揮法律的指導性作用，通過建立相應的法律制度，引導生態市場健康、規范的發展，使之不斷趨于成熟，充分發揮法律的指導性作用，通過其創造的各種條件，來加快成熟生態市場的培育工作。第二，我國的科學技術更新速度非常快、日新月異，在一定程度上也加速了生態經濟的發展，這就需要我們國家現行的法律制度，也必須與生態經濟的發展相適應。從長遠的角度來看，為了促進經濟與生態環境的協調發展，我們就必須實施可持續性發展戰略，這就要求我們的生態經濟發展也必須注重可持續發展，目前，我國現行的法律制度也要注重其可持續性，依照經濟發展中所產生的變化進行相應的調整。只有對關于生態經濟的法律制度不斷完善，才能使其真正發揮自身作用，更好地服務于生態經濟的發展。
2．3著力于生態產業發展
生態產業是生態經濟發展的基礎，要想使生態產業規范、有條不紊地發展，必須依靠法律制度，要想形成規范的生態產業市場，就必須有法律制度作為引導。在加速農業產業發展的過程中，一定要加大現代農業的發展力度，大力扶持現代農業的發展，從而有利于調整我國農業大學產業結構，優化資源的配置和整合。因此，法律制度的建設可以從以下幾個方面著手:首先，法律制度的建設是建立在生態經濟發展的需要之上的，法律制度中的規范作用、引導作用，約束作用，都必須通過其與生態經濟發展需要的一致性來予以展現。其次，法律制度的建設并不是“一日之功”，需要做到天長日久的日積月累，并依照生態經濟的發展要求而進行相應的調整，保證其能夠與生態經濟的建設處于同一層次水平。第三，法律制度的建設需要與農業發展相吻合，其中的諸多制度應當傾向于農業的發展，傾向于資源的優化，從而讓我國法律制度建設切實為生態經濟的發展保駕護航。
3結語
經濟是一個企業發展的立命之本，是一個國家騰飛的重要根基。而法律制度的構建則是經濟發展的重要基礎，國家經濟所出現的問題很大一部分原因是因為法律制度的不健全。依照我國當前階段生態經濟建設的要求，更加需要做好法律制度的建立，做好生態產業的促進發展，做好市場生態化的培育，讓我國的經濟發展呈現新的局面，讓我國的生態經濟發展越來越好，日漸走上正規化道路。
參考文獻:
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關鍵詞：廣東經濟 制度變遷 轉軌經濟
廣東省自從改革開放以來發生了翻天覆地的變化，取得了舉世矚目的驕人成就。1978-2011年，廣東經濟保持著全國31個省（區、市）中平均最高的發展速度，多項經濟指標雄居全國各省首位，對全國經濟實力不斷增強作出了重要貢獻。經過10年的經濟迅猛發展，從1989年廣東GDP以1381.39億元超過江蘇的1321.85億元后，到2011年已連續23年穩居全國第一。2011年廣東GDP達到53210.28億元，江蘇、山東以49110.27億元和45361.85億元分別居第二和第三。
廣東經濟的發展歷程可以說是一部制度變遷的歷史。
對于制度與經濟績效的關系，諾斯認為，創新、教育、資本積累等并不是經濟增長的原因，制度才是決定長期經濟績效的基本因素。與諾斯不同，格雷夫等人通過馬格里布商人和熱那亞商人的例子分析認為非正式制度對經濟績效的影響也是巨大的。制度變遷的方式，具體而言有誘致性制度變遷和強制性制度變遷。林毅夫指出，誘致性制度變遷為現行制度安排的變更或替代，或者說新制度安排的創造，它由個人或一群（個）人，在響應獲利機會時自發倡導、組織和實行。誘致性制度變遷必須由某種在原有制度安排下無法得到的獲利機會引起。強制性制度變遷可以純粹因在不同選民集團之間對現有收入進行再分配而發生。強制性制度變遷的主體是國家，國家的基本功能是提供法律和秩序，并保護產權以換取稅收。
廣東的制度變遷與全國制度變遷一樣，主要是分為三個方面。
在農村土地制度變遷的問題上，黃少安通過比較改革開放前后農村土地制度的不同，認為不同階段實行的土地產權制度不同，所帶來的農業生產要素投入和農業總產出存在較大差異，要素的利用率不同。在分稅制改革的問題上，錢穎一等人進行了深入研究后，認為分稅制的制度變遷形成了地方政府發展經濟的內在動力，為90年代后期的經濟快速發展作出了貢獻。在企業產權制度變遷的問題上，殷德生基于制度變遷理論，對為案例研究了鄉鎮企業產權制度變遷的效率，認為 “企業控制權”能實現對鄉鎮企業制度創新者的有效激勵，促進其迅速發展。
具體在廣東而言，王兵使用了企業制度自主選擇指數（QYZZ）、產權多樣化指數（CQDY）、政府行為市場化指數（ ZFSC）、對外開放指數（DWKF） 四個方面來衡量制度變量，并運用統計學中的主成分分析法（Principle components analysis）對幾個指標進行綜合分析，得出制度因素主成份得分每增加一個百分點，國內生產總值增長率增加0.1138個百分點，其貢獻率為2.196%。從實證分析的角度證明了制度變遷的作用對廣東經濟發展是巨大的。
何一鳴從產權放松這個方面探討了制度對廣東經濟發展績效的影響，指出了在產權管制下，政府由于獲取信息的成本和監督成本常常大于其收益，所以更傾向于運用類似于農村土地承包責任制的制度，與市場中的個體“簽訂一系列的契約”把權利下放到市場個體手中，促進了生產要素從低效率部門向高效率部門流動，實現了由“囚徒困境”到“帕累托改進”的轉變。
廣東制度變遷的方式更傾向于誘致性制度變遷。黃建梅認為廣東經濟的發展是得益于政策帶來的誘導性制度變遷，這是因為政策與法律不同，前者是“誘導性制度變遷”，后者是“強制性制度變遷”，前者通常以“紅頭文件”的方式不僅給予了地方很大的自而且還為改革保駕護航，使得廣東政府可以通過小范圍的試錯，可以逐步改革經營體制，減少改革阻力，也由于自由度很大，釋放了新市場經濟主體創新的力量。
與其說廣東經濟的發展得益于制度的變遷，還不如說是由于選擇了正確的制度變遷方式。但是也正是由于制度變遷中遺留的歷史問題也造成了當前廣東經濟再次騰飛的障礙。
何東霞認為廣東經濟發展是由于廣東地方政府從舊體制下得到解放，放開手腳、自主地組織地方經濟工作，地方政府是廣東改革開放的第一動力主體，政府的活力是廣東經濟活力的源頭。廣東經濟體制模式是以產權界定不清為特色，以政府行政系統為決策系統，以地方政府動力為主要經濟動力源泉、以各級各地政府為單位的有限的競爭市場體制。陳友方認為市場經濟發展所要求的分權原則與廣東這種政府主導型制度變遷的等級原則之間存在沖突。在市場經濟發展日趨復雜的情況下，政府需要進一步放權讓利，但是這樣子政府的權威就會減少，無法再主導制度的變遷；市場經濟使得傳統的單向依賴轉向了雙向依賴，由命令協調走向了談判協調，導致政府主導制度變革的成本增加；政府想要繼續主導制度的變革需要收集更多的信息，產生的信息成本和監督成本巨大。
何一鳴認為廣東的經濟發展，是一種“非均衡”的轉軌模式。從空間上看，農村的經濟遠落后于城市經濟發展；從區域經濟上看，經濟較發達的珠江三角洲地區已經形成了一個“城鎮工業集群”而廣東的東西北地區卻主要還是“以農為生”。造成了廣東“三農問題”的原因是產權制度放開程度在城鄉是不同的，農村社會的資源配置權利仍然受到政府的過多管制。產權管制放松不但能夠促進經濟的增長，而且當放松的程度在城鄉之間的差異可能拉大了城鄉經濟發展水平的差距。
陳友方指出由于廣東采取的是增量式的變革方式，導致新舊體制的長期并存，隨著兩者并存時間的推移，它們之間的摩擦成本越來愈大。例如在企業改革方面，廣東并不是很突出的進行國企改革，而是在很多領域放開管制，運用“三來一補”、“三資”政策，不斷擴大非國有企業的份額，使得非國有企業與國有企業長期并存。由于市場經濟進一步發展需要更多的開放，特別是在原來一些由國企壟斷的行業對民營資本進行開放，造成國有企業與非國有企業的利益沖突增大。而且新舊體制的并存還會帶來結構式的通貨膨脹，使得人們的心理日益走向失望，影響經濟的發展。
現階段廣東的經濟已經進入轉軌階段，必須有新的制度變遷來促進其經濟的發展。
誘致性制度變遷中的制度提供方，應該由政府單一提供轉變為由政府和民間共同提供。陳友方認為，大多數情況下，應由民間主導新體制的生產與供給，由民間根據制度的創新的預期收益與創新成本的計算自發創造出新制度的供給，政府只有在民間無法提供足夠量的新制度品時，才作為輔助供應者的角色提供制度品。也就是說在微觀層面的制度品應由民間自發提供，只有在宏觀層面需要政府進行協調，例如對產權的保護，監督等。此外應該由民間建立更多的中介組織替代政府原先在市場中的角色，例如由獨立于政府的行業協會，咨詢公司等進行信息的收集、。
為解決新舊體制并存的問題，制度的變革應該由增量式的變革轉變為存量式變革為主。盡量多地把國有企業推向市場，更多的行業應該對非國有企業開放，例如通信、金融業。對于新制度，政府更應該采取的態度是幫助完善、成長而不是限制。
未解決廣東的“三農問題”，何一鳴指出，廣東各級地方政府應該放松對農地使用權的管制，這樣就可大幅降低農地使用權流轉中所發生的交易成本，實現農村土地資源的優化配置。促進農村資源的流動，積極推進的農產品流通體制創新也是統籌城鄉發展必不可少的環節。徹底變革二元戶籍制度，統一城鄉戶籍待遇，使農村剩余勞動力向城市轉移的耗散性租金最小化。■
參考文獻
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一、廢棄物是一種“因多而少”的間接稀缺性資源
廢棄物是人們在開發利用自然資源的經濟行為(包括生產、流通、消費)過程中產生的，只是生產和生活產品物質和能量形式的轉換，是物質循環和能量流動的一種形式。隨著社會經濟發展和人民消費水平的提高，人類在生產、流通、消費過程中，常常需要面對廢棄物的“二多”問題：潛在廢棄物(通過集約化經濟活動可以避免的廢棄物)和前端廢棄物(已形成但并未進入廢棄物處置場的可回收利用的廢棄物)“多”；末端廢棄物(進入末端廢棄物處置場的廢棄物)經過處置后排放到生態環境中的污染物“多”。而這“二多”必然導致：自然資源的稀缺性不斷加劇：生態環境容納力愈來愈成為稀缺性資源。
由于傳統單向流動的經濟行為所產生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，自然資源的利用與回收率低，末端廢棄物經處置排放到環境的污染物多，在同等技術條件下，要使人類經濟活動滿足一定量的社會需求，就必須消耗更大量的自然資源。而經濟活動中產生的潛在廢棄物和前端廢棄物多，又加劇了末端廢棄物的總量，在相同的資源化處置技術條件下，排入到環境中的污染物就更多，這無疑給本來就稀缺的生態環境容納力帶來了更大的壓力，必然使生態環境容納力成為更加稀缺的資源。
二、“雙失靈”導致廢棄物資源的配置失效
1、廢棄物資源配置的市場失靈
根據微觀經濟學基本原理，市場機制這只看不見的手在一系列理想假設條件下，是廢棄物資源在不同用途之間和不同時間上配置的有效機制，也就是說，正常市場機制可以實現廢棄物資源配置的帕累托最優。但是在現實經濟活動中，這些理想假設條件往往無法滿足，市場機制就不可能完全實現廢棄物資源的有效配置，必然產生廢棄物資源配置的市場失靈。就廢棄物資源來說，最嚴重的市場失靈包括：
廢棄物資源產權不明晰
產權經濟學認為，市場機制正常作用的基本條件是明確而專一的，且可轉讓和實行的產權。產權是有效利用、交換、保存、管理資源和對資源進行投資的先決條件。
一般來說，廢棄物資源往往擁有沒有明確的定義、非專一即多重產權、不安全、不能執行、不可轉移的產權不明晰特征。如生態環境容納力的產權就不明確，而且多重產權，這就必然引起隨地傾倒廢棄物的短期行為，而不追求廢棄物處置的高效資源化。又如政府宣布廢棄物分類收集法規以及廢棄物收費制度，但或者僅是說說而已，或者收費低于治理廢棄物的費用而使經濟行為主體寧可交費也不愿采取行動治理廢棄物，致使廢棄物資源產權難以有效實行。
廢棄物資源市場不完善
首先，許多廢棄物資源市場還根本沒有發育起來，或根本不存在，如廢舊電池回收后無處送；有些廢棄物資源市場雖然存在，但價格不合理，如回收資源市場價格高于自然資源價格。由于自然資源價格只反映了勞動和資本成本，沒有反映經濟活動中自然資源消耗的機會成本，造成了自然資源的大量耗用和浪費，也造成潛在和前端廢棄物的大量產生及末端廢棄物污染物的無度排放。
其次，即使廢棄物資源存在市場，市場失靈還表現為競爭不足。有效市場應具備賣者買者眾多、進入市場障礙較小的特點。然而，例如我國的廢棄物管理一直被視為社會公益事業，由政府一家包攬，政府部門既是監督機構，又是管理部門和執行部門，主要費用由政府撥款，缺乏競爭機制而產生低效，造成廢棄物排放量越來越大，污染越來越嚴重，廢棄物治理的負擔也越來越重。
廢棄物資源的公共物品屬性
公共物品具有兩個特征：一是消費的非排他性，即個人對公共物品的消費不影響其他消費者對同一公共物品的消費；二是供給的不可分性，即為一個消費者生產公共物品就必須為所有消費者生產該物品。在許多情況下，個人不管付錢與否，都不能從公共物品的消費者中被排除，如，有效處置廢棄物減少了污染而使生態環境清新，不可能把其中任何一人從這清新的生態環境中排除出去。因為沒有人能夠被排除，消費者就不會為消費清新的生態環境這一公共物品而付錢。消費者不付錢，私人企業賺不到錢，就不愿意通過減少廢棄物的產生或者提高廢棄物的資源化效率，來提供清新的生態環境。
從廢棄物資源配置市場失靈的三個方面，我們可以看出，市場失靈的產生主要在于廢棄物資源的外部性問題。“看不見的手”的定理，要依賴于一個隱含的假設：單個經濟個體的經濟行為對社會上其他人的福利不產生影響，即不存在外部性。但是對廢棄物資源來說，這一假定往往不能成立。根據外部性理論，廢棄物資源外部性包括兩個方面：
外部經濟，即存在外在利益。如A經濟個體因采用先進技術實行清潔生產而避免了潛在和前端廢棄物的產生，節約了自然資源，保護了環境，給社會帶來利益，但它自己并不能由此得到補償，此時這一經濟活動的私人利益就小于該活動帶來的社會利益，該經濟個體就不會持續進行此類經濟行為。
外部不經濟，即存在外在成本。如B經濟個體沒有實行清潔生產而大量消耗自然資源并大量排放潛在和前端廢棄物，破壞了生態環境，給社會其他人帶來了危害，但其并不由此而支付足夠抵償這種損害的成本，此時該經濟活動所付出的私人成本就小于該活動所造成的社會成本，于是該經濟個體就會無所顧忌地不斷進行此類經濟行為。
如何鼓勵A經濟個體持續其清潔生產這一經濟行為，而遏止B經濟個體不合理的經濟行為，外部性內部化是最好的選擇，即矯正由于外部性而造成的市場機制對廢棄物資源配置的失效。
