時間：2022-05-31 20:56:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇考察情況報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
此次考察團秉承國外研修考察的一貫特點，既有學習研修，又有企業考察，既拜訪了相關經濟部門，又組織了經貿洽談，內容十分豐富。
1、學習研修。境外學習研修，我們與澳大利亞悉尼大學亞太研究學院合作，主要安排了澳大利亞旅游業的部門組成、旅游市場營銷和模式分析、中澳之間游客流量分析、中國旅游業面臨的挑戰和對策等方面的內容。亞太研究學院對我市代表團非常重視，院長Mccally先生作開學典禮講話和綜合介紹，學院知名教授McDonnell先生（曾在清華大學做過一年的客座教授）作詳細講解。培訓結束后，副院長親自為我市企業家學員頒發結業證書。
2、經貿洽談。與澳大利亞貿易委員會、澳大利亞中國工商會和澳大利亞企業有限公司合作，在悉尼舉辦了杭州-澳洲經貿洽談會，考察團28家企業與澳方42家金融、建筑設計、食品飲料、化妝品、酒店管理、貿易、旅游等行業的知名企業，包括美林投資、澳洲西太平洋銀行、亞信金融、聯合國際貿易等大企業進行對口洽談。
3、公務拜訪。在澳大利亞期間，考察團拜訪了澳大利亞貿易委員會全國區資深經理RobertSutton薩頓先生和澳大利亞中國工商會悉尼分會執行總裁MarikaJanis女士，聽取了關于中澳兩地貿易發展現狀和發展方向的介紹，探討開展經貿合作的可行性；拜訪了澳大利亞聯邦銀行（該銀行收購了我市商業銀行19.9%的股份），聯邦銀行副總裁GarryMackrell先生向我市企業家作了澳大利亞資本市場發展和澳洲聯邦銀行與杭州商業銀行金融合作方面的情況介紹；拜訪了澳洲南岸職業技術學院、悉尼港務會展局，聽取了有關會展業的介紹，并實地考察了悉尼港務局下屬的DarlingHarbour經營公司，了解悉尼會展服務業發展狀況。
4、企業考察。在澳大利亞期間，我們結合商貿旅游業特點，有針對性地考察了購物中心、商貿服務、旅游休閑等企業，如澳大利亞布里斯班Harbourtown和Queens購物中心，世界品牌直銷廣場Harbourtown，墨爾本購物城CharkstoneShoppingmall（該Shoppingmall是墨爾本乃至澳洲最大的購物城之一），學習了解澳大利亞和新西蘭購物中心設計、商貿旅游市場的產品結構、旅游設施，交流兩地商貿旅游企業發展模式和經營經驗，探討合作機會，推進兩地商貿、旅游往來。
二、主要收獲
此次學習考察雖然時間短、行程緊，但是企業家們普遍反映，考察活動學習培訓內容實、企業考察交流深、公務拜訪范圍廣、經貿洽談成效大，拓寬了發展眼界和經營思路，收獲比較大。
1、開闊了眼界。在兩國研修考察期間，大家處處做有心人，無論是參加學習研修、經貿洽談、公務拜訪、企業考察活動，還是乘機轉機、逛街購物、住宿賓館、踏青賞景，處處留意觀察，時時記錄心得。通過培訓，企業家們學習了國外旅游管理理念和知識，了解了中澳旅游業交流與合作現狀及前景，拓寬了企業家經營思路和視野。澳大利亞布里斯班Harbourtown世界品牌直銷廣場，采取廠家店鋪直銷和品牌買斷經營的模式，降低產品銷售價格，吸引了周邊200公里以內的消費者。位于布里斯班市中心黃金地段Queens購物中心、墨爾本CharkstoneShoppingmall（購物城），將餐飲、娛樂、購物融于一體，以滿足消費者的各種需求，延長顧客購物滯留時間，促進消費。這些各具特色的新型商業經營模式、經營理念和經營方式，給企業家們以很大啟發。許多企業家認為，澳洲的商業經營理念和方式，有很多值得我們學習和借鑒，杭州的商貿業應根據杭州自身的特點，把購物與休閑結合起來，營造良好的購物環境，做出自己的特色，促進杭州商貿業的不斷發展。通過對澳新的社會考察，引發了企業家們的很多思考，澳新兩國環境優美、社會穩定，人民閑適、生活安逸，同時，一大批企業家創新創業，促進本國經濟的快速發展，構筑了雄厚的經濟實力，這也正是人們得以安逸休閑的物質基礎。不少老總認為，杭州的情況與上述兩國有許多相似之處，杭州同樣具有美麗的風景，雄厚的經濟實力和歷史積淀，有豐富的休閑文化基礎。比較澳新兩國，既看到了我們在休閑旅游發展方面的差距，也看到了杭州的有利條件和發展空間，從而進一步加深了對市委、市政府關于“和諧創業”的理解，增強了打造“東方休閑之都”的信心。大家表示，回國后將對自己的企業經營機制進行改革和創新，甚至對自己的生活方式也進行“變革”，做到休閑與創業相得益彰，實現和諧創業，和諧發展，為杭州和諧社會建設作出自己的貢獻。
2、取得了成效。在經貿洽談和考察中，我市企業家們主動出擊，積極交流，達到了廣交朋友、建立聯系、推進合作的目的。據初步統計，經貿洽談取得了一定的成果。市交通置業有限公司與澳方達成了度假酒店開發和游艇俱樂部籌建合作意向。市交通置業公司的度假酒店開發項目引起了澳方一房產公司興趣，在達成初步意向后，澳方公司表示將在6月份來杭州作深入洽談。洽談會上，該公司還與澳大利亞建筑（景觀）設計公司進行了深入交流。在澳貿委的聯系推動下，還與澳大利亞游艇協會主席麥克安奇先生進行了交流和探討。麥克安奇先生對杭州發展游艇業非常看好，表示將于5月來杭州實地考察，將就游艇俱樂部先期籌建和培訓工作開展進一步洽談。杭州春江閥門有限公司與澳方達成了閥門技術引進合作意向。杭州春江閥門有限公司的柴為民總經理與澳洲MICRFLOW公司技術總裁哈杰先生進行了充分的交流，會上哈杰先生就邀請柴為民總經理到企業實地考察。洽談會后，柴總還多次與哈杰先生進行了深入交流。據介紹，澳方公司的閥門技術非常先進，應用較廣，如果雙方洽談成功，引進該項技術對國內閥門業發展具有突破性意義。目前雙方已經就合作達成初步共識，澳方企業也將于近期赴我市考察。市飲食服務公司、解百和五洋賓館與澳方達成了經營牛肉、葡萄酒合作意向。上述三家企業與澳洲最大的畜產、食品出口商澳之美國際有限公司進行了有效地洽談，達成了初步合作意向，并約定澳方于近期到杭州進一步洽談。市飲食服務公司、解百還與經營葡萄酒出口業務的澳洲WLSDOMGLOBAL公司進行了協商，并就進入杭州市場的包裝、規格等進行了認真探討，約定于近期該公司攜葡萄酒樣品來杭進一步洽談。另外杭州旅游集團公司的企業代表，在澳新期間分別擠出時間，通過與當地行業協會聯系，集中考察了解當地的旅游設計和知名商貿企業。杭州運河鋼材市場和杭州中香化學公司的老總積極利用公務和考察安排間隙，拜訪當地的老客戶，增進感情，加深了解，促進合作。五洋飯店董事長、招商國際旅行公司董事長竇豫生積極與各有關商貿旅游企業交流，探討西餐原料供應和旅游業合作。
3、宣傳了杭州。考察團在兩國學習考察期間，充分接觸澳新社會的各個方面，積極宣傳杭州，擴大了杭州在澳新的影響。在研修學習和企業考察中，研修考察團負責人向澳洲有關人員介紹杭州經濟社會發展情況和我市企業家隊伍建設及經營管理人才培訓工程，積極探討杭州與澳大利亞相關組織機構之間在企業家培訓、專業技術人員培養等方面的合作機會，增進彼此之間的了解。在經貿洽談會上，杭州市經濟委員會孫孝明副主任介紹我市商貿旅游環境和產業發展概況；我市旅游集團、杭州大廈、交通置業公司、服裝公司和五豐冷食等5家企業負責人在會上進行了企業介紹，增進了澳方企業對我市產業和企業發展的了解；播放了宣傳杭州的光盤。在整個研修考察期間，我們充分利用各種時機，宣傳杭州的經濟社會發展和今年4月在杭州舉辦的休閑博覽會。我們所帶的產業宣傳資料和休博會宣傳光盤得到了澳新兩國企業和部門的青睞，資料被索要一空，許多澳方企業還留下聯系方式，希望我們會后補寄。同時考察團中的企業是經過選擇的我市規模較大，經濟實力較強的相關行業代表企業，他們素質較高、管理能力較強，在交流和考察中，充分展示了我市現代企業家的新形象。通過活動和宣傳，有效擴大了杭州在澳新兩國的影響，一定程度上提升了杭州的國際知名度。
