時間：2023-05-30 10:28:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地流轉合同范本，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
受讓方（以下簡稱乙方）
甲乙雙方按照《中華人民共和國農村土地承包法》和《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等有關法律法規和國家有關政策的規定，本著依法、自愿、有償的原則，經雙方協商一致，就農村土地承包經營權轉讓事宜，訂立本合同。
一、轉讓標的
甲方將其承包經營的位于 鄉（鎮） 村 組 畝土地的承包經營權轉讓給乙方從事（主營項目）生產經營。
地塊名稱 坐落（四至） 地塊數（塊） 面積（畝） 質量等級
（肥力水平） 備注
二、轉讓期限
轉讓的土地承包經營權年限為 年，即自 年 月 日起至 年 月 日止 （轉讓期限不得超過承包期的剩余年限）
三、轉讓費
轉讓土地承包經營權的轉讓金為 元。對甲方實際投入資金和人力改造該地塊的補償金為 元（沒有補償金時可填寫為零元）
四、支付方式和時間
乙方采取下列第 種方式和時間支付轉讓金和補償金：
1、乙方采用現金方式支付轉讓金和補償金（無補償金時可劃去），支付的時間和方式為 .（為 年 月 日前一次或多次付清）
2、乙方采用實物方式支付轉讓金和補償金（無補償金時可劃去），實物為 .支付的時間和方式為 .（為 年 月 日前一次或多次付清）
五、承包經營權轉讓土地的交付時間和方式 甲方應于 年 月 日前將轉讓土地交付乙方。交付方式為 .（雙方須提請所在地鄉（鎮）人民政府農村土地承包管理部門、發包方、雙方指定的第三者中的任一方鑒證，乙方應向甲方出具乙方簽名的轉讓土地交付收據）
六、承包經營權轉讓和使用的特別約定
1、甲方轉讓土地承包經營權須經發包方同意，并由甲方辦理轉讓認可手續，在合同生效后終止與發包方的承包關系。
2、甲方交付的轉讓土地必須符合雙方約定的標準。
3、乙方依據合同獲得土地承包經營權后須與發包方確立新的承包關系，辦理有關手續。
4、乙方獲得土地承包經營權后，承包期內依法享有該土地的使用、經營決策、產品處置和收益等權利。
5、乙方獲得土地承包經營權后，必須按土地畝數承擔國家政策規定的費用和其他義務。
6、乙方必須管好用好承包土地，保護地力，不得掠奪性經營，并負責保護好承包土地上的林木、排灌設施等國家和集體財產。
7、乙方不得改變土地的農業用途。
8、其他約定： .
七、違約責任 1、甲乙雙方在合同生效后應本著誠信的原則嚴格履行合同義務。如一方當事人違約，應向守約一方支付違約金。違約金的數額為 .
2、如果違約金尚不足以彌補守約方經濟損失時，違約方應在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的具體數額依具體損失情況確定。
八、爭議條款 因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發生爭議時，甲乙雙方應協商解決，協商不成的按下列第 種方式解決：
1、提請村民委員會、鄉（鎮）人民政府、農業承包合同管理機關調解；
2、提請 仲裁委員會仲裁；
3、向有管轄權的人民法院提訟。
九、生效條件
甲乙雙方約定，本合同須經雙方簽字并經轉讓承包經營權土地的所在地鄉（鎮）人民政府農村經營管理機構鑒證、備案后生效。
十、其他條款
本合同未盡事宜，可經雙方協商一致簽定補充協議。補充協議與本合同具有同等效力。
本合同一式四份，由甲乙雙方、發包方和鑒證單位各執一份。
甲方：（簽章）
乙方：（簽章）
法定代表人：
法定代表人：
法定代表人身份證號：
法定代表人身份證號：
住址：
住址：
20xx年荒山開發承包合同范本(一)
甲方：__________________
法定代表人：____________
乙方：__________________
負責人：________________
為發展林業生產，培育和合理使用林木資源，加快荒山綠化，發揮森林蓄水保土、調節氣候、改善環境作用，促進魯山經濟發展，根據上級開發荒山精神，經甲乙雙方充分協商，特訂立本合同，以便雙方共同遵守。
一、乙方將自己所有的坐落在__________的荒山_____________畝發包給甲方從業種植等農業生產經營，地塊南北長__________米，東西長__________米，四至為南至__________，北至__________ ，東至__________，西至__________(__________畝除外，土地示意圖見本合同書附件一)。
二、承包期限為______年，自______年______月______日起至______年______月______日止。
三、承包費用為每畝每年______元，共計______元(大寫：__________________)。
四、合同簽字當日甲方向乙方預付______年承包費用______元(含其中一次性補償毀掉原荒山雜樹款)，以后每年12月31日前付清當年承包款項。
五、對本合同條款，乙方已于______年______月______日召集村民代表會議討論，獲得村民代表會議全票通過(村民代表會議決議見本合同書附件二)。乙方依據該決議并根據該次村民代表會議的授權與甲方簽訂本合同書。
六、甲方在開發承包荒山期間，在同等條件下優先使用乙方所屬村民，報酬由甲方承擔。
七、甲方因植樹需架設管道從河中取水，乙方不得干涉及收取任何款項，發生糾紛由乙方負責解決。
八、甲方在荒山承包荒山期間，所規劃樹木株距之間原先種植的樹木，可隨時采伐;行距之間原先種植的樹木在新栽樹木成活率達到60%以上后再采伐，所采伐樹木由甲方自行處理。
九、乙方人員在采摘大南溝、小南溝堰灘栗子時，不得破壞甲方承包范圍內的樹木，造成損失的由乙方承擔賠償責任。
十、甲方取得土地承包經營權后，只能用于國家法律、法規和政策允許的農業用途;在法律、法規和政策允許范圍內，甲方擁有原承包荒山范圍內的一切使用權，乙方不得干涉。
十一、乙方同意甲方在不違反國家法律、行政法規強制性規定的前提下，可以自主采取轉包、轉讓、出租等方式實現土地承包經營權流轉。土地承包經營權流轉取得的收入全部歸甲方享有，乙方不得對此主張任何權利。
十二、在本合同有效期間，甲乙任何一方不經對方書面同意，不得擅自變更或解除本合同。
十三、本合同履行期間，不因下列情形發生改變，甲乙雙方仍應按本合同書約定內容履行各自義務：
1.甲方或乙方的負責人、經辦人變更;
2.甲乙雙方名稱改變;
3.乙方分離為兩個或兩個以上的村民委員會，或者乙方與其他村民委員會合并為一個村民委員會。
十四、本合同書未盡事宜，由甲乙雙方友好協商予以補充;補充合同視為本合同書的有機組成部分。
十五、如因本合同發生糾紛，由甲乙雙方友好協商予以解決;協商不成或者不愿協商的，任何一方均可向甲方住所地人民法院提起訴訟。
十六、本合同書自雙方當事人簽章之日起生效。
十七、本合同書一式兩份，甲乙雙方各持一份。
甲方：________________(蓋章)
法定代表人(簽章) ：_________
乙方：________________(簽章)
負責人(簽章)：______________
____________年______月______日
20xx年荒山開發承包合同范本(二)
甲方：
乙方：
根據《土地管理法》及《農村土地承包法》的有關規定，乙方通過 方式取得甲方 荒山的承包經營權，經雙方共同商定，達成如下協議，特立此合同：
一、甲方將位于 村民委員會(組)所有的荒山發包給乙方使用，其四至為：
東至：
南至：
西至：
北至：
二、乙方承包后，承包使用期 年，即從 年 月 日起至 年 月 日終止。
三、乙方所承包的土地使用權承包款為人民幣 元整，付款方式為：
四、乙方承包荒山后應積極治理，在荒山上植樹、種草或搞多種經營;經有關部門批準可以從事非農業生產，利用承包范圍內的林木、粘土、沙石等礦產資源或建造固定設施。
五、乙方對所承包的荒灘荒山有獨立的經營管理權，但不得轉包。
六、甲方要尊重乙方所承包荒山的生產經營自主權，保護其合法權益不受侵犯，對荒山的開發治理成果全部歸乙方所有。
七、乙方在所承包的荒灘荒山在合同履行期內除乙方交納承包款外，乙方不負責其他任何名目的費用。
八、乙方將荒山承包后，甲方有權監督、檢查、督促其治理和合理利用荒山資源，發現問題及時書面通知乙方。
九、甲方保證該荒山界線、四至與他人無任何爭議。如因此發生糾紛，由甲方負責協調處理，如由此給乙方造成經濟損失，由甲方負責全額賠償。
十、甲乙雙方必須信守合同。如甲方違約導致解除此合同，須付給乙方違約金人民幣 萬元、退還乙方承包荒山所付的全部價款，同時對乙方的治理投入和治理成果合理作價，作價款一次性付給乙方;如乙方違約導致解除此合同，甲方不予退還乙方的承包款。
十一、如在承包期限內遇國家建設或進行其它開發建設需征用土地時，應首先從征地款中保障向乙方支付實際經濟損失和未履行年限的預期利益損失。
十二、合同期滿后，如乙方愿意繼續承包經營，雙方續簽合同;如乙方不再承包經營，甲方對乙方的治理成果、經濟投入合理作價歸甲方，作價款一次性付給乙方，不得拖欠。否則，此合同期限順延至甲方將全部價款付清乙方后合同自行終止。
十三、甲乙雙方如因作價款發生分歧，協商不成，須委托甲乙雙方共同認可的中介機構進行評估作價，其結果對雙方均有約束力。
十四、此合同發生糾紛由 裁決。
十五、本合同一式四份，甲乙雙方各一份、公證處一份、 鄉人民政府備案一份，經 公證處公證后生效。
甲方(蓋章)：
乙方(簽字)：
法定代表人(簽字)：
年 月 日
20xx年荒山開發承包合同范本(三)
甲方(單位或個人名稱)：_________
乙方(單位或個人名稱)：_________
因_________需要，甲、乙雙方協商，依據農村土地承包合同和《農村土地承包經營權證書》所取得的土地承包經營權的互換及相關事宜達成如下協議：
一、互換標的
1、甲方調換給乙方的地塊面積為_________畝，坐落于_________(地名、面積、等級、四至、土地用途附后)。
2、乙方調換給甲方的地塊面積為_________畝，坐落于_________(地名、面積、等級、四至、土地用途附后)。
二、互換土地期限
甲乙雙方互換地塊的經營期限為_________年，自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
三、互換雙方權利義務關系
土地承包經營權的互換不改變土地的用途及承包義務。土地互換后，互換雙方均取得對方的互換地塊的承包經營權，喪失自己原有的地塊的承包經營權。甲乙雙方仍然要按照發包時確定的該土地的用途使用土地、履行該地塊原來負擔的義務，雙方享有互換前原承包合同規定的權利。如在互換過程中發生經濟補償事項的，可在本合同中明確約定。
土地互換后，甲乙雙方應變更土地承包經營權證書登記，并與發包方簽訂新的土地承包經營合同。
四、交付方式和時間
互換土地的交付方式為_________或實地一次性全部交付。
交付的時間為_________年_________月_________日。
五、違約責任
1、甲乙雙方在合同生效后應本著誠信的原則嚴格履行合同義務。如一方當事人違約，應向守約一方支付違約金。違約金的數額為_________.
