時間：2023-05-30 08:54:20
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同能源管理規范，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）工業節能
1．深入開展技術節能。采取清潔生產審核、電平衡測試、節能技改項目管理、合同能源管理、能源監察等有效手段，加大節能新技術、新產品的開發和推廣應用。全年完成30家以上年用電300萬千瓦時以上企業（含商貿企業）電平衡測試；50家以上重點用能企業、重點耗水企業和重點污染企業清潔生產審核；積極培育合同能源管理服務公司，力爭開展10個以上合同能源管理項目；完成36家以上重點用能企業和公共建筑單位的能源監察，依法開展能耗限額強制性標準對標達標監察，嚴格執行超限額標準用能電價加價制度，對國家明令淘汰設備強制整改。2．形成高能耗行業倒逼機制。完善省、市能源信息系統重點用能企業能耗數據申報，提高數據申報及時率和準確率。強化高能耗企業用能的量化管理和總量控制，科學設置能耗指標，在非金屬礦物制品業、紡織業、電力熱力的生產和供應業、通用設備制造業、黑色金屬冶煉及壓延加工業、金屬制品業等六大高能耗行業中開展年耗能1000噸以上且萬元工業增加值能耗高于規模企業平均能耗的企業能源消費總量、總用電量、萬元增加值單耗控制，并開展跟蹤督查。繼續在印染、建材、化工等高能耗高污染行業實施關停淘汰。
（二）建筑節能
全面推進節能建筑向綠色（低碳）建筑的跨越，嚴格執行12層以下（含12層）居住建筑實施太陽能熱水系統強制性規定，在商品住宅和農村住宅大力推廣太陽能與建筑一體化技術。因地制宜推進地源熱泵、外遮陽系統、屋頂光伏發電、日光照明系統等可再生能源建筑應用試點，增加可再生能源建筑應用面積，積極申報建筑節能示范項目。加強民用建筑項目節能評估和審查，根據《省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、《省民用建筑項目節能評估和審查管理辦法》、《市區民用建筑項目節能評估和審查管理實施細則》等規定，嚴把審查關，提高民用建筑能評實效性和服務性。開展節能評估機構培訓考核，提高業務素質，完善能評單位預選庫進退機制。
（三）交通運輸節能
加強低碳交通運輸體系建設，優化運輸組織及運力結構，加快推進貨運車輛向廂式化、重型化、專業化方向發展，客運車輛向大型化、舒適化、全承載方向發展，倡導標準型船舶，提高內河船舶平均噸位。積極推動公交車、出租車純電動、油氣混合、油電混合運用，及時更新老舊公交車輛20臺以上。加快公共自行車向塘棲、瓶窯、五常、閑林等鎮街擴展，新建服務點109個（與主城區換乘點4個）、擴容服務點8個，投放自行車3200輛；公共自行車服務點爭取達到270個以上、自行車達到8000輛。同步提升公共自行車服務質量，加強監控、調度、運營、熱線、維修等環節數字化管理，適時擴充24小時服務點。促進節能減排新技術、新工藝在重點工程建設項目的廣泛運用，加快烤漆房“油改電”和環保節能型場地電動訓練儀推廣力度，使用電烤房企業達到85%以上，電動訓練儀新增15臺。落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》，防止超標車輛從事道路運輸經營活動。
（四）商業和民用節能
積極開展零售業、餐飲業等商貿服務業節能降耗行動，推進綠色飯店創建。著重開展三星級以上旅游飯店、營業面積3000平方米以上或年用電量100萬千瓦時以上商場超市的節能目標管理。重點推動企業做好照明、空調、電梯、冷藏及其他耗能設備以及商業建筑物保溫隔熱等節能工作，嚴格控制商業建筑物裝飾性景觀照明能耗，嚴格執行公共建筑空調溫度控制制度。推進無紙化電子商務建設，減少使用一次性用品，抑制商品過度包裝。組織開展節能宣傳周、“能源緊缺體驗日”、“綠色出行日”等主題宣傳教育活動，倡導全社會節約資源的生活方式和消費習慣。繼續實施節能產品惠民工程，推廣使用高能效家電、太陽能熱水器、T5直管熒光燈等節能產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。
（五）公共機構節能
