時間：2023-05-30 09:58:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
明確目標，理順職能
政府的關鍵是要盡快建立全國統一的事業單位分類標準體系，針對不同的事業單位，給出明確的政策導向。根據我國的實際，可將現有的事業單位分為四類：即行政職能類事業單位、經營性事業單位、中介型事業單位和公益性事業單位。筆者認為，應該針對不同的情況，對這四類事業單位，采取不同的政策進行改革。其基本思路是：對那些有行政職能的事業單位，有些可以直接變為行政機構，有的可以改造為行政部門的執行機構。對經營性事業單位，首先要進行堅決的剝離，脫離事業單位屬性，變為經營性企業。對中介型事業單位，也應該按照政府與社會分離的原則進行改革，其主要方向是，脫離事業單位軌道，按照章程變為真正的民間組織，但不能搞成“二政府”。對于提供公益的事業單位，可以采取不同的政策進行改革。如純公益性的，應強化政府的責任，增加政府的投入，不能走市場化道路；對于準公益性事業單位，可以采取靈活的支出措施，可以引入市場機制，增加其活力和提供公共服務的能力。
做好“公平”大文章
筆者以為，首先應確保行政與事業單位收入所得與公民收入基本相等，工作環境、工作過程、工作強度相當，不要太過于養尊處優，并且堅決取消同類同一地區的行業差別。其次要對所有國家單位的公共收入實行財政“統死”，不論單位職能強弱、收入多少，不能任由單位自行分配使用，一律實行財政統籌分配和再分配，確保公共收入分配的公平。
事業單位很多職能是代表國家或一級組織在履行著行政執法或公共服務、或公益性經營重任，所以必須建立健全一套科學管用、公正擇優的用人和淘汰機制。應該不斷創新順應市場經濟發展的用人與出人體系，實行嚴格的以能擇人、考核淘人的公正機制，確保事業隊伍的整體素質。比如面向社會，因崗招人；定向培訓，長久育人；因事所需，公開選人；以及績效考核，不斷淘汰出局的靈活進出機制，等等。尤其要消除領導個人隨意安排進人的不良慣例，切實打開單位用工大門，按照法定程序，面向社會公開硬招硬考、當場錄用良才，真正實行能者上、庸者讓和以事論人、以效重用的用人機制。
加大改革成本投入
加大投入主要是對分流的人員給予優厚政策和寬闊出路。不能再搞強行分流、痛苦分流、不給出路的改革；不再沿用國企“砸飯碗”的改革老辦法，因為社會公民都應在同一政策法律平等條件下進行改革，而且改革不是要人為地去拉大差距、分成九等、保護一批、損害一批，而要越改越合理、越改越公平、越改越富裕，越改越幸福，特別是共同富裕，不是讓少數甚至極少數人通過扭曲社會公平的改革而非法營利發財。鑒于此，筆者以為這次事業單位大改革，首先要研究具體一點、實惠一點、給改革對象的甜頭多一點，尤其是中央和省級要加大改革成本投入，讓改革者真正受益、受保障，高興服從和自然順應改革才是。尤其是基層事業人員，必須多給實惠、拓寬活路、尊重人權而文明推進。要么通過“退老進小”錄入一批新生代，增添單位新鮮血液，以成本替代法則來解決改革后患問題；要么通過補償一筆可觀的創業基金，以助他穩妥地開創就業門路來解決改革阻力問題；要么通過市場規則、整合資源、信貸、財政和社會實業集團一起上，以創新扶持一批新實體來解決改革堡壘問題。從而，為今后事業單位精簡高效鋪平道路，以最低的投入提供最大最優的公益事業服務。
推進績效考核
從某種意義上講，績效考核機制和公平鑒定機制是社會對事業單位工作績效鑒定有效且公道的途徑，決定于公正考核和兌現結果兩個方面，就是對在崗人員的工作業績與報酬，實行嚴格規范的考核機制，以事業成效而獲取報酬，確保事業單位求真務實，擔當重任，為經濟、社會乃至政治和諧穩定發揮巨大作用。筆者以為，這方面的改革必須強力推進、牢牢把握四個原則，一是守崗有責，未責必罰，即成立一個單位，必須有明確過硬的職責職能，按照責任目標，全員要盡心盡責地去完成，年度或三年五年沒有完成既定事業目標的，包括單位負責人在內全員依責劃定承擔的程度，確定待遇多寡、留崗留任與否。二是人人有責，彈不虛發，即單位因事設崗，崗位因責定人，項項職責有人包管，包括中層干部在內，必須人人身上都有明確的責任和目標。三是年年考核，公正獎罰，即對崗對人對責任，進行著實的年度考核，以考核論英雄、給待遇、定去留；同時，考核必須算數，嚴格按照年初所定的兌現獎懲包括職位升遷去留。四是是非功過，社會評說，即考核中必須留有一定比重的分量，讓社會開門評價單位業績，政府或組織部門嚴把關口，通報與單位，公布于社會，兌現于獎懲升降結果。不嚴格推進這一點，改革動作再大都是枉然。
強化監督機制
[關鍵詞]事業單位；績效管理；考核
[DOI]1013939/jcnkizgsc201625082
事業單位作為以服務社會公益為目的，是由政府出資或國有資產舉辦，從事科、教、文、衛事業的社會組織，具有鮮明的服務型和公益性特征。隨著我國人事制度的不斷改革，無論是全額財政撥款事業單位還是自收自支事業單位，其人力資源管理制度都不斷完善、管理方式不斷轉變，以適應形勢的要求。在我國的一百多萬個事業單位中，匯聚著眾多的優秀技術人員和管理人員，他們在服務社會公益方面發揮著十分重要的作用。近些年，事業單位逐漸認識到績效管理的重要性，逐漸建立了有效的績效管理制度，并努力朝著規范化方向發展。
1績效管理的基本介紹
績效管理最初是企業管理中的一個概念，直到20世紀七八十年代才被應用于政府公共管理實踐之中。它是指各級管理者和員工為達到組織共同參與的績效計劃制訂、績效輔導溝通、績效考核評價、績效結果應用、績效目標提升的持續循環過程，是人力資源管理工作的重要內容及基礎性工作。[1]績效管理在人力資源管理中具有核心地位，它對于提高事業單位每位工作人員工作積極性，提高事業單位運行效率具有十分重要的作用。
盡管目前我國大多數事業單位對績效管理的重視度不斷增強，但仍有一些事業單位的績效管理工作流于形式，將一年一度的述職考評作為績效管理，將考核評價結果定為優秀、合格、基本合格和不合格四個檔次。這種“績效管理”不能稱之為真正意義上的績效管理，還有許多需要不斷完善之處。
2我國事業單位績效管理現狀分析
目前，我國事業單位績效管理存在著諸多的問題和不足，影響著事業單位運行效率，不利于事業單位服務公益、服務社會職能的發揮。這些問題集中體現在以下幾個方面。
21缺乏明確的績效考核目標
績效管理必須有準確的定位和明確的目標，才能使事業單位績效管理工作有效推進。然而，目前，由于事業單位的特殊性以及事業單位在人力資源管理方式、管理制度等方面的欠缺，導致很多事業單位的績效管理十分不專業，最顯著的表現就是績效目標模糊、定位不準。有的事業單位雖然制定了考核辦法，進行了考核，但不能充分利用考核評價結果，導致雖然耗費了大量的時間和精力卻不能收到預期的效果。還有的事業單位對績效考核的目標僅僅是為了年底發放獎金提供參考，失去了績效管理應有的價值。
22績效考核指標過于簡單粗放
由于事業單位缺乏專業的績效管理人員，對績效管理工作缺乏系統、深入的研究，在開展考核時指標過于簡單粗放，表現在：一是未能將考核指標與被考核人的職務、職級、工作能力、現實表現緊密關聯。二是不同考核指標的權重設置不盡科學。有的事業單位所設置的重點指標所占權重較低，有的事業單位考核指標較少，權重設置缺乏說服力。三是工作人員與單位班子成員的一同考核，致使很多優秀的工作人員因與領導同時考核難以拿到優秀檔次。四是考核指標操作性較差。指標內涵不明晰或缺乏具體化的考評標準、方法作支持，使得執行過程難度較大、一致性較差，影響了績效管理公信度。[2]
23績效考核經歷的周期較長
我國大多數事業單位采取的是年度考核制度，每年進行一次考核測評，考核周期拉得過長。這不能對優秀人才實行及時激勵，對工作不努力或出現工作失誤人員進行及時懲罰；也容易出現“近因效應”。一些工作人員可能為了考核優秀，在臨近考核的一段時間內努力工作，給領導和同事留下踏實肯干、努力向上的印象，以近段時間的表現成為考核依據，這使得考核結果不能對全年的真實情況做出準確的評價。
24績效管理工作人員素質難以滿足績效管理目標實現
大多數事業單位從事績效管理的工作人員都不是專業的人力資源管理人員，他們缺乏專業的績效管理專業知識、績效管理工作經驗不足，績效管理工作人員的專業素質不能使績效管理目標實現。
3加強事業單位績效管理的對策分析
針對事業單位績效管理工作中存在的這些問題，筆者針對性地提出了加強事業單位績效管理的有關對策，以對事業單位績效管理工作提供有益參考和借鑒，也為切實提高事業單位績效管理水平，增強事業單位服務社會公益能力，為我國科教文衛事業發展做出應有貢獻。
31制定具體、明確、量化的績效管理目標