2、政府失靈是廢棄物成災的另一制度根源
在現實經濟生活中，長期以來對廢棄物資源外部性問題的忽視，導致了自然資源的濫用，形成了日益嚴重的資源枯竭和環境惡化兩大災難性問題。可以說，外部性內部化是實現廢棄物資源有效配置的關鍵和難點。
根據微觀經濟學原理，要實現外部性內部化，有兩種途徑：
第一，運用科斯定理解決外部性內部化問題
通過明晰產權，使難以交易的外部成本或利益進入可交易的市場體系，雙方可以通過交易來解決外部性問題。因為明確的產權及其可轉讓特性可以使私人成本(或利益)與社會成本(或利益)趨于一致，即不存在外在成本或利益，也就不存在外部性了。
第二，運用政府干預實現外部性內部化
政府干預可分為兩類：直接管制，包括行政和法律手段；經濟政策，包括稅收(抑制)和補貼(激勵)兩種手段。
通常情況下，政府會采取經濟政策來矯正外部性所造成的廢棄物資源配置的市場失靈。政府經濟政策的干預并不是直接干預經濟個體的經濟行為，而是改變影響經濟個體經濟行為的條件(成本或收益)。以利潤最大化為目標的經濟個體在條件改變之后，也必然會改變自己的經濟行為，從而實現資源的有效配置。也就是說，政府經濟政策的作用仍然是通過市場機制來實現的，所以這種政策并不是政府對市場機制的干預，而只是改變了影響市場機制的某些條件，即：當存在外在成本時采取稅收等限制性手段，扼制經濟行為的發生，當存在外在收益時，采取補貼政策等激勵性手段，鼓勵經濟行為持續進行。
可以看到，政府在廢棄物資源配置過程中具有矯正市場失靈的作用。但政府干預往往未能制定有效扼制廢棄物排放并規范自然資源循環回收利用的廢棄物政策，或者已制定的其他政策尤其是經濟發展政策(旨在追求傳統經濟考核指標，如GDP等)，卻在加重市場失靈。這種情況稱為政府失靈，就廢棄物資源來說，政府失靈表現在兩個方面：
缺乏循環型特征的廢棄物管理政策
二十世紀70年代中后期之前，全球廢棄物政策視點均停留在末端廢棄物的治理問題上，從而形成了以“廢棄物處理法”為特征的廢棄物管理政策；到80年代中期，廢棄物政策視點已部分轉移到前端廢棄物減量措施上，形成了以“廢棄物排放法”為特征的廢棄物管理政策，進入90年代，廢棄物政策視點進一步轉移到潛在廢棄物和前端廢棄物減量的全過程控制對策上，而形成了以“循環經濟廢棄物法”為特征的廢棄物管理政策，而且，資源利用模式也由“原料—產品—廢棄物”的單向運行轉變為“原料—產品—原料”的循環運行。廢棄物政策視點的演進過程及資源利用模式的轉變也從側面說明，目前確實缺乏循環型特征的廢棄物管理政策。
其他政府政策尤其是經濟發展政策的溢出效應
政府不僅有責任出臺廢棄物管理政策，同時也負責旨在實現社會和經濟發展目標的政策制定，而這些政策無意間對廢棄物問題產生了溢出效應，即這些政策加劇了廢棄物的大量排放。如，產業政策旨在追求產業部門的盈利率，而這必然帶來自然資源和環境容納力的過載；投資政策雖帶來了區域經濟總體水平的提高，但也造成了區域生態環境的惡化；資源綜合利用政策針對于生產領域卻忽略了消費領域中存在的問題。
廢棄物成災的制度根源——市場失靈和政府失靈，導致了廢棄物資源的配置失效。但廢棄物問題并不是從天上掉下來的，而是由于人們的制度安排出了毛病。所以，廢棄物資源循環利用的制度創新是徹底根除廢棄物災難的必由之路。
三、構建綠色經濟制度體系，促進循環經濟制度創新
新制度經濟學認為，“制度是一個社會的游戲規則，……是為決定人們的相互關系設定的一些制約。制度構成了人們在政治、社會、經濟方面發生交換的激勵結構”。制度及其變遷和創新是經濟增長和發展的內生變量，有效的制度才能把土地、資本，勞動和技術、知識等生產要素的潛在生產力轉變為現實生產力。有了制度，這些生產要素才得以充分發揮其功能。在某種意義上，資源配置也是由特定制度所支配的。
對廢棄物資源來說，盡管廢棄物是放錯地方的財富，但我們卻越來越被這些“財富”所困擾，學術界人士稱之為“財富的災難”。那么，原因何在呢？筆者認為，導致“財富的災難”的根源在于廢棄物資源管理制度的低效。表現為：缺乏一種能夠把廢棄物潛在資源優勢轉變為現實經濟優勢的制度環境；缺乏一整套廢棄物資源循環利用管理的制度框架；缺乏一種公平競爭、真正體現經濟個體利益的制度環境。現存的廢棄物末端管理制度運行效率低，表現為各種正式和非正式的廢棄物規則把人們的努力與報酬相聯系的程度降低；此外，人們的廢棄物意識、法制觀念和創新意識淡泊，思想觀念傳統守舊，從廢棄物產生到處置整個過程缺乏激勵性制度安排，針對廢棄物源頭控制和循環回收利用的經濟動力，缺乏一種有效的制度保障。
廢棄物循環利用管理制度創新是一個極其復雜的系統工程，需要研究、采取多方面的綜合措施。筆者認為，其中的切入點是構建綠色經濟制度體系。簡單說，就是要更換經濟行為的主要規則和考核指標，用綠色經濟規則和指標，作為今后經濟行為的“指揮棒”。
促進循環經濟發展的綠色經濟制度體系是隨著全球環境革命在經濟社會各領域的滲透而逐漸形成的，是環境經濟行為的初步制度框架，可用框表表示：
附圖
當今世界各國包括我國在內，對怎樣計算、評估生態環境破壞與資源浪費所造成的直接經濟損失，對怎樣計算保護環境、治理污染、保護生態、挽回資源損失所必須支付的投資，都已積累了一些初步經驗，形成了一套初步可行的評估、計算方法。因此，綠色經濟制度體系的概念，完全可以量化而投入實際操作。
用綠色經濟制度體系這個新的“指揮棒”去規范和考核人們經濟行為的業績，對加強廢棄物資源的循環利用，促進循環經濟發展有兩大作用：激勵和遏制。
各種經濟制度的建立與實施，可以大大鼓舞那些率先實行高資源循環利用率、低廢棄物和污染物排放的經濟行為。因為資源循環利用率越高，自然資源消耗越少，潛在和前端廢棄物產生量越少，末端廢棄物資源化率越高，其經濟行為的環境經濟效益就越大。這就能夠激勵經濟個體進一步采取科學的、先進的經濟技術措施，去更好地實現廢棄物減量化、資源化、無害化，把經濟行為真正建立在循環經濟基礎之上。
關鍵詞：經濟發展方式轉變；社會福利制度；轉型
中圖分類號：F120.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2011）06-0074-05
收稿日期：2011-07-18
作者簡介：江治強（1976-），男，山東安丘人，中華人民共和國民政部政策研究中心二室副主任，研究方向：社會救助、社會福利。
黨的十七屆五中全會明確提出了以經濟發展方式轉變為主線的發展戰略。轉變經濟發展方式的根本目的是保障和改善民生，提高全體國民的福利水平。推動社會福利轉型是培育經濟發展方式轉變內生動力的必然要求，是當前及今后加快經濟發展方式轉變的重要支點，具有重要支撐作用。應當在增進國民福利的過程中創造經濟發展方式轉變的內生動力，使經濟發展方式轉變與社會福利制度轉型兩者之間實現最佳的平衡和協調。
一、我國加快轉變經濟發展方式的條件分析
經濟發展方式是從經濟增長方式發展而來的一個概念。早在20世紀50年代，蘇聯、東歐一些專家曾對經濟增長方式問題作過研究。60至80年代，國內學者劉國光提出應通過內涵式擴大再生產的方式來發展生產。1995年中央在“九五”計劃建議中首次提出了實現經濟增長方式轉變的目標。黨的十七大報告從我國實際出發，進一步豐富發展了十四屆五中全會提出的“轉變經濟增長方式”的提法，正式提出了“轉變經濟發展方式”這一概念。相比經濟增長方式，經濟發展方式的內涵和外延更為豐富和寬泛。一般來講，經濟發展方式反映經濟的運行體制、產業的結構形態、要素的配置機制、產出的分配格局以及人與自然的相互關系，是一定階段上實現經濟發展的理念、手段和模式的總稱，也是一個衡量經濟增長速度與效益、數量與質量相統一的范疇。從這種意義上看，經濟發展方式不是一成不變的，它的形成有其特定的經濟社會基礎，并隨著經濟社會條件的變化和發展目標的調整而不斷地演進和發展，當與經濟增長的條件和社會對經濟發展的需要不相適應時，改變原有的過時的發展方式就成為新的約束條件和發展目標下的必然選擇。因此，所謂經濟發展方式轉變主要是指促進經濟發展從落后的、不合理的發展方式向高效的、合理的發展方式轉變，促進“外延的擴大再生產”轉變為“內涵的擴大再生產”，實現經濟增長和發展同步，促進經濟發展與社會發展、與資源節約和環境保護相協調。經濟發展方式轉變的提出，體現了改革開放以來隨著我國人口結構、產業結構、消費結構以及資源、環境約束等因素的變化，我們對過去的經濟增長及其實現模式的反思、調整和優化。改革開放以來，我國經濟增長創造了奇跡，但是不可忽視的是經濟發展仍然沒有擺脫技術優勢缺乏、創新能力不足，過度依賴高投入、高消耗的粗放式發展模式。如果說過去的發展模式是一種立足于我國勞動力低廉、土地、資源相對充足、國內市場尚未飽和等優勢的傳統模式，那么在后工業化、全球化迅猛發展、國內發展和國際競爭雙重壓力不斷加劇，隨著過去的比較優勢逐漸減弱以及發展約束的不斷強化，我國經濟社會發展的傳統模式的弊端將不斷顯現，從而對經濟發展能否可持續、能否全面協調帶來更加嚴峻的挑戰。
加快經濟發展方式轉變，探索出一條增長與發展相協調，具有發展后勁的集約化、可持續的發展之路無疑是我國現階段不容回避的重大戰略抉擇。在這方面我國仍然具有很多優勢和有力條件。首先，中國在未來一段時期，仍將是一個人口大國，同時也是一個潛在的人力資本大國，過去低廉的勞動力價格是中國經濟增長的巨大優勢，如果我們能夠把提升勞動力素質放在首位，加強對勞動者的就業保護和職業投資與扶持，必將使人力資源優勢轉化為經濟發展的人力資本優勢。二是中國過去依靠擴大投入形成了以第二產業為主體的產業結構，推動了工業化向中后期發展，降低了農業在三次產業結構中的比重，并為發展現代服務業提供了更加廣闊的空間。如果我們能夠積極適應工業化中后階段工業貢獻率逐步下降的趨勢，變壓力為動力，利用現有產業提供的物質基礎，大力發展面向人的生存和發展為主的社會服務業，培育經濟增長點，必將極大地有利于我國產業結構的優化和升級。三是目前我國已經初步達到小康水平，從1978年到2009年，我國城鎮居民年人均可支配收入增長了8倍，農村居民人均純收入增長了7.6倍，人均GDP突破4000美元，同時，我國農村還有4000多萬貧困人口還沒有解決溫飽問題，城鎮常年有2300多萬貧困人口靠低保金維持生活，即使是在人均GDP超過1萬美元的地區，仍然有大量的特殊困難群眾需要政府的救助，關系老百姓切身利益的看病、就業、住房等問題還比較突出。廣大的中低收入群體的邊際消費傾向普遍較高，有著潛力巨大的消費意愿。如果我們有效實施以擴大消費需求為重點的內需戰略，切實增強中低收入群眾的收入水平和消費能力，對于擴大社會即期消費、穩定社會消費預期，促進出口、投資和消費協同拉動經濟增長局面的形成必將十分有利。四是我國人口的老齡化呈加速發展態勢，加快發展養老服務業已經刻不容緩。如果我們能把養老服務事業作為一個能夠創造產值的產業來認識，積極引導和擴大社會參與，加強養老服務設施建設，加快建立社會養老服務體系，增強社會的養老服務功能，對于經濟增長以及產業結構的調整必將產生巨大的拉動作用。五是我國的發展理念正在由如何“做大蛋糕”向如何“分配蛋糕”轉變，以人為本的科學發展觀正在深入貫徹，這是執政和發展理念上的重大創新，如果我們能夠更好地堅持科學發展觀，真正實踐分配正義的原則，使經濟發展方式轉變不可避免的社會成本最小化，并使之在不同階層和群體的社會成員中合理分擔，確保人民群眾共享發展方式轉變的成果，經濟發展方式轉變也就不難形成良好的社會基礎。
上述基礎和條件的存在，正是我國加快經濟發展方式轉變的重要優勢，但是要將此轉化為經濟發展方式轉變的內生動力卻是一項艱巨的任務。以往經驗表明，單純在經濟領域謀劃改革往往難以從長遠和根本上解決問題，特別是經濟發展方式粗放、不持續的問題很重要的原因是我們長期缺乏社會政策的協同，過于重視經濟增長的數量和速度指標，弱化了社會發展指標，導致經濟增長與社會發展相割裂。因此，轉變經濟發展方式的舉措不能僅局限于經濟領域，需要在社會政策和經濟政策結合最為緊密的領域即社會福利領域進一步完善制度和政策措施。
二、發展社會福利對轉變經濟發展方式具有重要支撐作用
結合上述分析，從長遠看，應把發展社會福利作為轉變發展方式的重要支點。社會福利是社會政策的核心內容，是連結經濟發展與社會建設兩大系統的基本政策，是國家和社會旨在增進和改善社會成員生活質量的一種基礎性制度。一般而言，社會福利制度具有兩大基本功能，一是為社會成員免遭各類原因導致的收入損失，降低社會成員生存風險，從而確保社會合理收入差距，為社會經濟轉型提供基本的安全網；二是提供教育、醫療和其他社會服務，改善社會成員生活質量，從而增進社會資本，確保社會再生產效率的提高。社會福利制度所發揮的積極功能不僅維持著社會的常態發展，對于社會風險管理也起到了促進作用，西方國家二戰結束之后的社會恢復建設對此已作出了證明。中國社會正處在工業化中期階段，正經歷著從匱乏社會向豐裕社會的轉變，以及國家競爭力由資本和勞動力為主向以知識和技術為核心的轉變過程中，提出大力發展社會福利，從宏觀上看是適應工業化、城鎮化、國際化和人口老齡化深刻變化的必然選擇，從微觀視角看是適應生產要素變化、產業結構調整、就業方式轉變、家庭規模縮小、社會流動加劇等諸多影響發展方式轉變因素變化的必然要求，是由經濟發展方式轉變的長遠目標所決定的，是把經濟發展方式轉變存在的優勢和條件轉化為內生動力的必然選擇，也是能否鞏固轉變經濟發展方式成果的關鍵所在。
其一，從價值導向上看，發展社會福利有利于樹立正確的發展觀。長期以來，經濟發展之所以等同于GDP增長，偏重總量和規模，輕視資源、環境代價，帶來了“有增長、無發展”、“先發展、后治理”的局面，其中深層次的原因是我們缺乏科學的價值導向，沒有理解發展應是增進社會凈福利的發展。社會福利作為一種價值理念，既包含人們對美好生活的追求，也是人們衡量和判斷發展成果和發展績效的社會標準，在全社會普及這種理念并使之付諸實踐，就易于樹立和堅持全面的、以人為本的發展觀，在經濟發展中就必然會對長遠利益和短期目標作出合理規劃，并兼顧數量和質量、總量與結構確定發展指標，會把減少損失看得比增加福利更為重要，從而真正使經濟發展成為以全體社會成員福利的改進為最終目標的發展。
