時間：2023-05-31 09:50:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇煤礦防治水條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]煤礦區 水文地質 勘查現狀 建議
[中圖分類號] TD741 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-10-92-1
0前言
煤炭工業是我國最重要的一個基礎產業，對于推動國民經濟的持續發展起著舉足輕重的作用，且在這個過程中，煤礦區的水文地質工作更是對煤炭資源的安全和高效開發起著無法忽視的重要作用，甚至可以說是整個煤炭資源開發工業能否持續且順利發展的前提和基礎。從二十世紀末開始，我國的煤炭資源開采均一致遵循水文地質工作為第一施工步驟的原則，在很大程度上保障了我國煤炭工業開采的安全。但是，隨著社會發展進程的不斷加快，社會發展對煤炭資源需求的不斷增加，越來越多的煤礦開發企業為了增加煤炭產，盲目的投入勘探開發，給生態平衡帶來極大的影響。為此，本研究探討了我國煤礦區溫度地質勘查現狀及建議思考，以期能夠真正解決存在的問題。
1我國煤礦區水文地質勘查現狀
1.1各級政府給予礦區地質勘查較大的重視
針對我國礦區在開發過程中產生的較嚴重的破壞水土環境問題，我國各級政府迎合可持續和諧社會發展的要求，不斷轉變錯誤的觀念，給予水文地質勘查更多的重視。如，各地區的地質勘查局不斷加大力度對一些典型或者大區域的礦山進行全面且深入的地質環境調查；國家財政甚至還設立了專門運用于水文地質勘查的項目經費；各地地質勘查結構均極大對水文環境勘查的治理。
1.2地質勘查工作仍相對比較滯后
地質勘查工作從煤炭資源開采以來就不斷發揮其重要作用，我國各地的煤炭開發水文地質勘查工作者在促進煤炭工業安全高效發展上發揮著非常重要的作用，做出了非常巨大的貢獻。幾十年的地質勘探工作使我國的水文地質勘查工作形成了一套獨具特色的勘查系統，具有專屬于中國煤田特色勘查技術和標準。但是，進入新時期后，煤田開發工作逐漸邁向一個新的臺階，對煤礦區的水文地質勘查有了更高的要求，為了迎合時代的要求，煤田水文地質機構開始對其管理體制進行全面的改革，而由于改革工作并不是一蹴而就，因此也直接導致我國的水文地質勘查工作在一段時間內處在停頓狀態，造成煤礦區水文地質勘查工作相對于而言比較滯后，難以滿足煤炭工業對穩定、準確以及安全水文地質的要求。
1.3對煤礦區開發安全起著直接決定作用的防治水工作得到更大重視
隨著新時期對煤礦區水文地質勘查工作質量要求的不斷增加，煤炭工業涉及的多種相關工作項目也逐漸進入了高速運行時期。比如礦區的防治水工作就是其中一項非常重要的、急需要解決的重要項目。目前，我國各地區政府大多均已經不斷的加大礦井防治水工作的重視力度，并擬定多個先關文件，督促和、礦井防治水工作的順利進行。且國家財政還將礦井防治水工作納入礦產資源保護項目經費中，給予極大的經濟支持。
但是，通觀我國的煤礦區水文地質勘查工作概況發現，水文地質勘查工作還存在較多影響煤礦區順利和高效開采的問題，因此，對我國煤礦區地質勘查工作進行必要的建議思考非常重要。
2提高我國煤礦區水文地質工作效率的建議思考
2.1堅定不移的堅持水文地質勘查先行的原則
由于為了更好的滿足新時期煤炭資源的大量需求，開采出更多的煤炭，很多煤炭開采企業在開采煤礦過程中大多均是以提高產量為根本出發點，直接忽視或者摒棄過去一直堅守的水文地質勘查先行的原則。這種以開采更多煤炭資源為根本工作原則的工作基準，直接嚴重影響礦區生態環境的平衡和人類的可持續發展。所以，堅定不移的堅持煤礦區水文地質勘查先行的原則必須也應該成為當前煤炭工業的根本工作準則。只有如此，才能夠保障提高煤炭出產量的同時保護生態健康，促進人類的可持續發展。
2.2加大勘查新技術和新方法的應用研究
對煤礦區水文地質勘查技術和方法進行不斷的研究和應用是確保我國煤炭工業向更加合理和科學化發展的一個重要措施。常見的研究內容主要有：環境的綜合治理和防治方法研究；煤礦開采過程中出現的突水機理的研究；不同時期不懂地段常見水質災害防治技術的研究；有針對性且高效的勘探工藝技術的研究；煤礦區水文地質水平和煤炭資源的預測評價工藝的研究等。對這些技術方法進行深入研究，能夠從多方面協調和推動煤礦區水文地質勘查工作的開展，提高其勘查質量。
2.3跟上時代步伐，不斷更新勘查標準
我國現行的很多煤礦水文地質勘查規程和條例均是在幾十年前就已經制定的，這些規程和條例一直作為我國煤礦區水文地質勘查工作的基本準則，在指導礦區水文地質勘查工作上發揮著極大的作用。在當前，這些標準仍然對礦區水文地質勘查工作產生較大的指導作用。但是，在科學技術更新技術不斷加快的今天，對這些標準進行更進一步的改變和充實，將是跟上時代步伐的基本要求，也是加強其實踐規范和指導作用的必然措施。
2.4加強礦井防治水工作，解決“突水”問題
由于煤炭資源屬于不可再生資源，因此，在不斷開發之后勢必會出現枯竭現象，煤炭資源的埋深也不斷增加，對煤炭開發安全要求也不斷增加。在這個過程中，深度高壓巖溶水的“突水”現象是深井煤礦開采的最嚴重威脅。所以，為了確保深井煤礦開采工作能夠安全進行，必須要做好深礦井的防治水工作，真正保障煤礦生產人員和生產設備的安全，提高采煤質量和效率。
3結束語
總之，我國煤礦區水文地質勘查工作能夠順利進行且取得較好成績，但總的來說還是存在一些問題，如除了嚴重影響煤礦開采工作的順利進行之外，還造成正常生態的嚴重失衡，對于人類的可持續發展產生了非常重大的負面影響。所以，針對勘查過程中存在的問題提出一些針對性的解決對策，是保障我國煤炭資源順利開展的重要保障，也是推動人類可持續發展的必然要求。
參考文獻
請你們根據《礦山安全條例》和《礦山安全監察條例》的規定嚴格檢查督促煤礦企、事業單位及其主管部門認真貫徹實施。
附：炭煤工業部關于補還安全欠帳有關事項的通知
「83煤安字第1510號、（一九八三年十月二十四日）
安全生產一直是關系到煤炭工業發展的重大問題。為了從根本上改變煤礦形象，做到安全生產、文明生產，近幾年，國家已補助部分資金，逐年補還一些欠帳。為了使舊帳補還后，不再欠新帳，使安全條件逐步有所改善，以實現煤炭產量翻番的戰略目標，除了必須按《煤礦安全規程》的要求做好各項工作外，還必須立足于國內安全儀器儀表設備的生產狀況，繼續對部分安全欠帳較多的煤礦，有步驟地逐步補還欠帳。為此，現將部長遠規劃辦公會決定的有關事項通知如下：
一、一九八二年底以前移交的礦井，凡按照《規程》對通風、瓦斯、防火、防塵系統，機電防爆、提升運輸以及防治水、礦山救護、頂板檢測儀器儀表等有關規定，在設計中應列設計而未設計、或有設計但不完善的，可列入安全補欠規劃，于一九九0年前補完。例如礦井雖已移交但留有二期工程或尚未做礦井決算的，可由原設計單位追加設計列入二期基建工程計劃與二期工程一并施工移交生產。
二、凡一九八三年已經移交或計劃移交的礦井，原設計單位應按《規程》和部「83煤技字第1020號文，關于頒發《煤礦安全裝備基本要求（試行）的通知》的規定，對不符合要求的補報設計，并報原審批單位批準，其資金由基建投資解決。如所需安全裝備因制造供不應求，可在設計列上項目，先行投產，其資金由基建投資解決；如基建掃尾工程結束或礦井決算后，安全裝備仍供不應求，則由生產資金解決。
三、凡在建礦井和新設計的礦井，原設計單位應對礦井設計進行一次復查，凡不符合有關規定的，應立即補充、修改設計，并報原審批單位批準，以保證移交生產時不留安全欠帳。今后，凡瓦斯、水文等資料齊全，可靠，國產安全裝備又能滿足需要，因設計違反安全規程導致事故發生的，要追究設計部門的責任；因施工單位未按設計施工、或工程質量和設備安裝質量低劣導致事故發生的，要追究施工單位領導的責任。
現有生產礦井的改擴建、以及新水平的開拓延深工程，也都要按以上原則執行。今后，凡已補還欠帳的單位，不得再欠新帳，否則要追究企業領導的責任。
四、各單位要根據安全長遠規劃補欠的要求，對所需資金按營建劃分，凡應自籌解決的，一律由自籌解決；應攤入成本的，一律攤入生產成本，不得拖欠、擠占。否則發生事故也要追究企業領導的責任。
煤礦安全管理責任書【1】
為認真貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的煤礦安全生產方針，按照省、市人民政府著力構建六化、六化煤礦的基本要求，切實提高煤礦安全生產極端重要性的認識，落實煤礦安全生產主體責任，依照國家有關安全生產法律、法規、標準，省人民政府有關安全生產的規定和市委、市政府、區委、區人民政府關于抓好煤礦安全生產的一系列要求，結合全區煤礦的實際情況，特制定本責任書。
一、管理責任范圍
負責本煤礦企業安全生產管理工作
二、管理責任目標
全年煤礦安全生產事故死亡人數控制為零，其余指標在下達指標以內。
三、管理責任內容
(一)各煤礦必須認真執行國家、省、市、區關于安全生產的一系列規定，認真貫徹落實《安全生產法》、《煤礦安全規程》、《煤礦防治水規定》、《防治煤與瓦斯突出規定》、《煤礦地質規定》等煤礦安全生產相關法律、法規、規范、標準，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的煤礦安全生產工作方針。
(二)正確處理安全與生產、安全與效益的關系，根據安全生產工作的需要，加大對煤礦的投入，全面提高煤礦的安全技術裝備水平，提高煤礦企業抗風險、災害能力。
(三)建立健全安全生產管理機構和隊伍，嚴格按規定配齊、配足工程技術人員、管理人員、特殊崗位人員。
(四)按規定對職工進行培(復)訓任務，使從業人員的培(復)訓合格率達到100%，持證上崗;未經培(復)訓合格，嚴禁上崗作業。
(五)建立健全各項規章制度，完善企業安全生產管理體系，認真落實安全生產黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的規定;將安全生產責任分解到每個工區，每個從業人員，層層簽訂安全生產責任書，層層落實安全生產責任制。
(六)按規定正確使用、管理和維護監測監控、人員定位系統和視頻監控系統，所有作業場所不許處于監測監控范圍。配足各種監測劍龍儀器，并按時進行校驗，正常使用。
(七)對各級負有安全生產監督管理部門下達的整改指令書嚴格按照五落實的要求進行整改，及時消除事故隱患。及時向上級部門上報各類數據、資料、報表。
(八)建立生產安全事故隱患排查制度，排查所有與生產經營活動相關場所、環境、人員和設備設施，根據排查結果確認隱患等級，制定方案落實整改措施，確保隱患能夠及時整改消除。
(九)強化瓦斯治理，嚴格按照瓦斯綜合治理通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位、排除隱患、綜合利用二十四字工作體系要求，認真抓好落實。樹立瓦斯超限就是事故的理念，推動實現瓦斯防治五零目標(零突出、零爆炸、零燃燒、零窒息、零超限)。必須認真落實兩個四位一體綜合防突措施，做到瓦斯治理達標，不掘突出頭、不采突出面。
(十)采掘工作面必須實行三專兩閉鎖，并定期進行斷電試驗;嚴格落實瓦斯超限撤人、停電停風撤人、放炮撤人制定;對新開掘進工作面和啟封密閉實行報告備案制度，對密閉實行編號管理。
(十一)嚴禁超定員、超通風能力、超強度組織生產，設計產能30萬噸/年及以下礦井，只能布置2個掘進工作面和1個采煤工作面作業(瓦斯治理工程除外);嚴禁超層越界開采。
(十二)全面認真執行雙七條規定，六盤水市煤礦安全生產8個100%、1077措施和先探后掘各項規定;嚴格落實礦級領導帶班入井制度;實現井下人員定位系統、礦燈發放記錄和出入井檢身記錄三統一。
(十三)必須編制災害預防與處理計劃和事故應急預案，完善應急預案，并進行演練;組建應急救援隊伍，應急救援隊伍不具備相應資質的，應與有資質的單位簽訂應急救援合同。
(十四)加強職業健康管理工作，認真落實職業危害防治各項規定，認真履行職業健康主體責任，開展粉塵防治及高毒物品危害治理轉向行動，積極配合完成職業危害申報工作。
(十五)加大對四新技術的推廣力度。推進采掘工作面的支護改革和采、掘、運機械化的運用。
(十六)認真開展安全質量標準化工作，國有煤礦達到一級安全質量標準化標準，地方煤礦必須達到二級以上安全質量標準化標準;強化動態達標，各煤礦每月組織工程技術人員嚴格對照標準開展安全質量標準化自評工作。
(十七)切實加強安全生產宣教工作和安全文化建設，強化科技支撐，著力推廣先進技術;認真組織開展安全生產月活動;加強安全生產信息報送工作;
(十八)嚴格按照省、市、區關于煤礦安全教育實踐活動工作要求認真開展煤礦安全教育實踐活動，制定煤礦安全教育實踐活動工作方案，嚴格按照實踐安排和方法步驟逐項開展。
(十九)監督管理部門端正工作態度，增強服務意識，轉變工作作風。發現吃、拿、卡、要和門難進、臉難看、事難辦現象，有權利進行舉報。
上述工作由區安全生產監督局和區能源局監督實施并列入安全生產工作考核內容。
本責任書一式三份，區安全生產監督管理局、區能源局和煤礦企業各執一份。
煤礦安全管理責任書【2】
為貫徹落實安全生產法律、法規，切實加強非煤礦山企業的安全監管，防止和減少事故發生，保障人民群眾的生命財產安全，促進非煤礦山產業健康穩定發展，根據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規以及上級政府安全生產綜合目標管理辦法的要求，結合我鄉實際，柳林鄉人民政府特與
一、控制指標
1、杜絕死亡一人(含一人)以上各類安全生產事故和影響惡劣的事故。
2、杜絕遲報、漏報、謊報、瞞報事故行為。
3、杜絕因發生生產安全事故而引發各類不穩定事件造成重大不良社會影響。
二、工作指標
