時間：2023-05-30 10:27:31
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇產業指導意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、總體要求、基本原則和發展目標
(一)總體要求
貫徹落實科學發展觀，把科技創新作為經濟社會發展的主戰略，充分利用區位優勢、產業基礎，統籌各類科技資源，提升科技創新能力，以體制機制創新為動力，以集聚創新人才為重點，以提高創新能力為核心，逐步建成創新體系健全、創新要素集聚、創新效率高，輻射帶動能力強的創新型區域，為實現率先突破發展目標提供有力支撐。
(二)基本原則
堅持先行先試，勇于突破。進一步解放思想，以敢為人先的精神推進科技創新，為科技創新提供體制、機制保障和良好環境。堅持政府推動，市場主導。在突出政府引導的同時，充分發揮市場主導和企業主體的作用，以產業為依托，以科技為支撐，以利益為紐帶，廣泛集聚創新要素，激發創新活力。堅持突出重點，形成特色。把握主攻方向，確定重點目標，選擇具有明顯優勢的產業和關鍵領域，鼓勵企業自主研發和積極引進科技成果，集中力量重點突破。
(三)發展目標
以現代材料、新能源、生物醫藥和綠色食品加工等產業領域為重點，加快推進科技創新成果產業化，促進我市經濟結構調整和發展方式轉變。經過5-10年，實現“兩個突破、兩個提高、五個翻番”和建成區域科技創新體系的目標，即在科技創新的體制機制上取得突破，在培育新興戰略性產業和提升支柱產業上取得突破；高新技術產業增加值占生產總值的比重、全社會研發投入占生產總值的比重逐年提高；高新技術企業數、研發人員數、專利授權數、中省名牌產品、著名商標數等翻一番以上；培育具有自主知識產權、自主品牌和核心競爭力的百億元級新興產業、千億元級支柱產業和一大批創新型企業群體、研發群體、創業(風險)投資群體以及中介服務群體，初步建立起以企業為主體、以市場為導向、產學研用緊密結合的創新體系。到2020年，全市高技術產業增加值占工業增加值50%以上，發明專利申請進入關中-天水經濟區中等水平，科技對經濟增長貢獻率達到70%以上，基本建成以商丹循環工業經濟園區為核心、以各縣區工業園為輻射的統籌科技資源的現代材料基地、循環經濟示范基地、尾礦綜合利用示范基地、生態旅游目的地、現代中藥基地、綠色食品基地，形成較完善的技術創新體系、服務創新體系和具有競爭力的產業集群。
二、實施六大工程，促進科技創新成果產業
堅持從實際出發，立足科技資源發展現狀、區位優勢、產業基礎，依托關中科技資源優勢，圍繞發展循環經濟、加快優勢特色產業提升的重大技術需求，著力實施六大工程，促進我市科技創新成果產業化。
（一）創新型企業培育工程。鼓勵支持企業建立研發機構或與高等院校、科研機構聯合組建研發機構，支持企業引進科技成果進行消化、吸收和再創業。在重點產業領域，依托骨干龍頭企業新建一批省級實驗室、工程(技術)研究中心和企業技術中心，并爭取提升為國家級。通過政府資助等多種形式，爭取80%以上的規模工業企業建立技術中心。加強企業自主品牌建設，深入推進品牌戰略和技術標準戰略，對獲得中省名牌產品、著名商標的企業，以及牽頭制定國家標準的企業、科研院所，給予重獎。加大對發展勢頭良好、前景廣闊的中小企業支持力度，促其做大做強，逐步發展成新興產業群。支持高端人才、科研人員、高校師生以技術、專利等作價創辦科技型企業或科技中介機構。
（二）創新平臺建設工程。建立創新平臺長效投入機制，加大政府財政資金對科技創新平臺建設項目的支持力度。完善創業服務中心、產業園、科技園、咨詢中心等孵化器的功能，建設以龍頭企業為主導的行業共性創業平臺。依托專業化檢測、情報和研究機構，建立檢測、科技信息、咨詢等公共創新平臺，建設專業技術服務平臺，為中小科技企業提供技術和設備服務。加強科技成果轉化平臺建設，建設商丹循環工業經濟園區和各縣區工業園科技成果轉化基地，積極引進國內外更多科技成果，促進科技成果就地轉化。大力發展技術開發、交易、評估、咨詢、知識產權服務等中介機構，建立健全網絡化的創新服務體系。加快建立技術經紀人隊伍，推進行業協會等社會組織改革，組建多種形式的專業、行業協會，提高科技服務能力。
（三）創新載體建設工程。提升商丹循環工業經濟園區和各縣區工業園產業的服務水平，支持商丹循環工業經濟園區在提高科技創新能力方面開展綜合配套改革試驗。強化園區高端化、集約化、特色化的產業定位，引導創新型企業、人才、研發機構向園區集聚，把園區建成高新技術研發聚集地、孵化基地和產業化基地。加快省材料科學工程院分院、省循環經濟研究院分院、中國核桃研究所、比亞迪新能源研究所、中國尾礦資源綜合利用中心建設。以學院GAP技術研究中心為龍頭，以香菊、天士力、盤龍等制藥企業技術中心為骨干，組建“五大商藥”技術聯盟。鼓勵和支持大型企業集團、高等院校、科研院所、行業協會以及區域性產業集群服務組織等建立多種形式的創新載體，為各類創新創業活動創造條件。
（四）創新型產業升級工程。充分運用新技術、新工藝、新設備，改造傳統產業，加速提升支柱產業創新水平。千方百計培育新興產業群，爭創國家級高新技術產業基地。依托比亞迪、延長集團、西北有色金屬研究院、中金公司等大企業集團，重點圍繞太陽光伏、新能源、新材料，發展產值過10億元的企業群，建設千億元級現代材料基地。重點圍繞農產品精深加工和現代中藥，實施重大科技專項，突破關鍵技術，形成年產值過億元的企業群。針對支柱產業鏈和新興產業中的薄弱環節，制定專項扶持政策，組織定向招商活動，提高科技成果轉化的承接能力，打造具有核心競爭力的科技創新型產業集群，形成較為完整的產業體系。
（五）創新人才集聚工程。牢固樹立人才資源是第一資源的理念。組織引進新材料、新能源、信息產業、現代中藥、現代農業等重點領域高層次人才，積極加盟“關中-天水經濟區人才合作聯盟”，推進人才開發合作。把招商引資和招才引智緊密結合起來，以重大項目和工程實驗室、工程研究中心等平臺為支撐，提供優良的科研、創業和生活條件，引進和培養創新高端人才和創新團隊，以及金融、管理等專業人才和應用型創新人才。加強企業經營者創新能力培訓，強化企業家在自主創新中的核心作用，建立職業經理人機制，培養和造就具有強烈創新意識的企業家隊伍。利用5-10年，引進和重點支持50名高端人才到商創業。
（六）創新環境優化工程。培育創新文化和法治環境，把自主創新理論、政策的學習宣傳作為貫徹落實科學發展觀活動的重要內容。大力弘揚崇尚科學、鼓勵創新的社會風尚，形成濃厚的創新氛圍。把創新文化建設與精神文明建設緊密結合起來，通過舉辦創新論壇、培訓、講座、科技活動周、科普日等多種形式傳播創新理念。提升城市載體功能，廣泛集聚人流、物流、資金流、信息流，降低創業成本，提高創業成功率。加強知識產權的運用、保護和管理，鼓勵各類市場主體依法運用知識產權，提升運用知識產權的能力，推動重大專利技術產業化。加大知識產權保護執法力度，營造尊重和保護知識產權的環境。認真貫徹落實《省促進科技成果轉化條例》，積極推進《省高新技術產業發展條例》，加大執法力度，保障和督促科技創新成果產業化各項政策落實到位。
三、保障措施
（一）加強組織協調工作。成立市促進科技創新成果產業化工作領導小組，負責推進全市科技創新成果產業化，協調解決重大問題，研究制定扶持政策，領導小組下設辦公室，辦公室設在市發改委。通過改進服務方式，創新服務手段，加強對全市科技創新發展動態的監測和分析，及時公布有關高技術產業政策、發展規劃、投資重點和市場需求方面的信息。建立促進全市科技創新發展的協調機制，各有關部門要加強協作，密切配合，形成合力，促進科技創新產業化健康快速發展。
一、建立重點產業園區分檔機制，推進園區加快發展
為加快產業園區發展建設，促進產業園區晉位升級，結合實際，將我市重點產業園區按照工業經濟總量劃分為四檔進行評定。
（一）重點產業園區必須具備的條件。
園區總體發展規劃及批復要件；園區發展戰略及實施方案；園區管理機構；招商引資優惠政策；工作制度和服務體系；起步區基礎設施達到“五通一平”及以上標準。
（二）重點產業園區的分檔標準。
一檔工業園區規模以上工業總產值達到100億元以上（含100億元）；
二檔工業園區規模以上工業總產值達到50億元以上（含50億元）；
三檔工業園區規模以上工業總產值達到10億元以上（含10億元）。
培育期工業園區標準：對未達到三檔標準的工業園區，但符合以下3個條件之一的即可納入培育范圍，列為重點監控園區，享受重點園區相關政策，且限定5年培育期（2011—2015年）。
（1）有國家和省、市正式文件批復；
（2）涉及“北躍、南拓、中興、強縣”新戰略；
（3）每個區、縣（市）至少保留1個產業園區的原則。
（三）園區分檔的評定程序。
全市重點產業園區每年評定1次，評定工作要對園區執行《市產業園區鼓勵和限制產業目錄》情況進行審核，并按照園區分檔標準重新進行認定。具體評定程序由區、縣（市）組織申報，市工信委會同市委組織部、市發改委、市統計局等部門對重點產業園區進行審核評定，對符合標準的納入全市重點產業園區管理。
二、建立產業園區政策導向機制，提升園區產業集聚度
（一）明確各園區鼓勵類產業和限制類產業。在符合國家產業政策的基礎上，按照《市產業園區鼓勵和限制產業目錄》，支持符合產業發展定位的園區，引進和扶持技術先進、市場競爭力強、成長性好的特色產業和優勢企業，通過產業鏈的配套和延伸，助推主導產業快速裂變擴張，帶動中小企業集聚發展。對園區限制類產業嚴格控制，不準進入，尤其是嚴格限制技術含量低、資源消耗多、環境污染重、淘汰類的產業進入。對《市產業園區鼓勵和限制產業目錄》鼓勵和限制類之外的產業項目，各園區可根據各自總體規劃自行發展。
（二）鼓勵類產業政策。
優先保障園區基礎設施和項目用地。嚴格執行國家、省、市的建設用地控制標準，各區、縣（市）新增的建設用地指標，要優先保障重點產業園區用地，最大限度滿足產業園區基礎設施和項目用地。
