時間：2023-06-01 08:52:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城市發展建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城市；綠地系統；規劃
Abstract: with the development of global city to speed up the process, and it triggered a series of environmental problems occur frequently, city green space system planning has become an important part of city planning. Through analyzing the development of city green space system planning, the classification and the principle of planning, put forward some specific suggestions for the planning process of city green space system.
Keywords: City; green space system planning;
中圖分類號：S731.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、引言
“綠地”是城市用地構成中的一個重要組成部分，其對改善城市生態環境的重要性是不可替代的。城市綠地系統，是由質與量的各類綠地相互聯系、相互作用而形成的綠色有機整體，也就是城市中不同類型、不同性質和規模的各類綠地(包括城市規劃用地平衡表中直接反映和不直接反映的)，共同組合構建而成的一個穩定持久的城市綠色環境體系。
二、城市綠地系統的發展
現代城市綠地經歷了由自然萌生到人工創意、公共綠地至生態綠地系統幾個階段。自然萌生階段主要是指以狩獵圍牧為目的的園圃；人工創意階段是指以滿足達官貴人及宗教需求為目的的宮苑、寺院，主要是私家園林和皇家園林；19世紀中后期，進入城市公共綠地階段，由于工業化導致城市人口激增，在生產力迅速發展的同時，城市的衛生環境惡化，促使城市開辟了供市民使用的公共綠色空間。歐洲、北美掀起了城市公園建設的第一次，稱之為"公園運動"；20世紀初，尤其是二戰以后，歐、亞各國在廢墟上開始重建城市家園。一方面許多城市開始在老城區大力拓建綠地，另一方面許多國家開始采取措施疏散大城市人口、創建新城，城市綠地建設邁入了繼"公園運動"之后的第二次歷史。20世紀70年代初，生態學作為設計理念被引入綠地規劃，城市綠地建設開始呈現出新特點。從而贏來了以營造改善城市環境及滿足景觀效應為雙重目的的生態綠地階段。如美國麻理蘭州的圣查理綠帶，相互聯系形成網狀綠地系統；20世紀80年代初，城市綠地建設進入了生態園林的理論探討與實踐摸索階段，我國的深圳、北京、合肥等城市都在此方面進行了有益的探索
三、城市綠地系統規劃原則
要使城市綠地對城市發揮最佳效用，就要對其綠地系統的用地比例、布局方式和綠化效應進行研究。許多舊城市往往在建設過程中并未專門對綠地布局進行合理規劃，其綠地的布局常常是自發的，無組織的，導致綠地的功能和作用難以得到充分的發揮。城市綠地系統規劃應考慮以下原則：1、城市綠地系統規劃應結合城市其他組成部分的規劃，綜合考慮，全面安排。2、城市綠地系統規劃必須結合當地特點，因地制宜，從實際出發。在編制規劃過程中，切忌生搬硬套，單純追求某一種形式、某些指標。3、城市綠地應布局均衡，比例合理，滿足全市居民休息游覽的需求。4、城市綠地系統規劃即要有遠景的目標，也要有近期的安排，做到遠近結合。
四、城市綠地系統規劃中的一些建議
1.要創建具有自然生態效應的城市綠地系統通過城市綠地來緩解城市氣候效應、改善城市環境質量已成為大多城市科技工作者決策者的共識，但是僅把眼光盯在擴大綠地面積上還遠遠不夠，必須依靠科技，對有限的綠地在生態類型、斑塊群落結構、空間格局等方面進行科學合理的規劃和設計，提高單位綠地面積和城市綠地景觀整體的生態效應。
2.將景觀生態學的理論與方法應用到城市綠地系統規劃中景觀生態學上認為一個城市本身可以看作一個景觀單元，它是由內部不同規模性質的本底(Matrix)、斑塊(Patch),廊道(Corridor)三種景觀要素構成的。其中城市綠地系統是城市的一部分，可以將城市綠地系統所構成的城市綠化景觀看成是由各種綠地類型以不同方式形成的綠地斑塊—廊道系統鑲嵌于城市的本底之中。建立合理的城市生態系統就是優化城市景觀要素的比例構成，建立各景觀要素之間的有效聯系。
3.將地理信息系統（GIS）和城市綠地系統規劃結合起來GIS是以地理空間數據為基礎，采用地理模型分析方法，適時提供多種空間和動態的地理空間信息，用于管理和決策過程的計算機技術系統。自1963年諾基爾·湯姆遜（RogerF.Tomlinson）提出GIS的概念以來，GIS 已經在許多國家的多種領域中發揮了巨大的作用，并已越來越多地應用在園林規劃設計的領域中。在城市綠地規劃中結合GIS 可以建立如下的基于GIS的分析評價體系：景觀格局的分析、用地的適宜性評價、用地的敏感性分析、場所的景觀視線分析等。
4.開展城郊結合的大園林綠化
通常郊區的綠化將隨著建成區的擴大逐漸轉化為城市內部用地，從而可以提高城市人均公共綠地、綠地率等一系列指標，與城市的可持續發展息息相關。另外郊區的綠化從補充市內缺氧的生態功能和為市民提供接觸自然、享受自然的游憩功能來說都比較重要。因此，一個完善的綠地系統，就不能缺少郊區的綠化。
5.在城市綠地系統中應用生態規劃的理論方法
所謂城市綠地系統生態規劃，就是將生態規劃的思想方法應用于城市綠地規劃，即在城市用地范圍內，根據各種綠地的不同功能用途，合理布置，以獲得更貼近自然的環境，進而改善城市小氣候條件，改善市民的生產生活條件，并創造出清潔衛生、美麗的城市環境。這是改善人類生存空間環境，解決城市環境問題的最佳理論和方法。運用綠地系統生態規劃原理來指導和制定綠地系統規劃，對于促進城市的持續穩定發展，實現社會文明、經濟高效、科技先進、生態和諧、環境潔凈、景觀優美的生態建設目標，具有十分重要的意義。
6.城市綠地系統規劃應以人為本
城市綠化應強調以人為本，而且應以大眾的利益為出發點。以服務于最廣大的市民為著眼點，應盡可能考慮讓最廣大的人們參與到綠地規劃的過程中來，使公眾切身地感受到綠地對人的關懷。提高綠地的可觀賞性、可參與性、可介入性，供人們休閑、游憩、娛樂、活動，給人們的生活帶來方便，并達到最大的防塵、降溫、增濕、減噪的作用。
五、結束語
城市綠地系統規劃涵蓋面廣，在綠地系統規劃的編制、審定、實施的各個階段都須綜合考慮多種因素，力求其準確性、科學性和操作的有效性，為整個城市的綠地景觀作出指導性的參考，促進人與自然的和諧發展。
參考文獻：
1、《城市綠地系統規劃的新思維新方法》
關鍵詞：城市規劃發展理念建議
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：
21 世紀, 我國的城市化水平將大幅度提高, 全國城市也將逐步邁入現代化城市行列。城市發展在以“ 經濟建設為中心” 的同時, 必須要綜合考慮各種要素, 尤其要充分體現對人的關懷, 重視政策、科技、文化等要素對城市發展的推動與指導作用。展望21 世紀的城市, 實現可持續發展已成為必然的選擇。同時, 經濟全球化的加速,也必將對我國的城市發展產生強烈的沖擊。下個世紀將是我國城市化加速期, 隨著知識經濟時代的到來, 政策、科技和文化對我國城市發展的影響和推動作用將愈加強烈。城市規劃無疑要抓住這一歷史性變革, 加強其社會調控功能, 以保證城市的快速發展, 并尋求其與社會公平、效率和生態環境保護之間的最佳平衡。
一、城市規劃理念
人類已進入21 世紀，世界經濟趨于全球化，使世界范圍的城市與城市之間的競爭日益加劇，城市的發展不僅面臨國內其他城市的競爭，而且還將遇到經濟實力強勁的國外城市的挑戰。如何從城市規劃角度奠定城市發展基礎，創造城市發展條件，提高城市效益和競爭力，保證城市可持續發展，具有十分重大意義，也是城市規劃高標準、嚴要求的新課題。
1、加強城市規劃中的城市形象設計，實現具有自身個性化的園林城市；注重突出自己的特色、風格和品位，依托自然和人文景觀，挖掘文化內涵，源于自然而又高于自然；承接傳統又求新意，傳統風格與時代氣息并重；園林規劃、建設、管理三者并駕齊驅；巧用造園造景藝術手法，以綠為主，以美取勝。北京是首批園林城市，北京在創建園林城市中，著力保護古都風貌，用綠化來體現古都的莊重和歷史文化風范。傳統風韻與時代氣息并重，古典與現代融合，實現了古都風貌與時代精神的巧妙結合。
2、從城市整體布局出發；審時度勢，量體裁衣，系統整合。城市規劃必須具有戰略眼光，面向未來，面向世界。要根據城市未來的產業結構、產業規模、人口規模、地理位置、自然條件以及歷史人文環境，對城市的基礎設施，包括海港、空港、公路、鐵路、通信、供水、供電等方面的發展，以及教育、科技、文化、衛生、體育等各項社會事業的發展，做出科學的預測和規劃。每個城市必須以自己的優勢為依托，走發展特色經濟之路，塑造城市鮮明的個性和形象，以避免城市之間的重復建設，減少城市之間的無序競爭。
城市規劃往往要通過建筑語言來表達，為此要充分發揮人的智慧，發揮建筑師的豐富想象力和創造力，使自然、環境建筑、文化等融為一體，形成城市的獨特風格。
城市規劃是城市建設和發展的藍圖, 是建設和管理城市的基本依據。城市規劃搞得好不好,直接關系城市總體功能能否有效發揮,關系經濟、社會、人口、資源、環境能否協調發展。城市規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規劃, 要按照現代化建設的總體要求,立足當前,面向未來,統籌兼顧,綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠、需要與可能、經濟建設與社會發展、城市建設與環境保護、進行現代化建設與保護歷史遺產等一系列關系。
通過加強和改進城市規劃工作, 促進城市健康發展,為人民群眾創造良好的工作和生活環境。制定城市規劃要廣泛聽取各方面的意見, 特別要聽取專家的意見,多方比較,反復論證,經過法定程序審批,規劃一經批準,就具有法規的權威性,必須嚴格執行,任何人不能隨意更改。
二、我國城市規劃發展的建議
1、可持續發展的指導思想
對城市規劃來說, 就必須樹立可持續發展的思想, 并在規劃各個層次加以貫徹。城市可持續發展涉及政策、經濟、文化、科技等方方面面, 它是以人的可持續發展為核心的。可持續發展本質上是強調人與自然、社會的協調發展。我國古代的“ 天人合一” 的哲學思想及風水學說等, 都反映到了古代城市規劃布局與選址實踐中, 說明古人很重視與自然的協調融合。
2、加強規劃理論的研究
規劃理論包括基礎理論和應用理論。當前尤其要加強應用型理論的研究。加強對市場經濟和社會、政策等的研究, 要主動適應市場。規劃不僅僅是實體空間的安排, 更應注重社會資源的配置及機構的建設。因此, 規劃不僅要為未來發展提供思路, 更要解決日益增加的城市社會問題, 如人口的老齡化、城市下崗職工再就業及流動人口等問題。城市規劃是一種政府行為, 政策性強是其固有的特點。因此,城市規劃不應僅僅限于某些理想模式的探討, 更應注重務實, 從我國的特有國情出發, 加強應用理論的研究, 以動態地解決城市發展中存在的問題。
3、尊重自然, 要貫徹可持續發展的思想
城市規劃技術的革新城市規劃的目的是創造與自然相融合的、宜人的生活、工作、游憩環境, 保證城市生活的高效運轉。所以, 在規劃編制這一技術層次中, 城市規劃必須要尊重自然, 要貫徹可持續發展的思想。要在充分考慮自然地理環境的基礎上, 運用現代高新技術對其加以改造利用, 以達到人與自然的協調、共生。城市規劃是綜合性規劃, 需要搜集、儲存和分析大量的社會、經濟方面的資料, 而計算機的大量應用及科學的調查方法無疑使這一紛繁蕪雜的工作變得輕松和便捷。同時, 面對日新月異的社會經濟形勢, 還能對城市規劃進行動態監測與管理。可見, 從文本編制到成圖, 計算機都功不可沒, 城市規劃的信息化至關重要。
4、嚴格的城市規劃實施