2、如果違約金尚不足以彌補守約方經濟損失時，違約方應在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數額依具體損失情況，由甲、乙雙方協商，或由農村土地承包糾紛仲裁機構裁定，也可由人民法院判決。
六、爭議條款
因本合同的訂立、生效、履行、變更或解除等發生爭議時，甲乙雙方應協商解決，協商不成的按下列第_________種方式解決：
1、提請村民委員會、鄉(鎮)人民政府、農村土地承包管理機關調解;
2、提請_________仲裁委員會仲裁;
3、向有管轄權的人民法院提起訴訟。
七、生效條款
甲乙雙方約定，本合同須經雙方簽字并經_________鄉(鎮)政府農村經營管理機構備案(或鑒證)后生效。
八、其他條款
1、本合同中未盡事宜，可經甲乙雙方共同協商一致后簽訂補充協議。補充協議與本合同具有同等效力。
2、本合同一式四份，甲、乙雙方各執一份，發包方和鑒證、備案單位各執一份。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
法定代表人(簽字)：_________ 法定代表人(簽字)：_________
住址：_________住址：_________
20xx年荒山開發承包合同范本(四)
發包方： (以下簡稱甲方)
承包方： (以下簡稱乙方)
為提高荒山土地利用，發展農村社會經濟，保護好生態環境，甲乙雙方經協商，甲方愿意把大坡頂集體荒山承包給乙方開發，具體條款規定如下：
一、該幅集體荒山東面 為界，南面 為界，西面 為界，北面 為界。
二、承包年限為叁拾年，從 年 月 日，至 年 月 日止。
三、承包價款叁拾年共計 萬 仟元整( 元整)，簽字后一次性付清。
四、乙方開發的項目不能有污染土地的項目，除此之外，乙方自主選擇開發項目，甲方不得干涉。
五、甲乙雙方簽字后，甲方自行處理群眾工作，如有阻攔等矛盾影響乙方利益，甲方負責減低損失。
六、乙方在開發中，如修建項目公路及其他臨時用地，所占用的土地，由乙方進行施工開發，所遇群眾工作由甲方負責同樣給予解決，不準任何人阻攔，甲方必須無償讓出修建土地。
七、到期后，如甲方繼續愿意承包出去，同等條件必須先等乙方承包，承包款另議，如協商不一致，甲方無償收回。
八、所承包的荒山所有林木歸乙方管理并受益，即所有權歸乙方，甲方不得有爭議。
九、如本寨有老人過逝選重乙方包的土地，可以使用，但面積在寬6米，長6米，多出的土地按市場折價。
十、本協議簽字后發生法律效力，任何方不得違約，如違約付違約金拾萬元。
十一、本協議一式三份，甲乙雙方各執一份，甲方村委會保留一份。
甲方：
乙方：
簽約日期：_______年___月___日
20xx年荒山開發承包合同范本(五)
甲方：XXX村委
村委主任：XXX
乙方：XXX，男，現年XX歲，住XXXXXX，身份證號XXXXXXXX。
甲乙雙方經友好協商，商定租賃承包位于XXX地的荒山XX畝，為保護雙方的合法權益，防止產生糾紛，現制定具體條款如下：
一、
二、.......
此協議一式三份，甲乙雙方各一份，另一份交土地部門辦理相關手續存檔。
甲方：(蓋章) 村委主任：(簽字)
——農經工作總結
我鎮在縣主管部門的正確領導下，根據我鎮的實際情況，在發展農民專業合作社工作中進行了有益的嘗試和探索，取得了初步的成效。目前，我鎮的農民專業合作社發展形勢良好，對農業增效、農民增收起到了積極的推動作用。
一、 基本情況
《合作社法》頒布前，我鎮就已建立有不同形式的農民專業協會，自XX年年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社法》頒布實施以后至今，已在工商部門登記的農民專業合作社有17個，今年正在辦理的5個，其中有三個村干部領辦，合作社成員達到800多人，其中農民成員730多人，帶動農戶10000多戶。其中金壩的蝦蟹、陳淺的大米等六個產品已通過無公害、綠色和有機食品認證。金壩村在合作社基礎上成立了資金互助合作社，并獲省級先進合作社稱號。
二、主要做法
1、強化領導，為合作社發展提供保障
對于這項工作，我鎮黨委、政府高度重視，立即成立了“發展農民專業合作社領導組”，由鎮長李長華任組長、分管農經的人大主席方世平任副組長，各有關部門主要負責同志為成員。領導組下設辦公室，辦公室主任由農經站站長擔任。鎮長李長華等領導多次深入合作社指導工作，了解情況，宣傳黨在合作社工作中的政策法規，鼓勵廣大社員放心、大膽開展工作，解決他們的后顧之憂，增強搞好農民專業合作社的信心的決心。
2、突出重點，加大力度，推動合作社建設健康快速發展
一是認真學習，廣泛開展宣傳發動和培訓。
二是加強內部管理，構建科學的運行機制。我鎮農經站及時將農民專業合作社的材料送縣農業主管部門備案，并按時建立農民專業合作社檔案。
三是抓好典型示范，帶動全鎮協調發展。
3、制定優惠政策，提高服務水平。
一是在縣規定簡化手續，減少費用的基礎上，我鎮經管站制定了扶持農民專業合作社發展實施意見，開展宣傳合作社好的做法和經驗，還為辦社農民提供了優質的服務，如與工商部門協調及章程的制定等。二是爭取信貸支持。幫助合作社與農村信用社等金融機構協調，爭取一定的信貸支持。
三、我鎮農民專業合作社的主要工作打算
我鎮把發展農民專業合作社作為新世紀農村改革和發展的戰略措施來抓，作為推進農業產業化經營最有效的手段來抓，作為促進農民增收，農業增效的切入點來抓，認真總結經驗，樹立一批典型，充分發揮示范作用。一是對已注冊的合作社加強引導，強力推進，為農民專業合作社發展提供環境保障。二是加大宣傳力度，結合我鎮農業產業化發展的特點，努力營造關心支持農民專業合作社發展的輿論氛圍，消除群眾疑慮，堅定群眾參與合作社的信心。三是加強領導，強化服務，為農民專業合作社發展提供有力保障，強化內部管理，構建科學的運行機制，強化民主管理，從財力、物力、人力上給予支持。
農村土地流轉
今年以來，為大力積極推進農業產業化進程和農業的規模經營，積極開展了農村土地承包經營權的流轉，農村土地流轉市場異常活躍。為推動此項工作開展，按上級要求，我鎮建立了流轉服務大廳，并做到人員到位、各項制度上墻，配備辦公電腦，做到及時收集信息，并做到檔案齊備。
一、基本情況
到2009年7月為止，我鎮農用地流轉面積為9619.9 畝，其中由外省市農民租用的面積為1500畝，用于退耕還林用地流轉面積為2519.4畝。農用地采用流轉方式用于建設用地的面積約為5600.5畝，其中鎮村組道路用地為103畝，圩堤建設用地為30畝,縣工業園區流轉面積為5300畝，集鎮、中心村用地面積為114畝，其他建設用地面積為53.5畝。
在土地承包經營權流轉過程中，由農民直接與用地單位簽訂流轉協議的有68戶，流轉面積為1033.5畝；由鎮、村與農民簽訂流轉協議的有1137份，流轉面積為5350畝。我鎮建立了土地流轉百畝示范片。
我鎮農用地流轉于一產的流轉費平均每年每畝約80至200元，農用地流轉于非農建設用地的流轉費約為每畝800元。截止2009年3月，縣、鎮財政共撥付土地補償金約5000萬元，涉及土地使用面積約為5300畝。
二、存在的主要問題
農村土地使用權的流轉存在較多不規范的情況。在我鎮農村土地使用權流轉工作中，由于沒有完全嚴格地遵循依法、自愿、有償的原則，出現一些違反法律政策規定的情況，主要表現為：
1、除道路建設搞土地流轉外，在其他項目建設中也存在把農村土地由農用地向非農建設用地流轉的做法。
2、承包地的流轉合同不規范，沒有統一的土地承包經營權流轉合同范本，個別地方發生不與農民簽訂書面協議的做法，農民的經營自主權得不到尊重，還發生“一田兩證”的情況。
3、少數村組土地流轉工作缺乏公開、透明的辦事機制，進入流轉程序的承包地面積、補償或收益情況等重要信息，在流轉過程中沒有加以公布。共3頁,當前第1頁1
4、農民在流轉中獲得的收益較少。除農民之間自愿的流轉補償外，補償的標準較低，每畝收益低于土地本身價值的附加值或我鎮的農業增加值。集體建設用地占用承包地，個別村組也沒有給予農民相應的補償。
5、鎮農經站在農村土地經營權流轉方面沒有完全發揮其管理職能。
三、主要做法
（一）加大力度，學習宣傳。
在《農村土地承包法》的宣傳工作上要注重面向兩種對象，一是面向廣大農民，繼續采取多種方式和多樣形式，加大宣傳力度，不斷提高農民對于這部關系他們切身利益法律的知曉率，增強他們維護自身權益的法律意識；二是面向鎮、村、組干部，提高他們依法行政的自覺性。在宣傳與學習中要讓廣大干部明確幾個重要的觀點：一是農村土地不等于農村耕地，它包括有宅基地、公共用地、自留地、耕地及非耕地（含雜邊地、河道）；二是在土地所有權性質上，農村的土地除國有以外，都是農民集體三級所有；三是農村土地承包經營權是農民的財產權利，可以用貨幣來量化；四是除法定征用或不可抗拒的自然災害以外，不得調整或收回農民承包地，不得以三分之二以上村民代表同意的方式調整或收回農民承包地；五是農村土地承包權的流轉一定要遵循依法、自愿、有償的原則，其中“依法”是第一位的。
（二）穩妥推進，保障權益。
1、在經濟大開發、大建設的形勢下，貫徹實施農村土地承包法，首先要正確處理土地承包工作與經濟建設用地的關系問題。政府職能部門在審批項目、制定政策、落實規劃時，要重視執行農村土地承包法，維護農民的承包經營合法權益，把眼前利益與長遠利益統一起來，重視國家、集體、農民三者利益的一致性。
2、農經站要經常性地開展關于農村土地用途變化情況的調研，實事求是地解決土地承包與流轉過程中的各種問題，做好農民在土地承包權益方面的代言人，做到管理與服務并重。