完善公共機構節能宣傳培訓、能耗統計和定額管理、專項檢查等基礎性工作，制定出臺衛生、教育、公安等特殊行業能耗定額考核指標，全面開展區級公共機構下屬單位能耗考核工作，實現節能管理規范化、科學化、精細化。按照《區區級公共機構節能規范》規定，督促各公共機構加強設備日常維護，嚴格節能監管。重點抓好能耗超標單位整改措施的落實，確保完成年度節能目標任務。積極開展公共機構既有辦公建筑節能改造，推廣使用外墻保溫、鋁合金窗斷橋隔熱、中空玻璃、T5熒光燈、集中式供水器、智能節電插座等節能技術和產品。嚴格按照政府采購要求，將辦公設備節能采購落到實處。抓好區“市民之家”政府綜合辦公樓合同能源管理項目試點示范工程，有效推動全區各公共機構建筑節能改造工作。
重點工程節能
（一）爐窯節能改造
嚴格集中供熱區域生產性和生活性供熱鍋爐行政許可（審批），繼續推進工業鍋爐、爐窯節能改造。支持高效煤粉鍋爐等清潔能源替換工程；鼓勵垃圾電廠開展湍沸復合流化床鍋爐節能改造；推廣使用尾氣余熱利用、富氧燃燒、信息控制等爐窯節能技術，實施系統優化改造，提高熱效率。
（二）綠色照明改造
全區政府機關等公共機構在2013年底前淘汰全部白熾燈、T8鹵素熒光燈等低效照明器具，替換為節能燈、T5日光燈，并開展LED燈等新光源示范試點。經濟技術開發區、臨平主城區等采取合同能源管理方式繼續開展路燈節電智能控制改造。
（三）電機系統節能改造
一是使用高效電機，限期淘汰列入國家《高耗能落后機電設備（產品）淘汰目錄（第二批）》名單的Y系列電動機，積極落實國家節能產品惠民工程高效電機推廣財政補貼政策，鼓勵使用一級能效的低壓和高壓三相異步電機、稀土永磁電機等高效電機。二是開展變頻器調速，優化電機系統的運行和控制。
第一條 為了加強醫藥行業的標準化工作，促進醫藥行業技術進步，保證醫療器械、制藥機械、藥用中間體等醫藥產品質量，提高經濟效益，根據《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國標準化法實施條例》及國家技術監督局的《國家標準管理辦法》、《行業標準管理辦法》、《企業標準化管理辦法》，制定本辦法。
第二條 國家醫藥管理局主管醫藥行業標準化的管理工作，負責在全行業組織制定標準、貫徹執行標準，對標準的實施進行監督，指導和推動企業開展標準化工作。
第三條 國家醫藥管理局歸口管理醫藥行業標準的范圍：
醫療器械類：
（一）醫療器械通用性標準和綜合性標準；
（二）普通外科與專科手術器械；
（三）普通診察與注射穿刺器具；
（四）醫用電子儀器設備；
（五）醫用光學儀器設備與內窺鏡；
（六）醫用超聲、激光、高頻儀器設備；
（七）理療與中醫儀器設備；
（八）醫用射線、高能和核設備；
（九）醫用生化儀器及化驗設備；
（十）體外循環設備、人工臟器及其功能輔助裝置；
（十一）醫用衛生材料及用品；
（十二）醫用高分子制品（如：輸血輸液器、一次性注射器等醫用高分子器具）；
（十三）手術室設備；
（十四）公共醫療設備。
制藥機械類：
（一）制藥機械與設備；
（二）藥品包裝機械；
（三）制藥用監測及藥品檢驗儀器。
醫藥包裝類：
（一）藥品包裝用材料、容器及相關的生產設備（包括玻璃、塑料、橡膠、金屬、膠囊等制品的生產設備）及藥品包裝檢測、試驗儀器；
（二）藥品包裝標準。
制藥用原料、輔料類：
（一）制藥用原料（中間體）；
（二）制藥用輔料；
（三）食品添加劑；
（四）飼料添加劑。
醫藥工業環境保護類：
（一）產品生產過程中廢棄污染物限量標準；
（二）污染物排放標準；
（三）新工藝技術的污染物控制及治理標準。
醫藥能源管理類：
（一）醫藥行業能源管理標準；
（二）產品用能標準；
（三）節能技術標準。
醫藥工業、商業質量管理標準類。
第四條 醫藥行業制定標準的主要內容：
（一）質量技術指標；
（二）產品規格，生產工藝，檢驗規則，倉儲保管，產品養護；
（三）安全要求，通用試驗方法，生產、銷售、使用規范；
（四）術語、符號、代號、通用技術語言要求。
第五條 醫藥技術標準是從事生產和商品流通的共同技術依據，凡作為商品出售的醫藥產品，其安全要求，生產中應當統一的技術指標、方法都必須制定標準。
第六條 醫藥標準化的規劃、計劃、科學研究、機構建設、人員配備要納入各級醫藥部門經濟和社會發展計劃。
