時(shí)間：2023-05-29 18:02:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇考察情況，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、基本概況
99年國家級(jí)留學(xué)回歸人員創(chuàng)業(yè)園在市區(qū)內(nèi)創(chuàng)建，區(qū)為創(chuàng)業(yè)者提供：（1）500m2廠房三年免租金；（2）每人一套三年免費(fèi)宿舍；（3）20萬創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助；（4）其它區(qū)稅收優(yōu)惠政策。02年8月張超明等兩名留美博士入園創(chuàng)辦科技發(fā)展有限公司。他倆創(chuàng)業(yè)的宗旨理念十分明確，就是利用人才、技術(shù)、市場(chǎng)、信息的優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向接單服務(wù)，為客戶提供工程技術(shù)咨詢、研發(fā)新產(chǎn)品，把科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，成為高新技術(shù)企業(yè)的孵化器。公司創(chuàng)辦至今已先后研發(fā)出7個(gè)系列新產(chǎn)品，孵化出2家高科技企業(yè)，09年預(yù)計(jì)銷售收入（含2家控股公司）將達(dá)到5000多萬元。
二、產(chǎn)品研發(fā)與孵化情況
科技發(fā)展有限公司是真正意義上的孵化器。公司僅有一個(gè)加工車間，少量的精密設(shè)備和實(shí)驗(yàn)裝置，更多的是電腦和高科技人才。7年時(shí)間研發(fā)成功7個(gè)系列新產(chǎn)品，孵化出2家高科技公司。
1.多相流分離、計(jì)量、水處理系列產(chǎn)品。該系列產(chǎn)品廣泛用于油田，油田采出的原油通過該產(chǎn)品處理即可分離油、氣和水，該系列產(chǎn)品已成為中石油、中石化、中海油的定點(diǎn)供應(yīng)商，并接到國家的批量訂單。由此于05年10月孵化出了由、、三方出資合作的公司，公司今后1～2年將在創(chuàng)業(yè)板上市。
2.室內(nèi)霉菌無線預(yù)警系統(tǒng)。對(duì)室內(nèi)居住環(huán)境要求很高，特別是在潮濕地區(qū)。根據(jù)客商的要求研發(fā)該產(chǎn)品。公司又將該產(chǎn)品延伸開發(fā)出無線糧情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)已成功應(yīng)用于全國20多個(gè)省市、自治區(qū)，進(jìn)行糧庫糧情在線監(jiān)測(cè)。由此于06年6月孵化出了艾科理環(huán)境監(jiān)測(cè)科技有限公司。
3.燒烤架。傳統(tǒng)的燒烤架都用電能、明火加熱，但市場(chǎng)上有轉(zhuǎn)動(dòng)明火加熱的需求。為此客戶委托永康的一家企業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)動(dòng)明火燒烤架，結(jié)果損失了100多萬元的訂單，仍沒有研發(fā)成功。無奈之下，客戶找到公司，公司經(jīng)過分析、論證、技術(shù)攻關(guān)，成功研發(fā)了滿足市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)動(dòng)明火燒烤架，當(dāng)年該產(chǎn)品成功打進(jìn)Lowe,s連鎖超市，今年又將有近8個(gè)貨柜的生產(chǎn)訂單。
4.風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電機(jī)站。該機(jī)站專門為我國某大型央企的國際援建項(xiàng)目而開發(fā)，產(chǎn)品樣機(jī)已出，待援助項(xiàng)目洽談成功正式簽約后，將有4000多萬元的訂單。
5.太陽能系列產(chǎn)品。其中太陽能手電筒，廣泛用于缺電地區(qū)和救災(zāi)應(yīng)急環(huán)境；太陽能廣告燈箱（含路燈）是社會(huì)倡導(dǎo)的節(jié)能產(chǎn)品。這兩個(gè)產(chǎn)品已研制成功，能批量生產(chǎn)，并成功出口多個(gè)國家。
6.水車（泵）配件。關(guān)鍵的部件有其獨(dú)特的技術(shù)，根據(jù)客戶要求組織生產(chǎn)，技術(shù)已經(jīng)成熟，并出口多個(gè)國家。
7.直升機(jī)逃生培訓(xùn)系統(tǒng)。批量的市場(chǎng)尚未形成，根據(jù)訂單生產(chǎn)。
三、幾點(diǎn)思考與建議
1.創(chuàng)新是的立身之本。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以技術(shù)為依托，根據(jù)客戶的要求在仿制、來圖加工、創(chuàng)意設(shè)計(jì)過程中不斷研發(fā)新產(chǎn)品，通過新產(chǎn)品進(jìn)行商務(wù)合作（以入股的形式創(chuàng)辦新公司，或以成果出讓來獲取盈利）。不斷創(chuàng)新研發(fā)新產(chǎn)品是的本質(zhì)特征。
2.我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升發(fā)展，最缺的是創(chuàng)新能力。在我市也創(chuàng)建留學(xué)回歸人員創(chuàng)業(yè)園，引進(jìn)類似孵化器，無論是軟環(huán)境還是硬條件都不現(xiàn)實(shí)。但我們可以借用鄉(xiāng)情、以民間資本為主導(dǎo)、輔之以政府扶持，依托，在協(xié)作示范區(qū)創(chuàng)建“二級(jí)孵化器”，使之成為的實(shí)驗(yàn)工廠。
一、感受**，發(fā)展來勢(shì)令人震憾
**近年來的迅猛發(fā)展來勢(shì)，讓我們感到震驚；反思**目前面臨的發(fā)展困境，我們也感到震醒。這次學(xué)習(xí)考察活動(dòng)，大家感受觸動(dòng)很深。
感受之一：發(fā)展與轉(zhuǎn)型“雙加快”。近年來，**以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，以發(fā)展帶轉(zhuǎn)型，發(fā)展快速給力，轉(zhuǎn)型亮點(diǎn)紛呈，形成了以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、**、新材料新能源等為主導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支撐著經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型。**
感受之二：實(shí)力與后勁“雙增強(qiáng)”。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、以園興工、**，**的實(shí)力和后勁倍增。**
感受之三：開放與創(chuàng)新“雙驅(qū)動(dòng)”。**提出“**”的發(fā)展戰(zhàn)略，開放促發(fā)展，優(yōu)勢(shì)化強(qiáng)勢(shì)，抓招商引資、平臺(tái)融資、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長。**
感受之四：民生與形象“雙改進(jìn)”。這次學(xué)習(xí)考察，給我們留下深刻印象的還有，**民生事業(yè)的蓬勃發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的巨大變化、干部創(chuàng)業(yè)干事的斗志激情。**
二、學(xué)習(xí)**，成功經(jīng)驗(yàn)啟人深思
**在園區(qū)經(jīng)濟(jì)、融資平臺(tái)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，開啟了一種較為成功的模式和路徑，對(duì)**的發(fā)展，具有深刻的啟示：
(一)干部思想大解放，敢為人先、破除藩籬。整個(gè)考察活動(dòng)過程中，我們無不為**廣大干部解放思想、開拓創(chuàng)新的勁頭所感動(dòng)。**
(二)融資代建大手筆，借雞生蛋、借勢(shì)發(fā)展。多元化的融資平臺(tái)，成為**破解建設(shè)資金瓶頸的法寶。一是對(duì)接金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)資。二是整合融資平臺(tái)貸款。三是大力推行融資代建。
(三)城鎮(zhèn)建設(shè)大氣魄，科學(xué)布局、基礎(chǔ)先行。**縣堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)縣城總體規(guī)劃進(jìn)行修編。大力實(shí)施城市空間拓展項(xiàng)目。大力實(shí)施城市功能優(yōu)化項(xiàng)目。
(四)集中力量辦大事，責(zé)任捆綁、整合力量。**黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓項(xiàng)目、謀發(fā)展的責(zé)任感非常強(qiáng)，力度非常大。
三、借鑒**，競(jìng)發(fā)形勢(shì)催人奮進(jìn)
他山之石，可以攻玉。作為**重要的**縣市，**與**有很多相似之處，發(fā)展路徑、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也有可資借鑒，我們應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒**的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
一要在解放思想、創(chuàng)新機(jī)制上下功夫。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。一個(gè)地方發(fā)展快與慢，首先取決于干部的思想狀態(tài)，取決于干部的工作作風(fēng)。要強(qiáng)化跨越趕超意識(shí)。“等、靠、要”只會(huì)山窮水盡，“爭(zhēng)、搶、干”才能柳暗花明。要堅(jiān)決摒棄小進(jìn)即滿、小富即安的思想，以敢打敢拼的精神、爭(zhēng)創(chuàng)一流的氣魄、敢為人先的勇氣，鼓足干勁、勇于擔(dān)當(dāng)、奮力爭(zhēng)先。要強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)。按照“三個(gè)有利于”的原則，敢于推進(jìn)方法創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。要強(qiáng)化開放合作意識(shí)。積極學(xué)習(xí)和借鑒**發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的做法，主動(dòng)參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作，全面提高開放水平。
二要在培育產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型上求突破。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本。要大力發(fā)展新型工業(yè)。加快**、**、化工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換代升級(jí)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力培育新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，支持**、**等企業(yè)做大做強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)集群集聚。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。科學(xué)編制好**、**、**、**等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持**等企業(yè)發(fā)展集種養(yǎng)、加工、旅游、休閑為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)、科技服務(wù)、金融保險(xiǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大**基礎(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。加大政策支持，通過招商引資進(jìn)一步提質(zhì)完善**、**設(shè)施，大力發(fā)展旅游業(yè)。
一、金壇市國土資源局基本情況
金壇市是常州市下轄的縣級(jí)市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，位居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市第50位。
金壇市國土資源局內(nèi)設(shè)辦公室（人事科）、財(cái)務(wù)科、資源規(guī)劃利用科、地籍管理科（測(cè)繪管理科）、耕地保護(hù)科、法規(guī)監(jiān)察科、礦產(chǎn)資源管理科（地質(zhì)環(huán)境科）等7個(gè)職能科室，下轄16個(gè)基層國土所。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機(jī)關(guān)及國土所人員總數(shù)為200人。
近年來，金壇國土資源局積極順應(yīng)國土資源管理體制改革的形勢(shì)需要，結(jié)合實(shí)際，以規(guī)范化管理、目標(biāo)考核、承諾服務(wù)、電子政務(wù)等為抓手，努力培育基層國土所建設(shè)“亮點(diǎn)”，受到上級(jí)和社會(huì)各界的好評(píng)。連續(xù)3年被評(píng)為金壇市行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位；在2004年度金壇市機(jī)關(guān)千人行風(fēng)評(píng)議中名列第一；服務(wù)窗口連續(xù)8年被團(tuán)中央授予“全國青年文明號(hào)”稱號(hào)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站行風(fēng)評(píng)議中，80％的國土資源所名列前三名，50％的國土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，46次獲市(廳)級(jí)先進(jìn)稱號(hào)，7項(xiàng)成果獲省(部)級(jí)科技成果獎(jiǎng)。金壇國土資源局基層國土所的建設(shè)工作得到國土資源部的充分肯定，據(jù)了解，國土資源部計(jì)劃下半年在金壇市召開基層國土所建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，準(zhǔn)備在全國范圍推廣金壇基層國土所創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn)。
二、基層國土所建設(shè)的主要“亮點(diǎn)”
全國很多地區(qū)的國土資源局都在探索基層國土所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但受多種原因影響，基層國土所建設(shè)工作在不少地區(qū)流于形式或半途而廢，金壇市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉(zhuǎn)化成“實(shí)”的工作業(yè)績(jī)，達(dá)到了“提高素質(zhì)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、提升服務(wù)水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動(dòng)了全局工作向前發(fā)展。概括起來，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)
鑒于基層國土所工作人員文化素質(zhì)參差不齊的實(shí)際情況，近年來，金壇市國土資源局從全面提高人的素質(zhì)出發(fā)，把學(xué)習(xí)放在突出的位置來抓，開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型國土資源所”活動(dòng)。為了避免理論學(xué)習(xí)走過場(chǎng)，他們建立了完善的學(xué)習(xí)制度，將理論學(xué)習(xí)開展情況納入國土所崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，狠抓落實(shí)。局里逐月制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期邀請(qǐng)南京大學(xué)等高等院校專家來局里開設(shè)時(shí)事政治和國土資源業(yè)務(wù)講座。局領(lǐng)導(dǎo)還不定期到國土所抽查學(xué)習(xí)情況。針對(duì)基層人員年齡、文化基礎(chǔ)存在差異的實(shí)際，結(jié)合不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和目的，采取“集中上課與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，書本理論和工作實(shí)踐相結(jié)合，政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)相結(jié)合，請(qǐng)進(jìn)來和走出去相結(jié)合，組織考核與全員競(jìng)賽相結(jié)合”的方法，將理論學(xué)習(xí)搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3月6日，常州市召開建設(shè)學(xué)習(xí)型城市表彰大會(huì)，金壇市國土資源局被評(píng)為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市先進(jìn)集體。
（二）以人為本，積極改善國土所辦公條件
基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產(chǎn)生一種歸宿感，進(jìn)而激發(fā)工作積極性，提高工作效能。金壇市國土資源局高度重視國土所建設(shè)，并把基層環(huán)境建設(shè)作為提升國土資源管理水平的重要平臺(tái)。2003年，在全市系統(tǒng)內(nèi)開展了“四個(gè)一”建設(shè)活動(dòng)，即提供一個(gè)好的工作、學(xué)習(xí)、生活和活動(dòng)環(huán)境。這項(xiàng)活動(dòng)的開展，使基層環(huán)境得到了較大改善。在此基礎(chǔ)上，2004年10月，又開展了“六有”國土所創(chuàng)建活動(dòng)，即有一流為民服務(wù)的明亮窗口，有一間設(shè)施完備的學(xué)習(xí)閱覽室，有一套健全的學(xué)習(xí)管理制度，有一個(gè)整潔、舒適的職工宿舍，有一個(gè)衛(wèi)生、潔凈的食堂，有一個(gè)設(shè)施簡(jiǎn)便的健身娛樂室。
我們?cè)谘Σ簢了鶇⒂^時(shí)發(fā)現(xiàn)該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應(yīng)酬，節(jié)省了招待費(fèi)，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據(jù)了解，建立職工食堂后，金壇市16個(gè)國土所全年共節(jié)省招待費(fèi)20多萬元。考慮到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實(shí)際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。
目前全市16個(gè)國土所都建設(shè)了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設(shè)施。除了辦公室外，還有服務(wù)窗口、檔案室、閱覽室、會(huì)議室、娛樂室和職工宿舍、食堂，使國土所真正成為職工之家，極大激發(fā)了基層國土資源隊(duì)伍的工作熱忱。
（三）樹立群眾觀念，將便民利民落到實(shí)處