重點支持園區公共服務平臺建設。市和區、縣（市）均應設立支持產業園區公共服務平臺建設導向資金，其中市級導向資金從市新型工業化發展資金中安排。導向資金重點支持工業園區融資平臺、技術研發檢測平臺、公共檢驗檢測平臺、公共信息平臺、公共環保平臺、公共展示平臺等方面建設，為園區內企業提供更豐富更優質的服務。加大對園區投資項目的支持。對產業園區的主導產業和新興戰略產業投資項目，市里每年安排一定比例的新型工業化發展資金給予重點扶持。在爭取國家、省項目資金支持時，給予優先申報。對列為國家級、省級、市級重點投資項目的給予專項資金扶持。加大對園區工業企業的扶持。對符合產業發展定位的園區內優勢龍頭企業及產業鏈上下游企業，在首臺（套）、技術中心評定等方面給予優先支持；市企業信用擔保中心、民營企業擔保中心等擔保機構，對申請銀行貸款的企業優先提供融資擔保；市直各有關部門的專項資金，優先支持園區工業企業的發展。引導、支持企業向園區集聚。鼓勵三環內搬遷的工業企業向產業園區集聚，搬遷企業必須到市工信委報備，由工信委會同有關部門根據我市鼓勵和限制類產業發展定位，指導企業搬遷到可以準入的園區。有關部門要為符合產業發展的入園工業企業和項目的審批開辟“綠色通道”。對搬遷工業企業，參照《市人民政府辦公廳關于印發市完善市對區分稅制財政體制方案的通知》有關規定，生產型市級重點稅源企業實施整體搬遷或異地新建分廠，從新企業投產年度起3年內，按企業新增增值稅、企業所得稅繳納情況對園區給予適當獎勵。加大園區招商引資工作力度。各產業園區按照各自區位、資源等優勢，結合產業發展定位制定招商引資相關政策。對園區在招商引資中招到的限制項目，由市工信委負責協調到可以準入的園區，招商引資項目投產后前2年的經濟指標和稅收歸招商引資園區，2年后歸落地園區。
（三）限制類產業政策。建立園區限制類產業項目報備制。進入產業園區的項目原審批程序不變，各相關部門要按照《市產業園區鼓勵和限制產業目錄》嚴格把關；各產業園區管理部門對進入園區被列為限制類目錄的項目必須到市工信委報備。強化對限制類產業項目的管理。各產業園區按照全市產業發展規劃和定位，嚴格控制限制類產業。技術含量低、資源消耗多、環境污染重、淘汰類的產業項目不準入園。對不執行《市產業園區鼓勵和限制產業目錄》，引進限制類產業項目的產業園區，取消對其各項政策支持，同時對其主要領導亮黃牌通報批評。
三、建立健全園區管理工作機制，提高服務管理水平
（一）明確產業園區管理職責。
按照我市新戰略總體要求，規范和加強對產業園區的管理。市工信委負責全市產業園區的布局規劃、產業導向、政策協調及管理工作。產業園區的設立、擴建和調整由市工信委會同市發改、國土、規劃、環保等部門進行審核。各區、縣（市）政府要成立專門機構，負責管理省級產業園區，參照國家級產業園區的管理模式，明確管理職責。
（二）建立一條龍服務工作機制。
各區、縣（市）政府對區域內省級及以下產業園區在規劃、土地、環保、項目等審批權限方面，采取駐區審批或實施全程代辦等方式，建立一條龍服務的工作機制，提高辦事效率。
（三）切實提高園區管理水平。
建立園區企業入駐和發展“綠色通道”，及時幫助企業解決發展建設中的具體困難和問題，同時完善園區統計工作。各產業園區要建立園區統計報表體系，全面及時準確地反映企業生產經營和重點建設項目的動態發展變化情況，并認真做好統計監測分析工作，建立產業園區信息網絡化體系，切實提高園區管理水平。
四、建立園區考核機制，促進園區整體水平提升
（一）建立考核指標體系。
建立產業園區年度考核指標體系，重點考核規模以上企業工業總產值及增長率、規模以上工業企業數，工業固定資產投資及增長率、新上工業項目總數，工業集中度、鼓勵類主導產業所占園區比重，投資強度等主要經濟指標。
（二）明確考核主體。
由市工信委會同市委組織部、市發改委、市統計局等部門負責對重點產業園區進行考核。具體考核辦法另行制定。
五、建立園區晉檔達標獎懲機制，促進各項目標任務的完成
對分檔和提檔晉級的產業園區，從新型工業化發展資金中按以投代獎方式給予適當獎勵，資金主要用于園區內鼓勵產業項目、基礎設施、公共服務平臺建設和獎勵資金等。其中，獎勵服務、招商等有功人員的獎勵資金不超過30%。
（一）分檔獎勵的標準。經審核確認納入全市管理的重點產業園區，能夠完成年度各項責任目標任務的分檔給予獎勵：
一檔園區完成當年各項責任目標任務，給予200萬元獎勵；
二檔園區完成當年各項責任目標任務，給予100萬元獎勵；
三檔園區完成當年各項責任目標任務，給予50萬元獎勵；
培育期工業園區完成當年各項責任目標任務，給予30萬元獎勵。
（二）提檔晉位的獎勵標準。對提檔晉位的園區給予一次性獎勵：由二檔園區晉位一檔園區的給予100萬元獎勵；由三檔園區晉位二檔園區的給予50萬元獎勵；培育期工業園區在培育發展期晉位三檔園區的給予30萬元獎勵。
（三）對年度目標責任考核指標中有一項未完成的園區，不予獎勵。
（四）限制類產業作為否決項，如發現限制類項目進入園區取消獎勵。
（五）市工信委會同市委組織部、市發改委、市統計局建立重點產業園區領導干部年度考核制度。對當年未完成責任目標任務的園區領導干部，給予通報批評；對連續2年未完成責任目標任務的園區領導干部，進行誡勉談話；對連續3年未完成責任目標任務的園區領導干部，建議調整。
六、其他事項
改革開放以來，尤其是經過“十五”時期的快速發展，我國信息產業已經成為國民經濟的基礎性、支柱性、先導性和戰略性產業。但是，產業大而不強，集中體現在核心技術和關鍵技術受制于人、以企業為主體的技術創新體系尚未形成、自主創新能力薄弱、人才隊伍素質亟待提高等方面。為切實抓住當前世界信息技術變革和信息產業結構調整的戰略機遇，把掌握核心技術的自主知識產權作為提升信息產業競爭力的重要突破口，實現產業做大做強，更好地發揮信息技術和信息產業對經濟社會發展的倍增效應和支撐作用，指導“十一五”期間信息產業的自主創新工作，現提出如下意見：
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，緊密圍繞建設創新型國家的戰略需求，把增強信息產業自主創新能力作為轉變經濟增長方式、調整和優化產業結構，推動產業持續做大、加快做強的戰略基點和中心環節，針對發展瓶頸、面向重大應用，突破核心技術，掌握關鍵技術，顯著提升信息產業的核心競爭力。
（二）基本原則
1．堅持體制創新與技術創新相結合。深化科技體制改革，進一步消除阻礙自主創新的體制機制障礙；建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的信息產業技術創新體系；加強協同配合和創新資源的整合，推動形成有利于自主創新的體制機制。
2．堅持政策引導與市場導向相結合。充分發揮政府的宏觀調控和組織協調作用，制定和實施推動產業自主創新的發展規劃和政策措施，營造鼓勵企業自主創新的發展環境，著力增強企業開展技術創新的內在動力，發揮企業在技術創新中的主體作用；針對應用需求，以市場為導向，充分發揮市場在科技資源配置中的基礎性作用，激發技術創新體系中各要素的創新活力。
3．堅持重點突破與整體提升相結合。要有所為有所不為，重點發展著眼長遠的前沿技術、關系國家安全和產業發展根本利益的核心技術和關鍵技術、制約國家信息化建設的瓶頸技術、豐富人民群眾物質和文化生活的重要應用技術。以點帶面，通過重點突破，提升全行業的自主創新能力和技術水平。
4．堅持原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新相結合。原始創新要面向國家重大戰略需求，針對關系國計民生和國家安全、能夠引領未來經濟社會發展的信息領域前沿技術，集中力量，超前部署，努力獲得更多的科學發現和技術發明；進一步加強集成創新，大力開發新技術、新產品、新業務，促進技術和業務的有機融合，形成更具有競爭力的產品和服務；努力加強消化吸收再創新，依托重大工程或專項，把引進國外先進技術與消化吸收再創新和集成創新結合起來，掌握核心技術的自主知識產權，增強自主研發和產業化能力，提高重要技術裝備的國產化水平。
5．堅持自主創新與走國際化道路相結合。立足自主創新，擴大對外開放，開展多種形式的國際和地區間科技交流與合作，拓展合作的領域和范圍，深化合作層次。主動融入全球信息技術發展和產業格局調整的大環境，有效承接產業和技術轉移。充分利用全球范圍內的人才資源、科技資源和市場資源，加快產業國際化發展步伐。
6．堅持科研開發、擁有自主知識產權、制定標準與實現產業化相結合。在產業發展的重點領域和新興領域，加大科研開發力度，顯著增加知識產權積累，積極制定與實施具有自主知識產權的技術標準；核心技術的突破、自主知識產權的擁有及技術標準的制定與實施，要以實現產業化為目標。
7．堅持技術創新與改造提升傳統產業、發展現代服務業和推進國家信息化建設相結合。通過研究開發和推廣應用具有自主知識產權的新技術、新產品和新業務，促進傳統產業的改造升級，更好地支撐裝備制造業和現代服務業發展，更好地支撐各行各業的信息化建設。加強信息技術應用的廣度和深度，進一步挖掘和創造技術、產品和業務的新需求和新市場，形成信息技術創新與信息技術應用良性互動的局面。
8．堅持軍用技術和民用技術相結合。貫徹“軍民結合、寓軍于民”的方針，促進軍民技術相互轉移，互動發展；健全軍民科技資源共享，軍民互動合作的協調機制，提高軍民兩用電子產品的研發和制造水平。
二、發展目標和發展重點
（三）發展目標
“十一五”末，初步建立以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的比較完善的信息產業技術創新體系；加強集成電路、軟件和電子元器件等核心基礎領域的技術創新，提升突破發展瓶頸的能力；形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強自主創新能力和國際競爭力的優勢企業，以及匯聚創新成果的若干產業集群；以擁有自主知識產權為重點，以提高產業競爭力為核心，初步形成自主創新型的產業發展模式，提升產業持續發展能力。
（四）發展重點
1．圍繞國家重大戰略目標，在核心電子器件、通用芯片及基礎軟件、寬帶無線移動通信、大規模集成電路制造技術及成套工藝等重點領域，實現技術躍升。
2．圍繞產業發展重點，大力發展集成電路、軟件、新型元器件、電子材料及專用設備等核心基礎產業；在高性能計算機及網絡設備、下一代網絡、數字電視、平板顯示、家庭網絡、智能終端、汽車計算平臺、無線射頻識別和傳感器網絡等領域掌握關鍵技術，培育產業群。
3．圍繞國家基礎信息網絡和重要信息系統的開發和建設，掌握網絡和信息安全關鍵技術，健全網絡和信息安全保障體系。
4.圍繞傳統產業改造升級、現代服務業發展和國家信息化建設，大力發展應用技術和數字內容技術，加快推進電子政務、電子商務、城市信息化、農村信息化、企業信息化以及信息資源開發利用和共享等領域的技術創新、應用和推廣。
5．圍繞推進“三網融合”和信息服務業的發展，積極開發寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設所需的關鍵技術和共性技術，構建無處不在、安全可靠的綜合信息基礎設施。
三、發揮政策引導，營造創新環境
（五）充分發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導作用