其二，從擴大內需來看，發展社會福利是擴大消費需求的基本拉動力。據研究，我國在2000年就已實現了溫飽型小康[1]，絕大多數家庭滿足了基本生活需要之后，而總體消費率卻呈現連續下滑態勢。2009年我國最終消費率由80年代初的67%下降到48.6%[2]，從2000年到2008年的8年間，最終消費對經濟增長的貢獻由57.5%下降至34.7%，消費需求拉動國內生產增加值的增速低于投資和出口拉動6-8個百分點[3]，消費不足已逐漸成為制約經濟發展的主要因素。就長遠看，經濟增長的動力在于提高消費在GDP中所占的比重，重心在于提高消費性投資的增長率。目前，我國居民消費相對不足的問題，一方面是公眾承擔公共事業市場化改革所帶來成本造成的，另一方面是公眾對未來支出普遍持有不確定性預期，這兩方面原因又與我國總體社會福利事業供給不足、發展滯后有關。就業、教育、醫療衛生、住房保障、養老和社會救助等方面的保障和投入直接涉及居民消費，不僅能夠消除人們的后顧之憂，從而直接增加即期消費，重要的是有利于穩定消費預期從而促進內需驅動機制的形成。
其三，從經濟結構調整看，發展社會福利服務有利于優化產業結構。經過多年的發展，我國形成了以第二產業為主體的產業結構，工業占國內生產總值的比重超過40%，而我國服務業發展卻明顯滯后，服務業對經濟增長的拉動效應遠沒有得到釋放。應該說通過大力發展加工制造業，解決了長期困擾我們的產品短缺問題，但是隨著資源約束的加大，偏重工業和低層次的經濟結構使經濟發展不可持續的問題逐步暴露，特別是造成了資源使用效益低下，資源環境代價過高，低水平建設、低層次競爭的現象難以根本遏制，很多行業產能嚴重過剩。同時，低層次的產業結構不能提供高層次就業崗位，進而又固化了不合理的收入分配格局，導致投資和消費結構的失衡。有關研究表明，如果我國的服務業在今后10年內達到世界平均水平，就可以有效提高對經濟增長的貢獻率，還可以提升制造業的附加值和競爭力[4]。在這方面，養老服務業是朝陽產業，大力發展養老服務產業，不僅是人口老齡化加劇的形勢所迫，也具有極大的需求拉動效應。因此，必須優先考慮發展養老、社區服務等社會服務事業為重點的第三產業發展，以此帶動價值形態產業的發展，促進產業結構升級和優化。
其四，從人力資本角度看，根據有關研究，目前對“人口紅利”將進入拐點的認識已漸成共識，這很可能意味著從“十二五”以后我國勞動年齡人口的增長率將會低于總人口增長率[4]，勞動力供給將加劇呈現下降趨勢，人口紅利因素對經濟增長的貢獻將逐漸減弱，必須加快培育以人力資本為基礎的新的競爭優勢，同時，隨著人口供養比的提高，勞動人口的負擔程度將會不斷加重，對家庭提供相關服務和扶持必將逐漸提上日程。特別是近年來，我國大量農村務工人員涌入城市，為工業化和城市化的加速發展作出了重要貢獻，而這部分人口享有的社會保障與其貢獻極不匹配，并導致大量農村留守兒童、空巢老人亟待給予特殊關愛。因此，實施以就業為導向的社會福利政策，加強對家庭和勞動人口的保護和扶持，擴大對人力資源開發和人力資本投資，對特殊困難人群給予關愛，對于我國加快向人力資源強國轉變具有重要意義。
由此看來，社會福利政策對于轉變經濟發展方式具有重要支撐作用。政府應當發揮主導作用，積極發展社會福利事業，提升民生保障的水平，促進經濟發展方式轉變的優勢和條件轉化為經濟持續發展的內生動力，推動經濟發展方式轉變取得實質性突破。
三、以適度普惠為取向加快發展社會福利事業
伴隨改革開放的深入，我國打破了依托集體和單位的傳統福利體制，逐步建立起以老年人、殘疾人和孤兒等貧困群體為主要對象的社會福利制度，為促進不同階層和群體共享經濟發展成果提供了基本制度保障。同時也應看到，我國社會福利發展水平還不高，不適應滿足人們對不斷改善生活質量的要求，在轉變經濟發展方式的背景下，只有加快社會福利制度轉型，才能充分彰顯政府以科學發展觀為指導，更好地兌現保障和改善民生的承諾，也才能為經濟發展方式轉變創造持久的內生動力。
著眼于經濟發展方式轉變對發展理念、經濟結構以及人力資本的形成和社會共享發展成果的要求，我國社會福利制度轉型應當以適度普惠為方向，以擴大覆蓋范圍、拓展制度體系、完善保障功能為主要內容，推動建立廣覆蓋、多層次、可持續、社會化的社會福利體系。為此，需要立足實際，加快把以補缺性、救為主要特點的現行社會福利改造升級為制度健全、功能完善、水平較高的社會福利制度體系。為此，應當把握以下幾點。
第一，整合完善制度體系，進一步提升社會福利的制度功能。我國在概念上用“社會保障”而不采用“社會福利”來統括制度利體系，專指以保障老年人、殘疾人和困境兒童等貧困群體和特殊群體為主，以提供收入保障、物質援助和社會服務為主要形式的制度政策體系，這是一個典型的狹義概念。在此框架和范疇之下，我國的社會福利制度在內容上側重于保障基本生活，具有救，在制度定位上主要為彌補市場和家庭保障機制的不足，具有補缺性。這種狹義的福利制度界定對實際社會福利供給產生了深刻影響。一些人單純把民政福利稱為社會福利，諸如免費教育、就業扶持、住房保障等領域的政策有福利之實卻不被冠以社會福利之名，這些反映了我們在打破了單位福利體制和集體互助式福利體制之后，我國的國家福利缺乏體制上、制度政策上的整合，社會福利實踐存在著嚴重的“狹義化”和“碎片化”問題。而實際社會福利供給由于缺少以社會福利為范疇的統計指標和運行體系，又限制了社會福利制度功能的充分發揮。在加快轉變經濟發展方式的過程中，必然要求以改善民生為取向的社會福利有一個大的發展，因此，需要在社會福利的概念界定上將狹義概念向更為寬泛的概念轉換，在此基礎上，通過把社會保險以及其他相關民生政策整合納入社會福利制度范疇，為更廣意義上的社會福利功能提升提供制度框架。應在完善社會救助制度體系為社會成員生存提供底線性保障的基礎上，建立和完善與應對新社會風險相適應，有利于滿足人的生存和發展需要的梯次性制度結構，使社會福利制度功能從保障收入安全為主向以改善社會成員的人力資本、提升社會生活質量為主轉變。
第二，由特定對象向普惠公眾拓展，逐步擴大社會福利覆蓋面。近年來我國大力發展面對經濟困難老年人的養老服務事業，積極推動建立社會化養老服務體系，積極推動實施高齡老人津貼、補貼制度，初步建立了兒童福利制度，這些制度和措施的出臺使我國城鄉570萬“三無”老人納入集中和分散供養制度，扶持了61.6萬殘疾人在福利企業集中就業并獲得了相關福利服務，使17.7萬孤殘兒童得到了收養和院舍教養服務，社會福利事業朝適度普惠方向大為拓展。但是，從覆蓋率上看，社會福利服務對象仍然以城鄉“三無”貧困老年人、殘疾人和困境兒童等特殊困難群體為主，社會普惠面還不廣，一些需要關照的社會公眾缺乏必要的福利服務。要提升社會福利的制度功能，首要任務是拓展社會福利覆蓋范圍，應在鞏固傳統民政福利對象的基礎上，逐步將福利服務的對象延伸到所有老年人、兒童、殘疾人及問題家庭等困難人群，通過制定和完善相關制度，確保弱勢群體的基本生存和平等參與權利，并以此為基礎逐步推行福利項目和政策向一般社會成員延伸。大力發展以機構養老為重點的養老服務事業，通過政府補貼、機構運營方式，針對不同經濟狀況老人提供低償、有償和無償的養老福利服務；為居家養老對象提供補貼和養老護理、醫療服務支持。對農村居民和進城務工人員實施就業導向性和保護性的福利服務，加快實現勞動保險、醫療、教育等各項社會保障制度和救助制度向流動人口全覆蓋，建立農村留守兒童、空巢老人關愛體系。建立面向經濟困難家庭和特殊問題家庭的就業扶持、生活援助計劃，實施針對兒童的營養、醫療和健康福利項目，以困境兒童福利制度為基礎，加快建立關愛兒童的福利服務制度。
第三，以適度提高社會福利水平為目標，加快建立與經濟發展水平和公共服務需求相適應的社會福利資源投入機制。西方福利國家對超出經濟增長速度的福利支出增長水平頗為恐懼，作為新公共管理運動重要內容，掀起了全球性的福利國家收縮計劃，但是福利支出的總水平仍然占到GDP的20%左右。一方面說明經濟發展水平足以支持這一規模的福利支出水平；另一方面也說明，在關乎生活質量問題上選擇以政府稅收來支撐公共開支仍然被廣泛地接受，最重要的是體現了西方福利國家在經濟增長與福利改進之間找到了一個平衡點。我國正處在經濟發展方式轉變與社會發展轉型交疊時期，隨著人口老齡化不斷加劇，養老金支付和醫療保健方面的支出面臨很大壓力，加之擴大對公共衛生、公共教育和社會服務的投入也將日益緊迫，實現經濟增長與社會發展協同的目標必將依賴于建立穩定的社會福利資源和投入機制。以稅收為基礎的政府財政既體現政府職責也是發展社會福利的基礎性資源，應按照經濟增長率和財政支出增長率的一定比例，建立并實施基本社會福利項目財政預算制度，形成與經濟發展水平相適應的穩定預算機制，確保最低生活保障、基本養老、基本醫療、困境兒童福利所需資金。在客觀評價地方財政支出能力前提下，中央財政發揮均衡地方財政支出能力作用，完善對地方專項轉移支付資金的分配方式，資金分配重點向財政確有困難的地區傾斜，強化對中央專項資金的地方財政資金配套。加強社會保險基金征繳和運營管理，切實提高養老保險基金收支的自我保障能力。建立政府財政扶持社會力量運營福利服務的制度，完善和落實鼓勵社會資源投向社會福利領域的政策，使更多社會資源投資興辦社會福利服務事業。規范發展慈善捐贈事業，完善福利彩票公益金的管理使用，使慈善公益金全部用于福利事業，推進公益金購買社會福利服務。
第四，建立政府主導、社會參與的多元合作機制。中國計劃經濟時期的福利模式極為重視家庭和社會責任的發揮，同時政府曾經一度承擔無限責任，而市場化改革極大地弱化了市場主體責任，也放大了家庭責任，總體上政府、市場和社會之間的有效合作不夠。目前，我國社會經濟日益發達、社會組織愈趨發育，政府的公共服務轉型也在加快，建立政府主導、社會參與的多元合作機制的條件日益成熟。政府發揮主導責任將是拉動社會福利轉型關鍵因素，要在政策制訂、規劃、資金投入以及動員市場、社會參與方面發揮主導職能，進一步完善社會福利基本政策體系，發揮財政資金的引導性和支撐性作用。要運用調控政策和優惠政策，引導市場組織和社會組織參與社會福利事業。要通過市場機制優化福利資源配置，增加社會福利服務效能，推動社會福利領域實現政府與市場、與市民社會資源整合和優勢互補。
結 語
加快經濟發展方式轉變是一項長期任務，大力發展社會福利有助于促成經濟發展方式內生動力機制的形成。當務之急應加快社會福利向適度普惠型方向發展，為經濟發展與社會建設協同發展提供基礎性制度保障，從而使實現經濟發展方式轉變的最終目的與提升公眾生活質量的目標相統一。
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The Transformation of Both the Pattern of
Economic Development and Social Welfare System
JIANG Zhi-qiang
（Ministry of Civil Affairs of the People’s Republic of China, Beijing, 100721）
1.信用制度是虛擬經濟運行的基礎
虛擬經濟的發展要以信用制度的發展為基礎，在一定程度上可以說信用的發展創造了虛擬經濟。從一定意義上說，虛擬經濟的運行領域就是資本市場。其實，資本市場和產品市場、生產資料市場的結構組成和運行機制原理相同。在資本市場中，市場的主體是資本持有者和資本需求者，交易的對象是資本，那么交易媒介是什么呢?在商品市場上，商品交易的媒介是貨幣，而在資本市場上，這個媒介應當是信用。只有有了信用這個媒介，它才能夠真正運轉起來。
2.虛擬經濟在信用擴張中產生和演變，虛擬經濟的產生是信用膨脹的結果
商品交易產生了信用關系，當以物易物的交易進化到以實物—貨幣—實物為主要運行方式的早期商品經濟階段，商品的賒銷和貨幣的借貸行為便逐漸普遍化，信用關系就成了商品交換行為的常見伴生物。貨幣作為固定地充當一般等價物的特殊商品，那時貨幣只是起到一個中介作用，經濟運行中的貨幣流通量的價值乘以流通速度于實物的價值是完全相等的。這便是“完全實體經濟”。隨著經濟發展，貨幣在以貨幣—實物(服務)—貨幣為主要運行方式的發達的商品經濟社會中經歷了信用化、資本化的過程。貨幣的信用化表現為自身完全沒有價值的貨幣符號(紙幣或票據)取代了自身具有價值的金屬貨幣，它具有與實物或實體經濟相互聯系、又相互分離的兩重性。但在金本位制中，不足值金屬幣和有含金量的信用券以足夠黃金儲備為擔保的，經濟運行中的貨幣流量依舊受到實體經濟的嚴格限制而與實物流量保持一致。在信用參與下，貨幣具備了支付手段的職能，開始了單方面的轉移。信用產生后，無價值貨幣符號為脫離于實物流量的虛擬經濟的擴張提供了可能。
3.信用滯后對虛擬經濟發展產生制約
我國當前虛擬資本還不發達，信用制度的滯后是阻礙其發展的重要原因。
(1)信用惡化引發信用過度膨脹，信用的過度膨脹導致泡沫經濟，而泡沫經濟加劇銀行企業的困境，甚至使經濟衰退。首先由于企業信用低劣，造成銀行貸款質量低下，存在大量呆賬、壞賬，銀行大量資金無法按時收回，資金周轉速度滯緩，相應加劇資金的需求，誘使銀行尋求高利率以獲得更高的收益。高利率促使銀行擴大信貸，從而放松對信貸質量的審查和可行性研究，貸款抵押品手段也非常軟弱，許多貸款以被高估的股票和房地產作抵押，實體經濟由于無法承受過高的銀行利率而使其正常資金需求受到極大抑制，銀行信貸的過度擴張是產生泡沫經濟的重要原因。當泡沫經濟迸裂時，又沿著相反的方向互動。當廣大民眾對銀行等金融機構失去信心，便會發生擠提，致使銀行等金融機構出現流動性危機，進而引發金融危機。抗風險能力減弱，引發金融危機與經濟危機，致使經濟衰退。
(2)虛擬經濟的重要載體資本市場的發展受到信用環境不佳的制約。目前我國資本市場發展中最大的薄弱環節是債券市場，特別是企業債券的市場小得微不足道，市政債券市場還是空白。然而，社會的信用環境破壞使債券發行者不能取信于市場的投資者，債券市場更加難以發展壯大。我國的基金產業也因沒有完善信用保障的法律和制度體系難以成功發展。
(3)信用制度的空白與虛擬經濟發展的動蕩。虛擬經濟中虛擬資本是市場經濟中信用制度和貨幣資本化的產物，因此，沒有現代完善的信用制度，虛擬經濟的發展更加脆弱。尤其在我國，完善的信用制度尚未建立，在沒有完善信用制度的保障的條件下，金融市場迅速發展、膨脹，造成金融市場的動蕩。金融市場動蕩不僅會對實體經濟造成負面作用，嚴重時會直接影響社會的穩定。特別是當金融市場積累了大量泡沫時，其動蕩會導致對整個經濟的災難性后果，對國家的經濟安全構成威脅。