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所是國土資源部門的第一扇窗。如果這個(gè)窗口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國土資源系統(tǒng)整體形象。金壇市國土資源局以“人民滿意的國土所”為目標(biāo)，發(fā)揮市局“大窗口”帶動(dòng)國土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國土所服務(wù)窗口實(shí)行首問負(fù)責(zé)、一站式服務(wù)和時(shí)效承諾等制度。堅(jiān)決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書面答復(fù)。辦理時(shí)效和投訴電話對(duì)外公開，投訴一經(jīng)查實(shí)，將對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，窗口推行文明用語，嚴(yán)禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領(lǐng)導(dǎo)”等忌語。
為加快推進(jìn)國土資源管理政務(wù)公開，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，金壇市國土資源局還在市、鎮(zhèn)兩級(jí)服務(wù)窗口全面推行電子政務(wù)。
我們?cè)诮鸪菄了吹剑罕姷剿镛k事不需要上樓，全部在服務(wù)大廳辦結(jié)，如果是急辦事項(xiàng)，所里的流動(dòng)服務(wù)隊(duì)則上門服務(wù)，受到群眾的廣泛好評(píng)。
（四）實(shí)施規(guī)范化管理，塑造國土資源新形象
沒有規(guī)矩，不成方圓。近年來，金壇市國土資源局在基層國土所全面推行規(guī)范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環(huán)境方面，規(guī)定：
1、服務(wù)窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務(wù)制度上墻，便民設(shè)施齊全，政務(wù)公開欄定期更換，人員集中使用電子政務(wù)辦公。
2、學(xué)習(xí)閱覽室必須專門設(shè)置，有一定數(shù)量的報(bào)刊雜志和政策法規(guī)科普書籍。
3、學(xué)習(xí)制度必須張貼在學(xué)習(xí)閱覽室的醒目位置，閱覽室內(nèi)要開辟單位(個(gè)人)學(xué)習(xí)目標(biāo)、階段學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)體會(huì)的“學(xué)習(xí)交流園地”，學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行情況要有完整的書面記載。
4、宿舍窗凈明亮，電視、衛(wèi)生等設(shè)施齊全。
5、食堂有專人管理，環(huán)境清潔，餐具潔凈。
6、活動(dòng)室有乒乓桌、方桌等基本設(shè)施。
在強(qiáng)化辦公環(huán)境規(guī)范化的同時(shí)，金壇市國土資源局還十分重視基層國土所工作人員行政行為的規(guī)范化，他們從人員管理、依法行政、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律人手，制定了以公示制度、窗口申報(bào)制度、廉政建設(shè)制度、內(nèi)部會(huì)審制、陽光操作制度為主要內(nèi)容的40多項(xiàng)制度，并將其匯編成冊(cè)，做到系統(tǒng)內(nèi)人手一冊(cè)。局里組織專人對(duì)國土所各項(xiàng)制度落實(shí)情況制定了明確的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行督導(dǎo)考核，確保用制度統(tǒng)一思想，規(guī)范行為，增強(qiáng)素質(zhì)、提高水平，塑造廉潔勤政、務(wù)實(shí)、高效的國土資源新形象。金壇國土資源局基層國土所規(guī)范化管理取得顯著成效，基層廣大干部職工的工作熱情進(jìn)一步提高，服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。2004年底，金壇國土資源局獲得常州市級(jí)“文明標(biāo)兵”稱號(hào)。
三、幾點(diǎn)啟示
在考察中，我們發(fā)現(xiàn)金壇國土資源局基層國土所的創(chuàng)建工作并不是“制造新聞效應(yīng)和沽名釣譽(yù)的噱頭”，而是實(shí)打?qū)嵉恼婀Ψ颉Ｍㄟ^與該局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流，我們認(rèn)為該局基層國土所創(chuàng)建工作成功的原因主要有以下三點(diǎn)：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。金壇市委、市政府對(duì)國土資源局各項(xiàng)工作非常支持。金壇國土資源局莊六孝局長兼任金壇市政協(xié)常務(wù)副主席，便于同各方面進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，這為國土資源系統(tǒng)的改革和創(chuàng)建工作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。莊局長非常重視干部隊(duì)伍建設(shè)，多年來精心培養(yǎng)和大膽提拔重用系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。金壇國土資源局四位副局長全部來自于本系統(tǒng)，平均年齡不到40歲。莊局長還經(jīng)常把年輕干部送到省廳和國土資源部進(jìn)修，在開闊年輕干部眼界，增長知識(shí)才干的同時(shí)，把外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)帶回來，在工作實(shí)踐中創(chuàng)造性地進(jìn)行消化吸收，為機(jī)關(guān)和基層國土所建設(shè)工作的開展積蓄了戰(zhàn)斗力。莊局長對(duì)基層國土所建設(shè)工作高度重視，將基層所建設(shè)列為全局重點(diǎn)工作，他認(rèn)為：國土資源工作的難點(diǎn)在基層，重點(diǎn)在基層，活力也在基層，不斷加強(qiáng)基層建設(shè)是國土資源管理煥發(fā)生機(jī)的源泉。在基層所建設(shè)中，局里安排分管局長靠上抓，配齊工作班子配合分管局長工作。所里建立了由所長主管，其他成員密切配合、分工合作的機(jī)制。局里出臺(tái)了一系列相關(guān)制度，用制度的剛性保障國土所建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
（二）資金保障到位。資金是影響基層國土所建設(shè)成效的重要因素，缺乏資金支持，再好的工作思路也只能停留在務(wù)虛的層面。金壇國土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、允許國土所按照江蘇省國土資源廳和江蘇省物價(jià)局核定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)臨時(shí)用地征收2——3元/平方米的管理費(fèi)；2、允許國土所同用地單位自愿簽定用地手續(xù)全程代辦協(xié)議，并按照征地補(bǔ)償費(fèi)的1%——3%收取服務(wù)費(fèi)；3、國土所為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌提供基礎(chǔ)服務(wù)，土地出讓后，財(cái)政局按照一定比例向土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還土地經(jīng)營收益，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所得收益按照約定比例撥付給國土所。上述三項(xiàng)收入由局財(cái)務(wù)科監(jiān)督管理，全部用于國土所建設(shè)和發(fā)展。國土資源局本著“窮補(bǔ)，富不收”的原則，為基層國土所建設(shè)提供了寬松的政策空間。我們?cè)诳疾熘辛私獾剑饓谢鶎訃了杖攵急容^可觀，效益最好的國土所年收入近200萬元，總資產(chǎn)達(dá)幾百萬元，為開展基層國土所創(chuàng)建工作奠定了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（三）基層干部職工的積極性得到充分調(diào)動(dòng)。基層干部職工是國土所建設(shè)的主力軍，只有充分調(diào)動(dòng)基層干部職工工作積極性，使他們把國土所創(chuàng)建工作放在心上，安心做好國土所工作，精心抓好國土所管理，悉心打造“人民滿意國土所”，用心做好“人民滿意土管員”，才能把基層國土所建設(shè)好。在調(diào)動(dòng)基層干部職工工作積極性方面，金壇國土資源局一是通過抓學(xué)習(xí)，教育人，促進(jìn)基層干部職工思想覺悟和責(zé)任意識(shí)的提高；二是通過抓制度建設(shè)，管住人，統(tǒng)一規(guī)范干部職工的思想和行為；三是通過實(shí)施人性化管理，吸引人，激發(fā)干部職工的工作熱情。圍繞人性化管理，局里一方面支持各基層國土所加大投入，為干部職工創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂環(huán)境；同時(shí)十分注意改善國土所干部職工的福利待遇，國土所所長除基本工資外，每月可享受1000元左右的月度獎(jiǎng)金，年底根據(jù)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核成績(jī)，排出優(yōu)秀、良好、合格三個(gè)檔次，良好、優(yōu)秀檔次的國土所所長可得到2——3萬元的年終獎(jiǎng)，合格檔次的國土所所長的年終獎(jiǎng)是1——1.5萬元左右。國土所普通工作人員的獎(jiǎng)金額度在不低于局機(jī)關(guān)普通工作人員平均獎(jiǎng)金基數(shù)的前提下，按照“只上不下，只漲不降”的原則，根據(jù)所在國土所的年終崗位目標(biāo)責(zé)任制考核檔次進(jìn)行浮動(dòng)。基層干部職工的待遇高了，四處化緣解決職工獎(jiǎng)金福利的煩惱沒了，心情好了，干勁更足了。扎實(shí)工作有甜頭，溫情服務(wù)有盼頭，積極創(chuàng)建有奔頭，成為金壇國土資源局基層國土所干部職工的共識(shí)，國土所創(chuàng)建工作的根基進(jìn)一步牢固。
四、對(duì)加強(qiáng)我局基層國土所建設(shè)的幾點(diǎn)建議
基層國土所是國土資源管理工作的最前沿，與群眾關(guān)系十分密切，加強(qiáng)國土所建設(shè)是關(guān)系到國土資源法律法規(guī)能否得到貫徹落實(shí)，資源保護(hù)和保障目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，上級(jí)是否放心，群眾是否滿意的重要舉措。尤其是我局基層國土所剛剛調(diào)整合并，機(jī)構(gòu)和人員還處于磨合期，因此應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，全面加強(qiáng)國土所建設(shè)，創(chuàng)新思路，促進(jìn)團(tuán)結(jié)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)活力，適應(yīng)國土資源管理體制變化的新要求和全市趕超發(fā)展的工作需要。根據(jù)我局實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)國土所建設(shè)提出以下五點(diǎn)建議：
（一）完善制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。我局基層國土所調(diào)整合并工作剛剛結(jié)束，由于機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整幅度較大，國土所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應(yīng)圍繞全局中心工作，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象為目標(biāo)，以依法行政、文明服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、作風(fēng)紀(jì)律等為切入點(diǎn)，著力抓好國土所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。建議由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，配備專人，靠上去抓國土所管理工作。進(jìn)一步完善國土所工作守則、服務(wù)守則、學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)管理、食堂管理、接待、衛(wèi)生保潔、資產(chǎn)和辦公環(huán)境管理、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，根據(jù)國土所工作實(shí)際，制定具體明確的業(yè)務(wù)和精神文明工作目標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，將國土所工作納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對(duì)考核位次靠前的國土所給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核成績(jī)不佳的所，采取一定措施進(jìn)行整頓和提高，以促進(jìn)全市基層國土所工作平衡發(fā)展，再上檔次。
（二）因地制宜，改善國土所工作生活環(huán)境。鑒于部分國土所調(diào)整合并后人員多，辦公條件簡(jiǎn)陋的實(shí)際情況，建議借鑒金壇國土資源局“六有”模式，鼓勵(lì)和扶持辦公條件較差的國土所按照“勤儉節(jié)約、充分利用、因陋就簡(jiǎn)、量力而行”的原則，建設(shè)辦公場(chǎng)所，逐步完善辦公、生活、健身娛樂設(shè)施，改善干部職工工作生活條件，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層干部職工的工作積極性。
（三）提高服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)建“人民滿意的國土所”。
選擇1——2個(gè)條件較好的國土所作為試點(diǎn)，以創(chuàng)建“人民滿意的國土所”為目標(biāo)，在基層國土所設(shè)立服務(wù)窗口，推行首問負(fù)責(zé)、國土所管理權(quán)限內(nèi)政務(wù)一站式服務(wù)、時(shí)效承諾、溫情服務(wù)等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進(jìn)廣大群眾對(duì)國土資源工作的理解和支持。試點(diǎn)成熟后，將經(jīng)驗(yàn)向全市國土所推廣。以創(chuàng)建“人民滿意國土所”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步提高基層國土所干部職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。
（四）推行電子政務(wù)，提高工作效率。目前因特網(wǎng)已經(jīng)非常普及，為進(jìn)一步提高工作效率，推進(jìn)國土資源政務(wù)公開，建議圍繞加強(qiáng)局機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，在全局和基層所推行電子政務(wù)。電子政務(wù)不需要太多投入，目前全局各科室和基層所都配齊了電腦，只需將電腦并網(wǎng)，就可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通知和網(wǎng)上辦文。有利于避免基層所工作人員在城區(qū)和駐地之間往來奔波，節(jié)約了時(shí)間，節(jié)省了辦公成本，提高了工作效率。
（五）給予政策支持，為國土所建設(shè)開辟資金渠道。
我局基層國土所建設(shè)的瓶頸在于資金短缺。各基層所沒有收費(fèi)權(quán)，僅依靠局里提供資金支持又不現(xiàn)實(shí)。從長遠(yuǎn)看，國土所要發(fā)展，就必須在法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)積極創(chuàng)新思路，開辟財(cái)源，增強(qiáng)自身造血功能。建議在以下兩方面進(jìn)行探索：1、推行征地服務(wù)。建設(shè)項(xiàng)目征地時(shí)，當(dāng)?shù)貒了梢酝玫貑挝缓蛡€(gè)人自愿簽定《征地服務(wù)協(xié)議》，代替用地單位辦理各項(xiàng)用地手續(xù)，并按一定比例收取服務(wù)費(fèi)；2、推行土地經(jīng)營基礎(chǔ)服務(wù)。經(jīng)營性土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓前可由當(dāng)?shù)貒了媸芯謪f(xié)調(diào)同村集體或原土地使用者的關(guān)系，代為辦理土地勘測(cè)、征用、清點(diǎn)等基礎(chǔ)工作，土地出讓后，市局協(xié)調(diào)財(cái)政通過相應(yīng)方式向國土所撥付一定數(shù)額服務(wù)費(fèi)。上述兩項(xiàng)收入由市局代管，主要用于國土所建設(shè)和
改善干部職工福利待遇。國土所使用經(jīng)費(fèi)，必須上報(bào)資金預(yù)算報(bào)告和資金使用申請(qǐng)，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，據(jù)實(shí)撥付。
一、合川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置沿革
xx年，合川市在機(jī)構(gòu)改革時(shí)沒有設(shè)置畜牧局、水利局、蠶業(yè)局，其行政管理職能生豬業(yè)、蔬菜業(yè)、葛業(yè)、水產(chǎn)業(yè)分別由農(nóng)業(yè)局履行、蠶業(yè)由外經(jīng)貿(mào)委履行。合川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以市農(nóng)辦為主，由市農(nóng)辦全面負(fù)責(zé)，具體工作由市農(nóng)業(yè)局和市外經(jīng)貿(mào)委施行。
xx年9月，為了突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，根據(jù)具體情況，合川市將其五大產(chǎn)業(yè)從相關(guān)部門單列出來，由編委核編，重新設(shè)立五個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室，即生豬產(chǎn)業(yè)辦公室、蔬菜產(chǎn)業(yè)辦公室、葛產(chǎn)業(yè)辦公室、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)辦公室和蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)辦公室，為市政府直屬局級(jí)(副處級(jí))全額撥款事業(yè)單位，每個(gè)辦公室核編5—9人，從相關(guān)單位抽調(diào)，受市政府委托主管全市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并履行相應(yīng)管理職能(具體內(nèi)容見附件)。
五個(gè)產(chǎn)業(yè)辦公室的設(shè)置，對(duì)促進(jìn)合川市五大產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升檔次，起到了較大的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，運(yùn)行中的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，一是五大產(chǎn)業(yè)辦公室的設(shè)置與重慶市規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置不符，上下不對(duì)口，且上級(jí)不認(rèn)可，屬擅自設(shè)立機(jī)構(gòu);二是在向上爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)，職能部門與各辦不能統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各自為陣，導(dǎo)致力量互相抵消甚至產(chǎn)生沖突，對(duì)爭(zhēng)取項(xiàng)目不利;三是各辦人員待遇難以落實(shí)，利益之爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生。