第七條 制定醫療器械、制藥機械、醫藥包裝材料及容器、制藥用原料（中間體）、輔料等醫藥標準要采用國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的國際標準，以及工業發達國家的先進標準或先進樣機。
第二章 標準分類
第八條 醫藥國家、行業標準分為強制性和推薦性標準。強制性標準主要是指由于技術性能、制造質量的原因會直接或間接危害人身安全的產品標準及指導正確生產、使用以保護生命的通用要求，重要的技術管理規范，其他標準是推薦性標準。
下列產品或標準應當制定強制性標準：
（一）代替和修復人體臟器、肢體的產品；直接參與人體生理功能的人工臟器；急救設備；用于治療、診斷的醫療設備及器具；直接用于手術的設備和器具；計劃生育器械；直接作用于人體的醫療器具和材料；重要的醫用檢驗和輔助設備；
（二）直接與藥物接觸的包裝材料及容器；
（三）直接與藥物接觸的機械設備、藥檢儀器、醫藥用壓力容器；
（四）醫藥工業環境保護標準；
（五）節約能源、資源標準；
（六）國家需要控制的產品通用技術要求；
（七）法律、行政規章規定必須執行的標準。
下列標準是推薦性標準：
（一）技術指標高于國家、行業強制性標準的產品標準；
（二）產品質量分等細則；
（三）一般技術管理規范；
第九條 進口或出口轉為國內銷售的產品，必須符合我國標準的要求。出口產品的技術要求由合同雙方商定。
第三章 標準化工作的管理
第十條 國家醫藥管理局負責管理醫藥行業的標準化工作，履行下列職責：
（一）組織貫徹國家有關標準化工作的法律、法規、方針、政策，制定醫藥行業標準化工作的具體方針、政策和管理辦法；
（二）組織編制和實施醫藥行業的標準化工作規劃和年度計劃；
（三）審批、醫藥行業標準，審核醫藥國家標準（報批稿）并辦理報批手續；
（四）指導省、自治區、直轄市醫藥行政主管部門的標準化工作，協調和處理行業有關標準化工作問題；
（五）組織實施標準；
（六）對標準實施情況進行監督檢查；
（七）經國務院標準化行政主管部門授權，管理醫藥行業的產品質量認證工作；
（八）組織重大醫藥新產品和引進項目的標準化審查工作；
（九）組織管理與醫藥行業對口的國際標準化工作；
（十）組織標準化科技成果獎評選，負責醫藥標準化工作的表彰獎勵；
（十一）管理醫藥標準化工作經費。
第十一條 省、自治區、直轄市醫藥管理部門分工管理地方的醫藥標準化工作，履行下列職責：
（一）貫徹國家、行業、地方標準化工作的法律、法規、方針、政策，并制定實施的具體辦法；
（二）制定地方醫藥標準化工作的規劃和計劃；
（三）承擔省、自治區、直轄市人民政府下達的草擬地方標準的任務；
（四）組織本行業行政區域內的醫藥企業、事業單位實施標準；
（五）對醫藥標準實施情況進行監督檢查；
（六）受理醫藥企業標準備案工作；
（七）審查、監督地方科研產品執行強制性標準。
第十二條 國家設立上海、遼寧、武漢、天津、廣東、山東、北京、浙江、北醫口腔醫學院九個醫療器械標準化技術歸口單位；設立天津制藥用原料（中間體）、輔料標準化技術歸口單位；設立上海藥用包裝標準化技術歸口單位；設立天津制藥機械標準化技術歸口單位。全國、行業的標準化技術委員會按專業分工設立在各技術歸口單位。
第十三條 各歸口單位履行下列職責：
（一）宣傳貫徹國家、行業標準化工作的法律、法規、政策；
（二）負責提出本歸口范圍內的標準制定、修訂及科研課題的長遠規劃和年度計劃的建議；
（三）承擔醫藥國家、行業標準的制、修訂任務，進行醫藥標準化科學研究工作；
（四）承擔醫藥標準化業務的技術性指導，協助起草單位貫徹有關基礎標準和相關標準；
（五）承擔醫藥標準化技術委員會秘書處的工作；
（六）承擔醫藥標準（報批稿）的整理校核、編輯修改工作，負責向國家醫藥管理局辦理標準報批手續；
（七）協助行政主管部門處理標準執行中的技術問題；
（八）負責收集、研究和交流國內外醫藥標準情報資料工作，建立醫藥標準化技術檔案；
（九）組織醫藥標準化的宣傳、普及、學術交流活動，協助行政主管部門培訓標準化技術人員。
第十四條 標準化工作人員屬專業技術人員，其工作成果視同其他科技成果。標準化專業人員享受與其他科技人員同等的經濟及技術職稱待遇，工作成績顯著或做出重要貢獻者，應予以獎勵。
第四章 標準的制定