規劃實施是規劃由藍圖變為現實的過程, 其明顯特點是規劃一旦付諸實施, 則具有不可逆性。因此, 這一階段將直接決定城市的面貌及未來的發展。
(1) 加強城市規劃法制化進程, 強化城市規劃的嚴肅性。
城市規劃的性質決定了其嚴肅性。要保證規劃的順利實施, 必須要加強規劃法制建設。1989 年國家《城市規劃法》的實施, 真正將我國城市規劃納入了法制化的軌道, 但目前各專業規劃的配套法規以及地方性法規仍需完善。尤其在市場體制下, 要想避免“ 規劃失效”,使城市向有利于人類的方向持續發展, 就須采取法律手段強化對規劃主體和客體的約束機制。
(2) 城市規劃管理的科學化。
所謂城市規劃管理是指城市政府依據相關法規對城市規劃實施的管理。它包括城市用地的管理及各項建設的管理等。它實質上是對城市中各項建設項目的組織、指導和控制、協調的過程。規劃畢竟是一定時空條件下對城市發展、空間布局等作出的安排。隨著內外部條件的變化, 原有的規劃內容可能就不再適合變化后的情況。因此, 就必須要強化城市規劃管理的科學化。通過這一渠道對城市建設進行動態的管理、監測, 并通過反饋機制及時將變化后的內容反饋回來, 從而便于規劃設計部門迅速補充或調整規劃方案, 這樣才能將不合理規劃造成的損失降低到最小。
參考文獻：
[1] 方華,唐良云.淺析城市規劃管理存在的問題及對策[J]. 科技信息. 2009(27)
我市旅游業起步遲，發展速度、發展水平還處于弱勢狀態，旅游資源開發粗放、品位不高、整合程度低，相關行業聯動發展不足，旅游單位的市場化運作意識不強、熱情不高，缺乏專業經營人才。針對這些存在的問題，提出如下建議：
一、政府主導，建立健全推進機制
對全市旅游業要實施統一的規劃、指導、管理和協調，制定切合我市旅游業發展需求的產業政策和措施，強化對旅游業的組織、引導、協調與管理功能。
1.加強組織領導。推行“大旅游”的管理模式，依照政府主導原則，在政府層面上建立具有統一規劃、政策導向、資源整合、部門協調和綜合管理職能的市級旅游領導小組，根據職能設立基礎設施建設、旅游景區建設、招商引資等專項工作組，統籌協調石港漁灣水道、開沙島、進鮮港、南山湖等重點旅游項目的開發建設。同時，建立健全正常的議事、調度、督促、檢查制度，強化協調的權威性、有效性。
2.科學制定規劃。建議市政府相關部門根據通州旅游業發展現狀，按照“重規劃、重建設、邊宣傳、邊發展”的工作思路，以規劃協調、綜合效益、可操作性為原則，精心組織編制《通州市旅游發展總體規劃》，明確實施旅游資源整合、開辟旅游線路、完善旅游要素配置和規范旅游市場管理等工作重點，在此基礎上編制石港漁灣水道、進鮮港、南山湖等重點旅游景區詳規。
3.加大推介力度。要加大旅游宣傳投入，以品牌推介為核心，推動城市旅游形象、旅游產品的傳播。要主動和周邊的南通、上海以及蘇南一些著名景區加強聯絡，進行橫向聯系合作，擴大旅游輻射面。吸引旅行社參與運作，通過與旅行社共同制作宣傳資料，采取價格優惠、獎金激勵等多種形式，直接向客源地宣傳促銷，促進客源的組織。要積極利用會展、節慶活動促旅游發展，精心籌劃好通州市重點旅游資源推介會活動。借助網絡媒體大力宣傳我市旅游景點，建立與新聞媒體雙向互動的信息平臺，及時各類旅游信息。
二、整合資源，打造特色旅游線路
1.打好“人”和“城”兩張牌。同志曾說過中國的輕工業不能忘記張謇。張謇的業績及聲譽是通州人文旅游資源的一大寶藏，發展以張謇業績為中心的旅游，實質是實業文化的旅游。作為張謇先生的故里，我市已成為全國家紡市場的龍頭，中國南通家紡城被評定為全國工業旅游示范點。我們要充分放大張謇實業文化和南通州家紡品牌效應，吸引更多的游客來瞻仰張謇先生在通州范圍內的遺跡，來家紡城觀光購物。通過向游客有償提供風味小吃、旅游工藝品、民間藝術表演等特色旅游項目，展示通州的人文景觀、風土民情、地方特色。
2.做好三水（一灣一島一港）文章。我市瀕江臨海，水資源豐富。石港漁灣水道具有河曲、樹繁、草茂、鳥多、水清和境幽六大特色；開沙島環境宜人，自然生態良好，農副產品、水產品資源豐富；進鮮港河寬水闊，魚蝦鮮美，鄉野風光保存完好。要圍繞“三水”資源，打造各具側重的旅游休閑景點，做活水的文章。
3.依托成熟景點打造旅游線路。以市場機制為導向，以利益機制為紐帶，強化區域協作，主動與我市主要旅游客源地城市--上海、蘇州、南通等地旅行社聯手開拓通州旅游市場，逐步將本市景點納入長三角、南通旅游線路。整合全市旅游資源和農業資源，加快發展生態農業觀光旅游的品牌建設。大力開展景區創建活動，不斷提升景區檔次和水平。
我市目前較成熟的景點可組成三條一日游線路：一是由中國南通家紡城--南山寺--西亭長盛垂釣山莊--石港漁灣水道；二是由南山寺--興東綠野觀光農業休閑園--五接開沙島度假區；三是從中國南通家紡城--先鋒惠凱生態園、御園農莊--五接開沙島度假區。時機成熟后可將南山湖、謇園、忠孝文化園等納入一日游線路，以進一步凸顯通州旅游特色，完善通州旅游體系。
三、加大投入，多渠道籌措資金
遵循“誰投資，誰收益”的原則，建立旅游業有償投資機制，加大景點的投入、開發、建設力度，鼓勵外商、集體、個人和有實力的旅游集團投資通州旅游業，形成多元投入、全社會辦旅游的格局。
1.設立發展基金。市財政每年列出一定的專項經費，設立市旅游業發展基金，用于開發研究項目、編制規劃補貼、旅游宣傳推介等。
2.爭取扶持資金。積極向上爭取水利、交通、農村綜合治理等項目資金以及環保治理、省生態示范工程等專項資金，更多地帶動旅游業的投入。
3.吸引民間資金。通過招商引資渠道，運用市場化經營手段，把優勢資源變成旅游發展的資本來運行。利用以資源換資金、以經營權換資金等方式，充分挖掘民資民力，引導資金投入旅游業。
四、夯實基礎，營造良好旅游環境
通過對旅游“吃、住、行、游、購、娛”六要素產業鏈的整合，加強旅游環境建設，提升旅游服務質量。
1.完善基礎設施。旅游基礎設施建設工程，如景區建設、
環境工程、賓館餐飲、標識系統、信息咨詢及游客中心等游客服務系統，是旅游業發展的基礎，必須依照規劃，全面協調發展。要重點搞好景區道路、綠化、電力、電信、環衛等配套工程建設，提高景區景點的可進入性。
關鍵詞：園林；園林景觀；園林城市1 園林景觀特點
現代園林景觀考慮最多的是人性化空間，以“人”為本，經常見到大家提，真正運用到實際當中很少。各大城市都有廣場，廣場很大，人不能留足，原因樹很少，城市家具少（座椅少），草坪大，不讓人進。雕塑很大讓我們窒息，比例關系和控制范圍考慮不足。現代園林景觀應多注重尺度“宜人、親人”，尊重自然，尊重歷史，尊重文化、文脈。不能違背自然而行，不能違背人的行為方式。所以我們的設計應符合人的行為方式。既要繼成古代文人、畫家的造園思想，又要考慮現代人的生活行為方式，運用現代造園素材，形成鮮明的時代感。
2 目前園林景觀的現狀與發展
當今，園林文化不再像過去時代里的那樣只是個別少數上層階級享受生活的一項奢侈品，逐漸變成為大眾所用的一項公共必需品，而實用功能、類型等方面也逐步從只考慮人類本身轉向整個自然界的協調共存。園林藝術的內涵與外延也逐步進行了相應的調整。現代意義上的景觀規劃設計，是因為工業化對自然和人類身心的雙重破壞而興起并開始發展的，主要目的是協調人與自然的相互關系。原本不適應經濟高速發展下永續利用的園林思想，只能漸漸淡出歷史舞臺。論及內在原因，在文明形態學的范疇內，任何一種文明都有盛衰，同時也是沿著曲線向前發展的，它的變化不僅受到相鄰文明的影響，同時也受到外界媒介以及文明內部所需遵循的盛衰規律的影響。這樣說來，衰敗只是一種必然，轉向何方的興盛才是需重點考察的部分。當園林藝術沿著曲線波形發展到時間軸上標注著“現代”的這個坐標點時，受到外在及內在因素的影響，逐步向包容性、交融性發展，文明盛衰曲線也相互影響，逐步趨同。所以，從整個園林藝術的發展來看，各種文明所反映在園林藝術方面的表現形態不斷地波動起伏，各自經歷起源、生長、衰落與解體這4個階段之后，伴隨著相互之間的影響，它們波動的頻率產生了共振，到目前逐漸彼此同化，走向交融與相互包容。
3 建設園林城市
園林是人類社會發展到一定階段的產物，園林的內涵和外延，隨著時代、社會的發展以及科學技術的進步，也在不斷地豐富和擴大。當前人們對城市環境的要求，也就是城市園林綠化的功能：①要有健全的生態環境，使人們能在其中健康地工作和生活。②有為居民進行鍛煉、游憩、游覽的戶外活動場所。③有美化的市容環境，優美的自然景觀。④使城市可持續發展和利用。
4 創建園林城市的幾點建議
首先，城市的各部門都應為建成園林城市而奮斗。城市是人類進步的產物，是人類依據社會發展的需要而創造出來的人工環境。在沒有實現城市大園林之前，城市規模越大，則與自然距離越遠。現在，為了滿足人們對環境的需求和對自然的追求，各個部門都應當為了實現城市大園林共同努力。如城市中心區不宜過大，各種類型的建筑不宜過大。過高、尤其居民建筑更不宜過高，過高的樓房容納人口數量越多，相對綠地比例就越小，本來樓高了相應的綠地面積應加大，但實際做不到。
其次，傳統與時代結合的形式。社會在發展，時代在前進，群眾的需要和情趣也在變化。原有的古典園林作為文物遺產需要很好地保護，要建的新園林則必須在傳統與時代結合上下功夫，要去創新，可以說新的形式正在形成之中，既要繼承傳統又要學習對我們有益的國內外的新形式。綜觀我們的生活（衣、食、住、行），我覺得還是傳統的少，新的多、新的占了絕大部分，因此在建設園林時，還是應當古為今用、洋為中用，創造中國式的現代新園林。當然，在技法上是可以學習繼承傳統的，如自然山水園、疊山理水、注重寓意和意境、小中見大、借景等。
最后，花草樹木的合理搭配各得其所。現在城市綠化應當花草樹木合理搭配，既要有喬木，又要有灌木，也要有地被植物；既要有常綠的，又要有落葉的；既要有花，又要有草，使花草樹木各得其所。建設城市大園林應從具體情況出發，因地制宜，如城市廣場和建筑前面就可以多種花草，不但能造成開闊的景觀環境，突出主體，還便于群眾活動，也有利于空氣流通；而郊區隔離片林就應以種植樹木為主，留出林緣或適當空間種植少量花草，供人們休憩活動就可以了；而公園則應當依據功能分區，形式和內容應多樣，花草樹木可豐富多彩。
參考文獻
[關鍵詞] 社區衛生服務；科學發展；建議；對策
[中圖分類號] R19 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2016）04（b）-0164-04
[Abstract] Great achievements have been gained in China in providing convenient medical servicesfor residents，strengthening prevention and management of chronic diseases，effectively alleviatingstress of large hospitals，and reducing medical burden by measures for urban community health development including perfecting service network，strengthening construction of personnel，and optimizing service mode.However，problems still exist as to the development of urban community health services，such as deficiency of policy protection，lack of sustained personnel training mechanism，and shortage of continuing appeal to community health service.In view of these problems，measures and proposals are put forward，including formulating policies and regulations，strengthening construction of personnel team，establishing scientific management mechanism，and perfectingcommunity health service mode.