根據(jù)運(yùn)行中上述存在的問題，xx年4月，合川市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合，即統(tǒng)一成立一個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在市農(nóng)辦，撤銷五個(gè)局級(jí)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，蔬菜、水產(chǎn)、生豬行政管理職能劃歸農(nóng)業(yè)局、葛產(chǎn)業(yè)劃歸農(nóng)辦、蠶桑產(chǎn)業(yè)劃歸市外經(jīng)貿(mào)委。在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦和外經(jīng)貿(mào)委分別設(shè)立相應(yīng)的蔬菜科、水產(chǎn)科、生豬科、葛業(yè)科和蠶業(yè)科，主抓全市相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室對(duì)這些部門，進(jìn)行督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。以前五大產(chǎn)業(yè)辦公室人員原則上回原單位，由于性質(zhì)變化及其他原因無法回原單位的人員，該市成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，為農(nóng)業(yè)局下屬機(jī)構(gòu)。
二、十二項(xiàng)重大任務(wù)的目標(biāo)管理情況
xx年，合川市提出大項(xiàng)目帶動(dòng)、大產(chǎn)業(yè)培育、大城市建設(shè)“三大戰(zhàn)略”，確定了事關(guān)合川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的十二項(xiàng)重大任務(wù)，實(shí)行了“分項(xiàng)負(fù)責(zé)，目標(biāo)管理”新舉措，即將每項(xiàng)重大任務(wù)確定一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，1—2名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助，搭建專門工作班子，建立單獨(dú)考評(píng)機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)目標(biāo)考核，每項(xiàng)任務(wù)每年獎(jiǎng)金20萬元共240萬元，直接納入市財(cái)政預(yù)算。
該市十二項(xiàng)重大任務(wù)目標(biāo)管理主要有這樣幾大特點(diǎn)：
1、四大機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)工作由市委統(tǒng)一安排，按照各自能力、經(jīng)驗(yàn)、特長確定主抓工作，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)行有效整合。
2、每項(xiàng)重大任務(wù)確立一名主要負(fù)責(zé)人和1—2名助手，明確具體目標(biāo)和工作責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲，有效地將責(zé)、權(quán)、利捆綁在一起，避免了職責(zé)交叉、多頭管理，提高了工作效能。
3、負(fù)責(zé)每項(xiàng)重大任務(wù)的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有明確的工作重心，做到了重點(diǎn)突出，兼顧一般工作。對(duì)未有負(fù)責(zé)重大任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)按各自分工開展工作。這樣，有效避免了事無巨細(xì)、重點(diǎn)不明、責(zé)任不清的現(xiàn)象。
對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議[/page]
4、構(gòu)建了“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)”和“重點(diǎn)突出，目標(biāo)明確，責(zé)任清楚，賞罰分明”的科學(xué)管理體系。
三、對(duì)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議
考察組認(rèn)為，根據(jù)我縣的經(jīng)濟(jì)狀況及四大產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，吸取合川市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為避免職能交叉現(xiàn)象發(fā)生，確保有專門機(jī)構(gòu)、力量主抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作，特提出如下方案：
(一)由編委行文，分別成立豬業(yè)、果業(yè)、蠶業(yè)和薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，核編4—6名，為財(cái)政全額撥款副科級(jí)事業(yè)單位，分別歸口設(shè)置在農(nóng)業(yè)局、農(nóng)辦和畜牧局，獨(dú)立開展工作，進(jìn)入辦公室人員辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)。
1、生豬業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在縣畜牧局，由畜牧局局長兼任辦公室主任，確立1名專職副主任在畜牧局內(nèi)或其他部門抽調(diào)工作人員，主抓生豬產(chǎn)業(yè)。
2、果業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，由農(nóng)業(yè)局長或一名副局長兼任辦公室主任，原果樹站、果品研究所人員調(diào)入或?qū)嵭袃蓧K牌子一套人馬組成，專抓水果產(chǎn)業(yè)。
3、蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，參照市上設(shè)置，撤銷縣蠶業(yè)局，在農(nóng)業(yè)局下屬設(shè)置蠶業(yè)總站，蠶業(yè)局現(xiàn)有部分人員調(diào)入蠶業(yè)總站，與蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室兩塊牌子一套人馬，由農(nóng)業(yè)局一名副局長兼任辦公室主任(站長)。
4、薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，設(shè)在縣農(nóng)辦，由農(nóng)辦主任或一名副主任兼任辦公室主任，從相關(guān)單位抽調(diào)人員組成。
(二)縣委、縣政府分別成立豬業(yè)、果業(yè)、蠶業(yè)、薯業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，不明確機(jī)構(gòu)級(jí)別，辦公室正副主任分別由相關(guān)單位主要領(lǐng)導(dǎo)或一名副職領(lǐng)導(dǎo)兼任，也可由其他符合條件人員擔(dān)任，工作人員從職能部門或其他部門抽派，不辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)，工作結(jié)束后回原單位工作。
為貫徹落實(shí)黨中間的十七屆三中全會(huì)精力，推進(jìn)當(dāng)代農(nóng)業(yè)生長和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮大學(xué)生學(xué)歷層次高，迷信知識(shí)全面，涉及面寬廣的上風(fēng)，院校組織了該次活動(dòng)。
首先，我們認(rèn)真地閱讀了學(xué)校分發(fā)下來的"種種蔬菜蒔植技術(shù)要點(diǎn)""水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與病蟲害防治"等種種有關(guān)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的資料。一開端，我們心中都滿盈疑團(tuán)。難道一位擁有幾十年農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民與一位同樣恒久從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的鄉(xiāng)民比不上我們這些對(duì)農(nóng)業(yè)一竅不通的大一學(xué)生?
后來，我們放下心中的疑團(tuán)，開端上彀查詢更細(xì)致的科技下鄉(xiāng)知識(shí)。經(jīng)過了解，曉得許多高校在歷年的"回鄉(xiāng)大學(xué)生農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)"中都取得了一定的成就。全省乃至全國各地的大部門農(nóng)村都在下鄉(xiāng)大學(xué)生的宣傳與資助下使得農(nóng)業(yè)失掉了一定的生長，進(jìn)步了農(nóng)業(yè)收入，避免了不必要的病蟲害要挾，收獲倍增。
根據(jù)村村民反應(yīng)，村里農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單一，反季候蔬菜種類少，有的蒔植方法不迷信，導(dǎo)致許多辛辛苦苦種出來的蔬菜不得不以賤價(jià)賣出，乃至倒在渣滓堆里。我們運(yùn)用學(xué)校的資料以及自己從網(wǎng)上所掌握的知識(shí)跟農(nóng)民們細(xì)致地講解了豆角，黃瓜，苦瓜等蔬菜的迷信蒔植方論文法與病蟲害防治措施。在我們講解的過程中，農(nóng)民們也加入了自己的討論以他們豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)駁回我們的一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)。如許一來，我們自己也從農(nóng)民身上學(xué)會(huì)了很多。
在這次農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)中，我們遇到了一些貧苦。例如我們不能辨別哪些土壤通風(fēng)性好，酸堿度的巨細(xì)，同時(shí)我們也不能清楚蔬菜生長的本文來自免費(fèi)范文大全網(wǎng)各個(gè)時(shí)期如抽蔓期，結(jié)莢期的各個(gè)特征。于是追隨著農(nóng)民們到田里去觀察。而對(duì)于種種病蟲害，固然我們能從資料的細(xì)致講授中大概得知病蟲害的具體癥狀，但總是有些模糊的，后來我們親眼眼見了它們?cè)谑卟松系木唧w表現(xiàn)。
在這次主要針對(duì)蔬菜蒔植技術(shù)以及蔬菜病蟲害防治等外容而舉行的下鄉(xiāng)活動(dòng)中，我們與農(nóng)民充分交換相同，對(duì)農(nóng)民蒔植蔬菜起到一定作用。其中對(duì)病蟲害防治方面的講解很透徹。而之前農(nóng)民們?cè)谑褂棉r(nóng)藥時(shí)不大注意，聽了講解后對(duì)無公害蔬菜有了新的了解，曉得論文如何公道使用農(nóng)藥，肥料等。
部門農(nóng)民反應(yīng)，這次下鄉(xiāng)活動(dòng)不僅使他們學(xué)習(xí)到有關(guān)迷信蒔植的方法，而且使他們?cè)谝欢ǔ潭壬限D(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念。固然也有少部門農(nóng)民說，我們的講解不夠易懂，資料所寫的也太過于情勢(shì)化，而落實(shí)到實(shí)際是有一定難度的。但我們信賴，我們會(huì)努力改進(jìn)，學(xué)習(xí)更多的知識(shí)，以回報(bào)家鄉(xiāng)。以他們豐富的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)駁回我們的一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)。如許一來，我們自己也從農(nóng)民身上學(xué)會(huì)了很多。
一、考察地點(diǎn)情況簡(jiǎn)介
壽光市地處山東北部沿海，總面積2180平方公里，海岸線長56公里，轄19處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，耕地135萬畝，人口108萬。近年來，該市緊緊圍繞“全省進(jìn)前列，百強(qiáng)上位次”的發(fā)展目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化進(jìn)程，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。先后六次躋身全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力百強(qiáng)縣（市）行列，目前位居第67位，農(nóng)業(yè)增加值列全國第19位，是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。2003年，全市完成國內(nèi)生產(chǎn)總值155.5億元，財(cái)政總收入11.1億元，其中地方財(cái)政收入6.05億元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入278億元，農(nóng)業(yè)增加值32.2億元；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4508元，到今年4月底，各類存款余額132.8億元，比年初增加17億元。
壽光人種菜有著悠久的傳統(tǒng)，上個(gè)世紀(jì)80年代初，壽光市率先試驗(yàn)成功了冬暖式大棚蔬菜，推動(dòng)了一場(chǎng)遍及全國的“綠色革命”。目前，全市共推廣應(yīng)用蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)24類300多項(xiàng)，引進(jìn)荷蘭西紅柿、日本伊麗莎白甜瓜、韓國苦菜等30多個(gè)國家的蔬菜新品種500多個(gè)。蔬菜種植面積80萬畝，總產(chǎn)38億公斤，無公害蔬菜基地面積達(dá)到40萬畝，無土栽培蔬菜發(fā)展到5000畝，有61種農(nóng)產(chǎn)品獲得國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志使用權(quán)。
壽光市是中國最大的蔬菜生產(chǎn)基地，也是被國家命名的唯一的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”。近年來，壽光市按照大規(guī)模、高起點(diǎn)、外向型、強(qiáng)帶動(dòng)的發(fā)展思路，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。目前，全市已興辦以蔬菜加工為主規(guī)模較大的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)44家，年加工能力達(dá)80萬噸，已有上百種農(nóng)副產(chǎn)品直接或間接通過加工進(jìn)入世界20多個(gè)國家和地區(qū)，年完成農(nóng)產(chǎn)品出口10多萬噸。
該市堅(jiān)持一手抓生產(chǎn)、一手抓流通，先后在市區(qū)建設(shè)了壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，在8處鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了10個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。全市農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到26處、集貿(mào)市場(chǎng)186處。其中，壽光蔬菜批發(fā)市場(chǎng)已發(fā)展成為全國重要的蔬菜集散中心、價(jià)格形成中心和信息交流中心，輻射全國30多個(gè)省、區(qū)、市。與此同時(shí)，他們開通了壽光到北京、哈爾濱、海南的“綠色通道”，設(shè)立了網(wǎng)上專賣店，在全國20多個(gè)大中城市市場(chǎng)開展了直供直銷、專柜專銷，建立了連鎖店，帶動(dòng)了全市無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。
一、經(jīng)驗(yàn)與啟示
在這次考察中，由于時(shí)間關(guān)系，我們?cè)谡w考察了壽光在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別市蔬菜生產(chǎn)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，針對(duì)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，就如何提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力等問題，重點(diǎn)對(duì)壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行了考察。通過看現(xiàn)場(chǎng)、聽介紹，我們對(duì)壽光的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況有了初步的了解，對(duì)照我鄉(xiāng)剛剛起步的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)所面臨的問題，使我們?cè)趯W(xué)到許多寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也得到了深深的啟示：
近年來，盡管我鄉(xiāng)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中取得了顯著的成績(jī)，糧食、瓜菜、果品、畜禽水產(chǎn)品的產(chǎn)量逐年提高，但由于供求關(guān)系的影響，糧、菜、肉、蛋等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷或下跌，農(nóng)民增產(chǎn)但增收緩慢。農(nóng)民增收已成為牽動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事。在這種情況下，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，對(duì)于解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以提高農(nóng)業(yè)的整體效益
農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的最高層次，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有牽動(dòng)全局的作用。首先，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以有效地提高農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。其次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅可以解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和農(nóng)民的困難，而且可以提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。第三，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要步驟。
（二）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有著巨大的發(fā)展前景