對于事業單位而言，某些工作確實很難進行量化，這主要緣于事業單位職能的特殊性。事業單位應加強對績效管理的研究，在制定績效管理目標時，要盡可能細化、具體，使目標明確、量化，表述清晰，容易領會和理解，使工作人員能夠準確把握目標，并將個人目標與單位績效管理目標有機結合，這是目標管理的最大優勢。因此，事業單位在進行績效管理過程中要樹立目標意識，在制定目標時堅持以結果為導向，使績效目標切實可行，真正做到量化、可考核，切莫好高騖遠。這需要事業單位積極轉變績效管理觀念，不斷提高對績效管理的重視程度，積極推進績效管理，不斷完善績效考評相關制度。
32建立完善的績效指標體系
對于事業單位而言，制定一套適合自身發展的績效指標體系非常必要，但是難以制定統一的指標體系。這就要求事業單位根據績效指標的特點因地制宜、具體問題具體分析，分別制定出量化指標體系和不可量化指標體系。在制定績效指標過程中，要堅持主客觀指標相結合、崗位與業績指標相結合、個人指標與團隊指標相結合的原則。事業單位要基于崗位職責，充分利用日常考評，將個人崗位貢獻、現實表現、工作業績計入檔案，作為績效考評的重要參考和依據。同時，要根據形勢的變化和事業單位改革的新要求，及時對績效考核指標體系進行調整，使指標考核體系始終具有彈性和靈活度。此外，要科學設置不同考核指標在整個考核指標體系中所占的權重，使考核指標體現公平性，具有說服力。
33盡量縮短績效考核周期
事業單位在制定績效考核評價辦法時，為使考核更具時效性，應盡量避免年度考核的做法，主動縮短考核周期。可以通過月評、季評、最長半年評一次的做法，定期對工作人員進行評價，并與年終總結有機結合。這種日常與全年綜合考核評價的方法，能夠幫助事業單位克服“近因效應”，彌補年度考核的不足，實現及時獎懲，有助于事業單位工作人員主觀能動性的發揮。
34加強培訓，提升人事專員綜合素質
事業單位領導要注重對人事專員的培訓，為其創造參與績效管理的培訓機會，使其能夠通過持續的學習、充電，不斷積累績效管理專業知識和工作經驗，在制定績效管理制度、考評辦法、確定績效管理目標等關鍵環節能夠信手拈來，以使本單位績效管理真正落到實處。
4結論
績效考核是事業單位提高績效的重要工具，是事業單位人事決策的重要依據，是事業單位選拔優秀人才和合理使用人才的重要途徑。[3]做好事業單位績效考評工作意義重大。事業單位要立足本單位績效管理存在的問題和不足，積極整改，妥善采取有效措施使本單位績效管理工作發揮作用，以提高工作人員積極性，提高事業單位服務效能。
參考文獻：
[1]宋玲雅事業單位績效管理的現狀與對策分析[J].人力資源管理，2010（6）：273
關鍵詞：事業單位 會計監管 目的 現狀 建議
一、引言
作為國家經濟管理的一項重要職能，會計監管工作是加強和改善宏觀調控、維護經濟秩序、創造良好經濟環境的重要前提，具有不可替代的作用。行政事業單位占用國家大部分財政資金，其健康、有序地運行關系著我國社會主義事業的成敗。因此，必須突出行政事業單位的會計職能，提高其財政資金使用有關的會計信息質量。在這個過程中，必須加強行政事業單位會計監管工作。一般而言，事業單位監督包括：1）內部監管，單位內部監管主要從建立健全內部財務審核制度和崗位責任制，合理配置業務部門、管理部門和監督監控部門監管的范圍和內容，形成崗位之間的制約和監督，完善內部財務運行機制，從而對行政事業單位的財務活動進行控制和監督。2）外部監管，主要是通過人大、審計、財政部門、會計核算中心對行政事業單位財務采取了不同形式、不同程度的的監督。
二、行政事業單位會計監管的目的
行政事業單位是行政單位和事業單位的統稱。行政事業單位行使職權或從事社會服務的資金主要來源于國家財政資金。行政事業單位會計就是全面、系統、連續地核算和監督行政事業單位業務收支活動過程和結果的專業會計。行政事業單位的會計監管目的就是保障行政事業單位資金收支活動的合法、合規性和使用的有效性，并保證行政事業單位會計能夠為國家權力機構的相關決策提供有用信息。
三、當前事業單位會計監管的現狀
盡管當前我們事業單位的會計監管建設方面已經取得了長足的進步，然而隨著我國市場經濟的不斷完善以及事業單位體制改的不斷深入，現行的事業單位的會計監管制度在具體的實施過程中暴露出了一些問題與不足，其主要體現在以下三個方面：
（一）會計監管人員負責意識低
事業單位會計監管人員只有謹守本分職責，對事業單位會計內控環境加以合理科學的控制與管理，才能確保內部管理秩序穩定。但是目前許多事業單位的各部門負責監管人員都缺乏著嚴格的管理手段，對會計資本資金、財政支出的核算不予重視，崗位職能秩序混亂，內部管理松弛；另外，還有些事業單位監負責人為了迎合權力機關，利用職能權限，套用出事業單位內部資產，對權力機關進行“感情投資”。這種現象，不但超越了職能所涉范疇，還玷污了其自身職業素養，同時也使得國家與事業單位都蒙受了巨大損失。因此，事業單位監管負責人的職能發揮要靠自身的嚴格自律意識與職業素養作以支撐，才能使他們自身發揮出領導應用的職業風范與帶頭監督作用。
（二）內部會計監管體制不完備
部分事業單位在缺少有效會計監管的情況下，存在收入、支出的舞弊行為，主要表現在利用單位收支項目繁多，來款掛賬時部分款項結算不及時等漏洞進行違法操作；個別單位為自身利益，，自立收費項目或者提高收費標準；甚至存在將行政性收費款相私自轉成服務性收費項目；不按時、足額上繳行政事業性收費，二是截留、瞞報收費。在支出方面利用各種辦法將不合法支出項目合法化，表現在：對于無法通過招待費列支的項目，以虛假發票列支或由下屬單位列支；以各種理由虛開發票或以各種名目采取現金支付來套取公款、貪污公物；資金賬外循環，以報賬不便為由，不及時解繳或進行核算報賬。
（三）外部監督較弱
由于事業單位的特殊性，其內部會計信息的使用人數較少。因此，使社會大眾很難有機會對他們進行真正有力的監督，這就為會計信息失真提供了外部條件。據大量有關資料顯示，每年的財稅檢查，有許多事業單位的財務制度不夠健全、賬目不夠清楚，存在著許多偷稅、漏稅、欠稅現象。特別是在個人所得稅的問題上，事業單位代扣代繳，有不繳或少繳的問題，沒有有效的外部監督，便使人沒有了做好工作的壓力，他們往往會疏于業務，不認真做自己的工作，容易造成會計信息的失真，同時也難以保障事業單位擁有的國有資產、公共資金被合理、高效地使用，容易滋生腐敗現象。
四、加強事業單位會計監管的建議
（一）加強內部會計監管人員管理
加強會計監管隊伍管理，全面提高會計監管人員專業素質和職業操守，是減少舞弊行為發生的重要方法。要通過培訓和教育提高會計監管人員職業道德素質，遵紀守法觀念。使其能夠在工作中堅持原則，依法辦事。還要不斷提高會計監管人員專業化知識水平和監管技能，使其能夠熟悉社會經濟發展下的會計實務。由于事業支出屬于消費性支出，所以事業單位負責人及會計人員一定要提高對監管的認識，要將內部監管工作做在前頭，要認識到會計部門依法行使監管權力是自己的本職工作，必須履行；要結合會計業務工作中現存的問題，實際認識到會計監管是會計工作的重要補充；會計監管要突破傳統思維方式，積極開展調查研究，建立健全切合實際的內部會計監督制度，在法律法規和國家統一會計制度下，體現本單位經濟業務活動的特點和要求，科學合理地規范本單位的各項會計工作。
（二）建立相互牽制的財務會計監控體系
建立相互牽制的事業單位財務會計監控體系，保證事業單位財務會計信息的合法性、真實性，是事業單位財務會計監管體系的基本內容。為了解決這一問題， 必須完善事業單位內部相互牽制的財務會計監控體系。一是政府及其有關部門對事業單位總會計師的業務指導和監督；二是事業單位主要負責人對同級事業單位總會計師在行政上的領導；三是事業單位總會計師與單位主要負責人在財務會計方面的分權與牽制；四是事業單位總會計師對本單位計劃、財會、審計等部門在財務會計方面的領導；五是事業單位計劃、財會、審計等部門與財務會計方面的分權與牽制。上述五個方面的相互牽制，將從制度上解決事業單位資產所有者主體缺位和主要負責人的行為失控并存及其產生的一系列問題，進而從根本上預防事業單位內部存在的財務收支混亂、國有資產流失、會計信息失真等現象， 保障事業單位擁有的國有資產、公共資金被合理、高效地使用， 保證事業單位的社會、經濟職能得以充分地實現。
（三）強化事業單位內部成本核算
在中國特色社會主義市場經濟條件之下，事業單位已經開始逐步面臨日益激烈的市場化競爭，事業單位既要以“不以盈利為目的”的公益性事業發展為目標，又要根據市場經濟特征，考慮自身的生存與發展。隨著政府職能的轉變，籌資渠道也變得更為多元化，事業單位的業務活動也變得更為復雜，一些業務還具有經營性的特點。因此，在事業單位資金量達到一定規模的情況之下，事業單位應當引入企業成本管理方式，制定出適合于自身的內部成本核算形式，這樣一來，就能強化單位的內部成本核算，從而降低各類開支，提升經濟效益。然而，值得注意的是，要把經營活動與事業活動之間的成本核算予以隔離，這樣才能夠正確地反映出事業單位的財務狀況和經營成果。