按照誰受益誰負責的原則，礦山企業是安全生產的責任主體，對本單位的安全生產承擔主體責任，并對未履行安全生產主體責任導致的后果負責。企業法人或主要負責人是本企業安全生產第一責任人，對本企業內的安全生產工作全面負責，承擔和履行安全生產第一責任人的職責，并按照國家和省、市、區有關規定和《柳林鄉安全生產責任制實施辦法》的有關要求，完成以下安全生產工作任務：
1、堅持安全第一，預防為主，綜合治理的安全方針，嚴格遵守國家有關安全生產有各項政策法規，正確處理安全與效益、安全與生產、安全與發展、安全與穩定的關系，貫徹執行安全生產的法律法規、方針政策，認真落實各級政府和安委會有關安全生產工作的指示要求及安全生產各項措施，及時研究部署本企業的安全生產工作。
2、認真落實安全生產目標管理責任制，建立健全安全生產三項制度(企業安全生產責任制和各項安全管理規章制度、崗位操作規程)，明確各崗位安全生產職責和任務，切實履行安全生產工作職責。
3、加強礦區管理。建立安全檢查、會議記錄、隱患整改、職工信息等一整套安全管理檔案;礦區要有標準的辦公用房，做到各項規章制度、操作規程上墻，檔案管理規范;礦區設置完善的安全警示標志;嚴格按照采礦許可證審批范圍開采，不越界開采，保證不引發越界開采等群眾糾紛。
4、認真學習國發20XX[23]號文件精神，認真落實安全生產企業主體責任。組織開展多形式的安全生產宣傳教育培訓，保證管理人員、職工具有必需的安全生產知識，各類培訓必須建立臺帳。
5、對新、改、擴建項目必須做到安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
6、企業要自覺主動地開展隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機制。對排查出的隱患，或者當地政府和安監部門指出的事故隱患，必須限期整改，及時消除事故隱患。
7、礦山企業應為職工提供符合國家或行業標準的勞動防護用品，并監督教育職工正確佩戴、使用;安全防范設施、設備、裝備齊全;定期組織員工進行體檢，夏季提供必要的防暑藥品;為全部企業職工及時辦理工傷保險或意外傷害保險。
8、特種作業機械、設備必須定期檢修，嚴禁帶病作業。特種作業人員必須持證上崗，且要嚴格遵守安全操作規程。
9、嚴格爆炸物品管理，做到按規定存放，專人保管、使用，爆破作業必須嚴格按操作規程進行。
10、露天礦山開采必須實行采剝并舉、剝離先行，自上而下分臺階開采，嚴禁采用擴壺爆破、掏底崩落等方式開采，開采的邊坡角符合規范要求;爆破作業后要先清理危巖、浮巖、懸巖，防止滑坡，禁止在未清理危巖的情況下冒險作業。
11、加強安全生產應急管理工作，礦山企業要針對自身特點制訂可操作的應急救援預案，配備和落實應急救援裝備、物資，定期開展演練，并做好演練記錄，應急救援預案應報送當地安監部門備案。
12、自覺接受各級安全監管部門、監察機構的監督和檢查，履行法律法規規定的其他安全生產職責;自覺繳納安全生產風險保證金。
(企業)(章)
代表：
xxx鄉人民政府(章)
代表：
簽字日期:
煤礦安全管理責任書【3】
為進一步加強煤礦安全生產管理，落實安全目標責任，嚴格執行《煤礦安全管理條例》，有效遏制各類事故發生，按照公司總體部署要求，特制定20XX年目標責任狀。
一、安全目標
公司所屬煤礦年度內杜絕重大事故，消滅死亡事故，實現零重傷，輕傷事故比去年下降20%。
二、生產指標
按照公司制定的各項生產指標，在安全的前提下，每月保質保量地完成生產任務。
三、安全培訓
完成煤礦企業主要負責人、A類及B類安全生產管理人員和特種作業人員資格證培訓;班組長取得《班組長安全培訓合格證書》;其他從業人員取得《培訓合格證書》;生產及輔助人員經煤礦教育培訓中心接受崗前培訓取得《上崗證》，確保持證上崗率達100%。煤礦須建立健全培訓檔案。同時積極參加公司組織及規定的各類培訓，不斷提高安全意識、安全防護能力和安全管理水平。
四、隱患排查治理
嚴格執行《煤礦安全管理條例》。堅持崗位、班組、科隊分級排查，煤礦集中排查，生技處、總工辦檢查，安檢科、安監處督查相結合，及時消除安全隱患，做到閉環管理，并健全隱患治理臺帳。
五、工程管理
外包工程施工前，建設單位和施工單位必須簽訂安全責任書，明確雙方的責、權、利等，同時建設單位必須安排專人負責外包工程的安全和質量管理工作。
六、安全管理目標
健全責任機制，強化責任落實。樹立全新的安全理念。組織召開煤礦安全生產會議，協調解決煤礦安全管理方面存在的問題。全面推進安全質量標準化建設，必須達到或保持一級標準化礦井，實現動態達標。加強安全監督檢查，杜絕三違，建立安全生產長效機制。
七、安全考核
(一)對礦級領導帶班、值班制度執行不力的，追究礦長及相關人員的責任。
(二)發現三違行為，對責任人嚴肅處理。
(三)隱患排查治理制度執行不到位，對相關責任人嚴肅處理。
(四)嚴格實施質量與安全獎懲。
(五)年度內輕傷事故不能實現降低20%的煤礦，扣發礦長和相關責任人一個月績效工資;月度內發生重傷事故，扣發相關責任人當月績效工資。
(六)月度內發生死亡事故，扣發礦長及相關責任人當月全部績效工資;扣發其他科隊級及以上人員當月全部安全績效工資。
(七)生產任務考核嚴格按《煤礦生產管理條例》執行。
八、相關事項
(一)本責任狀執行期間，若人動，接任者須繼續履行本責任狀的規定。
(二)本責任狀一式兩份，雙方各執一份。
(三)本責任狀有效期為一年，自簽訂之日起生效。
山西凌志能源投資集團有限公司
總經理簽字：
一、把準定位，把煤礦安全監察執法工作做實
強化監察執法是煤礦安全監察機構的重要職責。我們嚴格履行〔2004〕79號文件規定的5項職能，防止攬得過寬和自我弱化兩種傾向，采取措施充分調動地方政府、行業管理部門、煤礦安全監管部門、安全中介機構、企業及其主管部門的積極性，增強合力，共同做好煤礦安全工作。
一是做實做細行政許可工作。按照《行政許可法》的要求，認真履行煤礦企業安全生產許可等8項行政許可事項，做到公開、公平、公正和便民，嚴格許可條件和程序，加強行政許可的監督檢查，特別是抓好煤礦安全生產許可工作。*年，我省全面啟動煤礦安全生產許可證換證延期工作，共有313處礦井要換發許可證，至去年年底，已受理換證申請302處，對252處礦井換發了安全生產許可證,變更60處，補辦3處。對于煤礦安全生產許可證到期未按規定辦理延期和換證手續的礦井，一律依法責令停產整頓，暫扣安全生產許可證。在具體工作中，按照國家安監總局的要求，將許可證發放的現場審核工作上收到省局，嚴格安全生產許可，嚴格辦礦標準，全省煤礦安全條件比2005年初次發證時有了較大提高。
二是做實做細檢查指導工作。以推動工作為目的，實施分級檢查指導。分局對縣（市、區）及其以下煤礦安全監管工作進行檢查指導，省局對設區市的煤礦安全監管工作進行檢查指導，檢查指導工作取得實質性的進展和成效，檢查指導率占產煤市、縣（市、區）的100%，調動了地方監管部門的積極性和主動性。
三是做實做細事故調查工作。制定下發《關于進一步加強事故調查處理工作的通知》、《江西煤監機構生產安全事故報告和調查處理實施辦法（暫行）》、《事故調查處理檔案管理辦法》。嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》要求，堅持“四不放過”原則嚴格事故查處，認真執行事故查處結果上報備案制度，組織對事故責任追究和防范措施落實情況的檢查，把查處事故背后的腐敗問題作為事故調查處理的重要內容和必查程序。*年共對39起事故立案，結案35起，查處責任人165人，其中移送司法機關4人。
四是做實做細三項監察工作。在監察內容上，省局側重對分局監察的檢查指導和考核，組織開展好難點監察，并適當開展與行政許可相關的專項監察。*年，組織開展了防治水、礦用產品安全標志和檢測檢驗、職業危害防治、“三項崗位人員”持證上崗、生產安全費用提取和使用、風險抵押金繳存及使用、井下職工意外傷害保險等專項監察。在監察方法上，在全省推廣實施示范監督監察，整合監察監管、地方政府、煤礦企業、社會公眾等各方面的力量，重點突出“示范”效應和“監督”效應，協調一致做好煤礦安全工作。在監察工作中，嚴格落實“十嚴禁”措施。全年共監察礦井716處，監察覆蓋率100%；監察礦井2748次，人均監察礦井40.41次；責令礦井停產整頓106處次，停止作業工作頭面289個次。
二、深入開展隱患排查治理，消滅事故隱患
按照國家安監總局和國家煤礦安監局的部署，認真制定“隱患治理年”工作方案，積極開展隱患排查治理工作，重點抓好安全生產百日督查專項行動，并且“回頭看”，抓落實，努力把事故隱患消滅在萌芽狀態。
（一）分級負責，明確隱患排查治理責任。按照分級管理原則，實行重大事故隱患和一般事故隱患分級、分層掛牌治理。一是落實隱患分級報告制度，由煤礦企業自查隱患并于每月初將上月本單位隱患排查治理情況向各產煤縣（區）煤監部門報告，各產煤縣（區）煤監部門匯總企業報來情況后向設區市煤監部門及有關煤礦安全監察分局報送，各設區市煤監部門及煤監分局匯總各縣（區）情況后向省煤監部門及江西煤礦安全監察局報送。二是落實隱患分級管理制度，煤礦企業、各級煤礦安全監管監察部門，在匯總、上報隱患情況的同時，列出本級機構負責督辦的隱患，掛牌督辦，督促企業進行整改。
（二）突出重點，抓好重大隱患排查治理。一是明確了以“一通三防”、防治水和近兩年發生事故的礦井為隱患排查治理的重點，突出汛期和奧運會前后、第四季度等重點時段。二是在全省排查的基礎上，我局確定了全省煤礦安全主要存在六個方面的重大隱患，分別下達執法文書，并致函當地政府，引起各方重視。目前這些隱患都在有效監控和治理當中。去年僅江西煤監機構就排查出隱患9857條，督促煤礦企業實際整改到位8455條，整改率為95.82%。
（三）強化督查，確保隱患整改治理到位。以督查為抓手，采取安全督查、聯合檢查、專項檢查、互相檢查、“回頭看”等各種形式，按照“五定”要求，加強對隱患整改的跟蹤督辦工作，及時調度掌握隱患整改進度情況，督促煤礦加大隱患治理力度，加快隱患整改進度，確保隱患按期整改到位。特別是重點抓好安全生產百日督查專項行動及“回頭看”督查行動，在抽調5位同志參加全國煤礦安全百日督查行動的基礎上，會同省煤炭行業辦牽頭承辦全省煤礦安全生產百日督查專項行動，制定下發專項行動工作方案，編發工作簡報，組成四個督查組，由局領導帶隊，深入9個設區市27個縣（市、區）和5個礦務局（公司）的100處礦井進行督查，查出隱患1167條，責令停產整頓礦井15處、停止井下作業頭面59處。期間，我局代表省政府對宜春市7個縣（市、區）69處生產經營單位進行了現場督查。下半年，我局又組織實施“回頭看”活動，對24處煤礦進行了督查。
三、多措并舉，著力夯實煤礦安全基礎
（一）繼續抓好煤礦瓦斯治理。組織召開了全省煤礦瓦斯治理工作會議，制定了《關于貫徹全國煤礦瓦斯治理現場會議和全省煤礦瓦斯治理工作會議精神的意見》，在檢查指導和督促落實兩個方面加大工作力度；積極配合省發改委制定“十一五”后三年瓦斯治理規劃，大力推進“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設，在全省范圍組織開展煤礦瓦斯治理工作體系建設培訓工作；以裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速為標準，重點解決小煤礦安全監控系統問題；編印了《安全采煤必讀》，全省煤礦企業主要負責人和井下職工人手一份；在豐城礦務局推廣使用“一巷兩用”技術，督促豐礦瓦斯研究所聯合重慶分院對瓦斯基礎參數進行測定，對瓦斯抽采效果進行評估；不斷加大瓦斯抽采利用，全年瓦斯抽采量6905萬立方米，瓦斯利用量2514萬立方米，利用率為36.4%，大力推進民用和工業用瓦斯，繼前年豐城源洲煤層氣發電廠試機發電之后，去年以豐礦煤層氣為燃料的斯米克陶瓷廠點火試機。另外，以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井、瓦斯災害嚴重的縣（市、區）及其區域內的小煤礦為重點，開展了瓦斯治理專項監察，共監察礦井50處，查出隱患557條，責令停止作業頭面24個。
（二）著力推進煤礦整頓關閉。加大工作力度，配合做好煤礦整頓關閉工作，特別是針對不具備安全生產條件和破壞資源、污染環境、不符合產業政策以及資源枯竭的小煤礦，督促關閉到位，全年共吊銷、注銷安全生產許可證135處。進一步推動煤炭資源整合，對全省245處預核準礦井全部暫扣了安全生產許可證。
【關鍵詞】班組長；安全；培訓教育
“不想做將軍的士兵不是好士兵。”對基層班組長而言，做好本職工作是成為卓越管理者的第一步。作為企業里的“兵頭將尾”，作為班組團隊的靈魂，班組長承擔著確保組織一線高效運轉的重任。許多企業的班組長都是從一線員工中提的，他們在工作效率和專業技能方面都是一線員工中的佼佼者。但是，一當上班組長，個人在組織中的角色便將發生轉變，個人在某個具體工序方面的專業技能便不再是唯一重要的了。能否勝任班組長一職要視其能否讓其他員工干好本職工作而定。
安全是煤礦永恒的主題。黨和政府及煤炭行業主管部門，不斷修訂完善安全規程、規范標準、條例等。這些用鮮血和生命換來的規定和規范的操作標準，是經過了數十年的實踐――認識――再實踐――在認識的過程后，不斷總結、補充和完善起來的，它符合煤礦生產發展的客觀規律，是安全生產的指導方針，是職工作業行為的準則。但是，煤礦的“三違”現象仍然屢禁不止，大小事故應由盡有，甚至出現重傷和工亡事故，給社會和企業帶來負擔，給自己的家庭帶來不幸。究其根源，職工不重視安全培訓，不按規程辦事，盲干瞎干，聽天由命。尤其是班組長大部分來自農村，綜合素質參差不齊，工作方法簡單，甚至個別班組長因違章指揮釀成重大事故發生。