目前，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不僅極其必要，而且有著廣闊的市場(chǎng)空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以開拓農(nóng)產(chǎn)品的新市場(chǎng)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)空間。近年來，隨著人們生活水平的提高，人們的食物結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，不僅要吃飽，更要吃好，吃的營養(yǎng)，吃的健康。高檔食品，保健食品、無公害綠色食品尤受人們喜愛。居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，將為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)空間。
2．農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體水平還不高，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（三）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)一邊連接初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，一邊直接面對(duì)最終需求，通過產(chǎn)品加工提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，既可以拉動(dòng)種植業(yè)、促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入；又可以帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)，改變農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易條件，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)和樞紐工程。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中的一些企業(yè)經(jīng)過多年的積累發(fā)展，可逐漸成為帶動(dòng)一方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“龍頭”企業(yè)。這些企業(yè)以公司加農(nóng)戶的形式與農(nóng)民建立了更為密切的利益關(guān)系。從而取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、幾點(diǎn)建議
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重心和關(guān)鍵，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的樞紐工程，面對(duì)農(nóng)民增收緩慢的壓力以及我鄉(xiāng)跨入經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)進(jìn)程中涉及到的一些問題，我們應(yīng)該有選擇地學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)相應(yīng)的對(duì)策性設(shè)計(jì)和研究，以便在實(shí)際工作中能有效地解決和處理可能發(fā)生的各種問題和深層次矛盾。針對(duì)我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展情況，在今后的發(fā)展中，要注意做到以下幾點(diǎn)：
1．發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)要堅(jiān)持龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。
以龍頭企業(yè)為中心，建設(shè)專業(yè)化、商品化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使基地生產(chǎn)逐步由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營，由粗放經(jīng)營向集約化經(jīng)營、由兼業(yè)為主向?qū)I(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，提高基地建設(shè)的整體水平，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化、系列化生產(chǎn)。積極培育、扶持鮮鮮食品有限公司這個(gè)龍頭企業(yè)，發(fā)展蔬菜、果品、玉米、豆類等農(nóng)產(chǎn)品的冷藏加工、出口，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展甜玉米、青豆、草莓、胡羅卜、辣椒等適于速凍加工的農(nóng)產(chǎn)品；以前岳興義面粉廠為龍頭，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、專用面粉的生產(chǎn)，帶動(dòng)起我鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)、專用小麥的生產(chǎn)。并使我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、規(guī)模化、化的生產(chǎn)方向發(fā)展，在我鄉(xiāng)建設(shè)甜玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、瓜菜等無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，，提高我鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的加工程度和產(chǎn)業(yè)化程度。
2．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)加工業(yè)的發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要圍繞“優(yōu)質(zhì)高效”和適宜加工的品種開展；在種植業(yè)上，應(yīng)大力發(fā)展專用小麥、專用玉米、青豆的生產(chǎn)；在果菜等經(jīng)濟(jì)作物中，重點(diǎn)發(fā)展草莓、胡羅卜、辣椒等品質(zhì)好、產(chǎn)量高、適合冷凍加工品種。為此要做好兩件事：一是調(diào)整技術(shù)推廣的重心，根據(jù)加工業(yè)的需要，加強(qiáng)專用原料品種開發(fā)和技術(shù)推廣；二大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，建立和完善檢測(cè)手段，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和專業(yè)化生產(chǎn)。
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3、認(rèn)真謀劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
我鄉(xiāng)雖然有鮮鮮冷凍食品、興義面粉、圣益飼料等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，但卻沒有一家畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)，對(duì)于占我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的80%的畜牧業(yè)來說，應(yīng)該是一項(xiàng)空白。在我鄉(xiāng)今后對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的謀劃上，要注重畜對(duì)禽產(chǎn)品加工企業(yè)的扶植和培育，積極引導(dǎo)社會(huì)資金向畜禽產(chǎn)品加工業(yè)的投入，最大程度的提高我鄉(xiāng)畜牧業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。新晨：
4．積極實(shí)施名牌戰(zhàn)略。
由縣委常委、副縣長任組長，縣委常委，鎮(zhèn)黨委書記，建設(shè)局局長，社區(qū)黨工委書記任副組長的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)組（空港服務(wù)區(qū)）考察組，帶領(lǐng)縣建設(shè)局、社區(qū)、發(fā)改局、執(zhí)法局、規(guī)劃處、市政管理處等相關(guān)部門13同志，帶著如何圍繞機(jī)場(chǎng)建設(shè)我縣空港服務(wù)區(qū)、如何對(duì)城區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃建設(shè)與管理、如何做好園林綠化和加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的考察課題，到國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。
二、夯實(shí)前期工作、考察有序進(jìn)行
為保證考察實(shí)際效果，學(xué)到經(jīng)驗(yàn)，取得真經(jīng)，在外出考察前，考察組專題研究考察課題，并與市機(jī)場(chǎng)籌建辦、漠河市古蓮機(jī)場(chǎng)、市國際高爾夫建設(shè)管理有限公司、北達(dá)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院和山東省、遼寧省預(yù)考察地的當(dāng)?shù)卣耙?guī)劃建設(shè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，在征得對(duì)方的支持下，事先派出小分隊(duì)完成基礎(chǔ)工作。
考察期間，受到當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)單位的熱情接待，并毫無保留地為我們講解當(dāng)?shù)匾?guī)劃建設(shè)情況、存在的突出問題和化解問題的好方法、好措施，為我們今后建設(shè)機(jī)場(chǎng)所關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃建設(shè)與管理起到借鑒。
三、考察收獲
一是依托機(jī)場(chǎng)建設(shè)，以旅游的大發(fā)展促進(jìn)機(jī)場(chǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。漠河古蓮機(jī)場(chǎng)建成后，漠河市政府在“北極之旅”等旅游資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮上大做文章，積極打造特色旅游品牌。
二是城市規(guī)劃要思路清晰，明確方向，立足發(fā)展，布局合理，謀劃長遠(yuǎn)，科學(xué)定位。
三是城市建設(shè)要合理布局，舊區(qū)改建、新區(qū)與工業(yè)區(qū)開發(fā)建設(shè)并重，堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、大投入、大建設(shè)”的原則，不斷加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位。
四是城市管理要由傳統(tǒng)的粗放管理向現(xiàn)代化、數(shù)字化管理轉(zhuǎn)變
五是城市用地要有超前的經(jīng)營城市理念，土地收儲(chǔ)運(yùn)作方式靈活
六是城市綠化要加強(qiáng)綠地系統(tǒng)建設(shè)，改善城市景觀。注重綠化的藝術(shù)性與自然性，圍“山、水、路”，精雕細(xì)刻，突出品位，做到一街一特色，一園一風(fēng)格
七是城市衛(wèi)生要提高管理效能和工作水平，配齊配強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理基礎(chǔ)設(shè)施，變管理為服務(wù)，同時(shí)尋求市場(chǎng)化運(yùn)作，由專業(yè)的城市清潔公司管理
四、下步工作重點(diǎn)及建議
（一）圍繞資源優(yōu)勢(shì)、定位機(jī)場(chǎng)服務(wù)。
機(jī)場(chǎng)建成后將打造立體交通網(wǎng)絡(luò)，滿足公務(wù)、商務(wù)及旅游等方面的航空運(yùn)輸需求，能夠起降ERJ145、新舟60等支線運(yùn)輸機(jī)型，并兼顧B737系列、A319等C類運(yùn)輸飛機(jī)的使用要求。機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期（2040年）旅客吞吐量為90.27萬人次，年貨郵吞吐量為3472噸，年飛機(jī)起降1.4萬架次，高峰小時(shí)飛機(jī)起降9架次，高峰小時(shí)594人。
我們要充分利用區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)功能，做好空間布局，進(jìn)行綜合性土地開發(fā)，成立投資公司，劃出預(yù)留區(qū)，政府控制土地，確保未來增值，建設(shè)集運(yùn)動(dòng)、娛樂、餐飲、商貿(mào)、物流、會(huì)展為一體的空港服務(wù)區(qū)域，讓人們“必經(jīng)之地”成為“必留之地。做到圍繞區(qū)域旅游及民族特色資源，謀劃空港服務(wù)區(qū)。
高爾夫雖是一種體育運(yùn)動(dòng)，但按高消費(fèi)中的娛樂消費(fèi)征稅，營業(yè)稅率高達(dá)23%。高爾夫球場(chǎng)從建設(shè)到投入使用，需要餐飲、服務(wù)、機(jī)械、維修、照明，土建、水電等配套，吸納較多勞動(dòng)力就業(yè)。為此，無論從擴(kuò)張對(duì)外知名度，還是增加稅收、就業(yè)幾率，都對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著較大潛力。
（二）高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制我縣遠(yuǎn)景概念規(guī)劃。
一要超前謀劃，體現(xiàn)規(guī)劃的龍頭作用。要盡快完成縣城總體規(guī)劃的報(bào)批工作，著手編制規(guī)劃區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，覆蓋率要達(dá)到100%。同時(shí)，要立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及城市遠(yuǎn)期發(fā)展方向，聘請(qǐng)知名專家和學(xué)者，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制我縣遠(yuǎn)景概念規(guī)劃，將水源保護(hù)區(qū)范圍、縣工業(yè)集中區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展范圍及縣城遠(yuǎn)期發(fā)展區(qū)域納入遠(yuǎn)景規(guī)劃，超前規(guī)劃，做到“百年規(guī)劃、百年負(fù)責(zé)、百年不落后”。
二要舊城改造與新城開發(fā)同步進(jìn)行。加大舊城區(qū)改造力度，加大資金投入，主要以基礎(chǔ)設(shè)施改造為主，改善人居生活環(huán)境；加快河北新區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐，抓緊調(diào)整河北新區(qū)的用地性質(zhì)，做到舊區(qū)改造與新區(qū)開發(fā)同步進(jìn)行，使城市功能分區(qū)明確、布局合理，提升城市品位。
三要打造宜居宜業(yè)的山水園林城市。充分利用自身優(yōu)勢(shì)，建造精品、突出特色、增強(qiáng)魅力，提升城市形象。我縣縣城周邊群山環(huán)繞，一統(tǒng)河、三道溝河、柳樹河及小地河穿城而過，山擁水繞，自然景觀得天獨(dú)厚，應(yīng)重點(diǎn)做好“山、水”文章。加快南山公園、北山公園和城中公園開發(fā)建設(shè)，加大水系的美化、綠化、亮化、凈化。
通過一天的學(xué)習(xí)考察，我感到肩上擔(dān)子越來越重，思想壓力越來越大，相反也增添了我們發(fā)展的信心和勇氣。下面我根據(jù)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，要求我把昨天的所見所思所感簡(jiǎn)要地向大家作以匯報(bào)，不當(dāng)之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一是看，讓我看到了不解放思想是不行了
所到之處，他們之所以能夠率先發(fā)展，根本的一點(diǎn)正是因?yàn)樗麄儽辛私夥潘枷搿?shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的思想路線，樹立了自立自強(qiáng)、率先發(fā)展的新觀念；敢闖敢試、搶抓機(jī)遇的新觀念和開明開放、合作共贏的新觀念，創(chuàng)新是他們不斷從成功走向成功的最大決竅。遇到困難總是能想出辦法，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是有很多創(chuàng)舉，很多事情他們都是開拓者、先行者。正是靠這種敢為人先的創(chuàng)新精神，他們創(chuàng)造了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“溫州模式、義烏模式”。按說我鄉(xiāng)的資源、能源、區(qū)位等方面的條件不比人家差，我們的干部群眾素質(zhì)、水平也不比人家差，為什么發(fā)展卻不同步？關(guān)鍵還是我們解放思想沒跟上步，觀念沒有別人新，體制沒有別人好，發(fā)展思路沒有別人寬，政策沒有別人活，軟環(huán)境沒有別人優(yōu)，工作效率沒有別人高。因此，我們更需要解放思想、更新觀念，努力使環(huán)境比人家的更好、政策比人家的更活、效率比人家的更高，只有這樣我們才能縮小與他們的差距，才有可能實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。
近年來，我們**鄉(xiāng)歷屆黨委、政府統(tǒng)一思想，咬定目標(biāo)，努力克服經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的各種困難，負(fù)重拼搏，開拓前進(jìn)，基本形成了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民群眾安居樂業(yè)的良好局面。這些都為我們下一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果把我們放到全縣、全市乃至全省的發(fā)展大局中進(jìn)行自我審視，我們會(huì)清晰地看到現(xiàn)實(shí)的巨大差距。特別是與我們昨天所看到的相比，我們更是快的不足、好的不夠，我們整個(gè)鄉(xiāng)的財(cái)政收入還不如別人一個(gè)村的，農(nóng)民人均純收入比人家的差距也很遠(yuǎn)，我們的集鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施也只相當(dāng)于別人的起步階段。我們?cè)诎l(fā)展，別人在更快的發(fā)展。如果不解放思想，清除這些磕磕絆絆，我們的發(fā)展就會(huì)寸步難行，我們的事業(yè)就難以興旺發(fā)達(dá)，與他們的差距就會(huì)越拉越大。
二是比，讓我真正找到了發(fā)展中存在的問題
作為我們**鄉(xiāng)來說，在軟硬環(huán)境建設(shè)上也做了一些工作，但與他們相比，與新的形勢(shì)相比，我們也基本上找準(zhǔn)了不足之處。
一是重農(nóng)輕商，因循守舊。兩千多年封建意識(shí)把人局限在“以土為本”、“以糧為本”、“重農(nóng)輕工抑商”的思維定勢(shì)里，他們是“家家辦工廠、人人當(dāng)商人”，而我們還是“戶戶種地、個(gè)個(gè)是農(nóng)民”，如果我們一直循著“土地是農(nóng)民的命根子”這樣的思路發(fā)展下去，就永遠(yuǎn)不會(huì)發(fā)展好。
二是小進(jìn)即滿、小富即安。我們的群眾滿足于種好畝把兒地，外出打個(gè)兒工，一年能掙個(gè)萬兒八千，自認(rèn)為有了錢，把家中還能使用的房屋扒掉，建三間兩層的小洋樓；民營經(jīng)濟(jì)業(yè)主如果一天能收入個(gè)三五十塊錢，自認(rèn)為可以了，不去冒風(fēng)險(xiǎn)滾雪球，而是把積攢的萬把塊錢趕快送到銀行存起來，既使進(jìn)貨，寧愿向別人借也不愿取。而他們是越有越想干，越干越有勁。