4.信用是社會經濟發展的必然產物，是現代經濟社會運行中必不可少的一環
而虛擬經濟是現代經濟的主要特征之一，現代經濟是信用經濟與虛擬經濟的緊密結合。在現代經濟中，商業、銀行、企業、國家信用的發展為虛擬經濟提供了不斷增長的貨幣支持，并為虛擬經濟的多倍膨脹提供了可能。紙幣、電子貨幣等作為信用貨幣，本身就是“虛擬”的；商業信用是生產資本之間在買賣商品時，以延期付款形式或預付貨款等形式形成的借貸關系。銀行信用是在商業信用基礎上產生并發展的。銀行以一定自有資金為信用保證，通過自己吸收存款發放貸款以及銀行網絡間非現金劃撥結算等基本業務使貨幣大大虛擬化、擴大化。在純粹信用貨幣本位制下，貨幣發行量更容易為中央銀行所控制，成為政策性的外生變量，國家通過貨幣政策通過實施通貨管理來促進本國經濟的穩定和增長。貨幣的過量發行更為可能。貨幣脫離了經濟運動中實物流量的限制，甚至突破了國家發行紙幣數量。這正是虛擬經濟實現虛擬增長的貨幣制度前提。隨著資本市場和信用的高度發展，大量的貨幣轉換為股票、債券等各種有價證券。短期流動資產如國庫券、人壽保單、承兌票據等也被人們接受參與流通，成為更廣義的貨幣。由于整個信用體系的高度發展和相互滲透，貨幣開始演變為一種代表一定價值、變現力較強的資產，而這種資產本身沒有任何價值，它只是代表可以取得收入流量的權益憑證，日益無形化、虛擬化。貨幣范圍的日益擴大，使這些票證的發行者已參與到貨幣發行與創造過程中來，此時，銀行、國家已喪失了貨幣數量決定的壟斷權。加上金融衍生產品的出現，將信用資源充分利用。金融衍生品通過保證金資金杠桿將投資多倍放大，信用作為買賣中介的牟取價差者有抵御買賣期間市場風險的能力充分利用。投機交易額的巨大虛擬膨脹使得其所產生的虛擬經濟遠遠超越了實體經濟的規模，這就形成了“虛擬經濟”，而且成為當今世界經濟的主要特征之一。虛擬經濟的發展使信用更加擴大，資產價格進一步上升。信用擴大、資產價格上升使實體經濟的融資尤其是抵押貸款融資或直接融資更為方便，這將為實體經濟尤其是有發展潛力的實體經濟領域提供較好的資金支持，從而促其發展。虛擬經濟是一把雙刃劍，現代經濟中虛擬經濟發展使金融市場成為世界經濟中最活躍和機遇與風險并存的一個重要領域。虛擬經濟的適度發展會極大促進現代經濟的發展，但若虛擬經濟發展規模過大，完全脫離實物經濟而極度膨脹的時候，引發泡沫經濟，造成經濟衰退。
二、建立健全中國的信用制度
1.營造信用制度的軟環境政府作為市場的“守夜人”和監督者，在信用制度的建立中，自然而然要承擔起培養國人信用意識、制定法律規則、監督市場行為和培養相關人才的職責，為信用制度的建立和完善創造良好的軟環境。一是盡早制定、規范相關法律法規，為中國信用體制構建總體框架。由于當前這方面經驗上的欠缺，可以先用條例、規章的形式予以頒布。二是加速培養誠信文化。在美國和歐洲，信用體系建設已有100多年的歷史，誠信作為道德訴求也貫穿整個市場經濟的發展過程。“有信用暢通無阻，無信用寸步難行”的信用價值觀已經深入每個人的生活。建立健全信用制度，有形的制度建設與無形的制度安排不可偏廢。在建立信用體系的過程中，我們不僅要關注法規、程序等有形制度，而且也要非常重視倫理道德等無形制度對經濟個體行為的影響。三是要研究國外發達工業國家市場信用體系建立的經驗和教訓，結合我國現有的實際情況，建立適合我國國情的信用體系。四是要大力培養相關人才，使我國信用體系建設更加科學、規范。
2.加快產權制度改革誠信的基礎是產權
產權制度的基本功能是給人們提供一個追求長期利益的穩定預期和重復博弈的規則，從而使人們自覺地遵守誠信原則。當產權不清晰或保護不充分時，人們則可能選擇做出利己損人的經濟行為，而這些行為的出現必然導致誠信成本的上升。因此，必須加快和深化產權制度改革，而推動產權制度改革的根本力量應當是市場。要通過構筑多元化產權格局與市場競爭格局，加快國有企業股份制改革，大力發展民營經濟，培育更廣泛的市場主體和市場參與力量，通過多元化的市場主體的利益訴求來推動產權制度改革，從而促進信用建設。
3.建立信用評級制度如果把信用體系比做一條鏈的話，那么信用評級制度就是這條鏈的最后一環
這最后一環應由誰來建立呢?筆者認為應當依靠市場的力量，讓市場去選擇。有人曾經建議讓政府成為信用評級的主體，筆者認為有以下弊端：(1)政府和市場相比的低效率性不符合現代經濟發展的要求。(2)政府作為主體容易產生尋租和腐敗行為。(3)政府對市場信息有遲鈍性和滯后性。信用評級體制并非政府或某位經濟學家所制定的具有強制性的規范或條例，它會隨著市場發展狀況、消費者消費能力等一系列市場因素的變化而變化。可以說，它是在資本市場中由信用需求雙方決定的，并非一成不變。可以肯定，美國現今的信用評級制度較20世紀80年代肯定有了很大的改變。但在這個過程中，政府并非無事可做，它要做的就是為信用評級市場制定進入門檻、行為規范，保障這個新興市場穩定、有序地發展。
內容摘要：城鄉二元戶籍制度在我國歷史上起到過積極作用，但它已經不能適應當今經濟的發展。這種戶籍制度使農民和城鎮居民處于不平等地位，妨礙農民創收，削弱農業生產力，延緩我國城市化進程，并使我國勞動力資源不能達到優化配置。雖然我國政府對城鄉二元戶籍制度已有所改進，但它對經濟阻礙仍然存在。為適應當前經濟發展，政府改革力度應該加強，同時其配套制度的改革也應跟上。
關鍵詞：二元戶籍制度 經濟發展 戶籍制度改革
城鄉戶籍制度的演變
20世紀50年代中期，我國城鎮人口發展到8000多萬，農產品供給開始短缺，使本來基礎脆弱的農業無法更進一步地對工業化提供支持，使因結構失衡而缺乏生機的工業和城市超過了最大的承受能力。為了保證城市食品和工業原料的供應，穩定農產品的低價格和工業品的低成本，同時為了減輕城市的壓力，我國開始以行政方式限制城市人口的增長，建立起嚴格的戶籍、糧油副食供給、住宅、勞動人事管理等制度。國務院于1958年頒發了《中華人民共和國戶口登記條例》，該條例對農村人口流入城市作出了嚴格限制，對農村勞動力和城鎮勞動力實行分開管理。城鄉二元戶籍制度把我國的勞動力按兩個體系分別安置在不同的工作崗位上：城市搞工業，幾乎壟斷全部工業資源；農村搞農業，利用土地，主要生產糧食。用農業來支持國家的工業建設，用農業的積累資金建立起對國民經濟有重大支撐作用的重工業體系。這種管理模式在工業化水平低、生產技術水平不高的特定歷史條件下，最大限度地使用了我國的人力資源，對經濟的發展起到了一定的促進作用，不失為特定環境下戶籍制度的一大成功之處。但是，伴隨二元戶籍制度而生的是大量的農業人口被凝固在土地上，城市和農村開始被分割成兩個完全不同的社會。隨后國家的各項政策，沿著戶籍制度為核心的分割體制的慣性，在經濟與社會生活等各方面逐步強化這種分割，為兩部分居民建立兩種不同的經濟和社會制度，最終形成城鄉之間斷裂的兩個社會。隨著我國工業的飛速發展，科學技術的進步和生產力水平的提高，城鄉二元戶籍制度對經濟的阻礙也日益增多。
城鄉二元戶籍管理制度對經濟發展的阻礙
首先，這種城鄉隔離的戶籍管理制度及隨之而生的各項制度導致農民和城鎮居民的極大不平等性。其最大的不平等性，就在于它不僅把我國社會人為地劃分為不平等的兩大部分，即農民和市民。而且農民必須被動的接受它所造成的在經濟、社會上的不平等地位。農民在養老、教育、醫療等社會福利方面均處于不利地位。這種戶籍制度使城鄉差別日趨擴大，使農民利益受到嚴重損壞。
而在城市下崗問題日趨嚴重的情況下，政府勞動管理部門為了迅速解決國有企業職工的下崗、失業問題，圍繞戶籍制度對進城打工的農民工也制定了各種不平等的限制政策。1998年5月，武漢市決定用清退農民工的辦法騰出就業崗位以安排下崗職工。規定12種行業，24個工種不準使用外來民工，已經使用的一定要清退。1999年北京市規定要加大對用人單位使用外地人員的審批力度，將允許使用外地來京做工人員的行業、工種縮減至200個，并在32個工種中限制使用外地人（李建民，張士斌，2007）。在這樣一種不平等的政策氛圍下，農民工很難按著自己的理想進行職業選擇。他們在工資待遇、勞動爭議處理及維護自己合法權利方面均無法與他們的城市同行看齊。
不僅農民工的待遇差，農民工子女因戶籍原因在城市受到的待遇一樣不公正。因為沒有所在城市的戶口，農民工子女不得不交納一定的借讀費去接受城市居民免費享受的中小學義務教育。盡管近年來各城市有明文規定不能收取農民工子女借讀費，可是事實說明這樣的規定已經成了一紙空文。各城鎮學校仍以各種借口收取農民工子女額外學習費用。這種現象不但打擊了農民工進城工作的愿望而且使其子女的教育因成本增加而受到極大影響。很多農民工子女因此失去了接受和城市子女同樣教育的機會。
其次，城鄉二元戶籍制度嚴重阻礙了農民收入的增加。城鄉收入差異使人們作出移入城市的決策。但是戶籍制度所產生的社保及福利差異導致留在農村的農民收入比進城打工的農民收入低，進城打工的農民收入又比城市同行的收入低的現象。伴隨城鄉二元戶籍制度而生的各項不平等政策實際上降低了農民收入，使農民整體收入遠遠落后于城鎮居民。據統計，1984年以后，城市居民的收入增長速度連續十年超過農民收入的增長速度。1984－1994年，城鎮居民人均生活費收入與農村居民人均收入的比差從1.7:1擴大到2.6:1。1995年，1996年雖分別下降為2.5:1，2.3:1，但差距仍然巨大（劉伯文，2004）。城鄉二元戶籍制度對城市和農村勞動力的定價差異和歧視是農民收入難以提高的一個重要原因。
再次，城鄉二元戶籍制度削弱了農業自身積累能力和再生產能力，降低了農業勞動生產率。因為戶籍制度的限制和國家優先發展重工業的決措，使得農民只能在其土地上奉獻而不能充分享受其勞動成果。據統計，1959～1978年通過工農產品價格“剪刀差”一項就“掠奪性”地轉移農業積累4075億元，占同期財政收入的21.3%。1991～1997年農村有20873億元通過財政、金融和“剪刀差”流向城市（楊建成，2004）。農業剩余流向城市及工業大大削弱了農業自身積累能力。傳統農業長期得不到應有的改造，農業勞動生產率也沒有得到應有的提高，與工業勞動生產率差距日益擴大。同時，城鄉二元戶籍制使9億農民依附于有限的土地上。人多地少使農業的規模經營難以實現，集約化程度很低，農業的邊際生產力低下。
第四，城鄉二元戶籍制度阻礙了我國城市化進程。世界銀行的報告《城鎮化：國際經驗和中國的前景》中曾指出，人均收入與一個國家城鎮人口與總人口的比重之間有很強的正相關關系。而傳統的戶籍制度限制人口的流動，使我國城鎮人口與總人口的比重難以得到提高。城鎮人口與總人口的比重是衡量城市化最重要的一個指標，戶籍制度不解禁，必然減緩正常的城市化步伐。而與國外的橫向對比中，我國城市化滯后的現象相當明顯。2002年，我國城鎮人口占全國總人口的比例約為39.09%，遠低于亞洲的平均水平（肖文韜，2004）。城市化的滯后嚴重制約了我國經濟的正常發展。
最后，城鄉二元戶籍制度妨礙我國勞動力資源的優化配置。市場經濟條件下，實現資源最優配置的基本條件是勞動力的自由流動。社會學的研究證明，社會流動的速度反映了社會發展的快慢。發達國家的人口年遷移率，一般均在10%以上，美國更高達25%左右。而我國人口年遷移率只在0.5%～3%之間（張士斌，2009）。由于城鄉二元戶籍制度所造成的分割使勞動力的流動遇到了阻礙，因之所犧牲的效益是難以估量的。
農業部門勞動力向工業部門的自由流動對整個經濟增長有著特殊的意義，因為這種流動使過剩勞動力對任何增加工資的壓力都起著緩沖作用，從而抑制了工業部門勞動成本的上升。低工資就意味著積累率的提高，對緩解不發達國家普遍存在的資金短缺起著極為有益的作用。但是，在中國這種特殊的城鄉二元戶籍制度下，城鄉之間勞動力流動率一直很低。經濟發展最重要的資源是人力資源，而城鄉二元戶籍制度不利于人才的培養和流動，阻礙了經濟正常發展。
當前我國對城鄉二元戶籍制度的調整
首先，1984年10月13日，國務院《允許農民進入小城鎮落戶的決定》，第一次放松了農村人口進入城市的限制。1995年，取消以商品糧為標準來劃分農業戶口和非農業戶口的“二元結構”。1997年6月，國務院批轉了公安部《關于小城鎮戶籍制度改革的試點方案》。它對于自由遷徙特別是農村勞動力進城，在事實上持認可態度。目前，定量商品糧供應制度已基本取消，雙向選擇的勞動就業制度已基本建立，醫療保健制度改革也已起步，農村合作醫療制度也正在實行。
但是，以上的這些改革是在原有的城鄉二元戶籍制度上的修修補補，并沒有觸及戶籍制度的根本。我國戶籍制度的變革始終步履蹣跚，這主要是害怕戶籍制度的松動會使大批人口擁入大中城市，給大中城市的經濟生活帶來壓力，造成社會不安定。因而政府力求通過發展小城鎮來解決農村剩余勞動力問題。但是，從近年來“民工潮”情況看，戶籍制度非但沒有阻止農村人口進入城市，相反卻引出一系列社會問題。
城鄉二元戶籍制度改革
根據以上分析，筆者認為城鄉二元戶籍制度改革應注意以下幾個問題：
（一）城鄉二元戶籍制度改革的關鍵
其關鍵不是取締城鄉戶籍，而是要剝離附著在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的社會福利、教育、醫保、就業等諸多制度與戶口脫鉤。從而實現生產要素和資源的優化配置和城鄉經濟合理分工。如果依附在戶籍制度后的各項不平等制度沒有改革，那么二元戶籍制度的改革注定要失敗。
（二）城鄉勞動力市場的整合
應盡快實現城鄉勞動力市場的整合。從當前來看，在我國實現城鄉勞動力市場整合的條件已基本具備。這包括經過十幾年的改革開放，我國市場經濟體制已初步確立，城市居民原有的各種補貼已大部分被取消，城市居民對外來勞動力在城市的經濟存在已經在心理上逐步予以接受。更為重要的是，我國特殊的農村土地制度為城市戶籍制度的改革提供了安全保障。不同于世界上大多數國家的我國農村聯產承包責任制，將農村土地按人口或勞動力多寡平均分配給每一個家庭進行耕種，由于不允許土地買賣，可以避免許多發展中國家由于土地兼并所可能造成的農民的流離失所，而產生的對城市就業和公共設施所施加的巨大壓力。中央政府確定的“嚴格控制大城市，合理發展中等城市，積極發展小城鎮”的城市化方針固然有其合理性，但也明顯存在保守的傾向，從規模經濟的理論來看，一定的城市規模是保持城市活力和繁榮的重要前提（劉爾鐸，2002）。