三、幾點建議
此次考察團澳新之行，我們也感到有以下兩方面需要進一步完善：
按照院黨組的安排，四月三日至四日由副院長杜忠科帶隊，與立案庭庭長張志強、執行庭庭長張永、監察室審判員楊斯野組成考察組先后赴*、莊浪、崇信縣人民法院對審判流程管理、執行工作、案件質量評查情況進行了考察學習，基本完成了院黨組交給的工作任務。現就有關情況作以簡單匯報。
一、總體印象
學習考察期間，我們受到了兄弟法院的熱情招待，各院主管院長、立案、執行、審監庭的同志與我們進行了座談交流。我們還觀摩了他們的部分案卷，收益非淺。總體印象是這三個法院在審判流程管理、執行、審判監督等方面都各有一套成熟的、行之有效的管理制度和辦法，這些制度和辦法制訂早，完善好，落實到位，極大的促進了整工作水平的提高，尤其是*縣法院審判流程管理運作規范，管人管事、執行工作力度大、執結率高；莊浪縣法院執行卷宗材料齊全，整潔美觀；崇信縣法院郵寄送達成本低，很有特色。通過這次考察學習既開闊了眼界增進了友誼，又交流了工作。學到了兄弟法院的先進經驗，不失為一種好舉措，但愿條件許可時我們能在外地法院去學習，帶回一些更為先進、科學的司法理念和管理辦法，以促進我院各項工作水平的提高。
二、他們的一些具體做法
（一）審判流程管理。*、莊浪、崇信人民法院均制定了《案件審判流程管理規定（實施細則）》，對案件的立案、庭前準備、開庭審理、結案、執行、督查、歸檔等各個環節都進行了科學、規范、有序的系統化的管理，規定或細則操作性強。真正使每期案件、每個審判人員都置于公開、透明的管理之中，都由立案庭這一中樞統一調度和監督，體現了司法活動的公開、公正。
*縣法院在審判流程管理中，由立案庭審查立案后，專人專車送達有關法律文書，確定案件審理程序及主審法官，并排期開庭。庭前準備工作完成后將案件移送業務庭主審法官審理。對審理過程中即將超越審理期限的案件發出督辦令督促結案。案件審理終結移送執行，審理或執行完畢交審監庭評查，整個程序規范嚴格。這樣做既有利于杜絕當事人挑選法官、法官挑揀案件的不良風氣，也在一定程度上避免了關系案，人情案的發生。整個審判流程采取10分積分制，與審判人員獎懲掛鉤，強有效的調動審判人員的積極性，鼓勵審判人員多辦案、辦好案。
莊浪縣人民法院審判流程管理的模式與我院相似，但開庭審理案件由立案庭統一排期，管理細則比較詳盡，對不同階段規定了時限，整個流程采取百分制考核，超期扣分。
崇信縣人民法院審判流程管理如*縣法院一樣嚴明，有自己獨到的特色。整個流程用微機管理，立案庭以“法院專遞”的形式向當事人送達有關法律文書，節省了人力和財力。
（二）關于執行工作。考察期間，幾個兄弟法院都認為執行工作是法院工作的重頭戲，近幾年大量的上訪、、督辦案件都與執行工作有關，執行工作搞的好不好，是衡量一個法院執法水平、司法為民理念的尺度，體現著法律的尊嚴。要搞好執行工作，關鍵在于院黨組重視，領導得力，執行人員齊心協力。所以他們都將執行工作列為整體工作的重中之重，在人力、物力、財力、工作人員福利待遇方面向執行庭（局）、執行人員傾斜。在各項制度和措施上給予大力支持，引進激勵機制、調動執行人員的積極性、促進執行水平的提高。
*縣法院有14個庭室，66名工作人員，有8名（含法警）干警從事執法工作，占全院總人數的12%，配備三名庭長，力量比較強。20*年以來采取審、執完全分離的方式，各審判庭審結有執行內容的案件履行期限屆滿，立案庭即移送執行庭執行。幾年的實踐，他們感覺到執行庭的壓力太大，審判庭只審不執，也存在一定弊端，今年又鼓勵辦案庭執行一部分案件，執行清結，加分獎勵。為了加強執行工作隊伍，激勵執行人員的工作熱情，他們為執行庭配備了車輛，曾給執行人員配發了手機、報銷話費、提高收費返還比例等。為了規范管理，他們制定了《執行工作操作規程》，對執行款物及收取的費用由有關庭室統一管理，票據結算。他們的執行案卷材料齊全、裝訂整體規范，并進行了質量評查。
莊浪縣法院有14個庭室，68名工作人員，執行庭（含法警）現有8人，占全院總人數的12%。他們也采取審執分離的做法，院內對執行工作十分重視，對執行庭的裝備、執行人員的待遇也比較優厚，實行政策傾斜，大力支持執行工作。令我們十分贊賞的是他們的執行案卷非常認真細致，卷內材料齊全、文字書寫整齊，裝訂規范。特別值得我們借鑒的是他們每個執行案卷均有閱卷筆錄，以便執行人員從審判卷中熟悉案情，有針對性地做好當事人的思想工作，提高執行效率。另外，他們還主要執行和解，和解率較高。
崇信縣法院執行庭共有5人，占全院干警36人的14%。他們在執行方面采取的方式、方法與莊浪、*兩縣大體相同，他們的執行率較高，上訪、案件少。
（三）案件質量評查。考察學習的三個法院案件質量評查工作均由審監庭承擔，實行十分或百分制量化評分。評查結果具有權威性，按月通報，并納入責任制考核，與經濟獎懲掛鉤。審判卷評查項目根據最高人民法院“審判質量檢查方案”制訂；執行卷有執行文書材料排列的規范性制度，按該制度確定的項目評查。
三、幾點建議：
通過觀摩、學習，我們認為*、莊浪、崇信人民法院在審判流程管理、執行、案件質量評查等方面都已實行了規范化管理，用較為嚴密的制度管人管事，是辦公秩序井井有條。這是他們的共性，也是作好各項工作的保證，他們也各有特色，顯示出他們的風格和魅力，給予我們以啟迪。為此我們提出以下幾點建議，供院黨組決策時參考：
一是借鑒*縣法院的做法，結合我院實際，制定一套審判流程管理的辦法，充分發揮立案庭的監督、管理職責，使我院的審判管理科學規范緊湊有序，徹底解決職責交叉，多頭管理，互相扯皮，調度不靈的現象。
二是加大執行力度。今年我院在人員、車輛配置等方面已向執行庭傾斜，充分體現了院黨組對執行工作的高度重視。而我院的執行工作面臨的形勢依然很嚴峻，特別是部分歷史積案困繞著我們的手腳。根據*、莊浪、崇信法院介紹的經驗看充分發揮執行人員主觀能動性是主要方面，也必須輔立相應的制裁措施方能推動工作。為此，建議：①向縣委、政法委匯報，爭取黨委支持，通過政法委協調對個別有履行能力拒不履行生效判決的被執行人員給予必要的刑事處罰；②對個別因審理或執行對我院產生抵觸情緒、曾在我院鬧過事的執行案件匯報市中級法院提級執行或協助執行，避免我們孤軍作戰發生意外情況；③號召院內各庭室都能關心、支持執行工作，尤其是執行人員受阻時及時聽從調動，趕赴現場工作；④協調好與公安機關的關系，保證司法拘留渠道暢通，關的進，放的出。
三是借鑒崇信縣法院的做法，嘗試郵寄送達的方式送達法律文書，節約人力、財力資源。
一、規模以上企業發展情況
在視察現場，在建的企業熱火朝天，車水馬龍，一派繁忙景象；正在實施技術改造的企業，施工人員正在抓緊安裝、調試設備，新的生產線正在抓緊建設；正在生產的企業機聲隆隆，生產工人有的在忙生產，有的在忙加工，有的在忙包裝，有的在忙運送、倉儲，生產經營井然有序。總的感覺是：工業強縣戰略正在強力實施之中，規模以上企業發展勢頭強勁，發展形勢喜人，建設及技改力度大，發展后勁很足，發展前景廣闊。