爭取國家財政對信息產業科研開發投入的穩定增長，引導和支持有條件的企業開展競爭前的戰略性關鍵技術和重大裝備的研究開發，建立先進的技術創新平臺；支持面向企業技術創新的服務體系建設；完善財政資金的投入和管理機制，提高財政資金使用效率。
（六）推動制定和落實國家有關稅收激勵政策，營造有利于信息產業自主創新的稅收環境
推動制定并貫徹落實企業自主創新投入的所得稅前抵扣，經認定的信息技術創新型企業所得稅減免、高新技術產品出口稅收鼓勵，以及社會資金公益性捐贈支持自主創新的企業和個人所得稅扣除等各種稅收優惠政策，引導企業加大自主創新研發投入；推動制定和落實經認定符合條件的信息產業企業技術中心、國家工程（技術研究）中心進口符合規定的科研開發用品，以及承擔國家重大科技項目、國家重大裝備研究開發項目和重大引進消化吸收再創新項目的信息產業企業進口國內不能生產的關鍵設備、原材料和零部件免征進口關稅和進口環節增值稅的實施細則和稅目審核工作，支持企業提升自主創新能力。
（七）推動制定和落實國家金融支持政策，營造有利于信息產業自主創新的金融環境
做好與政策性金融機構的銜接與協調工作，爭取國家政策性資金對信息產業重大科技項目、科技產業化項目的規模化融資和創新成果轉化項目、信息技術產業化項目、引進技術消化吸收項目、高新技術產品出口項目以及支撐農業信息化技術開發與產業化項目的貸款支持；利用基金、貼息、擔保等方式，引導商業金融機構支持自主創新與產業化，改善對信息產業自主創新和中小企業科技創新的金融服務；圍繞國家加快發展創業風險投資事業，研究有利于加快發展自主知識產權的關鍵技術和重要產品的有關政策，引導創業風險投資企業投資處于種子期和起步期的信息產業創業企業；推動建立多層次的資本市場，支持有條件的信息技術創新型企業在國內主板和中小企業板上市；推進信息技術創新型企業股份轉讓工作，支持符合條件的企業發行公司債券；協調有關部門，促進為信息技術創新型企業提供相關保險服務以及貨物和服務貿易用匯服務，支持有實力的企業在海外設立研究開發機構、收并購國外研究開發機構或高新技術企業。
（八）充分發揮政府采購對信息產業自主創新的引導作用
貫徹落實國家財政性資金采購自主創新產品制度，推動實施信息產業自主創新產品的認定和管理，積極推薦信息產業自主創新產品納入政府采購自主創新產品目錄；充分發揮政府首購和訂購制度的激勵作用，促進信息產業自主創新產品的應用；發揮國防采購對扶持信息產業自主創新的優勢，圍繞國防或國家安全的需求，推動信息產業自主創新成果的應用。
（九）建立和完善有利于自主創新的信息產業法制環境
加快信息產業發展、信息化建設、信息技術應用、信息資源開發利用和共享、信息安全等方面的立法工作。重點推動軟件產業與集成電路產業發展和信息技術應用等領域的立法，推動出臺《軟件產業和集成電路產業發展條例》和《信息技術應用促進條例》。
（十）制定并落實產業發展戰略和發展規劃
把握全球信息技術變革和信息產業發展的方向，制定并落實有利于自主創新的產業發展戰略、規劃和技術政策，引導自主創新的重點和方向，制定支持國家電子信息產業基地和產業園發展的政策，推進產業集聚式發展，促進產業結構優化升級。
（十一）實施信息產業重大專項
根據專項特點及參與部門的職能，進行全面深入的技術、經濟等可行性論證，研究制定專項的組織實施方案和細則。堅持科研開發與產業發展相結合，充分調動各方面的積極性，切實推進重大專項的實施。
（十二）加快發展信息產業領域具有自主知識產權的關鍵技術和重要產品
根據國家重大戰略和信息產業發展需求，編制《我國信息產業擁有自主知識產權的關鍵技術和重要產品目錄》，為國家制定和實施科技計劃、建設投資、政府采購政策等提供依據與支撐，對企業技術創新、產品開發、專利申請、標準制定、國際貿易與合作等給予指導和支持。
（十三）發揮企業在技術創新中的主體作用
鼓勵企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體、創造知識產權的主體、制定技術標準的主體和創新成果應用的主體，全面提升企業的自主創新能力。
1．引導企業增強自主創新意識，加大研發投入，建立健全研究開發體系和技術創新管理體系。
2．支持企業積極申請國際國內的專利尤其是核心技術領域內的專利，參與國際國內的標準制定和實施，參與國際標準化組織的活動。
3．鼓勵和支持企業牽頭或參與承擔國家重大專項或其它科技和產業化項目，積極開展技術成果的轉移和轉化。
（十四）鼓勵建立產業技術聯盟，開展聯合創新
鼓勵和引導企業圍繞信息產業關鍵技術和重大應用，建立產學研用相結合的產業技術聯盟；引導企業拓展和深化與科研機構、高等學校之間的創新合作，提升產業鏈的整體競爭力。
（十五）實施信息產業知識產權戰略
完善信息產業知識產權法規和政策體系，鼓勵創造自主知識產權，營造尊重和保護知識產權的環境。提升全行業創造、管理、應用和保護知識產權的能力，建立和完善信息產業知識產權價值評估體系。建立健全信息產業知識產權信息服務、推廣應用平臺和預警機制，增強企業應對國際知識產權事務與糾紛的能力和水平，形成政府、行業組織、企業相結合的信息產業知識產權工作體系與運行機制。
（十六）建立和完善信息產業自主標準體系建設
加大對信息產業技術標準研究、制定的力度，圍繞信息產業發展重點，著力開展自主知識產權的技術標準研究制定。積極參與國際標準化組織的活動，力爭更多的擁有自主知識產權的技術標準成為國際標準。建立和完善標準技術研究、自主制定、試驗驗證、知識產權處置和產業化推進的新的工作體系與運行機制，加快建設面向市場和企業的標準信息服務平臺。
（十七）加強電信運營業的技術和業務創新
立足于整個信息服務業的發展，適應市場需求的發展變化，加強基礎電信和增值電信領域的技術和業務創新，積極開拓新的業務發展空間，加強自主知識產權業務品牌的開發應用，建立和完善技術和業務創新的應用示范和服務推廣機制，推動向信息服務業轉型，提供滿足社會需求的綜合信息服務。
（十八）加強電子信息產品制造業和信息服務業的互動發展
推進電子信息產品制造業與信息系統集成、內容服務、通信網絡服務、廣播電視服務等信息服務業的合作，促進信息產業的協調發展。電子信息產品制造業要積極開發新技術、新產品，支撐信息服務業的發展；信息服務業要提升業務創新能力和服務水平，牽引電子信息產品的技術創新與應用，打造互動發展的產業鏈。
（十九）實施“引進來”和“走出去”戰略
把“引進來”和“走出去”密切結合起來，提高對外開放水平，積極有效地利用外資，切實提高利用外資的質量，推動國內企業與跨國公司的交流合作，鼓勵跨國公司在中國設立研發中心。繼續支持有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則到境外投資，鼓勵企業參與國際組織的各項技術活動，引導和支持企業在堅持自主品牌的前提下開展跨國合作、并購重組和設立海外研究開發機構。
（二十）進一步加強信息產業人才隊伍建設
結合信息產業發展需求，認真實施好“十一五”信息產業人才規劃。充分發揮社會各類機構的作用，加快信息技術相關學科建設，培養信息產業發展急需的多層次、多類型人才。組建以技術創新帶頭人為核心的創新團隊，優化創新型人才資源配置，完善培養、吸引、留住人才的機制，營造人才成長的良好環境，鼓勵人才脫穎而出。
（二十一）完善信息產業科技統計制度
依法建立和完善信息產業科技統計體系，規范科技統計方法、統計對象和統計指標，提高科技統計的數據處理和信息服務水平，為政府科技規劃和科技決策提供有力的支撐。
（二十二）建立信息產業自主創新評價體系
開展信息產業自主創新能力評價和關鍵技術評價，為細化技術創新目標和引導產業技術創新提供依據；建立和完善對信息產業自主創新型企業的認定管理制度，制定對信息產業企業從事技術研發和應用的評價指標體系，引導企業提高自主創新能力。
（二十三）加強信息產業技術創新基地建設
圍繞經濟社會發展和國家安全的重大戰略需求，在信息產業發展的重點領域，鼓勵和扶持一批從事信息產業基礎性、前瞻性、戰略性和綜合交叉性研究的國家工程（技術研究）中心、企業技術中心或研究開發中心和國防科技重點實驗室，顯著提升信息產業的自主創新能力；加強對信息產業技術基礎類和公益類科研機構的穩定支持力度，達到與信息產業自主創新發展相適應的能力和水平；爭取國家工程實驗室建設的支持，鼓勵信息產業領域有較強研究開發和技術輻射能力的大企業，與高等學校、科研院所合作，開展面向行業的競爭前技術、前沿技術和軍工配套、軍民兩用技術研究，提高信息產業關鍵領域的基礎研究能力和支撐產業技術創新的綜合實力。
（二十四）培育和發展信息產業科技中介服務機構
強化政策支持和資金引導，鼓勵中介服務機構面向企業，為自主創新和成果轉化提供專業化服務。建設社會化、網絡化的科技中介服務體系，構建全行業的綜合網絡。引導科技中介服務機構向專業化、規模化和規范化方向發展，促進企業之間、高等學校和科研院所與企業之間的技術轉移。鼓勵科研院所和高等學校建立技術轉移機構，完善技術轉移中的利益分配機制，促進創新成果的交易、轉移和擴散。
（二十五）加強信息產業科技基礎條件平臺建設
建立和完善信息產業共性技術服務平臺、知識產權預警服務平臺、標準測試服務平臺、集成化的科技信息資源共享服務平臺和自主創新成果轉化促進平臺，全面加強對信息產業自主創新的支撐。
（二十六）建立有利于自主創新的軍工電子科研生產體系
鼓勵信息技術創新型企業發揮技術、資金和生產優勢，參與軍工電子裝備的研制生產。進一步完善有利于自主創新的軍工電子行業監督、評價、競爭和激勵機制，形成以市場為導向的軍民結合并且競爭有序的軍工電子科研生產體系，為國防現代化建設提供保障。
四、加強組織落實，推進自主創新
（二十七）加強對信息產業自主創新的組織領導
各信息產業主管部門和通信管理局要高度重視自主創新工作，結合本地區實際情況，加強與有關部門溝通協調，積極研究制定推動自主創新的政策措施，認真組織落實，切實抓好信息產業自主創新工作。
（二十八）發揮行業協會、學會等社會團體在信息產業自主創新中的作用
近日,中國人民銀行會同、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會、證監會和保監會九部委聯合《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》(銀發〔2010〕94號,以下簡稱《指導意見》)。、中國人民銀行、財政部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、銀監會、證監會和保監會部門有關負責人就《指導意見》的回答了記者提問。
問:研究出臺《指導意見》的背景是什么,有何意義?