因此，除了我國現存的若干特大型城市應在戶籍管理方面有所限定外，大量中等城市甚至較大規模的城市都應放開戶籍方面的限制，允許有一定收入來源、有居住場所的外來人員在城市居住生活。
（三）改革不應操之過急
由于我國經濟發展水平的限制，加之農村剩余勞動力基數大，目前戶籍制度改革應采用漸進的方式。
為此可以先分縣城放開戶籍管理，并取消各種不平等規定，使縣內農業人口能在本縣內自由流動。再使大中城市向所轄縣的居民開放“城門”。我國經濟高速發展十多年，城市經濟實力的增強加大了城市的輻射功能，特別是向所轄縣的輻射。大中城市所轄縣的農村居民已經受到了城市文明的熏陶，如果取消這部分農民的戶籍管制，不論對于繁榮城市還是加速農村現代化步伐都是很有益的。最后再逐步全面放開城市戶籍管理，以便形成上下暢通（城鄉之間）、左右協調（地區之間）的人口流動機制，使戶籍管理制度將不再成為未來農民進入城鎮定居和人口、勞動力合理流動、遷移的障礙。
結論
制度對經濟發展的影響是巨大的。體現著農村城鎮不平等的城鄉二元戶籍制度是一種以損害農村居民利益為代價的做法，被實踐證明是不合理的，對目前經濟發展起到了反作用。近200年西方國家發展的歷史證明：不限制公民的遷徙自由，同樣能夠建立和維持良好的社會秩序。改革城鄉二元戶籍制度不單是要廢除農業和非農業戶口，更重要的是取消國家賦予城鎮和農村的差異待遇，制定出真正尊重人、重視社會公平的合理制度。
參考文獻：
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關鍵詞：西江經濟帶；低碳經濟；技術支撐；制度經濟
經濟
1廣西西江經濟帶概述
西江起源于滇（云南），流經黔、桂粵4省（區）23個地區160多個縣市，全長2，214公里，貨運量僅次于長江。西江在不同的地區有不同的名稱，直到廣西、廣東交界處的梧州匯桂江后始稱西江。分布于西江流域兩岸的各類礦藏達50多種，儲量億噸以上的就有煤、鐵、鎢、銻、鉛、磷、鋅、錳、石灰石、重晶石等20多種，西江自廣西梧州向東流入廣東省境內。西江運輸通道主要以廣（州）——梧（州）高速公路和西江航道為主，輔以一般公路和航空運輸方式。[1]在廣西，西江由連接南寧、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左市的1，480公里內河水運主通道所組成，并涵蓋流經桂林、賀州、河池、玉林市等地區性重要航道1，218公里。2008年，廣西壯族自治區作出了打造“西江億噸黃金水道”的重大戰略決策。2009年6月，自治區黨委、政府又從促進廣西區域協調發展出發，提出要建設西江經濟帶，把西江經濟帶與北部灣經濟區發展協調起來，形成“兩區一帶”的區域協調發展新格局。2009年12月國務院頒布了《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發［2009］42號）明確指出“積極打造西江經濟產業集聚優勢”，把打造西江經濟帶提升到國家戰略。[2]大力推動廣西西江經濟帶的發展具有重要意義。
2低碳經濟與廣西西江經濟帶的發展
2.1低碳經濟概述
人類社會發展到今天，經濟取得了突飛猛進的發展，但是生態環境也遭到了嚴重的破壞。為了推動經濟增長，人類耗費了大量的自然資源，同時也對環境造成了嚴重的污染。環境的惡化，威脅著人類的生存。人們終于意識到生態環境問題的重要性，將經濟與生態的協調發展作為人類需要解決的重大問題。面對伴隨著經濟快速發展而來的環境問題，人們已經意識到保護環境的重要意義，低碳經濟理念應運而生。
低碳經濟的概念最早是由英國政府于2003年在能源白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》中提出的，其出發點是減少二氧化碳排放，避免氣候發生災難性變化。所謂“低碳經濟”，是以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的經濟模式，其實質是“能源高效利用、清潔能源開發、追求綠色GDP ”，核心是“能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變”，最終目的是“實現經濟的可持續發展”。[3]因此，低碳經濟追求經濟與生態的協調發展，在減少污染、提高資源使用效率等方面具有顯著的作用，是人類實現可持續發展的重要渠道之一。
2.2低碳經濟與廣西西江經濟帶的發展
2006年，南寧市發生環境污染事故所引起的直接經濟損失20.51萬元[4]，到了2008年，南寧市發生環境污染事件所引起的直接經濟損失已經達到802.75萬元[5],雖然說人們的環保意識越來越強了，對環境造成的污染應該是有所減輕的，但事實卻相反，隨著經濟的發展，為此付出的環境代價卻在不斷增加，這在一定程度上說明廣西西江經濟帶存在高污染的經濟增長之路。如果我們繼續以犧牲環境、耗費大量資源的方式來換取經濟的增長，那么終有一天，我們將會由于無法忍受惡劣的環境以及缺乏必要的資源而失去任何發展的機會。而低碳經濟以經濟與生態的協調發展，實現人類與環境的和諧統一為目標，其發展必定可以為西江經濟帶獲得經濟增長與環境保護的雙贏創造條件。因此，低碳經濟在西江經濟帶的發展勢在必行。
3廣西西江經濟帶發展低碳經濟的技術和制度障礙分析
3.1廣西西江經濟帶的綠色能源開發和利用技術有待提高
綠色能源的開發和利用是實現低碳發展的有效途徑之一。廣西西江經濟帶雖然在綠色能源的開發和利用上取得了一定的成績，但從總體上來說技術不夠先進。廣西的能源資源稟賦其實是比較豐富的，西江經濟帶也是如此， 包括太陽能、海洋能等等，但是由于資金不足，技術限制，對于綠色能源的開發和利用程度并不高，以水能為例，廣西是西電東送的輸出地之一，堪稱資源豐富，但豐水季節和枯水季節差異很大，季節性短缺非常明顯，供應旺季用不完，供應淡季不夠用，又以沼氣為例，廣西農村沼氣池擁有率全國第一，但如何大規模地在工業上使用這種能源還缺乏研究[6]。要實現對綠色能源的充分開發和利用，離不開先進的技術，但從目前的情況來看，廣西西江經濟帶綠色能源開發和利用技術仍需要提高。
3.2清潔生產技術的研發和推廣工作有待推進
早在2004年，廣西就已經公布了《關于我區加快推行清潔生產的意見》，為廣西清潔生產技術的發展提供了政策依據，這也為廣西西江經濟帶的低碳經濟發展提供了很好的平臺。經過幾年的努力，廣西西江經濟帶的清潔生產情況確實得到了一定程度的發展，例如，百色平果縣的廣西百合化工股份有限公司通過實施清潔生產，三廢綜合利用產值1847萬元，噸產品的水消耗下降了近百噸，二氧化鈦回收率由76%上升到81%[7]。但是，由于研發和推廣清潔生產技術需要一定的資金和人才，而廣西西江經濟帶區域的很多企業規模并不大，缺乏足夠的資金和技術人才，清潔生產技術的應用并不廣泛，資源消耗比較高，污染比較嚴重，以制糖產業為例，位于廣西西江經濟帶的廣西貴糖集團股份有限公司在資金和技術方面投入較大,因此清潔生產技術的應用和推廣確實取得了很好的效果，但是，散布于西江經濟帶的許多小規模的制糖企業卻由于缺乏資金和技術而存在著高污染、高消耗的問題。
3.3相關招商引資的政策在環境保護措施上仍有待完善
2010年1月1日，中國-東盟自由貿易區（CAFTA）正式建立，廣西是我國唯一和東盟國家既有陸地接壤又有海上通道的省份，中國-東盟自由貿易區的建立將對廣西產生重要影響，可以推動廣西對外貿易迅速發展，并且可以獲得更多的優惠政策，吸引各類人才、資金等生產要素，這為推動廣西西江經濟帶低碳經濟的發展提供了有利條件，但由于在招商引資的政策方面，環境保護措施還不夠完善，因此發展的過程也帶來了一些環境問題。
在中國-東盟自由貿易區背景下，廣西吸引了大量投資，其中包括產業轉移，而在這過程中，生態環境遭到了一定程度的破壞。據有關資料顯示，2008年廣西100萬元以上利用內資中，化工、醫藥、制革、水泥等對環境破壞性和污染性項目均比上一年快速增長[8]。據廣西水產部門調查，上個世紀80年代廣西境內西江中上游干流有1，700多公里，流經20個縣市，原有水產資源比較豐富，初步統計經濟魚類有近250種，但最近幾十年來，由于漁業環境的逐漸惡化，漁業資源遭受嚴重破壞，許多主要經濟魚類資源已經難覓蹤跡，魚類資源呈現衰退的跡象，原因包括沿江地區魚類的過度捕撈、水域污染和水工建筑等[9]。CAFTA背景下，廣西西江經濟帶確實得到了長足的發展，但是相關招商引資的政策在環境保護措施上仍有待完善。
3.4促進廣西西江經濟帶低碳經濟發展的產業政策還有待完善
在與推動低碳經濟發展相關的產業政策中，廣西確實已經頒布了一些相關政策，有利于低碳經濟的發展，例如前面已經提到的推廣清潔生產技術的政策，當然還有鼓勵生態工業園發展的相關產業布局政策，但是，從目前的情況來看，促進廣西西江經濟帶低碳經濟發展的產業政策還有待完善。以產業技術政策為例，對于鼓勵企業進行資源的綜合利用和對污染物的處理方面，國家資源綜合利用稅收優惠政策，企業不易獲得；排污費返還，往往用于末端治理工程[10]，要解決這些問題，還需要廣西制訂相關產業技術政策的實施細節。
4推動廣西西江經濟帶低碳經濟發展的技術支撐和制度保障研究
4.1構建推動廣西西江經濟帶低碳經濟發展的技術支撐體系
為了推動廣西西江經濟帶低碳經濟的發展，我們試圖構建一個平臺式的技術支撐體系。平臺這個概念最早出現于汽車實現大批量、流水線作業的時候。據有關學者考證，亨利·福特著的《現代人（Modern Man）》中有一章詳細描述了組成汽車的各子系統，探討了為提高汽車的舒適性、易使用性、耐用性而在公司內外出現的技術，其中就用到了平臺的概念（Meyer and Seliger，1998）。[11]至此，平臺概念被廣泛地使用到經濟學研究中，出現了產品平臺、技術平臺等概念。其中，技術平臺是指為了實現一族產品所共享的設計技術、工藝技術及生產制造技術等的整合。技術平臺由不同的梯級所構成，其中處于最上層的是為實現某一產品族所必需的核心技術，如設計數字式處理彩電所必需的數字化處理芯片技術。處于最底層的是支撐其核心技術以使其能夠轉化為最終產品的基礎技術，包括機械、加工、沖壓、鑄塑、成型、基礎元器件制造等。兩者之間的中間技術是連接基礎技術和特殊技術的橋梁，它包括生產技術、組裝技術等；同時還包括已被視為一般技術的過去的高技術，如彩電的彩色顯示技術。一個良好的技術平臺應是這三個層次的平臺梯級的平衡整合[11]。鑒于此，我們構建了一個平臺式的技術支撐體系以推動低碳經濟的發展，如圖1所示，體系的最上層是低碳經濟的原則，也是系統的指導思想，所有的技術都要以這些原則為基礎。處于中間的是清潔生產技術，是發展低碳經濟的重要核心技術，處于體系最底層的是將清潔生產技術運用于各個行業的具體技術，包括對綠色能源的開發和利用技術等。這個平臺式的技術支撐體系以低碳經濟的原則為指導，以清潔生產技術為支柱，將清潔生產技術運用于各個行業，從而為廣西西江經濟帶的低碳經濟發展提供技術支持。
4.2推動廣西西江經濟帶低碳經濟發展的制度保障研究
為了推動廣西西江經濟帶低碳經濟的發展，配合上述技術支撐體系，在制度方面，我們應該提供相應的保障。
首先，在推動相關技術的研發和推廣方面，包括對于綠色能源的開發和利用技術、清潔生產技術的研發和推廣等方面，除了要制訂鼓勵廣西西江經濟帶發展相關技術的政策吸引和激勵相關人才之外，還要加大地方財政投入，稅收優惠是實現這一目標的重要手段。通過對進行技術研發的組織給予適當的稅收優惠，激勵各行各業開展技術研發活動，減輕企業發展相關技術的資金壓力，增加廣西西江經濟帶企業投身低碳經濟建設的積極性。
其次，完善廣西西江經濟帶招商引資政策，將經濟發展與環境保護科學的結合。雖然為了推動廣西西江經濟帶的發展，原有的招商引資政策確實發揮了很大的作用，也促進了經濟的發展，但是隨之而來的環境污染問題也急需我們解決，今后在完善相關政策的時候，應該在環境保護方面提出更嚴格的限定。
第三，完善現有的與推動廣西西江經濟帶低碳經濟發展相關的產業政策。對于已有的政策法規，要對具體操作細節進行詳細規定，制定實施細則，對于需要改進的地方進行修改以及補充，要不斷的進行修訂完善，做到與時俱進。
第四，要科學選擇并推動相關產業的發展，促進廣西西江經濟帶低碳經濟的健康運行。能源產業方面，要積極探索新能源，實現節能減排；農業方面，要大力支持有機農業的發展，引導農戶在資源使用和技術運用方面盡量減少污染物的產生，從源頭上杜絕環境污染問題，減少碳排放量。
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關鍵詞：制度變遷 經濟發展方式
一、諾斯的制度變遷理論
道格拉斯?諾斯以產權理論、國家理論和意識形態理論為基石，建構了制度變遷理論。在其所發表的《制度變遷的理論》中將“制度”定義為“人所發明設計的對人們相互交往的約束”，并將“制度變遷”界定為“制度創立、變更及隨著時間變化而被打破的方式”。在諾斯看來，制度變遷就是制度的替代、轉換和交易的過程，即一種效率更高的制度對原有制度的替代過程，或對一種更有效益的制度的生產過程以及交易過程。
諾斯認為，制度變遷來自于統治者和企業家們的理性建構，并非社會秩序的自發生成。基于此觀點，本文將以政府和企業兩者作為行為體，用發展的眼光看我國經濟發展方式轉變的相關制度政策，并運用制度變遷理論對現階段我國經濟發展方式轉型進行分析。
二、我國經濟發展方式轉型現狀
經濟發展方式是指一個國家經濟增長的具體途徑和方法，它涉及到對內和對外經濟發展方式兩方面。改革開放以來，“中國市場取向和高強度投入的對內經濟發展方式，與注重加工貿易和以引進外國直接投資為主、借入外國債務為輔的對外經濟發展方式相互作用推動中國經濟迅速發展。”①但是這種粗放型的經濟發展方式基本上是依靠大規模地投入勞動資本和自然資源而實現的產值增長，隨著時間的推移，這種發展方式不可持續的弱點逐漸表現出來：一方面，隨著勞動力和自然資源的紅利弱化，粗放型發展方式的制約性不斷增強；另一方面，我國對外經濟實際上還處于依附地位，一旦投資和出口需求出現較大波動，我國經濟也將面臨較大動蕩。
正是基于這樣的客觀背景，我國在近年來開始了經濟發展方式轉型。針對粗放型發展方式導致的經濟發展質量低下、社會及自然資源耗費過大、過度依賴投資和出口需求等弊端，中央提出科學發展觀，旨在通過調整經濟結構、優化經濟發展方式實現更高效的可持續發展。然而，從事實上看，現階段我國轉變經濟發展方式的步伐仍相對緩慢，在制度變遷過程中也面臨著不小阻力。