安全培訓高于一切，先于一切，重于一切，班組的安全工作更不容忽視，班組長的作用能否得到充分發揮，能否得到職工群眾信任，在很大程度上取決于班組長的綜合素質。因此，在選用班組長時，要全面分析考慮其所具備的條件。
一、安全培訓在安全中的重要性
為了避免生產損失和人身傷亡的事故，有關部門制定了一系列制度和措施，投入了大量安全技術和設備，但是總是防不勝防。大量的原因就在于操作人員經常性的違章操作。有人說這叫作“鬼使神差”。實際上，鬼神是不存在的，本質是人的心理與行為的問題。安全生產是企業生存發展過程中的主題，是職工身心健康、安全和效益的保障。隨著社會的進步和經濟的發展，安全問題正愈來愈多的受到整個社會的關注與重視，“安全為天”是集團公司領導對廣大職工生命安全尊重和關懷的基本要求。作為我們的鉆井施工行業，安全就是形象，安全就是發展，安全就是需要，安全就是效益，搞好安全生產工作，保證廣大員工的生命和財產安全。從多年的現場實踐中我們認識到，要搞好安全工作，首要的前提與任務，就是要不斷的加強基層管理人員和操作員工的安全培訓，提高防范意識。
意識是人腦的機能，是對客觀現實的反映，意識的存在會對事物發展進程起到巨大的促進抑或阻礙作用。安全管理工作就必須以“預防為主、預防為上”的方針進行，即在事故發生之前，就需要及時發現、并采取解決措施、進行有效防范或制止，不能坐等事故的發生，再就事論事的進行認識、教育。
二、超前的事故防范意識和處理事故隱患的能力
良好安全教育會在新進員工頭腦中留下最深刻的印象，煤礦井下生產條件變化異常，大小事故隱患不可輕視，一旦發現重大不安全隱患，能夠及時有效地組織本班組人員，采取科學有效的方法，把事故隱患消滅在萌芽狀態，工作中重視安全生產，做到時刻想到安全，提高安全意識，搞好安全生產，本身也是每一名煤礦工人的職責。在煤礦井下當中，如果每一名煤礦工人都可以很好的履行自己的安全職責，積極提高自己的安全意識，做到安全警鐘長鳴，不安全不生產，先安全后生產，尤其是高瓦斯礦井，要牢固樹立“瓦斯超限就是事故”的安全理念，必須在保證安全的前提下，才能組織生產，開展多種形式的勞動競賽活動，確保完成各項生產經營任務。
三、培訓效果和組織協調能力
培訓后作為一個班組長首先必須懂得煤礦“三大規程”、質量標準化驗收標準、采掘、機電、運輸、通風、防治水專業技術知識；其次，對煤礦三級隱患排查應知應會；只有本身專業技術過硬，熟悉和掌握災害預防事故的處理能力，才能讓大家心服口服。班組的工作千頭萬緒，大量的工作來源與班組，如安全生產、產量進尺、質量標準化、應急救援、五好班組創建等工作任務，都要靠班組長親自去組織、檢查、落實到位?？梢姲嘟M長的組織協調工作能力顯得尤為重要。
四、抵制“三違”的監控能力
“三違”是煤礦安全生產的大敵。首先必須要做到自己不違章指揮，不違章作業，不違反勞動紀律，同時要不怕得罪人，敢于大膽制止他人“三違”現象的發生，消除人為的不安全隱患，在本班組中人人實現自主保安。其次，要把安全教育當作一項經常性工作來抓，開班前會重點講安全規程，講血的教訓，講隱患排查程序，講安全責任心，講安全生產規章制度，在班組中營造一個“遵章守紀光榮、違章違紀可恥”的濃厚氛圍，牢固樹立“關注安全、關愛生命”的理念，多層次、多角度地進行系統安全培訓，切實提高職工的安全操作技能和自我安全防范能力，職工由“我要安全、向他要安全、我會安全”的轉變，實行安全自我約束，自主管理，企業才能精心組織生產，才能多出煤、出好煤，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
五、做好思想政治工作的能力
煤礦條件十分艱苦，班組的思想政治工作不可忽視。我們每個班組職工來自四面八方，職工的思想比較活躍，職工的思想動態要靠班組長去了解，特別是在職工的家庭事務與工作發生矛盾時，或在工作上受到處罰有思想情緒時，要常想職工需要解決的實際問題，常思職工有哪些后顧之憂，在“嚴”字上講原則，在“情”字上動腦筋，在“幫”字上下功夫，全面關心職工的學習、工作、生活，真正做到以人為本，以情感人，最大限度調動大家的生產積極性。
參考文獻
關鍵詞：地質災害 防治 問題 強化措施
近年來,由于氣候條件變化多端等原因，我國的地質災害頻發,造成無數人員傷亡,使國家經濟遭受了極大損失。地質災害的高破壞性，使其對國家的建設、經濟的發展、人們的生產生活產生著巨大的影響,它是除了地震之外造成人員傷亡的最大自然災害。
一、我國地質災害的特點
1、地質災害頻發的主要原因。近幾年來,我國的地質災害頻發,大致原因是因為全球氣候變化加劇,局面極端氣象異常；地球進入地殼活動頻繁期,造成地質變化劇烈；另外,人類對自然界資源的不正確開采與使用,對生態環境的破壞也是造成我國地質災害頻發的主要原因。
2、地質災害的特點。從近幾年的災害發生情況來看,我國的地質災害有三大特點:隱蔽性、突發性、破壞性。在地質災害發生之前,人們往往感覺不到災害發生的先兆,而后地質災害突然發生,使人們措手不及,大量地毀壞建筑物、農田、工廠、公路等,造成嚴重的人員傷亡,這些特點都使我國的地質防治工作難上加難,同時說明我國的地質防治工作迫在眉睫。
二、我國地質災害防治工作現狀
我國的地質災害防治工作從初期的慢慢摸索,到現在可以及時、有效地進行防治工作,已經取得了長足的進展。在地質災害防治工作上,依然可以做到:及時周密地部署,相關工作人員及時進行災后抗戰,領導深入災區進行指導,盡量減輕災害影響；健全應急支撐體系,應急反應迅速,出臺很多相應的災害防治條例,穩步快速進行防治工作；預警能力提高,預案啟動堅決,減少損失,降低人員傷亡率；開展隱患防治工作,我國已經認識到災害防治工作重在“防”上,重點突出資金安排,技術給予支持,加大地質災害防治工作的宣傳力度,普及地質災害防治知識等。
三、我國地質災害防治工作存在的問題
1、地質條件導致災害頻發,工作量大。我國的地質條件復雜,多山區、丘陵等地形條件,不穩定的地質區域較多；從2010年的四川地震來看,我國的地震強度與發生頻率都較高；另外,受經濟與科技的影響,居住在山區的農民受地質災害的影響更加嚴重；還有,受全球氣候變化的影響,我國的地質災害的發生率更是高于上個世紀。受到種種原因的影響,我國的地質災害防治工作的工作量大,工作人員還要受到交通不便的影響,更加加大了地質災害防治的工作量。
2、地質災害防范意識不強。我國的地質災害防治宣傳工作的力度不夠,致使一些普通的群眾對于地質災害的防治工作沒有概念,防治地質災害的意識淡薄,缺少相應的地質災害防治知識。另外,居住在落后山區的居民對于地質災害的防治工作更是落后,甚至還有相信神佛之說的封建思想,對于地質災害的防治工作基本沒有。另外,在山區建立廠房、開發煤礦、修筑隧道等,在不規范的劈山開路、攔水造壩等行為中,無形中增加了地質災害的發生率。
3、防范工作某些環節薄弱。我國南北地區、城鄉之間,經濟、技術的差異性大,致使在不發達的地區,地質災害防治工作無論是在人員配置上,還是在技術的支持上,都達不到有效防治地質災害的標準。另外,一些城鄉建設工程企業,只注重效率,忽略質量。相關部門對這些違章的、不合格的工程沒有給予嚴格的管理,致使一些建筑在地質災害中坍塌,嚴重影響地質災害的防治工作,影響人們的生命財產安全。
四、如何加強我國地質災害的防治工作
1、提前部署防治工作。地質災害防治工作的研究人員,應該積極地進行我國地質條件的研究,正確判斷地質災害的發生可能性,種類,以及強度等；相關領導組織檢查地質災害頻發地區,考察地形,為各地的地質災害防治工作提供一個可靠的理論依據。另外積極研究新型的地質災害防治技術以及設備,以便在地質災害防治中,可以快速、及時、有效的開展防治工作,減少經濟損失與人員傷亡。
2、加強機構建設,扎實工作。在地質災害發生時,才組織人員救援是沒有時效性的,所以在地質災害防治工作中,應該加強機構建設,扎實工作,以便在災害防治工作上做到“快”、“準”、“精”。至2010年,我國共建有17個省級地質災害應急中心,這些應急中心對于災害的防治工作起到很好的作用。但是,對于相對落后的地區,還應該加大投資力度,建立相應的地質災害防治應急中心；強化大型防治項目的管理,相關領導嚴格對大型防治項目進行質量把關,確保其在地質災害防治工作中起到積極的作用。
3、群測群防,提高基層防治能力。在地質災害防治工作中,只靠相關的工作人員的努力是遠遠不夠的,應該發揮群眾的力量。相關工作人員進行災害防治知識的宣傳與普及,減少地質災害的人為誘發；樹立群眾的災害防治意識,使全民參與到地質災害的防治工作中,使群眾積極彌補防治工作人員的工作不足,發揮群眾在地質環境保護以及地質災害的檢測和防治工作中的重要作用,提高基層防治能力。
4、保障災害防治經費的有效使用。地質災害防治工作需要大量的資金投入,只靠國家的投資是不夠的,相關部門還應該接受海外或者民間團體、個人的贊助,以及發行防治災害獎券,鼓勵全民參與到國家地質災害防治工作中來,充足地質災害防治經費,提高我國的地質災害防治水平,減少經濟損失和人員傷亡,加快災后重建工作,促進社會穩步發展。
五、結束語
總之，在地質災害防治工作中,災后治理工作很重要，但是主要要做好災前預防工作,重視地質災害的試驗設備與技術的開發工作；制定相應的地質災害的分析、評價、計算工程理論的研究；開發先進的災害監測監控系統,在地質災害發生之前準確做到預警工作。除此之外,還可以從其他相關方面進行地質災害的防治工作,努力將地質災害的影響降到最小,將地質災害引發的損失降到最低。
參考文獻：
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今天，我們召開全市地方煤礦安全生產會議。會議的主要任務是，分析我市地方煤礦安全生產形勢，總結經驗，吸取教訓，安排部署今后工作，動員全市上下進一步統一思想，提高認識，堅定信心，切實做好煤礦安全生產工作，堅決杜絕煤礦重特大事故的發生。剛才，省煤礦安全監察局楊澤余副局長就煤礦安全生產工作作了重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我講四點意見。
一、提高認識，吸取教訓，切實增強做好煤礦安全生產工作的緊迫感和責任感
煤炭產業在我市地方經濟中占有重要比重，在增加地方財政收入、安置就業等方面發揮了積極的作用，促進了我市經濟社會的快速發展。但煤炭行業也是事故多發行業，安全生產工作的重點領域。長期以來，市委、市政府高度重視煤礦安全生產工作，不斷加強地方煤礦安全監管，開展地方煤礦基礎管理推進年活動，加大對管理人員違法違紀行為處理力度，同時從隊伍建設、財力保障等方面加大對安全生產監管的投入。全市地方煤礦安全生產管理水平不斷提高，安全生產環境有所改善。
但是，我市地方煤礦安全生產形勢依然十分嚴峻。年初以來，我市地方煤礦發生兩起較大事故，一起重大事故，造成了20人死亡，特別是“10.9”區中興煤礦東部井火災事故一次死亡13人，造成人民生命財產安全巨大損失，給全市安全生產帶來了巨大的壓力，給我們再次敲響了安全生產的警鐘。
我市地方煤礦安全生產事故多發，固然有地方煤礦多、管理難度大的原因，但主要還是在煤礦生產管理工作中存在許多不足，一是部分縣區政府對煤礦安全生產工作重視還不夠，監管不到位，工作不落實，部分監管人員失職，未及時處理安全隱患；二是一些煤礦企業管理人員安全意識差，存在僥幸心理，投入不足，管理薄弱。
煤礦安全生產，事關經濟發展和社會穩定，事關人民群眾生命安全和財產安全。各縣區政府、煤礦管理部門、煤礦企業必須從講政治和講大局的高度，切實增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感，深刻吸取血的教訓，摒棄麻痹、僥幸和放松的思想，時刻保持清醒，時刻高度警惕，做到警鐘長鳴，常抓不懈。要堅持“安全第一，生產第二”的原則，全面落實“兩個主體責任”，不折不扣地執行安全生產法規制度、管理標準，認真對照有關要求，深入查找問題，深刻分析原因，及時排除隱患，切實做到不達到標準不生產。要健全責任體系，完善制度措施，加大安全投入，落實工作責任，提高安全管理水平，確保煤礦安全運行，確保群眾生命財產安全，確保經濟社會健康發展。
二、健全制度，強化監管，落實政府的安全生產監管責任
責任是安全生產的靈魂。縣區政府對煤礦安全生產負有監管主體責任。近年來，縣區政府對煤礦安全生產的監管力度不斷加大，但煤礦安全生產事故頻發的事實也說明，縣區政府的安全生產監管責任還需進一步加強。
一是加強對煤礦安全生產工作的領導。各縣區主要領導是煤礦安全生產工作的第一責任人，分管領導是直接責任人。各級負責同志要有高度的敏銳性和責任感，要熟悉煤礦安全生產工作，未雨綢繆，嚴密防范，身體力行，深入一線，靠前指揮，堅決防范重特大安全事故的發生。
二是進一步落實煤礦安全監管責任。各縣區、各級煤礦安全生產監管部門要進一步完善崗位責任制，把煤礦安全生產責任落實到具體責任人，實行一級對一級負責。駐礦安全監管員要切實履行工作職責，加強對煤礦地面和井下現場的安全檢查工作，及時排查事故隱患。
三是強化煤礦安全生產監督檢查工作。各級煤礦安全生產監管部門要按照有關規定，加大對煤礦檢查力度。煤礦安全檢查要嚴格執行有關標準，對查出的隱患問題要及時下達執法文書，責令煤礦立即整改；對存在重大安全隱患的要責令停產整頓，并做好督促落實，堅決做到不安全、不生產。各縣區要確定重點煤礦、重點部位、重點環節，特別要對煤礦“一通三防”、防治水、提升運輸系統采取有力措施，加強監管。
四是加大對煤礦違規行為的處罰力度。要堅決做到違法必究、執法必嚴，決不允許姑息遷就。對發生死亡事故的煤礦，在依法處以罰金的同時，煤礦要停產整頓6個月以上。對發生非死亡事故的煤礦，要按照《生產安全事故報告和調查處理條例》有關條款處罰。對嚴重違法違規生產的煤礦，要按照發生非死亡事故的煤礦處理。