答:黨的十六大作出深化文化體制改革,發展文化事業和文化產業的戰略部署,文化產業在經濟社會發展中的作用越來越突出,正在成為經濟發展新的增長點。2004年至2007年,全國文化產業增長速度在17%以上,比同期GDP增速高出6到8個百分點,北京、上海、廣東、湖南等地文化產業增加值超過了GDP比重的5%。2009年以來,受國際金融危機影響,拉動我國經濟發展的外需大幅度降低,不少傳統產業增速放緩,而文化產業卻逆勢上揚,為保增長、保民生、保穩定做出了重要貢獻。為支持文化產業振興和發展,實現金融資本與文化產業的有效對接,進一步改進和提升對我國文化產業的金融服務,中國人民銀行會同、文化部、財政部等九部委聯合制定出臺了《指導意見》。
《指導意見》的出臺有三方面的重大意義。一是有助于推動經濟結構調整、經濟發展方式轉變。文化產業以創意為源頭,是一種科技含量高、資源消耗低、環境污染小的綠色產業。鼓勵金融業為文化產業輸血,擴大文化產業的比重,是推動我國產業結構升級、緩解資源能源瓶頸的重要舉措。二是有助于促進文化大發展大繁榮,滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求。金融支持文化產業發展,能緩解文化產品供需矛盾和結構性短缺,保障人民群眾基本文化權益,讓人民群眾在享受富裕物質生活的同時,享受到更加豐富多彩的精神文化生活。三是有助于提高國家文化軟實力,維護國家文化安全。文化產業兼具經濟和文化的雙重屬性,具有精神和物質的雙重力量。大力改善文化產業發展的金融環境,更好地運用國內國際兩種資源、兩個市場,推動文化產業持續快速發展,將有效提高我國文化軟實力,在日趨激烈的國際競爭中贏得優勢、掌握主動。
問:請介紹一下《指導意見》的主要內容?
答:《指導意見》分七部分:
一是充分認識金融支持文化產業發展的重要意義。《指導意見》強調,文化產業是國民經濟的重要組成部分,在保增長、擴內需、調結構、促發展中發揮著重要作用。加強金融業支持文化產業的力度,推動文化產業與金融業的對接,是培育新的經濟增長點的需要,是促進文化大發展大繁榮的需要,是提高國家文化軟實力和維護國家文化安全的需要。
二是積極開發適合文化產業特點的信貸產品,加大有效的信貸投放。《指導意見》要求,金融機構要根據文化企業的不同特點,積極探索應收賬款質押、倉單質押、融資租賃等貸款品種,建立文化企業無形資產評估體系,逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。對于融資規模較大、項目較多的文化企業,鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持,對于處于文化產業集群或產業鏈中的中小文化企業,鼓勵商業銀行探索聯保聯貸等方式提供金融支持。
三是完善授信模式,加強和改進對文化產業的金融服務。《指導意見》要求,各金融機構根據不同文化企業的實際情況,建立符合監管要求的靈活的差別化定價機制,科學合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業的特點,建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度,建立專門針對文化產業金融服務的考評體系。要增強服務意識,設立專家團隊和專門的服務部門,主動向文化企業提供優質的金融服務。要積極開發文化消費信貸產品,為文化消費提供便利的支付結算服務。繼續完善文化企業外匯管理,提高文化產業貿易投資便利程度。
四是大力發展多層次資本市場,擴大文化企業的直接融資規模。《指導意見》提出,推動符合條件的文化企業上市融資,支持符合條件的文化企業通過發行債券和票據等方式融資,探索開展文化產業項目的資產證券化試點,鼓勵風險投資基金、私募股權基金等風險偏好型投資者積極進入處于初創階段、市場前景廣闊的新興文化業態。
五是積極培育和發展文化產業保險市場。《指導意見》要求各保險機構應根據文化企業的特點,積極開發適合文化企業需要的保險產品,鼓勵保險公司探索開展信用保險業務,進一步加強和完善針對文化出口企業的保險服務,積極提供出口信用保險服務。
六是建立健全有利于金融支持文化產業發展的配套機制。《指導意見》提出,要推進文化企業建立現代企業制度,完善公司治理結構,為金融支持文化產業發展奠定良好的制度基礎。中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等,對符合條件的文化企業,給予貸款貼息和保費補貼。建立多層次的貸款風險分擔和補償機制,完善支持產權法律體系,切實保障各方權益。
七是加強政策協調和實施效果監測評估。《指導意見》要求,加強信貸政策和產業政策的協調,制定并定期完善《文化產業投資指導目錄》,建立多部門信息溝通機制,搭建文化產業投融資服務平臺,加強政策的落實督促評估,探索建立金融支持文化產業發展的政策導向效果評估制度,確保政策落到實處。
問:對于鼓勵銀行業金融機構支持文化產業發展,《指導意見》在監管方面有哪些支持措施?
答:對于鼓勵銀行業金融機構支持文化產業發展,《指導意見》主要從鼓勵銀行業金融機構開發適合文化產業特點的信貸產品、完善授信模式、加強和改進對文化企業的金融服務等方面提出了監管要求。一是推動多元化、多層次的信貸產品創新;二是鼓勵銀行業金融機構積極探索適合文化產業項目的多種貸款模式;三是完善利率定價機制,合理確定貸款期限和利率;四是建立科學的信用評級制度和業務考評體系,強化貸款責任的針對性,構建健康的信貸文化;五是進一步改進和完善對文化企業的金融服務,增強服務意識,主動向文化企業提供優質的金融服務。
隨著我國文化產業的不斷發展,銀行監管部門將會進一步細化對銀行業金融機構支持文化產業發展的監管要求,促進銀行業金融機構為我國文化產業的發展發揮更加積極的作用。
問:如何發揮保險支持文化產業振興和發展的積極作用,有哪些考慮?
答:支持文化產業振興和發展,保險業可以發揮以下幾方面的作用:
一是為文化產業發展提供風險保障。保險機構可開發適合文化企業特點和文化產業需要的保險產品,如在現有保險產品的基礎上,探索開展知識產權侵權險,演藝、會展、動漫、游戲、各類出版物、印刷、復制、發行和廣播影視產品完工險、損失險,團體意外傷害保險等新型險種,以及各類責任保險業務,通過創新發展,培育和完善文化產業保險市場,提高保險在文化產業中的覆蓋面和滲透度,有效分散文化產業的項目運作風險。
二是為文化產業發展提供便捷服務。《指導意見》中已經明確,“要進一步加強和完善保險服務”。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業和文化產業項目,保險機構將建立承保和理賠的便捷通道,對于信譽好、風險低的,可適當降低費率。對于符合《文化產品和服務出口指導目錄》條件,特別是列入《國家文化出口重點企業目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業和項目,保險機構將積極提供出口信用保險服務,鼓勵和促進文化企業參與國際競爭。
三是支持文化企業拓寬融資渠道。保險公司將發揮機構投資者的作用和保險資金融資功能,在風險可控的前提下,投資文化企業的債券和股權,符合條件的保險機構還可以參與文化產業投資基金。作為一種金融工具,保險還可與信貸、債券、信托、基金等多種金融工具相結合,為文化企業提供一攬子金融服務。此外,保險公司還可以探索開展信用保險業務,彌補現行信用擔保體制在支持融資方面的不足。
問:《指導意見》在鼓勵文化企業通過上市、發行債券等直接融資方式上有哪些支持措施?