[Key words] Community health service；Scientific development；Suggestion；Countermeasure
保障居民健康幸福是一項民生工程。近年來，我國全面實施醫療衛生體制改革，加快推進城市社區衛生服務的建設步伐，形成了較完善的基層醫療衛生服務體系，實現基本公共衛生服務均等化，保障城市居民健康做出了很大貢獻[1-2]，但通過多年的社區衛生服務實踐，也凸顯出了一些政策、規劃等頂層設計無具體化和針對性，影響了社區衛生服務科學發展[3]。本文結合工作實際，對構建科學的城市社區衛生服務工作進行了探討和思考，供商榷。
1 城市社區衛生服務發展的現狀
1.1 社區衛生發展的主要舉措
1.1.1 實行網格化管理，擴展服務觸角 對衛生服務實行網格化管理的方式，為居民基本衛生保健帶來極大的方便，對實現醫療衛生服務普遍性和公平性有著實際意義[4]。近年來，為有效實現衛生服務的網格化管理，我國采取整合優化衛生資源、增強社區衛生服務功能和效率、鼓勵支持各種社會資本和資源參與社區衛生服務發展等措施，大力發展社區衛生資源[5]。隨著社區衛生服務體系的優化和服務質量的提升，全面夯實了衛生服務網格化管理的基礎，并取得了顯著成效。如北京市目前已建成運行1918個社區衛生服務機構，使城鎮社區衛生服務半徑達到居民出行15 min內，為居民基本醫療網格化服務發揮了重要作用。
1.1.2 加強人才建設，提升服務能力 社區衛生服務質量與人員的素質、能力息息相關，因此人才隊伍建設成為優化城市衛生服務結構、發展社區衛生服務、方便群眾就醫的關鍵[6]。北京市為培養優質社區衛生人才，2014年提出了設立社區衛生方面的科研基金和專項資金，培養“十、百、千衛生人才”服務社區的計劃，實現到2015年培養成13名社區衛生首席專家，91名社區健康管理專家的階段性目標[7]。為實現這一計劃，北京市探索形成了很多卓有成效的辦法，具體如下。①培養全科骨干醫師：通過實施人才折子工程，在社區培養一批掌握全科醫療技術、在社區衛生服務中發揮引領和促進作用的全科骨干，全面提高對社區常見病及多發病的診斷、轉診、預防保健和健康教育等技能。②加強醫學培訓基地建設：北京市海淀區2010年創建了社區全科、精神衛生、急救網絡、康復（肢殘）、社區中醫、影像（B超）六個專業的培訓基地，對全科醫師進行規范化培訓，提升整體服務質量發揮著重要作用。③聘請醫學專家進社區：推進“中醫經方進社區工程”，建立激勵二、三級醫院專家乃至國內外知名醫學工作者等各種類型的高級衛生人才深入基層開展診療的工作機制，使專家更好地發揮專業技術優勢和經驗優勢。④系統培訓新入職的醫師：北京市為使新從醫學院畢業的大學生全面掌握適合社區衛生需求的要求，要求每一位新參加工作的醫科畢業生到二級或三級醫院的內科、外科、精神科輪訓三年，培養成適合社區衛生發展的全面手才可到社區開展診療工作。
1.1.3 優化服務模式，提升服務層次 為社區居民做好衛生服務，各社區衛生機構根據自身特點，因地制宜，采用多種模式發揮功能作用。①組建全科醫師健康教育服務團隊，對居民區劃分網格，各團隊成員上門開展針對性地健康管理服務；②推行家庭醫生制度，與居民增強溝通與交流，簽約衛生服務協議，保障居民享受到主動、連續的衛生服務；③實施轉診，社區衛生服務中心與大醫院建立“綠色通道”，對社區醫院轉診患者，大醫院優先收治，實現居民不出社區，通過轉診就可享受到大醫院的優質醫療服務。統計顯示，近年北京市社區衛生服務機構門診人次已接近全市門診量的1/4，社區衛生服務初步得到居民的首肯。
1.2 發展城市社區衛生服務取得的成效
1.2.1居民獲得了便捷的醫療服務 北京市政府安排近年投資17億元，支持社區衛生服務中心（站）標準化建設，使城區、郊區、山區半山區群眾分別在15 min、20 min、30 min路途內就可以到達醫療機構，實現基本醫療衛生便捷、公平。社區衛生服務中心具有覆蓋面廣、建設標準高、方便周到的特點，越來越受到居民的歡迎。調查顯示，傾向選擇到社區衛生服務機構就診率已達90.4%，對社區醫務人員醫德醫風滿意率達93.9%，對社區就診費用滿意率達88.3%，表明了居民對社區衛生服務的高度認可[8]。
1.2.2加強了慢性病的預防和管理 未來10年，我國60歲以上的老齡人口大約會從2億人上升到4億人，隨著人口老齡化的到來，非傳染性慢性病快速增加，將需要更多的醫療資源。據統計，我國城市兩周就診率老年人組平均為23.75%，其他年齡組為14.66%；住院率老年人組平均為7.62%，其他年齡組平均為4.36%[9]。我國在解決這一系列難題上，充分發揮社區衛生服務就醫便利、覆蓋廣泛、服務周到的特點來吸引居民，尤其是老年人來到社區就診并提供優質服務。對高血壓、糖尿病、精神類疾病等常見的老年病慢性病患者，通過建立健康檔案，實行健康教育、行為干預和篩查、加強社區康復與管理等方式，控制慢性病的發生和發展[10]。
1.2.3有效緩解了大醫院的壓力 在社區衛生服務發展之初，服務功能不健全、覆蓋面也不廣，居民普遍會選擇到大醫院獲得醫療服務，到醫院掛號、看病成了老大難問題，對于北京、上海等醫療水平較高城市，由于疊加了大量外地患者，更是造成了醫療資源的嚴重不足。近年來，逐步健全了社區衛生服務體系，完善了功能，居民對社區醫院開始認同，一些常見病、多發病和慢性病都到社區衛生服務中心就診，分流了患者，有效地緩解了大醫院醫療服務能力與需求的矛盾。如北京市2013年家庭醫生式服務就簽約413.3萬戶，覆蓋892.7萬人，對于分流患者人群、緩解就醫難發揮了重要作用[11]。
1.2.4 大大降低了醫療費用 目前我國醫院某些診療和醫藥費用與醫院的級別成正比，如果計算就診時交通和排隊時間等成本，選擇大醫院就診會比選擇社區衛生服務中心就診費用高出很多，這都是可以節約的費用。系統全面地看，社區衛生服務重點采用防治結合、預防為主的健康管理方式，這使居民的一些疾病在發病初期就得到有效的控制和預防，及時遏制病情的進一步蔓延發展，節約了社會總體醫療費用。美國健康管理人員研究得出，開展健康管理后的個人和企業，會由90%的醫療費降至健康管理前的10%[12]。
2 城市社區衛生服務發展的主要問題
當前，國家對社區衛生服務發展的政策保障和人才培育等工作還在探索和完善當中，由于受到歷史習慣、思想觀念等影響，居民對社區衛生服務這種新模式及醫療條件、醫務人員技術水平和健康服務效果等很難認同和信任，成為社區衛生服務健康發展的嚴重阻力和障礙。
2.1 政策制度的保障不足
有些地方對發展社區衛生服務缺乏整體統籌安排，主要體現以下幾個方面。①醫保政策不完善。目前不同級別醫院的醫保政策差異很大，納入醫保定點機構的社區衛生服務中心雖然在報銷比例上給予傾斜，但在藥物使用和檢查項目上卻有很多限制和制約，使很多正常列入上級醫院醫保的一些常用的藥物和檢查項目，沒有列入社區醫保。如宮頸超薄細胞學檢查（TCT）納入了二級醫院醫保，在社區醫院則是自費項目。對于未列入醫保定點機構的社區衛生服務站，就更難以吸引周邊患者前來就診了[13]。②醫療藥物配備不齊全。當前社區醫院只能出售國家基本藥物名錄中的藥品品種，一些被居民熟悉和認可的馬應龍痔瘡栓、開瑞坦等常用藥物都沒有配備。③醫療服務體系不完善。受社區衛生發展方式的制約，社區衛生服務中心在功能設置上大多無病理科、CT室等輔助檢查設施，一些化驗室檢測項目也不能開展，造成病人在社區醫院診治難以系統化，醫院間的這些差異，降低了居民在社區醫院就診的積極性。
2.2 持續人才培養機制欠缺
社區衛生服務面對形形、不同需求的服務對象，要求醫療人員具有較全面的知識和綜合的溝通交流能力，需要集預防、醫療、健康指導為一體的綜合性人才，但從當前發展現狀看，社區衛生服務發展人才培育渠道不暢，具體如下。①社區衛生醫務人員學歷和技能水平相對偏低，又缺少培訓進修機會進行系統地培訓，技術和知識都得不到更新與提高，造成醫療服務能力偏弱和醫療觀念落后，難以滿足居民對醫療服務的要求。②社區衛生服務人員為居民提供醫療保健服務，要求有較高的醫療、心理等素質和修養，但工資收入上偏低，如北京市2012年社區衛生人員年平均收入為7.6萬元，而三級醫院的年平均收入已有14萬元。③醫務人員在晉升職稱等方面處于劣勢。醫務人員重點工作是社區健康管理，但在晉升職稱時難以與大醫院專門從事醫療和科研的同專業人員進行競爭。社區衛生服務中心醫務工作者在職稱評定上缺乏競爭力，同等條件的醫務人員總收入水平與大醫院差距很大的現實，使社區沒有優勢和措施吸引到優秀人才，一些骨干為了自身發展更愿意到大醫院工作，難以形成良好的醫務人才結構[14]。
2.3 社區衛生服務對居民缺乏持續的吸引力