第十五條 根據全國醫藥工業生產和科學技術的發展，適時地編制醫藥行業標準化五年規劃和年度計劃，醫藥標準化工作按年度計劃實施。
第十六條 制定標準項目由年度計劃正式下達，負責起草單位應對所定標準的質量及其技術內容全面負責。按《標準化工作導則》（GB1）的要求起草標準征求意見稿，編寫《編制說明》及有關附件，其內容應包括：
（一）工作簡況，包括任務來源、參加單位、起草人及所做主要工作；
（二）標準編制的原則，確定主要內容（如技術指標、參數、公式、性能要求、試驗方法、檢驗規則等）的論據（包括試驗、統計數據）；修訂標準應增列新舊標準水平的對比；
（三）試驗驗證的分析、綜述報告；經濟效果、技術經濟論證報告；
（四）采用國際、國外先進標準的程度、水平對比，國外樣機測試數據對比；
（五）與有關的現行法律、法規和強制性國家標準的關系；
（六）重大分歧意見的處理依據和經過；
（七）作為強制性或推薦性標準的建議；
（八）貫徹標準的要求和措施建議；
（九）廢止現行有關標準的建議；
（十）其他應予說明的事項。
第十七條 標準征求意見稿及其有關附件，經起草單位負責人審查后，印發各有關單位征求意見。征求意見期限為兩個月，逾期不復函者，按無異議處理。
第十八條 負責起草單位應對征集意見進行歸納整理，填寫《意見匯總處理表》（格式與國家標準管理辦法所列一致），同時附修改后的標準預審稿，技術委員會秘書處或技術歸口單位審閱確定后，可以組織正式審查。
第十九條 國家、行業標準要經過預審和正式審查。審查會由各專業標準化技術委員會組織，沒有標準化技術委員會的，由醫藥行政主管部門或委托技術歸口單位組織。送審稿及有關資料應在審查會前1個月（函審須提前2個月）發送給參加審查單位。
第二十條 會議審查標準，原則上應協商一致。如需表決，必須有不少于出席代表人數3／4同意為通過。會議出席率和函審回函率應大于2／3審查才有效。
第二十一條 審定后的國家、行業標準由標準起草單位按GB1的要求修改、整理。報送相應專業標準化技術歸口單位進行校核、修改、編輯整理。
第二十二條 國家標準報送國家技術監督局審批、。行業標準由國家醫藥管理局審批。
第二十三條 標準實施后，制定標準部門根據醫藥行業科學技術發展和經濟建設的需要適時進行復查，以確定現行標準繼續有效或者予以修訂、廢止。標準復查周期一般不超過5年。
第二十四條 地方、企業醫藥標準的制定，應執行相應的有關規定。地方醫藥標準由地方標準化行政主管部門審批、編號、，企業醫藥標準送地方醫藥主管部門和地方標準化行政主管部門備案。
第五章 標準的實施與監督
第二十五條 強制性標準一經批準，就是技術法規。各級醫藥主管部門、企業、事業單位都必須嚴格執行。任何單位不得擅自更改和降低標準。對因違反標準造成不良后果以致重大事故者，按《中華人民共和國標準化法》第四章規定執行。
第二十六條 國家、行業級醫藥產品質量檢測機構承擔貫徹標準的檢測工作。受行政主管部門委托，處理有關產品是否符合標準的爭議。
第二十七條 貫徹強制性標準時，除涉及產品主要性能和會造成人身危害的技術要求以外，對執行其他技術要求確有困難的，要說明理由，提出暫緩執行期限，貫徹措施報告，經醫藥行政主管部門逐級同意。國家標準報請國家技術監督局批復，行業標準由國家醫藥管理局批復。
第二十八條 醫藥科研新產品試制、鑒定前必須制定相應的技術標準，并進行標準化審查。未經標準化審查的新產品不準組織技術鑒定，不準組織批量生產。
第二十九條 國家醫藥管理局負責全國醫藥行業標準實施的監督。
（一）配合國務院標準化行政主管部門組織醫藥產品質量監督抽查工作；
（二）編制全國醫藥行業標準實施的監督檢查計劃，并組織實施；
（三）在組織醫藥行業評優、認證、發放生產許可證和企業升級中，負責產品符合標準情況的審查；
（四）根據對標準實施進行監督檢查的情況，定期或不定期標準實施監督檢查公告，通報監督檢查結果，對實施標準情況好的予以表揚，對實施標準情況不好的予以批評和限期改進；
第三十條 醫藥行業首先在醫療器械產品中實行質量和安全認證工作，各種安全標準是進行安全認證的技術依據。
第六章 附 則
第三十一條 凡與本辦法不符的規章，均以本辦法為準。
關鍵詞：促進；旅游業；科學發展；對策
中圖分類號：F59文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）04-0195-02