答:一是推動符合條件的文化企業上市融資。文化企業發行上市不僅可以推動文化企業轉變經營機制,建立現代企業制度,而且為文化企業搭建了融資平臺,有利于文化企業做優做強。多年以來,對于符合條件的文化企業的首次發行上市及再融資申請,證監監管部門一直持積極態度,支持其在主板、創業板發行上市及再融資。
二是支持文化企業通過債券市場融資。鼓勵符合條件的文化企業,根據自己的實際情況,通過發行企業債、公司債、短期融資券和中期票據等方式融資。積極發揮中債信用增進投資股份有限公司等專業機構的作用,為中小文化企業通過發行集合票據等方式融資提供便利。對符合國家政策規定的中小文化企業在銀行間債券市場注冊發行直接債務融資工具的,鼓勵中介機構適當降低收費。
問:對于發揮財政資金的杠桿作用,建立健全金融支持文化產業發展的配套機制方面,《指導意見》有哪些具體措施?
答:一是《指導意見》第十五條明確指出,“中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等,對符合條件的文化企業,給予貸款貼息和保費補貼”。其中,中央財政資金將通過貸款貼息、保費補貼、項目補助、績效獎勵等方式,重點支持國家級文化產業基地建設,支持文化產業重點項目及跨區域整合,支持國有控股文化企業股份制改造,支持文化領域新產品、新技術的研發,支持大宗文化產品和服務的出口等。
二是支持設立文化產業投資基金。目前,中國文化產業投資基金已著手啟動,該基金由中央財政注資引導,吸收國有骨干文化企業、大型國有企業和金融機構認購,重點扶持我國演藝娛樂、動漫游戲、影視制作和發行放映、出版發行、文化會展、網絡信息傳媒等傳統和現代文化領域的發展,部分地方也已開始嘗試設立文化產業投資基金,推動本地文化產業發展。
問:《指導意見》在推動文化產業投融資服務平臺建設方面有哪些考慮,有關部門打算如何推進?
2011年，中評協修訂了五項已有準則并兩項新準則。具體包括：將《企業價值評估指導意見(試行)》修訂上升為《資產評估準則――企業價值》；將《資產評估準則――評估報告》、《資產評估準則――業務約定書》、《企業國有資產評估報告指南》和《金融企業國有資產評估報告指南》中有關簽章條款進行修訂后，準則重新；制定了《商標資產評估指導意見》和《實物期權評估指導意見（試行）》。
《企業價值評估指導意見(試行)》實施七年來，在規范企業價值評估執業行為，提高企業價值評估執業水平，鞏固拓展企業價值評估市場和服務我國證券市場發展和經濟結構調整等方面發揮了重要作用，絕大部分內容經實踐檢驗是行之有效的。七年來，我國評估準則體系基本建立，國內外企業價值評估理論和實踐有了新的發展，國內證券市場和產權市場逐步完善，評估實踐對企業價值評估提出了新的要求，因此，對《企業價值評估指導意見(試行)》的修訂十分必要。修訂后，準則的整體框架、相關術語、披露內容等方面實現了與其他評估準則的協調；對市場法和收益法的具體運用提出了細化要求；對控制權和流動性溢折價的考慮、評估結論的形成方式等提出了更加明確的要求；根據監管部門的要求對評估報告披露的內容進行了重新梳理。《企業價值評估指導意見(試行)》的修訂，對指導和規范企業價值評估實踐、促進評估行業更好地服務市場具有重要意義。一是總結和固化了企業價值評估中通行有效的執業實踐，有助于鞏固評估行業的傳統核心業務，可以更好地適應市場對評估專業服務的要求，更好地服務我國經濟發展方式的轉變；二是提升了對企業價值評估的要求，為評估師提供了較為超前的實踐指引，有助于提升行業專業性；三是促進了評估理念和評估方法的國際接軌，增強了準則的國際趨同；四是通過準則的提升，實體性準則層次實現了企業價值、機器設備、無形資產、不動產和珠寶首飾等主要一級資產的全覆蓋，完善了準則體系。
對評估報告等準則中簽字蓋章條款的修訂，旨在貫徹落實《資產評估機構審批和監督管理辦法》（財政部令第64號）相關規定，滿足評估機構執業需要。主要修訂內容包括：有限責任公司制評估機構法定代表人可以授權其他高級管理人員簽署評估報告和業務約定書；評估機構可以授權分支機構簽訂業務約定書；分支機構負責人可以根據授權簽署評估報告和業務約定書。這次修訂遵循了“適當授權、風險共擔”的原則。修訂后的簽字蓋章制度既適應評估機構做優做強做大的需求，方便執業，又可以合理界定執業責任，滿足執業質量管理的需求。
《商標資產評估指導意見》是服務國家知識產權戰略和文化強國戰略的重要舉措。指導意見的有以下意義：一是將更好地促進評估行業服務商標的轉讓和許可，促進知識產權戰略的實施和文化產業的發展。二是完善了無形資產評估準則框架。根據財政部的要求和國家知識產權局、國家版權局、國家工商總局等部門的需求，中評協近幾年已經了無形資產評估準則、專利資產評估指導意見和著作權資產評估指導意見，商標資產評估指導意見后，我國在無形資產方面的評估準則框架體系主體構架基本完成。三是填補了國際空白。商標資產評估指導意見是國際上第一個關于商標資產的評估準則，將為國際上相關評估準則的制定提供借鑒。
《實物期權評估指導意見（試行）》旨在指導注冊資產評估師執行評估業務時合理分析高科技企業和無形資產等特殊收益形式資產的價值，特別是文化產業中相關資產的價值。實物期權評估指導意見的創新了評估方法的運用，有助于合理發現特殊收益形式資產的價值；拓展了評估服務范圍，有助于促進評估行業服務市場需求。
此次修訂和新建工作，各環節工作到位，遵循規定工作程序。在充分吸納監管部門、評估報告使用者和評估行業意見的基礎上，著眼于國際接軌，著手于國情國體，服務于我國資產評估事業做優、做強、做大。
此次修訂和新建工作是落實準則動態更新機制的具體體現，將促進評估準則更好地服務市場、服務行業。
此次修訂和新建工作完成后，我國評估準則體系包含的準則項目已達23項，包括2項基本準則，9項具體準則，4項評估指南，8項指導意見，準則體系更加完善。
(訊)在6日召開的國務院例行政策吹風會上，工業和信息化部副部長辛國斌透露，《關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》(簡稱《指導意見》)近期將正式。我國將構建基于互聯網的大型制造企業“雙創”平臺和為中小企業服務的第三方“雙創”服務平臺。力爭到2018年，重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到80%，成為促進制造業轉型升級的新動能來源；到2025年力爭實現制造業與互聯網融合“雙創”體系基本完善。
據悉，《指導意見》具體內容還包括：以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線；培育三個模式，即支持鼓勵制造企業與互聯網企業開展多種形式的跨界合作、融合發展，積極培育網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等網絡化生產新模式，增強制造企業創新活力和轉型動力；增強支撐制造業與互聯網融合發展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發展基礎，激發制造業發展新動能等。
《指導意見》重點在體制機制、國企改革等方面加強引導和保障。一是鼓勵中央企業設立創新投資基金，引導地方產業投資基金和社會資本支持大企業互聯網“雙創”平臺建設、創新創意孵化、科技成果轉化和新興產業培育。二是結合營改增改革試點，支持制造企業基于互聯網獨立開展或與互聯網企業合資合作開展新業務。三是充分發揮現有專項資金及設立基金的引導和帶動作用，加大對制造業與互聯網融合關鍵環節和重點領域的投入力度，重點支持制造企業“雙創”平臺建設運營和應用試點示范。四是在用房用地政策上，支持制造企業利用存量房產、土地資源開展“雙創”等基于互聯網的新業務、新業態。(來源：人民日報 文/左婭）
社會發展的必然要求
人力資源社會保障勞動科學研究所就業問題專家莫榮表示,為了實現可持續發展,我國經濟發展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質人力資源轉變。作為產業工人的重要組成部分,農民工技能的提高尤為重要。
在目前的就業層面上看,加強農民工培訓是減少結構性失業的重中之重:近年來我國農民工問題表現為兩個方面:一個是部分地區企業“用工荒”,另一個是農民工就業難,結構性失業問題突出。
國際金融危機以來,農民工大量失業或就業穩定性不足,一個重要原因也是大量農民工缺乏職業技能,造成有些就業崗位無工可用,有些農民工卻無業可就。國務院辦公廳要求進一步做好農民工培訓工作,就是力圖解決這個矛盾,培養社會需要的有“一技之長”的新型農民工。
中央黨校研究室副主任周天勇教授對記者說,加強農民工培訓同時也是我國推進城鎮化建設的必然要求。不久前結束的中央經濟工作會議提出,要積極推進城鎮化和區域協調發展。
“社會主義新農村建設和城鎮化的推進從根本上講需要農民綜合素質的提高。”周天勇說,“從這個層面上看,加強農民工培訓不僅僅是為了解決結構性失業問題,也是為了從整體上提升農民的綜合素質。”
整合現有資源
莫榮認為,此次出臺的指導意見特別強調了整合現有資源、分工合作、統籌兼顧,以更好地做好農民工培訓工作。
針對農民工培訓,各部門分別或聯合出臺了“陽光工程”、“千萬農民工援助行動”、“特別培訓計劃”等項目,這體現了各部門對農民工培訓工作的重視,但也使得培訓資源分配分散,從中央到地方,多頭投入,多頭管理,缺乏整體規劃,在管理中容易出現漏洞,從而影響農民工培訓的效果。
此次指導意見提出,國務院農民工工作聯席會議負責全國農民工培訓的統籌規劃、綜合協調和考核評估,聯席會議成員單位按照相關政策規定和各自職責,根據統一規劃和年度計劃,指導各地具體組織實施農民工培訓工作。