（四）革新會計委派間接監管方式
為減少事業單位不法會計行為的發生實行的會計委派間接監管方式尚有諸多不足，及時改進和完善才能發揮其應有作用。具體措施可包括：對事業單位財務會計報告制定最高時限，從而保證財務報告的定期上報。要求被監管單位只能存在一個基本存款賬戶，特殊情況需出具財政部門的批準文件。對單位收支進行嚴格管理，嚴格禁止資金賬外循環，并規定收支均要反映在統一賬簿中。由監管小組定期對票據、收支項目進行核查。對重大支出采取事前告知、事中參與、事后追蹤問效等方法加強管理。
五、結束語
綜上所述，事業單位的會計監管工作具有十分重要的意義。為了更好的適應新形勢，我們行政事業單位必須加強對會計監管現狀的分析，對暴露出來的問題與不足，采取科學合理的應對措施，堅持實事求是、與時俱進，以促進事業單位社會效益與經濟效益的提升。
參考文獻：
[1]賈世森.事業單位會計委派間接監管方式探討[J].商業經濟，2010，（14）
［關鍵詞］事業單位；支出；管理
［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0107-01
1 事業單位支出的主要分類
第一,事業支出。事業支出是指事業單位開展各項專業業務活動及其輔助活動所發生的支出。事業支出是事業單位支出的主要內容,也是事業單位會計核算的主要內容。它是考核事業成果和資金使用效益的依據。事業單位應根據財政補助收入、財政專戶返還收入、上級補助收入、事業收入、經營收入和其他收入等情況統籌安排事業支出,其中,財政補助收入、財政專戶返還收入、上級補助收入、事業收入和其他收入等只能用于事業支出,不得用于經營活動支出。
第二,經營支出。經營支出是指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動發生的支出,包括人員支出、日常公用支出、對個人和家庭補助支出、固定資產購建和大修理支出等,各項經營支出的內容比照事業支出。
第三,專款支出。專款支出是指事業單位使用財政部門、上級單位或其他單位撥入的指定項目或用途并需單獨報賬的專項資金所發生的支出。事業單位撥給所屬單位需要單獨報賬的專項資金以及事業單位使用不需要單獨報賬的資金所發生的支出,均不屬于專款支出。事業單位的專款支出主要有科研課題經費、挖潛改造資金、科技三項費用指定用途的支出。
第四,基本建設支出。基本建設支出是指事業單位列入基本建設計劃,用國家基本建設資金或自籌資金安排的固定資產新建、擴建和改建形成的支出。事業單位可以根據開展業務活動及其他活動的實際需要,實行內部成本核算辦法。事業單位支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準。國家有關財務規章制度沒有統一規定的,由事業單位規定,報主管部門和財政部門備案。
2 事業單位的支出管理
第一,根據事業單位經濟實力統籌安排各項支出。事業單位支出預算是財政部門、主管部門根據事業特點、事業發展計劃、收支狀況以及國家財政政策和財力核定的,體現了事業單位的發展重點和規模。應堅持“量入為出、自求平衡”的要求,嚴格按照批準的支出預算執行,根據預算確定的支出項目、內容分別制定人員經費、公務費、業務費等的開支標準,統籌安排各項支出。
第二,以經濟核算提高資金使用效益。實行經濟核算是加強支出管理、降低勞動消耗、提高資金使用效益的有效手段。事業單位開展業務活動,雖然是以維護和實現公共利益為宗旨,但在其運作過程中,要耗費社會資源。因此,應樹立成本費用意識和投入產出意識,在注重社會效益的同時,注重經濟效益,建立經濟核算制度,做到少投入、多產出。
第三,科學界定事業單位支出范圍。如實反映事業發展規模和支出水平，事業支出與經營支出的界限,在支出核算和管理上最容易發生混淆；而事業單位中存在著經營性支出在事業支出中列支、經營支出與事業支出界限不清的現象,不能準確反映事業規模和經營成果。因此,應當正確界定事業支出的范圍,嚴格劃清事業支出與經營支出的界限,凡是直接用于經營活動的費用,應當直接在經營支出中反映；已在事業支出中統一墊支的各項費用,應如數歸還；難以劃清的費用,應當按照規定比例合理分攤,在經營支出中列支,沖減事業支出。
第四,按照專款專用的要求加強專項資金支出管理。事業單位從財政部門和主管部門取得的有指定項目和用途并且要求單獨核算的專項資金,應當按照要求專款專用,單獨核算,并定期向財政部門或者主管部門報送專項資金使用情況。項目完成后,應當報送專項資金支出決算表和資金使用效果的文字報告,接受財政部門或者主管部門的檢查和驗收。
3 事業單位的經營支出管理
事業單位經營支出是指事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外，開展非獨立的核算經營活動時發生的各項支出,以及實行內部成本核算的事業單位結轉已銷產品或勞務成果的實際成本。事業單位為了核算和監督單位的經營支出情況以及經營活動取得的成果,應設置“經營支出”賬戶。該賬戶借方反映支出增加數,貸方反映支出收回數,期末借方余額反映單位當年經營支出累計數。事業單位所有非獨立核算的經營活動發生的全部支出,都應納入經營支出核算反映,且經營支出與經營收入要配比。經營支出要按照《政府收支分類科目》規定的事業支出“款”、“項”、“目”級科目進行明細分類核算。“經營支出”科目一般應按以下項目進行明細核算：基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用等。經營業務種類繁多的單位,應按經營業務的主要類別設置二級科目。事業單位發生各項經營支出時,借記“經營支出”科目,貸記“銀行存款”、“現金”等科目。實行內部成本核算的事業單位在結轉已銷產品或勞務成果的實際成本時,按實際成本,借記“經營支出”科目,貸記“產成品”科目。期末結賬時,應將“經營支出”科目的余額全數轉入“經營結余”科目,結轉后,“經營支出”科目無余額。
進行事業單位經營性管理要注意以下幾點：
第一,正確歸集實際發生的費用。為了正確反映事業單位經營支出的實際情況,在經營活動中,應當正確歸集實際發生的各項費用數,直接用于經營活動消耗的材料、工資等費用,應當按照實際發生數直接計入經營支出。對在事業支出中統一開支而又難以劃清的費用,應當按照規定的比例合理分攤。對經營活動占用單位的房屋、設備等固定資產,應當參照企業的折舊制度提取修購基金,所提取的修購基金應當集中用于事業單位固定資產維修和購置。
第二,實行經營支出與收入配比。事業單位開展非獨立核算經營活動的主要目的是通過充分利用單位現有的資源,向社會提供有償服務或產品,獲得更多的資金支持公共事業的發展。為了全面真實反映事業單位生產經營過程的效率和收益情況,應實行經營支出與經營收入相配比的原則,在正確歸結經營支出費用的基礎上,將經營支出與同期經營收入對應核算,以反映事業單位經營收益的真實情況。
第三,進行成本核算以提高經濟效益。事業單位開展經營活動,是以獲得經濟收益來補充公共事業發展所需資金。為此,在開展經營活動中,為提高資金使用效益,應當通過成本核算,采取切實可行的措施,努力改善經營管理,降低費用消耗,以盡可能少的消耗獲得盡可能多的經濟成果,提高經濟效益。
參考文獻:
一、會計的兩大分支
會計的體系及其分支，是在經濟發展過程中形成的，是適應人們管理財務活動的需要而產生的。它反映著會計各個組成部分的內在聯系和區別。從古到今，從我國到外國，會計歷來是按其適用范圍和核算對象分為企業會計和非企業會計的。企業會計是適用于農、工、交、商、金融等企業單位的會計，是用以反映和監督社會再生產過程中生產、流通領域的企業經營資金活動的。再生產過程中生產、流通領域的企業，基本上屬于物質生產部門，處于經濟基礎領域，這些部門中的企業從事各項生產經營活動，提供社會必需的生產資料和生活資料并創造價值，在社會再生產中起著決定性的作用。非企業會計，即我們所說的預算會計，適用于各級政府財政機關、行政單位和事業單位的會計，用以反映和監督社會再生產過程中分配領域、精神生產和社會福利領域的政府財政資金和事業單位業務資金的。作為非物質生產部門的財政、行政、事業等單位，不直接提供物質產品，處于上層建筑領域，它們從事各種業務活動，為社會生產和人民生活服務，在社會再生產中同樣起著不可忽視的作用。企業和非企業的主要區別，就在于是否具有物質生產方面的職能，是否具有生產經營性。企業會計同預算會計的主要區別，則在于是否追求資本的保值增值，是否具有營利性。企業投資者投入資本以后，要求得到回報，企業終止時，投資者要收回原來投入的資本，企業在生產經營活動中必須獲得盈利才能維持其生存和發展。所以，企業會計要以營利為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著資本的保值增值、所有者權益而展開。行政和事業單位進行各種公務活動，公益性、社會性業務活動，其出資者投入資金以后，不要求得到回報，這些單位一般也不會終止，個別單位終止時出資者也不一定都收回資金，它們在業務活動中有的無償提供服務，有的雖有收費但也并非足額補償，而是由國家財政提供全部或大部的資金。所以，預算會計要以社會效益為目的，會計的確認、計量、記錄、報告都要圍繞著社會效益而展開。非營利性是預算會計區別于企業會計的特殊性，也是預算會計各個組成部門的共同性。只有充分認識這一特征，才能明確事業單位會計必然歸屬于預算會計（非企業會計）的客觀依據。1996年2月我國財政部的“預算會計核算制度改革要點”開宗明義指出：“預算會計是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理手段，是核算、反映和監督中央和地方各級政府預算以及事業行政單位收支預算執行情況的會計，是我國兩大類會計體系之一。”這一概括，為我們認識事業單位會計的地位，建立預算會計法規制度的管理體制指出了明確的方向。