3、嚴格依法辦事，規范農村土地承包與流轉工作。首先要按照農村土地承包法的規定，制定和完善我鎮有關土地和流轉方面的實施辦法；其次要適時調整農村土地使用權流轉的補償規定，盡量從保障農民權益的角度，適當提高現行流轉的補償標準；三是堅決糾正實際工作中各種不符合農村土地承包法規定的做法，把農村土地全部承包到戶，把承包經營權證全部發放到戶，積極穩妥地處理好第二輪土地延包的其他遺留問題。
（三）、建章立制，規范運作。建議及時出臺農村土地承包經營權流轉的政策法規和制度，明確土地承包經營權流轉的原則、范圍及操作程序，構建適應市場化及農村實際的土地承包經營權流轉制度，同時要建立流轉臺帳。要進一步規范土地流轉行為，體現土地經營權流轉中自愿原則。流轉時必須經雙方當事人協商一致，簽訂由縣農委統一印制的流轉合同范本，報村集體經濟組織、鄉鎮土地承包管理部門備案。土地流轉的期限應由雙方協商約定，但最長的期限不得超過第二輪土地承包期。應簽訂流轉的合同，以合同的形式將流轉雙方的權利義務固定下來，流轉合同應標明雙方當事人的姓名、住址、流轉期限、流轉土地的用途、流轉價款以及違約責任，使雙方一旦發生糾紛，調處有據。
農業產業化
我鎮農業產業化工作以發展現代農業為總體目標，以新農村建設為總攬，以穩定糧食生產能力為基礎，以打造全省水產養殖基地為突破，以農民增收為核心，按照“扶龍頭——壯基地——興特色——保增收”的工作思路,堅持走產業化發展農業、標準化組織生產、特色化致富農民的路子，大力調整農業結構,推進農業產業化進程。
一、基本情況
上半年，全鎮實現農業總產值8000萬元，占全年目標任務的100%；新增農業種養大戶20余戶，畜禽規模養殖場52個；無公害水產品養殖基地面積2200畝；有三個特色產業村：楊莊村、汊河村、金壩村；金成米業為市級農產品加工龍頭企業；達諾乳業獲得無公害產品認證；楊莊村為省級專業示范村。
二、主要做法
（一）、強化政府職能，為推進農業產業化發展提供有力保障
1、抓領導。黨委、政府調整了農業結構調整及農業產業化經營領導小組。二是責任制推進，把農業結構調整作為農村的中心工作，建立領導干部責任制，主要負責同志親自抓；層層分解目標到村和有關部門，落實到人，保證了農業結構調整工作健康運行。三是通力合作，搞好服務。進一步建立健全了農業結構調整的科技、信息、資金、物資等服務體系，政府各有關部門都拿出了支持農業結構調整的具體措施，分工負責，通力合作，搞好服務，共同為農業結構調整創造一個良好的環境和氛圍。
2、抓引導。為鞏固我鎮農業產業化結構調整成果，使農業產業化保持持續發展，不斷壯大規模，鎮黨委、政府以培訓青年農民為重點，向種養殖大戶無償提供技術培訓和信息服務。鎮上成立了技術服務培訓辦公室，辦公室采取定期和不定期的方式組織召開種養殖業技術培訓會。
3、抓服務。一是技術服務。 二是物資服務。搞好各類優質農資的送貨下鄉服務。三是銷售服務。拓寬銷售渠道，進一步探索“龍頭+農戶”或“企業+農戶”的產銷緊密鏈接的新模式，大力發展訂單農業，建立健全鎮、村兩級信息服務網絡建設。共3頁,當前第2頁2
（二）、大力培植扶持主導產業，打造區域特色產業
鎮黨委、政府結合各村的資源優勢，因地制宜，合理布局，在穩糧增收的前提下突出“一村一品”建設，逐步形成具有市場競爭力的特色產業帶。
（三）、全面加快基地建設，力促產業化呈現亮點
以基地為依托，突出抓3個基地的建設，使我鎮的農業產業化呈現了亮色。一是抓陳淺村的農業機械化基地建設。二是抓汊河村水產養殖基地建設。三是抓楊莊村蘆蒿基地的鞏固發展壯大。
（四）、切實增加農業基礎投入，增加農業發展后勁
1、加大農業重點工程實施力度
一、林地管理。
通過連續多年林地管理法律法規宣傳以及專項執法檢查與整頓，目前，全市依法使用林地意識明顯加強，違法占用林地行為得到控制。2013年，林地管理工作的重心主要在于抓好林地使用限額管理、抓好林地占用征收報批材料的規范、抓好項目用地“先介入”管理、抓好農村居民建房使用林地管理；同時，進一步加大林地管理執法力度，規范林地管理執法文書。
1、用好本級使用林地限額，積極爭取省廳用地指標。
按照上級文件要求，2013年，繼續執行使用林地限額管理制度。年初，省林業廳下達我市占用征收林地限額為30公頃。為管好用好林地使用限額，我們堅持民生建設項目第一、基礎設施建設項目優先、市重點招商引資建設項目盡量保證，房地產建設項目嚴格控制的原則，結合項目建設輕重緩急程度和國土報批情況，妥善安排了林地使用限額。同時，為滿足我市各類建設工程使用林地的需要，我們積極與省林業廳匯報，努力爭取省廳的支持，增加了我市2013年度本級及省級林地使用限額共100公頃，基本解決了我市民生及重大基礎設施項目和重點招商引資項目使用林地需求和限額管理間的矛盾。
2、規范占用征收林地項目報批資料和程序，提高項目申報審核通過率。
占用征收林地報批程序主要包括用地單位提出申請、使用林地現場查驗、項目用地相關資質和上報資料審核、本級領導審核、網上錄入信息、省廳審核等五大環節。按照省廳要求，我們組織林地管理人員參加了省廳舉辦的林地管理培訓班，對各工程項目占用征收林地涉及的用地申請報告、現場查驗與核實、立項批文、權屬證明、征占用林地補償協議、村民代表會議紀要、征占用林地可行性報告等各類報批材料和格式、內容統一進行了規范，所有材料必須完全達到省廳規定的要求才能呈報省廳審核，提高了項目呈報資料審核通過率，加快了項目審核速度。
3、加大項目使用林地“先介入”管理，在保證林地使用需求的同時，保護好森林資源。
林地使用需求是經濟發展的必然要求，但生態建設更是和諧社會建設的重要內容。為處理好林地占用與生態保護的矛盾，今年我們加大了項目使用林地“先介入”管理，在項目選址的最初階段先行介入，開展了項目選址現場勘查工作。原則上各類工程建設盡量使用荒山荒地和其他灌木林地，嚴格控制占用有林地特別是生態公益林地。今年，因擬占用有林地和生態公益林地，我們否定了溫氏集團養雞場項目、三順辦事處三順村居民集中建房項目以及市、大市、遙田等幾個鄉鎮的土地開發占補平衡項目。由于加強了“先介入”管理，有效地保護了森林資源。
4、抓好全市農村居民建房用地審核，進一步擴大林地管理影響。
2009年起，我們開始加強農村居民建房使用林地管理工作，首先選擇一個基礎較好的鄉鎮余慶鄉抓起。經過三年的努力，農村居民使用林地建房應先辦理使用林地審核手續的意識逐漸得到強化。2013年，根據《森林法》及其實施條例以及《省林業條例》等法律法規的規定，我們切實加強了與國土局的溝通與街接，要求國土部門在辦理農村居民建房過程中嚴格把關，凡占用林地建房的，務必審查林地審核手續是否到位。市國土局召開了局務會議對該項工作進行了布置，對各鄉鎮國土所提出了依法辦理農村居民建房審批的要求。今年起，全市大多數鄉鎮凡涉及到林地的農村居民建房項目都主動與鄉鎮林業站聯系，申請辦理使用林地審核手續。
農村居民建房涉及面廣，全面抓好農村居民建房使用林地管理工作，對進一步擴大林地管理影響，提高全市依法使用林地意識具有明顯的積極作用。
5、使用林地審核審批辦證情況。
截止11月20日，2013年我們共辦理使用林地審核審批手續76宗，使用林地面積1191.4畝，征收森林植被恢復費224.6萬元。其中辦理永久性占用征收林地項目16個，占用征收林地面積953畝，省級征收森林植被恢復費191萬元(其中白沙棚戶區項目三個，面積400畝，免征恢復費)；辦理臨時占用林地項目19個，臨時占用林地面積230畝，本級征收森林植被恢復費32萬元；辦理農村居民建房項目41宗，使用用林地面積8.4畝，本級征收森林植被恢復費1.2萬元。
6、加大林地管理執法力度，規范林地管理執法文書。
近幾年來，我市違法占用林地案件逐年下降,但仍然存在。今年，我們對辦事處、鎮、市鎮、鎮林地占用情況進行了清理，對違法用地單位和個人進行了立案調查。按照我局關于規范林業行政執法文書的有關規定，我們在堅持法定辦案程序的基礎上，對立案登記表、技術鑒定報告、處罰意見書、處罰告知書及處罰決定書等法律文書進行了全面規范。目前，、市共三宗違法占用林地案件正進一步取證，擬下達行政處罰決定書。
二、林業產權管理服務
林業產權管理服務是集體林權制度配套改革的后續工作，主要包括林業產權交易、日常化林權登記發證、森林資源資產評估、林權抵押貸款登記等四項工作。
1、林業產權交易管理。
我市林業產權交易主要表現為公司和大戶租賃農村集體林地造林。林業產權交易管理我們主要在規范林地流轉合同上嚴格把關，包括審查交易主體是否合法，集體林權交易是否公開、透明，交易合同是否規范等。按照省林業廳關于規范林地林權流轉合同的要求以及省廳下發的合同范本，結合我市林地流轉實際情況，我們制定了林地租賃合同范本和林權流轉合同范本，加強了簽訂林地流轉合同的指導工作。截止2013年11月20日，今年共辦理林權交易438宗，面積52612畝。
2、林權登記發證情況。
今年的林權登記發證對象主要是發生的林地林權流轉交易。在流入方提出林權登記申請后，我們及時組織人員進行林權登記資料審查和現場勘界核實，在公示無異議后及時進行林權資料輸機、林權登記和發證。截止11月20日，共申請市政府頒發林權證144本，登記林權宗數438宗，涉及林地面積52612萬畝。
3、森林資源資產評估的林權抵押貸款登記情況。
林權抵押貸款是解決林業融資難題的重要舉措，也是林權配套改革的主要內容。森林資源資產評估是開展林權抵押貸款的一個必要條件。
2013年，我市繼續開展油茶林權抵押貸款業務。為解決林權抵押貸款出現的問題，更好的預防林權抵押貸款風險，我們一方面繼續加強對待抵押的林木資產狀況進行認真評估和監督，一方面對之前農村信用社分批次發放貸款總額與抵押他項權證抵押金額不符的問題進行了變更。