（一）企業發展信心很足，發展勢頭強勁。視察所到的企業都抱定克難勇進的必勝信念，能夠在逆境中奮力爬坡，在困境中振興掘進，在發展中開拓創新，在建設中擴能增產。瑞城水泥廠雖然受到金融危機和汶川地震影響，建設工期有所延遲，但企業法人代表正組織建設隊伍搶時間、趕進度，目前土建工程已完成了95%，設備安裝了80%，全力以赴保證月底點火試生產。梅子貢茶業公司著力開發新產品，推出新系列，改進新包裝，拓展新市場，創造新業績。總體目標是全年實現銷售收入3000萬元，利稅800萬元。其中：生產梅子貢系列茶25萬斤，實現銷售收入1800萬元；生產茶食品400噸，實現銷售收入1200萬元。龍王埡茶業集團堅持抓質量促發展，一手抓新產品開發，一手抓質量攻關，今年已開發7個新品種，解決了破碎率偏高、湯色不穩的問題，獲得國家商業檢驗檢疫局HACCP(帕斯卡)衛生體系認證，取得了出口權。良好的聲譽使龍王埡茶業集團產銷兩旺，產品供不應求，開園以來實現產值1100萬元。
（二）工業體系初步形成，發展后勁很足。我縣初步形成了四大工業體系，即以鄂坪電站、紅巖一級電站為主體的水電產業體系,龍王埡茶業集團、梅子貢茶業公司為主體的農產品加工工業體系，以瑞城水泥廠、廣宇建材公司為主體的建材工業體系，以華弛化工公司、創藝化工公司為主體的醫藥化工體系。元至5月份，規模以上企業實現工產值8.4億元，同比增長57.1%；實現工業增加值3.3億元，同比增長53.%，增幅位列全市前茅。
（三）技術改造力度大，產業升級有了良好開端。所視察的企業面向市場實施產業升級，均在進行技術改造或擴能改造。靈山源魔芋功能酒生產線已完工，魔芋功能提取正在中試，預計月底完成，基酒生產線預計月底完工。梅子貢茶食品公司計劃投資2500萬元新上茶食品加工項目，目前已投資330萬元，基礎設施已經完工，主體設備已經訂購。創藝化工公司投資320萬元，完成了年產300噸項目的基礎設施建設，主要生產線及配套酒精生產裝置和廢水生化處理設施已達到年產100噸皂素規模并已進入試產階段。順溪豆制品公司2.5萬噸腐乳加工項目目前已投資220萬元，預計月底完工。華弛化工公司莓菌脫氫物、螺內脂二銅加工項目已投資120萬元，正在進行基礎處理和設備預訂工作，預計月份完工后，可實現產值2億元。
（四）工業園區集聚作用日益顯現。縣工業園已成為我縣工業經濟集聚區、產業集群區、創業示范區、資本匯集區，進入全省百強工業園行列，現已入園企業18家(含園區外入園企業)，目前正常生產的17家。元至5月，實現工業總產值2.8億元，占全縣規模以上工業總產值33.3%，同比增長25.4%。
（五）全力服務工業經濟的氛圍比較濃厚。縣委、縣政府出臺了一系列實施工業強縣的政策和文件，組織全縣干部開展“百名干部進企業、服務工業促發展”活動，縣級領導帶頭聯系企業，帶頭深入企業現場辦公，排憂解難。縣直經濟主管部門和鄉鎮干部深入企業，及時為企業提供政策、技術、人才和市場信息，幫助企業解決生產中的實際困難和問題。縣金融部門已為15家企業解決融資2億元，另有近4億元的意向性融資支持正在做資金項目申報工作。經濟、土地、安監、工商、質監、園區辦、民營辦等相關職能部門積極為企業對上做好項目申報工作，對內搞好協調服務，積極為企業營造寬松的發展環境，使業主安心樂意度困境，一心一意謀發展。
二、規模以上企業發展面臨的困難和問題
（一）企業融資瓶頸制約比較嚴重。一是資金需求矛盾突出。今年月，我縣新增貸款2.3億元,增長幅度是上年同期的8倍。但是在貸款投向上主要集中在幾個重點項目和重點工程上，貸款存在扎堆現象，瑞城水泥廠、源盈水電開發公司、漢城水電開發公司三筆貸款就達1.42億元,占新增貸款的2%。而今年一季度向金融機構申請融資解困的企業22家，申請額度4.7億元,截止目前金融機構實際發放貸款12筆,金額2億元,只占申請貸款總額的50%。比如瑞城水泥廠目前急需融資2000萬元，梅子貢茶食品開發項目急需資金600萬元。二是企業貸款手續審批時間過長，資金使用時間短，一般使用時間是一年，減去辦手續時間，資金真正使用時間只有9個月左右，手續多、成本高，往往錯過了資金最佳使用時機。三是抵押擔保落實難。目前，銀行貸款全部要求抵押，依據抵押值比例發放貸款。但從我縣的企業資產結構看，固定資產比重普遍偏小，導致有效抵押不足，有些企業的土地和廠房均屬租賃，貸款時無抵押或抵押手續不齊全，可以擔保資產少，企業貸款難以得到落實。四是企業信譽等級低，很難實現貸款。從銀行而言，風險保障機制過于僵硬，誰貸款誰負責，壞呆賬等信貸風險全部由銀行和個人負責，造成“跑了幾十趟、貸款不能放”的局面。五是擔保機構擔保基金少，很難滿足企業快速發展的需要。我縣中小企業擔保中心年成立以來，擔保基金只有700萬元，難以滿足中小企業旺盛的資金擔保需求。
（二）企業發展的軟環境需要進一步優化。目前企業反映縣委、縣政府雖然非常重視企業發展環境建設，但影響企業發展的環境問題還比較突出。一是企業周邊環境治安環境較差，如羊圈子煤礦、廣石巖煤礦周邊村民經常到煤礦區滋事，鄉鎮警力不夠，維護乏力，對企業生產經營和技改造成一定影響。二是少數執法執收部門名為企業服務，實為企業“使絆”。三是民營業主與當地農戶糾紛還時有發生。如水坪順旺畜牧養殖公司的院墻3月份被當地農戶推倒，至今沒有恢復。
（三）稅賦征收偏高，企業難以承受。一是農產品加工增值稅征收過高。農產品加工增值稅率國家規定為13-17%，但黃姜加工企業高峰期時綜合征收稅率為3%，而去年華弛化工公司實際繳納稅款353萬元，實際稅負率3.58%;順溪豆制品公司去年增值稅實行抵扣之后實際稅負率為%。二是征收增值稅抵扣農產品收購票據量太大。企業在收購環節收購農民出售的農產品必須嚴格實行一人一票，一張身份證復印件，且開票金額控制在1000元以內，否則不能抵扣。比如創藝化工公司，生產300噸皂素需要黃姜5000噸，就要開出票據近萬張，就是說需要小額增值稅發票1000多本。三是外購的農產品難以實現增值稅抵扣。比如華弛化工公司生產所需的皂素水解物基本上靠在外購買，而供貨廠家多為小規模家庭作坊，無法提供增值稅發票不能抵扣進項稅，去年經征得稅務部門同意后，用稅務部門提供的農產品收購發票變通折算外購水解物。而今年月日稅務部門卻以該公司虛假納稅申報查封了銀行帳戶，公司被迫停產至今。四是稅務部門將項目撥款和縣委、政府獎勵企業資金作為企業收入，征收企業和個人所得稅，企業法人認為不合理。
（四）受金融危機影響，市場營銷受阻。受國際金融危機的影響，銀松生態食品公司和豐源石材公司外貿出口業務受阻；過去市場銷售較好的企業產品出現積壓，如順溪豆制品積壓2000多萬元，靈山源魔芋酒庫存300多萬元。
（五）在建項目辦證難影響企業投產經營。主要是到市以上職能部門辦理各種證件時間較長，有的甚至難以辦證，嚴重影響了企業的投產經營。如天寶的章龍礦業有限公司，主要開采鎳鈦礦，用于航空航天耐熱材料，市場不愁銷，但采礦證和生產許可證辦不了，企業主已投入900多萬元，廠房設備都已建起，就是不能生產，業主非常焦急，若能早日投產，年產值將過億元。水坪花炮廠是個前景看好的企業，去年自籌資金500萬元，在金銅嶺新建煙花鞭炮生產線，但由于原廠生產工區不符合安全要求，安全生產許可證不能更換，省、市多次限令企業停產。企業一旦停產，安全生產許可證一旦吊銷，企業就很難再生存了。
三、關于發展規模以上企業的建議意見