三是作風(fēng)漂浮，按部就班。我們的干部滿足于月月有工資，出門有車坐，上桌有酒喝，寧肯月拿五六百元工資，不愿意受那份罪，吃那份苦，寧肯過著清貧日子。特別是我們村干部隊(duì)伍，農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后，他們就是靠“村均兩萬五”過日子，工作任務(wù)重，群眾對(duì)立情緒大，傷失了信心。
四是招商引資能力差，畏難情緒大。別人在招商引資工作中采取“加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)，筑巢引鳳；加強(qiáng)寬松環(huán)境建設(shè)，營造投資‘洼地’；推行‘親商、安商、富商’政策，不斷創(chuàng)新招商方法”的措施。他們就是靠這三條，企業(yè)項(xiàng)目上了一個(gè)又一個(gè)。而我們有豐富的自然資源和人文資源，有充足的勞動(dòng)力資源，有便捷的交通，有浩翰的大市場(chǎng)，就是缺乏招商引資工作力度和深度，往往是有政策不用，有關(guān)系不找，有人不聯(lián)系，既使有的老板來了，剛一扎攤，吃黑的來了。我認(rèn)為，我們不是在招商，而是在“攆商”。
三是學(xué)，讓我理清了發(fā)展思路
通過昨天的學(xué)習(xí)考察，使我從固步自封和小進(jìn)即滿的思想中解脫出來，增強(qiáng)了不進(jìn)則退和只爭(zhēng)朝夕的趕超觀念；通過昨天的學(xué)習(xí)考察，使我從因循守舊和畏首畏尾的思想中解脫出來，增強(qiáng)了不斷創(chuàng)新和敢為人先的觀念；通過昨天的學(xué)習(xí)考察，使我從自我封閉和狹隘保守的思想中解脫出來，增強(qiáng)了開放意識(shí)和海納百川的觀念。當(dāng)前，我認(rèn)為，我鄉(xiāng)的發(fā)展時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，一是縣委、縣政府決心以經(jīng)濟(jì)為中心，為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了組織保證；二是民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)增添了巨大活力；三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)；四是基礎(chǔ)設(shè)施的大力改善為鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)提供了良好環(huán)境；五是基層組織建設(shè)、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)有力保障了鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一，在思想解放上要有新突破。要切實(shí)加強(qiáng)黨委、政府自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子思想解放水平。要把思想統(tǒng)一到這次參觀學(xué)習(xí)考察上來，狠抓“一學(xué)雙爭(zhēng)”主題教育活動(dòng)不放松，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，多做具體工作，不搞形式主義，打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)、謀發(fā)展、用新觀念研究新情況、用新思路落實(shí)新任務(wù)，用新舉措求得新發(fā)展，決不辜負(fù)縣委、縣政府的重托，決不辜負(fù)人民的期盼，確保縣委、縣政府的各項(xiàng)重大決策部署落到實(shí)處
第二，在城鎮(zhèn)化建設(shè)上要有新突破。一是以“六城聯(lián)創(chuàng)”工作為核心，強(qiáng)力推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)與管理，不斷加大s216線和達(dá)馮路的整治工作力度，鞏固“六城聯(lián)創(chuàng)”成果。二是著力打造新的亮點(diǎn)，計(jì)劃對(duì)沿河路的一條老街道進(jìn)行改造，新建成雙面街，建筑在三層以上，同時(shí)完成配套設(shè)施。三是積極爭(zhēng)取撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，力爭(zhēng)鎮(zhèn)區(qū)面積達(dá)到1.5平方公里，努力建成一個(gè)布局合理、功能齊全、個(gè)性鮮明的小城鎮(zhèn)。四是積極采取“用正確的輿論引導(dǎo)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)美的環(huán)境吸引人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)人進(jìn)鎮(zhèn)，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)感動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)，用強(qiáng)有力的手段推動(dòng)人進(jìn)鎮(zhèn)”的辦法，吸引一大批鄉(xiāng)內(nèi)鄉(xiāng)外人士進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)營、繁榮集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
第三，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要有新突破。一是完成何畈村跨河大橋。何畈大橋是建在灌河之上，受益3個(gè)村、受益人口在3600多人，這座橋是受益村群眾世世代代盼望的，一直沒有實(shí)現(xiàn)，今年我們采取多方籌措資金的辦法，目前這座大橋已經(jīng)開工建設(shè)。二是積極對(duì)上爭(zhēng)取扶持資金，用足用好危改資金，鼓勵(lì)老板墊付資金，挖掘社會(huì)閑散資金，完成油河、英窩、梅河3所小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)在3所小學(xué)的教學(xué)樓同時(shí)開工建設(shè)。三是完成7個(gè)新農(nóng)村的建設(shè)任務(wù)。四是完成2個(gè)整村推進(jìn)村的公路建設(shè)項(xiàng)目。
第四，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要有新突破。一是建設(shè)狠抓茶葉種植，對(duì)老基地進(jìn)行撫育，同時(shí)再新發(fā)展500畝茶葉基地。二是按照市委王書記提出的“桂花香醉商城”的發(fā)展理念，我們已經(jīng)統(tǒng)一了班子成員的思想，計(jì)劃在集鎮(zhèn)附近的幸福、黃泥榜兩境內(nèi)首建200畝桂花園。
第五，在實(shí)施“回歸工程”上要有新突破。一是強(qiáng)力實(shí)施“回歸工程”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我鄉(xiāng)務(wù)工人員資產(chǎn)在50萬元以上達(dá)300多人，400萬元以上達(dá)100多人。我們要進(jìn)一步摸清務(wù)工能人的詳細(xì)情況，采取用鄉(xiāng)情感動(dòng)他們，用優(yōu)勢(shì)吸引他們，用誠信打動(dòng)他們，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)干事創(chuàng)業(yè)。二是繼續(xù)加大勞務(wù)輸出的管理工作。繼續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全服務(wù)體系，落實(shí)農(nóng)民工“雙向維權(quán)”機(jī)制，切實(shí)保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益；解除外出務(wù)工人員的后顧之憂，穩(wěn)定務(wù)工隊(duì)伍；加大對(duì)勞務(wù)資金扶持，使更多的人走上“借財(cái)生財(cái)”的發(fā)展之路；對(duì)不愿回鄉(xiāng)的能人，動(dòng)員其在外新辦企業(yè)，使更多的農(nóng)民有組織有計(jì)劃不盲目的外出就業(yè)。
北歐各國經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，社會(huì)保障制度以“高稅費(fèi)、高福利”著稱于世，居民收入差距小，形成了穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)。其市場(chǎng)監(jiān)管主要有以下特點(diǎn)：
(一)有健全的市場(chǎng)法律體系和管理機(jī)構(gòu)，十分重視食品監(jiān)管。瑞典、丹麥等北歐國家都是成熟、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家，政府對(duì)各類市場(chǎng)的管理，既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用，又有完善的法律制度來規(guī)范各類市場(chǎng)主體行為，突出強(qiáng)調(diào)法制在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用。
在市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置上，丹麥在政府僅有的十幾個(gè)部門中設(shè)立工商部，是其市場(chǎng)主體及其行為管理體制中一個(gè)重要管理部門，主要職能是促進(jìn)商務(wù)活動(dòng)和國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，監(jiān)督市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；負(fù)責(zé)公司注冊(cè)登記，年終財(cái)務(wù)審核；監(jiān)督公司貿(mào)易法規(guī)的實(shí)施；保護(hù)設(shè)計(jì)商標(biāo)、技術(shù)專利的注冊(cè)登記；負(fù)責(zé)產(chǎn)品檢驗(yàn)，保護(hù)消費(fèi)者利益等。其職能與我國工商行政管理部門有很多相似之處。瑞典在政府部門中設(shè)有專利注冊(cè)局，根據(jù)瑞典《公司法》，申請(qǐng)者備齊有關(guān)文件即可向瑞典專利注冊(cè)局下屬的公司處提交申請(qǐng)登記。如，成立有限責(zé)任公司，申請(qǐng)者需在瑞典銀行存入10萬克朗，作為注冊(cè)資金；另外，還應(yīng)繳納1100克朗的公司注冊(cè)費(fèi)。
瑞典、丹麥各國十分重視對(duì)食品安全的管理。瑞典成為歐盟成員國后，瑞典關(guān)于技術(shù)、衛(wèi)生和安全的標(biāo)準(zhǔn)，主要是根據(jù)歐盟制定的法規(guī)，再轉(zhuǎn)化為瑞典標(biāo)準(zhǔn)。瑞典的標(biāo)準(zhǔn)是由政府有關(guān)部和署(局)首先制定規(guī)定，然后由瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組織有關(guān)專家制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。瑞典對(duì)衛(wèi)生和安全極為重視，對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥和醫(yī)療產(chǎn)品以及環(huán)境保護(hù)都有更為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
瑞典有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)生產(chǎn)流通領(lǐng)域食品的檢查。我們重點(diǎn)訪問了位于瑞典奧普薩拉大學(xué)城的國家食品管理局。該局下設(shè)科研部、法規(guī)部、化驗(yàn)部、監(jiān)管部、信息宣傳部等，集中了瑞典各大院校的院士、博士等食品安全方面的權(quán)威，政府部門長期派員在該局工作，管轄290個(gè)社區(qū)、52000個(gè)生產(chǎn)銷售點(diǎn)。監(jiān)管采取市場(chǎng)抽查和各公司送檢方式，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，要求生產(chǎn)經(jīng)銷商說明情況，視情節(jié)輕重，確定是否移送司法部門，并由信息部及時(shí)告訴食品銷往地區(qū)的居民和歐共體各國。
在注重監(jiān)管的同時(shí)，該局還為瑞典家庭提供健康提示和消費(fèi)指南。如前不久關(guān)于高溫油炸薯?xiàng)l產(chǎn)生致癌物質(zhì)的信息就是由該局檢測(cè)的。瑞典國家食品管理局經(jīng)費(fèi)來源除政府撥付一部分外，主要從受檢企業(yè)收取食品檢測(cè)費(fèi)和向歐共體申請(qǐng)基金資助。如該局2004年所需經(jīng)費(fèi)3．5億瑞典克朗，其中政府撥1.45瑞典億克朗，收取各類公司食品檢測(cè)費(fèi)1.88瑞典億克朗，向歐共體基金申請(qǐng)1700萬瑞典克朗。
(二)多元化的市場(chǎng)體系滿足不同層次的消費(fèi)需求。歐洲這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，仍然保留了各中有形市場(chǎng)，包括低層次的露天市場(chǎng)。像芬蘭的南碼頭小商品露天市場(chǎng)、冰島大風(fēng)車跳蚤市場(chǎng)等，主要銷售當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)品，人氣旺，成交活，比一般商場(chǎng)和超市人流量還多。
芬蘭政府非常重視繁榮南碼頭露天市場(chǎng)，當(dāng)?shù)鼐用裰灰谀洗a頭市場(chǎng)銷售自產(chǎn)商品，都可以享受免稅政策，政府認(rèn)為這是豐富和傳播芬蘭文化的體現(xiàn)。
丹麥哥本哈根市中心步行街既有大型商場(chǎng)，也有兜售各種小商品的小店。法國巴黎利用塞納河護(hù)堤墻搭建了很多簡(jiǎn)易的鐵皮書柜，供小書商們?cè)诖硕凳垭s志和圖書，看起來甚是簡(jiǎn)陋，與風(fēng)光旖旎的塞納河有點(diǎn)不協(xié)調(diào)。在國內(nèi)這種形式的攤點(diǎn)屬于典型的違章建筑，必定遭受“折違”的結(jié)果，但在巴黎卻得到了政府的認(rèn)可和市民的歡迎。北歐各國呈現(xiàn)多元化、多層次的市場(chǎng)形態(tài)，主要是滿足不同層次消費(fèi)者的需求，活躍市場(chǎng)，繁榮經(jīng)濟(jì)。
(三)市場(chǎng)執(zhí)法嚴(yán)格，監(jiān)管手段先進(jìn)，監(jiān)管效率較高。北歐國家無論是露天市場(chǎng)、商場(chǎng)，還是機(jī)場(chǎng)免稅商店，交易規(guī)范，秩序井然。外國游客購物時(shí)，所有商店都要仔細(xì)查看游客護(hù)照，并進(jìn)行登記，然后辦理免稅手續(xù)。所有出售商品都明碼標(biāo)價(jià)，沒有討價(jià)還價(jià)的現(xiàn)象。現(xiàn)代信息技術(shù)被充分地運(yùn)用到市場(chǎng)監(jiān)管中，各相關(guān)部門密切配合，如海關(guān)、稅務(wù)與其他市場(chǎng)監(jiān)管部門通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成電子監(jiān)管一體化，保證了市場(chǎng)秩序，有效防止了偷稅漏稅，提高了監(jiān)管效率。北歐各國市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法十分嚴(yán)格，在挪威首都奧斯陸考察期間，我們獲悉一家叫“亞洲超市”的商店被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門嚴(yán)罰的消息后，特地趕到這家超市，經(jīng)了解，這家超市是由一位華人開設(shè)的，此前經(jīng)營得十分紅火，由于在進(jìn)口貨物時(shí)偷稅，被當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)和稅務(wù)部門查處，并予以重罰，使這家超市不得不轉(zhuǎn)讓給一越南商人，也就是我們常說的被罰得“傾家蕩產(chǎn)”。正是采用這種重罰的措施，才使得北歐市場(chǎng)經(jīng)營規(guī)范，很少有違規(guī)經(jīng)營、出售假貨、偷稅漏稅現(xiàn)象發(fā)生。
(四)有著相對(duì)完備的信用體系和重視信用的社會(huì)氛圍 瑞典、芬蘭等歐盟各成員國不僅有相對(duì)完備的信用法律體系，還有較完善的信用征信體系，各部門之間協(xié)調(diào)配合，將散落在各個(gè)部門的信用信息進(jìn)行收集，實(shí)現(xiàn)信息共享和為社會(huì)服務(wù)。在這種體系下，失信行為將受到嚴(yán)厲的處罰。一個(gè)違反了誠信標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和個(gè)人等于自絕于社會(huì)，不僅受到法律的嚴(yán)厲制裁，還將在信用方面留下不良記錄，甚至足以使公司和個(gè)人無法在社會(huì)立足。任何企業(yè)和個(gè)人都不得不權(quán)衡得失，做出合理的選擇。在芬蘭，有些稅種的上繳則由個(gè)人報(bào)稅，但稅務(wù)部門對(duì)報(bào)稅情況按比例進(jìn)行抽查，一旦被查出問題，除了需要補(bǔ)交稅款之外，稅務(wù)部門還要進(jìn)行高額的罰款，并被列入稅務(wù)部門重點(diǎn)檢查的名單。個(gè)人和各市場(chǎng)主體認(rèn)識(shí)到信用的重要性，總是努力提高自身的信用度，形成了重視信用的社會(huì)氛圍。考察中，我們看到非常不顯眼的商店，出售世界名牌商品，消費(fèi)者放心購買：芬蘭的大型超市無需寄存提包。
幾點(diǎn)啟示及思考
(一)在市場(chǎng)建設(shè)和培育過程中，要尊重市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)實(shí)際情況，發(fā)展多層次、多元化的市場(chǎng)目前，國內(nèi)很多地方一味強(qiáng)調(diào)“農(nóng)改超”，取消農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，一律改建為大型超市。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)投入少，容量大，經(jīng)營門檻低，很適合經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)搞活流通，繁榮市場(chǎng)，特別是方便大宗農(nóng)副產(chǎn)品交易很有益處。考察中我們發(fā)現(xiàn)即使西方發(fā)達(dá)國家的首都，目前也保留著露天小商品市場(chǎng)、街頭攤點(diǎn)。改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，提升市場(chǎng)層次無疑是正確的，但不顧實(shí)際強(qiáng)行取消農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，顯然是超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的一種冒進(jìn)行為。“農(nóng)改超”要因地制宜，特別是我國的很多農(nóng)村地區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的作用，但要進(jìn)一步規(guī)范管理。
(二)加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度，減少行政干預(yù)和地方保護(hù) 目前，我國的市場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境較以前大有改善，但在行政處罰過程中，仍然有說情要求減罰免罰現(xiàn)象，特別是對(duì)招商引資企業(yè)，明知有違法違規(guī)行為，也要求減免行政處罰。建議學(xué)習(xí)歐共體各國嚴(yán)格執(zhí)法的做法，加大執(zhí)法力度。在招商引資工作中，注意親商、安商、穩(wěn)商，但不可媚商，否則就會(huì)破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則，影響行政執(zhí)法的公正性，對(duì)整體利益和全面發(fā)展不利。