截止11月20日，2013年共辦理森林資源資產評估85宗，收取評估費20萬元。辦理林權抵押貸款登記78宗，抵押登記面積61796畝，抵押貸款金額6145萬元。
三、山林糾紛調處工作。
【關鍵詞】慶陽，土地，流轉
加快農村土地流轉，既是當前加快農業結構調整，提高農業規模效應，促進農業產業發展的必然選擇，也是當前解決農民收入不高、增長不快的關鍵所在。加快農村土地流轉不僅有利于促進農業規模經營和產業發展，推動農村土地資源優化配置，實現農業增效農民增收，而且有利于促進農村勞動力及農產品輸出，實現農村經濟的健康穩定發展。
慶陽市位于甘肅省最東部，陜甘寧三省的交匯處。由于地處西北落后地區，長期以來，當地農民收入低，生活水平較差。近年來，慶陽市在農村土地流轉中建立健全機制，豐富農村土地流轉類型，完善土地流轉服務體系，促進農村土地有序流轉。但因為當地農民觀念落后、市場化機制未形成等原因，農村土地流轉依然存在問題。
一、慶陽市農村土地流轉現狀
慶陽市轄七縣一區，116個鄉鎮。據2014年統計數據，慶陽市農村家庭承包經營的土地面積668.9萬畝，農村土地流轉面積達到108.4萬畝，是2008年的4倍，占耕地總面積的16.2%。其中規模流轉面積38.9萬畝，占總流轉面積的35.8%。涉及農戶10.77萬戶，占總農戶的21.17%。發展適度規模經營27萬畝，規模經營單位數2724個。其中：50畝以下的1327個、50-100畝的950個、101-500畝的319個、501-1000畝的106個、1000畝以上的22個。
1.農村土地流轉形式
慶陽市鼓勵農戶采取轉包、出租、互換、轉讓、入股五種流轉模式的基礎上，采取外出考察學習、專家輔導等方式，積極借鑒省內外發達地區推進土地流轉的先進經驗，探索土地信用合作社、土地信托公司、土地股份合作社、土地銀行等多元化土地流轉模式。2014年，慶陽市農民土地流轉形式趨于多樣化，農村土地流轉形式統計如表1。
2.農村土地流轉去向
農村土地流轉過程中，家庭承包耕地流轉去向統計如下表。統計顯示，近一半土地轉入了農戶，其他分部轉入合作社和其他組織。
3.農村土地流轉服務
據統計，慶陽市2014年縣級仲裁委員會8個，鄉級仲裁委員會103個，村級仲裁委員會687個。合計798個。農村土地流轉服務機構包括土地流轉糾紛仲機構、流轉服務中心等。因為流轉機制不健全等原因，土地流轉過程中糾紛較多。土地流轉仲裁機構對于農村土地流轉起到重要作用。
土地流轉調解糾紛包括土地承包糾紛及土地流轉糾紛的調解。其中調解的大部分屬于土地承包糾紛。在調解的土地流轉糾紛中以農戶之間的糾紛為主。
2014年，慶陽市共建成縣級農村土地流轉服務中心8個，鄉鎮農村土地流轉服務站85個，村級流轉服務點（社）638個。其中大部分流轉服務中心都建立在村一級。體現出土地流轉服務以基層為主的特點。但鄉、縣級土地流轉服務機構偏少。
二、慶陽市農村土地流轉存在的問題
1.土地流轉規模小
數據顯示，從土地流轉的農戶看，20%以上的農戶流轉了土地；從土地流轉規模看，土地流轉面積占土地總面積的16%。綜合兩方面分析，慶陽市發生土地流轉的農戶少、規模小，說明慶陽市的土地流轉發展態勢尚不明顯，土地流轉市場化程度低。
2.土地流轉費用低
據調查，慶陽市的土地流轉費用基本在300-450元/年不等。土地流轉費用過低也是部分人不愿意流轉土地的主要原因。同時，無論是土地轉出還是土地轉入，其收入對農戶家庭的總收入影響甚微。
3.土地流轉意愿不強
根據土地流轉經營的基本情況，大部分農戶不愿意進行更多土地流轉，未進行土地流轉的農戶對土地流轉的認識不足，意愿不強。土地流轉意愿不強與部分群眾還存在固有的“戀地”情結有關，農戶擔心土地一旦流轉出去，不能按期收回，國家惠農補貼資金不能發到自己手里。
4.土地流轉方式不規范
在土地流轉過程中，相當一部分農戶以口頭、非規范協議等形式進行交易，書面合同少。一方面導致農戶之間、農戶與其他主體之間因土地流轉方式不規范而產生矛盾糾紛，侵害農戶切身利益。另一方面，流轉期限缺乏嚴肅性，不利于受讓方加大對土地資源的投資、開發和利用，甚至個別組織借土地流轉擅自改變農村土地集體所有權性質和農業用途。
5.勞動力轉移就業空間小，社會保障機制體制不完善
土地流轉后農村勞動力需要轉移就業。慶陽市農村勞動力出外務工主要以勞動強度大、技術含量低、工作環境差、經濟收益小、城市及發達地區勞動力不愿意干的臟、累、險和穩定性差的苦力型的工種為主，加之農民工養老金異地轉交轉存、續簽過戶、農村養老、救助等社會保障體系不健全，經營土地仍然是農民不可或缺的最基本的生活保障，導致農民不愿流轉土地。
6.服務體系不完善，市場化程度低
雖然目前慶陽市已建立了80多個鄉鎮土地流轉服務站、638個村級土地流轉服務點，但據調查摸底，能較好發揮作用的鄉鎮服務站只有20%、村級服務點僅有10%，且部分還存在建設不規范、資料不完善、缺少專業農經人員等問題。
土地流轉屬于市場經營行為，需要完善的市場和規范的管理機制。當地政府部門在土地流轉中缺少應有的管理、引導、支持和服務。市場化運作機制沒有形成，中介組織和信息平臺還沒有起步，流轉信息不暢，土地流轉價格評估缺乏依據等也制約了土地流轉。
三、建議
加快土地流轉，推進農業適度規模經營，是實現家庭承包經營與發展現代農業對接的有效途徑，也是調整和完善農村生產關系，適應現階段農村生產力發展水平，實現土地與勞動者有效結合的重要手段。因此，針對慶陽市農村土地流轉存在的問題，應從以下幾方面進一步改進：
1.加強宣傳，提高基層干部、農戶對土地流轉的認識
政府應多渠道、全方位宣傳土地流轉法律法規，宣傳土地流轉、規模經營的典型，使土地流轉的基本政策、原則、程序家喻戶曉，為土地流轉創造良好的輿論氛圍和政策環境。各級干部與廣大農戶要進一步認識到土地流轉的積極意義，形成土地經營權流轉的倡導者、組織者、實踐者統一合作。要鼓勵農戶把土地向有技能特長、有資金實力、有經營能力的專業大戶、工商業主和經營能人集中，提高生產要素的優化配置。
2.保障農戶合法權益，形成市場化的土地流轉價格機制
以政府主導的農業主管部門應設立專門機構組織、協調、指導土地經營權流轉，開展土地承包經營權流轉業務培訓、供求信息登記、信息、土地評估、法律政策咨詢，提供流轉合同范本，調解流轉糾紛，建立健全土地承包經營權從小范圍流轉擴大到大范圍流轉；從臨時性、個體性流轉轉變為經常性、整體性流轉，以推動合理流轉。
3.發展農業經營主體，增強農戶流轉土地的積極性
推進土地流轉的關鍵所在是調動土地流轉供需雙方的主動性和積極性，培育和健全權利平等、共同參與的土地供需市場主體。為加快土地的流轉，要積極鼓勵引導專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業等主體發展多種形式的適度規模經營，培育和擴大土地流轉需求市場，提高土地流轉效益。農民專業合作社、龍頭企業等作為新興的經濟實體，能夠對土地流轉行為實行規范化、程序化操作。
4.加強監督管理，規范農戶土地流轉行為
土地流轉工作關系到農戶的切身利益，不僅政策性強，而且有的時間跨度也較長，流轉管理部門應積極做好土地流轉的指導、管理、協調、服務和監督工作。加強業務指導，規范土地承包經營權流轉行為。健全流轉管理制度，建立糾紛處理機制，為農村土地糾紛調解仲裁創造良好的工作條件，維護農村土地承包當事人的合法權益，依法處理土地流轉糾紛。
5.完善服務體系，加快土地流轉服務體系
一方面，因地制宜，積極鼓勵社會能人、各類經營主體領辦、組建農機合作社、農資經銷合作社、勞務中介服務公司和植保機防技術服務隊等服務組織，通過市場化運作的方式，為規模經營主體提供土地耕種、農資配送、市場信息、農業技術等社會化服務。另一方面，建設縣鄉村三級土地流轉服務體系，或者在政務大廳建立土地流轉服務窗口，配備專業農經人員；村委會組建土地信用合作社，積極開展土地流轉工作。
土地承包經營權流轉過程中，當前我國通用說法是“三權分置”，具體含義是包含農民集體的土地所有權、農戶的土地承包權及經營權。中央層面對農村土地的“三權分置”狀態也是持肯定態度，把土地流轉作為中心環節一起實現農業現代化、規模化、集約化經營的目的。如何深化農村土地制度改革、規范農村土地流轉等一系列問題在黨的十八屆三中全會上也被提上日程。2014年初，中央文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》中指出：“鼓勵有條件的農戶流轉承包土地的經營權，加快健全土地經營權流轉市場。”“農村土地經營權流轉”作為農地流轉的概念首次出現在人們的視線中。隨后在《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》中主要表明堅持農村土地集體所有，在實現所有權、承包權、經營權三權分置的前提下穩定完善農村土地承包關系并在5年左右的時間內基本完成土地承包經營權確認登記頒證工作。國家鼓勵創新土地流轉形式、嚴格規定土地流轉行為，加強土地流轉管理和服務以及土地流轉用途管制等方面規范，從而引導農村土地經營權有序流轉。從上述文件中可以看出，國家對引導農村土地經營權有序流轉是持鼓勵認可的態度，支持農業生產的大力發展。對于農村土地流轉的含義迄今學者并沒有統一認識，有著各種不同的觀點。比較流行的觀點認為，土地流轉即土地所有權或使用權在不同的經濟實體（企業或農戶）之間的流動和轉讓[1];一般情形下對于“農村土地流轉”的解釋也集中在農村土地使用權的流轉。我國農村土地流轉的出現是農村經濟發展到一定階段的產物，主要類型是土地互換、出租、入股合作等。我國農村土地流轉以農戶自愿為前提，在鄉鎮土地管理部門備案后，簽訂轉讓合同。農村土地流轉的實質是土地使用權的流轉，即擁有土地承包經營權的農戶在保留土地所有權的前提下轉讓土地使用權給其他農戶或者經濟組織。農戶將土地流轉后，其后果直接體現在兩個方面：一是其不直接從事土地經營而由受讓人來經營；二是一般情況下受讓人需要向出讓人支付對價，出讓人不直接經營而以流轉的方式取得收益。[2]需指出的是，盡管國家政策層面、地方政府方面都充分重視且積極規范相關土地流轉，但是當前農村土地流轉依然存在各種風險，面臨各種現實困境，亟待理論完善以及制度保障。農村土地承包法規定，家庭承包形式的承包方享有在承包地被征用時依法獲得相應補償的權利，而其他形式的承包則沒有這方面的規定。①可以看出，在“農村土地經營權流轉”概念推動農村土地制度深化改革的同時，仍然有大量的工作要做，才可真正實現規范有序的農村土地流轉。限于本文論述主旨需要，作者僅對農村土地初次流轉過程中出現的投資賠償問題進行研究。主要內容有投資賠償請求權的學理分析、國外相關法律制度具體規定的比較分析，以及如何實現該權利保障流轉雙方利益等，以期通過研究，對完善我國農村土地流轉制度有所裨益。