社區衛生機構把預防、保健、健康教育、康復放在首要位置，醫務人員在治療普通常見病的同時，重點提供預防、保健、康復的個性化服務。受長期形成的以治療疾病為主的傳統醫學模式影響，很多居民存在醫院提供的預防、保健等服務不是治病的思想，對社區醫院采取預防保健服務為主的醫學模式存在一定誤區。另外，社區醫院的主要功能是讓居民在家門口看病，實現小病在社區，大病去醫院的目標，但實際上難以做到。如社區衛生服務機構在醫療條件不能滿足病人病情時，向大醫院轉診會受到一些科室限制，對于大醫院手術治療后，適宜在社區康復的病人，受到大醫院利益需求以及病人心理落差等影響，很難轉入社區服務機構，雙向轉診的不順暢造成居民到社區醫院就診和康復的積極性不高。
3 加強城市社區衛生服務的對策建議
3.1 制定切實可行的政策法規
目前，社區衛生機構無論是定位上，還是發展機制上都需要針對性的政策支撐。①建立社區衛生服務機構公益屬性的保障機制。由于社區衛生機構主要以提供服務為主，重點體現在社會效益上，經濟效益普遍不高，國家應對社區衛生服務在基礎建設、醫療設備等方面，建立持續的投入機制，滿足社區醫院的實際需求。②完善社區衛生發展的各項制度。加快完善醫療保險、藥物配備、健康教育與康復、家庭式醫生服務等制度，使這些制度符合當前國情，可操作，能實施。③縮小醫院之間薪酬差距，加大宣傳社區衛生的作用和貢獻，對社區衛生工作者在聲譽和精神上給予激勵，保障社區衛生服務的健康發展。
3.2 加強醫療人才隊伍建設
加強培訓和學習，提升社區醫務人員的業務素質和職業水平，具體如下：①因地制宜，采取多樣的形式對醫務人員進行培訓。如充分利用輪轉實習的機會，結合理論學習提高入職者的技能水平和醫學知識；加強對醫務工作者心理治療和健康管理方面的培訓和考核，滿足為社區居民提供優質醫療服務的技術水平等。②建立人才相互交流學習的工作機制。定期開展綜合醫院選派醫務人員來到社區醫院出診，通過面對面的交流學習提升社區醫護人員的技能，同時也要選派社區醫護人員到上級醫院參加專項診療，從實踐中得到鍛煉。③完善衛生技術人員職稱晉升機制。通過設立社區發展專項基金和完善人員晉升措施，為醫務人員提供良好的培養和職稱上升渠道，吸引優質人才留在社區工作，解決社區醫院人才缺乏的問題。
3.3 建立科學考核評價機制
在城市社區衛生服務管理機制上，弱化經濟效益這個評價指標，建立以群眾滿意度為核心的評價導向。①對醫務人員考評，要以服務的社區居民滿意程度作為主要的評價標準，建立醫務人員提供上門服務及跟蹤服務對象的數量、患者滿意度和程度調查等作為指標的績效考核機制。②采用科學的激勵辦法，對在醫療服務、健康管理中做出成績、得到居民認可的醫務人員，給予一定榮譽和物質獎勵，促進醫療服務質量和水平的提高[15]。
3.4 健全社區衛生服務模式
建立把社區衛生服務機構與大醫院納入同一個利益團體的機制，解決當前存在的一些實際問題，提升社區衛生服務質量。①利用大醫院優質醫療資源的優勢，將大醫院的一些診療號源有針對性地分配給社區服務中心。②建立大醫院與社區衛生服務中心結對技術幫扶制度，大醫院的專家定期參加社區醫院的疑難病患的會診工作，并對病人的轉診提供綠色通道。③通過宣傳和政策引導，以及雙向轉診工作的有效開展，建立居民小病在社區診治，大病到大醫院治療，治療后再轉到社區醫院康復治療的分級醫療模式。
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關鍵詞：科技 水資源 節水
一、對我國水資源現狀的分析
當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。對此，2012年國務院了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，提出嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，加快節水型社會建設。地球生態系統和人類在能夠根據水資源情況的變化來改變自身結構、功能和行為的能力。人類可以根據水資源的具體條件，對自身的生活習慣、生產、生活用水方式進行自我調整，以適應當前的水資源現狀，即量水發展或適水發展。量水發展戰略就是指根據增加供水量、合理分配給水的管理方法，從而提高水資源的使用效益、科學合理地轉變生產生活的用水方式、提升大范圍的供水綜合配置效率的需求管理方針等。
從一定程度上來講，先進的水資源開發工程和科學技術等得到了很大的發展，這些條件能夠在一定程度上直接開發并通過對污水的凈化處理提供更多的可使用水量，同時我們也可以利用這些先進的科學技術來做好節水，從而在一定程度上減輕用水需求，即使這樣我國對水資源的供需缺口還是不斷地在擴大。經過專家的預測，在20年以后，我國對水資源需求將會更大，預計這時我國對水資源需求缺口將達到669億立方米，并隨著時間的推移其需求的缺口會越來越大，2050年的需求缺口將達到719億立方米。從這些數據上來分析我國的水資源狀況非常嚴重，必須采取一些科學有效的措施去緩解我國的水資源現狀。
二、對我國節水產業現狀的分析與研究
隨著我國國民生產總值的不斷提高，人民的生活條件得到了很大的改善，經濟水平日益增長，同時對水資源的需求量也越來越大，水資源的浪費情況也日益嚴重。在我國嚴重的水資源缺乏狀況下以及水質的逐漸下降趨勢下，國家大力地發展節水產業，不斷建設節水型農業，從各個方面著手做好節水、凈水工作。我國的城市節水發展進程可以分為三個階段：第一階段是在我國建國初到改革開放之前，這一階段的城市節水的目標是解決城市供水設施的問題；第二階段是在我國改革開放以后，這一時期我國的城鎮化水平得到了很大提高，城市節水的基礎設施和水資源不足問題共同存在，這時我們國家根據這一現狀提出了開發水資源和節約水資源并重的節水理念；第三階段是在我國步入20世紀以后，我國的城鎮化和工業水平飛速發展，出現了水資源短缺以及水資源質量型短缺的情況，針對這些情況，國家又制定了“科學發展、節水減排”的戰略方針。我國正努力提高城市供水能力建設，調整水價，控制用水。建設節水型城市不能只依靠節水，還要從源頭出發，做好供水工作。為有效開展節水試點工作，近年來，政府堅持開源節流，提高了工程建設的投資力度，其中包括城市供水能力建設。目前，各市不僅依法征收水資源費，還在廣泛征詢意見的基礎上，對自來水供水價格進行了適度調整。從2012年年底起，多市計劃實行階梯式計量水價，利用“超量加價，多超多付”的辦法來調控用水，對居民生活用水實行“1∶1.5∶2”的三級階梯計量水價，對單位用戶實行超計劃用水累進加價收費制度。農業節水灌溉有效解決了水源污染，工業和生活節水減少了污水排放。通過節水型社會試點建設，生態環境明顯改善，水土流失逐年減少，濕地面積逐年擴大。
1、我國的節水技術水平相對較低
我國的節水技術水平雖然取得了一些發展，但是跟許多發達國家相比我國的節水水平還是比較落后的。由于我們國的人口眾多，人均水資源占有量只有世界人均水資源占有量的四分之一，是一個嚴重缺水的國家。我國人們沒有一個正確的節水意識，在其工作和生活中對水資源的節約意識非常淡薄，造成了嚴重的浪費現象，很多因素都在一定程度上制約了我國節水產業的快速發展。
2、我國運用科技發展節水產業的能力較低
科技水平的發展，直接關系到生產力的發展。我國的科技水平在很大程度上取得了很大的進步，但是與一些發達國家相比還存在著一定的差距。我國科技水平狀況嚴重影響了我國節水產業的快速發展。
3、節水產品的功能單一
由于我國整體水平的限制，導致我國的節水產業對新產品開發的能力相對較弱，使得我國節水設備不夠先進，不能夠及時的更新換代，配套設備跟不上，沒有一個整體全面的節水設備體系，從而導致我國對節水新產品的推廣工作無法順利開展。
4、我國的節水產業沒有形成一個高效的管理模式
一個高效的管理模式能夠使得產業在發展過程中起到一個至關重要的作用，管理者先進的管理理念和有效的經驗手段能夠直接關系到產業的管理。在我國的節水產業管理中，缺乏一個高效的管理體制，管理經驗缺乏，管理人員自身的素質不高，缺乏專業的管理理論的支持，管理能力不足。導致我國的節水產業運行的狀況相對較差，我國的節水產業起點較低，發展較慢，從而使得一些節水企業沒有豐富的管理經驗，導致節水產業的發展緩慢。
三、充分利用科學技術手段促進節水產品的研發
1、增加對科技的投入和產品的研發
當前我國的水資源浪費情況非常嚴重，使得我國的水資源供給不能夠滿足當前快速發展的市場經濟的需求，充分暴露了我國水資源在社會發展中需求缺口，這樣對我國的節水工作提出了更高的要求。陳舊的設備技術已經無法滿足當前的節水需求，這就要求我們不斷地加大對科技的投入和開發新的節水產品來解決節水需要。并制定我國的節水改造計劃，積極推動我國的節水產業的國際化水平，引進先進的國外節水技術，不斷學習，自主研發，保證我國的節水技術能夠跟上國際水平的發展步伐，努力實現與國際接軌。
2、在嚴重缺水區建立節水技術示范基地
我國西北地區雖水資源非常匱乏，但地廣人稀，土地非常廣闊，以溫帶大陸性氣候為主，光照時間長。但是雨水量較少導致這些有利條件都無法發揮其特長，膜下滴灌技術大規模推廣應用促進了缺水地區的農業發展，提高農業抗災害能力。還在嚴重缺水地區建立節水研發機構和示范基地。在實踐中不斷的創新研發出更適用、更先進的技術產品。為我國解決貧水地區用水困難作出貢獻。