(三)各級(jí)政府要重視行政性收費(fèi)工作合法的行政性收費(fèi)是國家的規(guī)費(fèi)，是國家的非稅收入，是國家財(cái)政收入的組成部分，納入財(cái)政統(tǒng)一分配渠道，主要是彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)的不足。國家賦予工商行政管理部門收費(fèi)的職責(zé)，應(yīng)該為國家服務(wù)。近年來，我省個(gè)別地方出現(xiàn)“重稅抑費(fèi)”的現(xiàn)象，致使一些地方的工商管理費(fèi)難以收取。瑞典的食品管理局大部分經(jīng)費(fèi)是依靠行政收費(fèi)，芬蘭的南碼頭市場(chǎng)也收取管理費(fèi)，北歐各國公司注冊(cè)都收取注冊(cè)登記費(fèi)。建議各地要重視和支持收費(fèi)工作。對(duì)于合法的收費(fèi)，要做到應(yīng)收盡收。少收或不收都是減少國家非稅收入的幼稚做法。
一、外地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本特點(diǎn)
此次考察,時(shí)間雖短,但收獲很大一路上大家邊聽、邊看、邊議感觸很深,普遍感到這些地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大,農(nóng)民積極性高發(fā)展規(guī)模大速度快勢(shì)頭猛,所到每個(gè)地區(qū)都有自己閃光點(diǎn),許多工作走在了全省乃至全國前列突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
一重視程度高,發(fā)展速度快此次考察感受最深就外地對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重視程度和發(fā)展速度到安丘市參觀時(shí),看到遍地大蔥、大姜、花生等經(jīng)濟(jì)作物幾乎看不到糧食作物臨朐縣僅上半年就召開了五次有關(guān)全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大會(huì)還組織干部群眾走出去開展大參觀、大學(xué)習(xí)、大交流活動(dòng)加大力度抓調(diào)整掀起了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整熱潮今年春夏兩季全縣共調(diào)增經(jīng)濟(jì)作物10萬畝經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展到62萬畝糧經(jīng)比例達(dá)到4:6畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展極為迅速養(yǎng)殖小區(qū)總面積發(fā)展到1.6萬畝奶牛存養(yǎng)量達(dá)1.5萬頭相當(dāng)于整個(gè)淄博市奶牛存養(yǎng)量欒城縣自身資源優(yōu)勢(shì)不突出人口僅有32萬這么一個(gè)小縣生豬存欄卻我區(qū)兩倍蛋雞存欄我區(qū)三倍牛存欄我區(qū)2.5倍畜牧業(yè)產(chǎn)值占到全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值一半可見們結(jié)構(gòu)調(diào)整力度有多大當(dāng)然這與縣委、縣政府高度重視分不開們每年都組織萬余人次到外地參觀學(xué)習(xí)把縣里農(nóng)業(yè)會(huì)議開到縣外先進(jìn)地區(qū)能夠經(jīng)常性組織大規(guī)模農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整活動(dòng)其工作經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)
二農(nóng)民富裕財(cái)力增強(qiáng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)凡農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大地方農(nóng)民都變富了欒城縣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣長期以來以糧食種植為主農(nóng)民增收緩慢自97年開始縣委、縣政府調(diào)整思路,把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)民增收關(guān)鍵并大見成效2000年全縣農(nóng)民人均純收入3300元其中來自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大產(chǎn)業(yè)收入分別達(dá)到778元、350元和600元春源草業(yè)公司所在城南鎮(zhèn)草坪產(chǎn)業(yè)平均為農(nóng)民多增加收入約1200元一些種植養(yǎng)殖專業(yè)村單項(xiàng)種養(yǎng)收入占全村農(nóng)民純收入80%以上2000年安丘市財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了3.3億元其中農(nóng)業(yè)收入達(dá)到了1.4個(gè)億接近財(cái)政收入1/2農(nóng)民人均純收入3680元農(nóng)民純收入70%以上來自于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)民變富了從而更加堅(jiān)定了們奔小康乃至更加富裕信心目前大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為廣大干部群眾共識(shí)農(nóng)民群眾結(jié)構(gòu)調(diào)整積極性高漲
三發(fā)展規(guī)模大,帶動(dòng)作用強(qiáng)臨朐縣大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了千頭以上飼養(yǎng)規(guī)模涌現(xiàn)出飼養(yǎng)百頭以上奶牛生產(chǎn)專業(yè)村19個(gè)該縣大棚西瓜也非常出名楊善鎮(zhèn)大棚種植面積發(fā)展到4200畝明年可達(dá)到1萬畝僅西瓜一項(xiàng)該鎮(zhèn)農(nóng)民收入就達(dá)3000多萬元萊陽龍大集團(tuán)以農(nóng)產(chǎn)品加工出口為主外向型企業(yè),現(xiàn)有員工13000余人,總資產(chǎn)10億元,2000年共加工各種食品9.29萬噸,完成工業(yè)總產(chǎn)值10.1億元,實(shí)現(xiàn)利稅1.8億元僅在山東省內(nèi),就有5萬農(nóng)戶為龍大搞蔬菜種植和加工其下屬企業(yè)達(dá)22家,乘車參觀半個(gè)多小時(shí)還轉(zhuǎn)不完諸城外貿(mào)集團(tuán)擁有資產(chǎn)26億元,1.8萬名職工,2000年完成工業(yè)產(chǎn)值32.9億元,實(shí)現(xiàn)銷售收入34.3億元,利稅1.1億元,出口創(chuàng)匯2.16億美元其中肉雞一體化生產(chǎn)體系形成年產(chǎn)父母代種雞200萬套、商品代雛雞8000萬只、飼料50萬噸、加工凍雞14萬噸、分割出口4萬噸規(guī)模,全國最大肉雞出口生產(chǎn)基地;玉米淀粉年生產(chǎn)能力106萬噸,居全國同行業(yè)首位;色素提煉形成年加工色素2億克能力,帶動(dòng)基地20萬畝,全國最大天然色素出口生產(chǎn)基地2000年公司向農(nóng)村投放資金30億元,為農(nóng)民增加收入2.8億元為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力,起到了良好帶動(dòng)作用
四外向度高,創(chuàng)匯能力強(qiáng)近些年來安丘市積極實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)國際化戰(zhàn)略因地制宜大力興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)直接與國際市場(chǎng)接軌推動(dòng)了創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展目前,安丘市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已發(fā)展到1078家,年加工能力185萬噸,在濰坊市商檢局公布出口蔬菜企業(yè)注冊(cè)登記中,該市有45家,占濰坊總數(shù)68%,有37家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)出口創(chuàng)匯作物基地面積達(dá)到40萬畝,去年通過多渠道出口農(nóng)產(chǎn)品63萬噸,提供出口貨源26萬噸,實(shí)現(xiàn)收購值21億元,出口創(chuàng)匯1億多美元萊陽市食品加工企業(yè)已達(dá)到250家,今年1-6月份,農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達(dá)2.01億美元,比去年同期增長64%.
二、外地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要經(jīng)驗(yàn)
外地在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們很好地學(xué)習(xí)借鑒主要可以概括為“六抓”：
第一抓龍頭,著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)力龍頭企業(yè)上聯(lián)國內(nèi)外市場(chǎng),下聯(lián)千家萬戶抓好一個(gè)龍頭,就會(huì)帶起一個(gè)系列;建起一批龍頭,就會(huì)帶起一片基地所考察地區(qū)無不把龍頭企業(yè)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整首要環(huán)節(jié)來抓,靠龍頭拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營如,諸城市近年來調(diào)動(dòng)方方面面力量發(fā)展龍頭企業(yè),堅(jiān)持不分層次,市鄉(xiāng)村戶一齊上;不分性質(zhì),國有、集體、民營一齊上;不分方式,獨(dú)資、合資、合作一起上截至目前,具有一定規(guī)模各類龍頭企業(yè)已發(fā)展到900多家,年加工能力達(dá)到300萬噸,全市70%農(nóng)產(chǎn)品得到就地加工,轉(zhuǎn)化增值率在50%以上萊陽市培植龍頭企業(yè)250余家,固定資產(chǎn)達(dá)到了26.5億元,年加工轉(zhuǎn)化各類農(nóng)產(chǎn)品50余萬噸,其中:蔬菜30萬噸、糧油16萬噸、肉奶4.5萬噸龍頭企業(yè)發(fā)展,帶動(dòng)了種養(yǎng)業(yè)發(fā)展,并為第三產(chǎn)業(yè)開辟了新發(fā)展空間目前,全市有10多萬勞動(dòng)力參與各種食品加工、種植、養(yǎng)殖等行業(yè),占全市勞動(dòng)力總數(shù)1/4
第二抓基地,夯實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)有了龍頭,還必須建好基地,這樣才能為龍頭企業(yè)均衡供應(yīng)大批量?jī)?yōu)質(zhì)原料,增強(qiáng)龍頭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力萊陽市按照龍頭企業(yè)需要什么,附近基地就生產(chǎn)什么,需要多少,就生產(chǎn)多少原則,采取措施,大力發(fā)展企業(yè)車間式基地,訂單式基地,大戶、合作社連接下規(guī)模化基地等,密切加工企業(yè)與農(nóng)民關(guān)系,靠加工企業(yè)能力帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作開展幾年來,在蔬菜生產(chǎn)方面,分別建起了10萬畝芋頭、10萬畝大田菜和保護(hù)菜生產(chǎn)基地;在畜牧方面,分別建起了1萬頭奶牛、8萬頭肉牛、1400萬只肉食雞生產(chǎn)基地和25個(gè)千頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng);果品生產(chǎn)方面,建起了面積35萬畝蘋果生產(chǎn)基地,穩(wěn)定發(fā)展了2萬多畝萊陽梨生產(chǎn)基地諸城市按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分步實(shí)施思路,大力組織專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模種養(yǎng)全市三分之二以上耕地納入了基地化種植養(yǎng)殖大戶發(fā)展到2萬個(gè),各類專業(yè)飼養(yǎng)場(chǎng)9800多處目前,全市種養(yǎng)基地提品占全市農(nóng)產(chǎn)品總量70%以上另外,為了密切龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶關(guān)系,促進(jìn)基地建設(shè)健康發(fā)展,對(duì)龍頭與基地農(nóng)戶全面推行了契約化經(jīng)營、合同化管理,組織龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷合同,并經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證,以法律形式明確界定產(chǎn)銷雙方權(quán)利和義務(wù),強(qiáng)化對(duì)龍頭和基地雙向約束,使雙方真正結(jié)成了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾經(jīng)濟(jì)利益共同體,加快了基地建設(shè),促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
第三抓市場(chǎng),拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)凡農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效地方都開拓市場(chǎng)比較成功地方實(shí)踐證明,市場(chǎng)也龍頭,開辟好一個(gè)市場(chǎng)就能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),活躍一方經(jīng)濟(jì)象諸城市皂戶辣椒市場(chǎng),年交易量5000多萬斤,交易額2億多元,帶起了1.6萬畝辣椒基地和3000多個(gè)販運(yùn)加工戶目前,該市農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展到61處其中興建龍海水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),年交易額達(dá)到15億元,成為江北最大“旱地碼頭”近年來,還積極調(diào)整優(yōu)化市場(chǎng)結(jié)構(gòu),開辟多元化市場(chǎng),教育引導(dǎo)各龍頭企業(yè)樹立“站在全球搞營銷”觀念,實(shí)行老市場(chǎng)新客戶、老客戶新市場(chǎng)、新客戶新市場(chǎng)、大客戶大市場(chǎng),在鞏固現(xiàn)有傳統(tǒng)市場(chǎng)同時(shí),努力開拓南北美、歐共體、非洲和東歐等新興市場(chǎng);堅(jiān)持國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)一齊闖,構(gòu)筑多元化、多口岸營銷格局該市外貿(mào)公司加大國際市場(chǎng)開拓力度,主導(dǎo)產(chǎn)品肉雞由日本市場(chǎng)擴(kuò)大到新加坡、沙特等8個(gè)國家和地區(qū)同時(shí),在全國主要大中城市建立了192處直銷點(diǎn),內(nèi)銷凍雞7萬多噸,實(shí)現(xiàn)了內(nèi)貿(mào)外貿(mào)相互補(bǔ)充,企業(yè)回旋余地大大增強(qiáng)們還針對(duì)市場(chǎng)多樣性,開發(fā)適銷對(duì)路大眾化產(chǎn)品,搶占市場(chǎng),如中康公司大姜、圓蔥、芋頭、胡蘿卜等保鮮品出口,在日本市場(chǎng)很受歡迎去年共出口各類蔬菜9000多噸,創(chuàng)匯600多萬美元
第四抓科技,提升農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整檔次農(nóng)業(yè)能否再上新臺(tái)階最終要靠科技所考察地區(qū)都非常重視這一點(diǎn)萊陽市順應(yīng)國際、國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求越來越高趨勢(shì),從種子繁育、種植,到田間管理、采收等各個(gè)環(huán)節(jié),加快農(nóng)業(yè)高新技術(shù),特別農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化生產(chǎn)和加工技術(shù)引進(jìn)和推廣重點(diǎn)抓了良種引進(jìn)、繁育和推廣幾年來,先后引進(jìn)蔬菜良種40多個(gè)目前,該市種植基地蔬菜,大部分從國外引進(jìn)品種臨朐縣加快實(shí)施畜禽良種工程建設(shè)縣政府投資成立了畜牧良種繁育中心從國外積極引進(jìn)推廣波爾山羊等優(yōu)良品種加快畜禽品種更新?lián)Q代不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和效益萊州市加快實(shí)施“科技興農(nóng)”工程目前,該市涉農(nóng)科研組織79家,從業(yè)人員近萬人在推廣體系建設(shè)上,堅(jiān)持政府推廣、科研機(jī)構(gòu)推廣與民間互相學(xué)習(xí)借鑒相結(jié)合,著力構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)科普網(wǎng)絡(luò)目前,萊州市從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人數(shù)達(dá)到6000多人近年來,市政府還每年拿出專項(xiàng)資金,在電視臺(tái)開辟了“農(nóng)業(yè)科技天地”和“民營科技園”兩個(gè)電視欄目,采取定期播出、滾動(dòng)播出方式,普及農(nóng)業(yè)實(shí)用型知識(shí),宣傳依靠科技進(jìn)步發(fā)家致富典型為了解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中專業(yè)技術(shù)難題,該市又在全省率先開通了“農(nóng)業(yè)科技服務(wù)熱線”,并成立了10個(gè)農(nóng)業(yè)專家組,配備了專車,及時(shí)解答、解決農(nóng)民在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中疑難問題,被群眾親切地稱為“農(nóng)業(yè)科技110"科技推廣體系不斷完善,推廣方式不斷創(chuàng)新,服務(wù)功能不斷健全,加快了科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力步伐