（一）科學規劃布局，搶占縣域工業經濟發展制高點。對于我們貧困山區來說，發展工業經濟要創新發展思路，統籌城鄉，分區域規劃、分產業布局、分類型指導，走優勢發展之路，走特色發展之路，走集群發展之路，實現快發展、大發展、跨越式發展。一是科學規劃工業布局。結合市委“一統三分”發展戰略，以“百里長廊”為載體，對工業經濟發展編制一個中長期發展規劃，與全縣區域經濟發展總體規劃相對接，并從工業用地、項目爭取、園區建設、配套設施、產業積聚、引資融資等方面予以優先保障。二是堅持分類指導，形成具有地方特色的工業體系。采取系統論、協同論的方法，把工業經濟發展當作一個有機整體，堅持抓大不放小，對企業發展實行準確定位，能大則大，能特則特，宜小則小。重在產品開發、增產增收、創利納稅、提高效益上大做文章，提升工業經濟發展水平。三是堅持“四個兩手抓”，即在建項目和上爭項目兩手抓，既要抓好瑞城水泥廠等重點項目建設，確保按期點火投產，也要抓好瑞城水泥廠煤炭脫硫和余熱發電這類項目爭取工作，做到建設一批項目，儲備一批項目，上爭一批項目，為縣域工業經濟發展注入新的活力；既要抓好企業技術革新改造，促進企業上檔升級，也要抓好現有企業的滿負荷生產，努力實現市委、市政府下達的增幅不低于25%的保增長目標；既要抓好工業園區建設，形成產業集聚效應，也要抓好鄉鎮工業的發展壯大，增強我縣工業經濟塊頭；既要抓好骨干企業的扶強工作，力爭有2-3家企業進入全市“雙億”企業行列，也要抓好中小企業的發展，為返鄉創業成功人士和農民工提供更多的創業舞臺。
（二）抓住企業發展的關鍵環節，做大做強工業經濟蛋糕。一是加強現代加工業體系建設。依據市場經濟規律，把握好科學化、集約化、產業化、品牌化等幾個關鍵，培育壯大龍王埡茶業集團等龍頭企業，加粗延伸茶葉、魔芋、藥材等產業鏈條，促進骨干產業上規模、強活力、增效益。二是加快產業集聚平臺體系建設。抓緊實施工業園區二期建設規劃，使之盡快與金銅嶺建材工業園連成一體，引導項目向園區集中，企業向園區聚集，把工業園區培育成功能基本完善、科技含量較高、具有山區特色的新型開發區。三是強化品牌體系建設。堅持品牌興縣不動搖，圍繞“創一個名牌，興一個企業，帶一個行業，活一方經濟”的目標，創名牌、樹形象、興產業。堅持面向市場、面向千家萬戶，策劃名牌，打造名牌，依托龍王埡茶業集團、創藝化工公司等骨干企業，重點培育一批高附加值、高科技含量、高市場占有率、高關聯度的國際國內知名品牌，擴大竹溪產品影響力和市場占有率。對企業爭創省級以上名牌和質量體系認證，縣政府繼續給予獎勵。
（三）多措并舉，全力破解融資難題。一是加大社會融資力度。采取銀行信貸、民間融資、擔保拆借、招商引資等多種形式，積極創辦新型民間融資機構，鼓勵企業融資合股，吸納社會資金，擴大資本原始積累。二是增強信貸保障力度。加大擔保中心擔保資本實力和放大比例，增強擔保貸款能力。同時借鑒郵政銀行“十戶聯保”貸款的作法，推行企業聯保貸款新業務。三是加大融資平臺建設力度。定期組織銀企對接座談會，精品項目推介會，誠信企業授信會，互通信息，確保銀企雙贏。四是加大信貸激勵力度。各商業銀行在實行問責制的同時，要建立信貸激勵機制，充分調動信貸人員信貸投入的積極性，深入市場、企業，了解客戶需求，不斷改進金融服務，主動去挖掘、選擇、培育和支持有效信貸需求。五是加大整體聯動力度。要借鑒創建信用縣（鄉、村、戶）的成功作法，建立起“政府主導、部門配合、人行推動、金融參與、企業自律”的信用生態機制，引導企業自愿申請、自行承貸、自主用款、自動歸還，共同營造和諧、互利、共贏的金融環境。
赴 省 市 市學習考察情況報告
5月15日至17日，本人帶隊一行6人到 省 、 進行了學習考察。考察組圍繞“發揮企業主體作用，增強發展內生動力”深入當地企業了解有關情況，親身感受到當地企業健康發展的良好勢頭，也體會到 兩地經濟發展持續向好的態勢。本次學習考察活動收獲很大、感觸頗深，對于完成好市委主要領導同志安排的“發揮企業主體作用，增強發展內生動力”的調研課題具有重要促進作用。現將有關情況報告如下。
一、學習考察活動行程
考察組5月15日下午1點從 出發，于當天下午7點30分抵達 ，入住當地酒店。16日，考察組考察了當地企業，主要有 、 。在現場考察之后，與企業負責人進行了深入座談交流。
16日下午4點30分離開 ，前往 ，于下午6點30分抵達 并入住當地酒店。17日，考察組考察了當地企業，主要有 、 。在現場考察之后，也與企業負責人進行了深入座談交流。17日下午1點30分離開 ，于當晚8點左右返回 。
二、學習考察活動紀律
考察組一行嚴格按照中央八項規定及實施細則要求開展活動，考察期間沒有接受過當地的超標準接待，行程中交通、食宿等各方面均按標準執行。考察組全體成員都認真參與了學習考察活動，沒有擅自離隊和其他違紀情況。
三、學習考察活動成果
本次學習考察活動是為完成好市委主要領導同志交由市政協開展的調研課題安排進行的。通過在宿遷市、徐州市座談考察當地企業，較深入地了解了當地在企業管理、品牌建設、科技創新、改革發展等方面的先進經驗做法;通過當地政協也搜集到了當地政府扶持企業發展、發揮企業主體作用、增強發展內生動力等方面的優惠政策和有關文件資料。
為了給區內資產項目以及如皋地區其他資產項目提供優質高效的企業后勤與資產運作服務，以市場化的資產運營管理辦法提升服務水準和資產回報水平。2020年11月6日至7日，XX集團副總經理石勇帶領資產運營事業部XXX一行四人，赴蘇州科技企業股權服務有限公司、港華商業管理有限公司、蘇州工業園區國際科技園產業管理有限公司、上海海鴻福船物業管理有限公司四家企業進行實地考察學習，主要就物業項目運營情況等方面進行了深入廣泛的交流，使考察人員受益匪淺。現將有關情況及總結分析匯報如下。
一、 考察基本情況
蘇州科技企業股權服務有限公司坐落于東沙湖基金小鎮，是全國唯一由交易所轉型發展而來的專業投融服務機構，依托元禾控股和東吳證券兩大股東的資源稟賦，從一個基金公司發展成為擁有200個基金公司入駐的基金平臺，為科創企業提供值得信賴的資本服務。蘇州科服主要通過托管的方式為基金小鎮的入駐企業提供服務，包括大樓建設、招商引資、企業服務、后勤保障等。
蘇州工業園區國際科技園產業管理有限公司是為了適應國際科技園的迅速發展，為入駐的高科技企業提供更好的服務應運而生。該公司目前所管轄的物業項目范圍涵蓋金雞湖區域項目、獨墅湖區域項目以及正在建設中的桑田島項目，經營范圍涉及體育健身、工程承接、美食廣場、商務會所的建設及運營。該公司將保安、保潔、綠化等常規物業管理項目外包，更多的精力致力于研究對科技企業的深度服務，使科技園的產業管理向專業化、集約化方向發展。同時他們將設施設備等資產上印有二維碼，全部實現了信息化，使得資產保值增值有數據體現。目前國際科技園面臨的最大問題是停車難的問題，他們采用“定車不定位、常停車和臨停車分開”的方式。該公司的服務定位是成為科技創業企業的服務商，從企業孵化階段一直服務到成熟階段，不斷優化投資環境，使得蘇州國際科技園能夠真正成為創業企業的搖籃。
蘇州港華商業管理有限公司是蘇州港華燃氣有限公司出資成立的全資子公司，主要承接寫字樓及廠區的物業服務項目，目前擁有15人的管理團隊，其中2人負責大廈的招商。考察了解到港華燃氣原先的物業全部外包，在實際管理過程華掌握了物業管理的精髓，于是成立自己的物業公司。目前由于傳統燃氣業務不斷萎縮，為了適應市場新要求，港華公司不斷摸索，采取“一縱一橫”兩條線同時抓，一方面是經營好主營的燃氣業務，另一方面以專業的物業管理服務為依托，考慮提供增值服務，拓展新業務。蘇州港華商業管理有限公司屬于國資企業，他們指出在自營物業管理的過程中也會遇到不少問題。物業本身屬于勞動密集型的行業，流動率較高，且從業人員的素質普遍不高。作為國資性質的企業，他們用人都嚴格按照國家勞動部門相關法律法規，經常會因為用工方面的問題導致訴訟風險。港華徐總建議用人方面還是采用外包或者與專業的物業公司合作等方式更為靈活方便。