在社會資源配置的方式上，我國實行的是以政府為指導的、由市場發揮基礎調節作用的發展方式。
三、運用制度變遷理論分析我國經濟發展方式轉型緩慢原因
運用制度經濟學中的制度變遷理論研究我國現階段經濟發展方式轉型緩慢的原因，主要可以從以下四方面分析：
（一）政府和企業在經濟發展方式上的認識不同，導致制度供求不均衡
首先是制度創新的供給方面。制度的供給是指一個社會提供制度的能力和提供制度的多少。諾斯將制度分為正式制度和非正式制度，本文主要談及的是正式制度，而根據新制度經濟學原理，作為制度供給主體的政府只有在制度變遷的收益大于制度變遷的成本時，才會供給或者推動某一制度的變遷。自科學發展觀提出以來，我國政府愈發重視生態文明建設，也將加快轉變經濟發展方式放在很高的戰略高度上。但反觀制度創新需求方面。諾斯認為，正是獲利能力無法在現存的安排結構內實現，才導致一種新的制度安排或變更舊的制度安排。根據這一觀點，一項制度產生需求的前提條件是有潛在利益驅使、并且制度創新的預期收益大于其成本。從這個角度，企業作為當前經濟結構轉變相關制度的作用對象，往往更重視短期收益和既得利益，并不愿意花成本進行生產方式的優化改革。正是政府和企業在轉變經濟發展方式方面的不同態度，導致了目前我國在經濟結構轉變方面制度安排的供給并未適應其需求，造成制度供求的不均衡。
（二）不合理的制度安排制約了經濟發展方式轉變步伐
諾斯等將制度分為“制度安排”與“制度環境”兩個層次。制度安排是“支配經濟單位之間可能合作與競爭的方式的一種安排”。制度環境則是“一系列用來建立生產、交換與分配基礎的基本的政治、社會和法律基礎規則”。
我國在轉變經濟發展方式過程中的一個突出問題是：一些需要鼓勵發展的產業由于不合理的制度安排和制度環境的限制大大地制約了這些產業的發展和升級。以能源行業的壟斷為例。盧現祥教授在《我國經濟結構調整的制度經濟學思考》②一文中對我國電力行業的壟斷現象進行了分析。他認為，電力工業企業的所有制形式、電價確定和電力運行的調度指揮等方面都高度整齊劃一，主觀上是為了電力運行安全，客觀上則排除了其他獨立的利益主體進入電力市場。政府管制對電力工業發展的消極影響主要在于：第一，造成了電力工業經濟的效率損失，這主要是因為，政府管制抑制了非國有經濟成分的資本進入電力行業，從投資上限制了電力工業的發展；政府對電力行業的價格管制限制了電力企業的積累和擴大再生產；電力供給的完全壟斷市場，使電力工業企業喪失降低成本、改善經營管理的外部壓力，企業經營管理不善。第二，造成電力供求過程中的尋租現象，電力部門為了維持自己的壟斷地位就需要不斷地尋租；為了追求自己收益最大化，電力行業從業者通過尋租的方式來獲取額外收益。
有人把我國一些產業中的壟斷等現象概括為經濟發展的“制度成本”。不合理的制度和制度環境大大地提高了我國經濟發展方式轉變和產業升級的成本。因此，轉變經濟發展方式不僅僅是一個技術進步和生產質量提高的過程，也是一個與此相適應的制度環境和制度創新的過程。
沒有創新能力的企業是難以實現生產方式優化的。根據有關學者的研究，企業進行創新的動力，主要有四種：市場需求、市場競爭、政策激勵和科技發展。可見壟斷會遏制企業的創新動力，而只有當企業具有足夠的創新動力時，才能夠進行主動創新。外在壓力尤其是市場競爭給企業生存和發展所帶來的壓力，會逼迫企業進行被動創新。
（三）缺乏對知識產權的足夠保護
十報告指出，“實施知識產權戰略，加強知識產權保護。促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。”對知識產權的保護不足，也是目前經濟發展方式轉變滯緩的原因之一。
從制度經濟學角度分析知識產權保護不足的原因，主要從制度結構方面分析。上文提到，制度包括正式制度和非正式制度。前者包括憲法、法律、法規、規章、條例等正是的規則，而后者包括行為規范、慣例和自我限定的行為準則等非正式約束。兩者作為制度結構中從不同角度規范社會、經濟行為的規則形式，它們互為耦合的程度直接影響著制度結構的效能。當正式制度和非正式制度在實施過程中的互補性關系較弱時，二者在保障社會經濟運行方面會出現功能障礙。反之，正式制度在得到參與社會行動的個人或組織的認可，并與非正式制度在結構和功能上形成較強的互補性時，才可能在較低的實施成本上實現高效率的運轉。
我國現階段在知識產權制度方面的制度結構并不合理，社會知識產權制度與知識產權意識在整體上產生脫節。具體來說，“由于知識產品的公共物品屬性，它更容易被他人‘搭便車’，這必然導致社會知識產權意識比普通的財產權意識更容易缺失。”③而因知識產權法律制度存在而使其收益大于成本的人還處于社會少數派的地位，因此知識產權法律制度對社會整體利益的促進作用也還不能夠得到非常明顯的表現。社會大多數人并沒有因為知識產權制度的存在而直接獲益，他們往往會認為知識產權法的制定會增加自己消費知識產品的成本。從這一角度出發，知識產權法在我國現階段并沒有體現出社會大多數人對知識產權制度的偏好，而社會大多數人的偏好程度恰好決定了社會知識產權意識的薄弱。
四、結語
根據諾斯提出的制度變遷方式進行劃分，我國政府在轉變經濟發展方式上往往更傾向于采取“強制性制度創新方式和漸進方式的組合”④，最典型的例子就是改革開放后的國有企業制度變遷。這種模式能給制度安排的變更留有調整余地，避免制度震蕩所帶來的破壞性，也給制度作用對象留有一定適應時間，減少抵制。但另一方面，這種制度變遷模式同時還存在著作用時滯較長和制度內生誘導性不足的問題，從而導致利益集團尋租的可能性增大、“搭便車”現象以及產生摩擦成本。
經濟發展方式轉型和經濟結構調整一樣，都是資源從舊的產業向新的產業轉移的過程。資源的產業間轉移受到市場和政府宏觀調控雙重影響，因此，這種轉移應該是建立在兩個條件基礎上的：一是市場機制下的技術進步和生產力的發展；二是政策層面上的制度變遷和制度創新。實際狀況是，目前的經濟結構調整注重了技術和生產力發展，卻在制度方面卻并未與之相適應，這也是新時期實現我國經濟發展方式轉型的關鍵所在。
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注解
① 李.戰略抉擇：中國經濟發展方式的現狀與轉型[J].學術月刊，2012年1月
② 盧現祥.我國經濟結構調整的制度經濟學思考[J].貴州財經學院學報，2001年第1期
一、我國發展循環經濟的癥結所在
應該清醒地看到，雖然我國現已開始了循環經濟建設的步伐，但面臨的問題仍不少，而其中最主要的：
首先是制度建設缺位。循環經濟從誕生之日起，就比其它任何一種經濟形式更加依賴于制度的保障。作為一種新的經濟形態，循環經濟的終極目標是既要經濟發展，又要環境得到保護。它的實施過程主要包括資源開發、清潔生產、廢棄物綜合利用三個環節。從經濟學角度看，這三個環節要么具有外部性，要么具有公共產品的性質，而且不同環節引發的外部性也不盡相同。顯然，如果單靠市場的力量而沒有制度作保障，這種經濟模式是難以為繼的。
目前，我國循環經濟發展的一個最突出問題就是相應的制度建設缺位。法律和法規作為一種強制手段，可以有效的推動循環經濟的發展，這是所有循環經濟發展取得顯著成效的發達國家普遍采用的重要手段。而我國，目前除了國家頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》、《固體廢棄物污染環境防治法》等外，還沒有具體明確企業責任和義務的法律法規，也缺少更加具體的專項法律法規，如在單個企業的循環經濟方面，關于廢棄條件的設置、強制回收和回用名錄的建立、回收和回用率的確定等問題，都有待進一步的立法規制；對一些高污染行業、高資源消耗行業以及資源再生行業也沒有相應可行的法律法規。
其次是管理部門分割，政府越位現象較為突出。循環經濟是對傳統經濟增長方式、傳統環境治理方式進行的一次重大變革，這場變革不僅觸及到了不同集團的物質利益，而且更深層次的矛盾還存在于人類物質利益與生態利益的對立，因此，循環經濟制度的建立需要有一個充分展開的過程。在這個過程中，通過各利益主體的博弈，最終達到各集團最優戰略選擇的集合，這就使循環經濟的建立需要比傳統經濟有更多的政府介入。但是，政府介入并不意味著政府要包辦一切。如果政府過多地進行干涉，就會使其偏離正常運行的軌道。
目前，從實踐看，我國循環經濟發展中過于注重政府的作用。從循環經濟倡導之日至今，我們聽到更多的是政府的聲音，看到更多的是政府忙碌的身影，政府不僅在政策制定、法規建立等基礎工作方面表現完全，而且還把行政干預的觸角伸入到市場各個角落，將本屬于市場的工作也進行了行政規劃和干預，沒有留給市場主體充分的空間進行自我選擇和發展，從而使循環經濟建設缺乏來自公眾的推動和需求，使循環經濟制度的發展陷入“理性陷阱”。
第三是市場機制不健全，缺乏有效的激勵機制。信息經濟學理論告訴我們，在發展循環經濟的問題上，政府與企業之間的利益目標并不一致。作為委托人，政府的目標是社會、經濟和生態三者協調發展和總體效益最大化，而作為人的企業追求的則是自身經濟效益最大化。因此，循環經濟建設不僅需要有一套相應的法律法規，限制、規范和引導經濟運行的路徑，同時還需要有一個完善健全的市場機制，一套新的經濟制度體系，包括基礎性制度，規范性制度，激勵性制度，引導市場行為向著循環經濟的目標發展。而在我國，這一系列經濟制度體系尚未形成，同時用以促進循環經濟轉型的制度措施，往往過多地倚重于強制性措施，經濟激勵的運用明顯不足。如現有的環境保護法以及對環境污染進行的懲治法，只是從法律或是道義上規范了人們的行為，根本無法激發人們保護環境與實行循環經濟的主動性；信貸、稅收方面，也缺乏相應的支撐體系與支持力度。
第四是社會公眾的參與意識和能力不是很強。社會公眾是社會物質資源和產品的直接消費主體和廢棄物的排放主體，在經濟活動中，他們扮演了消費者和環境權益人兩種角色。發達國家的經驗表明，創造機會，鼓勵公民、企業以及發展諸如非政府組織或非營利組織參與有關自然資源、環境和經濟的決策活動，都可有效地促進循環經濟模式的形成。
但從現實看，在從傳統轉向循環經濟的過程中，由于受制度演進的路徑依賴性的影響，我國的循環經濟運行還是過多地依賴于政府，國民的生態環境意識還不是很強，對現階段開展循環經濟實踐的認識并不充分，對政府倡導的循環經濟建設缺乏積極能動的響應，由公眾自發參與而形成的自主治理制度嚴重不足，以至于在社會上更多看到的是政府主導的身影。
二、我國循環經濟發展的制度構建與政策取向
在資源和環境雙重約束之下，循環經濟模式成為我國現階段及未來經濟發展的必然選擇。但現實表明，實現從傳統經濟到循環經濟模式的轉換并非易事。今后，我國要實現這種轉型，必須在立法、經濟激勵和公眾參與等方面建立一個完整的、相互補充的制度體系框架。
首先必須完善法律法規制度，加強循環經濟的實施與監管機制。循環經濟的特殊性決定了它的發展不可能單純依靠市場機制來實現，必須要借助于完善的法律法規。循環經濟的法律法規應包括三個層次：（1）綜合性的循環經濟法律；（2）專門的循環經濟法律法規；（3）在其他相關法律法規中充實能夠促進循環經濟發展的規定。目前，我國應在現有《中華人民共和國清潔生產促進法》的基礎上，根據經濟社會發展的實際，盡快制定有關循環型社會發展、綠色消費、資源循環再生利用等方面的綜合法規；同時借鑒瑞典、美國、德國、日本等國經驗，建立廢棄物回收利用的押金制度、包裝廢棄物的罰金制度及資源回收獎勵制度；建立綠色經濟核算制度、綠色會計制度、綠色審計制度以及企業按國際標準實施“綠色標記”制度，加強企業內部環境會計和“環保績效考核”，從生產到消費各個領域，倡導循環經濟的行為規范和行為準則。同時，還必須要健全循環經濟實施和監管制度，以維護循環經濟法律、法規的權威性，使之有法可依、有法必依。
其次是建立有利于循環經濟發展的市場機制。作為市場經濟的一種高級形式，循環經濟的運行同樣也離不開市場機制的推動。目前我國應對現有的各種環保收費制度重新審理，盡快建立體現循環經濟思想的新的價格體系和返還制度，以確保產品價格中體現環境成本和回收成本；盡快建立環境標志制度、資源環境有償使用制度，使環境資源的外部成本內部化，促使產權擁有人和產權使用者愿意為循環經濟投入改革成本，從而自動改變成本與收益不相符的局面；盡快建立排污權交易制度，讓排污權成為企業的一種生產要素，使企業根據自己的需要，自主優化配置和節約使用排污權，從而盡可能減少環境污染和無節制使用自然資源及由內部經濟導致的外部非經濟；建立環保產業創新的投資機制，鼓勵環保類技術創新和相關成果的市場化和產業化；同時，制定獎勵、資金補助、優惠貸款、減免增值稅等鼓勵措施，讓參與循環經濟的企業有章可循，有利可圖；從而各個有理性的個體從成本收益出發，為了自己的利益而做出有利于集體的舉動，從源頭減少資源消耗，預防和減少環境污染和破壞。
第三培育循環經濟主體意識，健全公眾參與監督機制。循環經濟既依賴于嚴格的法律法規和經濟手段的調節，也離不開公眾的參與和監督。公眾是經濟活動的主體之一，一個社會的經濟活動是否具有循環經濟的特征，與公眾行為方式有著直接關系。目前我國經濟已處于買方市場和以消費者為主導的階段，消費者對于企業生產行為的影響是顯而易見的。如果消費者具有綠色消費意識，則必可引導企業朝節約能源、資源再利用、無公害和保護環境的方向發展。此外，作為享有一定環境權益的公民，出于對自身權益的考慮，通過輿論等特定機制自發地監督生產者的生產行為，也會促使生產者自覺遵守環境法規，減少對環境的破壞。因此，現階段政府應進一步加大宣傳力度，讓社會公眾明確自己具有的環境權益，并按照循環經濟的要求改變現有的生活方式和其消費習慣，同時建立有獎激勵制度，對為循環經濟提出合理建議、依據事實舉報環境污染線索的公眾，給予物質獎勵，從而使公眾在維護自身環境權益的實踐中，徹底轉變環境行為，并樹立牢固的循環經濟意識。
國外經驗表明，公眾自發形成的NGO是其實現環境權益的機制之一，它在發揮監督職能方面往往具有一定優勢，可以避免環境治理的“末端化”傾向。因此，現階段如何調動公眾監督生產者的積極性，培育中國式的NGO，也是當前循環經濟制度創新中應該認真對待的問題之一。
第四，政府應該“有所為”與“有所不為”。循環經濟的發展，涉及到資源利用和污染物排放，具有很強的外部性，而現階段我國各項保護環境和自然資源方面的經濟、法律制度仍不完善，市場對資源的配置功能未能真正發揮作用，因此，政府在其中的“有所為”與“有所不為”，就顯得相當重要。如何把握好二者之間的度，是政府當前必須思考的一個問題。