二、農村土地流轉過程中的投資賠償請求權的概念界定及法律屬性分析
（一）土地流轉過程中的投資賠償請求權的概念界定
我國物權法與農村土地承包法對土地承包經營權等農地流轉方面有相關規定，但對投資賠償請求權無明確界定。目前，我國關于農地流轉過程中出現的投資賠償請求權的界定仍然停留在學術層面。家保護承包方依法、自愿、有償地進行土地承包經營權流轉。孟勤國教授指出，農村土地流轉的實質是為了解決人多地少矛盾的土地承包經營權的非永久性流轉。[3]土地承包經營權流轉的主體是承包方，在土地流轉過程中，土地承包經營權人通過簽訂土地承包合同并支付對價的形式獲得原土地承包人的土地使用權，基于合同可信賴性和對承包地的可期待性，對承包地進行合理的投資、使用，以期通過正常使用獲得投資回報。可實踐中往往出現土地承包人在約定的承包期限屆滿前收回土地致使承包經營權人的利益受到損害，那么土地承包人是否應當就土地承包經營權人的合理投資進行賠償即是本文所探討的投資賠償請求權的問題。國家鼓勵支持引導農村土地流轉，對于土地承包人的土地承包權以及土地承包經營權人的合法利益同時予以保護。由此，我們在界定農村土地流轉過程中的投資賠償請求權的概念時一定要與土地承包經營權相聯系。即農村土地流轉過程中的投資賠償請求權的概念應放在農村土地流轉制度體系中加以界定。作者認為，所謂農村土地流轉過程中的投資補償請求權，是指土地經營權人在農村土地流轉過程中，對其所享有的就承包地的合理投入在遭受不法侵害時得以獲得賠償或因國家征收而獲得補償的權利。
（二）農村土地流轉過程中的投資賠償請求權的法律屬性
如果權利得受法律保護是我們公認的前提，那么，就物權而言，如何保護其完滿狀態便成為我們所要討論的問題的關鍵所在。物權請求權作為法律制度，毋庸置疑的是德國民法典的貢獻。遺憾的是，從立法技術角度看，德國并未規定一般物權請求權，所以物權請求權的概念是學者根據相關法律規定所概括出來的民法學理論概念，盡管不同學者的表述存在一定差距，但在根本問題上并無多大分歧。學界的通常觀點是：物權請求權是基于物權而生的請求權，是為維持物權的圓滿狀態的權利。[4]126《德國民法典》第985條規定，即“所有人得向占有人請求權返還其物”，為用益權人、質權人以及地上權人之利益，均得適用。[5]換句話說，只要某種物權的內容包含有對物之占有之意是可以適用該規定的。是故在后文關于投資賠償請求權的研究分析中此原則應得以貫徹。回歸到投資賠償請求權的性質分析上，該權利是土地承包經營權人的請求權之一，是基于他物權的物權請求權。自古至今，各國民法物權制度幾乎都是圍繞財產權利的核心——所有權保護為中心來設計的，清楚的是財產權利種類多樣不僅僅只有所有權，尤其伴隨著近現代經濟的發展，人們的權利義務意識漸濃，更加重視維護財產的重要性，當財產的多極利用成為不可阻擋的潮流時，他物權就是解決財產多極利用和權利多極秩序的重要制度安排。[6]更進一步來說，投資賠償請求權建立在土地承包經營權的流轉之上，土地承包權屬于用益物權范疇，因而有學者認為，“承包經營權人享有物權請求權，以維護土地承包經營權的圓滿狀態。”[7]如此看來，農村土地流轉過程中的投資賠償請求權是該土地經營權人在受到妨害時所享有的一項物權請求權。之所以設定投資賠償請求權具有與所有權的物權請求權相同的權能，主要是出于該請求權基于土地承包經營權，依據土地承包經營權的相關內容的考量。具體分述，基于上述對投資賠償請求權法律屬性的分析，基于土地承包經營權的物權請求權的基本內容和特點應著重把握如下：權利人占有土地是基本前提，土地流轉的目的在于提高土地利用效益，土地承包經營權人自然會在其承包地上投入生產，所以在其標的物被侵奪占有即現實妨害存在時會直接危及其利益，或是在有妨害之虞時經營權人所享有的在該土地上的種植、養殖或畜牧等權利自然會受到侵害。因此，如果投資賠償請求權缺乏任意物權請求權權利，都會妨礙其功能實現與權利保障。當然，投資賠償請求權的構成條件與內容可以準用基于所有權的物權請求權。作者認為，農村土地流轉過程中的投資賠償請求權的法律屬性主要有：學報1.投資賠償請求權的物權請求權主體為土地經營權人，其相對人為侵害土地使用權人投資賠償請求權是在土地流轉過程中當土地經營權人的合理投入遭到不法侵害時得以救濟的一項權利。土地經營權人基于其所享有的物權請求權可以對所有侵害主體行使。因此之故，投資賠償請求權的權利主體為土地經營權人，在其土地經營權之圓滿狀態受到妨害時，當然合邏輯地行使基于土地承包經營權的物權請求權，以維護其合法利益不受侵害。2.投資賠償請求權在權利構成上得包括標的物返還、妨害排除請求權與妨害防止請求權等物權請求權的全部內容誠如前述，土地承包經營權人占有土地是其經營的基本前提，土地流轉的目的在于提高土地利用效益，土地承包經營權人基于可信賴利益自然會在其所承包的地上投入資金、勞力、物力即進行合理投資，那么一旦其土地或地上標的物被侵奪占有時即現實妨害存在時會直接危及其利益，或是在有妨害之虞時，經營權人所享有的在該土地上的種植、畜牧等合法權利自然會受到侵害。因此，投資賠償請求權若缺乏任意物權請求權權能，都會妨礙其功能實現與權利保障。由是之故，投資賠償請求權包含于所有權相同的物權請求權也是可以理解的。3.投資賠償請求權之排除妨害請求權與妨害預防請求權重點分析土地承包經營權包括經營人的自我耕作經營權和承包人經營權流轉之權利。[4]310依據前文中對投資賠償請求權性質分析，本文所要論及的排除妨害請求權與妨害預防請求權主要針對的是土地流轉過程中發生的權利侵害救濟手段。這里有兩種情況要分析：一是土地被依法征收、征用，或出現《農村土地承包法》中規定的發包方依法提前終止或解除合同時，土地承包經營權人就其所受損害，具體包括土地承包期間對土地的合理收入、土地上之標的物成熟時預期可得利益等的請求賠償或合理補償；二是以非法占有的方式侵害土地，如工廠排污或排放有毒物質致使土地受污染，使土地地力下降嚴重可造成無法耕作，如此一來，土地所有權以及土地經營權受到雙重侵害，此時土地承包經營權人基于土地承包經營權所享有的排除妨害請求權即可得到認定。當然，土地所有人可以準用基于所有的排除妨害請求權的基本規則行使該權利以得權利救濟。妨害預防請求權與此同理，不再贅論。
三、國內外農地流轉制度例析及啟示
在農地流轉制度的比較與借鑒方面，作者選取了日本、美國與我國浙江、成都地區的農地流轉制度進行比較分析。原因在于美、日土地所有權的私有性、獨立性而促進了土地的流轉性、多樣性；同樣我國浙江、成都地區在農地流轉方面起步較早，制度及體系建設較完整，也重視對土地流轉的規劃。所以我國農地流轉制度的完善制度應綜合借鑒上述國家及我國部分地區的豐富經驗，以期對我國農地流轉中的投資賠償請求權問題有所裨益。
（一）國外農地流轉制度——日本、美國例
1.日本1952年日本制定的土地法，在經過1962年的第一次修改及1970年的第二次修改后，終于確定“以土地使用權和經營權為中心內容，鼓勵土地的租界和流轉”這種制度，此后日本在市場發展、政府宏觀調控和民間中介組織的共同努力下，大力推動本國農地流轉，至今已形成較為完備的農地流轉系列制度。日本在堅持“農地農用”的前提下，建立認定農業者①制度以此保證農地流轉的方向。與此同時，日本政府也在積極調控，消除農民顧慮，促進農地流轉。這里必須要提及的是促進農地流轉的日本民間中介組織。①在相關政府扶持和培育下，這些中介機構在農業土地流轉過程中也發揮了連接作用，致力于解決農地資金流轉的問題，從而保障農地流轉的有序流轉。2.美國美國的農地流轉制度建立在家庭農場制度基礎上，產權邊界清晰，土地私有所有權穩定而有保障，買賣出租有很大的自由度，靠市場進行調節。[4]310-311盡管美國的農地屬于農場主私有，產權邊界明晰，但是美國農場主僅獲得具有產權保障的土地使用權，這一土地使用權實質是不完全的土地所有權，因為聯邦和州政府對土地保留有三項權利：一是土地征用權，二是土地管理的規劃權，三是征收足額的土地稅。[8]但此三項權利行使是有限制的。盡管如此，農場主因其享有穩定且有保障的土地私有權而享有土地收益和處分權利，因而其對土地的利用可以達到最大化，最終促使農場土地規模在有序流轉過程中不斷擴大，進而帶動經濟發展。