3、政府應針對節水產業發展推出優惠政策
新科技的研發成功可以推動新興產業的突飛猛進。信息技術的發展就是最好的榜樣。我國的節水產業也正處于上升階段，將來也定會讓人們受益匪淺。對國民經濟的發展也起到一定的推動作用，對于這樣一些龍頭產業，國家應該給予一定的優惠政策進行積極鼓勵。在研發、項目建設、產品推廣中給予優惠政策，并積極鼓勵企業在設計、施工、運行、培訓一條龍服務的推廣應用模式，組織專家進一步研究水資源節約綜合應用技術，并不斷完善扶持政策，強化指導服務，增強龍頭產業輻射帶動能力，全面提高節水產業的技術水平。
四、結語
我國水資源總量雖居世界第六位，但是人均占有量遠低于國際平均水平，針對水資源短缺以及人們在日常生活中不注重節約用水這一現狀，新科技的研發及普及應用意義非常深遠。水資源短缺對缺水地區的農業以及經濟發展起到一定阻礙作用。一直以來人們認為水是取之不盡，用之不竭的，節約水資源的意識不強，導致出現嚴重浪費現象。城市居民已經增強了全民愛水、節約用水以及保護水資源的意識。要不斷加強宣傳力度，提高國民素質。我們還要利用科學的發展觀堅持不懈的使人和自然環境更加和諧融洽。
參考文獻：
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關鍵詞: 海寧臨平區域發展意義規劃設計
1項目發展背景分析
1.1基地概況
海寧臨平新城區塊指位于海寧市的最西面、許村鎮的西南部，與余杭區臨平新城接壤的區域，主要涉及許村鎮勝利村和前進村的西部區域，規劃范圍為東至規劃運河二通道，西至海寧臨平邊界，南至滬杭高速高路，北至余杭區交界處，可開發土地總面積約為2000畝，涉及拆遷農戶約300戶，企業國有土地征收近300畝。
1.2基地條件分析
1、地塊價值得天獨厚
（1）區位條件發生了重大變化
按照新一輪城市規劃，本區從臨平與喬司的邊緣地帶變成了臨平的城市中心。
（2）交通條件發生了重大變化
高鐵站、地鐵、高速公路、城市主干道等重大交通設施已經或即將建成，對本區的帶動作用不言而喻。
（3）臨平新城建設的快速推進
臨平新城從成立到現在不到一年時間，已經完成了規劃編制、行動計劃制定，目前正在推進基礎設施建設、農居拆遷安置等前期工程，即將進入新城建設的實質性階段。
2、戰略地位至關重要
從區位條件上看海寧臨平新城區塊地處臨平新城核心區的心臟位置，戰略地位非常重要，從兩地政府不同的需求來看，臨平需要一個完整的城市，海寧需要接軌杭州，因此，海寧臨平新城區塊不僅僅是海寧接軌杭州的前沿陣地，同時也是臨平新城的核心組成部分。
3、整合發展迫在眉睫
兩地政府多年來一直努力于海寧、臨平聯動發展問題，2009年以前海寧臨平新城區塊，屬于臨平的邊緣地區，發展條件還不到時機，但現在臨平新城已經進入了實質性階段，急需進行整合發展。
1.3問題與難點分析
1、行政區與經濟區的矛盾難解決
（1）行政區是國家實施政治控制和社會管理的特定地域單元，具有比較穩定的地理界限和剛性的法律約束。行政區經濟是指在既定的行政區劃范圍內，由于行政區域對區域經濟的剛性約束而產生的經濟現象。
（2）經濟區是客觀存在的經濟活動區域，是以中心城市為核心，以廣泛的內外經濟聯系為紐帶的開放型經濟地域，具有中心相對穩定、邊界模糊、對外開放、對內緊密聯系的特征。
從國際國內的發展看，從行政區經濟走向經濟區經濟是必然的途徑。從行政區經濟走向經濟區經濟，這是歐美工業化國家實現現代化的一條重要途徑，也是國內改革開放、推進現代化進程的一個重要現象。
（3）矛盾與體制
由于行政壁壘，資源 、市場與行政區劃存在矛盾，產業發展與行政區劃存在矛盾，因此，急需研究跨行政區域的開發運營機制，包括產業如何整合、行政管理框架如何建立、合作制度層面如何突破、利益分配如何平衡
2.1海寧與余杭的規劃整合難
（1）海寧方面問題
1）海寧西部地區遠離海寧縣城
雖然海寧西部地區的發展條件已經發生了重大變化，尤其是臨平新城快速啟動以后，許村區塊的區位優勢已經更加明顯了，但是海寧西部地區畢竟遠離縣城，不是海寧城市發展的主戰場，在資金、政策、人才等方面很難的到有效支持。
2）海寧西部地區的開發體制沒有最終理順
雖然已經成立了連杭經濟開發區，目的也是為了更好的接軌杭州，形成海寧西部的城市發展極，但是到目前為止還是以鄉鎮模式為主，缺乏統領全局的發展框架。
（2）余杭方面問題
1）臨平城市的發展腹地在西、北
對于臨平副城而言，東面是海寧行政邊界，城市空間發展的拓展重點肯定是向北和向西，從臨平副城總體規劃的意圖就可以說明這一點，東面沿規劃運河二通道安排的是村鎮建設用地，從臨平角度看運河二通道沿線地區作為城市邊緣是合理的，但是恰恰相反對于海寧而言則是接軌臨平的戰略地區。
2）整合發展沒有土地上的直接受益。
多年來臨平的發展受制于行政邊界的限制，向東一直無法打開空間，如果海寧、余杭整合發展，那么臨平東面的發展勢必會有巨大的想象空間，但是一旦向東打開發展空間，土地上的最大的受益者是海寧，臨平基本沒有土地。
3.1海寧臨平新城區塊的發展定位難
（1）從海寧方面考慮
從海寧方面考慮，如果是鄉鎮模式運作，那么最有可能的是房地產開發；如果是城市模式運作，那么本區塊至少應當承擔兩大職能，一是通道職能，尤其是要留出連杭、臨平對接的重要交通通道，比如世紀大道、城際鐵路、站前路、臨東路等區際城市主要交通；二是軸線職能，通過東西向現代服務業軸的打造，串聯、帶動城市聯動發展。
（2）從余杭方面考慮
從余杭方面考慮，最希望能夠做到兩個方面，一是城市品質，無論什么方式開發，必須與臨平新城的城市品質相匹配；二是功能復合，不能簡單的居住功能，必須承擔臨平新城公共中心的部分公共配套，以減少臨平新城配套壓力。
（3）從許村鎮方面考慮
雖然可以考慮戰略方面的要求，留出交通通道，安排公共功能，但是，畢竟是鄉鎮級別，有些重大問題很難進行協調。
2區域發展態勢分析
1、臨平副城發展態勢分析
按照新一輪城市規劃，臨平副城已經形成了以“臨平新城”為核心，向北、向南、向西三個方向的“扇形”發展態勢，向南喬司板塊主要以市場、物流為主，向西星橋主要以居住為主，向北開發區主要以制造業基地為主，臨平新城主要以商業金融、商務辦公為主的城市CBD，雖然從城市發展框架上看城市CBD位于相對幾何中心是比較合理的，但是也存在先天不足，主要是發展腹地問題，因此，從這點上看，海寧臨平新城區塊對于臨平而言戰略地位非常重要。
2、連杭經濟開發區發展態勢分析
按照目前的規劃布局框架看，海寧西部地區的發展存在兩個方面問題，第一個問題是體制沒有真正統一起來，還是以多主體的鄉鎮發展模式為主；第二個問題是發展方向選擇存在矛盾，尤其是在接軌下沙還是接軌臨平問題上存在猶豫。
3、臨平新城發展態勢分析
臨平新城是杭州市最有潛力的20大新城之一，是余杭區實施“城市化引領”戰略的重點區域之一，于2010年7月10日正式啟動建設。在地理位置上，臨平新城位于杭州主城區東部，臨平副城南部，是杭州接軌上海、融入長三角的門戶和樞紐。
3聯動發展的必要性與意義
3.1提升海寧、余杭綜合競爭力的需要
對于余杭三面拱圍杭州主城區，發展腹地具有長度，沒有廣度，從城市發展框架上很難形成相對具有國際競爭力的優勢區域；而對于海寧而言，同屬于嘉興城市密集區、杭州城市密集區兩個區域中心城市的輻射，容易成為兩個城市密集區的邊緣地帶，因此，通過兩地的組合發展有利于形成具有相當規模的城市發展“極”，形成杭州主城的反磁力新城，從而提升兩地的綜合競爭力。
3.2培育海寧西部城市發展極的需要
海寧西部地區涉及許村、長安兩個鄉鎮，遠離海寧縣城，不是海寧城市發展的重點地區，如果不推進海寧、余杭聯動發展，那么最有可能的是浪費優越的區位優勢，各自為政的鄉鎮模式，無法形成合力，因此，聯動發展對于海寧西部地區意義重大。
3.3創建高品質臨平新城的需要
海寧臨平新城區塊位于臨平新城的心臟為主，地理位置非常特殊，如果海寧臨平新城區塊不納入臨平新城的城市發展框架，那么臨平新城的城市中心是不完整的，也就無法保證能夠建設成為與杭州20大新城之一相匹配的城市品質了。
4總體策略
4.1總體策略
策略一：共繪組合規劃，共建組合城市
臨平、連杭要組合發展實現雙贏，首先必須規劃先行，以戰略的眼光，全局的視角，進行統一規劃；其次是臨平或者連杭兩地政府必須形成合力，合力打造一個在長三角地區具有國際競爭力的城市發展極。
策略二：創新運營機制，創建城市聯盟
經濟區與行政區的矛盾是實現區域一體化發展的障礙，全國各地都在探求突破行政界線的發展體制，目前為止跨地區的開發體制比較有操作意義的是城市聯盟機制，因此我們建議海寧與余杭應該站在長遠發展的角度，創建城市聯盟戰略合作，圍繞“規劃共繪、設施共建、產業共興、品質共享、合作雙贏”的原則，進行深層次、全方位的合作。
4.2具體措施
1、創建城市聯盟
通過城市聯盟的方式構建一個海寧、余杭聯動發展的決策機構，協調解決海寧、余杭聯動發展的政策處理、發展框架、合作機制等等宏觀問題。
2、共繪組合城市規劃