五是加強安全監管隊伍自身建設。加強安全生產監督管理體系建設，是做好安全監管工作的重要組織保證。各縣區要按照充實加強的原則，做到機構、人員、經費、職能“四落實”。要加強煤礦安全監管隊伍政治思想教育和廉政建設以及業務培訓，全面提高監管人員的政治素質和業務水平，做到嚴格執法、公正執法、廉潔執法，樹立良好的社會形象。
三、加大投入，強化管理，落實企業的安全生產主體責任
煤礦企業是安全生產的責任主體，要正確處理安全與發展、安全與效益的關系，嚴格執行安全生產有關法律法規和政策的規定，細化安全生產責任，完善安全生產條件，保障從業人員安全生產權利。
一是加大安全生產投入。各煤礦企業要增加企業生產安全費用，加大安全投入，確保?？顚Ｓ?。要完善安全生產的設施，配備安全生產的設備，保障企業安全運轉。要按規定配備專業技術人員，保證煤礦安全生產工作正常需要。要加強安全監控系統管理，煤礦安全監控人員和維修人員不足的、安全監控系統不能保持運轉的，不得生產。
二是加強煤炭企業技術管理。各煤礦企業要積極推進安全生產技術進步，積極采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性，及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術，嚴禁使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備，不斷改善安全生產條件，提高煤礦安全生產科技保障水平。
三是開展安全教育和宣傳工作。各煤礦企業要組織相關人員參加各類專業技能培訓，堅持班前警示教育，提高職工素質和安全意識。招用新上崗工人，必須經過崗前培訓。要利用各種方式強化宣傳，在職工中普及安全生產常識。
四是加大隱患排查治理力度。各煤礦企業要嚴格執行煤礦負責人和生產經營管理人員入井帶班制度，加大對重點部位的排查力度，及時發現問題解決問題，定期向縣區煤礦監管部門匯報隱患排查治理情況。
四、加強督查，追究責任，確保安全生產工作落到實處
安全生產，人命關天。抓好煤礦安全生產工作，責任落實是關鍵，督查考核、責任追究是保障。要建立健全督查、考核和問責制度，落實好安全生產各項工作措施。
一是加強督查工作。市煤管局要組織專項檢查和不定期抽查，督促檢查各縣區和各級煤礦管理部門落實監管責任，及時掌握、上報、通報全市地方煤礦安全生產工作情況。各縣區政府主要領導、分管領導要親自督促檢查安全生產工作，嚴格執行市政府及市煤礦管理部門提出的制度要求和整改意見。
二是加大考核力度。安全生產管理水平，是一個地區或部門執政能力的集中體現。市政府將煤礦安全生產工作作為對縣區各部門的重要考核內容，將落實安全生產責任情況實行“一票否決”，對落實不好、執行不力的單位取消評選先進資格。
一、把安全教育培訓工作擺上重要議事日程，落實黨政分工和部門分管責任制
《安全生產法》進一步要求，煤礦企業各級黨政領導要落實安全責任，強化安全管理，加強職工安全教育培訓工作。各級黨政領導應實行責任分工，并由書記分管職工安全教育培訓工作較適合。各級安全監督部門應負起抓好職工安全教育培訓具體工作，并落實部門分管責任制，主要措施有以下五條：
1、公司級安全監察部門應制定年度指導性安全教育培訓計劃。確定聘任教師、舉辦各類安全技術培訓班。如特種人員培訓班，采掘班隊長培訓班、安全管理人員培訓班等。
2、礦井安全監察站應制定年度職工安全教育培訓計劃。主要圍繞舉辦采掘機運隊職工年初分類復訓班；新工人崗前安全培訓和轉崗人員培訓班，部分特種人員培訓班，如電機車、電瓶車司機、放監炮員培訓班，以及“三違”人員教育班等。
3、上級安監部門對下級安全部門實行安全教育培訓督查和考核責任。每月至少組織一次對下屬單位進行落實計劃考評或抽考，可與督查和考核安全管理制度同步進行。
4、建立健全職工安全教育培訓檔案管理制度。所有入井人員或地面崗位人員都必須經安全教育培訓考試合格后，持證上崗。
5、重點抓好采掘新工人跟班培訓制度的落實。凡未從事過煤礦采掘作業的新工人，必須與老工人簽訂現場跟班培訓協議書，各隊隊長和班長為責任人和監護人。各礦安監站還必須跟蹤反饋新工人跟培情況、定期組織復訓。
二、加大安全教育培訓投入，完善各級安培中心室設施
本著“管理、設備、培訓”并重的原則，煤礦企業在制定年度生產計劃的同時，把安全教育培訓經費列入年度更改資金計劃范疇。安全教育培訓經費主要用于公司企業和二級培訓中心室建設、安全教育培訓室設施補套，職工安全教育培訓費等項目。如永安煤業公司兩年來共撥出120余萬元用于安全教育培訓專項費用，公司培訓中心室和下屬8對礦井安培中心室同步投入，包括教室裝修、課桌購置，每個礦井配置大彩電、VCD全套設施，以及每年度撥給各礦井的安全教育培訓基金等。
該公司經過改造和完善后的各基層礦井培訓中心室，設施齊全，環境優雅，使各基層礦井職工受訓時有一個良好的安全培訓環境，借助現代先進的電視電教設施，隨時可供播放安全教育片，有利于拓寬培訓知識面，把煤礦井下采掘機運工種操作動作搬到課堂，尤如現場觀看一般，無論是老工人或是新工人都能提高受訓效果。
三、安全培訓要講究針對性、實用性，培訓方式力求多樣化
當前，隨著煤礦用工制度的改革，新招的采掘工人大多是外省的農民工，平均年齡一般在34歲左右，文化水平小學及以下的近90%。崗前安全技術培訓理論過深過多往往難以接受，培訓時光靠理論灌輸往往覺得枯燥無味，收效甚微，如何改變這種被動培訓現狀，可采取以下對策：
1、公司可投入資金引進“VCD”制作設備，培養專業人才，組織力量現場拍攝采掘工種操作電教片；礦工自救與互救系列片；機電運輸事故案例片等作為安全技術培訓補充教材。
2、培訓對象可采取因人施教的辦法。如對從事過煤礦采掘作業和從未從事過的人員分別制定培訓時間。
3、編制安全知識1200問，作為采、掘、機、運工人安全培訓的補充。如采煤工、掘進工、班隊長、300問安全知識，印成小冊子，人手一冊，要求在三個月內完成熟記任務，可由礦井機關部門人員分別落實包隊包人員完成抽考工作。
4、安全技術培訓內容要有針對性。如對擔任特殊構造帶和急傾斜工作面回采隊的作業人員，可另行舉辦特別培訓班。
5、安全技術培訓必須做到學用結合。與現場工程質量、隱患整改、"三違"情況相結合，綜合考評安全技術培訓效果，并與安監站、各隊隊長、支部書記連帶考核，體現齊抓共管的責任。
以永安煤業公司為例，僅2002年就制作各種安全電教片達15篇之多，編制1200問安全知識五千余本，一次性發給各對礦井，所有礦井一級的安全管理人員和各工種崗位人員人手一冊。這些1200問安全知識小讀本，圍繞煤礦采掘工作面，安全規章制度，頂板、通風、火工放炮、機電運輸和防治水等主要安全管理方面的內容，用最簡短和通俗且易學易記的語言組成1200問，作為初中以下文化水平的從業人員學習和掌握安全知識的有效補充。
而安全電教片則采取圖文并茂的方式，從井下采掘工作面現場拍攝出的素材，真實感人，其中還穿插因工種操作不當或違章冒險蠻干造成的事故案例，通過寫進有關煤礦安全規程內容，通過解說和文字旁白等方式匯集在電教片中，使受訓人員，那怕是新工人一看就懂，尤如身臨現場一樣，同樣可從理性認識中悟到感性知識，受訓從業人員觀后普遍反映實用性和可教性都很強。
電教片下發到各基層礦井之后，給基層安監部門組織安全技術培訓提供一條捷徑。扭轉了過去那種枯燥無味的培訓方式，使每一批受訓人員可收到立竿見影的效果。
四、必須致力于營造濃厚的礦山安全文化氛圍
圍繞營造濃厚的礦山安全文化氛圍，可以有效地促進和提高煤礦從業人員安全意識。如何把煤礦從業人員的安全意識提高到與現時期安全管理水平相適應呢？我個人認為除了各級管安全的第一、二把手重視外，各級安全管理人員還必須開動腦筋，提合理化建議，集思廣益，點子要有針對性，措施要得力，主要途徑有以下幾個方面：
1、配合各階段安全中心工作懸掛大幅橫標，并做到常換常新。如宣傳學習《煤礦安全規程》、宣傳貫徹《安全生產法》，貫徹中央和省有關電視電話會議主要內容等。
2、各礦井可在廣場和住宅區醒目地段設立燈光安全警標，讓從業人員時刻注意安全。
3、把有針對性的安全警示牌用搪瓷鐵片制作后懸掛到井下各作業點，運輸大巷和提升上山，機房峒室等要害部位，使從業人員在現場或路經現場時牢記安全莫違章。
4、各基層隊部可懸掛公司企業有關安全規章制度，三違處罰條例，民爆物品管理規定和各項安全補充規定等安全教育材料。
5、井上下機電設備裝上搪瓷制作的安全警示小牌，時刻提醒電工和非電工應按章操作，不可麻痹大意或越崗違章觸動動力設備。
6、制作各工種案例教育片，不定期組織職工觀看案例片，使從業人員接受案例片教訓，從中得到安全教育啟示。
7、建立安全宣傳專欄和黑板報，落實責任人，配合各個時期安全活動搞好安全宣傳工作。
8、公司設立有線電視播放專題；由各單位政工辦負責收集安全稿件，及時宣傳安全生產中的好人好事。
堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發展理念，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，以強化企業安全生產主體責任為重點，狠抓“三深化”（深化企業主體責任落實，全面加強安全管理和監督；深化依法監管，持續打擊非法違法行為；深化重點行業領域專項整治，強化隱患治理），繼續深入開展安全生產執法、治理、宣教“三項行動”和法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”，加強安全達標建設和企業班組安全建設，強化安全基層基礎，構建安全防范體系，推進長效機制建設，有效防范和遏制重特大事故。
二、工作目標
（一）總體目標
通過繼續深化“安全生產年”活動，在確保實現省政府下達的年度控制指標的基礎上，力爭各類事故起數比年下降5%，實現“一杜絕、二減少”。即：杜絕一次死亡10人以上的重特大事故，減少較大事故，減少死亡人數，努力推進全市安全生產形勢持續穩定好轉。
（二）具體目標
煤礦：強化以先抽后采為重點的瓦斯治理工作，有效遏制煤礦瓦斯事故。加強煤礦防突、水害、頂板、供用電等方面的安全“六大系統”（監測監控系統、人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統）建設，確保年底前所有煤礦完成“六大系統”建設工作。
非煤礦山：加強對重點地區、重點企業、重點工藝、重點環節、重點崗位的安全監管。強力推進尾礦庫專項治理，按照“屬地監管、分級負責”和“誰主管、誰負責，誰使用、誰治理”的原則，逐庫明確安全管理責任主體，對危庫、險庫按照“一庫一策”的要求制定治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”。以機械通風和防治水工作為重點，對地下礦山井下風機使用情況、探水鉆機裝備情況進行全面檢查，切實把防中毒窒息、探放水制度和措施落到實處。年底前對井下機械通風系統、超前探水設備不能按期完善和裝備的企業，一律暫扣安全生產許可證，責令其停產整改。對廢棄礦硐排查整治徹底封閉。全面啟動安全避險“六大系統”建設。露天礦山要全力推行自上而下分臺階開采和中深孔爆破開采技術，完善開拓運輸系統，強制推行機械鏟裝作業，集中整治一面坡及傘檐開采，爆破安全距離不符合規范等違法違規行為。
危險化學品：堅決關閉和淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求和無安全生產保障的化工企業。突出抓好危險化學品儲存區域的安全管理，強化工業園區危險化學品從業單位安全監管。強化危險化學品儲運環節的安全管理，推進危險化學品登記注冊工作。加強非藥品類易制毒化學品安全監管工作。
煙花爆竹：強化煙花爆竹生產、批發和零售企業安全監管，積極推進煙花爆竹生產企業的提升整合及“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”進程，加強安全檢測和藥物抽檢工作。加強和落實煙花爆竹購銷合同、標識管理，完善購買、銷售流向登記制度。深入整治煙花爆竹生產企業“三超一改”（超定員、超藥量、超范圍，擅自改變工房用途），持續開展反“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀律）活動。
道路交通（含水上交通）：繼續深入開展“五整頓、三加強”（整頓駕駛員隊伍、整頓路面行車秩序、整頓交通運輸企業、整頓機動車生產改裝企業、整頓危險路段，加強責任制、加強宣傳教育、加強執法檢查）工作，打擊非法營運，治理超限超載行為。實施公路安全保障工程，加大危險路段的巡查督查力度，及時治理隱患。加強對危險化學品特別是液化石油天然氣運輸的整治，積極推動危險化學品、煙花爆竹、民爆物品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上班線客車安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置。進一步加強渡口渡船、低質量船舶等水上交通安全整治。
建筑施工：進一步加強對建筑施工現場違法、違規行為的監督檢查。深入排查治理房屋建筑和市政工程等建設項目施工安全隱患，繼續做好以深基坑、高支撐、腳手架、電路和建筑起重機械設備為重點的建筑安全專項整治工作，進一步強化對保障性住房、災后重建項目和中小學校舍安全工程質量的監管工作。
消防安全：強化消防安全信息溝通和聯合執法，繼續大力整治人員密集場所特別是高層建筑、網吧、歌舞廳、地下空間等場所重大火災隱患，加強對“城中村”、“三合一”、“多合一”建筑區域的隱患整改。嚴格落實重大火災隱患政府掛牌督辦制度，落實整改措施、責任，積極消除火災隱患。
特種設備：繼續開展氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學品承壓罐車、電梯和起重機械等特種設備專項整治，依法查處和取締土鍋爐、簡易電梯等非法在用設備。嚴格特種設備檢測檢驗，確保運行安全，開展大型起重機械安裝安全管理監控系統工作。