二、事業單位會計的特征
把事業單位會計作為預算會計中的會計分支而單獨制定會計準則和會計制度，是這次預算會計改革的一個創舉，它有助于適應形勢發展而加強單位內部管理。其所以要確立事業單位會計的相對獨立會計分支地位，是因為人人認識到在從計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制過渡的過程中，事業單位會計發生了顯著的變化。現階段事業單位會計的特征主要有以下幾項：
1．事業單位除財政撥款外還有自己的事業收入。
2．事業單位雖然以實現社會效益為宗旨，但卻具有一定的經營性，并要實行經濟核算，其事業收入和事業支出大都與業務活動相聯系，可通過擴大服務規模、提高服務質量，實現增收節支，爭取改善自身的運營條件。
3．事業單位雖然不提供物質產品，但向社會提供精神產品（即知識形態的產品）和勞務，它具有一定的生產性。科學、教育、文化、衛生等各種事業單位，大都屬于第三產業中為提高科學文化水平和居民素質服務的部門（有人把這種提供精神產品和勞務的行業稱為第四產業）。這些部門在現代社會中占有重要的地位，社會生產力的發展水平越高，智力勞動和智力開發的作用就越顯著，物質產品再生產的發展就越依賴于精神產品再生產的發展。正是事業單位經濟活動的特殊性，使得事業單位會計成為預算會計中的一個單獨的分支。我們研究事業單位會計的特征，是為了按照其發展的客觀規律有效地制定法規制度，使之更好地適應事業單位會計工作的需要。但是，這決不意味著事業單位會計已經企業化了，已經按企業會計的規則運行了。這是因為：
（1）我國目前的事業單位盡管資金來源渠道多樣化，但其絕大多數還是以國家財政撥款為主，其他資金來源為輔，完全不需要國家財政撥款的還是少數，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項目依然要依靠國家財政扶持。事業單位的財務活動同國家財政資金之間存在著密不可分的關系，其財務管理和會計核算應該受到國家預算管理部門的指導和約束，而且其會計法規制度的建設應該與財政總預算會計制度的建設由同一部門進行，使單位會計與財政總預算會計很好地銜接起來。
（2）事業單位的性質及資金來源，決定了絕大多數事業單位的非營利性，必須把社會效益放在第一位。水利、林業、科學、教育、文化、衛生等事業單位提供的是公共產品，而追求利潤必然會使其業務活動走偏方向。這里還要指出，一些單位雖然能夠實現收支相抵后還有結余，但這是它們加強管理、量入為出的結果，絕不等于在主觀上就是以營利為目的。把事業單位會計當作預算會計體系中的一個分支來進行法規制度建設，既照顧到事業單位內部管理的需要，又維護了預算會計體系的統一性，這才是正確的選擇
。三、事業單位會計的定位
事業單位是我國特有的一個名詞，我國民法通則規定，企業、機關、事業單位和社會團體都可以取得法人資格，從而確立了事業單位的法律地位，而在西方通常則采用非營利組織一詞。我國的事業單位會計在內涵上近似于西方非營利組織會計，但兩者又不完全相同。為了與國際會計慣例相協調，我們對事業單位會計的適用范圍需要作一些具體分析。所謂事業單位通常可理解為不具有物質產品生產和國家事務管理職能，主要以精神產品和各種勞務形式，向社會提供生產性或生活的單位。其范圍習慣上涵蓋較廣，包括不同的行業和經濟類型。從行業來看包括以下三類：
（1）科學、教育、文藝、廣播電視、信息服務、衛生、體育等科學文化事業單位；
（2）氣象、水利、農業、地震、環保、計劃生育、社會福利等公益事業單位；
事業單位會計準則比較趨同為了適應社會主義市場經濟體制的需要，進一步規范事業單位會計核算，加強會計管理，促進社會各項事業健康有序發展，2012年12月5日，財政部部務會議修訂通過了《事業單位會計準則》，并從2013年1月1日起施行。
一、新舊事業單位會計準則的比較
1.準則定位及適用對象
舊準則包括9章54條，新準則共9章49條，從數量上進行了精簡，舊準則的定位為“事業單位會計是預算會計的一個組成部分”，而新準則“適用于各級各類事業單位”，“事業單位會計制度、行業事業單位會計制度（以下統稱會計制度）等，由財政部根據本準則制定”，大大拓寬了之前所界定的范圍。舊準則適用于各級各類國有事業單位，新準則適用于在中華人民共和國境內設立的各級各類事業單位，這是由于當前我國正在進行事業單位改制。事業單位改制首先是劃分現有事業單位類別，在清理規范基礎上，按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。今后，不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。新準則去掉了“國有”兩個字，表明今后事業單位無論是否國有都可適用，更好地順應了我國事業單位改革的大潮流。
2.財務報告目標及使用者
舊準則沒有提及財務報告目標，但主要體現了“決策有用觀”，這是因為決策有用觀符合當時事業單位會計報告的要求，能夠滿足會計報告使用者對預算執行情況的了解。新準則明確體現了“決策有用觀”和“受托責任觀”，即“事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息，反映事業單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經濟決策”。舊準則沒有提及財務報告使用者，新準則指出“事業單位財務報告使用者包括政府及其有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、事業單位自身和其他利益相關者”。
3.會計核算基礎
舊準則規定“會計核算一般采用收付實現制，但經營性收支業務核算可以采用權責發生制”。新規定“事業單位會計核算一般采用收付實現制；部分經濟業務或者事項采用權責發生制核算的，由財政部在會計制度中具體規定”。主要是由于當前我國某些行業事業單位已經引入權責發生制，如“醫院會計采用權責發生制基礎”“高等學校會計采用修正的權責發生制基礎”。因此，從決策有用觀向受托責任觀與決策有用觀二者兼顧的會計目標轉變已經是發展的必然趨勢。
4.會計信息質量
與舊準則相比，新準則多了實質重于形式原則、及時性原則。實質重于形式原則是指業務或者事項的經濟實質不總是與它們外在的法律形式相一致的，當業務或者事項的經濟實質與其法律形式不一致時，事業會計人員應當根據其經濟實質而不是法律形式進行核算和反映。實質重于形式原則是對權責發生制的補充，和企業相比，事業單位同樣處在紛繁復雜的經濟環境中，如果會計核算僅僅按照業務或事項的法律形式或人為形式進行，而這些形式又沒有反映其經濟實質和經濟現實，那么，其最終結果將不僅不會有利于會計信息使用者的決策，反而會誤導會計信息使用者決策；會計核算工作如果不及時，就很難準確地反映事業單位在一定時點上的財務狀況和一定期間的經營成果和現金流量，造成會計信息失真。
5.財務報告
舊準則指出“會計報表是反映事業單位財務狀況和收支情況的書面文件。包括資產負債表、收入支出表、基建投資表、附表及會計報表附注和收支情況說明書等”。新準則指出“事業單位的財務會計報告包括財務報表和其他應當在財務會計報告中披露的相關信息和資料。財務報表是對事業單位財務狀況、事業成果、預算執行情況等的結構性表述。財務報表由會計報表及其附注構成。會計報表至少應當包括下列組成部分：（一）資產負債表；（二）收入支出表或者收入費用表；（三）財政補助收入支出表”。新準則會計報表附注多了“會計報表中列示的重要項目的進一步說明，包括其主要構成、增減變動情況等”，這些變化使得事業單位的財務報告體系更為完善，更有利于信息使用者對報表的理解并據此決策。