第五抓中介,架起農(nóng)民通向市場(chǎng)橋梁為了切實(shí)解決好小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾,拉長、拉緊產(chǎn)業(yè)化鏈條,使農(nóng)民有組織、有秩序地進(jìn)入市場(chǎng),達(dá)到農(nóng)民、企業(yè)、政府都滿意目,們采取政策引導(dǎo)、典型示范、政策扶持等措施,大力發(fā)展了以合作社為主各種中介組織依靠中介組織,把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶更加緊密地聯(lián)結(jié)起來,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)之間關(guān)聯(lián)度,以此推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)在中介組織建設(shè)中主要有以下幾種形式：一圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品興辦專業(yè)合作社萊陽市圍繞蔬菜、果品、畜牧、糧油等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,重點(diǎn)發(fā)展了供應(yīng)、加工、銷售、服務(wù)四種類型合作社如該市宇敏蔬菜供銷合作社,共有社員126戶,股金10多萬元2000年,合作社統(tǒng)一為社員供應(yīng)化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料170噸,幫助社員銷售蔬菜、大梨等產(chǎn)品400多噸,為社員增加收入13萬元二以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托興辦合作社如萊陽市宏達(dá)食品公司,組織538戶菜農(nóng)成立了專門為企業(yè)組織原料生產(chǎn)和供應(yīng)宏達(dá)果蔬供應(yīng)合作社2000年,合作社為企業(yè)供應(yīng)原料占企業(yè)需求量70%三發(fā)展各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)諸城市箭口鎮(zhèn)東丁家莊子村食用菌研究所,集生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)于一體,帶動(dòng)起600多個(gè)食用菌專業(yè)戶,戶均年收入過萬元目前全市共發(fā)展各類合作組織1400多個(gè),提高了農(nóng)民組織程度,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮了不可替代作用四培育壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍注重發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人中介作用,把市場(chǎng)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來諸城市鄉(xiāng)埠頭村一個(gè)偏遠(yuǎn)村莊,交通閉塞,信息不靈,面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì),村黨支部圍繞發(fā)掘本村養(yǎng)豬傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),發(fā)展了一支由45人組成經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,靠們跑信息、找銷路,仔豬年交易量達(dá)到5.5萬頭,遠(yuǎn)銷江蘇、青島、膠東、高密等地,不僅把本村傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)變成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),而且成為全市一個(gè)仔豬繁育、交易集散地,輻射帶動(dòng)了全市仔豬生產(chǎn)
第六抓服務(wù),為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好條件一制定優(yōu)惠政策激勵(lì)農(nóng)戶加快調(diào)整臨朐縣每年拿出50萬元無償扶持畜牧良種繁育中心河北欒城縣每年籌措2000萬元財(cái)政貼息貸款用于支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；制定出臺(tái)了《欒城縣農(nóng)村信用社農(nóng)戶小額貸款管理暫行辦法》進(jìn)一步完善了農(nóng)戶擔(dān)保機(jī)制調(diào)動(dòng)了農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)積極性到目前為止累計(jì)發(fā)放農(nóng)戶小額貸款2795筆總額4551萬元支持農(nóng)戶3055戶在發(fā)展畜牧業(yè)方面規(guī)定年產(chǎn)仔豬17000頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)每年可享受縣政府40萬元一年期貼息貸款；雞存欄1萬只以上豬存欄300頭以上牛存欄100頭以上兔存欄2000只以上養(yǎng)殖場(chǎng)享受縣政府15萬元一年期貼息貸款；對(duì)新建30頭以上養(yǎng)牛場(chǎng)每新購一頭肉牛享受500元財(cái)政貼息貸款每新購一頭奶牛享受1000元財(cái)政貼息貸款；對(duì)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)年加工能力在1000噸以上并與養(yǎng)殖戶訂有收購合同享受縣政府100萬元一年期貼息貸款；對(duì)中介服務(wù)組織年銷售畜禽產(chǎn)品在500噸以上享受縣政府20萬元一年期貼息貸款另外對(duì)外地區(qū)人員或企業(yè)到欒城投資興辦畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)且年加工規(guī)模達(dá)到2000噸以上除享受上述優(yōu)惠政策外年終縣政府還將額外獎(jiǎng)勵(lì)3萬元二搞好土地流轉(zhuǎn)為解決阻礙結(jié)構(gòu)調(diào)整土地問題欒城縣采取互換、轉(zhuǎn)包、出租、反租倒包等形式促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)合理流動(dòng)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整留出了寬裕空間1999年結(jié)合土地調(diào)整延包對(duì)人地矛盾突出142個(gè)村進(jìn)行了重點(diǎn)攻關(guān)共留出空白地5萬余畝育林地2萬畝規(guī)劃種植小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、工副業(yè)小區(qū)126個(gè)有效地促進(jìn)了全縣土地流轉(zhuǎn)工作開展截至目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)8.9萬畝涉及農(nóng)戶16000戶三重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)安丘市成立了農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格信息服務(wù)中心及時(shí)國內(nèi)各大城市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息；欒城縣投資160萬元建設(shè)了欒城信息港并且基本實(shí)現(xiàn)了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品基地、示范園區(qū)之間聯(lián)網(wǎng)通過提供及時(shí)有效信息服務(wù)做到了“引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)、幫助農(nóng)民銷”四發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,搞好人才服務(wù)目前,諸城市各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校發(fā)展到25所,在校學(xué)生近萬人在辦學(xué)方向和教育內(nèi)容上,先后開設(shè)了種植、養(yǎng)殖、林果、桑蠶、食用菌、食品加工等30多個(gè)專業(yè)近年來,共向龍頭企業(yè)和農(nóng)村輸送中等技術(shù)人才5萬多人,有3萬人成為各行各業(yè)技術(shù)骨干,5000多人成為農(nóng)村專業(yè)戶和科技帶頭戶,為實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了智力支持
三、對(duì)我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)建議
根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我們認(rèn)為,我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總思路:牢牢把握住提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益這個(gè)中心環(huán)節(jié)面向國內(nèi)外市場(chǎng)依靠科技在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局和提高加工轉(zhuǎn)化水平上作文章在項(xiàng)目帶動(dòng)龍頭拉動(dòng)上下功夫?qū)嵤翱萍肌⑹袌?chǎng)、名牌”三大戰(zhàn)略在重點(diǎn)抓好蔬菜生產(chǎn)同時(shí)積極發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)大力發(fā)展創(chuàng)稅、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)從而達(dá)到結(jié)構(gòu)品質(zhì)調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)調(diào)活產(chǎn)品適銷對(duì)路促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收當(dāng)前,應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作:
（一）進(jìn)一步解放思想更新觀念提高認(rèn)識(shí)思想解放解放和發(fā)展生產(chǎn)力關(guān)鍵不掃除思想障礙突破“思維瓶頸”推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就無從談起盡管我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了較大成績(jī)但由于傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)種植方式根深蒂固群眾市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡薄對(duì)發(fā)展效益農(nóng)業(yè)不積極特別西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不愿干、不敢干、不會(huì)干問題農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還有一定難度對(duì)此必須進(jìn)一步解放思想更新觀念提高認(rèn)識(shí)要從改變農(nóng)村干部群眾傳統(tǒng)觀念入手積極組織干部群眾走出去開展大參觀、大學(xué)習(xí)、大交流活動(dòng)讓廣大農(nóng)村干部群眾進(jìn)一步開闊視野使思想觀念來一個(gè)大解放認(rèn)識(shí)來一個(gè)大提高要選派組建農(nóng)村工作隊(duì)圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整集中幫助村級(jí)班子抓宣傳發(fā)動(dòng)和觀念更新抓統(tǒng)一規(guī)劃和品種選擇抓產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項(xiàng)服務(wù)特別注重抓好典型以期用實(shí)實(shí)在在做法、成效引導(dǎo)和示范農(nóng)民讓老百姓自覺主動(dòng)地調(diào)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大調(diào)整力度向“無糧村”、“無糧鎮(zhèn)”方向發(fā)展真正掀起全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整熱潮
（二）大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從外地發(fā)展來看農(nóng)副產(chǎn)品加工水平直接影響到一個(gè)地區(qū)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)務(wù)之急今后要重點(diǎn)抓好齊美斯有限公司、麗華集團(tuán)、蔬菜公司等農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)促其進(jìn)一步上規(guī)模、上檔次向大型化、集團(tuán)化發(fā)展同時(shí)要著力挖掘和引進(jìn)一批有經(jīng)驗(yàn)有市場(chǎng)能人積極來我區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有關(guān)部門要從發(fā)展農(nóng)業(yè)大局出發(fā)來制定發(fā)展農(nóng)業(yè)加工企業(yè)優(yōu)惠政策千方百計(jì)創(chuàng)造條件支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)通過實(shí)施扶持政策力爭(zhēng)培植出一批象“龍大”、“得利斯”等那樣在全國叫得響、立得住名牌把我區(qū)農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品打入國內(nèi)國際市場(chǎng)同時(shí)要積極探索完善農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)戶之間利益調(diào)節(jié)機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶通過多種形式合作形成“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)格局積極促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)和供銷合同大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)確保農(nóng)民增收、企業(yè)增效
（三）下大氣力開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)市場(chǎng)高效農(nóng)業(yè)導(dǎo)向和載體對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)商品性生產(chǎn)起著決定性作用農(nóng)業(yè)要發(fā)展農(nóng)民要富裕離不開市場(chǎng)帶動(dòng)對(duì)此必須進(jìn)一步加大工作力度下大氣力搞活市場(chǎng)流通促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售一要下大氣力抓好直銷市場(chǎng)開拓要立足當(dāng)前著眼長遠(yuǎn)積極吸引和支持外地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)來我區(qū)設(shè)立辦事處加強(qiáng)合作要定期召開農(nóng)產(chǎn)品銷售洽談會(huì)和新聞會(huì)加大宣傳力度不斷提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率二要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷業(yè)堅(jiān)持國家、集體、聯(lián)合體、個(gè)體一起上建立起多元運(yùn)銷體系調(diào)動(dòng)各方面積極性特別注重和發(fā)揮個(gè)體、聯(lián)合體在運(yùn)銷中作用積極鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷三利用國際互聯(lián)網(wǎng)、參加農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、外出上門洽談等多種形式搞銷售四積極開拓國際市場(chǎng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)要廣泛招商引資吸引國外客商來我區(qū)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品出口項(xiàng)目利用這些企業(yè)從國外引進(jìn)適銷對(duì)路優(yōu)新品種提供給農(nóng)民種養(yǎng)建立和發(fā)展創(chuàng)匯基地實(shí)行合同生產(chǎn)、合同收購產(chǎn)品按國際市場(chǎng)加工后再銷往國外同時(shí)鼓勵(lì)我區(qū)蔬菜向俄羅斯、日本、韓國等出口積極開拓國外蔬菜銷售市場(chǎng)逐步提高我區(qū)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中比重
（四）積極發(fā)展各種類型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織要積極推進(jìn)各種形式聯(lián)合與合作大力興辦多種類型合作經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深入發(fā)展加快建立農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售型合作經(jīng)濟(jì)組織這一合作經(jīng)濟(jì)組織既可以由農(nóng)村種養(yǎng)大戶牽頭建立也可以由運(yùn)銷能力強(qiáng)個(gè)體、聯(lián)合體或加工龍頭企業(yè)牽頭建立既可以一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位也可以跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)其宗旨要積極參與和組織好農(nóng)產(chǎn)品銷售二發(fā)展社區(qū)服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織即以土地集體所有為基礎(chǔ)以地緣關(guān)系為紐帶以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、行政管理為特征合作經(jīng)濟(jì)組織其宗旨擔(dān)負(fù)起對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)服務(wù)、管理協(xié)調(diào)、資源開發(fā)等職能三技術(shù)服務(wù)型合作經(jīng)濟(jì)組織主要依托區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)吸收農(nóng)民入股參與組建其宗旨開展以農(nóng)業(yè)技術(shù)、良種繁育推廣、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)等方面系列化服務(wù)四發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要圍繞本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售按照合作制原則發(fā)展起來合作經(jīng)濟(jì)組織