指導意見要求,各地要進一步完善農民工工作協調機制,充分發揮人力資源社會保障、發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業、扶貧等有關部門和工會、共青團、婦聯等組織的作用,相互協作,共同做好農民工培訓工作。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施;農業部門主要負責就地就近就業培訓的政策制定和組織實施;教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移的政策制定和組織實施。
提高企業參與度
莫榮認為,此次指導意見的另一個亮點是力爭提高企業在加強農民工培訓中的參與度。
“加強農民工培訓只靠政府是不行的,企業參與進來,一方面可以讓培訓進行得更為順利;另一方面也更加有的放矢――作為用工對象,企業對培訓的目的更加明確,對培訓結果的要求也更為實際。”莫榮說。
指導意見要求,企業要把農民工納入職工教育培訓計劃,確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇,并根據企業發展和用工情況,重點加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。
鼓勵企業依托所屬培訓機構或委托所在地定點培訓機構,結合崗位要求和工作需要,組織農民工參加技能提升培訓。鼓勵企業選送農民工參加脫產、半脫產的技能培訓和職業教育,推動技術工人特別是高級技工的技能提升培訓。鼓勵企業組織農民工參加職業技能競賽。
避免重復建設
指導意見要求,要完善企業與院校聯合開展培訓的政府激勵機制,各級政府和有關部門要積極支持企業開展農民工培訓,鼓勵企業特別是勞動密集的大型企業與院校聯合舉辦產學結合的農民工培訓基地,鼓勵中小企業依托職業學校、職業培訓機構培訓在崗農民工,鼓勵有條件的企業為職業學校和培訓機構提供實習場所和設備,鼓勵有一定規模的企業舉辦農民工業余學校。
“在加強農民工培訓的過程中,一定要利用現有資源,避免重復建設。”周天勇建議,“從國際經驗和我國國情來看,政府應該以購買培訓服務為主的方式加強農民工培訓,同時建立鑒定、考核機制。目前包括黨校在內的很多學校生源不足,完全可以利用它們的師資和場地進行農民工培訓。”
周天勇還建議,除了培訓機構,還應建立農民工實習基地。
加強監督機制,設置對口專業
兩位專家認為,此次指導意見特別強調了培訓資金的監管問題和需求導向問題,這兩點尤為重要。
指導意見提出,按照誰審批誰負責的原則,嚴肅查處違規違紀行為。要按照政府信息公開的有關規定向社會公開培訓資金使用管理情況,接受監察、審計部門和社會的監督……嚴肅查處虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金的單位和個人。
2015年7月初，國務院對外了《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》，提出了基于互聯網的新經濟業態發展目標，并將“智慧能源”作為11個“互聯網+”具體行動之一，首次將智慧能源提升至戰略高度。“互聯網+”智慧能源，其實質就是“能源互聯網”，即依托互聯網、新能源和可再生能源技術的融合，借助能源物理網和互聯網平臺，實現整個能源系統效率的最優化。
“互聯網+”智慧能源對電力公司推進智能電網發展具有積極的推動作用，其在分布式電源及微電網、工業用電需求側管理、家庭智能用能、電動汽車充換電等智能用電領域將對電力公司產生積極影響。
一是鼓勵數據挖掘與預測，有利于智能用電功能拓展
《指導意見》鼓勵能源企業運用大數據技術對設備狀態、電能負載等數據進行分析挖掘與預測，有利于電網公司構建強大的基礎數據資源池，通過對客戶端電能負載的實時采集、分析挖掘和大數據分析，借助現有多業務應用平臺，開展綜合性智能用電功能拓展，提高能源利用效率。
二是建設分布式能源網絡，有利于公司智能配網創新
《指導意見》要求建設多能源協調互補的能源互聯網，將有利于電網公司發揮分布式發電、儲能智能微網、主動配電網等關鍵技術上的領先優勢，構建電力設備和用電終端雙向通信和智能調控，逐步建成開放共享的能源網絡，實現科技創新和清潔發展，實現互聯網、新能源和可再生能源技術的融合與創新。
三是探索能源消費新模式，有利于電能替代技術發展
《指導意見》進一步認可電能替念，要求推進電動汽車、港口岸電等電能替代技術的應用，推廣電力需求側管理，開展綠色電力交易服務區域試點，提高能源利用效率。將有利于電力公司加強能源生產和消費協調匹配，必將推動電網公司電動汽車和電能替代技術應用和產業發展，提升企業競爭力，并促進節能減排。
四是客戶平臺業務創新，有利于創新項目運營模式
《指導意見》明確提出能源系統扁平化、用電設施智能化改造的產業轉型目標。用電設備數字化、網絡化、智能化的發展，以及云計算、多維度數據采集技術的廣泛應用，有利于電網公司充分利用開放性、互動性、實時性平臺進一步創新和拓展業務模式，發展家庭能效管理等新型業務，創新個性化定制服務和能效管理新模式，構建共建共享的智能電網運營新模式。
五是推進光纖到戶工程，有利于提升盈利增長預期
《指導意見》要求發展基于電網的通信設施和新型業務，推進電力光纖到戶工程，實現同纜傳輸和多網融合。有利于電網公司打破行業壁壘，樹立互聯網創新思維，將智能運維、電力服務、數據信息和電子商務等要素資源進行融合創新，打造新的盈利增長點。但在多網融合、共建共享、通信質量等方面將面臨巨大挑戰。
互聯網經濟孕育了新型經濟業態，為企業、個人提供了大眾創新創業的平臺，同時對傳統經濟進行滲透、變革，帶動傳統產業轉型升級。電網公司在工作中，應以價值創造為主線，統籌各方資源，全面推動“電網企業”向“現代能源綜合服務企業”轉型，承載能源革命，促進產業革命，支撐國家經濟社會轉型發展。
一是要加快關鍵技術研究，支撐智能用電科學發展。實施創新驅動發展戰略，抓住國家推進智慧能源建設的新機遇，開展電力光纖同纜傳輸、一體化公共服務網絡、分布式發電、智能微網、主動配電網、用戶終端智能化等關鍵技術研究，開展“互聯網+”領域標準創新和升檔工作，超前決策、超前謀劃，占領“互聯網+”在智能用電領域實用化應用新高地。
二是要深化終端用能管理，創新家庭能效管理模式。以龐大的用戶群為先機，推進大數據、云平臺的應用，提高能效評估和智能控制手段，以網絡化、智能化、協同化為重點，創新運營模式，拓展業務發展，進一步提升客戶能源消費體驗。
《青年記者》：近日，新聞出版總署印發《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》，確定明確的改革路線圖和時間表，全面完成經營性新聞出版單位轉制。記得不久前您說史坦國際現在一手做“思想庫”StanChina，一手做“銀庫”StanBank，要打造國際化的傳媒專業投融資服務平臺。現在新聞出版總署意見的出臺對“銀庫”StanBank的打造應該有著積極的意義吧？
蘇綱憲：新聞出版總署剛剛出臺的指導意見對于中國傳媒的健康發展非常重要。加之此前中國證監會《首次公開發行股票并在創業板上市管理暫行辦法》和商務部《關于外商投資創業投資企業、創業投資管理企業審批事項的通知》的出臺，形成政府刺激傳媒文化產業和創投企業的一套政策“組合拳”。拓寬資本市場融資、退出渠道，很大程度上改善了傳媒文化產業發展的政策環境，特別是有創投概念的傳媒企業股市出現飄升。
我們注意到，就在這個意見出臺的當天，受此影響，早盤傳媒板塊大幅上漲，出版傳媒高開高走，上漲幅度超過9％，粵傳媒、新華傳媒、中體產業等傳媒股漲幅都在3％以上。這說明什么？說明人們看好這個政策，看好傳媒產業。指導意見明確指出，要用資本的手段，拓寬傳媒融資渠道，這應該包括國有、民營和上市等多種手段。我認為政府還可以建立傳媒產業引導基金，配合社會私募股權基金。說得通俗一點就是政府出點錢，委托投資管理機構，進行專業的投資管理，實行政府引導，市場運作。所謂培養戰略投資者，一是傳媒骨干企業，二是政府出臺引領資金，三是有其他國有資本、非國有資本甚至外資進入傳媒資本市場。
《青年記者》：文化產業在世界發達國家經濟格局中所占的比例越來越大，作為有著悠久歷史的中國，文化產業的比重是否應該加大？
蘇綱憲：當然，我國歷史悠久，文化資源豐富，人家用我們的文化做成產品，如《花木蘭》、《功夫熊貓》等，賺了很多錢，我們自己不是更應該挖掘我們的文化寶庫，加大發展文化產業的力度？文化產業是一個門檻低、方便就業的產業。記得1998年亞洲金融危機時，韓國提出振興文化產業計劃，事實上危機時文化產業可以更加繁榮。我們注意到今年我國兩會上，有40多位委員簽名的提案要求加大對傳媒文化產業投入。據我所知，其實國家每年在文化產業上的投入很大，但收效甚微。這說明把哲學社會科學研究轉化成成果、形成產業、創造社會效益是需要下大力氣的。需要改變觀念，原來政府無償撥付，接受單位無需返還，更無需增值。除了公益性的、需要保護的和幫扶的之外，政府應該把“花錢”改為“委托花錢”。“花錢”簡單說就是投資理財管理，是一個專門的學問。我國的社保基金就曾經分別委托鼎暉投資和聯想弘毅各20億元人民幣成立基金。但就傳媒產業基金而言，光有投資機構是不夠的，還應該有傳媒行業智庫的參與。保證媒體的政治訴求和經濟效益。政府就是出資人(LP),只負責出錢讓專業人士（GP）管錢、“花錢”、賺錢。應該避免的是完全國營企業大鍋飯的模式，這種體制是責任人缺位的、實踐證明是失敗的體制，這跟政府撥款是一個意思（應限于公益性的、需要保護和幫扶的機構），否則，不利于文化傳媒企業自身造血和良性發展。