（二）國內部分省市農地流轉政策實踐——浙江、成都例
浙江省是我國農村土地流轉發展較好的地區，自然是離不開農業經濟發展程度以及農村城鎮化率的影響。究其原因，一方面浙江省農村土地流轉的形式具有多樣性。比如土地反租倒包、土地有償轉包或轉讓、土地投資入股等，且交易對象也具有多樣性，比如農戶之間或各類承包者之間。另一方面值得一提的是土地信托服務。②其實土地信托服務類似于上文提到的日本的農地保，土地信托服務組織本身作為一種中介組織，其不僅搞活了農地流轉市場，優化配置了土地資源，而且也對農地流轉過程中出現的土地糾紛問題作了很好的處理，給農村土地流轉的雙方提供了良好的溝通和解決平臺。成都市的農村土地流轉實踐同樣是有條不紊地進行，在理清農村集體土地的前提下進行確權、登記和頒證，為后續的農村土地流轉打下堅實基礎，減少或避免不必要的產權糾紛問題。值得一提的是，成都市在實踐中探索出的4種土地流轉模式，充分顯示“典型帶動”作用，加速推進農村土地流轉進程。成都市一方面大力推進農村土地流轉，促進地區經濟發展；另一方面加強流轉過程中的保障建設，建立健全農村土地流轉機構。首先建立健全了市、縣、鄉三級農村土地承包流轉服務中心。成都市農村土地承包流轉服務中心于2006年成立，是全國首家副省級城市建立的農村土地承包流轉的監督管理和指導服務機構。隨后，縣、鄉兩級的農村土地承包流轉服務中心也相繼成立，形成了自上而下的三級監督管理、指導服務體制和機制，規范了農村土地承包流轉行為。[9]成都市形成的規范有序的有形農地流轉市場，不僅為農戶提供了良好的平臺，也為日后農地流轉過程中出現的問題提供了解決思路。
（三）國內外農村土地流轉實踐例的啟示
綜合國內外土地流轉的政策和實踐，不難發現無論是國家層面還是地區發展層面，良好的政府宏觀調控是農地流轉發展穩定的基本前提。國家因享有對土地的管理權和支配權，因而在農村土地流轉過程中可以發揮主導作用。但是要注意充分尊重農民意愿，做到以自愿為前提促進農地有序流轉，從國家制度層面規范農村土地流轉，避免或減少相關土地糾紛。此外，系統完整的社會服務體系也可以保障農村土地有序流轉，如前文所述，日本的農地保、浙江的“土地銀行”、成都的“三級農村土地承包流轉服務中心”都是從財政、信貸等多種角度來促進農地流轉，這是從社會保障層面規范農村土地流轉。當然，建立健全完善的法律規范學報制度體系可為農地流轉提供強有力的規范保障，無論是在規范農地流轉的程序方面，還是在農地流轉過程中的糾紛解決方面都大有裨益。
四、保障農村土地流轉過程中的投資賠償請求權的具體建議
（一）充分發揮國家對土地管理的宏觀調控作用
有些地方，發包方未遵守土地承包經營權“三十年不變”原則，土地承包期短于三十年；在承包期內又以行政權力調整土地，土地承包經營權的長期穩定是土地承包經營權進行流轉的前提，承包期限短于法定期限和以行政手段調整土地都會影響農地流轉[10]。發揮國家的宏觀調控作用并非強調運用行政手段去干預農地流轉，而是應該從宏觀層面調控農地流轉。就投資賠償請求權問題分析，土地經營權人在其承包的土地上進行農業生產是基于對承包合同的信賴，只因原承包人自身的土地承包經營權期限變動就要被收回土地，那么土地經營權人的合法利益又該如何得到保障。問題的關鍵在于政府運用行政手段不應該過多干預農地流轉，而應該保障農地流轉，維護雙方的合法權益。作者認為，國家發揮土地管理的宏觀調控作用可以從以下幾個方面入手：1.制定土地承包經營權流轉的基本政策必須對多方利益綜合考量近年來，國家出臺有關農村土地流轉政策的直接目的是充分保護農民的權益，換言之，給農民更多的財產權，以增加農民的財產性收入，最終實現縮小城鄉收入差距的目標。出發點是值得肯定的，但由于農村土地流轉是農村土地資源優化配置的一種方式，在社會主義市場經濟的大經濟模式下，農地流轉更多要依靠市場機制，市場主體是多元的，因而國家在其后制定的相關農地流轉政策就應平衡各方市場主體的利益，維護農民（承包權人）的利益是一方面，維護土地經營權人參與土地承包經營權的另一方利益也是尤為重要的。2.《農村土地承包法》條文明確表示國家保護土地承包經營權的有序、自愿流轉，任何組織和個人不得侵害承包方的土地承包經營權這是中央在立法層面的規劃，現實存在的問題是中央政府規劃與地方政府規劃的矛盾突出，即使是在聯邦制的美國，基于聯邦制度的屬性，中央政府可能并不干預地方政府的土地利用規劃，但是，美國聯邦政府對于土地利用規劃具有十足的影響力，甚至細化到環保這一部分，而我國則不是如此。作者認為，宏觀調控的存在是必要的，但是其生命力及影響力是模糊的。對于農村土地承包經營權的流轉應當充分尊重農民意愿，政府職能應界定“為土地承包經營權的轉讓提供管理規范和糾紛解決服務”。因此，政府或是鄉村組織不能過分干預農地流轉。所以，中央政府應在規劃制定階段做到充分溝通，在實施過程中對地方政府的具體做法加大監督檢查力度，從而有力地保障土地經營權自愿有序地流轉。
（二）發展中介組織，搭建農地流轉自由和保障的平臺
如前文所述的浙江地區、成都市都已經建立起了相關中介服務組織，近年來這些地區的中介服務組織雖然發展迅速，但從整體情況來看，土地流轉市場的不規范性、流轉中介組織的地區發展不平衡性都是我國目前農村土地流轉的現實狀況。良好的農村土地流轉市場自然離不開中介組織的溝通和保障作用：一方面，土地中介服務組織可以打開農村土地流轉所需要的信息渠道，流轉雙方可以在這個平臺上進行溝通合作，從而在促進農村土地流轉，帶動當地經濟發展的同時，也可以為在后續土地流轉過程中出現的問題提供解決思路，雙方利益受損時可以由中介組織介入協調。土地流轉過程的運作較為復雜，涉及到評估、談判、合同簽訂、登記等方面，所以有必要由具有專業知識的中介機構參與進行規范運作。就建立和規范中介組織而言，作者認為，一般來說，各地經濟發展水平與當地土地承包經營權流轉速度是成正比關系的，即在經濟較為發達、人均收入水平高的地區，農地流轉的速度快，相應地當地大部分農業大戶希望通過中介機構來集中更多單個農戶的土地；在經濟發展較為欠缺的地區，農民的思想比較落后，對于中介組織的接受需要的時間較長，因此，各地區政府應該根據本地區具體實際情況，撥款建立不同層次的中介組織。如在浙江、成都、重慶這些農業經濟發展較好的地區，可以搭建市、縣、鄉三級農村中介組織交易平臺，同時利用農村土地流轉交易網絡來收集、分析土地有關數量、價格等信息并定期公開，為土地承包經營權流轉的雙方提供咨詢服務、交易服務及糾紛解決服務。土地服務中介組織不僅要負責土地交易，更需要保護農民及流轉方的利益，當遇到土地糾紛時，要及時出面調解。因為土地中介組織參與到流轉雙方土地交易的全過程中，更能提供有力的、可信的證據來權衡是非，如是看來，完備的土地服務中介組織平臺的建立是十分必要的。此外仍需強調的是，土地服務中介組織機構中還需有土地評估部門的參與，一方面可以完善價格機制，另一方面當土地流轉發生糾紛時，土地評估部門可以估價雙方利益得失，從而提供較為公正的投資賠償數額信息。
（三）規范土地承包經營權流轉程序和手續
實踐中，土地承包經營權流轉的雙方多是農戶。在農村土地流轉過程中，他們基本上都沒有按照《農村土地承包法》的規定去簽訂流轉承包合同，大多停留在雙方當事人口頭協商階段，更沒有進行備案，這樣一來，流轉雙方的權利、義務不明確會導致未來糾紛發生的可能性之大以及解決糾紛的難度之大。因為無憑無據，導致在后期發生土地流轉糾紛時，投資方想要尋求救濟以維護自身合法利益時都沒有依據，所以國家一方面在對農地流轉方面加強宏觀調控的同時也要注重提高農民自我維權的法律意識，具體落實到流轉雙方時，即要將土地流轉手續完善化、流轉過程規范化。作者就如何規范土地承包經營權流轉程序和手續提出如下建議：第一、政府從思想上高度重視農戶有關土地承包經營權流轉的服務工作。針對現實生活中大量存在的農戶未按相關規定簽訂流轉合同等問題，政府應加大相關方面的宣傳教育工作力度，可以采取座談會或是基層宣傳欄公告的方式，深入到農民群眾之中，讓農民真正了解土地政策、農地流轉法律法規，了解農地流轉的正確程序和合同簽訂應當辦理的手續，樹立權利義務意識，為今后農村土地流轉做好思想準備。第二、針對土地流轉的雙方在流轉過程中未簽訂土地流轉承包合同，且大都未進行備案的現狀，可由當地政府事先按照我國《農村土地承包法》中對流轉合同的具體規定擬定流轉合同范本，為當地農民的土地流轉提供便利，更為日后發生土地流轉糾紛提供有力憑證。第三、完備的土地流轉程序也是相對而言的，可以借鑒前文所述的國家和我國部分地區成熟的農地流轉經驗。作者認為，標準化的土地承包經營權流轉至少應有以下幾點：一是清理和核實農民所擁有的具體土地，以防止出現承包面積與實際擁有土地面積不符的尷尬局面，同時也為下一步的確權登記工作順利展開奠定基礎；二是確權登記工作，由之前的理清土地工作進一步理順農戶與土地的關系，明晰產權界限，保護農民合法權益；三是由中介組織搭建的平臺為農地流轉雙方提供交易平臺，簽訂其草擬的土地承包經營權流轉合同。至此，基本上農地流轉準備程序已結束，接下來便是流轉雙方按照合同履行各自的權利義務，這樣規范有序的土地承包經營權程序就為后來糾紛的有效解決提供可能。
（四）加強農業立法，健全相關法規保障