目前，從我國循環經濟建設的實踐看，政府的主要職責應該是從社會整體利益出發，通過建立與完善循環經濟法律法規制度、實施與監管機制，規范經濟參與者的行為；通過提供直接或間接性的經濟激勵手段，引導和鼓勵市場行為向著循環經濟的目標發展；同時借助于電視、廣播、報紙等多種傳媒渠道，大力宣傳循環經濟的原理和理念，提高公眾參與循環經濟的意識和能力。此外，鑒于目前我國大多數企業還不具備開發大幅度提高資源利用效率的共性和關鍵技術的能力，政府還應通過資助研發或直接參與的形式開發能夠促進資源節約和循環利用的新技術、新材料和新能源等，為循環經濟的順利實施開辟道路。
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摘 要 本文從決策管理、成本管理、質量管理、人才管理、信息管理、形象管理幾個方面闡述了建立健全企業管理制度對促進企業經濟發展的重要性。
關鍵詞 健全 企業管理 制度 促進 經濟發展
企業的經營目的是營利，以追求利潤最大化為企業生存目標，在目前的市場經濟環境下，在自由競爭的資本市場中，每個企業都期望最大限度的獲得利潤，把握企業的生存環境、提高企業的經濟效益、促進企業的經濟發展，已經成為企業管理者和投資者研究、探討的重要課題，而促進企業經濟健康、持續發展，創造企業最大經濟效益，就必須要建立健全企業相應的管理制度，增強企業現代素質，極大限度降低企業管理成本，增高企業價值，創建有利于企業發展的和諧良好生存環境。就建立健全企業管理制度、促進企業經濟發展，試從以下幾個方面進行剖析。
一、決策管理
在決策管理目標、手段、內容、形式上既要各具特色，又要切合企業實際，形成靈活、有效、科學的決策機制。把握好民主與集中決策的協調、決策者與決策層的統一、公平與效率的均衡關系。
二、成本管理
企業必須制定嚴格的生產制度，搞好資金成本管理，控制好生產成本。在企業的資金管理上應利用科學、合理的資金籌資方式，用好用活、管好管嚴資金的流動；多方開通材料的購買渠道，充分利用購買材料價格的季節差，降低材料采購成本，合理配置材料庫存，杜絕虛耗、空置以及浪費而增加生產成本。技術管理
企業要順應時代的發展步伐，了解社會的生產需求，適應買方市場的需要，引進科學的生產機制，提高產品的技術性能，生產出為公眾需要、有利用價值的產品。對過時的產品、落后的設備、淘汰的工藝要堅決下線，善于引進、更新機制，建立、鼓勵技術改革創新。
三、質量管理
在產品質量上，企業要牢固樹立為國家、民眾和社會提供合格產品的觀念，保證產品生產質量，這是企業生存、發展、壯大的重要保證。同時，要建立質量保證機制、體系認證機制，所有進入市場的產品都要接受用戶舉報制度，用產品質量打造企業品牌效應，為企業生存、發展、壯大提供更廣闊的空間。
四、人才管理
現在社會人力資源比較匱乏，人們的眼光不僅盯著財富與高新技術，更追逐那些創造財富與掌握高新技術的人才，時代從“資本世界” 轉入“知本世界”，人才是最寶貴的資源已在全球范圍達成共識，我國政府更明確強調：“加強人才隊伍建設，努力營造用好人才、吸引人才的良好環境，形成尊重知識、尊重人才，鼓勵創業的社會氛圍。加快形成建立有利于各類優秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。”人才是知識經濟的核心、市場競爭的焦點、企業管理的基石。企業必須未雨綢繆，高度重視人才管理，堅持“以人為本”，真心愛護已有的人才，誠心引進外來人才，熱心培育后備人才，實施有利于人才聚集的政策措施。
五、信息管理
信息化、數字化和網絡化是目前社會經濟的重要特點，信息管理正在成為現代企業管理的主要手段，企業應充分利用網絡大容量、高速度的特點，加強信息資源的數字化管理；利用網絡集成化、標準化的優勢，加強生產流程的一體化管理；利用網絡多通路、無界限的特點，開展網上采購、招商、競標、銷售等多種電子商務，拓寬企業的生存空間。
六、形象管理
企業形象是一個企業在社會公眾及消費者心目中的總體印象，是企業文化的外顯形態，良好的企業形象有助于增強企業的競爭力。現代市場經濟條件下，由于產品質量和生產技術的普遍提高以及商品種類的日益繁多，只靠質量和服務很難具有市場優勢，在眾多企業和商品形成大海之時，只有那些企業形象和產品質量好的企業才有長久的生命力，才會受到消費者和社會公眾的青睞。良好的企業形象說明企業擁有良好的產品信譽和服務信譽，擁有較高的市場占有率和顧客滿意度，從而吸引消費者認知和選擇。
目前，我國經濟產業持續快速增長，信息化、數字化和網絡化社會的來臨，為企業的生存提供了更廣大空間。但隨著我國加入世界貿易組織，國外眾多優秀企業也逐漸步入我國市場，企業之間的競爭愈演愈烈，使各企業的生存環境受到嚴重影響，因此，企業必須要有時代眼光，牢牢把握住企業的生存環境，建立健全企業管理制度，適應經濟環境快速發展的趨勢，立足于市場經濟，利用全球資源，開拓創新，不斷滿足社會發展的新需求，為企業生存打下夯實基礎。
關鍵詞：股票期權制度 優勢分析 局限性分析 障礙分析
股票期權制度對我國經濟發展的優勢分析
股票期權制度是協調股東和經理人員根本利益的辦法。股東的目標和經理人員的目標不完全一致。股東的目標是使企業財富最大化，千方百計要求經營者以最大的努力去完成這個目標。為了保持高級經理人員的穩定，驅動他們除了保持一個良好的聲譽和業績之外，愿意承擔一定的風險，不斷地為股東博取更大的財富，只能利用股票期權激勵給他們帶來可能的高收益，分享股東一部分剩余索取權是行之有效的辦法。實踐證明，股權激勵是協調股東和經營者根本利益的方法。
有利于不斷吸引和穩定優秀管理人才。股票期權制度對優秀人才的吸引力遠比現金大。股票期權是一種長期的激勵方式，有助于在優秀人才與企業之間建立一種資本紐帶，構建休戚與共的戰略協作關系。一方面，股票期權制度可以比較客觀地體現人才的人力資本的價值，它創造性地以股票升值所產生的差價作為企業對人力資本的補償，使優秀人才的利益與企業利益在相當長的時間里保持密切的聯系，不僅能避免人才流失，而且能吸引更多的人才流入。另一方面它能夠把自己的所得與貢獻緊緊地聯系在一起，使人才有一種事業上的成就感。此外，股票期權制度還通過設定有關的限制性條款而穩定人才隊伍。另外，股票期權制度已經成為許多高科技公司招聘人才的一個“秘密武器”。
以股票期權做激勵減少了企業的現金支出，節約大量營運資金，改善財務狀況，使激勵成本在激勵強度相同的情況下降低到最低。股票期權是一種非現金的激勵方式，是建立在公司收益實現基礎上的未來的市場化收入預期。這種收入由證券市場提供，是“公司證券，市場簽單，自己買單”。在實施過程中，公司始終沒有大規模的現金流出。期權持有者通過行使權利可以獲得相當可觀的報酬。行權以后，企業的資金會增加，這有利于降低資產負債率，改善企業的財務狀況。
股票期權制度有利于提高效率，減少非對稱信息，降低委托――成本。企業的所有者與經營者分離，使現代企業形成一種委托――關系。由于委托人與人目標函數的不一致和信息的不對稱，人會產生兩種行為傾向――道德風險和逆向選擇。這兩種行為傾向和隱性成本很可能是由于激勵缺失、激勵不足造成的。采用股票期權制，可以使經營者轉化為“準所有者”，作為“準所有者”，他會努力使自己的目標與委托人的目標一致避免道德風險和逆向選擇。
股票期權是一種長期激勵機制，有利于克服經營者的短期行為。經營者的短期行為是指在有限的任期內和傳統薪酬不足以反映其貢獻的情況下，追求個人利益最大化而損害企業的長期發展的行為。股票期權制能把經營者個人的利益與企業的效益緊密地聯系起來。經營者以固定的價格購買本公司一定的股票，在一定的時間內，比如6年，你不能賣掉它，6年之后才可以出售。在經營人員共同努力下企業利潤增長了，股價上升了，股東和經營者都會受益。如果企業前景不好，出現了虧損，股價就會下跌，這里有很多原因，其中有經營者的責任，經營者也不能從股票期權行權的股票差價中獲利。所以，經理人員在股票期權制下，在涉及企業并購、重組、長期投資、技術開發等重大戰略問題的決策時，不能采取短期化的決策行為，只能著眼于企業的未來，關注企業的長遠利益。短期的經濟增長對經營者的股票期權不會帶來實質性利益。而且在股票期權制度下，經營者在離退休后仍會繼續擁有公司的股票期權，會繼續關心企業的長遠發展，會繼續享受公司股價上升帶來的收益。不管從哪方面看，經營者只有致力于公司的長期發展，才能享受到股票期權真正的利益。
股票期權制度對我國經濟發展的局限性分析
由于股票期權本身的局限性和我國經濟的特殊環境，其有效實施和作用的發揮受到一定的限制。
股票期權造成了企業利潤的虛增。股票期權不涉及企業的現金流出，會計上不作為費用沖減利潤。美國財務會計準則委員會（FASB）允許企業采用內在價值法或者公允價值法確認和計量股票期權。采用公允價值法，企業要確認期權費用；采用內在價值法，只要期權認購價高于或等于授予日的股票市價，期權費用為零。大多數美國企業都采用內在價值法，這樣企業的利潤普遍被高估，股票價值存在泡沫。利潤高估從短期看造成股價上楊，經營者由此獲得“價差”好處，這種好處不利于投資者真正地了解企業的真實價值。從長期看，由這種高估造成的經濟泡沫一旦破滅，必將給投資者造成極大的損失。
股票期權造成了股價與經營者行為的背離。股票期權制度激勵經營者創造性的努力工作，使企業業績提高，股價上揚，經營者通過“行權”獲得收益。但是，股價不直接反映經營者的行為。經營者創造性努力工作的行為受一些不被他控制的隨機事項影響。如果股價是由于經營者不可控因素造成上下波動，就會發生股票期權的激勵不當，激勵約束作用不能有效地發揮。
股票期權強化了經營者的風險回避程度。經營者管理企業的財務目標是追求企業價值或股東財富最大化。股票價格代表了企業價值（股東財富）。企業股價受外部環境和管理決策兩方面因素的影響。從經營者可控制的內部因素看，股價的高低取決于企業的報酬率和風險。企業的價值，與預期的報酬成正比，與預期的風險成反比，報酬的增加是以風險的增加為代價的，而風險的增加將會直接威脅企業的生存。在經營者的薪金總額中，期權所占比重較大。如果企業的盈利水平下降，股價下跌，經營者股票期權的溢價收入將減少，經營者的物質財富也大幅減少。所以經營者總是“風險厭惡”的，避免風險投資和風險決策，結果使一些具有較高預期回報率的投資項目有可能被拒絕。所以說實施股票期權，強化了經營者的風險回避行為。
股票期權造成不同類型企業激勵效果不同。在資本市場上，不同類型企業的股價表現不同。企業所處的行業不同及所處的經濟周期的不同發展階段都會對股價產生不同的影響。處于高新技術產業或成長期的企業，具有良好的發展前景，其營業收入和利潤的增長幅度都明顯高于市場的平均水平，其股票具有成長性，有很高的投資價值，容易受到投資者的追捧，股價會有大幅上升；而處在夕陽產業或衰退期的企業，其營業收入和利潤都明顯低于市場的平均水平，會受到理性投資者的冷淡，股價上升的可能性很小，股票投資價值不被看好。股票期權對前類企業激勵效果較大，而對后類企業激勵效果較小。因為前類企業的經營者的努力能夠推動股價的上升，股價也能夠很容易反映經營者的經營水平和努力程度；而后類企業的股票不容易反映經營者的經營水平和努力程度，經營者再努力，股價難以提高。
股票期權制度對我國經濟發展的障礙分析
觀念意識障礙分析
我國絕大多數企業員工薪酬都是由固定工資和獎金組成，實行的是傳統工資制。長期以來，國有企業的經理是有行政級別的國家干部，沒有形成獨立的經理階層，更沒有經理人市場，沒有把經營者作為特殊的人力資本看待，沒有享受因經營發展帶來的部份凈利，剩余索取權和剩余支配權全歸股東，建立以人力資本產權理論為基礎的股票期權制度無疑會受到傳統觀念的抵制。
股票來源的障礙分析
一個企業要實施期權計劃首先要儲備一定數量的股票，以備期權持有者行權時使用。在國外，股票期權所需股票的來源主要有三種途徑：一是公司的留存股票（即庫存股）；二是定向增發；三是二級市場回購。但在我國目前的證券法律體制下，不準許上市公司從公開發行中預留股份，同時定向增發也沒有相應的政策，從二級市場回購同樣被禁止，比如《公司法》第149條的規定：“公司不得收購本公司的股票，但為減少公司資本而注銷股份或者與持有本公司股票的其他公司合并時除外。公司依照前款規定收購本公司的股票后，必須在十日內注銷該部分股份，依照法律、行政法規辦理變更登記，并公告。”鑒于我國現行證券法律的規定，試圖實行股票期權計劃的企業就“無股可期”。
資金來源的障礙分析
股票持有者是否有足夠的資金購買期權，是實施期權計劃的一個關鍵問題。在西方國家中，股票期權的行使一般有三種方法：現金行使、無現金行使和無現金行使并出售。后兩種方式為無現金行使方式。對于現金行使，美國公司一般可以為期權獲受者在其行權時提供包括貸款支付、延期支付等財務支持。目前我國企業期權獲受者一般缺乏大額期權的行權支付能力。
企業內部監管不規范障礙分析
股票期權制度內部監管不規范是能否有效而公正實施股票期權制度的重要因素。在國外，一般通過三個途徑來建立內部監管制度：獨立董事制度、獨立監事制度、獨立薪酬委員會制度。目前我國現行的公司內部監管混亂，股東大會、董事會、監事會沒有明晰的產權邊界，“三會” 不能進行相互制衡，使期權計劃在實施過程中產生非公現象，導致反向激勵，為此必須加強和健全期權內部監管制度。
資本市場的障礙分析
運作良好的資本市場不僅使股票期權流通方便，也為檢驗公司業績提供了一個重要的客觀手段，更能通過市場的監督機制迫使企業經理改善公司經營狀態。在一個有效的資本市場中，由于個股價格能夠反映該公司未來盈利能力，由此形成了對高層經理人員業績的度量評價功能。英美公司普遍運用了資本市場的這種度量評價功能，通過股票期權計劃對經理人員進行長期激勵。但國內資本市場問題重重，股價虛升，經常出現大幅波動，與上市公司的預期盈利脫離了關系，使得股票市場喪失了對經理人員的評價功能。這種資本市場的無效性會使期權計劃在實施過程中產生非公現象，使長期激勵作用喪失。
總之，我國目前尚不完全具備實施股票期權的條件，但這并不代表我們不能進行這方面的理論探討和實踐嘗試，我們應在完善應用環境的同時，用規范試點的方式，有步驟地推廣股票期權制度。
參考資料