《青年記者》：各種資本競相進入傳媒領域，如何保證傳媒的政治屬性？
蘇綱憲：怎樣保證傳媒的政治訴求又能達到良好的經濟效益？這有一個度的把握。應該有兩個底線：一是國有資產保值增值，二是國家文化信息安全。在確保這兩個底線的基礎上，可以采取各種經濟運作的手段，達到增值。
事實上幾年來一直有民營資本和外資進入傳媒領域，只是大多不成功。他們不了解傳媒政策的沿革、變化、特殊性。如網絡視頻，開始很多人投資，這個行業是可以出大項目的，但絕不是馬上可以獲得回報的，它占有資本時間長，如果近期仍看不到賺錢希望，許多人就會退出。
我們一直在做傳媒投融資研究，傳媒投融資最好的方式是委托研究機構，整合投資團隊，形成“傳媒智庫+投資團隊”的模式，政府的資本和其他社會資本甚至外資可以委托這樣的機構進行項目論證、盡職調查、風險評估、投資管理，既保證媒體的安全性，又使出資人（包括政府）得到滿意的回報。
在全球金融危機的情況下，我們也可以實行跨國收購、并購、重組海外媒體，借船出海，用資本的杠桿達到國際媒體為我所用。這在國內外是屢見不鮮的，很多大的企業都這么做。如上海復星參股《21世紀經濟報道》等媒體、臺灣旺旺集團收購時報集團。一個國家要在國際社會樹立良好形象，需要有很多為自己說話的媒體。媒體資源是同石油、礦山一樣重要的國家戰略性資源。
《青年記者》：你們的“銀庫”Stanbank，是否就要做這樣的一個機構？有什么具體的操作方案嗎？
應該說，雖然《指導意見》在很大程度上彌補了互聯網金融監管領域的政策空白，但是也還存在許多不足之處。這就需要我們在深入分析《指導意見》所存在不足的前提下，進一步梳理互聯網金融的基本定位和風險控制重點，從而以《指導意見》為基礎，推動互聯網金融監管策略的不斷完善。
《指導意見》中存在的問題
《指導意見》存在的不足之處有幾方面。
第一，是行業管理的舊思路沒有從根本上打破。眾所周知，互聯網信息技術對于金融的影響，作用于金融機構、金融產品、金融市場、金融制度等多個要素層面上，而且在推動支付清算、資金配置、風險管理、信息管理的同時，事實上已在促使金融子行業之間、金融與實體企業之間的功能融合。這些融合都使得傳統的金融行業邊界變得日益模糊，因此各國監管部門都更多的摒棄了機構監管思路，而是從功能監管的角度入手，著力應對業務與產品創新中的風險控制與功能拓展。由此來看，不僅《指導意見》所定義的互聯網金融行業范疇及所屬類型還缺乏縝密的研究支撐，而且分頭納入現有分業監管框架的思路，也無法應對互聯網金融活動跨行業、跨市場的特征。實際上《指導意見》所提的“科學合理界定各業態的業務邊界及準入條件”，在現實中往往難以達到。
第二，與國際主流的互聯網金融監管方式尚未完全吻合。由于互聯網信息技術對于貨幣與金融的影響深遠，而且帶來的許多變化往往處于金融體系的不同層面，如《指導意見》所列的各類互聯網金融業態，有的是中介組織層面的要素，有的則是產品和業務層面的要素，因此通常無法籠統地制定一部覆蓋所有互聯網金融活動的政策或法規。就國外監管實踐來看，以PC互聯網和移動互聯網支付為代表的新興互聯網支付、P2P網貸和網絡股權眾籌等投融資模式、互聯網風險管理和信息管理等，其所具有的組織與產品設計、內在風險特征與監管重點截然不同，因此各國往往分別予以應對，或是制定新的規則，或是修訂和完善已有規則，如果摻雜在一起，只能是成為互聯網金融的“大雜燴”。此外，在各國都面臨虛擬貨幣、數字貨幣或電子貨幣對金融體系帶來的沖擊之時，《指導意見》似乎也應對此有所考慮，因為在“前景不明”的情況下，多國都是以政策表態而非法律形式來加以引導。
第三，《指導意見》的定位應該是原則性、指導性的政策，不應該太具體，否則就會由于涵蓋面過大，而出現一些值得商榷之處。例如：能否把P2P網絡借貸和網絡小額貸款這兩種截然不同的業態，硬性地揉在一起來看待；在個體網絡借貸的界定中，平臺能否涉及大額借款、可否做關聯方融資和債權轉讓、大公司能否自建平臺做產業鏈融資等，都成為疑問；股權眾籌被等同于網絡股權眾籌，而在美國的JOBS法案中，實際上股權眾籌發行人不一定是網絡平臺，發行途徑也不一定是互聯網；股權眾籌被定義為“公開小額”，“公開”和“小額”的內涵存在不確定性，如何與私募股權眾籌協調也是問題；還有，信托作為一種私募性質的制度安排，能否大規模推動基于網絡的產品發展，是否會導致具有非法集資性質的逆向資金流動等；互聯網消費金融是否就簡單等同于消費金融公司開展的業務。
第四，《指導意見》更多是表達政府政策支持的發展方向，而非制度意義上的“法律法規”，還無法解決影響我國互聯網金融發展的許多根本性問題。一方面，作為綱領性的政策文件，有些指導思路的合理性還值得商榷，例如：“鼓勵符合條件的優質從業機構”上市融資，這里不僅又陷入到為股市賦予“政策性”的舊思路上，而且就美國的Lending Club等典型機構來說，上市后必然在資本的利益追逐下，使得大機構、大投資者、大客戶成為主導，似乎距離P2P的本來價值愈發遙遠。這里不是說我國不能出現大型互聯網金融機構，也不是說互聯網金融機構做大了一定就不再服務小微，而是說作為一個普遍性的鼓勵政策，是否一定具有合理性，會否只是為上市公司并購互聯網金融企業的“資本游戲”推波助瀾，且易出現互聯網金融服務小微的功能異化。另一方面，當未來《指導意見》與某個領域的發展實踐可能出現矛盾時，相應的具體制度創新則需跳出《指導意見》的局限。例如，《指導意見》提出“互聯網支付應始終堅持服務電子商務發展和為社會提供小額、快捷、便民小微支付服務的宗旨”，其內涵就值得商榷。實際上這與非銀行支付機構從事的網絡支付業務特點混在了一起。美聯儲在2015年初的《美國支付體系提升戰略》中，已經充分關注包括PC互聯網和移動互聯網在內的新興電子支付在大額支付中的作用。
完善《指導意見》的總體思路：發展定位與風險控制
《指導意見》的核心目的，一是對互聯網金融在我國的發展進行基本定位，二是努力防范可能帶來的各類金融風險。對此需要我們加以深入剖析，從而更加理性地看待政策引導互聯網金融健康發展的思路。
第一，互聯網金融發展需抓住“服務實體”的重點。
如果針對互聯網金融在我國當前的功能作用，還需要圍繞“缺什么補什么”的思路，找出當前中國金融體系中的“短板”，這就是通常所說的“小微金融服務”領域以及居民的財富管理、消費金融支持等。
目前，在“做大做強”式的傳統企業與金融文化影響下，國內的許多互聯網金融組織也走上了“求大”的路徑，這既是因為互聯網金融領域擁有相對模糊而寬松的監管與制度環境，也是因為互聯網金融組織期望在日益激烈的市場競爭中獲得先機，更希望在市場規則明確下獲得“大而不倒”的先手地位。
當然，從本質上看，雖然很多互聯網金融模式具有分散化、去中心化的特點，并且能夠通過特有的信息優勢發掘，更好地為“小微客戶”提供服務，但是客觀上說，互聯網金融并非一定是服務小微的。在發展到一定程度之后，互聯網金融領域同樣會出現“傍大戶”的“超大機構”和“小微機構”的并立。例如，國外部分典型的P2P網貸平臺逐漸想放棄“Peer to Peer”的提法，個人借貸或者投資者發揮的作用逐漸變弱，而包括對沖基金和銀行在內的大型機構則又逐漸成為游戲主角。
但是在我國，在金融體系的“高大上”仍然居于主流，在小微企業、居民的金融需求仍難以得到有效滿足的背景下，我們并不需要互聯網金融帶來更多“大而全”的平臺組織，著眼于服務大客戶，而更需要其滿足“小而美”的特征。究其原因，一是因為小微領域是最典型的普惠金融，也是當前我國金融體系發展中的最大“短板”，無論是小微企業融資，還是居民財富管理、消費金融服務等，都亟須支持；二是我國的技術創新最缺少的是自下而上的“草根創新”，而草根企業和個人的創新，又需要多元化的小微金融支持；三是隨著產業升級與經濟結構優化，與大工業、大企業相應的金融體系已經逐漸不適應需要，先進制造業和服務業變得愈加重要，而小企業將來逐漸成為解決就業的主體，這也需要包括融資、投資、支付、風險管理等在內的小微金融服務，成為與經濟轉型相配套的新型金融體系的核心。
由此來看，一方面，在互聯網金融推動投融資模式的創新與發展中，中小互聯網金融組織的興起、服務小微的功能定位，都是較長一段時期內互聯網金融發展的重要根本；另一方面，支付和信用信息環境都是重要的金融基礎設施，對此，互聯網對于零售支付創新的巨大推動作用，深刻改變著個人的消費行為與習慣；源于互聯網和大數據的信息處理與信用發掘技術，能夠為整個社會信用體系建設奠定“草根”基礎，這些同樣也是重要的互聯網“微金融”創新。
需要認清互聯網金融風險的特點
一方面是傳統金融風險在互聯網金融中的體現。一是流動性風險。互聯網金融本質上也是金融活動，因此其資產與負債期限的不匹配，同樣可能出現流動性風險。不論是第三方支付，還是網貸平臺，都極易受到流動性風險沖擊。二是信用風險。客戶方面，網絡融資平臺未納入央行征信系統，平臺在進行交易撮合時，主要是根據借款人提供的身份證明、財產證明、繳費記錄、熟人評價等信息評價借款人的信用。中介方面，存在資金挪用的風險。三是操作風險。技術操作風險的產生，主要鑒于互聯網金融依靠軟件、網絡等特殊介質開展金融業務，而其軟硬件配置和技術設備的可靠性以及操作人員的專業技能和道德風險成為技術操作風險高低的主要衡量標準。四是法律風險。互聯網金融在我國尚處探索發展階段，缺少相關的法律法規約束和明確的監管主體。在互聯網金融準入、交易雙方的身份認證、電子合同的訂立、電子簽名的合法性等方面都存在規則缺失或不完善，在涉及民間融資方面的法律法規更是缺乏。五是經營風險。例如互聯網金融企業的高杠桿率，以及潛藏洗錢套現風險。