二、新準則與企業會計準則的趨同
1.會計信息質量
新準則在第二章《會計信息質量要求》中包含了可靠性、相關性、可理解性、可比性、實質重于形式、及時性、重要性等信息質量特征，清晰明了，表現出了與《企業會計準則――基本準則》的趨同，但缺少了謹慎性原則。
2.會計要素的定義、確認和計量
新準則在會計要素的定義方面也表現了與企業會計準則的趨同，按照交易和事項的經濟特征確定會計要素，在相關要素的定義和確認條件與企業會計準則一致。同時要素分類與企業會計準則一致，資產按流動性分為流動資產和非流動資產，負債分為流動負債和非流動負債。新準則規定資產和負債“應當按照取得時的實際成本進行計量”，與企業會計準則中的計量屬性中的歷史成本一致。
三、對新準則進一步完善的建議
1.會計信息質量中加入謹慎性原則
新準則在會計信息質量要求中沒有提到謹慎性原則，而今后事業單位在發展過程中也會面臨一定的財務風險，涉及到資金的投放和舉債，因此，在確認、計量、報告中也會運用到謹慎性原則，是否可以考慮計提壞賬準備，減值準備等，更有利于事業單位長遠利益和持續經營。
2.專款專用原則
“專款專用原則”是指對指定用途的資金，應按規定的用途使用，并單獨反映，這是事業單位會計區別于企業會計的一條重要原則。在事業單位，出資者對其所提供的資金不要求取得資本收益和資本回收，但有著按預定用途使用的要求。所以事業單位的專用基金、投資基金都必須按規定的用途使用。對于事業基金也應按規定使用范圍使用，不得移作他用，特別不得用于生產經營和對外投資。實行專款專用的原則，有利于保證事業單位的事業活動的順利開展。因此，建議增設“專款專用原則”。
3.與國際準則的趨同
事業單位是我國特色，國外與我國事業單位類似的機構一般是非營利組織，西方有非營利組織會計準則，我們現有的是事業單位會計準則和民間非營利組織會計制度。今后，是不是可以制定一個事業單位和民間非盈利組織通用的會計準則和制度，從而達到國際上的趨同。
參考文獻：
近年來，廣饒縣認真貫徹落實事業單位監督管理政策規定，完善制度，夯實基礎，事業單位監督管理工作逐步走上制度化、規范化、科學化軌道。
一、打基礎，日常工作規范完善
一是積極推進“非法人”事業單位過渡工作。為提高事業單位法人登記率，采取多種措施推進“非法人”事業單位過渡，重點督促財務相對獨立特別是鄉鎮（街道）中小學校的法人登記工作。截至2012年12月31日，全縣事業單位法人總數達到231個，事業單位法人登記率達到85%。二是所有事業單位法人均建立了工作臺賬。臺賬主要內容分為法人基本情況、登記管理機關日常管理指標和監督管理聯席會議成員單位管理指標三部分，臺賬能全面、祥實地記錄事業法人接受聯合監督管理情況，為日常管理、確定信用等級、績效考核等工作提供第一手資料。三是進一步完善辦事工作流程。對事業單位法人設立登記、變更登記、現場核查和信用等級評定等事項進行認真梳理，制定了《廣饒縣事業單位法人設立、變更、注銷登記、年檢工作流程圖》，制成圖板并懸掛上墻，印制了業務工作辦理流程、所需材料明白紙，使業務工作辦理一目了然，既方便了前來辦理業務的人員，又促進了工作的規范化、程序化。四是認真開展現場核查工作。投資近3萬元購置了照像機、攝像機、錄音筆等設備，用于現場核查工作。轉發并嚴格執行《東營市事業單位法人設立及變更登記現場核查暫行辦法》，建立健全各種配套文書。2012年，對所有申請設立和變更登記的事業單位進行了現場核查，對發現的問題，及時下發整改通知書，督促其進行整改，確保了事業單位法人登記事項的真實性和有效性。五是聯席會議制度全面實施。印發了《廣饒縣事業單位法人監督管理工作聯席會議制度》，定期召開聯席會議，重點加強了與公安、技術監督部門的溝通聯系，完善了事業法人信息溝通、監督管理協調配合機制，形成了事業單位法人監督管理齊抓共管、環環相扣的良好局面，有效規范了“非法人”事業單位的民事行為，維護了事業單位的合法權益和社會管理、市場管理秩序。六是按時完成年檢工作。每年都專門印發文件安排年檢工作，對年檢的時間、程序、內容和要求以及所需材料做出明確說明。年檢中實行事業單位法定代表人履職報告制度，并要求法定代表人親自簽字，使年檢工作更加真實、規范。材料審核實現了受理人、審核人、負責人依次審核、簽字負責、相互監督，保證了材料齊全有效、程序規范簡潔、內容完整無缺。近年來，法人年檢率、年檢合格率均為100%。積極做好公示工作，及時將核準登記、變更登記及年檢合格的事業單位法人名單在《廣饒大眾》上進行公示。七是及時完成登記管理信息公開及備案工作。督促、指導事業單位法人對其設立、變更登記等事項及時進行信息公開。在信息公開及備案審核工作中，對登記管理信息公開表的相關內容，特別是群眾關心、社會關注的事項按相關要求進行重點審查，確保事業單位法人信息公開內容與其證書所登記的內容相一致；同時督促各事業單位法人及時將審核后的信息公開表通過網絡、公開欄等方式進行公開，接受社會監督，確保事業法人證書上所登記的內容與現實情況相一致。八是檔案管理更加規范。制定了《事業單位登記檔案保管制度》、《事業單位登記檔案查閱制度》等內部管理制度，配備了專用檔案櫥柜和統一的檔案盒，法人檔案按標準整理后依事證號順序統一排列，明確由專人負責檔案管理工作。及時對入檔材料進行分類整理和完善歸檔，編制了檔案目錄索引，使檔案材料既齊全、美觀整潔，又查詢方便、易于檢索。九是法人培訓效果明顯。每年都組織全體事業單位法定代表人參加監督管理知識培訓。2012年重點學習了省政府27號文件及事業單位監督管理有關政策，并組織了法定代表人知識答題，收到了很好的效果。
二、重創新，監管體系逐步完善
一是信用體系建設工程全面啟動。聯合縣人民法院等16個部門出臺了《廣饒縣事業單位法人信用等級評定辦法》，制定了信用等級評定指標體系。組織開展了2011年度事業法人信用等級評定工作，先后2次召開聯席會議，確定了73個事業法人的信用等次，其中61個法人被評為AAA級，12個確定為AA級。組織召開了全縣事業單位法人信用等級授牌暨培訓會議，通過授牌、講課、考試等形式，使事業法人進一步提高了認識，明確法人職責，誠實守信，為全縣公共事業管理和服務不斷營造誠實、自律、守信、互信的信用環境。二是績效考核工作成效顯著。制定出臺了《廣饒縣事業單位績效考核辦法》，成立了事業單位考核委員會，辦公室設在縣編辦，具體工作由縣事業單位監督管理局承擔。2012年，做好了教育、衛生系統事業單位績效考核試點工作，從事業單位考核委員會成員單位抽調人員分別與教育、衛生相關人員共同組成考核組，對51個學校（中心幼兒園）、13個基層衛生院進行了考核。考核實行百分制量化考核，考核內容主要包括事業單位登記管理、社會評價和業務工作三部分。按照15%的優秀比例，確定了10個A級單位，每個單位由縣財政獎勵3萬元，并在全縣綜合表彰獎勵大會上進行表彰。績效考核工作的開展，對于各事業單位加強內部管理、完善工作運行機制，不斷提高公共服務水平起到了很好的促進作用，該項工作將于今年在全縣所有事業單位全面展開。三是印章管理更加規范。為進一步加強對事業單位印章的規范管理，制定了《關于加強事業單位印章管理的規定》，與縣公安局聯合就事業單位印章名稱、刻制程序及繳銷管理等作出了明確規定，將事業單位印章管理納入制度化、規范化軌道。結合“非法人”事業單位過渡工作，對事業單位清理規范工作中撤銷、更名事業單位的印章進行了收繳，2012年，共收繳印章184枚，有力地維護了市場、社會管理秩序。四是機構編制評估驗證工作全面啟動。機構編制驗證評估是指對已經研究批準、納入機構編制管理范圍的機構編制事項的規定執行、宗旨實現、職能（業務）運行等情況進行評估驗證。按照《廣饒縣機構編制事項評估驗證試行辦法》，2011年以來，對22個事業單位的機構設置調整事項組織實施了評估驗證，通過驗證，全面地掌握了各單位機構設置調整后的運行情況，有力的督促了各單位機構設置規定的履行和落實，提升了對事業單位的監管力度。五是網上登記監管工作準備就緒。認真學習了省事業單位網上登記監管信息系統運行知識，完成了省事業單位網上登記監管歷史登記數據整理和USB-KEY訂購，舉辦了全縣事業單位網上監管信息系統培訓班，為開展事業單位網上監管信息系統運行試點工作做好了充分準備。
三、抓規范，自身建設不斷提升