農村土地流轉國家之所以重視農村土地流轉的直接原因，在于之前保障農民基本生存需要的土地價值理念已無法與現代社會效率價值評價理念相適應，直接動力在于提高農民收益，改善人民生活水平。可問題在于，農地流轉過程中的不規范、學報承包土地期限不穩定、相關法律制度不健全帶來兩種不同價值目標的沖突：市場效率價值評價目標的基本要求是促進農村土地流轉，農民生存基本保障價值目標的核心在于提高農民收益。國家一方面大力提倡農村土地流轉，另一方面由于法律的滯后性突顯，使得二者之間出現沖突往往導致流轉雙方的權益不能得到很好的保障。我國《農村土地承包法》對土地承包經營權的保護集中規定在第26條至第31條，綜觀其內容，主要集中在承包期內承包地的調整、交回和收回等相關問題的規定；在土地承包經營權流轉規范方面，主要集中規定在第32條至第43條，主要圍繞流轉方式、主體、義務、收益及其歸屬、流轉合同及流轉方式的相關問題進行規定。針對土地經營流轉的爭議的解決則集中規定在第51條至第61條，主要在于規范爭議解決途徑及違反流轉相關規定應承擔責任的方式。不難發現，在法律層面，農村土地流轉過程中相關投資賠償問題仍存在立法空白。為此，完善我國農村土地流轉相關法律法規，作者提出如下建議：第一、法律上擬制關于農村土地流轉過程中投資賠償請求權制度，平等民事主體在市場資源配置下自愿進行土地承包經營權流轉交易，雙方的權利義務都受到法律保護。我國相關法律法規只間接保護流轉關系中承包方的利益，現隨著農地經濟的迅速發展，越來越多復雜類型的流轉糾紛出現，對作為經營方的投資收益往往保護不周。所以，應當賦予投資經營人有投資賠償請求權，以期公平有序促進發展農地流轉。第二、完善土地承包經營權登記制度。農業部宣布，中央決定用大約5年時間在全國范圍內推廣土地承包經營權的土地登記發證試點工作，這是我國土地產權明晰制度邁出的重要一步。前文中所述的美國、日本甚至我國的浙江、成都地區，無一例外都十分重視土地權屬的明晰、完整。由此看來，完善土地承包經營權的登記制度，依據物權法公示公信原則，社會就有了知悉該土地承包經營權的合法渠道，他人就會在取得該不動產物權時合理避免風險。如果法律沒有土地承包經營權登記制度，其流轉中的安全性就無法保障。所以，建立土地承包經營權登記制度，對建立公正而有序的土地承包經營權交易機制非常必要。第三、完善農地流轉保險法律制度。2016年2月，中國保監會在保險服務農業現代化座談會上提出進一步推動完善農業保險制度的具體思路。農民在參與土地流轉過程中的弱勢地位是顯而易見的，如何在規范農地流轉程序的基礎上更進一步保障農民在土地流轉過程中的財產權益不受巨大沖擊，作者認為農地流轉保險制度是規范農地流轉風險的重要保障。實踐中，一些省份已經開始嘗試開展“農地流轉保險”的試點工作，但是范圍主要限定在如耽誤農耕播種時間、損害農戶利益等常規問題上的補償及賠償問題。作者認為在創建我國農地流轉保險法律制度的具體措施方面，首先，規范農地流轉保險的投保對象，主要針對的是參與農地流轉過程中的農業合作社或農企，如果有農民以個人名義參與農地流轉的，也可納入；其次，農地流轉保險合同樣式的規范化以及合同簽訂后向當地的農林部門備案的程序規范要遵守，包括保險范圍除了自然災害險外，合理考量制定人為風險的類別，本文所探討的范圍應予納入；最后，在如何全面有效地在農戶、農業合作社以及農企之間推廣此類農地流轉保險服務，政府作為宏觀調控的角色，應該為了充分調動農地流轉雙方參與保險服務，適當針對保險雙方主體加大財政補貼力度是必不可少的。[11]五、結語近年以來，以人和土地、利益之間的矛盾不斷激化為外在表現形式的農村土地流轉過程中出現的問題在本質上反映的是不同身份的交易主體在謀求自身利益最大化過程中所產生的矛盾對應關系。為緩解和調節矛盾氛圍，國家一方面在借鑒國內外有益經驗，一方面自身也發揮經濟、法律等方面的宏觀調控作用，以期完善農村土地流轉規范化問題。本文的切入視角為農村土地流轉中的土地經營權人在投資土地過程中的權益保障問題，創造性地提出投資賠償請求權的概念，以期通過權利義務之間的平衡設置來維護農村土地流轉過程中的當事人的合法權益。
作者:方印 陶文娟 單位:貴州大學
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關鍵詞：PPP 新型城鎮化 債務融資
中圖分類號：C35 文獻標識碼： A
PPP模式，即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是政府搭臺或政府主導，由企業實際操作，以便充分發揮企業的專業能力、資金優勢和管理優勢，執行過去主要由政府承擔的部分公共責任和職能的一種模式。PPP模式，一方面解決建設資金不足問題，另一方面解決運營效率低下問題，使政府將更多的資源和精力投入到宏觀管理和監控上，進一步提升城市管理的效率和城市競爭力。
一、PPP模式發展歷程和問題
PPP模式在國外是應用很成熟的基礎設施融資及建設模式，1994年，我國曾經進行過PPP嘗試，最初是最簡單的BOT模式，主要用在高速公路和橋梁建設方面，并逐步涉及到城鎮化建設領域。由于政策、法律及金融機制等問題制約，并未走上完善的市場化發展階段。尤其是2008年全球金融危機后，地方政府債務融資建設模式對PPP形成了替代效應，導致我國PPP發展緩慢。
（一）歷經起步、試點、反復、推廣四個階段，呈現普及態勢
我國的PPP模式，大致經歷了四個階段：第一階段：起步階段（1994-1995），針對外商資本進行管理，民間資本鮮有進入；第二階段：試點階段（2001-2005），特許經營方式進入，民間參與不足；第三階段：反復階段（2008-2013）。金融危機之后，地方投資平臺替代PPP融資；第四階段：推廣階段（2013-至今），引導項目，并逐步在全國普及。
表 1 我國PPP模式政策演變及效應
（二）地方債建設模式產生的替代效應導致PPP市場化進程緩慢
資料表明，2013年中國PPP項目累計總投資為1278億美元，相比同類型新興市場有較大的差距。2013年我國新增的PPP投資額僅為7億美元，相比2013年城投債9512億元的發行量，PPP發展空間廣闊。
隨著金融危機之后不斷膨脹的地方債問題，我國政府已經意識到單一的債務融資機制已經無法適宜我國下一階段的城鎮化發展路徑。2014年國家發改委出臺《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，帶來政策春風，中央政府開始研究并制定以PPP為主導的新型城鎮化融資機制。至此，PPP建設拉開大幕。
圖 1 主要新興市場PPP規模對比（單位：百萬美元）
資料來源：Wind 民生證券研究院
（三）政府信用、政策及法律等風險導致我國PPP發展停滯
2000年以后，我國PPP項目呈現增長態勢，2007年后，PPP在中國呈停滯狀態。一些失敗案例要求我國政府認真思考PPP如何保障公共利益。根據歷史經驗判斷，PPP失敗最大的風險來源于政府信用風險及政策，此外銀行信貸等風險也為PPP失敗推波助瀾。導致PPP的風險主要如下：
第一、政府信用風險。項目排他性競爭及政府承諾違背項目實際運行的風險導致PPT項目成功率不高。一些PPP項目建成后，政府或其他投資人新建、改建其他項目，與該項目形成實質性競爭，損害其利益。例如，在杭州灣跨海大橋建設未滿兩年時，相隔僅五十公里左右的紹興杭州灣大橋已準備開工，與杭州灣跨海大橋形成直接商業競爭。另一方面，地方政府為加快當地基礎設施建設，與合作方簽訂一些脫離實際的合同以吸引民間資本投資。項目建成后，政府難以履行合同義務，直接危害合作方的利益。例如，在廉江中法供水項目中，政府與合作方簽訂的《合作經營廉江中法供水有限公司合同》中，政府承諾廉江自來水公司在水廠投產的第一年每日購水量不少于6萬立方米，但當年該市自來水日消耗量僅為2萬立方米，合同難以執行。
第二、宏觀政策風險。宏觀政策的變化導致社會資本融資困難，項目實施難度加大。2008年金融危機之后，我國政府推出4萬億財政刺激計劃，其中，一部分信貸以財政赤字形式轉換成地方債。截至2012年底，全國各級政府債務共27.8萬億元，政府整體債務對當年GDP比例53.6%。地方債務產生的擠出效應嚴重抑制民間資本投資。大規模財政刺激所產生的乘數效應也造成利率上升、社會資本融資成本升高的等問題，擠占了社會資本參與基礎設施建設市場空間，社會資本建設市場空間呈現萎縮態勢。
第三、行政審批風險。行政層面缺乏規范系統的審批標準，導致項目決策周期長，成本高。另一方面，項目批準后，難以根據市場的變化對項目的性質和規模進行調整。例如，在青島威立雅污水處理項目中，政府對市場價格的了解和PPP模式認識有限，頻繁轉變對項目的態度導致合同經長時間談判才簽署。
第四、合同法律風險。法律保障體系不健全，導致行政層面簽訂的項目風險較大。缺少相關法律對原先簽訂的PPP項目進行保護，導致原有項目合法性、合同有效性發生變化，給PPP項目的建設和運營帶來不利影響，甚至直接導致項目失敗和終止。例如江蘇某污水處理廠采取BOT模式融資建設，在合同簽訂后頒布了《國務院辦公廳關于妥善處理現有保證外方投資固定回收項目有關問題的通知》，外方投資者被迫與政府重新協商投資回報率。
二、PPP模式未來發展趨勢及路徑
經歷2013年地方債務危機，中央政府開始重新審視我國城鎮化發展路徑。同時，在政府層面，國家發改委、財政部等部門，不斷出臺具有操作性的文件，這預示PPP模式從政策、資金及項目指導等方面將發生巨大變化。從中長期來看，PPP模式發展趨勢及路徑如下。
（一）資金渠道將從中央財政及銀行專項資金進行拓展
我國原有的城鎮化建設融資機制采取城市投資公司發債方式獲取銀行貸款，融資途徑單一。隨著我國經濟增速的放緩，政府財政收入逐漸放緩。根據財政部近日公布的數據顯示，2014年11月份全國財政收入9953億元人民幣，比10月份回落0.3個百分點；2015年，中國經濟下行壓力仍然較大，中央政府將調低經濟增長目標。PPP將拓展多樣化的融資渠道，從而減輕社會資本建設負擔。從融資及建設機制看，PPP是我國新型城鎮化建設融資方式的必然選擇，將呈現多樣化的融資渠道。未來的PPP模式資源來源可以采取如下幾種模式。