上海海鴻福船物業管理有限公司是由中國船舶工業集團公司所屬上海江南造船廠投資參股的股份制專業物業管理企業。該公司獲得上海市第一批工業園區標準化試點物業企業稱號，具備服務中船江南長興造船基地項目、南通濱海園區項目、南京紅楓科技園等大型企業和園區管理經驗，擁有相對成熟的工業園區標準化管理體系及運作模式。海鴻公司主要致力于用專業的物業管理方法服務園區新開發的樓宇、辦公樓、廠區以及住宅等。
二、 開發區當前物業管理業務情況分析
目前資產運營事業部所管理的不動產有：新悅廣場、北郊商業街、區域內剩余店面房、新生民營小區、寶林工業園、安置小區、宏皓水處理公司等。通過招投標程序，目前為我們服務的物業公司包括采林、鼎盾、藍盾、臻誠、海鴻、印木，共六家單位，每年支付給第三方的物業管理服務費用約450萬元。
結合各家第三方物業服務的現狀，總結出如下當前物業管理方面存在的問題：
1.服務的物業公司較多，管理較為分散，不利于統一管理。
2.外包物業公司以盈利為目的，服務質量難以控制。外包物業公司為了保證自己的利潤，在招投標的價格基礎上，通過嚴格控制自身的成本投入，這就導致物業服務質量普遍不高。
3.物業公司不負責收費，都是由政府負責收取所有的費用收取整理后交由物業公司管理，沒有充分發揮物業公司的價值。收取費用牽扯了國有公司人員過多的精力，即使有物業公司，但是也沒有把國有公司人員從繁雜的事務中解脫出來。
三、相關想法與建議
通過對以上幾家服務型企業的走訪，總結發現以下兩點：一是業務模式不斷升級。由物業管理后勤服務為基礎，漸漸向外輻射，通過縱橫合作，不斷拓展業務，逐漸升格為綜合運營，利潤前景更高；二是物業管理后勤服務逐步成為國有公司放棄的業務類型，一般都是將物業管理專項服務業務委托給更加專業性的服務企業。
為深入貫徹落實全區加快服務業發展工作會議精神，進一步學習、借鑒先進地區發展服務業的好經驗、好做法，科學確定我區服務業發展的突破口，5月25日至30日，由區財貿局牽頭，聯合區委辦公室、區政府辦公室、《淄博晚報》社、《張店通訊》的有關同志，先后赴臨沂市蘭山區、浙江省義烏市、溫州市鹿城區，重點圍繞市場建設進行了學習考察。這次學習考察雖然時間緊迫，情況了解不夠全面，但一路所見所聞，讓我們感觸很深、受益匪淺。現將考察情況報告如下。
一、三市區基本情況
臨沂市蘭山區。蘭山區是臨沂市委、市政府所在地，臨沂市的政治、經濟、文化、商貿中心。全區總面積660平方公里，總人口92萬人，現轄4個街道、7個鎮，466個村居。2004年，全區完成生產總值106.2億元，全社會固定資產投資完成78.5億元，地方財政收入完成4.4億元，社會消費品零售總額78.8億元，批發市場成交額達380.3億元。
浙江義烏市。地處浙江中部，建縣已有2200多年歷史，1988年撤縣建5市。市域面積1105平方公里，轄8個鎮、5個街道，戶籍人口67萬，外來暫住人口60萬，流動人口約20萬人，外國企業常駐代表機構達496家。目前市場經營面積達260萬平方米，商位4.1萬個，直接從業人員18余萬人。2004年，市場成交額達324.9億元。
溫州市鹿城區。地處浙江省東南部，溫州市政治、經濟、文化中心。1984年，溫州地市合并，建立現在的鹿城區。同年，溫州市被列為全國14個沿海開放城市之一，鹿城區成為溫州市對外開放的前沿陣地。全區總面積294平方公里，轄12個街道、5個鄉、4個鎮，總戶數19.56萬戶，戶籍人口63.9萬，外來人口約75萬。
二、總體感受
這次考察之行，所到之處都是服務業比較發達的地區，讓我們感受最深的是，這里的干部群眾思想解放、觀念超前，服務業尤其市場建設發展迅猛，城市公用設施良好，確實令人耳目一新。
（一）注重思想更新。這三市區的發展思路很活、辦法很多，許多領域都是超常規的，經濟發展速度很快。學習考察中，我們感受到是他們那種敢拼、敢闖、敢試的膽氣和硬氣，搶抓機遇、加快發展的大思路、大氣魄，還有超前的消費理念，這些都為當地發展服務業帶來了無窮活力。比如在經商意識方面，我們是“占有鋪子吃房租”，而他們則是“利用鋪子做買賣”。義烏市20多年走過的歷程，實際上是一個思想不斷解放、觀念不斷創新的過程。從“四個允許”興市場、“興商建縣”促繁榮、“以商促工”強支撐到“工商聯動”奪市場，再到如今的“國際商貿”鑄輝煌無不顯示出義烏人創新發展思路、敢為天下先的勇氣和魄力。蘭山區積極創新思路，在市場整合方面提出新建市場與對口拆遷市場利潤分成的辦法，既扶持做大新建市場，又維護了拆遷市場的既得利益。
（二）注重政策引導。這三市區在發展服務業尤其在發展市場方面，注重政府的政策引導。義烏市善于運用宏觀調控手段，做好市場發展規劃、確定市場管理政策，因時、因地制宜地進行市場布局調整。在政府規劃的引導下，義烏市場六易其址，九次搬遷，同時在規劃內興建各類專業市場和專業街區，市場體系不斷完善。義烏市還致力打造“學習型市場”，免費開辦了商務英語、外經貿知識、市場營銷等培訓班，有1.5萬人先后參加了免費培訓活動。蘭山區對發展市場制定出臺了一系列優惠政策，包括“四個一樣”：個體經營者與國有、集體經營者一樣重視，一樣服務支持，一樣關心保護，政治上一視同仁，“四放”：放手、放膽、放寬、放活，“五不限”：發展速度不限、從業人員不限、經營模式不限、經營范圍不限（國家明文禁止的除外）、經營方式不限等政策措施。
（三）注重環境建設。環境也是生產力，在這三市區都已形成共識。無論是道路建設、城市綠化還是公共服務，他們都做得不錯，尤其是溫州、義烏，城市整潔、綠意盎然，花成帶，綠成片，樹成景，走進城區滿眼皆為綠，給人以舒暢的感覺。夜間，在義烏城市廣場上露天電影吸引了不少市民駐足觀看，城市公交車一般運營到晚上10點左右等，這些都為繁榮服務業提供了有利條件。溫州市繁華商業步行街——五馬街店鋪林立，整齊劃一，街中盆景別致新穎，遮陽傘、休息坐椅等一應俱全，時有管理人員穿梭街中，為市民提供周到服務。
（四）注重品牌宣傳。品牌意識強是溫州、義烏等三市區從政府到企業、商家都具有的共同的特征，他們都堅持把品牌作為一個重大戰略來實施，以品牌促發展，以品牌提水平，以品牌樹形象，強勢的品牌效應帶動了產業的快速發展。在溫州，擁有正泰、德力西、康奈、奧康、紅蜻蜓、長城等一大批國內知名品牌，中國馳名商標和中國名牌產品擁有量在全國同類城市中名列前茅。我們所參觀的幾個企業，都建有檔次很高的產品展示中心，全方位地向客商、來賓介紹企業的發展面貌及產品。如義烏浪莎襪業集團專門建有500余平方米的展銷中心，集中展示浪莎襪業的發展歷程及所獲得的各種榮譽，效果很好。值得一提的是，這些市區還十分注重城市整體品牌的塑造和宣傳。
三、市場建設的主要特點和做法