一是監督管理隊伍建設進一步加強。縣事業單位監督管理局人員編制增至7人，實際配備工作人員5名，為執法人員統一辦理了行政執法證。在加強政策理論學習、熟練掌握業務知識的同時，積極參加各類培訓、學習活動，近幾年先后赴中國人民大學、浙江大學等高校參加培訓，并到上海市、嘉興市、鎮江市、郯城、莒縣、滕州市、乳山市等地學習事業單位監督管理工作，學習和了解外地的經驗和做法，開闊了眼界和思路。二是對事業單位登記管理機關的職能進行調整理順。為進一步強化事業單位登記管理機關的監管職能，縣事業單位登記管理局更名為縣事業單位監督管理局，內設登記管理室（驗證核查室與其合署）、績效管理室等2個股級機構。職能相應進行了調整，在保留原有職責任務的基礎上，新增了負責全縣事業單位績效考核制度的建立完善和監督執行、事業單位法人信用等級評定和管理、建立和完善全縣事業單位法人治理結構、事業單位及法人印章備案和收繳等職能。三是推行崗位管理。局內設置了績效考核崗、登記管理崗、驗證核查崗、信用管理崗、印章管理崗、評估驗證崗、檔案管理崗、信息調研崗等8個崗位，每個崗位都有一個主辦人員和一個協辦人員，實行定崗、定員、定責，做到了分工明確，責任明晰。
各鄉鎮(場、區)人民政府(管委會)，縣政府各部門：
為貫徹落實《省委辦公廳、省政府辦公廳關于印發〈省事業單位崗位設置管理試行意見〉的通知》(辦發〔〕1號)和《縣事業單位崗位設置管理實施方案》(辦發〔〕89號)文件精神，按照省崗位設置工作領導小組要求，我縣崗位設置工作必須在年12月20日前完成，為確保這一目標實現，順利通過省檢查驗收，現將相關要求通知如下：
一、高度重視事業單位崗位設置工作
崗位設置管理是根據事業單位的社會功能、職責任務和工作需要，設置具有明確名稱、職責任務、工作標準和任職條件的崗位，劃分通用的崗位等級，設定結構比例和任職條件，進行總量控制，促進規范管理。實施崗位設置管理是推行聘用制度的需要，是建立健全事業單位崗位管理制度的需要，是事業單位收入分配制度改革的需要。同時，收入分配改革實行崗位績效工資，將崗位作為確定工資的主要因素，這就迫切需要完成崗位設置，為實施收入分配制度改革提供依據和基礎。國家人社部提出，要在年完成全部事業單位崗位設置工作。省政府通過簽訂年度目標責任書，要求所有省、市、縣級黨政機關所屬事業單位在年底前必須完成崗位設置工作。各級各部門要切實提高對崗位設置管理工作重要性的認識，克服畏難情緒，消除顧慮，把思想行動統一到貫徹落實國家和省、市要求上來，切實增強緊迫感和責任感，集中時間，集中力量，全力推進此項工作。
二、采取得力措施推動事業單位崗位設置工作
當前，要重點抓好以下四個方面的工作：一是組織工作專班，深入到各單位進行督辦指導，增強各單位做好此項工作的緊迫感。二是堅決執行市委辦公室、市政府辦公室印發的《市事業單位崗位設置管理實施方案》(辦發〔〕14號)關于“對未按規定進行崗位設置管理的單位，不得新聘人員或將進入最低相應崗位等級的人員聘用到上一級崗位”的要求。將崗位設置與事業單位人員工資待遇掛鉤。三是對沒完成崗位設置任務的單位，停止受理職稱聘任，停止兌現年度工勤技能人員晉升技術等級工資。四是對不能按期完成任務的單位，縣政府將嚴肅問責，并在年度考核中不能被評為優秀等次。
三、切實加強對崗位設置工作的組織領導
事業單位崗位設置管理工作任務艱巨，時間緊迫，各單位務必警醒思想，高度重視，成立事業單位崗位設置工作領導小組，主要領導親自部署，分管領導具體負責，工作人員集中經辦，確保事業單位崗位設置管理工作在月20日前全面完成。
2010年中央分類推進事業單位改革主要思路是,按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業發展為目的,以科學分類為基礎,以深化體制機制改革為核心,總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩步推進,進一步增強事業單位活力,不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。改革的總體目標是,到2020年,建立起功能明確、運行高效、治理完善、監管有力的事業單位管理體制和運行機制,構建政府主導、社會力量廣泛參與的公益服務新格局,形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。
改革的主要任務:
1.科學分類。在對現有事業單位清理規范的基礎上,按照社會功能,將事業單位劃分為主要從事公益服務、主要承擔行政職能和主要從事生產經營活動的三個類別。主要承擔行政職能的,逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸行政機構;主要從事生產經營活動的,逐步改制為企業;只有主要從事公益服務的事業單位繼續保留在事業單位序列,但要強化公益屬性,改革管理體制、運行機制。
2.實行政事分開。進一步轉變政府職能,理順政府與事業單位的關系。面向社會提供公益服務的事業單位要推進管辦分離,逐步取消與行業管理部門的行政隸屬關系。落實事業單位法人自,探索多種形式的事業單位法人治理結構。
3.深化人事制度改革。以推行聘用制度和崗位管理制度為重點,轉換用人機制,搞活用人制度,建立起權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。
4.深化收入分配制度改革。建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的事業單位收入分配制度。
5.推進以養老保險為重點的事業單位社會保險制度改革。完善事業單位參加基本醫療、失業、工傷、生育保險政策。事業單位養老保險實行社會統籌和個人賬戶相結合,養老保險費由單位和個人共同負擔,單位繳費納入社會統籌基金,個人繳費全部記入個人賬戶。基金單獨建賬,實行省級統籌。在參加基本養老保險的基礎上,建立事業單位工作人員職業年金制度,費用由單位和個人繳納。做好改革前后退休人員養老保障待遇水平的合理銜接。
6.構建公益服務新格局。鼓勵和支持社會力量興辦公益事業。放寬準入領域,推進公平準入,鼓勵社會力量進入法律法規未禁止的公益事業領域。推動社會事業領域相關產業發展,滿足人民群眾多層次、多樣化的服務需求。
7.完善支持公益事業發展的財政政策。完善財力與事權相匹配的財政體制,加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度,促進不同地區基本公共服務均等化。改革和完善財政支持公益事業方式,按照國家政策和“以事定費”原則,對不同類型事業單位實行不同的財政支持辦法。有的給予全額經費保障,有的給予一定經費補助,有的通過購買服務等方式給予支持。
事業單位財務管理作為事業單位內部控制的重要環節，是判斷一個單位能否持續經營、能否有效發揮監管機制的必要條件。隨著我國對管理透明度的強調，財務管理作為記錄事業單位資金往來和資金使用情況的管理工具，在內控體系中發揮著重要作用，高效的財務管理體系不僅能夠幫助管理者作出合理的決策判斷，也可及時為監督機構提供真實完整的資料，確保內部控制的質量和效果。而內部控制，作為單位對經濟活動的風險進行防范和管控的重要手段，將直接影響著預算的準確度和報告的精確度。因此，在事業單位內部，內控機制的運行離不開管理會計系統（劉永澤等，2014），而管理會計系統也直接為單位管理者服務，它將內部控制執行過程中的分類信息反饋給管理人員，進而幫助領導層和監督機構作出指導和決策。在事業單位財務管理體系中，管理會計的實施也便于反映預算執行情況，事業單位可結合歸口管理和項目負責制，合理分配責任，將資金使用明確到人，從而達到資源合理配置，提高支出效益的目的。也就是說，事業單位管理會計系統能夠通過會計信息提供相關支撐證據來加強事業單位內部控制。
二、事業單位管理會計體系構建的理論基礎、構建前提和實踐依據
事業單位管理會計體系建設的依據來自各界的相關理論、經驗以及其他支撐體系的建設。體系建設過程中既可以將權變理論、行政管理學等學科研究作為理論基礎，也可以預算會計體系作為管理會計體系的構建基礎，同時還可參考企業管理會計的實踐經驗，通過有效的信息化手段來建設適合行業性質的管理會計體系。
（一）理論基礎
對于管理會計體系建設，不能采用兩極理論。這就是權變理論的基本觀點：對任何形態的組織機構來說，不可能存在一套絕對最好的管理方法。因此，在事業單位管理會計體系構建中應學會運用權變理論設計并建設一套與單位實際相關，但系統全面性和用戶靈活性可因特定情況而不同于行業平均水平的綜合性管理系統。在管理方法和業務流程上也無需追求絕對，適當提供替補措施和應急手段不僅可以有效發揮人力物力的作用，而且更能激發創造潛能。行政管理學，作為政府積極主動管理社會公共事務的產物，為構建行政事業單位管理會計提供了直接依據。隨著經濟社會的發展，行政管理學更加重視對成果和績效的研究。在規劃事業單位管理會計體系建設目標時要考慮以公共管理決策服務為目標，而不應只追求內部發展或效益最大。在此目標基礎上構建的管理體系更適應經濟社會的發展需求，從而能更有效地為決策管理和會計信息獲取提供服務。行政管理學和權變理論系統相結合，可充分支撐整套理論體系。