一、做好旅游支柱產業的科學定位
本溪市共有208處旅游資源，獨特的地質地貌，賦予了本溪山、水、洞、泉、漂和古人類文化遺址于一體的旅游資源體系，幾乎擁有中國全部的景系、景類和84%的景型。河流200余條，5公里以上的100多條，水庫20多座，庫容量60億m3。森林覆蓋率745%，原始森林7處，古樹名木6000余株，洞穴20多個，冷熱泉8處，地溫異常帶2處，風景河段4處，瀑布9處。旅游資源可謂高品位，可開發性強，因此充分利用好本溪市旅游資源，做好本溪旅游產業定位至關重要。在2009年，國務院、國家旅游局出臺的政策意見，明確將旅游業定位為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好，在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面具有重要作用。用戰略性和支柱產業來定位旅游業，可以說是目前對各類產業定位中最高的之一。旅游業的社會屬性，體現了產業的民生特性，以人民群眾更加滿意為目標。這種定位，對本溪旅游業發展必將產生深遠的影響。
二、實現旅游觀念上的重大突破
最制約旅游業發展的一個重要問題就是觀念問題，即將旅游業簡單看作是吃喝玩樂，把旅游作為人們的奢侈生活方式，并非必需品和基本需求，這種觀念對旅游業發展有很大的制約。我們應該在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識，開闊視野，陶冶情操，形成全社會崇尚休閑度假旅游的生活方式。要通過設立本溪旅游日，落實帶薪休假制度，鼓勵公務員在帶薪休假期間，首選本溪景區休閑度假。領導帶頭升華現代旅游觀念，把鼓勵支持員工旅游休閑作為促進人的全面發展的重要途徑。通過組織紅色旅游、健康旅游等方式，凈化員工的心靈，促進人們的身心健康，凝聚隊伍，和諧人際關系。同時營造出加快發展我市旅游業的整體社會環境。
三、注重內涵式轉型升級的發展戰略
到2015年，國內旅游年均增長10%，旅游消費相當于居民消費總量的10%，這是一個極其可觀的旅游市場。我市要堅持以國內游為重點，通過發展入境旅游，紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游等主題旅游，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，以滿足老百姓快速增長的多樣化、多層次旅游需求為出發點和落腳點，著力提升旅游景區、旅游酒店、旅行社、旅行交通的服務質量。在具體措施中，以游客滿意度為基準，以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿等相關硬件質量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。
四、強化管理服務上的制度建設
旅游業有序的可持續發展不僅需要旅游從業人員的自律，更需要依賴各種制度的規范。（一）加強旅游市場監管。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理，維護游客合法權益；（二）加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度；（三）加強旅游從業人員素質建設。整合旅游教育資源，大力發展旅游職業教育。加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員的培訓；（四）加快旅游基礎設施建設，重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施；（五）加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求；（六）健全旅游資源環保制度。政府特別是旅游行政管理部門應強化旅游資源保護的職責，嚴格監督、檢查和指導旅游企業尤其是民營企業的旅游資源開發及其經營活動，切實保護彌足珍貴的旅游資源，確保本溪旅游業的可持續發展。
五、做好與旅游業相關的設施建設