民用爆炸物品：重點淘汰不具備安全生產條件的企業，深化超員、超產、超儲、超時“四超”專項整治工作。繼續開展涉爆安全隱患排查專項整治行動。
水利水電：加強水利水電建設項目監管和病險水庫的治理監控，落實建設、業主、施工和監理單位的安全生產責任。加強對小水電站建設項目(工程)的監督檢查，落實安全生產“三同時”制度，認真整治小水電站建設中存在的安全隱患。
農機：落實農機安全生產責任，繼續深入開展農機宣傳教育，嚴厲打擊黑車非駕、農用車載人等違法違規行為。繼續開展“平安農機”創建活動。
職業健康：深入開展作業場所粉塵與高毒物品危害治理專項行動，開展職業危害普查、申報和作業場所職業危害現場檢測、檢查工作，督促生產經營單位落實職業危害法律法規。生產經營單位要組織職工進行職業健康檢查，建立職工健康檔案。
重點項目建設：公路、鐵路、橋梁、隧道在建重點項目要落實建設者、管理者、施工者責任。整治安全防護措施不力，安全教育培訓不到位的行為。對不具備安全生產條件、存在重大隱患、曾發生安全生產事故的生產經營單位要重點整治。
其他行業：機械、輕工、紡織、郵政、林業、農牧、旅游、教育、電力等行業要緊密結合各自實際，加強安全監管，強化宣傳教育，著力排查安全隱患，消除不安全因素，不斷提升單位、企業整體安全水平。
三、工作任務
（一）深化落實“兩個主體責任”，嚴格安全生產問責制度
1.強化政府和部門監管責任落實。各縣區、各部門要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作通知》以及省政府《實施意見》和市政府兩個《責任規定》，全面落實行政首長負責制和“一崗雙責”制，主要領導是安全生產工作第一責任人，分管領導是具體責任人。要按照誰主管誰負責、誰審批誰負責的要求，健全目標責任考核獎懲制度。嚴格行政許可，落實新建、改擴建項目工程“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用）制度。
2.全面落實企業安全生產主體責任。企業要認真落實安全生產主體責任和法人代表（實際控制人）安全生產第一責任人的責任，健全管理機構，完善管理制度，確保安全投入、管理等措施落實到位。嚴格落實企業領導現場帶班制度，及時解決安全生產的難點問題。健全企業安全生產崗位責任體系和相應的激勵約束機制。企業必須足額提取和使用安全生產費用，落實技改和隱患治理資金。
3.嚴格安全生產責任考核和追究。嚴格目標責任考核，嚴格考核獎懲，實行“一票否決”制度。認真落實重大事故查處掛牌督辦制度，采取約談、通報和召開現場會等措施，加大警示問責和督導整改力度，限期反饋督辦事項整改情況。加大事故查處力度，堅持事故原因不查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴格事故調查和責任追究。嚴肅查處生產安全事故失職瀆職行為，對瞞報、謊報、遲報、漏報事故及事故后逃逸的行為，依法從重處理。
（二）深化依法實施監管，持續嚴厲打擊非法違法行為
1.明確打非治違重點。持續嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等行業領域的非法違法生產經營建設行為。對非法違法行為突出的地區，由當地政府統一部署，組織開展聯合執法檢查。
2.加大懲治力度。強化執法責任措施，對較大以上非法違法事故查處實行跟蹤督辦，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓;對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。
3.加強跟蹤監管。強化各級政府特別是縣、鄉兩級政府打擊非法違法行為的責任，查清并切斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條。對打擊不力的要依法追究當地政府和監管部門責任，扎實推動“打非治違”工作落實。建立和完善非法違法行為舉報獎勵制度。對存在非法違法生產經營行為的企業，要及時向社會公開曝光。
（三）深化專項整治，狠抓隱患排查整治
1.靠實工作責任。各縣區、各部門要切實加強組織領導，靠實責任，按照“政府統攬，部門配合，突出重點，靠實責任”的工作要求，依法加強對生產經營單位的安全管理，從嚴從重打擊抗拒安全生產執法的生產經營企業，堅決查處瞞報、故意延報行為。
2.深化整治效果。各縣區、各部門要按照繼續開展安全生產年的總體部署，深入開展煤礦和非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通（農機、水上交通）、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、特種設備、重點項目建設、水利、建材生產、電力、旅游等重點行業專項整治行動，對查出的隱患不折不扣落實整改并跟蹤回查，做到檢查到位，整改到位。
（四）推進科技興安，提高應急救援能力
1.加強安全技改投入。加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，切實做好尾礦庫隱患治理、煤礦安全技改建設和小煤礦整頓關閉專項資金的管理使用，落實各級政府和相關企業的配套資金。
2.推廣應用先進適用技術裝備。煤礦、非煤礦山要按期完成井下避險“六大系統”建設。在三等以上尾礦庫安裝在線監控系統，在冶金機械制造企業推廣行車定位、沖壓機防墜落裝置。大型起重機械要安裝安全監控管理系統。加快推進動態監管系統安裝應用工作，加大道路交通動態監管系統的推廣力度，完成旅游包車、三類以上班線客車和危險化學品運輸車輛動態監管系統的安裝工作。
3.加強應急救援工作。建立完善安全生產預警機制和省、市、縣三級應急預案報備制度，加強信息分析、報告工作。做好企業預案與政府、部門預案之間的銜接，加強應急演練，提高應急救援能力。
（五）推進企業安全達標，不斷強化企業安全基礎建設
1.全面推動安全生產標準化。制定分行業達標規劃，分類指導，分步實施；深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化活動。從年起，在全市工礦商貿和交通運輸企業全面開展安全生產標準化創建活動。嚴格安全生產標準化考核，年底前煤礦達不到三級標準的，生產礦井一律停產整改；危險化學品等其他高危行業企業必須在年底前達到三級以上標準，重點企業要達到一級標準；冶金、機械等其他企業必須在3年內全部達標。
2.加強企業班組建設。認真貫徹落實《省安委辦關于加強企業班組安全建設和作業現場安全管理的指導意見》（甘安辦發〔〕9號）和《省安監局關于加強企業班組安全建設和作業現場安全管理的實施方案》（甘安監政發〔〕38號），把加強企業班組安全建設和作業現場安全管理作為強基固本的關鍵環節，充分發揮班組安全生產前沿陣地作用，完善班組管理制度、崗位責任和操作規程，強化現場安全建設。
3.加大安全培訓力度。繼續抓好企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、從業人員的安全培訓和新進人員崗前培訓、職業安全健康培訓，加強安全培訓監督檢查，確保“三類人員”（企業主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員）持證上崗。
4.加強安全宣傳教育。深入開展以“安全責任、重在落實”為主題的第10個“安全生產月”活動，大力宣傳安全生產法律法規和政策措施，促進各項安全文化建設，搞好輿論宣傳引導工作，努力在全社會形成關注和支持安全生產的良好氛圍。
（六）推進長效機制建設，著力構建安全生產防范體系
1.落實安全生產經濟政策。強制推行工傷保險制度，嚴格安全生產費用提取使用管理，督促高危行業繳存安全生產風險抵押金，推行安全生產責任保險，嚴格執行新的工亡職工賠償標準。加強對企業執行安全生產經濟政策情況的監督檢查，對未按規定提取和使用安全生產費用的，責令糾正并依法予以處罰；對不參加工傷保險的，不予辦理安全生產許可證、施工許可證；對拒不繳納安全生產風險抵押金，又不參加安全生產責任保險的，不予年審、延期或更換其安全生產許可證。
2.加強安全法制建設。認真貫徹落實《省實施〈國務院生產安全事故調查和處理條例〉辦法》，進一步規范事故查處工作。完善各項安全生產規章制度，建立健全日常監管、安全投入、安全培訓、事故調查處理及責任追究等相關制度和工作程序。
3.強化安全監管隊伍建設。進一步創新安全監管機制，健全鄉鎮、街道安全監管機構和基層執法隊伍，配備專兼職安全生產監管人員和安全監管志愿者，不斷完善安全生產監管體系。加強安監隊伍培訓教育，不斷提高安監人員的業務水平和執法能力。
四、階段安排
(一)部署階段。各縣區、各有關部門結合各自實際，研究制定繼續深化“安全生產年”活動的具體實施方案,并于5月底前報市安委會辦公室備案。
(二)實施階段。各縣區、各有關部門按照各自實施方案，以重點場所、要害部位、關鍵環節、重要時段安全生產為重點，預防為主，加強監管，落實責任，扎實推進安全生產各項工作，確保各項措施落實到位。
調研組3月底考察了山西省陽泉和平朔煤礦、5月中旬考察了江西省德興銅礦、尋烏稀土礦區、遼寧省鞍山大孤山鐵礦、9月中旬到黑龍江省雞西煤礦，并就有關問題咨詢了有關部門和高校的專家。調研主要內容：山西煤炭工業可持續發展政策試點中礦區植被保護與生態恢復情況，包括生態環境恢復治理工作在可持續發展政策試點中的地位與作用、礦區植被保護與恢復資金來源與使用情況、生態恢復與治理補償資金提取的法律依據和標準、礦區生態治理長效機制建立情況等；礦產開采對生態的破壞和森林植被生長的影響、植被保護與生態恢復現狀，包括礦區植被恢復主體、恢復與重建成本組成、定額標準以及植被保護與生態恢復總成本、資金來源、礦產企業自身補償能力和相關政策，以及礦山企業對礦區植被保護與生態恢復的意見和建議等。
一、礦區植被與生態破壞現狀
我國是世界上礦產資源總量豐富，種類齊全的國家之一。截止*年底，全國共有各類礦山企業近12.5萬家，已探明礦種198種，涉及全國*余縣（市），開采礦石總量（原礦量）73.5億噸，居民點及工礦用地占地面積近25.7萬平方千米。隨著礦業的發展，已新建成300多座礦業城市。但是礦產資源的開發，特別是不合理地開發利用，也引發了地表沉陷、植被破壞、地下水位下降、水土流失和土地沙化等生態問題。這些問題嚴重影響到國土生態安全，直接威脅到礦區群眾的生產生活。
（一）開采規模持續上升，森林植被與生態破壞不斷加劇
礦業活動產生的生態環境問題和破壞的種類很多。包括：露天開采直接破壞地表土層和植被；礦山開采過程中的廢棄物堆置，導致對土地的過量占用和對堆置場原有生態系統的破壞；礦石、廢渣等固體廢物中含酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，對周圍的土地、水域和大氣造成污染，其影響遠遠超過廢棄物堆置場所占地域和空間。我國現有國有礦山企業8000多個，個體礦山企業達到23萬多個。據不完全統計，截止到*年我國礦區直接占用和破壞的土地面積已達339.3萬公頃，其中，直接占用和破壞林地面積已達53.2萬公頃，導致森林和林地退化的面積約372.1～531.6萬公頃。我國正處于工業化高速發展期，礦產資源開發也處于急劇上升期。據統計，從1990到*年，我國煤炭產量從11億噸增加到13億噸，10年僅增長18%；*年我國煤炭產量已陡增至22億噸，比*年增長69.7%。根據預測，我國礦業生產將繼續呈現擴大的趨勢，礦產開采造成的生態破壞也在不斷增長。從本次調研的山西、北京、江西、遼寧、黑龍江等省市的礦區情況看，總體上證實了這種趨勢。
山西省的統計分析表明，從1978年到*年，山西省煤炭年產量由9825萬噸增加到55416萬噸。同期全省產煤導致的生態環境損失高達3700億元，直接破壞的森林面積61.4萬公頃，受影響的森林面積433.6萬公頃。河道、湖泊的干涸使水生動植物失去了生存條件，導致了大量水生生物的消亡。
遼寧省，采礦活動尤其是鐵礦、煤礦、有色金屬等優勢礦種的開發擠占破壞了大量土地。據對182家礦山企業的調查，截止*年底，累計產生廢渣42.1億立方米，占地面積為22.0萬公頃，破壞土地面積5.8萬公頃。
江西礦山生態環境問題也很嚴峻。據統計，截至*年，礦業活動已破壞土地及植被面積達18.7萬公頃，占全省國土面積的1.09%，局部出現了大面積水土流失及沙(石)漠化。其中贛南鎢礦、稀土礦開發區，累計破壞面積1.7萬公頃；贛東北銅業、及多金屬開發區，累計破壞土地面積1.7萬公頃；萍鄉—豐城煤、鐵、鹽礦采區，累計破壞土地面積2.3萬公頃；贛西北銅金礦開采區累計破壞面積1.2萬公頃。
據北京市*年8月地質環境情況調查結果，山區關停廢棄礦山總面積5053公頃。這些礦山造成環境的污染和生態破壞相當嚴重，礦區原有植被消失、山體殘破，棄渣、尾礦侵占了大量土地，破壞了自然景觀，礦區水土流失十分嚴重。目前北京西山采煤區，已在房山、門頭溝、豐臺、海淀四個區的20多個鄉鎮和9個國營礦區出現地面塌陷集中發育區，總面積超過1370公頃，各類災害直接經濟損失累計達2億元。
據黑龍江省*年調查，礦產開發破壞的土地以林地為主，其次是草地和耕地，分別為6.5萬公頃、4.2萬公頃、3.2萬公頃。伊春市開采金礦破壞林地0.3萬公頃，大慶油田采油廢棄草地有0.2萬多公頃，燒磚瓦用黏土及挖沙造成廢棄地2萬公頃，其中大部分是耕地。全省采金廢棄地3.0萬公頃，加上采煤、采黏土、砂石等幾項主要礦業活動造成的土地破壞面積共占全部礦產開發破壞土地面積95%以上。
（二）礦產開采對林業及生態建設的負面影響巨大