聯動發展首先需要規劃先行，通過共繪組合城市規劃，調整優化海寧西部地區和臨平的總體發展格局，共同構建一個在長三角地區具有國際競爭力的重要城市發展極。
3、成立實施機構和主體
成立組合城市合作開發建設的常設機構，同時成立股份制開發公司，形成“政府+市場”模式的實施機構和主體，并建議封閉運作。
5發展框架思考
5.1、發展模式思考
（1）發展模式類別
模式一（主次結構）：是許村與臨平新城合作，僅僅把海寧臨平新城區塊納入臨平城市框架，從城市結構上看是完整的臨平副城。
模式二（主次結構）：臨杭開發區與臨平新城合作，從城市框架上看是杭甬高速以北形成以運河為軸的臨平與臨杭組合城市。
模式三（并列結構）：并列結構模式是理想模式，是海寧連杭開發區與臨平副城合作，形成以運河為軸的臨平與連杭組合城市。
（2）發展模式建議
第一種情況，僅僅許村與臨平新城合作雖然操作性較強，但是過于考慮短期利益，可能會導致臨平副城以運河二通道為邊界封閉發展，無法起到向東帶動連杭經濟開發區整體發展的目的；
第二種情況，臨平與臨杭合作形成組合城市，相對具有操作性，不需要近期調整行政區劃，但需要近期合并許村與臨杭新區的管理機構；
第三種情況，并列結構模式是理想模式，如果能實施自然是最合理的，但是需要海寧方面下較大的決心，尤其是要調整行政區劃，合并許村和長安，從目前來看難度較大。
綜合以上分析，我們認為發展模式上建議分階段思考，近期由于海寧方面體制還沒有完全理順，建議采用“模式一”，把許村的運河二通道以西部分作為海寧、余杭合作的先行區，一方面通過海寧臨平新城區塊的開發，有利于帶動連杭經濟開發區的整體發展；另一方面也有利于為海寧、余杭兩地合作積累經驗和資金。
5.2空間發展框架構想
（1）規劃強調的四個重點
重點一：重視運河景觀軸，不能把運河二通道沿線地區作為城市郊區，相反應該把運河二通道沿線地區作為城市重點地區，把運河沿線地區打造成集休閑娛樂、特色居住、臨港產業于一體的城市功能帶，或許能成為未來城市向心發展的城市觸媒。
重點二：重視東西向城市發展軸。打通世紀大道、臨東路、站前大道三條通道，建議強化世紀大道沿線功能，打造一世紀大道為主，人民路和連杭路為輔的城市發展軸，軸線功能建議臨平新城中心適度向東延伸，在世紀大道沿線運河以東規劃海寧臨杭新城中心，世紀大道建議東西向拉直向東延伸至長安鎮；臨東路路建議改造東湖路與臨東路交叉口為立交，同時建議向東延伸接海寧東西大道，城際鐵路通道可以結合臨東路延伸，接東西大道后串聯長安、海寧；站前路建議向東延伸，使臨杭開發區更加便捷的接受高鐵地鐵交通樞紐的輻射；海寧東西大道建議調整線性至杭浦高速公路沿線，形成過境交通通道。
重點三：重視連杭經濟開發區開發體制研究，建議組合成一個真正意義的連杭新城，梳理發展框架，合理安排片區功能，建議臨杭區塊重點發展居住和現代服務業，長安區塊重點發展科教、研發、高新產業；鹽倉區塊重點發展現代制造業。
重點四：重視公共交通同城化，尤其是要充分發揮臨平“雙鐵”樞紐優勢，構建以地鐵和快速公交為主導的大運量公共交通體系，依托東西向城市發展軸，規劃海寧、余杭聯動發展的城際輕軌、快速公交，形成以“TOD”模式為主導的城市開發框架，從而逐步推進臨平、連杭整體發展。
（2）空間發展框架
1）總體空間框架
以運河二通道為軸，西面為臨平城，東面為連杭城，東面城市主中心為臨平新城中心，西面連杭城主中心為臨杭板塊中心，兩個中心組合形成雙核結構城市中心，同時整合路網框架，形成組合城市。
2）連杭城空間框架
從連杭城的區位特點看，建議采用組團式空間發展框架，其中鹽倉板塊距離下沙城較近，以接軌下沙為重點；臨杭板塊靠近臨平，以接軌臨平為重點；長安板塊相對處于獨立位置，建議以衛星城模式發展；農發區位于連杭城的幾何中心，建議打造成“城市綠心”，重點發展現代服務業，作為三大組團聯動發展的粘合劑；三大組團之間強化軸向交通，東西向軸強化臨平與連杭的聯動發展，南北向強化連杭與下沙的聯動發展，通過交通框架的整合，最終形成“三大組團+綠心”的連杭城總體發展框架。
5.3海寧臨平新城區塊構思
1、功能定位
功能定位為臨平新城公共中心的重要組成部分、海寧連杭新城的門戶地區，是集商業金融、文化娛樂、商務辦公、居住生活等功能于一體的現代化綜合城區。
2、職能要求
本區承擔兩大任務，一是承擔交通通道職能，保證臨平與連杭在未來能夠形成符合整體發展要求的城市框架，比如望梅路和東湖路等框架道路；二是城市門戶職能，是臨平、連杭聯動發展的城市先行區。
3、規劃布局建議
以東湖路為界分成東西兩片，西片建議望梅路和南大街沿線重點安排現代服務業功能，形成片區公共中心，東湖路以東安排次級公共中心。總體結構為“一主一次，兩軸兩片”結構。
4、 交通組織方面建議
建議改造東湖路與臨東路交叉口，形成立交，同時建議東湖路主線連接臨東路，望梅路（臨東路）建議向西延伸接海寧東西大道至海寧，與世紀大道共同形成連接杭州主城區的兩條快速通道。
6、規劃建設的領導協調機制
1、統一管理。
規劃建設領導小組例會建議每月舉行一次工作協調會議，解決聯動發展的日常事務，研究決定海寧臨平新城區塊建設的重大事項，協調推進聯動發展和抱團發展。劃建設領導小組下設辦公室，由一名副組長兼任辦公室主任，具體負責日常工作。
天府新區目前采用的是“統一領導、統一規劃、分市實施”的規劃建設模式，而現行的陜西西咸新區與重慶兩江新區管理模式均突出了省級層面“統”的保障功能，并已上升為國家級新區。
1月19日，民建四川省委主委、副省長陳文華參加派、工商聯、無黨派人士聯組討論會，圍繞《關于進一步完善“多點多極支撐發展戰略”體制機制的建議》題目，代表民建四川省委作了發言。
“天府新區應力爭在關鍵領域取得突破。”陳文華在發言中建議明確放權，賦予天府新區省級經濟管理權限，將發改委、規劃、建設等相關省級職能部門的一部分職權直接授予天府新區管委會。
建議還提出，天府新區的主戰場在成都市，勢必放大成都市統籌城鄉發展的效應。但資陽、眉山市與成都市差異很大，同時在統籌城鄉發展方面也有很大差距。因此，應強化“制度效應”，力爭在一些關鍵性領域取得突破。建議天府新區范圍內在創新住房制度、戶籍制度等方面增強改革力度，如全面放開戶籍，鼓勵農民在天府新區除成都市中區外的所有城鎮落戶創業等。
動向》》》天府新區成都管委會相關負責人表示，今年，天府新區成都片區將以直管區建設為重點，促進“一城一區一帶”和基礎設施建設，突出抓好項目促建。2013年，天府新區成都片區全年實現地區生產總值1400億元，完成固定資產投資1420億元。
七地同城
2014年底，四川將迎來劃時代的一項重大變化――成綿樂城際高鐵建成通車。《四川省人民政府工作報告》提出，2014年，四川省將加快成德綿眉樂資遂同城化發展步伐，打造國家級、國際化大都市經濟圈。
王曉州（省人大代表、成都鐵路局黨委書記）：“七地同城”最大的內因還是在于成綿樂城際高鐵的開通在即。這條線路聯結成都、德陽、綿陽、眉山、樂山等19個城市。資陽、遂寧則可以通過發達的高速公路網絡，實現與其它城市的快速連接。但實現同城化，打破行政壁壘才是重要步驟。與成都共用“028”區號，讓相同區位的簡陽、仁壽、彭山對“成都半小時經濟圈”有了更有力的闡釋，而成都第二繞城的起點就在廣漢。
陳新有（省人大代表、德陽市市長）：建議加大建設成都平原城市群的力度，謀劃建設一體化新型快速交通體系，同時規劃建設成德綿創新驅動示范區。
梁磊（省人大代表、彭山縣縣長）：成綿樂城際鐵路沿線密布電子信息、科技、重工、農業深加工和旅游等四川經濟拳頭產業，建議，省級有關部門牽頭，統籌規劃，讓成綿樂高鐵經濟帶成為全省最熱經濟帶。
動向》》》更多城市正在向這一經濟帶主動靠攏。省人大代表、雅安市長陳越良對四川省政府工作報告提出修改意見――把雅安也加入同城化發展的規劃。
川南一體化
川南城市群作為全省三大新興增長極之一，如何更緊抱團發展？
楊立平（省人大代表、自貢市發改委主任）：推進川南一體化，首先就是要加大基礎設施建設力度。目前，川南一小時通道已經形成。建議由省上建立高規格的川南城市群一體化發展協調領導機構，來統籌協調涉及川南城市群一體化發展中的重大問題。同時，建議內自宜高鐵盡快開工，同時建議修建樂自瀘鐵路和成自瀘鐵路，這樣川南高鐵網就形成了，川南四市就可以形成半小時經濟圈，這樣會極大地激發川南生產要素。
關鍵詞：豐富；綠城；內涵；建議
Abstract: The author aiming at Nanning city to further enrich the connotation of “Chinese green city " problem, from the city planning, landscaping, greening projects, the concept of green, green traffic and green energy and other aspects and put forward the related proposal.