開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動離不開各項基礎設施的配套建設，不論是利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，還是規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品，必須做好基礎設施的配套建設。（一）加強基礎設施建設；（二）建設和完善各旅游景區的通訊設施和設備，逐步實現主要景區和黃金旅游沿線無障礙通訊和通訊無盲區，確保旅游景區信息暢通、快速；（三）推進節能環保建設。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。
六、突出本溪旅游的多樣化與特色化
在激烈的旅游市場競爭中，培育新的旅游消費熱點是無止境的工作。（一）加速發展大眾旅游消費產品，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。依托國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區；（二）堅持因地制宜，突出優勢，推動旅游業特色化發展。建設1～2個大型主題公園，利用好本溪境內紅色旅游資源。挖掘好道教、佛教等資源帶動旅游業的發展；（三）把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。
七、轉變政府在旅游業發展中的職能
旅游業在給旅游目的地帶來經濟繁榮的同時，也給旅游目的地帶來自然環境和社會環境的污染，引起物價上漲等不利影響。因此，政府在旅游產業發展過程中的主要任務是如何遏制旅游業發展給經濟、社會和文化帶來的負面影響，積極利用其正面效應服務于社會，促進地方經濟發展。目前我市的旅游業尚屬于蓬勃發展時期，為此，政府在旅游業發展中具有不可替代的“主導作用”。（一）“政府不主干”、“政府不主財”，“政府不主宰”。準確界定“政府主導作用”的內涵，應體現在制定政策、完善旅游法制、搞好旅游發展規劃、確定投資方向、為旅游發展營造良好環境等宏觀方面。旅游產業的發展需要政府的推動、領導和協調，政府要把主要精力集中于宏觀調控，作好引導工作，促使旅游產業快速、健康發展；（二）在職能行使的手段上以法律手段為主。用法律法規管理規范旅游產業，以避免旅游管理的隨意性和旅游發展的不確定性，使旅游產業在法律法規的規制下獲得持續、穩定的發展；（三）旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘廢棄礦山等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。
八、創新旅游傳播和市場推廣的手段
應該說，全縣經濟社會發展在縣委的堅強領導下，全縣廣大干部群眾圍繞年初縣委、縣政府布置的各項工作任務，積極進取，務實奮進，達到了預期效果，主要表現在以下幾個方面：
一是綜合經濟明顯提升。上半年，全縣財政總收入和一般預算收入分別完成36.4億元和23.4億元，分別增長19.5%和26.4%，兩項經濟指標總量連續四年穩居全省第一，財政總收入增幅在全省排45位，財政總收入呈現出總量大、增幅不慢、質量優等特點，這也得到了省財政廳的高度贊揚。從目前掌握的情況來看，預計將全面完成市委市政府下達我縣的16個經濟考核指標目標任務，這還是這兩年來的第一次。二是房屋征收明顯提速。圍繞84個省市重大重點項目、土地收儲、保障性住房以及產業項目，適時啟動了130萬平方米的房屋征收大會戰，取得階段性勝利。截止7月8日，全縣共征收房屋1680戶56.2萬平方米。上星期，市政府陳市長召開全市土地收儲和房屋征收工作調度會，會上通報了全市房屋征收工作進展情況。一季度我縣排位不理想，二季度我縣總量列全市第一，得到市委、市政府的充分肯定。三是項目推進明顯提效。積極開展“項目推進年”活動，按照“2+6”工作模式，全力推進了總投資478億元的184個重大重點項目建設。江鈴股份等20個項目已竣工投產；南大一附院象湖院區等97個項目正在加快建設；五洲國際商業綜合體等67個項目正在推進開工前期準備工作。四是招商引資明顯提質。出臺了《南昌縣招商引資項目評審暫行辦法》，嚴格執行招商引資項目專家評審制度。上半年，全縣共簽約落戶項目26個，其中投資10億元以上工業項目2個，投資億元以上項目14個。這里特別要說的是，今年上半年，我縣工業招商引資卓有成效，在已經完成的6307萬美元現匯進資中，有70%是工業項目現匯進資，總量超過6個設區市，為我縣產業發展尤其是工業的發展奠定了扎實基礎。