礦產開采造成的林業及生態建設的影響，主要表現為：大量消耗了森林資源,阻礙了森林多種效益的發揮，增加了造林綠化成本，加大了管護難度、減少了濕地、降低了生物多樣性等。
（1）森林發育受到顯著影響，甚至出現森林植被逆向演替、森林資源直接損失嚴重的后果。據山西省對沁河源頭采煤區的監測調查，采煤區森林活立木蓄積量比非采煤區減少30.15%。對全省煤田分布圖與森林分布圖的疊加分析表明，煤田開采歷史較長的區域森林資源分布明顯偏少。*年北京市礦山生態環境調查顯示,密云縣馮家峪鐵礦區內原有的喬木和灌木叢面積明顯減少，植被覆蓋率由采礦前的41.9%降至34.1%。據遼寧省*年生態現狀調查與評估，鞍山市東南部山區，20世紀50年代初森林覆蓋率達60%以上，目前已不足20%，樹種也由高大針葉和喬木變為灌木次生林。
（2）礦產開采產生嚴重的大氣污染，加重了森林凈化空氣的負荷。山西省有關調查顯示，每年全省燃煤排放的煙塵多達145萬噸，二氧化硫為150萬噸。加之采煤過程中的大量排水，造成地下水位下降，地表土層嚴重缺水，隨之導致全省林區成片中幼齡林窒息枯死。陽泉礦區附近的平定縣冠山森林公園樹齡500年左右的油松多株死亡，靈石縣萬余株側柏窒息枯死。黑龍江省對大慶石油勘探開發土壤和植被的變化研究表明，石油勘探的主要污染物--落地原油對井場周圍植被產生不利影響，井場周圍的植被由于長期受人踐踏、機械碾壓等，致使植物群落恢復變慢。
（3）礦產開采使森林管護難度加大。山西煤炭企業大都分布在山區、丘陵區，森林也集中分布這類地區。由于煤炭企業建設布局分散，從而增加了煤炭產業區與林地的接觸面，使許多林區受到嚴重干擾，車輛、人員活動突然增加，也給森林經營和林地管護造成困難。林木盜伐案件增加，火險等級抬高，著火次數增加，有害生物侵入危險加重，森林“三防”難度加大，給森林安全帶來許多潛在憂患。
（4）礦產開采大量消耗木材。據調查，山西煤炭開采主要以中小型煤礦為主，且多采用傳統或半機械化的方式生產，開采設施和技術手段落后，多使用坑木作為井下支護。全省平均噸煤消耗木材為0.02立方米，以此推算，*年全省原煤產量為5.54億噸，年消耗木材達1108萬立方米，相當于活立木蓄積1600萬立方米。按全省單位面積平均蓄積量計算，相當于消耗20萬公頃的森林資源。
（5）開礦造成生物多樣性降低。長期以來，由于礦產開采、企業建設占地、排放污水和人為活動干擾，不僅使得森林生態景觀破碎化，生態系統喪失完整性，森林和濕地的生態功能被削弱，而且使礦區及其周邊地區野生動植物生存環境日趨惡化，生存空間不斷縮小，棲息地孤島化問題愈加明顯。生物多樣性降低，特別是給珍稀瀕危野生動物種群之間的基因交流帶來困難，從而直接威脅到珍稀瀕危物種的生存和繁衍。從野生動植物資源現況看，山西省分布的439種陸生野生動物中，有34.5%的野生動物的種群數量呈下降趨勢；國家重點保護野生動物原麝、林麝等的分布范圍大幅度退縮；10余種野生動物已經在山西省絕跡。
（6）植被恢復生態重建成本加大。開礦活動的后果是地下水位下降，宜林地土壤干旱，立地質量變差，使造林保存率降低。建國以來山西省共造林1067萬公頃，保存率為18.9%。其中，1996年～*年造林172萬公頃，要通過造林恢復植被，關鍵是澆水。據山西省調查，不考慮其它成本，僅澆水一項就是每公頃造林的成本增加3000-4500元。
（7）造成濕地面積萎縮、功能退化。研究表明，1980～*年期間山西省河川徑流量減少了41.51億立方米，減幅為36.35%。其中約60%是人類活動所致，徑流量減少的主要原因是挖煤改變水文下墊面以后影響了流域的產流機制。由于河川徑流量不斷減少，地下水位下降，致使不少河道斷流，原來的沼澤變成了濕草地，濕草地變成草地，湖泊逐漸縮小甚至消失。主要煤炭開采區的大同市十里河、陽泉市桃河已經斷流干涸，濕地功能隨之喪失。山西省國土資源廳*年底統計資料，全省濕地總面積36.6萬公頃，比二十世紀90年代初期減少了約13萬公頃，平均每年減少近1萬公頃。
二、礦區植被保護與生態恢復情況
近幾年，隨著對生態建設工作的重視，礦山植被保護與恢復治理工作力度正在不斷加大，并取得了顯著成績。
（一）礦區植被保護與生態恢復逐步開展
近年來，國家有關部門對礦區治理給予高度重視，財政支持力度也在加大，礦區治理在逐步開展。據初步統計，*年全國共恢復治理礦山面積4.5萬公頃。本次調研的山西省平朔、陽煤集團、遼寧省鞍山、江西省德興、尋烏等礦區的植被保護與生態恢復工作取得了一定成效。
山西省平朔礦區是國有大型礦區，總占地面積4000余公頃，排土場復墾面積已達1466.7公頃，排土場植被覆蓋率90%以上，而原地貌的植被覆蓋率僅為10%；經過采取水保措施和復墾的排土場，水土流失逐年減輕。復墾后侵蝕模數為3478噸／平方千米、年，減少徑流66%，減少浸蝕77%；
陽煤集團在陽泉市共有21座矸石山，計186.7公頃，累計堆放矸石1.3億噸。二十世紀90年代中期，陽煤集團開始矸石山自然的治理工作。*年進行了五礦24公頃矸石山的復墾綠化，使矸石山變成了良田。*年完成三礦18.7公頃矸石山的復墾綠化；*年投資*余萬元，完成了二礦、三礦廢棄矸石山計23.3公頃的生態恢復；2007年，已安排5600余萬元完成67公頃的矸石山生態恢復。
截至*年8月，鞍山市礦區植被恢復面積1350公頃，栽植各種喬灌木1093.6萬株，投入資金11166.8萬元，完成礦區土地復墾和植被恢復率的13.5%。其中，國有大型礦區7家，恢復植被面積1139.7公頃，植樹858萬株，投入資金8372.5萬元，占全市礦區已恢復植被面積的84.6%，復墾率達27.3%。
德興銅礦從二十世紀80年代初就開始進行生態復墾的試驗研究，先后與有關科研和教學單位合作，在1#尾礦庫開展礦山生態環境綜合整治及其試驗示范研究，并在純尾砂上種植了水蠟燭和無葉節節草，使在尾砂上無土恢復植被成為可能。到*年，共恢復植被7處，面積257.5公頃，占應恢復治理面積的10%左右。
尋烏縣1999年根據《全國生態環境建設規劃》的要求，編制了《尋烏縣地質生態環境近期建設規劃》。目前全縣治理采礦區面積2631.3公頃，其中封禁治理931.3公頃，營造保護林面積約810.1公頃，栽種經濟果林木692.9公頃，種草197公頃，塘壩36座，谷坊27座，共完成土石方量約15.1萬立方米。
（二）礦區植被保護與生態恢復制度正在建立
目前，我國已出臺了一系列相關法律、政策和規章制度，礦區植被保護與生態恢復的制度正在逐步建立。
（1）有關法律法規對礦區環境治理和生態恢復的責任已有規定。《森林法》規定，進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，由用地單位繳納森林植被恢復費?！端帘３址ā芬幎?，因采礦和建設使植被受到破壞的，必須采取措施恢復表土層和植被，防治水土流失。《土地管理法》明確因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人應當按照國家有關規定負責復墾。《土地復墾規定》明確各級人民政府土地管理部門負責管理、監督、檢查本行政區域的土地復墾工作?！兜V產資源規劃管理暫行辦法》明確國務院地質礦產主管部門是全國性礦產資源總體規劃和生態環境保護等專項規劃的主管機關。
（2）國務院相關部門正在組織開展礦區環境治理和生態恢復規劃的相應工作。*年國務院領導明確要求國土資源部牽頭起草《國務院關于煤炭礦山環境保護與治理意見》、編制《礦山環境保護與治理規劃》、制定《礦山環境保護條例》。*年—*年，國土資源部組織完成全國礦山地質環境調查與評估工作，并于*年發出了《關于開展省級礦山環境保護與治理規劃的通知》，目前正在編制《全國礦山環境保護與治理規劃》，規劃內容包含礦區植被保護與生態恢復。國家林業局已提出“全國礦區植被保護與生態恢復工程規劃”。
（3）礦區環境治理和生態恢復經費來源已有明確規定。財政部、國土資源部、環境保護總局*年2月10日出臺的《關于逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制的指導意見》（財建[*]215號），要求各地建立礦山環境治理恢復保證金制度。依據國務院批復，今年4月，國家發展改革委出臺《關于建立和完善生態補償機制的部門分工意見的通知》，明確要求建立和完善生態環境保護的收費制度。破壞生態環境的單位和個人要依法繳納有關費用。要整合和完善現行涉及補償及生態補償的各項收費，統籌安排并集中用于因開采開發活動破壞生態環境的恢復治理，包括土地復墾、水土保持、植被恢復等方面的開支，明確由包括林業在內的相關部門研究落實。
（4）一些地區已陸續建立環境治理和生態恢復保證金制度，正在編制《礦山環境保護與治理規劃》。目前已有山西、內蒙、遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、重慶、貴州、云南、青海等10多個?。▍^）建立了礦山環境治理恢復保證金制度。河北、黑龍江、山東、江蘇、浙江、福建、安徽、湖南、重慶、貴州、甘肅、寧夏、新疆、等十多個?。ㄊ?、區）完成了省級規劃編制任務。規劃中包括了生態恢復和土地復墾、地質災害防治、“三廢”治理等工程建設內容。北京、山西、遼寧、浙江、江西、福建、云南等省（市）的林業部門參與了規劃工作。
（三）礦區植被保護與生態恢復投資巨大
由于礦產資源開采對礦區生態影響破壞嚴重，礦區生態治理與植被恢復難度加大，植樹造林更加困難，從而加大了資金投入。據山西陽煤集團測算，治理與植被恢復成本最低75萬元/公頃，平均約112.5萬元/公頃；一般的綠化工程投入也達到了6—7.5萬元/公頃。平塑煤炭工業公司的露天煤礦，僅將開采后的土地恢復成可以造林的土地(不包括造林)的費用就達7.5—9萬元/公頃。
江西德興銅礦的生態恢復和環境治理投資完全由企業承擔，費用納入企業生產成本。累計生態恢復與環境治理投資1579萬元，其中，植被恢復投資450萬元，占28.5%。植被恢復平均成本為1.8萬元/公頃，客土成本平均0.9萬元/公頃，植樹種草平均成本0.8萬元/公頃。
從各地的不同礦區的治理情況來看，礦區生態治理與植被恢復的單位面積費用普遍比常規工程的成本要高很多。要取得較好的治理效果，必需要建立有效的投入機制，保證足夠的資金投入。
三、存在的主要問題
近年來礦山環保工作雖取得一些成績，但由于礦山開采造成的生態破環和環境污染十分嚴重，加上歷史欠賬多，治理速度緩慢，礦山環境惡化趨勢至今還沒有得到有效遏制。主要表現在：
（1）我國生態破壞歷史欠賬多、基數大，生態恢復差距甚遠。
多年來，由于部分地方政府和部門存在“先發展起來，再治理保護和改善生態環境”的錯誤思想，忽視了對礦產資源開發中對生態環境的保護，因而所屬企業利潤全部上交財政，沒有留下礦山生態環境治理的備用資金。目前總的復墾率不到10%，與國外大多數國家的50%以上的土地復墾率相比，差距巨大。森林植被的恢復差距更大，*-*年實際恢復森林植被面積僅為7.7萬公頃，占同期應恢復森林植被面積的14.3%。本次調研發現，治理力度比較大的大型國有企業山西省平朔礦區土地復墾率僅為40%。德興銅礦恢復植被占應恢復治理面積的10%左右。尋烏稀土礦綜合治理度僅9.0％，此外，民營小型礦區植被保護與生態恢復率更低，如鞍山有民營小型礦區754家，恢復植被面積210.3公頃，占全市礦區已恢復植被面積的15.6%，復墾率僅為4%。
（2）沒有從生態文明的高度認識土地復墾，未把林草放在礦區生態恢復優先地位。
在現有制度中，礦區復墾的全局觀念不強，生態恢復意識較差。例如，有些人認為土地復墾只要把土地恢復到可供利用的狀態即達目的。從生態意義上講，這種意義的土地復墾沒有達到土地利用的最終目標，是不完全的。從建設生態文明，加強生態環境保護和增強可持續發展能力的意義上來講，在一些重要生態功能區和一切有條件的地區，將礦區損毀土地優先復墾成林草地，優先復墾成野生生物棲息地，是非常必要的。
(3)礦山企業占地以外的植被與生態恢復工作未納入礦山企業職責范圍。
礦山企業占地范圍的植被與生態破壞只是礦產開采引起的植被與生態破壞的一部分。除了露天礦以外，礦山企業占地在礦區面積中只占很少的部分，礦產開采中造成的植被與生態破壞必然涉及到礦區周邊范圍。根據山西省調查結果，礦產開采除了引起徑流量減少，地下水位下降和濕地縮小外，還因產生采空區漏斗狀輻射區域而影響地表植被，其面積約為采空區面積的2.6倍。山西省對汾河上游、沁河源頭采空區和非采空區森林生長量的調查表明，采空區森林生長量比同等條件下非采空區森林生長量減少30%。當前，由于礦區周邊影響范圍的生態恢復治理的職責還沒有明確，礦區整體范圍內的生態系統難以在環境自凈和自然演替的作用下得以恢復平衡。
(4)礦區植被與生態破壞狀況不清，缺乏全面系統的規劃。
從調研情況看，一是礦山企業占地以外的植被與生態破壞狀況不清。無論是大中型國有礦區，還是鄉鎮小型礦區，涉及礦山企業占地范圍以外的破壞和影響面積，礦山企業基本上不納入管理范圍，提供的礦區植被與生態破壞情況數據偏??；二是鄉鎮礦山企業和個體礦山企業占地范圍內的植被與生態破壞狀況不清。這些礦山管理不規范，過于追逐利潤，對生態環境不聞不問，沒有相關數據。家底不清，多頭管理，各自為陣，缺乏系統的綜合規劃，是造成礦區植被保護和生態恢復治理滯后的重要原因。
（5）礦區植被保護與生態恢復難度大、投入高、缺口大，政策機制不健全。
礦區地表土壤大多受到嚴重破壞，要恢復植被，應先恢復土壤，特別是開挖面需要填平補齊，煤矸石山需要平整、固坡、覆土、預防自燃等。因此植被與生態恢復難度大、投入高。*年2月，財政部等三部門聯合出臺的財建[*]215號文件，要求各省建立礦山環境治理恢復保證金制度。但據了解，目前只有山西、內蒙古等11?。ㄗ灾螀^）建立了保證金制度。另外，保證金制度主要適用于新建礦山企業，或新礦山開發新產生的破壞。而對于歷史遺留的礦山植被與生態恢復問題仍然沒有明確的資金來源。此外，隨著時間的推移、標準的提高，治理難度不斷增加，所需植被與生態恢復治理資金缺口也隨之加大，長此下去，勢必造成“舊帳未還，又欠新賬”的局面。