Key words: rich green city; connotation; suggestion;
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A
2012年7月16日至17日，自治區黨委書記、自治區人大常委會主任郭聲琨在南寧市就加快首府建設發展進行調研時強調，南寧市要力爭通過5年左右的努力，建設成為經濟繁榮、交通便捷、功能完善、科技進步、環境優美、社會和諧，中國綠城和中國水城雙城同壁，秀美邕江與歷史名城交相輝映，民族風情與國際文化共放異彩的高水平的區域性國際城市和廣西“首善之區”（①摘自2012年7月18日《廣西日報》）。進一步豐富“中國綠城”的內涵，需要我們更新理念，力爭使城市做到見縫插綠，大力發展城市空間立體綠化，不斷提高城市的綠化覆蓋率，筆者建議如下：
一、加強規劃編制，科學引導城市發展
（一）建議相關職能部門結合城市水系、公園綠地和城市道路系統編制相關專項規劃如南寧市公共自行車交通系統專項規劃、南寧市慢行交通系統專項規劃等，建設以步行或自行車騎行出行人群為服務主體的，以空間環境、配建服務設施相配套組成的安全、便捷、舒適和通達的綠色慢行系統交通，為行人及非機動車出行創造安全、便捷、舒適、通達的綠色道路網絡系統和環境。
（二）為進一步實現對水源保護區、風景名勝區、水源涵養林以及城市周邊區域大型生態屏障的保護，避免由于短期利益而破壞城市生態環境和帶來整體生態安全隱患，建議相關職能部門盡快開展水源保護區、風景名勝區、水源涵養林等區域及周邊用地的保護及控制規劃。
二、城市綠化應堅持生態效益和景觀效果并重的綠化理念
城市綠化應堅持生態和景觀效益并重，在有限的城市空間內，充分利用各種生態因子，建立和諧有序、穩定性好的植物群落。喬木、灌木、藤本和草本，常綠樹和落葉樹都因地制宜的按一定比例配置，形成植物種群間相互協調、各種生態特征相互補充、外觀優美、種類豐富、季相可變的植物群落，使植物在觀賞性、生態性及經濟性上有機結合。
三、全方位推進“立體式”工程綠化
（一）深入開展城市生態綠化體系的建設。城市中心和周邊的綠化以立體綠化和園林小景為“點”，縱橫交錯的道路綠化和城市綠化隔離帶為“線”，公園和其他公共綠地的綠化為“面”，點、線、面結合構筑完整的城市生態綠化體系。在體系中，“點”的綠化見縫插針，“線”的綠化延錦不斷，而“面”的綠化除各類公園外，最突出的是在城市中和周邊地區的所有空地全部建設成片林。
（二）城市綠化工程盡量保留原有地貌，減少土方工程，地形高低錯落有致，和諧自然。排水工程則利用地形多采用明渠，不僅造價低廉而且管理方便。植物以多年生品種為主，不修剪整形，減少更換，降低成本。另一方面注意對大樹的保護和管理，樹木一旦栽植，原則上應避免移動和破壞，包括私宅內的大樹都可納入城市管理保護體系，杜絕年年植樹、年年移樹、年年不見樹長大的現象。建議相關部門在進行道路改造時，應盡可能保留現狀道路已形成的綠蔭特色，如園湖路、民樂路、共和路、新民路等現有的綠蔭效果，在對現狀道路進行改、擴建時，盡量嚴格尊重現狀地形、地貌及已形成的寶貴綠化資源，切實保護已形成的“綠”。
（三）突出抓好重點區域和主要節點綠化。對城市進出口路段，采取喬灌結合方式，將其建成高檔次的精品綠化大道、迎賓大道；對市區內部的道路，要充分考慮豐富城市景觀、遮陰和隔離污染物等生態功能，在條件允許的路段建議由多行樹組成的林陰大道；對繁華商業街，建議采取空中吊蘭、花草等立體綠化方式。在綠化層次上，采取立體式、多層次綠化。
道路綠地：突出綠化的功能性。用喬木和樹木形成多層次高密度的綠化進行隔音吸塵；在人流活動場所，多以喬木遮蔭。
街頭綠地：講究綠化的觀賞性。多樣化開發南寧的綠化種類，精心進行色彩、花期、榮枯、疏密和空間層動上的搭配，以綠化襯景、綠化造景、綠化點景。
四、“綠”的延伸
（一）相關職能部門應積極引入“綠色交通”和“綠色能源”理念。
在綠色交通方面。南寧市應重點進行公共交通建設，建成以輕軌交通為骨架，公共汽車為輔助，個體交通工具為補充，各種交通方式協調、換乘的綠色、節能公共交通系統。
在綠色能源方面。南寧市應加強推廣和引導建設單位利用國內外的先進技術，在市域范圍內積極開發太陽能、地熱能等清潔能源。
（二）制訂城市公共空間綠地建設、獎勵辦法。建議南寧市盡快出臺相關城市空間和建筑立體綠化的措施和規定，以利于指導社會單位和市民對一些建筑物的屋頂、陽臺、露臺，橋體等實施立體綠化，采取各種優惠政策鼓勵發展陽臺綠化、空中花園和屋頂花園，如給在高樓建造花園的發展商頒發“城市花園獎”。放寬對陽臺空間的限制，使屋主可以創造“空中花園”。進一步推廣“拆墻透綠”、“拆墻建綠”的方式，同一區域內，喬、灌、草、藤遍布，錯落有致。
綠化陽臺、綠化露臺、空中花園：最大限度地增加綠色效果，弱化鋼筋混凝土僵硬的線條。
屋頂綠化：最大限度地增加綠色效果，豐富建筑第五立面。
通過全方位、立體化的綠化模式，推進南寧市城市美化、亮化、彩化，進一步豐富“中國綠城”內涵，“中國水城、中國綠城”交相輝映，構建“綠羽藍脈”綠地網絡和綠地系統，將南寧市建設成為生態環境持續發展、人與自然高度和諧，最宜居的“國家生態園林城市”。
[參考文獻]
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[2]北京清華城市規劃設計研究院，南寧市城市規劃設計院.南寧市城市總體規劃（2011-2020）[Z].2011.
關鍵詞：公交運能、技術保障、行政保障、公交優先
中圖分類號：C913.32 文獻標識碼：A 文章編號：
一、研究背景
交通是城市經濟發展和居民出行的主要載體，而公共交通是城市交通系統地重要組成部分。常規地面公交具有運力大、準點率高、速度快等優點，大力發展公共交通，對于引導居民合理出行、緩解城市交通擁堵等方面具有積極地作用。
現階段，重慶主城區地面公交分擔率、公交運營車速等與國內外城市普遍存在著較大的差距。相對滯后的公交基礎設施不僅難以滿足居民日益增長的出行需求，也與重慶作為“全國五大中心城市，西部地區的綜合交通樞紐”地位不符。因此，必須提倡“公交優先”，實現公共交通的跨越式發展。
二、重慶主城區地面公交發展現狀
地面公交是公交運輸體系的主體，大力發展地面公交對于構建高效、便捷、準時、舒適的綜合公共交通運輸體系和最終實現“公交優先”這一目標具有舉足輕重的意義。
截止2011年，重慶主城區運營公交車數量為7822輛，萬人公交車擁有量12.03標臺。2011年重慶主城區公交客運總量17.5億人次，500米半徑站點覆蓋率為90%，公交分擔率為30.4%。高峰時間段公交車運營平均速度為18.85km，在高峰時間段，在部分道路上開辟公交專用道。
三、重慶主城區公共交通發展存在問題
重慶主城區近年來公交基礎設施改善顯著，公共交通運營狀況明顯改善，但仍然存在著部分問題亟待解決。
主城區現有公交車數量偏低，離規劃目標有較大差距
主城區近期地面公交數量嚴重不足，萬人公交車擁有量僅為12.03標臺，按照《城市道路交通規劃設計規范》要求，大城市應每800-1000輛公交車，即每萬人10-12.5輛。這是針對一般城市而言的指標，然而重慶公交分擔率遠遠高于國內其他城市，萬人公交車擁有量也應提高。
表3.1 重慶主城區國內部分城市公交分擔率對比（%）[資料來源：西部交通與經濟社會發展研究中心，《亞洲開發銀行-暢通重慶研究》]
重慶主城區發展已經邁入“二環時代”，規劃人口數量2020年為1000萬，然而近年來，重慶主城區公交車數量增長緩慢， 無法實現遠期規劃目標。
表3.2 重慶近年來公交車數量增長與2020年規劃目標對比
2）缺乏固定的公交專用道
重慶主城區城市道路面積較少，缺乏道路資源設置固定的公交專用道。重慶主城區公交專用道多為在早晚高峰時段劃出部分道路作為公交專用道。缺乏全天候的固定公交專用道，重慶主城區公交專屬路權較低，將直接導致公交行駛速度、運營品質的下降。
地面公交運營速度、公交分擔率總體呈現降低趨勢
重慶主城區2011年地面公交分擔率為30.4%，公交分擔率逐年下降。
表3.3 重慶主城區歷年地面公交分擔率
主城區高峰時間公交車輛平均行駛車速也呈現降低趨勢，公交車輛運營品質逐年下降。
表3.4 重慶主城區歷年公交車輛平均行駛車速
由表3.3和表3.4可知，主城區近年來地面公交運營速度與交通分擔率逐年下降，其集疏運城市客流的作用被進一步削弱。
四、主城區地面公交發展保障建議
公交發展保障體系總體來說可以分為技術保障體系和行政保障體系兩個部分：技術保障體系主要針對影響公交吸引力的兩個主要因素——便利性和準時性，行政保障體系則包括公交服務質量與公交企業效益保障。
技術保障建議：
核定現階段公交缺口數
本文綜合采用公交核定運能法測算重慶2011年合理的公交車數量。
表4.1國內部分城市公交核定運能指標
對照上表，重慶的公交核定運能宜采用600（人次/車·日）。
以現狀或者預測的主城區地面公共交通日客運量除以公交核定運能，再除以90%的公交利用率，即可推算出公交車擁有量。
表4.2 核定運能法推算公交車數量
經測算，2011年重慶主城區合理公交車擁有量為8878輛，萬人公交車合理數量約為13.7標臺，2011年實際公交車擁有量為7882輛，確定2011年主城區公交缺口為994臺。應加大公交車數量的供應。
主城區設置公交專用道
主城區公交專用道設置依據
重點考慮中心區、副中心、組團中心、大型公建設施和住宅區，人動頻繁、道路交通擁擠的地區；
盡量選擇與城市客流走廊方向相一致，公交線路較為密集、道路條件相對較好的道路上。
主城區公交專用道的設置
現有掌握資料可得知2008年重慶公共交通流量較為密集的斷面及其運量大小。本文通過增長率法預測2012年這些道路斷面的平均高峰小時斷面運量，作為設置高峰時段公交專用道的依據。
以平均增長率法推測現狀道路斷面高峰小時公交運量及道路高峰小時公交車流量；
表4.3 平均增長率法預測2012年部分干道高峰時段公交客運量
公交車單車平均運量設為50人/車，車型換算系數為2.0，1輛公交車換算標準小車數（pcu）為2輛。設道路高峰時間段方向不均衡系數為0.7。
表4.4 2012年主城區部分道路高峰小時公交流量及換算
由上表可知，在早晚高峰時間段，公交車流量較大，折算成標準小車數，、道路單向公共汽車交通量接近或超過內環快速路三級穩定流交通量（1400pcu/h）。因此，建議在下列道路高峰時段開辟公交專用道：袁家溝、中山二路、松樹橋、南坪會展中心、嘉陵江-渝澳長江大橋、大坪環道、長江一路-國際村斷面。
（2）行政保障建議：