除了上述中心工作有亮點外，我們的園區建設、城鄉統籌、社會事業等重點工作也有突破，取得的成績我們這兩天也都看得到、聽得到。
當然，在看到這些成績的同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些問題，主要表現在以下四個方面：一是項目推進的力度還不夠。應該說，同前幾年相比，我縣今年上半年項目推進的速度明顯提升，但同南昌縣快速發展的要求相比，還有一定差距。今后，各地、各部門要在項目推動上要有更多辦法，積極破解難題，集中精力，多方聯動，確保招商引資項目和政府投資項目齊頭并進，不斷增強南昌縣經濟社會發展的原動力。二是經濟運行不夠平衡。通過大家的努力，上半年我縣基本完成了市委市政府下達的經濟目標考核任務，但同奮斗目標任務和“三年倍增計劃”的要求相比，我們還有差距，尤其是一些鄉鎮（開發區）經濟指標欠進度、欠時序還比較嚴重。下一步，各地要圍繞考核目標加強調度，抓時序、抓進度，確保下半年迎頭趕上，順利完成年初制定的經濟目標任務。三是發展的要素制約依然突出。近幾年來，我縣通過發行債權、銀行融資等方式，在破解融資難方面取得重大突破，但土地、技術、人才等要素依然制約著全縣經濟社會的快速發展。土地申報結果總體良好，但過程總是磕磕絆絆，不夠順利。近期，縣發改委把相關項目申報工作梳理得很到位，值得表揚，但一些項目的可研、立項等前置工作還比較滯后，有關單位和部門要繼續加大工作力度。四是社會穩定壓力還比較大。不管是從省市通報數據看，還是從現實情況看，我縣社會穩定的壓力依然很大。下一步，要繼續理順機制體制，真正發揮鄉鎮、部門聯席會議制度、高層決策的作用。以上所有這些都需要我們在以后的工作中認真研究，加以解決。
關于下半年工作安排
我認為要以“2+6”項目推進年為主線，作好“點、線、面”三篇文章，即“圍繞一個中心點，聚焦兩條戰線，拓寬三大層面”，具體要做好以下幾方面工作：
（一）圍繞一個中心點。就是要圍繞“全面完成今年各項目標任務”這個中心點，做到“兩個確保、兩個力爭”。
“兩個確保”即縣里要確保完成市里下達我縣的各項考核目標任務，鄉鎮、部門要確保完成縣里下達的各項年度經濟發展目標任務。這個我在多次會上都強調過，這是縣鄉兩級的基本底線。縣里如果沒有完成，無法向市委、市政府交賬，沒有辦法向全縣人民交賬，同樣鄉鎮、部門沒有完成，也難以向縣委、縣政府交差。從一季度開始，縣委、縣政府已經開始對沒有完成經濟指標時序進度的鄉鎮主要領導進行了約談，下一步還要繼續堅持這項制度，“兩辦”要做好這項工作的銜接。
“兩個力爭”即要力爭全縣主要經濟指標增幅不低于全市平均水平，力爭總量占比高于去年水平。這也是基于多方面考慮的。從市統計局反饋的我縣1—5月份主要經濟指標增速、占比在全市排位情況看，應該說是喜憂參半。在可比的9個經濟指標上，我們財政總收入、一般預算收入、實際利用內資總量3項指標排全市第一，與去年同期持平，但只有實際利用外資、實際利用內資、社會消費品零售總額3項指標增幅高于去年。從占比來看我們還是不錯的，9項指標中除外貿出口占比低于去年同期水平，其余8項指標都超過去年或持平，這是非常不容易的。下半年要揚好上半年的勢，確保全年總量占比高于去年，通過占比的逐年提高，實現總量全市占比由1/7提高到1/6 ，再到1/5，順利完成“三年倍增計劃”的目標任務。
（二）聚焦兩條戰線。就是要扭住縣委、縣政府中心工作，聚焦項目推進和房屋征收這兩條戰線，在經濟建設的主戰場有所作為。