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⒊ 張劍文著，《公司與股權激勵》，廣東經濟出版社，2001年9月第1次
⒋ 華東政法大學，王銀鳳、劉和平，《一種有效的長期激勵機制―――談談股票期權在企業中的應用方式》
⒌ 余偉貴（湖南大學經濟研究所），《實施股票期權制的制度障礙與對策研究》，中國財經信息資料，2002年7月24日
關鍵詞：廣西農業；浙江農業；自然資源；產業結構；政府職能
中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）01-0127-02
1 浙江、廣西現代農業發展的現狀比較
從農業自然資源看，浙江全省土地總面積10.18萬平方公里，約占全國的1.06%，是面積較少的一個省份。其中：山地和丘陵占70.4%，平原和盆地占23.2%，河流和湖泊占6.4%，地貌結構為“七山一水二分田”。廣西全省土地面積23.1萬平方公里，屬喀斯特地貌，山地和丘陵占68.3%，平原占23.4%，臺地占6.3%，河流和湖泊占2%，浙江的水資源總量1014億立方米，人均2070立方米，年供水量209.91億立方米，有44.9億立方米用于農業耕地，大小水庫4061座，庫容量386.4億立方米。廣西的水資源總量2085億立方米，人均3894，供水量312.8億立方米，有206億立方米用于農業耕地，大小水庫4380座，庫容量252億立方米。浙江的農作物總播種面積2837.9千公頃，其中水田占80%，旱地占20%，糧食生產面積1510千公頃，花生生產面積18千公頃，油菜生產面積227.19千公頃，蔬菜666.73千公頃，而廣西的農作物總播種面積6343千公頃，，其中水田占56%，旱地占44%，糧食生產面積3350千公頃，花生生產面積243.7千公頃，油菜生產面積60千公頃，甘蔗生產面積747千公頃，木薯生產面積269千公頃，蔬菜生產面積1094千公頃。可以說，廣西的自然資源總體上是優于浙江的。
從農業生產效率生產看，浙江的機械總動力2111.3萬千瓦，機耕面積990千公頃，機耕率60%，有效灌溉面積1411千公頃，灌溉率88%，農用化肥總量450萬噸。而廣西的機械總動力1909.7萬千瓦，機耕面積1032千公頃，機耕率40%，有效灌溉面積1519千公頃，灌溉率59%，農用化肥總量201萬噸。05年浙江糧食年產量814萬噸，每公頃產量5393斤，油料生產量50萬噸，每公頃4404斤，蔬菜產量1741萬噸，每公頃52818斤。而廣西糧食年產量1516.3萬噸，每公頃糧食產量4525斤。油料生產量63萬噸，每公頃4100斤，蔬菜產量2130萬噸，每公頃39251斤，很明顯，浙江農業的生產效益遠遠高于廣西，造成兩地農民人均收入的巨大差距，浙江為6659.59元，廣西為2494.67元。在浙江，農業和農村經濟中一、二、三產業協調發展，比例為9：51：40，農村從業人員2430.7萬人，從事第一產業僅786.92萬人，結構比較合理，規范化的農業龍頭企業已達5000多家，全省農產品市場已發展至700多個，農產品購銷大戶30萬戶。而在廣西農業和農村經濟中一、二、三產業比例為22.2：37：40.8，農村從業人員2275.39萬人，其中從事第一產業1503.06萬人，第二產業182.84萬人，第三產業589.49萬人，第一產業占的比重過大，規范化的農業龍頭企業不到1500家，農產品市場不到200個，沒能行成有效的農業經營運行體制。
在推進現代農業的進程中，浙江政府年農業支出為57億元，農民用于再生產的資金多，大大改善了農業基礎設施，科研發展。通過科技進步創新，提高了農業的生產能力、農產品質量，形成了效益農業，通過“種子工程”大大提高種子的質量和市場競爭能力，大力發展特色、名牌產業，提高了浙江農業的知名度。發展生態農業，良好的農田基礎設施和農田林網保護到處可見，不少地方被國家環保總局評為生“生態示范區”。廣西近年來雖也取得了較大的進步，但總體上來講科技還是比較落后，產品也缺乏競爭力，政府年農業支出僅23億元，加上農民收入少并且擴大生產意識薄弱，從而用于再生產資金少，造成總體資金缺乏，基礎設施落后，科研經費少，而且特色產品開發力度不夠，知名品牌較少。農業的區域劃分相對來說比較凌亂，大多數地方沒有具體的規劃保護，污染問題突出。
2 浙江、廣西農業發展主要因素分析對比
浙江農業能在可以說是先天不足的條件下而跑在中國農業發展的最前端，究其原因，主要有以下幾方面。
2.1 思想文化因素
要發展，首先得解放思想。但在廣西，大多數農民還是沒有擺脫傳統小農思想，市場意識薄弱，體現為生產的盲目性、滯后性，營銷的低效性、封閉性上。例如前幾年，主要以糧食生產為主的農民發現了甘蔗比較賺錢，結果一哄而上，導致甘蔗供過于求，價格走底。這也導致了農產品結構適應不了農村經濟發展的要求，低質量的農產品占絕大多數，價格低，需求量逐年萎縮，積壓嚴重；而適合市場需求的高品質農產品供不應求，造成農民收入難以增加。由于廣西農業單一的生產、銷售模式，沒有建立現代化的營銷體系，產品難以有效的銷售，開發省外市場，發揮本省的區域優勢，造成大量的產品滯銷，結果只有一個――虧本。而浙江干部、農民的意識觀念市場化很強，通過農業內部產業化創新，充分發展區域化和專業化生產，積極培育特色農業、主導產品、品牌產品，提高農產品競爭力，大力發展高附加值的經濟作物和養殖業，拉長農業產業鏈，從而大大推進農業市場化和產業化的進程，促使傳統農業傳統農業向現代農業轉變，培育了農民增收的新亮點。從農業外部尋找出路，進行農業、工業和第三產業的結構調整，走以專業市場為依托，以鄉鎮工業為主體，一二三產業互相促進、協調發展的農業現代化之路。更重要的是改革城鄉二元結構，使農民由單一的以務農為主的生活組織方式由傳統的村落向農村社區轉變。如全省在確保糧食生產能力在1500萬噸的前提下調減250萬噸的糧食耕地面積。生產量、生產品種完全由市場供求機制決定。根據比較優勢思想，在穩定糧食綜合生產能力的基礎上，大力發展有市場交換優勢的蔬菜、瓜類、水果、茶葉、藥類、花卉等高效經濟作物。在確保省內市場供應的基礎上，開拓省外市場和搶占國際市場，以外向型農業發展為導向，組建優勢產業利用浙江地處長江中下游緊鄰上海、蘇南、多處沿海、港口眾多等區位優勢，資源優勢。
2.2 科技投入因素
據廣西農業廳調查，廣西現有的農業科研儀器、設備仍相當陳舊落后，尤其是畜牧水產科技設備因缺乏經費多年來無法更新，實驗材料和試劑也因經費問題不能按需使用高標準產品，直接影響試驗成果質量。農林、畜牧及水產病害防疫體系、檢測手段等都不適應當前農業發展形勢的需求。各級財政對農業科技投入不足，農業科研與技術推廣經費緊缺問題突出，缺乏市場導向和龍頭企業帶動，鄉鎮企業發展落后，產業化進程慢。由于條件限制，目前大部分地區還不能及時地給農業科技部門和農民提供有效的市場信息，還做不到瞄準市場來進行科研與生產。農業科技體制不完善，農業技術推廣體系和機制不健全，如目前涉及農業科技工作的主要有農科院、所、農業廳、農學院、校等，雖然都為“三農”服務，但單位機構性質不同，部門條塊分割，農科院屬科技部門，農業廳屬政府部門，農學院屬教育部門，不利于設備的充分利用，不利于科技人才的培養和使用。而在浙江，通過不斷的科學技術培養創新，產業得以升級，農村傳統經濟保持了發展活力。深入貫徹科技興農的戰略方針，通過農業科技體制的創新、農業人員的技術創新、農技推廣體制的創新、鄉鎮企業的技術創新，按照產業化、社會化的思路，重新構造農業、科技、教育、推廣體制，充分發揮現有農業科技教育推廣隊伍的作用。
2.3 體制因素
在廣西，農村相對封閉，市場經濟體制不完善。在經營管理體制方面，受的影響，多數農民還是以單家獨戶生產、獨家經營的小農經濟模式，生產經營過于分散，相當多的地方還是實行僵化性、封閉性的流通體制，使得農業發展落后，造成大量的農村勞動力閑置，龍頭企業、鄉鎮企業發展緩慢，其本身的制度也不健全，企業消化的農產品數量少，吸收就業量小。反觀浙江在貫徹我國公有制為主體的多種所有制經濟共同發展的政策的同時，努力探索多種所有制共同發展的路子。鄉鎮企業通過幾次體制改革已經發展成股份制、有限責任和現代企業集團等不同層次的企業。通過體制創新，集團經濟不斷以新的經營組織方式出現，使鄉鎮企業再現輝煌，增強了農村集體經濟組織參與經濟活動的能力，提高了集體經濟對整個農業經濟的控制力和影響力，有力地促進了農村經濟的發展。此外，農村借鑒城市工業園區的經驗，建設具有特色的農業種植園區，創造了新的農業生產管理體制；通過龍頭企業、鄉鎮企業增加了農民再就業機會，使農民的工資性和投資性收入大大提高，從而創造出社會主義的新型農民就業體制；通過“公司+基地+農戶”的形式創造出新型的農業生產經營模式。組織自己的營銷隊伍農產品的流通，農產品的流通形成多層次共同發展，一是農民經紀人、運銷大戶，二是鄉村基層組織參與協調組織農產品流通，三是縣、鄉各級涉農部門積極參與農產品流通。這一切都是大膽地實施制度創新，繁榮社會主義農村經濟，從而大力推進農村經濟市場化的成功創舉。
2.4 政府職能的創新
從總體上看，這幾年廣西農業的快速發展得到了各級政府的大力扶持，由于各種原因，舊體制的束縛或干擾仍存在，政府行為不當在農業發展中時而出現。主要表現為政府的干預行為。地方政府過于強調本地區農業發展的速度和整體水平，采取行政推進的方法加快發展，而在內部行使政績考核的做法更是具有強制性，不利于農業的健康發展。政府在農業支出較少，不到浙江的一半，資金的缺乏，造成了農業基礎設施落后、農業的科技信息化也嚴重滯后、整個農業的運行效率低下。
3 浙江經驗對廣西農業發展的啟示
浙江的經驗對廣西農業的發展很有借鑒作用，當然廣西與浙江畢竟在地域、農業資源和農民素質等方面差異很大，他們的經驗不能生搬硬套，因而要結合廣西的實際情況和浙江的經驗才能探索出適合廣西發展之路。主要啟示有：
3.1 提高農民市場經濟意識 優化產業結構
政府應出臺一些優惠政策，鼓勵農民走出去，多與外界交流，大力發展農業信息網絡設施，大力對農民進行宣傳教育，特別是對市場經濟意識的宣傳教育，發展健康的鄉村文化，提高農民整體素質，增強農民市場經濟意識，高效發展農業。通過加大農業基礎設施建設和科技投入，提高農業生產率，全省在確保現有糧食生產能力的前提下調減糧食的播種面積，增加優質糧食和優質經濟作物種植比例，發展“高產、優質、高效、生態、安全”農業。鑒于廣西的具體實際，所調整出來的糧食用地，主要用于種植較短期的經濟作物，一旦糧食偏緊，可及時調回種糧。按五大經濟區域劃分原則，發揮區域優勢，發展特色農業。農業部門的工作重心應從只注重生產轉到生產與加工、流通并重，使一二三產業協調發展。
3.2 發展科技
（1）農科教各方面加強協調，合力開展科研，加快農技推廣工作，推進農業科技成果產業化，使農業產業化各環節能及時應用新品種、新技術、新設施。（2）抓好農業科技隊伍建設。一方面落實科技人員的有關優惠政策，穩定農技隊伍。另一方面，鼓勵農業科技人員一技術入股等形式直接參與的方式深入農村第一線農業產業化經營建功立業。（3）加強對農民的培訓，幫助他們提高文化素質，掌握各種農業技術知識和使用技術。（4）農產品企業瞄準國外同行的先進技術，以提高產品質量、產品競爭力為目標，以提高經濟效益為中心，加快技術改造，增加科技投入， 積極引進新技術。（5）充分利用現有名特優產品的優勢，繼續加大對產品的包裝、宣傳等銷售力度，提高產品知名度，努力把他們培育成名牌產品。（6）研究和推廣各種先進農產品的技術規范模式。把比較先進、成熟的從生產到加工、銷售的技術規范模式來保證農產品的優質化。
3.3 創新經營體制
在推進農業產業化進程中，大力推進完善龍頭企業、鄉鎮企業的體制，通過“公司+基地+農戶”的形式創造出新型的農業生產經營方式。發展農業種植園區，創造了新的農業生產管理體制，大力并合理地發展農產品市場，重點建設一批具有多功能的專業批發市場。尤其是開發國內外市場，充分發揮我省亞熱帶氣候和鄰近港澳及東南亞國家的區位優勢，有組織、有計劃地在這些地區和國家布設營銷網絡，對外樹立廣西品牌形象。加速信息網絡建設，及時掌握市場動態。三是培育和發展農民營銷隊伍，減少中間環節，加速農產品流通，創造新的營銷體制。3.4 轉變政府職能
減少政府對農業發展的干預，特別是一些強制性的干預，打造服務管理型政府，發揮好政府的“引導、支持、保護、調控”作用，為廣西的農業發展創造良好的發展環境。主要做好以下幾個工作（1）引導。一是規劃引導。各級政府根據農業資源和農業規劃，按照因地制宜和因市制宜的原則，確定重點扶持的農業主導產業和主導產品，作為農業發展的重點培養對象，通過規劃引導農民進行區域化布局、專業化生產。二是信息引導。通過信息引導農民生產什么，生產多少，從而避免一哄而起，政府舍得花錢，投資大量的人力、物力，搞好農業信息網絡建設。三是典型的示范引導。政府對農業生產經營的典型進行總結、宣傳、推廣，以典型示范引導農戶進行生產經營。四是教育培訓工作。農業現代化經營離不開一大批既懂經營又懂技術的高素質干部、農民，政府要做好教育培訓工作，使得人民能不斷掌握新技術、思想，這才是農業健康發展、長盛不衰的治本之策。（2）支持。主要在資金、稅收、資源利用等政策上對農民予以支持，優化農業發展的外部環境。比如對大型龍頭企業、高科技企業，實行重點支持，做到五優，即信貸從優、資金投入從優、項目審批從優、股票上市從優。適時推出支持力度更大、內容更全面和明確的政策性文件并很好的貫徹落實。（3）保護。主要是對龍頭企業、基地、農戶以及整個產業體系的保護，制定切實的法律、法規，對基地、農田、進行保護，確保其不被隨意侵占、變更用途。同時也重視對農戶利益的保護，鼓勵和扶持龍頭企業從利益中提取一定的比例設立風險保障基金，以應付市場經營經濟的波動，實行保護價收購。政府對農業的保險實行財政的補貼并實行稅收優惠政策。（4）調控。政府除了在健全農產品市場信息系統上發揮重要作用外，還通過組織農產品批發市場、期貨市場，調控主要農產品價格。政府在重視農產品市場體系建設，積極扶持各種農產品市場建設的同時，還搞好市場流通秩序的建設。對一些大市場進行重點扶持，使其從一般的集散型市場轉變為集信息、交易、拍賣以及多項服務為一體的市場中介，此外，還對全省農產品市場發展的科學規劃，使其布局合理，功能齊全。
參考文獻
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