（6）礦區植被保護與生態恢復涉及部門多、協調困難。
礦區生態破壞問題不單純是土地破壞問題，還涉及污染和森林植被破壞等多個方面。因此，礦區植被保護與生態恢復按目前的部門分工，上下都涉及與發改、財政、國土、環保等部門和礦山企業的協調，各部門相互配合和支持才能做好此項工作。
四、對策與建議
（一）打破部門和區域局限，加深對土地復墾定義的認識和理解
美國、澳大利亞等國，將礦區復墾定義為對采礦引起退化的礦區生態系統，通過重整地形和表土，采取植被或其它適宜的土地利用方式，恢復其生態平衡的過程。同時，將礦區周邊受影響范圍納入礦區植被保護與生態恢復的范疇，整體規劃，全面治理。我們應該借鑒他們的經驗。
（二）政府主導、劃分事權、明確職責
礦區植被與生態恢復是一項復雜的工作，植被與生態恢復不能搞一刀切，要根據實際情況分別處理，更要明確政府、礦山企業的職責。根據政府和企業的職責分工和事權劃分：對于歷史積留的礦區植被與生態恢復，包括閉坑礦、廢棄礦以及在產礦中歷史積留的植被與生態恢復資金，由政府投資；礦山企業當前和以后引起的礦山企業占地范圍的植被與生態恢復，由礦山企業環境治理恢復保證金支出；礦山企業當前和以后引起的礦山企業占地范圍以外的植被與生態恢復，通過建立專門的補償制度由礦山企業解決。
（三）統籌規劃，分布實施
全面開展礦區植被與生態狀況調查、規劃編制工作，掌握礦區植被與生態破壞狀況，包括破壞面積、程度、分布等，制定相應的對策措施，為開展礦區植被與生態恢復工作提供依據。林業部門要立足本職工作，爭取發改委、財政、國土、礦山企業的支持，動員組織各省參與編制全國礦區植被與生態恢復規劃。
一、年工作回顧
年，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，全區上下深入貫徹市九次黨代會和區三次黨代會精神，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞“三區”建設目標，大力實施“1113”工程，全區經濟社會保持又好又快發展，取得了明顯成績。全區生產總值完成44.97億元，增長12.2%；農民人均純收入5782元，增長10%；固定資產投資完成24.2億元，增長61.1%；財政總收入完成2.9024億元，增長56.3%；一般預算收入完成9796萬元，增長29%，財政收入和增幅均創晉源區建區以來最好水平。
（一）著力推進綠色轉型，經濟發展方式明顯轉變
農業發展和社會主義新農村建設取得新成效。制定出臺了“晉祠大米”生產標準，無公害蔬菜及放心畜禽產品產量穩步增長，“晉溪”、“天泉”等農業品牌效益逐步提升。大力改善農業基礎設施，節水面積2660畝，新建沼氣池600余座。高質量地完成南瓦窯集中供水工程，解決了1.78萬人的飲水安全問題。農村合作經濟組織達到16個，同創果蔬合作社建成了全省最大的食用菌生產基地。農村勞動力轉移培訓1000人，275人實現了就業安置。60家農家店、農資店相繼營業，糧食工作繼續保持全國先進。20個新農村建設試點村、推進村的規劃基本完成，新農村建設有序推進。
發展文化旅游產業取得新突破。蒙山景區開發建設一期工程取得突破性進展，蒙山大佛、開化寺等一批景點得到較好修繕和恢復;實施景區荒山綠化、道路景觀綠化和風峪沙河河道治理工程，景區環境明顯改善。成功舉辦了第二屆“晉之源”文化旅游推介周活動，啟動了古太原縣城開發工程，“農家樂”旅游服務開始起步，“姚村采摘節”初見成效。晉祠廟會和晉陽風火流星列入國家級非物質文化遺產保護項目。第三產業增加值完成9.37億元，增長16.5%。
綠色工業轉型邁出新步伐。完成第三批、第四批煤礦關閉工作，煤礦總數由59個縮減為28個。改造提升造紙、化工等傳統產業，偉業造紙、藍星化工等企業生產能力大幅提高，效益進一步顯現。積極推進新興產業項目建設，北方重工、森昌裝飾高檔門窗等一批項目陸續投產，成為新的經濟增長點。規模以上工業增加值完成26.27億元，增長19.7%。
（二）加快建設靚麗城區，區域環境面貌明顯改善
城鎮化步伐取得新進展。堅持依法拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷，晉祠環境綜合整治順利實施，拆遷面積20.9萬平方米。加強基礎設施建設，新城地區硬化綠化水平不斷提高，服務設施日益完善。省體育中心、濱河西路南延等省、市重點項目前期工作進展順利；蒙山旅游專線、義井西街竣工通車，完成縣鄉公路5條，農村道路硬化34.43公里；治理超限超載成效明顯，道路交通條件進一步改善。棚戶區改造項目開始實施，城中村改造全面啟動。實施長效管理辦法，全力搞好環境衛生，新建農村垃圾轉運場14個，城鄉面貌明顯改觀。
資源環境保護取得新變化。嚴格落實“綠色高壓線”，取締小煉鋼5家、石灰窯55座，徹底關閉全區7個粘土磚企業，新建了1平方公里的高污染燃料禁燃區。大力推進節能減排，萬元工業增加值綜合能耗下降17.8%，萬元GDP平均耗水量下降25.5%。加強生態建設，義務植樹25萬株，通道綠化42.41公里、植樹33.5萬株。城市綠化覆蓋率達67.11%，在六城區中位居第一。
（三）社會事業全面發展，和諧社會建設取得明顯成效
社會事業取得新進步。公開招聘中小學教師70名，完成了7所小學、幼兒園的危房改造，教育基礎設施不斷改善，教學質量穩步提高。深入開展科普活動，圓滿完成了110項技術承包項目，我區連續四年被評為國家級科技進步先進區，晉祠鎮被評為年度國家級科技示范鎮。狠抓人口與計生工作，為全區農村獨生子女父母免費進行健康檢查，人口出生率7.96‰，符合政策生育率96.36%，我區被評為全國計生優質服務先進單位。公開招聘醫衛工作人員40名，為農村衛生所和社區衛生服務機構配備醫療設備，醫療衛生服務水平進一步提升。參加新型農村合作醫療的農民99090人，參合率92.44%。人民武裝、民族宗教、防震減災、老齡、婦女兒童、殘疾人、檔案、雙擁、民兵預備役等各項事業都取得了新進展。
社會保障取得新成果。開發城鄉就業崗位12617個，安置下崗失業人員4349人，安置“4050”等就業困難人員468人，全區失業率控制在4%以內。農村養老保險、失業保險健康發展，城鎮居民醫療保險扎實推進。國有企業下崗職工基本生活費、離退休人員基本養老金按時足額發放率均達到100%。城市居民最低生活保障12894人次，發放低保金581.88萬元，做到了應保盡保；農村居民最低生活保障5090人次，發放低保金216萬元，基本實現全民保障?？赏瑫r為200名孤寡老人提供供養服務的區級敬老院具備入住條件。精心組織，克服困難，區財政投入359萬元，較好地為群眾辦了“十件實事”，群眾生活得到新的改善。
（四）改革開放進一步擴大，內部活力明顯增強
改革力度不斷加大。太原滌綸廠等國有企業改制取得明顯進展。果樹場環境得到大力整治，被評為太原市中小企業創業輔導示范基地。對全區工商企業進行全面調查，取締177戶，規范1281戶。深化財政改革，強化財稅管理，優化支出結構，財政資金使用效益進一步提高。
招商引資成效明顯。加強區域交流合作，加大力度宣傳、推介晉源。全年新簽項目11個，協議投資額17億元；續建項目11個，協議投資額12.8億元，新建、續建項目累計到位資金5億元，增長20%。
（五）創建文明城區，發展環境明顯優化
精神文明和民主法制建設進一步加強。深入開展“文明和諧城區”創建活動，加強精神文明和社會主義榮辱觀教育，群眾文明素質明顯提高。認真辦理人大代表議案、建議和政協提案，84件人大代表建議、132件政協委員提案全部辦結，辦理質量和滿意率穩步提高。認真開展社區矯正工作，加強法制宣傳教育，群眾法律意識不斷增強。圓滿完成第三屆社區居委會換屆選舉工作，深入推進村民自治，基層民主建設不斷深化。
社會秩序安全穩定。嚴格落實安全生產責任制，民爆物品管理和消防安全工作卓有成效，礦山企業安全水平大幅提高，危險化學品、道路交通和特種設備等方面的防范措施不斷加強，各類安全事故嚴格控制在市下達指標內。嚴厲打擊非法違法采礦行為，礦業秩序持續規范。加強社會治安綜合治理，做好群眾來信來訪工作，為和諧發展營造了安全穩定的社會環境。
政府行政效能繼續提升。深入開展學習型機關創建活動，嚴格按照法定權限行使職權、履行職責，依法行政水平不斷提高。大力推進政務公開，政府信息化建設不斷加強。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強行政效能監察和審計監督，審計和調查單位58個。
各位代表，剛剛過去的一年，是我們全面落實科學發展觀、開創晉源發展新局面的一年，是文化旅游產業大發展、綠色轉型大推進、環境面貌大轉變的一年，是民生問題得到大力改善、人民群眾得到更多實惠的一年，是晉源區經濟社會又好又快發展、跨入生機勃勃、和諧發展新階段的一年。這些成績的取得，是認真貫徹中央和省、市各項決策的結果，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協和各位代表、各位委員監督支持的結果，是全區廣大干部群眾團結一心、努力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表和政協委員，向所有關心、支持晉源區發展的社會各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中還存在不少亟待解決的困難和問題：一是經濟總量中第二產業比重過大，傳統產業比重過高，轉變經濟發展方式任務艱巨；二是城鄉基礎設施仍然較為薄弱，關系民生的社會事業欠帳過多；三是財政支出壓力很大，可用財力不能滿足經濟社會協調發展的需要；四是一些部門和工作人員還存在服務意識不強、工作作風不實、辦事效率不高、執行不力等問題。對于這些問題，要采取更加有力的措施，認真及時地加以解決。
二、年政府工作目標任務
年是全面貫徹落實十七大精神的第一年，是我區和諧發展的重要一年。
我區發展面臨難得的機遇：省委、省政府提出要推進“四大攻堅”、實施“五大惠民工程”、開展“賽在、游在”主題旅游活動等。市委三次全會作出了打造太原經濟圈、建設“生態園林宜居城市”的重大決策；省市在我區的重點項目將相繼開工建設，市政府將加大力度從政策和財力上支持晉源區，我區在全市總體發展戰略中的地位更加突出。
根據新的形勢和任務，今年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞文化生態旅游宜居區建設目標，以和諧發展為主題，以轉變經濟發展方式為重點，解放思想,務實創新,狠抓經濟結構調整，加快綠色轉型步伐；狠抓生態環境建設，加快宜居城區創建步伐；狠抓民生改善，加快和諧社會構建步伐；狠抓行政效能提升，加快服務型政府建設步伐，不斷開創晉源經濟社會又好又快發展新局面。
主要預期目標是：地區生產總值增長10％；財政總收入增長12.7%；一般預算收入增長8.1％；固定資產投資增長20％；社會消費品零售總額增長10％；農民人均純收入增長8％。
按照“好字優先、又好又快”的要求，確保完成以下約束性指標：萬元GDP平均耗水量下降10%，二氧化硫排放量削減8%，化學需氧量排放量削減5.2%，失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4.1‰以內。
為實現上述目標，要重點做好以下七方面工作：
(一)以旅游業和服務業為突破，推進第三產業發展
按照“整合資源、突出特色、塑造品牌”的思路，弘揚特色文化，發展生態旅游，推動服務業實現新的發展。
做大做強文化旅游產業。繼續把蒙山景區作為發展文化旅游產業的龍頭項目，推進景區開發二期工程建設，提高接待能力,進一步擴大影響力。加快古太原縣城開發，完善基礎設施，逐步修復景觀，發展一批服務規范、特色鮮明的農家小院。加強文物保護與修復，努力推動臺駘廟和明秀寺修復建設工作。鼓勵農村群眾積極參與旅游開發，推出一批“農家樂”項目；大力搞好旅游配套設施的規劃與建設，完善“吃住行游購娛”等要素，把我區建成太原市南部重要的休閑旅游度假區。多渠道培養旅游從業人員，整頓旅游市場秩序，全面提升旅游服務質量。抓住奧運會、第二屆中國·太原國際煤炭與能源新產業博覽會等機遇，組織好第三屆“晉之源”文化旅游推介活動，大力宣傳、提升“晉之源”品牌。
延伸旅游產業鏈。以晉祠、蒙山、晉陽古城為重點，深入挖掘“晉源十六景”所蘊藏的歷史文化底蘊，鼓勵、支持開展以晉陽文化為主題的各類文藝創作，推出能集中體現晉源特色的文藝作品和旅游產品。拓寬運作方式，啟動弘揚王氏、張氏根祖文化的相關前期工作。培育旅游產品設計、營銷策劃和信息咨詢等服務業，逐步增強對全市乃至全省文化旅游產業的服務能力。
大力發展現代服務業。進一步加快各類市場的開發與建設，推動萬水機電市場、陽光裝飾廣場健康運營，構建以吳家堡—南堰為中軸的大型專業市場園區。鼓勵社會力量發展餐飲住宿產業，提升改造交通運輸、商品零售等傳統服務業，發展商務、物流、金融、信息、法律以及房地產等現代服務業。第三產業增加值增長10%以上，在GDP中的比重至少提高1個百分點。
各位代表，文物旅游資源是我區最豐富的資源，得天獨厚的人文資源與自然資源相得益彰。以文化旅游產業的大突破，帶動第三產業的大發展，是我區綠色轉型的主攻方向，也是實現可持續發展的必由之路。全區干部群眾一定要進一步轉變觀念，積極投身文化旅游產業和現代服務業，齊心協力把我區豐富的文物旅游資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，讓發展的成果惠及更多的群眾，讓晉源人民增加更多的收入，得到更大的實惠!