（二）構建前提
我國現行預算會計體系包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計等。目前，事業單位所有業務最終都通過預算系統銜接起來（孫潔，2014），因此，必須先完成對健全的預算管理系統的建立才能談構建事業單位管理會計體系。從2013年1月份開始，新的《事業單位會計制度》開始實施，它打破了舊制度下現實與規定互相脫節的障礙，引入了企業常用的固定資產折舊和無形資產攤銷的概念；全面定義了“事業結余”“經營結余”“財政補助結轉”“財政補助結余”“非財政補助結轉”；同時通過增加“在建項目”科目，避免賬目分離造成財務信息不完整的局面。通過制度的完善，事業單位會計信息披露質量得到提高，從而促進了預算管理工作的規范性、科學性和全面性。雖然預算會計側重為外部利益相關者服務，而管理會計側重為單位內部服務，但由于兩者使用相同的原始資料，因此又可以相互交叉、相得益彰。
（三）實踐依據
管理會計的起源要追溯到19世紀早期企業管理層對內部計量的應用。在我國，管理會計的理念興起于20世紀80年代初期。相比而言，事業單位管理會計缺乏明確的理論支撐和實踐積累。由于事業單位管理與企業管理有許多相似之處，如預算管理、績效考核、財務報告和財務分析等，所以在事業單位構建管理會計體系過程中完全可以借鑒行業中規模相似企業的管理會計實踐經驗。
三、管理會計在事業單位財務管理中的應用措施
基于以上理論研究的支撐，我們將配合一系列措施來探討如何實現事業單位全面建設管理會計體系這一目標。第一，第一責任主體意識的重要性決定了單位的控制和監督意識，如同船只的平衡性決定了行程的安全與穩定。第二，管理會計指引體系的選擇和建立為最終體系建設指引方向，正如指南針一樣，若能精準定位即可有效節省時間成本。第三，管理會計體系的建設效率在于對工具的選擇，合理有效地選擇工具能夠最大程度發揮作用，從而節約人力資本。第四，以上環節的核心要素就在于對操作人員的選擇上，優秀的管理會計人才能夠有效使用工具，能夠在既定方向下制定和調整路程，但管理會計體系的建設不是一蹴而就的，要在各要素具備的基礎上才能夠接近其最終目標。下面將分別就以上四個措施（結構如圖1所示）進行分析和研究。
（一）增強第一責任主體意識
良好的控制能起到事前預防、事中控制、事后監督的作用（劉翰林等，2015）。事業單位負責人是財務與會計工作的第一責任主體，因此，在事業單位管理會計體系建設過程中，應將強化單位負責人的“第一責任主體意識”作為首要任務。
（二）推進管理會計指引體系建設
目前，國家對事業單位管理會計指引體系的定義和范圍給予了明確的說明。事業單位管理會計體系建設也應該通過基本指引、應用指引和案例指引的過程最終科學界定事業單位管理會計體系的邊界和框架，如是否要將財務會計納入管理會計體系建設等相關框架類、結構類問題，就要在指引體系的建設過程中加以討論和解決。指引體系建設可以通過課題研究的方式來探討事業單位管理會計體系建設的可行性、可塑性及各階段的具體任務，然后通過借鑒示范案例和國際慣例來推動管理會計指引體系的建設。
（三）全面構建會計信息系統
我國事業單位管理會計信息系統工具包括預算系統、預算控制系統、成本控制系統、決策管理系統、業績評價系統以及內部報告系統。根據單位性質，事業單位會計信息系統還應具備項目管理、會計崗位管理、審計與報警的功能。雖然這些系統工具已在不同程度上被使用，但多數事業單位仍處于各個管理會計工具方法單獨信息化、信息平臺之間彼此孤立化的階段，在《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》（財會〔2014〕27號）中將這種情況形容為一個個“信息孤島”。顧名思義，這種信息之間缺少整合的現象會導致單位內部信息喪失重要性、完整性、真實性等主要特性，并且在信息處理上會出現大量冗余重復現象。這些問題將導致一家單位出現與其職能和規模不相符的信息量，而信息的復雜性和信息量的龐大會直接影響決策效果，這時的信息處理結果并不能對決策和評估起到多大作用。針對以上問題，結合目前我國管理會計信息系統的建立和使用情況，我們可以將事業單位分為兩類。一類是已經建立各子信息系統，且子信息系統適應單位實際，并能有效發揮作用，那么這類單位應當側重于統一各子信息系統之間底層數據的標準，加強數據共享和互聯互通。另一類屬于已經建立個別子信息系統，但是系統并不適應單位發展新需求，這類單位應當側重于對原有系統的升級改造，比如聘請中介服務機構進行評估和升級后的調試，再不斷完善原有系統。
（四）強化管理會計人才隊伍建設
管理會計工作方法相對較多，而管理會計水平主要受到會計工作人員綜合素質的影響。從我國人口大國的實情看，會計人才的培養主要是圍繞財務會計人才的培養，而對管理會計人才的培養相對匱乏。隨著市場經濟的發展和信息技術、網絡技術的滲透，社會更需要綜合性管理會計人才，他們不僅應具備管理會計知識和企業管理思想，更要掌握相應的信息技術。只有合理建設具有此類綜合素質的管理人才隊伍，才能將管理會計的意義在事業單位中完整地詮釋出來。
四、結語
關鍵詞：事業單位財務規則意義
1、新規則的頒布背景以及修訂的基本原則
1996年10月22日中華人民共和國財政部令第6號文件頒布了《事業單位財務規則》已經實施了15年，財務規則的頒布對當時的企事業單位的財務工作起到指導性的作用，引導企事業單位的財務走向一個嶄新的一頁。隨著中國加入WTO和社會經濟的高速發展，公共財政體制不斷健全要求財政以及各項社會財政事業改革問題的不斷深入，對事業單位財務規則提出了更高的要求，為滿足事業單位財務管理的需要，亟需出臺一部新的《事業單位財務規則》來指導企事業單位的財務工作。在這樣的大背景下，制定了新的《事業單位財務規則》，新規則以中華人民共和國財政部令第68號文件的形式頒布此次財政工作準則的修改主要遵循以下一些原則：一是在我國各項財政改革的成果得到放映的時候來滿足事業單位財政管理相關內容和手段的需要：二是規范細化財政事業單位財政政策管理，并按科學化的要求去管理；三是保持現有事業單位財務制度體系框架并且體現財政改革的相關成果；四是突出事業單位公益屬性的性質，在促進保障財政事業的健康和穩定發展，要著重解決財務管理中存在的問題。
2、新舊單位事業單位財務規則的主要變化
1、進一步明確《規則》的適用范圍
《規則》適用于我國各級各類事業單位的財務活動，并參照公務員法管理事業單位財務制度問題，同時適應社會力量舉辦的公益服務性組織和社會團體，對于某些特定項目的事業單位不適用本規則，《規則》擴大了事業單位的范圍。
2、進一步強化了我國事業單位的預決算管理
事業單位的預算管理貫穿了事業單位預算編制和執行的整個過程，是事業單位進行各項財務活動的前提和依據。其中《規則》第六條規定：“事業單位預算是指事業單位根據事業發展目標和計劃編制的年度財務收支計劃。事業單位預算由收入預算和支出預算組成。如果僅僅從預算的內容來看，證明我國事業單位預算應當包括事業單位全部收入和全部支出預算，從而達到全面管理的目標。
3、規范事業單位收支管理
新規則進一步修改并完善了我國財政補助收入和支出的含義，并明確我國事業單位收支的范圍，增加事業單位收支管理的有關要求。按照事業單位收支管理完整性的原則，將財政補助收支為“各類事業經費”改為“各類財政撥款”，將財政補助收入“從財政部門取得”改為“從同級財政部門取得”。
4、完善事業單位結轉和結余資金管理
新規則分別界定了結轉和結余概念，在此基礎上，將結轉和結余劃分為財政撥款結轉和結余資金、非財政撥款結轉和結余資金兩部分，并分別作了原則性規定。
5、加強事業單位資產和負債管理
新規則完善了資產的分類，修改了固定資產的定義，適度調高了固定資產的單位價值標準，規范資產配置、使用和處置管理，規范事業單位對外投資。加強事業單位負債管理中《規則》規定，必須嚴格執行相關的審批程序。不得違反規定提供擔保。
三、頒布新《事業單位財務規則》的重要意義
1、充分體現了財政改革的相關成果
過去的十五年，是我國財政公共建設和改革十分重要的十五年，在這十五年期間我國先后施行了財政部分預算改革，我國國庫的集中收付制制度改革，我國政府采購改革，“收支兩條線”改革以及我國政府收支科目改革等等，這次修訂工作充分體現了這些改革成果的取得。
新規定進一步規定各單位要核定收支，定項補助，超支不補，此外還要求各級各類單位應將各項收支全部納入其每年的單位預算中，實行“一個單位一本預算”，統一核算，統一管理，從而讓事業單位的收支管理全面完整。關于單位支出將分為兩個部分，一是基本收支，采用定員定額的方法編制；二是項目支出，采用項目管理的規定編制，從基層單位預算開始編制，讓預算編制精細化到各個具體項目中。