（一）主要特點。三市區近幾年市場建設的步伐不斷加快，各種類型市場和商業網點迅速崛起，產生了良好的經濟效益和社會效益。概括三市區市場建設的特點，主要有以下四個方面：一是思想統一，認識到位。經濟培育市場，市場反哺經濟。近幾年，三市區在大力推進經濟發展的同時，始終堅持把建設發展市場、搞活商貿流通作為進一步促進經濟繁榮的重頭戲，強力推動。到目前，蘭山區已發展各類專業批發市場83處，義烏市也已形成以中國小商品城為核心，10多個專業市場、30多條專業街相支撐，運輸、產權、勞動力等要素市場相配套的市場體系。這些市場和專業街為蘭山區、義烏市帶來了大量的物流、人流、信息流。二是理念新，層次高。蘭山區以建設“中國物流名區”為目標，以推進批發市場與現代物流整合為重點，改造傳統服務業，發展現代服務業，不斷增強蘭山區的流通、服務、創新功能。按照“統一規劃，規范管理，突出特色，協調發展”的原則，堅持專業化經營、市場化運作，整合市場資源。中國義烏國際商貿城是義烏市順應國際化發展需求建造的全新理念的現代化專業市場，立足成為國際性小商品集散中心、流通中心、展示中心，打造全球最大超市。總投資1.89億元啟動“數字市場”建設工程，寬帶、電話直接接進國際商貿城商位，電子商務、連鎖配送、信用交易等貿易方式已成為義烏市場新的發展趨勢。目前，義烏市擁有的門戶網站達550余個。三是規模大，集聚強。蘭山區建設的中國現代商貿城，總面積12平方公里，總投資130多億元。其中，已于2003年9月開工建設的澳龍國際物流城占地6400畝，計劃投資32億元。華藥物流城占地2100畝，建筑面積92萬平方米，計劃總投資20億元，一期工程主要有輕紡交易區、家電廚衛交易區、汽摩配交易區、文體日化小商品交易區和客貨運中心。義烏市的中國義烏國際商貿城一期建筑面積33萬平方米，共有商位7000余個，是我國最大的工藝、玩具專業市場。二期概算總投資50億元，總建筑面積115萬平方米。四是專業化，特色化。蘭山區嚴格按照“科學論證，統一規劃，一場一品”的原則，進行市場建設，突出專業批發市場特色，達到人無我有，人有我全，人雜我專，以專制勝，保持了規模大、品種全、市場專的優勢，促進了市場快速發展和繁榮。在20年的發展歷程中，義烏市場始終體現了以集散型為主，市場商品小、全、廉的鮮明特色。同時，義烏市場具有很強的商品研發能力，已擁有省級小商品研究開發中心2家，市級研究開發中心15家，并與數十所國內知名院校建立了廣泛的小商品開發合作聯系，商品研發范圍涉及五金、文化用品等九個行業。
（二）主要做法。一是因勢利導，培育市場。蘭山區在市場建設中，堅持了“五先五后”原則：先成市后建場、先繁榮后規范、先綜合后分離、先分散后集中、先簡易后提高。蘭山區計劃三年內投資130億元，整合改造58個專業批發市場，其中整體搬遷20個，原地改造24個，新建4個，逐步取消10個。今年重點抓好化工、板材、建材市場的搬遷新建，成衣、水果、水暖等市場的改建及文化用品市場的新建工作，進一步提高專業市場的內涵和檔次。義烏市也是經過了因勢利導、逐步培育，進而提高的市場發展過程。20多年來，這些專業市場越辦越大，集聚和輻射能力不斷增強，市場年成交額從1983年的1444萬元到2004年的324.9億元，擁有了34個行業1502個大類32萬種商品，創造了“小商品、大市場、高效益”的競爭優勢。二是引商興工，工貿聯動。市場已不單純是商品的集散和交易場所，已向生產領域和終端銷售領域擴張延伸。義烏市按照“一體兩翼”發展構想，規劃建設產業加工區，加快發展義烏工業產業帶，一大批中小企業圍繞市場集聚發展，逐步形成了輕、小、專為特色的區塊經濟結構和頗具特色的企業集群，市場與產業互為依托、聯動發展，形成了良好的市場與企業互動發展機制。截止目前，義烏市共有工業企業1.6萬家。蘭山區也積極依托批發市場資源優勢，大力興建市場配套加工區，引導經營大戶圍繞批發市場經營產品組織在本地加工生產，提高批發市場地產品率，不斷增強市場競爭力。三是大力開拓國際、國內兩個市場。二十世紀八十年代，義烏市場就不失時機地“走出去”，紛紛在省外、國外創辦市場、經營市場。近年來，義烏市向各地輸出約6萬多作為市場主體的商人，他們把資本、經驗、經營網絡帶到各地，進一步促進了義烏市場的發展。散布于全國乃至全世界的義烏大軍，形成了龐大的無形市場，把義烏的產品推向海內外，把海內外的信息匯集到義烏，形成了市場發展的良性循環。現在，全國各地有上百家外貿公司常年在義烏市場組織貨源，一些專業市場已成為外商采購商品的重要基地，常駐外商達5000多人。正是大力開拓兩個市場，使義烏市場的發展擁有了更加廣闊的空間。四是尊重市場，配套服務。主要是政府擺正自身位置，強化服務功能，促進市場的自主發展。義烏市建立完善了市場主體自身的管理服務體系，政府部門退出市場主辦者角色，從運動員變為裁判員、服務員，各市場由專門的業主進行市場的建設培育、經營開發和物業管理。在義烏，政府部門的職責是做好市場發展規劃、確定市場管理政策、確定市場發展方向等工作。蘭山區通過工商、質檢、公安等執法部門，加強市場規范化管理，為經營業戶創造公平有序的經營環境。同時，加強完善配套服務，在市場內建設了6處客運站，設立了100家金融經營網點，6所學校，為經營者提供全方位配套服務。
四、啟示與建議
赴義烏等地參觀考察的過程，是思想不斷解放、觀念不斷更新、認識不斷深化的過程。結合先進地區的經驗和做法，我們對我區服務業發展問題作了認真思考，現提出如下建議。
（一）要在更高層次上審視服務業發展。這次參觀考察，總的感到這些城市服務業發展速度非常快。義烏市的小商品市場經過20多年的發展，幾年一個臺階，目前已發展到了第五代市場。臨沂市蘭山區正在有計劃、有步驟地整合現有市場資源，推進市場全面升級。特別是全省加快服務業發展工作會議以后，他們在市場發展上采取了許多大舉措、取得了大成效，目前重點建設的澳龍國際物流城、華藥物流園、香江商貿城三個大項目目標定位、建設規模、進展速度都讓人贊嘆。學習他們的經驗，今后我區應在以下幾個方面進一步形成共識、采取行動。一是要努力推動服務業實現超常規、高速度、跨越式發展。經濟發展不進則退，小進、慢進也是退。當前，無論是從產業演進規律還是從各地政府工作來看，服務業發展都已成為工作重點。因此，我區服務業不但要按照既定的工作思路加快發展，而且要瞄準先進、高點定位、奮起直追，實施趕超戰略。如果滿足于小步慢跑，再過三五年時間，我們就會發現與先進地區的差距會更大。這就要求我們要把加快服務業發展工作會議確定的各項目標任務分解細化為一項項具體的工作，既要有五年目標，也要有年度、季度、月度工作任務。對各項任務落實情況，要加強調度督查，特別是對牽動全局的重大工程項目，要加快推進力度，敢干、會干、干好。二是要乘勢而上，營造服務業發展新熱潮。全區加快服務業發展工作會議召開以后，許多村居、企業對這次大會給予了高度評價，發展熱情高漲，信心決心都很大。要抓住這一有利時機，今后兩個月，圍繞服務業發展集中開展學先進、促發展活動，把各級高漲的熱情轉化為加快發展的實際行動。要組織政府部門、村居、企業三個層面開展外出學習活動，采取“拿來主義”，分層次換腦筋。要重點開展專題學習，圍繞商圈構建、休閑經濟等新興服務業發展、物流園區建設、商業街建設等開展專題學習，增強學習的針對性和實效性。通過學習，使政府部門、企業、村居找準自己在服務業發展中的定位，明確自身職責，確定工作目標。今后各部門、單位組織開展招商引資活動，要把服務業項目作為重點進行推介。
（二）要以人為本聚集商氣。服務業在很大程度上是一種環境經濟，政策環境、執法環境、社會環境好，企業才能立住腳、扎根深、成長快。今后，我區應大氣力研究商氣培植問題。一方面，要發動群眾、尊重市場。義烏、臨沂兩地市場的高水平發展根本上得益于兩地濃厚的商業文化底蘊，得益于“義利并舉、工商皆本”的獨特文化基因。我區在傳統上受儒家文化的影響較深，安居樂業、求穩怕亂、小成即滿的觀念比較濃厚。盡管觀念的改變不是一朝一夕的事情，但是政府應當在這方面有所作為。今后，報紙、電視臺以及橫幅標語要把宣傳創業典型、宣傳大老板作為恒久不變的主題，各類政策文件要鼓勵經商、鼓勵創業、鼓勵致富，逐漸培植自己的商業文化。對群眾獨創性的經濟行為，要堅持先發展后規范，不簡單下結論和一棍子打死。另一方面，要善待外地客商。外地客商也是我區財富的創造者和納稅人，理應受到我們的尊重，必須給予他們市民的同等待遇。一句話，要對他們敬若上賓。在這方面，義烏市有獨到的經驗：如果一個外地客人和本地市民發生矛盾糾紛，義烏市執法部門不管事情原由，首先要處罰本地人，然后再處理具體事情。理由很簡單，因為他是外地客人，相對當地市民，他們是“弱勢群體”。這種辦法具有很強的導向效應。我區應該學習這種做法，首先在區直部門特別是執法部門中倡導這種理念，有意識通過這種“不公平”執法，形成尊重外地客商、善待外地客商的氛圍，通過幾年的努力，使我區建立起包容、開放、多元的城市文化。第三，部門執法要寬嚴適度。許多外地客商反映，我區經濟方面的很多政策已經非常優惠，相比全國其他地方也毫不遜色。但在具體執行過程中，存在過嚴過細的問題，一定程度上影響了投資者的積極性。今后執法部門應掌握這樣一個尺度：只要不突破政策界限，具體事務的辦理應以有利于投資者為準繩。區里應建立檢查考核機制，對投資商投訴較多的部門，要追究主要負責人責任，同時在年度工作考核時酌情給予減分。