另一方面是互聯網金融的特殊風險及其表現形式。一是信息科技風險。互聯網金融的技術風險指的是互聯網金融機構的網絡系統遭到技術性外部攻擊而造成的損失。二是“長尾”風險。互聯網金融因為拓展了交易可能性邊界，服務了大量不被傳統金融覆蓋的人群（即“長尾”特征），具有不同于傳統金融的風險特征。但是互聯網金融服務人群的金融知識、風險識別和承擔能力相對欠缺，他們的投資額小而分散，作為個體投入精力監督互聯網金融機構的成本遠高于收益，“搭便車”問題更突出。一旦其參與的投資或融資出現問題，可能對這些“脆弱”的長尾人群會產生更加負面的影響。
完善《指導意見》的具體措施
我們認為，《指導意見》的出臺只是推動互聯網金融健康發展的重要起點，還需要更多的配置保障機制建設。
首先，監管部門要深入研究互聯網金融的理論基礎、體系框架、風險所在等等，否則就會“瞎子摸象”。具體而言，是需要進一步細分不同互聯網金融業態的具體監管思路。我們看到，現有的互聯網金融概念范疇相對混亂，諸多的組織機構、產品、渠道等要素摻雜在一起，各自的業務運行與風險特點差異較大，難以進行一致性監管。對此，還需要在深入梳理合理的業態劃分基礎上，進一步落實相應監管細則。特別需要注意的是，監管細則的制定必須跳出監管主體分割、圍繞機構對象的傳統思路，真正以功能監管、業務監管為主，通過加強監管協調和配合，真正解決互聯網信息技術所導致的混業型金融創新帶來的潛在風險與不確定性。
其次，需要著力解決不同互聯網金融模式背后的根本矛盾。例如，在P2P網貸等基于互聯網的資金配置活動中，之所以會產生各種無序現象，歸根結底還是背后的民間金融缺乏有效引導和法律規制。只有加快推動以民間借貸為主的民間金融走向陽光化、合法化，才能促使P2P網貸行業發展真正跳出民間金融的某些亂象，著力推動技術與服務創新。再比如，第三方支付領域雖然在整個互聯網金融業態中相對比較規范，但近年來也還出了一些問題和風險。究其根本，也是因為伴隨互聯網信息技術對于電子支付方式、渠道、清算模式等的沖擊，使得原有規則越來越難以適應整個零售支付市場的快速變化，因此同樣需要在“打好制度根基方面著力”。
為認真貫徹落實《國務院安會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》(安委[2011]4號)和國家電監會、國家安全監管總局《關于深入開展電力安全生產標準化工作的指導意見》(電監安全[2011]21號，以下簡稱《指導意見》)精神，切實做好電力企業安全生產標準化工作，應認真做好以下幾點：
一、充分認識做好電力安全生產標準化工作的重要意義
深入開展企業安全生產標準化建設是國務院加強安全生產工作的重要決策部署，是落實企業安全生產主體責任的重要途徑，是強化企業安全生產基礎工作的有效制度。電力行業是國家重要的能源基礎產業，其安全生產工作不僅涉及電力企業廣大職工的安全健康，更關系到國家社會生產和人民生活的可靠保障，做好電力企業安全生產標準化工作意義重大。地方各級安全監管部門要高度重視，進一步增強做好電力安全生產標準化工作的責任感，加大指導協調力度，將其納入本行政區域安全生產標準化工作的總體要求，同部署、同推動、同總結、同考核，促進電力安全生產持續穩定。
二、認真落實《指導意見》相關要求，積極參與電力安全生產標準化工作
地方各級安全監管部門要根據《指導意見》確定的相關原則和要求，積極參與推動電力安全生產標準化工作，會同電力監管機構加強對電力安全生產標準化工作的指導和監督。一是要嚴格電力安全生產標準化評審報告的審核工作，督促指導電力企業制定和落實安全生產責任制，貫徹落實國家關于安全設施“三同時”，企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員培訓教育及持證上崗，隱患排查治理，危險品管理，事故應急預案管理，以及事故報告和調查處理等法律法規和要求；二是要會同電力監管機構加強對未按規定開展安全生產標準化工作、重大隱患整改不力和未達標電力企業的跟蹤督促；三是要配合電力監管機構做好評審機構管理工作，督促評審機構客觀、公正、獨立地履行職責；四是要及時總結工作經驗，搭建交流平臺，推動安全生產標準化工作深入開展。
三、強化安全生產綜合監管，促進電力安全生產標準化工作健康發展
地方各級安全監管部門要加強對電力行業安全生產工作的綜合監管，積極會同電力監管機構推進本地電力安全生產標準化工作。要將電力安全生產標準化工作納入本地區安全生產標準化建設總體方案中，共同部署，共同推進。要結合安全生產綜合檢查、專項督查、專項整治等活動，督促電力企業特別是地方電廠、企業自備電廠積極參與電力安全生產標準化工作，認真對照標準自查自改，爭取在規定的時限內達標；督促已獲得安全生產標準化企業稱號的電力企業嚴格執行安全生產法律法規要求，全面落實企業主體責任，持續排查整改安全隱患，加強企業安全文化建設，鞏固標準化工作成果，不斷提高安全管理水平。
地方各級安全監管部門在推動電力企業安全生產標準化工作中，要注重行業監管和屬地監管相結合，充分借鑒本地區前期開展安全生產標準化工作的成功經驗，加強與電力監管機構在各環節的協調配合，及時掌握工作進度、相互通報信息、共同總結經驗，針對存在的問題研究探討解決措施，不斷提高電力安全生產標準化工作水平。(來源：2011年12月23日國家安監總局網)
早在2013年1月22日，工業和信息化部就聯合12個部委下發了《關于加快推進重點行業企業兼并重組的指導意見》（下稱“《指導意見》”），其中明確了汽車、鋼鐵、水泥、船舶等行業的兼并重組目標和任務。
上述《指導意見》明確要求到2015年，汽車行業，前10家汽車企業產業集中度達到90%；鋼鐵行業，前10家鋼鐵企業集團產業集中度達到60%左右；水泥行業，前10家水泥企業產業集中度達到35%；船舶行業，前10家造船企業造船完工量占全國總量的70%以上。
在國家層面兼并重組指導意見的出臺、產業轉型的壓力、監管松綁等因素影響下，今年前三季度A股上市公司掀起了并購重組熱潮。
11月1日，由中國上市公司協會與中央電視合舉辦的2014CCTV中國上市公司峰會“并購大時代”分論壇上，銀華基金董事長、中國上市公司協會并購融資委主任委員王珠林表示，“2014年以來風起云涌的并購浪潮表示‘并購大時代’真的已經到來了。”
來自該論壇的數據顯示，2014年前10個月，A股市場已經發生了3200起并購，并購數量創歷史新高。值得一提的是，這一數字已經超越去年全年發生在A股市場的并購數量。2011年這一數據是1087起，2012年的并購增至1814起，2013年則達到2523起，而在今年的A股市場平均每天有12起并購發生。
并購潮目標：
去庫存和實現O2O融合
對于2014年開啟的并購時代，王珠林預測其將持續較長的時間，而最大動力來自于經濟結構調整和產業轉型升級。
王珠林坦言，根據《指導意見》的要求，傳統產業能借并購重組，達到新的需求和供給平衡，實現去庫存或去產能過剩，同時一些屬于新興產業的企業則通過并購鞏固自己在市場中的地位。
攜程首席戰略官武文潔在解析此輪并購浪潮的特點時表示，從互聯網行業的角度觀察，目前這一波并購熱潮的特點是實現線上線下（O2O）的真正融合。
一方面傳統行業在擁抱互聯網，比如萬達在做電子商城，蘇寧在創辦蘇寧商城的同時也在收購PPTV這樣的互聯網企業；另一方面，來自互聯網產業的巨頭們也在將觸角延伸到線下，例如阿里巴巴在收購一些大型的物流系統，其中包括參股中石化的銷售公司。
武文潔介紹道，攜程也在不斷求變。基于原來掌握的線下資源，攜程將繼續完善呼叫中心，提升服務能力，同時通過并購，進一步打通上下游產業鏈的溝通和連接。去年攜程曾選擇投資一些資源方，比如傳統酒店公司，傳統旅游批發商公司，武文潔表示，“這是因為看中他們手里有一些非常重要的稀缺資源。”
談到并購，全國中小企業股份轉讓系統（即“新三板”）的副總經理陳永民亦表示，“并購不一定完全控股，也可以一起參股”，而目前正在推進的混合所有制改革就為民企提供了機遇。
2014年7月，國資委宣布將中國建材集團、中國醫藥集團選為發展混合所有制經濟試點。（詳見本刊2014年第41期封面故事《“混改”新傳》）。隨著國有企業“混改”穩步推進，隨著民營資金“注入”國企，公司并購潮可能迎來新。
此外，王珠林透露，這次市場并購浪潮的最大特點是，并購基金會成為一個推動并購的重要力量，據媒體報道，自今年7月以來，海瀾之家（600398.SH）等近20家上市公司發起或參與設立并購基金。以海瀾之家為例，公司擬使用自有資金1億元參與設立華泰新產業基金。“華泰新產業基金將聚焦于TMT等新興產業，把握移動互聯網帶來的投資機會，實現投資回報。”海瀾之家相關人士稱。業內人士表示，并購基金正成企業重要投資手段和新的利潤增長點，愈來愈多的上市公司借道并購基金進行產業整合。
新三板掛牌公司成并購“新寵”
在這樣的并購浪潮中，值得注意的是，除了A股上市公司并購狂潮，在新三板掛牌上市的公司也成為并購的目標，截至目前，今年共有7家新三板企業成為上市公司收購標的，涉及金額逾百億元。
監管松綁，以及經濟結構調整與產業轉型升級的需要，這些因素在全國中小企業股份轉讓系統的副總經理陳永民看來只是為并購提供了機遇，“但要保證并購順利進行，還是需要一個市場平臺。” 陳永民表示，新三板除了能進行掛牌轉讓股份、向投資者融資之外，并購也是其很重要的功能。
陳永民表示，在現行機制下，企業在并購重組的過程中經常會遇到兩個方面的問題，如何保證信息披露及時、公開地進行，以及如何對資產進行定價。在并購中經常會出現的問題是，在并購行為完成后才發現很多問題，比如高管團隊不配合，或者發現大股東情況并不如原來想象的那么好，這都是信息不對稱造成的。
另外一個核心問題是資產定價，陳永民介紹道，“以前資產定價都是靠評估的方式解決。但其實評估的方式很難解決這個問題，最好要有市場公允的定價。”而一旦企業在新三板掛牌后，其股份必然有交易價，同時企業也會披露經營業績，這就能為企業的資產定價提供參考。