1.打好項目推進“大會戰”。 在項目推進方面，要分三個層次來抓，即抓前期促開工、抓建設促投產、抓對接促審批。具體來說，在8月底之前，各地、各有關部門要推動新簽約落戶項目的注冊、立項、環評、三通一平等基礎性工作，全縣再集中開工一批產業項目。同時搶抓施工黃金期，盡可能多地完成投資和實物工作量，在年底之前，重點推動一批項目竣工投產。縣發改、工信、商務等有關部門要積極向上對接，爭取通過對口路徑申報更多的省調度重大重點項目，解決用地指標。另外要未雨綢繆，儲備好一批重大重點項目，做好相關前期工作，確保明年一季度開工建設。特別是明年的“跑部進京”、“跑省進廳”項目，縣發改委等部門要提前謀劃、精心包裝，力爭更多的項目擠進“籠子”，為明年經濟社會發展打下基礎。在招商引資方面，圍繞今年引進投資10億元以上工業項目、總投資規模100億元的目標，重點跟蹤對接可補缺、延伸我縣主導產業鏈條的重大重點項目，加快泰豐輪胎等5個10億元以上工業項目和江西長運物流等15個億元以上項目簽約落戶。
2.打好房屋征收“攻堅戰”。縣委、縣政府正研究準備啟動房屋征收百日大會戰，等下郭書記還將進行強調部署。全縣上下要以“強力征收、百日行動”為契機，調整戰略，自我加壓，對年初制定的各責任區征收任務不減、時間要求不松的基礎上，重點聚焦到昌南新城、富山鄉兩大主體區域，按照集中連片、項目清場的征收標準，再奮戰一百天，加快推進房屋征收工作，力爭今年下半年再完成80萬平方米征收面積。同時，各地要務必加快安置房建設步伐，各標段要迅速達到進度要求，確保明年6月份交房。這里特別要強調，各地要以現在安置點為中心，著手啟動二期安置房建設，沒有報批土地的要抓緊報批，10月份施工隊伍要進場，這樣可以確保明年年底前交房。另外土地收儲工作要同步推進，涉及的鄉鎮和縣國土局要在前期良好的工作基礎上繼續加力，確保按時完成市里下達的1.02萬畝土地收儲任務。
（三）拓寬三大層面。就是要由點及面，拓寬產業聯動面、城鄉統籌面、民生保障面，構建經濟社會發展新格局。
1.拓寬產業聯動面。堅持以產業為核心、工業為主導，三業并舉，聯動發展。在新型工業化上，要加快完成全縣工業經濟運行平臺建設，提高工業發展質效。第三季度確保33個重大工業項目開工建設，年底前確保20個重大工業項目竣工投產。全縣主要工業指標排名全市前兩位，小藍經開區工業總產值和主營業務收入確保雙雙突破600億元，力爭達到650億元，在全省國家級開發區綜合排位實現前移。在現代服務業上，要確保新增服務業重點企業8戶，服務業增加值占GDP比重提高1.5個百分點，這也是今年市里新增的兩個考核指標。具體到項目上，向塘鐵路貨場要加快拆遷掃尾工作，確保年底基本完工；人人樂超市、平蘭誠信項目市場一期8月底投入運營；江西天然氣總部、千億建筑產業園10月底開工建設；盛匯城市廣場、江鈴國際大廈確保年底完工；璽悅城、月星家居、金翰麗晶酒店、茵夢湖主題樂園、恒大五星級酒店力爭年底開業。這些項目，這兩天我們都看過，都有一定的基礎，所在鄉鎮、開發區（新區）、部門再加把勁，我想，這些目標基本是可以實現得，這對我縣服務業的提升有非常大的幫助。在現代農業上，要充分利用好我縣“國家現代農業示范區、國家農村改革試驗區、國家農業改革與建設試點縣”這三張名片，由縣委農工部、農辦牽頭，各有關部門盡快制定相關的推進方案，細化推進舉措，積極對接，爭取國家、省、市的政策和資金支持。同時要加快推進“五走廊”建設，扶持糧食、蔬菜、水產、畜禽等規模種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業發展壯大，加快推進農產品精深加工，力爭今年市級以上龍頭企業新增11家、農民合作社新增550家、家庭農場新增340家。
2.拓寬城鄉統籌面。加快昌南組團、中心城鎮、新型農村三位一體建設，推進城鄉一體化發展。
昌南組團建設要提速。規劃方面，要啟動編制縣城規劃區供水、供氣、排水排污和昌南組團道路交通、縣城中心城區城市建筑色彩等專項規劃，以及武陽中小企業創業園、富山鄉、八一鄉等控規；修編完成昌南商務中心區、南高公路沿線和小藍經開區核心區等控規。建設方面，以開展“建設工程質量管理年”活動為契機，全面維修好縣城控規區內部分損毀道路，加快完成澄碧湖北苑廣場續建、澄碧湖大廈、澄碧湖和銀三角立交橋周邊美化亮化等項目，確保金沙大道全線竣工通車，市第16屆運動會體育場館、南大一附院昌南新城院區等項目開工建設；積極配合啟動南外環、沿江南大道南延快速路和昌寧高速項目建設。管理方面，深入推進“城市管理規范年”活動，大力推進路燈合同化能源管理、昌南新城和幸福莊園集貿市場建設。突出節約化管理，建立市政維修基金管理制度；突出嚴格化管理，重點強化門前“三包”文明施工、余土運輸等整治，給昌南人民營造一個祥和、宜居的環境。