一、外地農業結構調整基本特點
此次考察,時間雖短,但收獲很大一路上大家邊聽、邊看、邊議感觸很深,普遍感到這些地區農業結構調整力度大,農民積極性高發展規模大速度快勢頭猛,所到每個地區都有自己閃光點,許多工作走在了全省乃至全國前列突出表現在以下幾個方面:
一重視程度高,發展速度快此次考察感受最深就外地對農業結構調整重視程度和發展速度到安丘市參觀時,看到遍地大蔥、大姜、花生等經濟作物幾乎看不到糧食作物臨朐縣僅上半年就召開了五次有關全縣農業結構調整大會還組織干部群眾走出去開展大參觀、大學習、大交流活動加大力度抓調整掀起了農業結構調整熱潮今年春夏兩季全縣共調增經濟作物10萬畝經濟作物發展到62萬畝糧經比例達到4:6畜牧養殖業發展極為迅速養殖小區總面積發展到1.6萬畝奶牛存養量達1.5萬頭相當于整個淄博市奶牛存養量欒城縣自身資源優勢不突出人口僅有32萬這么一個小縣生豬存欄卻我區兩倍蛋雞存欄我區三倍牛存欄我區2.5倍畜牧業產值占到全縣農業總產值一半可見們結構調整力度有多大當然這與縣委、縣政府高度重視分不開們每年都組織萬余人次到外地參觀學習把縣里農業會議開到縣外先進地區能夠經常性組織大規模農業結構調整活動其工作經驗很值得我們學習
二農民富裕財力增強調查中發現凡農業結構調整力度大地方農民都變富了欒城縣傳統農業大縣長期以來以糧食種植為主農民增收緩慢自97年開始縣委、縣政府調整思路,把農業結構調整作為農民增收關鍵并大見成效2000年全縣農民人均純收入3300元其中來自畜牧、蔬菜、花卉苗木三大產業收入分別達到778元、350元和600元春源草業公司所在城南鎮草坪產業平均為農民多增加收入約1200元一些種植養殖專業村單項種養收入占全村農民純收入80%以上2000年安丘市財政收入實現了3.3億元其中農業收入達到了1.4個億接近財政收入1/2農民人均純收入3680元農民純收入70%以上來自于農業結構調整農業結構調整使農民變富了從而更加堅定了們奔小康乃至更加富裕信心目前大力調整農業結構已成為廣大干部群眾共識農民群眾結構調整積極性高漲
三發展規模大,帶動作用強臨朐縣大力發展畜牧養殖4處鄉鎮形成了千頭以上飼養規模涌現出飼養百頭以上奶牛生產專業村19個該縣大棚西瓜也非常出名楊善鎮大棚種植面積發展到4200畝明年可達到1萬畝僅西瓜一項該鎮農民收入就達3000多萬元萊陽龍大集團以農產品加工出口為主外向型企業,現有員工13000余人,總資產10億元,2000年共加工各種食品9.29萬噸,完成工業總產值10.1億元,實現利稅1.8億元僅在山東省內,就有5萬農戶為龍大搞蔬菜種植和加工其下屬企業達22家,乘車參觀半個多小時還轉不完諸城外貿集團擁有資產26億元,1.8萬名職工,2000年完成工業產值32.9億元,實現銷售收入34.3億元,利稅1.1億元,出口創匯2.16億美元其中肉雞一體化生產體系形成年產父母代種雞200萬套、商品代雛雞8000萬只、飼料50萬噸、加工凍雞14萬噸、分割出口4萬噸規模,全國最大肉雞出口生產基地;玉米淀粉年生產能力106萬噸,居全國同行業首位;色素提煉形成年加工色素2億克能力,帶動基地20萬畝,全國最大天然色素出口生產基地2000年公司向農村投放資金30億元,為農民增加收入2.8億元為農村經濟發展注入了活力,起到了良好帶動作用
四外向度高,創匯能力強近些年來安丘市積極實施農業經濟國際化戰略因地制宜大力興辦農產品加工企業直接與國際市場接軌推動了創匯農業發展目前,安丘市農產品加工企業已發展到1078家,年加工能力185萬噸,在濰坊市商檢局公布出口蔬菜企業注冊登記中,該市有45家,占濰坊總數68%,有37家農產品加工企業獲得了農產品進出口經營權出口創匯作物基地面積達到40萬畝,去年通過多渠道出口農產品63萬噸,提供出口貨源26萬噸,實現收購值21億元,出口創匯1億多美元萊陽市食品加工企業已達到250家,今年1-6月份,農產品出口創匯達2.01億美元,比去年同期增長64%.
二、外地農業結構調整主要經驗
外地在農業結構調整中創造和積累了許多寶貴經驗值得我們很好地學習借鑒主要可以概括為“六抓”：
第一抓龍頭,著力增強農業產業化拉動力龍頭企業上聯國內外市場,下聯千家萬戶抓好一個龍頭,就會帶起一個系列;建起一批龍頭,就會帶起一片基地所考察地區無不把龍頭企業建設作為農業結構調整首要環節來抓,靠龍頭拉動農業產業化經營如,諸城市近年來調動方方面面力量發展龍頭企業,堅持不分層次,市鄉村戶一齊上;不分性質,國有、集體、民營一齊上;不分方式,獨資、合資、合作一起上截至目前,具有一定規模各類龍頭企業已發展到900多家,年加工能力達到300萬噸,全市70%農產品得到就地加工,轉化增值率在50%以上萊陽市培植龍頭企業250余家,固定資產達到了26.5億元,年加工轉化各類農產品50余萬噸,其中:蔬菜30萬噸、糧油16萬噸、肉奶4.5萬噸龍頭企業發展,帶動了種養業發展,并為第三產業開辟了新發展空間目前,全市有10多萬勞動力參與各種食品加工、種植、養殖等行業,占全市勞動力總數1/4
第二抓基地,夯實農業結構調整基礎有了龍頭,還必須建好基地,這樣才能為龍頭企業均衡供應大批量優質原料,增強龍頭企業競爭力萊陽市按照龍頭企業需要什么,附近基地就生產什么,需要多少,就生產多少原則,采取措施,大力發展企業車間式基地,訂單式基地,大戶、合作社連接下規模化基地等,密切加工企業與農民關系,靠加工企業能力帶動產業結構調整工作開展幾年來,在蔬菜生產方面,分別建起了10萬畝芋頭、10萬畝大田菜和保護菜生產基地;在畜牧方面,分別建起了1萬頭奶牛、8萬頭肉牛、1400萬只肉食雞生產基地和25個千頭以上規模養豬場;果品生產方面,建起了面積35萬畝蘋果生產基地,穩定發展了2萬多畝萊陽梨生產基地諸城市按照統一規劃、合理布局、分步實施思路,大力組織專業化生產、規模種養全市三分之二以上耕地納入了基地化種植養殖大戶發展到2萬個,各類專業飼養場9800多處目前,全市種養基地提品占全市農產品總量70%以上另外,為了密切龍頭企業與基地和農戶關系,促進基地建設健康發展,對龍頭與基地農戶全面推行了契約化經營、合同化管理,組織龍頭企業與農民簽訂產銷合同,并經公證機關公證,以法律形式明確界定產銷雙方權利和義務,強化對龍頭和基地雙向約束,使雙方真正結成了風險共擔、利益均沾經濟利益共同體,加快了基地建設,促進了農業結構調整