2、突出事業單位的公益屬性，嚴格限定對外投資經營活動
由于我國企事業單位財政改革的相對滯后，其管理就存在一個十分突出的問題，那就是事業單位管理的屬性不明確。這種行為也就可能導致公益性質和目標的偏離。
新規則中就事業單位的公益屬性特別突出出來，從而把握住事業單位財務活動的方向，尤其對各級各類事業單位對外的投資以及開展的經營活動嚴格地進行了限制，極大保障了我國事業單位的公益事業健康穩定發展。新規則還在不斷地加強支出的績效管理、資金的使用效率以及單位財務監督的重要性。
新規則強調，事業單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性，以及單位財務監督的重要性。
3、突出科學化精細化管理
財政部門為了更好地貫徹落實我國的科學發展戰略，發揮財政部門的職能更好地滿足依法理財、科學理財、民主理財的要求推行科學精細化管理，落實強化我國基礎財政工作。
由于我國大部分事業單位在基層，為公益服務提供載體，便于我國財務管理制度的開展與管理，應大力加大財政的投入力度，滿足廣大勞動人民對我國公益服務的需求，讓我國財政事業單位工作的科學精細化管理，使國家的公共資源能得到合理有效科學的運用。“此次規則的修訂不僅體現了事業單位財政科學精細化管理的要求，而且還對一些涉及管理的條款作出了適當的修改，這將對于財務工作科學化、精細化管理的推進發揮重大作用。（作者單位：江西撫州園林綠化局）
參考文獻：
[1]吳山民.《事業單位財務規則》修訂的主要內容.[J].中國農業會計.經濟科學出版社，2012，（7）
【關鍵詞】 事業單位； 財務規則； 高校
《事業單位財務規則》（以下簡稱《規則》）已于2012年4月1日起開始施行，《規則》的出臺對于規范事業單位的經濟行為，不斷提高事業單位財務管理的科學性和精細化水平，促進事業單位的發展具有重要意義。同時它對高校財務制度的改革起到了很好的借鑒作用。
一、《規則》的創新點
《規則》從事業單位的預算管理、收入、支出管理、資產管理等方面對事業單位的財務行為進行了全面規范。主要有以下幾點創新。
（一）全面充分反映財政體制改革的重要成果
我國從1994年開始實行以“分稅制”為核心的財政體制改革，歷經數十年，財政體制的改革不斷深入，特別是財政支出管理方面，先后推行了部門預算、國庫集中收付制度、政府采購制度等。《規則》全面反映了各項財政體制改革的成果，充實了事業單位財務管理的內容。
（二）進一步完善事業單位的預算管理
《規則》中除了對預算的編制和執行進一步強化和規范外，主要明確了事業單位決算的有關管理要求。這充分體現了精細化管理的要求，在全面做好事業單位預算編制、執行的同時，加強了對決算工作的要求，使其為提高事業單位資金的使用效益提供更有力的支持。
（三）建立健全了事業單位的財務監督機制
《規則》中新增了第十一章財務監督，規定了事業單位財務監督的主要內容、監督審核機制和監督制度等。建立健全財務監督機制有利于規范事業單位的財務行為，加強財務管理，促進事業單位各項事業的健康發展。
（四）進一步加強資產管理，嚴格控制對外投資
《規則》根據改革實踐，重新界定了固定資產的分類和定義，將在建工程納入事業單位的資產管理范疇，并對事業單位固定資產折舊問題提出了修改意見。進一步加強事業單位的資產管理有利于反映事業單位固定資產的真實價值，有利于資產的成本核算。《規則》對事業單位的對外投資進行了嚴格控制，充分體現了事業單位的公益屬性，預防了事業單位的財務風險，保證了事業單位的健康穩步發展。
（五）進一步規范了事業單位收入和支出管理
《規則》對事業單位財政補助收入的定義進行了修定，并對事業收入的范圍和收入的管理作出了明確規定。同時，考慮到事業單位收入全部納入預算管理以后，為了減少事業單位支出的不規范性，《規則》對事業單位的支出管理進行了強化，進一步完善了支出的定義及分類。規定事業單位支出要嚴格執行國家有關財務規章制度規定的開支范圍及開支標準，沒有統一規定的事業單位，報主管部門和財政部門備案后由事業單位自行作出規定。
（六）完善事業單位結轉和結余資金的管理
《規則》對事業單位結轉資金和結余資金進行了明確詳盡的概念解釋，并將財政撥款與非財政撥款的結轉與結余進行了區分，針對結轉與結余資金的使用作出了原則性的界定。
二、《規則》與《企業財務通則》的比較
高校作為特殊的事業單位，為社會提供服務。其經濟活動雖與企業的生產活動有差異，但其資金的運作仍遵循一定的財務管理規律，并且其財務管理有向企業化管理靠攏的趨勢。通過對《規則》與《企業財務通則》（以下簡稱《通則》）的比較，可以發現《規則》中仍存在不足。《規則》將事業單位的財務管理要素分為七個，分別是收入管理、支出管理、結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理和財務監督。與《通則》對比，結構上缺少了“信息管理”的要素，在各要素的具體內容方面，財務監督缺少了有關處罰的相關規定。
隨著網絡技術的發展，信息技術的影響力無處不在，財務管理的信息化是強化財務管理的重要手段之一。高校對財務管理信息化的認識還遠遠不足，有的僅停留在會計電算化的層面上，在高校的財務決策中發揮的作用微乎其微。高校的財務管理工作仍然是以財務核算為核心，沒有充分發揮財務信息在高校發展中的作用。
在內容方面，《通則》中雖然新增了“財務監督”一章，但只提及了財務監督的主要內容等，對如何進行處罰沒有涉及。在當前高校資金渠道多元化的格局下，許多高校為了自身的發展大規模舉債，這無疑增加了高校的財務風險，對高校的財務監督，僅僅規定其監督的內容難以真正地將財務監督落到實處，不免形同虛設。
三、高校財務制度的改革要點
作為事業單位重要組成部分的高校，其制定的法規也應當秉承《規則》的特點，并吸取企業財務管理的先進理念，筆者認為高校財務制度的改革主要應從以下幾點入手。
（一）完善財務管理要素缺少的“信息管理”
《通則》中要求企業建立健全財務預警、財務評價體系等以加強財務信息管理。實現會計信息化與高校可持續發展的融合，能進一步提升高校的管理水平和抵御風險的能力。高校會計制度中應單獨設立信息管理一章，主要內容應包括：高校應該根據自身的業務特點，優化業務處理流程，逐步建立和完善高校的財務信息系統，逐步實現信息的實時共享。高校應建立財務預警機制，對貨幣資金、銀行貸款等進行重點監控，及時溝通高校財務風險信息，提出解決方案。
（二）不斷加強資產管理，完善核算方法
高校作為事業單位，其因教學、科研及社會服務取得的各項資產均屬于國家，加強資產管理，可以有效防止國有資產的流失。對固定資產計提折舊可以準確地反映資產價值和高校的教育培養成本。高校的會計制度應當與《規則》的改革相一致，主要有兩方面：一是提高固定資產的衡量標準；二是明確固定資產折舊的計提方法和賬務處理方法。高校首先要轉變核算思維和習慣，通過對固定資產進行全面的摸底調查、盤點，全面掌握高校固定資產情況。按照《高等學校教育培養成本監審辦法》的規定，將高校的固定資產劃分為房屋建筑物、專用設備、一般設備、交通工具、圖書和其他設備六大類。采用直線法對固定資產計提折舊。增設“累計折舊”、“固定資產清理”科目。固定資產購入時，借記“固定資產”，貸記“銀行存款”等科目；計提折舊時，借記“事業支出”等科目，貸記“累計折舊”科目。
（三）將基建主體納入高校財務主體
目前高校基建活動的財務核算獨立于高校的財務主體之外，只有完工的在建工程才納入高校財務主體，基建工程資金流量一般相對較大，納入高校的財務主體有利于完整、全面地反映高校的財務狀況，也有利于加強對基建工程資金流的監管，更有利于高校全面預算管理的執行。高校財務制度應將基本建設的相關內容納入到高校財務主體，資金納入預算管理，以進行統一籌劃，綜合反映高校的財務狀況和成果。首先應按照高校“統一領導，分級管理”的財務管理體制，撤銷基建財務科，將其所有職能合并到高校財務主體進行統一核算。其次依據《國有建設單位會計制度》的要求設立會計科目，在收入類增設“基本建設撥款”，主要核算財政撥付的基本建設資金；支出類增設“基本建設支出”，主要核算高校用于基本建設所發生的各類開支；資產類增設“在建工程”，主要用于歸集高校基建工程、安裝工程等的成本等；負債類增設“應付工程款”等等。
（四）進一步強化財務監督
當前高校的資金來源越來越多元化，資金的開支范圍亦多元化，為了更好地監督各項經濟活動的開展，僅僅規定監督的內容，沒有具體的處罰措施，在實際的執行過程中難度很大，處罰的力度也極大地減弱。為了強化法治意識，高校應對私設“小金庫”、公款私存等違法活動加大處罰的力度，對各種違規行為制定相應的行政處罰和經濟處罰條例，對違法行為依法進行處置。
【參考文獻】