第一、銀行資金服務商模式。銀行的職責發生轉變，從過去單一的貸款服務商轉型為資金組織商。銀行將組建PPP專項資金池，提供具體項目融資方案設計、項目協調溝通、信用增級等職能。在PPP項目運作過程中，銀行參與項目咨詢、項目撮合、項目融資等三個層面。對于銀行，在融資對象方面，融資主體從地方融資平臺和大型國企變為項目公司；在還款方面，還款來源從財稅收入、土地收入變為經營收入；在風險控制方面，更加注重銀行自身盈利水平。目前中信銀行牽頭中信旗下多家單位成立中信PPP聯合體，正式布局PPP。除了中信銀行外，國開行、工商銀行、華夏銀行也在布局PPP專項資金池，積極引入PPP項目。
第二、中央財政PE資金模式 。 土地財政模式下，中央財政部往往承擔發行地方債的職責，采取赤字模式獲取銀行貸款，為地方政府建設融資。未來，將由財政部為牽頭單位設立PPP融資基金池，針對難以獲得市場融資的PPP項目提供資金支持。基金池起到項目啟動效應。PPP支持基金采取公司制PE基金，也就是由財政、金融機構等出資作為公司資本金，采用分期出資的形式。基金的運作、管理團隊將均采用市場化運作模式。基金或者委托給專業的基金管理公司管理。基金公司具體職責如下：一是在項目開發、準備階段，提供備用的墊付費等資金支持；二是在項目融資的過程中，參與進去，起到對這個項目增信的作用，從而降低項目的融資成本；三是基金通過債權、擔保、股權等多樣化形式進入具體項目。
（二）兩部委將推動行政審批項目更加具有規范性和可操作性
國家發改委與財政部均出臺文件指導項目操作。2014年，國家發改委印發了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，財政部也了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。財政部與發改委分別從項目操作、工作機制等方面制定了項目操作細則。
發改委的配套文件由于涵蓋指導意見和合同范本指南，更加注重合同編制及指導，從而優化項目流程，提升申報率；而財政部操作指南是按照PPP項目全生命周期編制，力圖涵蓋各方操作行為，為項目規范運作提供了指導。兩部委文件精神如下。
表 2 《指導意見》及《操作指南》核心內容對比
圖 2 財政部項目生命周期操作流程圖
（三）PPP專項管理機構將助力PPP項目推廣
2014年，財政部借鑒國外經驗，或將下設立PPP中心，負責理論研究、業務咨詢、技術支持、爭議解決等。同時，管理機構將建設PPP項目信息平臺，信息平臺也是PPP管理機構的重要職能。涵括專家庫和項目庫，所有PPP項目的信息，從最初的設計、醞釀，到運營、建設均在這一平臺上，供相關企業主體查詢信息、分享和交流經驗。違約、誰不執行協議等都可以在這個平臺上被看到，從而對政府、企業構成硬性市場約束。
（四）政策春風推動地方政府PPP項目需求釋放
繼發改委及財政部出臺《指導意見》及《操作指南》后，2014年第三季度，地方政府多項PPP項目雨后春筍般涌現出來，社會資本參與城鎮化建設的需求不斷被釋放。預計2015年全國PPP項目融資規模約1.5萬億元。
表格 3 2014年第三季度主要省市PPP項目
三、PPP模式發展建議
（一）完善相關法規政策，促進PPP健康發展
目前與PPP相關的法規多為行政法規、部門規章和地方性法規，法律效力不足，且在實施細節上存在矛盾沖突。應盡快完善相關法律條文，尤其是特許經營法，通過法律推動PPP項目的各參與方達成一致的共識，促使項目透明及公正。
2014年，發改委會同財政部實施部門聯動，制定PPP項目運作流程，并規范項目合同，從中央層面開始規范項目審批流程。未來我國應實施中央政府與地方政府聯動機制，來解決PPP領域的部門規章和規范性文件銜接不暢甚至相互沖突的問題，最終提升項目行政審批流程，降低項目審批時間及成本。
（二）建立利益協調機制，保障多方利益
PPP項目應建立參與方風險承擔機制，政府部門要承擔較多的政策風險，避免宏觀政策發生變化對項目造成的沖擊，而企業要承擔較多的融資及經營等風險。應把政策變化及經營變化造成的風險在政府和社會資本之間分配，從而規避失敗風險。
PPP項目涉及社會資本、政府及公眾獲取的公共產品的外部性等多方利益。在PPP項目中，政府主要任務是監管，對私人部門的利潤進行調節，代表公眾利益的同時保證私人部門能夠得到合理收益。在簽訂合同時，要制定好收益分配規則，均衡各方收益。如果私人部門從PPP項目獲得利潤較低時，政府根據合同對其進行補貼以保證合作繼續，反之，若私人部門從PPP項目中獲得超額利潤時，政府可根據合同控制其利潤水平。
（三）加強金融創新，轉變信貸機構職能
歷史經驗表明，在以往的PPT項目中，銀行承擔單一的信貸職能。在新一階段的PPP進程中，金融機構應以“綜合服務商”身份牽頭PPP項目，為項目提供融資與顧問服務。金融機構應以“投行+商業銀行”作為自身定位，搭建投資者、政府、開發運營商的SPV平臺，從而提升項目成功率。
（四）激發企業創新，推動模式優化升級
企業是國民經濟的細胞和經濟創新的源泉。PPP模式的順利發展除了需要從政府、政策層面完善相關法規和機制外，更需要城市開發建設企業通過市場經營手段，對PPP模式進行優化和創新。
1.中信集團汕頭濱海新城PPP模式
汕頭市政府正聯合中信集團打造的濱海新城項目，即通過PPP模式實現。該項目內涵包括公共基礎設施建設、土地整理、產業配套等。此外，還涉及“三舊”改造。據規劃，項目占地168平方公里，預計總投資將超過500億。
（1）公開招標，授予特許經營權
汕頭市政府授權濠江區政府通過公開招標的方式，來確定中信地產作為項目城市運營合法投資主體，這是該項目的創新之處之一。2010年12月8日，中信集團與汕頭政府簽署城市運營協議，中信以PPP模式投資500億元開始對汕頭濠江區進行開發，濱海新城項目的規劃面積涵蓋濠江區168平方公里，預計開發周期為25年。涉及土地一級開發整理，過海隧道、市政道路等基礎設施建設，同時配套學校、醫院、公園、酒店、商業等高端城市公共服務設施，還建設會議中心、博物館、展覽館、體育中心、影劇院、歌劇院、會展中心等大型場館，協助政府招商引資，共同打造汕頭的未來城市中心。
根據協議，由汕頭市政府授權委托濠江區政府設立隧道項目公司（國企），并賦予該企業負責統征地一級開發和建設隧道工程的權力。然后，由中信贏商網濱海新城項目公司控股隧道公司與濠江區政府進行合作。資料顯示，中信濱海新城項目公司注冊資金5億元，其中中信地產（相關干貨）占51%股份，其余合作伙伴合共占股49%。在隧道項目公司層面，實現未來土地收益，與基礎設施運營捆綁，一系列龐大的交易架構，目的就是為了把特許經營權、土地開發結合在一起，解決投資來源問題。
（2）通過立法、風險分擔機制有效規避項目風險
國內PPP立法的缺失曾經造成PPP項目建設不成功，為保障項目成功實施，在立法方面，中信集團和汕頭濠江區政府在合作方案方面逐步取得立法保障，該合作方案現已通過區人大的審議，并在等待通過市人大審議；在運營風險機制分攤方面，項目合作方案明確了資金籌措，預算安排，資金回流的合法性問題，在合同法律保護方面，與汕頭濠江區政府簽訂了11個大的合同，相關細節經過了國內最好的律師事務所進行商榷，僅合同體系構建就花了近兩年的時間，明確雙方的責、權、利。這些舉措都有力的奠定項目成功基礎。
（3）建立合理利益分配機制，利用PPP項目推動金融創新
濱海新城的項目投資完全由中信籌措。項目并不通過政府融資平臺來籌措資金，而是通過中信集團旗下的金融資源以及面向社會資本來籌措資金。在資金到位后，中信地產來負責項目的開發建設，包括做公共配套、基礎設施等，最后實現土地的上市流轉。首期項目的投入資金并不僅僅來源于中信集團的資源，而是面向社會，與銀行、保險及基金等公司合作，絕大部分資金都來自于普通銀行和信托平臺，中信的資金只占很小一部分。中信通過建立項目合理機制有力推動金融機構轉變信貸職能。
2.泛華集團雞西（雞冠）產業園DBFO模式
（1）城市建設商與運營商有機結合，打造區域經濟增長極
2012年泛華集團與雞西市政府簽訂項目合作協議，負責全市戰略定位的系統規劃，并依托其城市運營商及建設商優勢，實施規劃、策劃、建設、施工、投融資一體化的項目方案，以DBFO模式承建雞西（雞冠）產業項目園區和雞西雞冠新區（二期）的土地一級開發及項目運營，從而打造東北地區人與自然和諧相處、經濟和社會協調發展的區域經濟增長極。
（2）雙方以市場化視角分散風險，明確責權利
泛華集團與雞西政府雙方在依據國家宏觀經濟政策上，實現風險及利益共擔。泛華集團依據自身建設優勢及資本優勢，對雞冠新區二期及后續規劃用地實施土地一級整理開發，及土地一、二級聯動開發。項目建設資金來源于泛華資金池、商業銀及信托資金。
目前雞西園一期項目已經竣工。一期汽車產業園已初具規模，投資已達近8億，大型汽車改裝廠、多家汽車4S店陸續入駐園區，泛華創業大廈也已竣工。
（3）開展投融資服務，推動園區招商引資
泛華集團通過投融資服務、項目管理等方面的優勢資源嫁接，開展對雞西城區及后續項目的投融資方案設計，努力實現融資主體多元化、資金來源多渠道、投融資方式多樣化，并且不依靠政府融資平臺。泛華集團將以城市建設市場化為原則，為雞西經濟可持續發展提供強有力的支撐。
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