(二)以發展高新技術產業為核心，推進綠色經濟轉型
按照“優化結構、提升效益”的要求，大力發展高新技術產業，改造提升傳統產業，努力構建綠色工業體系。
壯大高新技術產業。加快推進兩區體制融合，積極推動高新區晉源創意產業園建設。進一步規范工作機制，加大招商引資工作力度，重點抓好高新技術產業項目的引進和實施，服務好藍星TDI二期等高新技術項目的擴建改建，切實提高項目履約率、開工率、建成投產率，增加高新技術產業增加值在GDP中的比重。
培育新型支柱產業。以醫藥、精密制造為重點，積極培育新的支柱產業。搞好東區落戶企業的服務與達產達效工作，推動高速彩印等項目投產達效；抓好天工電力、北方重工等二期擴建項目的實施；加大對北部藥業園區的支持服務力度，進一步增強產業集聚效應和園區活力。引導企業充分利用各種新技術、新工藝，發展循環經濟，推廣清潔生產。
提升傳統優勢產業。大力改造、提升傳統產業，加快推進造紙、化工等產業的新型化進程。全力推進國企改革，切實維護職工利益。繼續完善中小企業服務體系，促進中小企業和民營企業健康發展，培育、提升一批工業品牌，推動傳統優勢企業做大做強。規模以上工業增加值增長13%以上。
(三)以發展現代農業為重點，推進社會主義新農村建設
加快發展現代農業，積極推進社會主義新農村建設，努力實現農業穩定增效、農民持續增收、農村和諧發展的目標。
推進農業產業化經營。以康培、天泉和五府營無公害蔬菜基地為重點，制定蔬菜、食用菌等綠色食品的生產技術規程，引導和支持農民發展蔬菜、苗木花卉等特色農業、旅游農業，打造省城蔬菜和苗木花卉基地，培育一批綠色農業品牌。扶持同創果蔬合作社食用菌生產基地發展，積極發展農副產品精深加工，提升農業產業化水平。大力發展農民專業合作社和農產品行業協會，推進區域性大型綜合農產品批發市場和專業批發市場建設，搞好農產品生產、流通服務。抓好安全畜禽產品生產，加強動物疫病防治工作，防止重大動物疫病發生。
改善農業基礎設施條件。繼續推進沼氣池建設工程，進一步配套完善現有沼氣池設施，新建沼氣池200個。加強農田水利、節水灌溉、飲水安全、小流域治理等農村基礎設施建設，完成風峪沙河、開化沙河和開化溝流域治理等工程。培養懂技術、會管理、善經營的新型農民，勞動力轉移培訓1200人，增強增收能力。
提升農村建設水平。堅持一村一品，因地制宜，分步實施，扎實推進村鎮建設，提高城鄉統籌發展水平。繼續推進“四化四改”和“五個一工程”，整治村莊衛生，村容村貌要有新變化。大力開展名村建設，打造一批既具有濃郁的地方特色、又具有時代特征的新型農村，帶動社會主義新農村建設快速推進。
(四)狠抓節能減排，推進生態建設
年是完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年。要以促進企業節能減排、提升效益為重點，全力打好節能減排攻堅戰，切實搞好資源環境保護和生態建設。
加大節能減排和環境保護力度。嚴格落實“綠色高壓線”，從源頭控制、減少污染排放，推進工業企業“零排放”試點工作和集中供熱工程，推廣清潔燃料，大力減少原煤燃燒污染，再建1平方公里高污染燃料禁燃區。按照上級要求，做好煤礦關閉工作。以傳統高耗能企業特別是駐地企業為重點，積極協調，依法督促，強化監管，確保完成節能減排各項任務。
積極推進生態建設。嚴格土地利用總體規劃，提高土地利用率。大力實施環城綠化和生態恢復工程，做好太化搬遷相關服務工作。搞好荒山造林和環城高速的通道綠化，實施農田林網工程3000畝，義務植樹25萬株，新增育苗面積1600畝，建設10個園林村，確保城市綠化覆蓋率穩步增長。切實加強水資源管理，增加節水面積2600畝。
(五)強化城鎮建設管理，加快現代宜居城區建設
圍繞“文化生態旅游宜居區”建設目標，抓住省市重點市政工程實施的機遇，加快推進基礎設施建設，大力整治環境衛生，全面提升城區形象。
完善城鎮服務功能。實施龍山大街、古城大街西延工程;改造“晉白線”等7條農村公路，完成新城集中供熱站項目一期工程，加快全區路網建設和水、電、暖、氣等公用配套設施建設。強化協調服務，推進長風商務區、省體育中心和濱河西路南延等省市市政重點工程順利實施。
提高城鎮建設水平。推動晉祠“歷史名鎮”和姚村“園林城鎮”建設，繼續推進晉祠景區環境綜合整治二期工程，進一步提升城鎮輻射帶動功能。積極實施棚戶區改造，大力整治太化地區生態環境。科學規劃，規范管理城中村改造工程。
加強環境衛生工作。深入開展城鄉清潔工程，集中整治積存垃圾、衛生死角、占道經營、違章施工和亂扔亂倒行為，對城市出入口、主要交通道路、城中村、居民社區、小街小巷進行重點整治。建立科學嚴密的市容環境分級巡查體系，實行定崗定人定責管理，分路段、分重點日巡周查。加強公德教育，構建長效機制，打造清潔城區。繼續保持治理超限超載工作的高壓態勢，動員社會力量參與治超工作，不斷鞏固擴大治超成果。
各位代表，建設文化生態旅游宜居區，不僅要加快基礎設施建設，更要實施長效管理，營造一個生態良好、干凈整潔的宜居環境，使人民群眾在優美舒適的環境中振奮精神、提升士氣、鼓足干勁，全力投身到晉源的發展上來，形成環境助發展、發展推環境的良性互動。我們一定要全區總動員，全民大行動，去污增綠，化臟為凈，共建設施完善、環境優美的宜居晉源!
(六)著力改善民生，促進社會和諧
優先發展科教事業。加大教育事業投入，發展職業教育，完成義務教育標準化達標驗收工作。擴大區實驗中學辦學規模，完成高中課改的硬件建設任務；繼續公開招聘中小學教師，逐步完善教師錄用、培養、考核長效機制，加強教師隊伍建設，進一步提高教育教學質量。繼續抓好新品種、新技術的引進及科技培訓、基層科普等工作，推進科技示范村建設，積極搞好科技服務。
完善就業和社會保障體系。堅持“以創業促就業”，積極開發就業崗位，加強崗前培訓和技能鑒定工作，不斷提高新成長勞動力和下崗失業人員的技能水平。加強勞動用工的監管，維護勞動者合法權益。繼續推進城鎮居民醫療保險參保工作，建立健全社會保障、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉的社會保障體系，做到應保盡保。
加強醫衛計生等各項事業。推進農村三級衛生網絡建設，擴大新型農村合作醫療范圍，大力發展城市社區衛生服務，改善醫療機構常用醫療設備，增強醫衛服務能力。做好預防保健工作，嚴防各類傳染病和突發衛生事件的發生。鞏固、擴大國家級計生優質服務先進區創建成果，完善計生長效管理機制，強化技術服務和流動人口管理，人口出生率控制在8.38‰以下，符合政策生育率達96%以上。強化食品生產、加工、流通和消費等各個環節的安全監管，確保食品安全。
做好第二次全國經濟普查工作，提供高質量統計監測服務。維護婦女兒童合法權益，預防青少年犯罪。繼續做好人民武裝、雙擁、民族宗教、老齡、殘疾人、人防、檔案、防震減災等各項工作。
(七)加快文明城區建設，切實維護社會穩定
加強精神文明建設。深入開展文明城區創建工作，不斷加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德建設，提高群眾性精神文明創建成效。做好圖書館、文化館建設的前期工作，深入開展各類民間文化體育活動，豐富群眾生活。
推進民主法制建設。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的監督；充分發揮政協委員政治協商、民主監督、參政議政的作用。及時辦理人大代表、政協委員的議案和提案，支持工會、共青團、婦聯等群團組織參與社會管理和公共服務。切實加強普法宣傳教育，深入貫徹落實依法治區綱要，嚴厲打擊制售假冒偽劣等不法行為，維護消費者權益。加大村務公開透明度，認真組織好第八屆村委會換屆選舉和“村改居”工作，開展社區建設示范活動，提高基層自治水平。
全力維護安全穩定。嚴格落實安全生產目標責任制，加強監管責任和主體責任體系建設，全面加強礦山企業、道路交通、特種設備、民爆物品、危險化學品、消防等方面的防范措施，繼續保持打擊私挖濫采的高壓態勢，堅決防止重特大事故發生。高度重視群眾來信來訪工作，切實解決群眾反映的熱點、難點問題。加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為，嚴密防范和打擊各類非法活動。健全完善公共衛生、自然災害等應急管理機制，提高應對突發公共安全事件的能力，保障人民群眾生命財產安全。
三、全面推進服務型政府建設
以提升政府服務水平和行政效能為核心，堅持科學理政、民主施政、依法行政、廉潔從政，全面正確履行政府職能，著力增強政府公信力、執行力和約束力，不斷開創政府工作新局面。
(一)創新思想觀念。切實轉變觀念是服務型政府建設的前提和基礎。要堅持以解放思想為先導，狠抓政府系統學風建設，強化服務意識、責任意識、創新意識、民本意識，恪盡職守、勤勉盡責、銳意進取，真正把心思放到干事業上，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上。要建立健全行政決策機制,提高行政決策透明度。
(二)切實履行職能。全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責；進一步規范審批和許可行為，精簡辦事程序，規范行政行為，堅決杜絕推諉扯皮現象，做到各司其職，各負其責，統一領導，團結協作。按照上級要求和部署，穩步推進事業單位改革。嚴格執行《政府信息公開條例》，加快電子政務建設，突出政務大廳服務功能，完善“12345”政府便民服務熱線，切實提高為經濟社會發展服務、為人民群眾服務的能力和水平。
(三)提高政府執行力。政府工作人員要樹立強烈的事業心和責任感，強化“我要干、馬上干、干就干好”的勤政意識，專心謀事，扎實干事，做到心到、力到、功夫到。要建立健全政府績效管理制度，落實重點工作定期督查通報制、工作落實回告制等制度，確保政令暢通。實行嚴格的考核制，每項工作都要做到有部署、有檢查、有落實、有評價，尤其是針對不落實行為實行問責追責，著力改進政風，提高政府執行力。
(四)加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定。加強審計監督和行政監察，深化民主評議政風、行風活動，嚴厲查處違紀和行政不作為、亂作為的問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，切實解決群眾反映強烈的問題。政府系統全體工作人員要始終保持艱苦奮斗的作風，誠心誠意接受人民監督，兢兢業業、干干凈凈為人民群眾服務。