（五）加快實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略一進(jìn)一步健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系,完善農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尤其要穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)技隊(duì)伍,并制定措施,充分調(diào)動(dòng)廣大科技人員工作積極性,支持和鼓勵(lì)科技人員走向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線,以股份制、股份合作制和科技承包等多種形式,創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目,積極主動(dòng)地參與科技引進(jìn)、轉(zhuǎn)化與推廣二推廣應(yīng)用先進(jìn)適用新技術(shù)突出抓好“種子工程”,大力開發(fā)、引進(jìn)、推廣糧食、蔬菜、果品、畜禽等新品種,建議成立畜牧良種繁育基地搞好品種更新?lián)Q代和優(yōu)化升級(jí)同時(shí),要注重抓好高效養(yǎng)殖、模式化栽培和農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、保鮮等先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)推廣,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利用率三繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)要結(jié)合齊城農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)加大農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度,積極在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、工廠化栽培與養(yǎng)殖等領(lǐng)域落實(shí)一批項(xiàng)目,使高科技農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展同時(shí),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要根據(jù)各自實(shí)際,抓出一批規(guī)模較大、科技含量較高、具有先進(jìn)性和示范性農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范工程,推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程四進(jìn)一步健全完善以普通教育為龍頭,職業(yè)技術(shù)教育為主體,各級(jí)各類技術(shù)培訓(xùn)協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn),努力提高們科技文化素質(zhì)和吸納運(yùn)用新技術(shù)能力
（六）加快實(shí)施名牌戰(zhàn)略,培植農(nóng)產(chǎn)品名牌現(xiàn)在各地都很重視名牌效應(yīng)象安丘市短短幾年建成了6個(gè)“中國特產(chǎn)”之鄉(xiāng)有48種農(nóng)產(chǎn)品在國家工商總局注冊(cè)了商標(biāo)有18種農(nóng)產(chǎn)品獲得了國家綠色食品標(biāo)志使用權(quán)我們必須強(qiáng)化品牌意識(shí)通過特色和品牌提高市場(chǎng)占有率要以蔬菜和畜產(chǎn)品為重點(diǎn),發(fā)展一批具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力名牌產(chǎn)品為確保我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量農(nóng)業(yè)部門要引導(dǎo)農(nóng)戶向有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展要充分發(fā)揮我區(qū)被評(píng)為“全國標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”優(yōu)勢(shì)組織農(nóng)戶按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)大力推廣應(yīng)用新品種、新技術(shù)發(fā)展無公害綠色蔬菜努力打響臨淄無公害綠色蔬菜品牌提高市場(chǎng)知名度同時(shí)搞好農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)定積極組織參加全國乃至世界性農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)讓更多名牌產(chǎn)品走出臨淄走向世界
一
當(dāng)天下午，我所在的小組訪談了一戶農(nóng)民，一位私營企業(yè)家和他的養(yǎng)殖場(chǎng)以及冷庫，另一位私營企業(yè)家和他的粘膠廠，以及村里最貧困的一戶人家；晚上七點(diǎn)到九點(diǎn)，全體師生與村長、村支部副書記座談；晚飯后，大家交流討論訪談結(jié)果，直到晚上11點(diǎn)半；第二天上午，與村支部書記、村會(huì)計(jì)、村計(jì)劃生育專干座談，到集市訪談，發(fā)放宣傳材料，為一家私人診所提供法律咨詢。
我在**村的時(shí)間不到24小時(shí)，再加上我們所在的時(shí)間沒有超常規(guī)的故事發(fā)生，所以，我們所能了解到的信息是有限的。但是，對(duì)于這樣一個(gè)省級(jí)村民自治模范村，一個(gè)村民異口同聲夸自己的當(dāng)家人清廉正直的矛盾緩和秩序良好的村莊，24小時(shí)的了解已經(jīng)能夠得出一個(gè)大概的印象。
**村是一個(gè)遠(yuǎn)近聞名的模范村。干凈整潔的街道全部鋪成了水泥路面；村委會(huì)大院秩序井然的辦公室里掛滿墻壁的錦旗匾額寫滿了榮譽(yù)：市級(jí)模范村，省級(jí)村民自治模范村，衛(wèi)生先進(jìn)單位，計(jì)劃生育先進(jìn)集體等等等等；各種規(guī)章制度連同馬恩列斯毛等人的畫像一應(yīng)俱全，規(guī)規(guī)矩矩地掛在墻上。
這些榮譽(yù)很大程度上要?dú)w功于現(xiàn)任村支部書記，村民們談起自己的書記大都表示尊敬，除了有人對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不滿和個(gè)別人認(rèn)為不公正之外，整體上還是比較滿意的。滿意的主要原因在于以書記為首的領(lǐng)導(dǎo)班子廉潔，確實(shí)在為群眾辦事情。比如，書記帶領(lǐng)村民勞動(dòng)，從外面聘請(qǐng)技術(shù)人員和租用機(jī)械，鋪通全村的水泥路面只花了40多萬元。村里的村務(wù)公開做的很好，所有的村財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育指標(biāo)等村民關(guān)心的問題都在村務(wù)公開欄里公布，村民們也普遍認(rèn)為，那是認(rèn)真的，可信的。
書記40多歲，一眼看上去就是那種憨厚老實(shí)而又精干的人，與我們交談時(shí)還有些局促。他儼然已經(jīng)把**村當(dāng)成自己的小天地了，村子在他的治理下井井有條。說到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他說相信自己的管理能力，但市場(chǎng)不好把握，前兩次投資都失敗了，所以不得不謹(jǐn)慎些。他所說的自己的管理能力，從他所講的一個(gè)故事中能夠看出到底是什么——村里建三棟商品化的樓房，進(jìn)的每一批建材都是書記拍板選定的，大小事情都是書記親手管，這樣才保證了村級(jí)政府的清廉。
書記雖然年齡不算大，但思想深處刻下了時(shí)代集體主義的烙印，他愛在大喇叭里放革命歌曲，村委會(huì)里他幾乎是說一不二。談到華西村和，他在情感上更傾向于，因?yàn)槟抢锏陌傩崭降龋w更有權(quán)威。他其實(shí)很羨慕那些成功的有名的村支部書記的，但由于他本人能力不夠或者膽子不夠大，沒能發(fā)展起來集體經(jīng)濟(jì)，這是他的遺憾。
二
**村公共權(quán)力機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)是：支部書記一人，村委會(huì)主任一人，副支書兼民兵連長兼組織宣傳委員一人，村委會(huì)秘書兼會(huì)計(jì)一人，婦聯(lián)主任一人，治保主任一人，其中除了治保主任以外，其他五人又都是村支部委員，村支部與村委會(huì)一共六個(gè)人，相互兼職。與書記相比，村委會(huì)主任談不上權(quán)威，僅僅是"班子里的一員"而已。村委會(huì)與村支部?jī)蓧K牌子一幫人馬，實(shí)際上就是書記一個(gè)人說了算。但就是這樣一個(gè)集權(quán)的行政村被評(píng)為省級(jí)村民自治模范村，顯然，這與流行的村民自治的概念是沖突的，到底是哪里出了問題，是一些人的意識(shí)形態(tài)，還是這個(gè)村子的治理方式？
在我們討論**村的治理模式的時(shí)候，我們首先把村公共權(quán)力機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)單化處理——把村委會(huì)與村支部合并簡(jiǎn)化為村級(jí)政府——其實(shí)，這只是我們自己把我們自己頭腦里的概念簡(jiǎn)單化處理，現(xiàn)實(shí)中的**村兩塊牌子本來就是一體的。接下來的問題是，村政府應(yīng)當(dāng)干什么，它都干了些什么？
我們談到村政府，或者其他任何一級(jí)政府職能的時(shí)候，應(yīng)然性的基礎(chǔ)在于每一個(gè)個(gè)體的需求。我們假定每一個(gè)人在人格上都是平等的，那么，這個(gè)社會(huì)上所有的人，無論處在什么位置，農(nóng)民也好，政府官員也好，都在完成和別人完成某種交易。對(duì)于村政府來講，它的公職人員一方面村民完成村民與其他各級(jí)政府的交易，一方面自己代表政府提供公共服務(wù)，換取村民的給付的工資和其他回報(bào)。
首先，村政府應(yīng)該村民完成與其他各級(jí)政府進(jìn)行的交易，或者叫做與國家進(jìn)行的交易。國家提供國防、秩序、司法、可持續(xù)發(fā)展等各種服務(wù)，村民要為此付費(fèi)，或者盡義務(wù)，正在進(jìn)行的稅費(fèi)改革是把所有的稅收和費(fèi)用折合一起，以田地?cái)?shù)量為標(biāo)準(zhǔn)收取，**村每畝地交稅89元。村政府要協(xié)助上級(jí)政府收稅，盡義務(wù)，這算是完成國家任務(wù)。**村顯然做得很不錯(cuò)，沒有拖欠稅收的，計(jì)劃生育也很好，沒有超生的，甚至有的獨(dú)生子女戶自愿放棄準(zhǔn)生二胎的機(jī)會(huì)。由于村里有中學(xué)，**村的教育水平也普遍比較高。
其次，村政府在完成其自身與村民的交易的時(shí)候得到村民的認(rèn)可。村委會(huì)成員盡管理服務(wù)調(diào)解等職能，由此換取稅收的一部分和威望作為回報(bào)。**村每年上繳27萬元農(nóng)業(yè)稅收，返回4萬多元，村里收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械每年收入十幾萬元，加上出讓宅基地收入、沿公路土地出租費(fèi)用、村個(gè)體企業(yè)收費(fèi)等等，村集體一年收入六七十萬元，這些收入一部分提供公共服務(wù)，一部分作為村干部的工資。村政府為村里提供了很好的街道、衛(wèi)生、良好的秩序等公共物品，能夠很好地解決糾紛，滿足了村民對(duì)公道——保護(hù)弱者的權(quán)利——的需求。應(yīng)該說，村民們需要政府提供的公共服務(wù)，這里基本上做得不錯(cuò)。
一個(gè)有爭(zhēng)議的問題是，村政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中到底扮演什么角色。很多人懷著樂觀的期望，以華西村或者其他集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊為榜樣，期望村政府，尤其是民主選舉的村政府能夠帶領(lǐng)大家致富，以為有了民主就能夠很快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那天晚上我們討論的主要也是這個(gè)問題。也有相當(dāng)一部分村民持這種看法。例如，村里最富的擁有一個(gè)冷庫和一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)民營企業(yè)主就認(rèn)為，村干部廉潔沒說的，但能力不夠，干不成大企業(yè)，所以經(jīng)濟(jì)水平還如一些鄰近的村莊。
我們和包括支書村長在內(nèi)的村干部都討論過這個(gè)問題。他們自己也認(rèn)為應(yīng)該帶領(lǐng)大家致富，但每一次上項(xiàng)目的失敗他們都要承擔(dān)很大責(zé)任。只能說，他們?nèi)鄙俳?jīng)營能力。但是，仔細(xì)想一想，我們能指望他們必須具備經(jīng)營能力嗎？能指望每一個(gè)村子里都有出色的經(jīng)營人才嗎？更進(jìn)一步，即使有了出色的經(jīng)營人才，他們一定愿意從事公共服務(wù)事業(yè)嗎？換句話說，我們能指望每一個(gè)村子里都出一個(gè)吳仁寶式的人物嗎？
很多人期望著村民主選舉能選出一個(gè)能人，期望著選舉能地來大的變化，且不說民選的村委會(huì)也不得不完成國家尤其是鄉(xiāng)政府強(qiáng)加的任務(wù)以至于有的地方本來大家公認(rèn)的好人一當(dāng)選就變成了"孬種"，這種對(duì)賢能之士的期望本身就是不切實(shí)際的。一個(gè)村莊里未必能找到經(jīng)營天才，即使有，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，他也可能到更廣闊的市場(chǎng)空間里尋求報(bào)償，而不一定非要從村子里的政治交易中分一杯羹。所以，對(duì)民主過高的期望在很多地方注定是失望的。民主選舉如果能夠帶來村民認(rèn)可的秩序，又能夠保護(hù)弱者利益也就夠了，至于經(jīng)濟(jì)能否迅速發(fā)展，這要看運(yùn)氣了。
而且，我們也應(yīng)該看到，江浙一代很多集體企業(yè)正在不得不私有化，集體財(cái)產(chǎn)要付出很高的監(jiān)督成本，從成本考慮，公有經(jīng)濟(jì)注定只能限于公共產(chǎn)品的提供，政府過多介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來了很多弊端，雖然能夠在八十年代和九十年代初集中力量利用了短缺經(jīng)濟(jì)的空間獲得了大的發(fā)展，但終究不能形成真正強(qiáng)大的市場(chǎng)主體，最后不得不改制。至于華西村，那個(gè)例子太特殊了，吳仁寶太強(qiáng)了，不具有可復(fù)制性。唯一可復(fù)制的，也是最可靠的，是制度。:
所以，從這個(gè)意義上說，**村政府沒有帶領(lǐng)大家發(fā)展起來集體經(jīng)濟(jì)，這并不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)求的。所以，總的來說，**村政府還是不錯(cuò)的。
三
那么，**村是否就不需要民主選舉的村民自治了呢？到底怎樣理解民主和村民自治？**村是一個(gè)典型的靠個(gè)人魅力統(tǒng)治的村莊，從現(xiàn)實(shí)狀況來看，有了這么一個(gè)能干的公正的廉潔的人，似乎不需要村委會(huì)選舉。但問題在于，這樣的狀況能否一直持續(xù)下去。這是一個(gè)古老的人治與法治的命題了。不是簡(jiǎn)單地說哪個(gè)好哪個(gè)壞的問題，在某些情況下，個(gè)人能力可能超越群體，人治也能帶來巨大好處，但是，人治必然會(huì)破壞法治，法治卻未必能阻止人治的產(chǎn)生——當(dāng)社會(huì)強(qiáng)烈需要人治的時(shí)候。因此，人治是不需要建立的，而法治需要花很大力氣建立。就**村而言，現(xiàn)任書記的人治是靠個(gè)人魅力自然建立的，當(dāng)他的魅力消失的時(shí)候或者他本人消失不需要人治的時(shí)候，法治就要起到作用。而要想讓法治及時(shí)起作用，就需要法治經(jīng)常性的運(yùn)作。
社會(huì)的發(fā)展需要具備各方面能力的現(xiàn)代化四有新人。一個(gè)人要想在社會(huì)中生存，自理能力是尤為重要的，它貫穿著人的一生，是生活的基礎(chǔ)。
然而，新一代獨(dú)生子女由于受家庭幾代人的寵愛，自理能力的匱乏也是顯而易見的。例如近幾年出現(xiàn)的中學(xué)生家長陪讀現(xiàn)象，大學(xué)生人才招聘家長陪聘現(xiàn)象，足以說明新一代獨(dú)生子女自理能力的薄弱。即便是在農(nóng)村，獨(dú)生子女們的自理能力也同樣的缺乏。我校的升旗手中就有不少學(xué)生一開始不會(huì)系國旗，有時(shí)候系好了又掉下來的情況也發(fā)生過幾次，有的小學(xué)生不會(huì)削鉛筆，有的小學(xué)生書包不會(huì)整理……至于洗衣做飯，那可真是寥寥無幾了。
一、小學(xué)生應(yīng)該具備的自理能力
自理能力包括三個(gè)方面內(nèi)容：生活自理能力、學(xué)習(xí)自理能力、社交自理能力。本文所講的自理能力主要是生活自理能力，生活自理能力是指孩子在日常生活中照料自己生活的自我服務(wù)性勞動(dòng)的能力。簡(jiǎn)單的說就是自我服務(wù)，自己照顧自己，它是一個(gè)人應(yīng)該具備的最基本的生活技能。
小學(xué)生到底應(yīng)該具備哪些自理能力！《小學(xué)生日常行為規(guī)范》第二條是這樣寫的“尊敬父母，關(guān)心父母身體健康，主動(dòng)為家庭做力所能及的事。”第九條規(guī)定“衣著整潔，經(jīng)常洗澡，勤剪指甲，勤洗頭，早晚刷牙，飯前便后要洗手。自己能做的事自己做，衣物用品擺放整齊，學(xué)會(huì)收拾房間、洗衣服、洗餐具等家務(wù)勞動(dòng)。”從《小學(xué)生日常行為規(guī)范》可以看出，小學(xué)生的自理能力主要是指：自我服務(wù)性勞動(dòng)，家庭生活服務(wù)性勞動(dòng)。自我服務(wù)性勞動(dòng)包括：梳頭，洗臉，洗腳，洗澡，穿衣、褲，系紅領(lǐng)巾，剪指甲，整理書包，刨鉛筆，包書皮，鋪床單，疊被子，折衣物等；家庭生活服務(wù)性勞動(dòng)主要包括：掃地，拖地，擦桌、椅、柜，洗衣，洗鍋、碗、盆，擇菜、切菜，削果皮，燒開水，煮面，煮小菜、湯等。
二、小學(xué)生自理能力現(xiàn)狀
通過對(duì)本校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、個(gè)別調(diào)查，對(duì)其他學(xué)校小學(xué)生通過上網(wǎng)瀏覽了解，筆者認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)生的自理能力現(xiàn)狀不容樂觀，主要表現(xiàn)為：
1、學(xué)生不愛勞動(dòng)，怕臟、怕累。
低年級(jí)中大多數(shù)學(xué)生不能獨(dú)立完成自我服務(wù)性勞動(dòng)，往往是在家長的幫助下完成的；有的學(xué)生真的是“飯來張口，衣來伸手”；有的學(xué)生上學(xué)遲到不找自己的原因，往往埋怨家長，甚至索性發(fā)脾氣；經(jīng)常進(jìn)行家庭服務(wù)性勞動(dòng)的學(xué)生不到10%。
2、祖輩對(duì)孩子寵愛變溺愛，捧在手里、含在嘴里。
現(xiàn)在孩子的家長大多受過初中以上教育，對(duì)孩子的教育有一定的正確認(rèn)識(shí)，也有較正確的教育孩子的理念，但是祖輩的文化水平普遍較低，他們往往對(duì)孩子更加溺愛，對(duì)孩子護(hù)短，更別說是讓孩子自己做事了。有的時(shí)候還出現(xiàn)家長教育孩子，爺爺奶奶訓(xùn)斥爸爸媽媽的現(xiàn)象。
3、學(xué)校教育偏重語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科教育，忽視了學(xué)生的勞動(dòng)教育。
學(xué)校教育是學(xué)生接受勞動(dòng)教育，形成自理能力不可缺少的因素。然而，一些活動(dòng)課，實(shí)踐課成了自習(xí)課、語數(shù)課的情況屢有發(fā)生，學(xué)生失去了活動(dòng)與實(shí)踐的機(jī)會(huì)；有的老師以勞動(dòng)為懲罰，致使學(xué)生對(duì)勞動(dòng)產(chǎn)生厭惡。
三、對(duì)提高小學(xué)生自理能力的建議
1、開展豐富多彩的活動(dòng)，激發(fā)學(xué)生勞動(dòng)興趣。
綜合實(shí)踐活動(dòng)、少先隊(duì)活動(dòng)都是隊(duì)員們喜愛的活動(dòng)形式，我們可以通過一系列活動(dòng)來訓(xùn)練和培養(yǎng)隊(duì)員的自理能力。如“我是小主人”，在教師的指導(dǎo)下，學(xué)會(huì)做一些簡(jiǎn)單的班務(wù)勞動(dòng)；“我是小幫手”，在家長的指導(dǎo)下，練習(xí)并學(xué)會(huì)做一些簡(jiǎn)單的家務(wù)勞動(dòng)；“我是小大人”，在師長的指導(dǎo)下，學(xué)會(huì)一些簡(jiǎn)單的自我服務(wù)內(nèi)容。還可以根據(jù)低年級(jí)的隊(duì)員上進(jìn)心強(qiáng)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一些競(jìng)賽：整理書包比賽，系鞋帶比賽等。
2、加強(qiáng)家校聯(lián)系，更新家長育兒理念。
爺爺、奶奶和父母不管怎樣愛孩子，寵愛、溺愛，總之他們對(duì)孩子都很關(guān)心。這是教師、家長相同的地方，我們要從為孩子的將來為出發(fā)點(diǎn)，拉近家校聯(lián)系，從而為家長接受老師的教育理念打下基礎(chǔ)。學(xué)校要組織家長學(xué)校，定期做育兒理念講座，有條件的可以請(qǐng)一些專家作專題講座。