建議加大政府投資力度，從長遠的角度考慮，應將公交發展資金投入穩定在國內生產總值的1%~3%。
建議市政府安排場站建設和管理的財政專項資金，鼓勵、支持公交場站的建設和經營。
建議對于企業困難應予定期核定，運用經濟、行政的手段，合理調整票價，虧損補貼，減免稅費等，通過政策扶持確保公交企業生存和發展。
建議在主城區內推廣“一小時內換乘免費”政策，增加城市地面公交的吸引力。
五、結語
地面公交是城市客運的主體，充分發揮地面公交在客運方面的優勢，重慶主城區公交發展水平處于較低階段，應從給予足夠的技術支持、行政保障、財力支撐，促進城市地面公交良性發展，以真正實現“公交優先”的戰略目標。
參考文獻：
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[2]重慶市交通委員會.重慶主城區交通發展年度報告（2008年）[R].2009
【關鍵詞】城市綜合體；發展；交通系統
1、城市綜合體的概念內涵
城市綜合體由建筑綜合體的發展演變而來，城市綜合體是將常見的三種或以上的建筑功能空間進行搭配組合，從而形成一種系統化、多功能、高效率的街區建筑群落。城市綜合體的代表模式是HOPSCA，是指在城市中的居住、辦公、出行、購物、文化娛樂、社交、游憩等各類功能的復合體。
2、城市綜合體未來的發展趨勢
城市綜合體的是城市發展到一定階段的必然產物，伴隨著傳統的城市功能分區所帶來的社會問題，如社會運行成本增加、經濟運行效率降低、土地使用效率降低等社會問題，加大了社會成本，造成了土地資源極大浪費，因此需要一個資源共生，聚合的地產模式，一個城市的精神引領，將生活融入其中，因此城市綜合體應運而生。酒店、辦公、景觀、購物、會展和居住是組成現代城市綜合體的重要功能基礎，建筑與城市環境的結合是城市發展和建筑存在的前提因素。目前，智慧城市成為城市綜合體建設的新目標，低碳、智能、節約、高效的城市綜合體將更加廣泛的發展。
3、鄭州城市綜合體發展概況
城市綜合體的發展，對于鄭州自身的發展和提升有著重要意義和深遠影響。首先，城市綜合體可以產生聚集效益，促進鄭州市土地的集約利用，面對中心城區用地資源緊張的局面，城市綜合體無疑可以帶來更高的土地價值和土地利用率。其次，城市綜合體的發展，有利于改變城市結構，改變傳統的單中心發展格局，促進網絡化都市化發展。鄭州正在由傳統的單中心模式向多中心模式轉變，而城市綜合體可以拉動區域經濟增長，高端城市綜合體還是城市經濟和文化的增長極，因此它正是實現多中心發展模式的有力助推手段。同時，發展城市綜合體還可以進一步增強鄭州市的創新能力，對打造轉型升級模式以及擴大投資、服務民生、促進消費，都有重大意義。
然而，城市綜合體的發展也是一把“雙刃劍”，鄭州的城市綜合體發展也存在著許多問題。首先，鄭州的城市綜合體的選址與規模存在盲目性，對于商業來說，選址是第一步，每個綜合體所處的商圈不同，它的需求定位也不相同。第二，鄭州的城市綜合體在定位上存在同質化，盲目的追求一站式解決所有問題，把幾種業態簡單的疊加，不根據區域定位尋求特色和差異，這樣不但會對自身經營產生影響，更重要的是對區域的商業發展也沒有好處。第三，鄭州的城市綜合體對城市交通產生了極大的影響，由于缺乏對于大型城市綜合體對城市交通可能帶來影響的交通評價，以及相應的應對措施，這必然影響城市的整體運作效率，帶來城市資源的極大浪費。第四，鄭州的城市綜合體建設缺乏政府的統一主導，一個成功的城市綜合體，需要大量的指標分析，尤其是周邊的人口密度、商業密集度等，鄭州的城市綜合體如果一味只是追求數量和體量，而不能在政府指導下從城市總體布局出發，結合區域功能定位和實際需求，打造出有區域特色的，復合區域需求的城市綜合體，其前景不容樂觀。
4、鄭州城市綜合體發展策略建議
城市綜合體的發展，有著其內在的商業價值規律，然而鄭州很大一部分的商業地產開發商，對商業地產項目的開發、運營、管理及后期服務上并沒有形成系統的理論和操作經驗，而是盲目的跟風式的開發投資城市綜合體，這勢必造成鄭州市的城市綜合體總量多大、分布不均、定位同質化等問題，因此，政府需要從多個方面，多角度對城市綜合體的開發建設進行控制引導。
4.1 政府主導，與城市總體布局結合
面對鄭州市城市綜合體總量過大，增速過快，分布不均的區域，政府應加強對城市綜合體的統一規劃指導，特別是一些城市中心區域的城市綜合體項目，政府更是應該主導其規劃編制。城市綜合體的總量應當與城市的總體經濟發展水平和人口規模相一致。
通過專業規劃，進一步預測鄭州市城市綜合體的總建設量，從總量上加以控制。在總量控制的基礎上，應進一步結合鄭州市總體規劃和商業網點布局專項規劃，首先，在城市綜合體的總體布局上，應當和城市總體規劃對城市中心的布局相一致，按照鄭州市商貿業空間發展布局規劃，鄭州市商業中心分為五個級別，分別是國際商業中心、都市商業中心、市區商業中心、片區商業中心、社區鄰里中心，每一級商業中心也應該設置與其等級與職能相匹配的城市綜合體，這樣不僅可以強化城市主副中心的職能，帶動新區的發展，也為城市綜合體的發展創造了良好的區域條件。
4.2結合居住區逐級發展
城市綜合體應與城市各級商業中心相結合，根據商業中心級別形成不同業態、不同配比、不同規模相結合的城市綜合體結構體系。城市綜合體作為城市未來發展趨勢，其配置標準也應與城市商業配套基本吻合，片區級以上的城市綜合體，應根據專項規劃進行商業配置。
片區級城市綜合體承載各區域綜合服務功能，含有購物中心、酒店、專業市場、商務金融、辦公、休閑娛樂、公寓等多種功能，建議城市分區中每區設置1-2處；
居住區級城市綜合體主要承載城市生活配套功能，主要含大型超市、零售商業、酒店、休閑娛樂、公寓、住宅等業態。建議每3-5萬人設置一處；
居住小區級城市綜合體主要承載基本生活配套功能，主要含大型超市、零售商業、休閑娛樂、住宅等，建議每1-3萬人設置一處；
居住組團級別城市綜合體主要承載必備生活配套功能，主要含便利店、菜市場、住宅等，建議每3000-10000人設置。
4.3交通優先，與城市交通系統充分銜接
城市綜合體的建設，應該和城市交通充分結合。一方面，城市綜合體的建設應當和城市交通樞紐充分結合，特別是軌道交通樞紐，城市綜合體可以結合軌道交通站點做上蓋式開發，這種模式也是目前城市綜合體發展的一種重要模式。另一方面，城市綜合體的開發會對交通產生一定的影響，特別是比鄰城市主干道的城市綜合體，
關鍵詞：環衛設施；現狀問題；規劃建議
眉山市位于四川盆地成都平原的西南邊緣，北倚成都，南接樂山，東鄰資陽，西靠雅安，轄仁壽、洪雅、丹棱、青神四縣及東坡區、彭山區。區位介于成都門戶旅游區和峨眉―樂山旅游區之間，是成都至樂山、峨眉山黃金旅游走廊必經通道和連接樞紐。近年來隨著眉山市彭山縣撤縣設區，城市建設規模不斷擴大，人口增加。但如大多數中小城市的通病，眉山市的市政環衛在規劃與建設中存在局限與滯后的情況；未能全面實現公共資源的均衡配置以及生態環境的保護。鑒于當前眉山市市政環衛設施建設及上版本規劃（2009版）在編制內容、深度、成果形式、可實施性，反饋性、調控性等方面存在不足，2016年啟動了新版市政環衛設施規劃。
一、環衛設施
環境衛生設施主要包括環衛公共設施、環衛工程設施以及其他環衛設施三個方面，綜合考慮以上幾種分類，將眉山環境衛生設施按照用途分類，分為以下幾類：環衛公共設施：廢物箱、公共廁所、垃圾地庫等；環衛工程設施：垃圾轉運站、垃圾處理設施、建筑垃圾處理廠、醫療廢棄物處理廠等；其他環衛設施：環衛停車場、環衛灑水車供水點、進城車輛清洗站、基層環衛管理處、環衛工人休息點、垃圾碼頭。
二、現狀問題
（一）環衛公共設施
1.廢物箱。現有果屑箱2246個，垃圾房320個。存在的問題：北部新城片區、市政中心片區、東坡島片區等很多片區廢物箱不夠。現有廢物箱受損情況嚴重，每年損壞率40%以上。眉山現狀生活垃圾的收集還是屬于混合收集，同時也缺乏后續的處理手段。
2.公共廁所。現狀共計54座；沖水方式主要以單個沖水為主，修建方式以獨立式為主。存在的問題：公廁數量主要集中在老城區，分布不均，位置較隱蔽，市民、游人上廁難。依據《城市環境衛生設施規劃規范》，至少需128座，現狀廁所在數量上遠不能滿足基本要求。
3.公共垃圾地庫。目前有23座垃圾地庫投入運行。存在的問題：垃圾地庫集中于老城區，服務半徑較小；其他片區垃圾地庫嚴重不足，服務半徑過大。大部分地庫為露天地庫，嚴重影響城市環境；收集設備簡單，工藝落后，效率低下，嚴重影響垃圾的中轉運輸。
（二）環衛工程設施
1.垃圾轉運站。現有生活垃圾壓縮轉運站1座，位于眉山市東坡區象耳鎮新村，設計日處理200噸。存在問題：日處理規模容量有限，且僅能服務老城片區和火車站片區，其他片區未能覆蓋。
2.建筑垃圾堆放場。現狀堆放場計劃使用4年，理論設計容量20萬立方米，實際容量7萬余立方米，采取填埋處理。存在問題：已運行4年，庫容已嚴重不足，超年限使用。
3.生活垃圾綜合處理廠（與醫療廢物集中處置中心合并）。位于東坡區盤鰲鄉獅子山，設計日處理生活垃圾400噸。存在問題：處理技術陳舊，規模不能滿足遠期城市發展需求。
（三）其他環衛設施
無車輛清洗站，環境衛生車輛停車場2處，無環境衛生車輛通道，灑水車供水器為消防栓，環衛工人休息室118個。存在問題：目前僅有兩處停車場，不滿足服務半徑要求，規模不夠沒有獨立占地。
三、規劃建議
（一）規劃思路建議
以“循環經濟”及“環保主導”為理念，實現垃圾處理的重大轉變；實施生活垃圾分類收集方式，促進垃圾的減量化、資源化和無害化；建設先進壓縮式收運系統，提高生活垃圾收運效率；采取綜合處理技術，構架垃圾綜合處理體系；強調集中布局模式，建立現代化垃圾處理系統。
（二）生活垃圾處理技術建議
分類收集；堆肥處理；焚燒發電；衛生填埋。
（三）引進先進技術
運用地理信息系統（GIS）、全球定位系統（GPS）、衛星遙感系統（RS）等先進技術，逐步建立眉山市環境衛生應急處置信息綜合管理系統，提高環境衛生應急處置信息化水平，為應急體系提供信息保障。建議對新開發的東坡島、岷東新區的部分地區采用真空管道系統進行收集。
（四）指標體系彈性化建議
根據老城區、北部新城、市政中心、東坡島、岷東新區、經濟開發區等組團的不同職能來確定環衛設施的指標體系，使其指標更加科學合理。
四、總結
市政環衛系統是城市基礎設施系統之一，是城市生態系統中的排污系統，其建設水平體現了城市的生態文明程度。因此，在市政環衛設施規劃中提出切實可行的環衛發展目標與構建合理的垃圾收運處置體系，促進基礎設施、公共服務共享是十分必要的。
參考文獻：
[1]郝天文.市政工程專項規劃編制幾點問題的探討[J].城市規劃，2008（09）：84-86.