第三抓市場,拓寬農業發展空間在調查中我們發現凡農業結構調整取得較大成效地方都開拓市場比較成功地方實踐證明,市場也龍頭,開辟好一個市場就能帶動一個產業,活躍一方經濟象諸城市皂戶辣椒市場,年交易量5000多萬斤,交易額2億多元,帶起了1.6萬畝辣椒基地和3000多個販運加工戶目前,該市農副產品專業批發市場發展到61處其中興建龍海水產品批發市場,年交易額達到15億元,成為江北最大“旱地碼頭”近年來,還積極調整優化市場結構,開辟多元化市場,教育引導各龍頭企業樹立“站在全球搞營銷”觀念,實行老市場新客戶、老客戶新市場、新客戶新市場、大客戶大市場,在鞏固現有傳統市場同時,努力開拓南北美、歐共體、非洲和東歐等新興市場;堅持國際國內兩個市場一齊闖,構筑多元化、多口岸營銷格局該市外貿公司加大國際市場開拓力度,主導產品肉雞由日本市場擴大到新加坡、沙特等8個國家和地區同時,在全國主要大中城市建立了192處直銷點,內銷凍雞7萬多噸,實現了內貿外貿相互補充,企業回旋余地大大增強們還針對市場多樣性,開發適銷對路大眾化產品,搶占市場,如中康公司大姜、圓蔥、芋頭、胡蘿卜等保鮮品出口,在日本市場很受歡迎去年共出口各類蔬菜9000多噸,創匯600多萬美元
第四抓科技,提升農業結構調整檔次農業能否再上新臺階最終要靠科技所考察地區都非常重視這一點萊陽市順應國際、國內市場對農產品質量要求越來越高趨勢,從種子繁育、種植,到田間管理、采收等各個環節,加快農業高新技術,特別農產品優質化生產和加工技術引進和推廣重點抓了良種引進、繁育和推廣幾年來,先后引進蔬菜良種40多個目前,該市種植基地蔬菜,大部分從國外引進品種臨朐縣加快實施畜禽良種工程建設縣政府投資成立了畜牧良種繁育中心從國外積極引進推廣波爾山羊等優良品種加快畜禽品種更新換代不斷提高畜產品質量和效益萊州市加快實施“科技興農”工程目前,該市涉農科研組織79家,從業人員近萬人在推廣體系建設上,堅持政府推廣、科研機構推廣與民間互相學習借鑒相結合,著力構建市、鎮、村三級科普網絡目前,萊州市從事農業技術推廣人數達到6000多人近年來,市政府還每年拿出專項資金,在電視臺開辟了“農業科技天地”和“民營科技園”兩個電視欄目,采取定期播出、滾動播出方式,普及農業實用型知識,宣傳依靠科技進步發家致富典型為了解決農業產業化發展中專業技術難題,該市又在全省率先開通了“農業科技服務熱線”,并成立了10個農業專家組,配備了專車,及時解答、解決農民在發展高效農業中疑難問題,被群眾親切地稱為“農業科技110"科技推廣體系不斷完善,推廣方式不斷創新,服務功能不斷健全,加快了科技轉化為現實生產力步伐
第五抓中介,架起農民通向市場橋梁為了切實解決好小生產與大市場矛盾,拉長、拉緊產業化鏈條,使農民有組織、有秩序地進入市場,達到農民、企業、政府都滿意目,們采取政策引導、典型示范、政策扶持等措施,大力發展了以合作社為主各種中介組織依靠中介組織,把龍頭企業和農戶更加緊密地聯結起來,增強產業化各環節之間關聯度,以此推進產業化升級在中介組織建設中主要有以下幾種形式：一圍繞主導產業和主導產品興辦專業合作社萊陽市圍繞蔬菜、果品、畜牧、糧油等主導產業和主導產品,重點發展了供應、加工、銷售、服務四種類型合作社如該市宇敏蔬菜供銷合作社,共有社員126戶,股金10多萬元2000年,合作社統一為社員供應化肥、農藥等生產資料170噸,幫助社員銷售蔬菜、大梨等產品400多噸,為社員增加收入13萬元二以農產品加工企業為依托興辦合作社如萊陽市宏達食品公司,組織538戶菜農成立了專門為企業組織原料生產和供應宏達果蔬供應合作社2000年,合作社為企業供應原料占企業需求量70%三發展各類學會、協會諸城市箭口鎮東丁家莊子村食用菌研究所,集生產、經營、服務于一體,帶動起600多個食用菌專業戶,戶均年收入過萬元目前全市共發展各類合作組織1400多個,提高了農民組織程度,在推進產業化經營中發揮了不可替代作用四培育壯大經紀人隊伍注重發揮經紀人中介作用,把市場與農戶聯結起來諸城市鄉埠頭村一個偏遠村莊,交通閉塞,信息不靈,面對市場經濟發展新形勢,村黨支部圍繞發掘本村養豬傳統優勢,發展了一支由45人組成經紀人隊伍,靠們跑信息、找銷路,仔豬年交易量達到5.5萬頭,遠銷江蘇、青島、膠東、高密等地,不僅把本村傳統優勢變成了產業優勢,而且成為全市一個仔豬繁育、交易集散地,輻射帶動了全市仔豬生產
第六抓服務,為農業結構調整創造良好條件一制定優惠政策激勵農戶加快調整臨朐縣每年拿出50萬元無償扶持畜牧良種繁育中心河北欒城縣每年籌措2000萬元財政貼息貸款用于支持農業結構調整和高效農業發展；制定出臺了《欒城縣農村信用社農戶小額貸款管理暫行辦法》進一步完善了農戶擔保機制調動了農民調整結構積極性到目前為止累計發放農戶小額貸款2795筆總額4551萬元支持農戶3055戶在發展畜牧業方面規定年產仔豬17000頭以上養豬場每年可享受縣政府40萬元一年期貼息貸款；雞存欄1萬只以上豬存欄300頭以上牛存欄100頭以上兔存欄2000只以上養殖場享受縣政府15萬元一年期貼息貸款；對新建30頭以上養牛場每新購一頭肉牛享受500元財政貼息貸款每新購一頭奶牛享受1000元財政貼息貸款；對畜產品深加工企業年加工能力在1000噸以上并與養殖戶訂有收購合同享受縣政府100萬元一年期貼息貸款；對中介服務組織年銷售畜禽產品在500噸以上享受縣政府20萬元一年期貼息貸款另外對外地區人員或企業到欒城投資興辦畜禽產品加工企業且年加工規模達到2000噸以上除享受上述優惠政策外年終縣政府還將額外獎勵3萬元二搞好土地流轉為解決阻礙結構調整土地問題欒城縣采取互換、轉包、出租、反租倒包等形式促進了土地經營權合理流動為農業結構調整留出了寬裕空間1999年結合土地調整延包對人地矛盾突出142個村進行了重點攻關共留出空白地5萬余畝育林地2萬畝規劃種植小區、養殖小區、工副業小區126個有效地促進了全縣土地流轉工作開展截至目前全縣土地流轉面積達8.9萬畝涉及農戶16000戶三重視農業信息網絡建設安丘市成立了農副產品價格信息服務中心及時國內各大城市農產品批發市場價格信息；欒城縣投資160萬元建設了欒城信息港并且基本實現了與農業龍頭企業、大型農產品基地、示范園區之間聯網通過提供及時有效信息服務做到了“引導農民調、幫助農民銷”四發展職業技術教育,搞好人才服務目前,諸城市各類職業技術學校發展到25所,在校學生近萬人在辦學方向和教育內容上,先后開設了種植、養殖、林果、桑蠶、食用菌、食品加工等30多個專業近年來,共向龍頭企業和農村輸送中等技術人才5萬多人,有3萬人成為各行各業技術骨干,5000多人成為農村專業戶和科技帶頭戶,為實施農業結構調整提供了智力支持
三、對我區農業結構調整有關建議
根據我區農業發展要求,借鑒外地先進經驗,我們認為,我區農業結構調整總思路:牢牢把握住提高農產品質量和效益這個中心環節面向國內外市場依靠科技在優化品種、優化品質、優化布局和提高加工轉化水平上作文章在項目帶動龍頭拉動上下功夫實施“科技、市場、名牌”三大戰略在重點抓好蔬菜生產同時積極發展林果業和畜牧業大力發展創稅、創匯農業從而達到結構品質調優經濟調活產品適銷對路促進農業增效農民增收當前,應重點抓好以下幾項工作:
（一）進一步解放思想更新觀念提高認識思想解放解放和發展生產力關鍵不掃除思想障礙突破“思維瓶頸”推動農業結構調整發展農村經濟就無從談起盡管我區農業結構調整也取得了較大成績但由于傳統觀念、傳統種植方式根深蒂固群眾市場意識、競爭意識、風險意識比較淡薄對發展效益農業不積極特別西部鄉鎮存在不愿干、不敢干、不會干問題農業結構調整還有一定難度對此必須進一步解放思想更新觀念提高認識要從改變農村干部群眾傳統觀念入手積極組織干部群眾走出去開展大參觀、大學習、大交流活動讓廣大農村干部群眾進一步開闊視野使思想觀念來一個大解放認識來一個大提高要選派組建農村工作隊圍繞農業結構調整集中幫助村級班子抓宣傳發動和觀念更新抓統一規劃和品種選擇抓產前、產中、產后各項服務特別注重抓好典型以期用實實在在做法、成效引導和示范農民讓老百姓自覺主動地調東部鄉鎮要在現有基礎上進一步加大調整力度向“無糧村”、“無糧鎮”方向發展真正掀起全區農業結構調整熱潮
（二）大力發展農副產品加工龍頭企業從外地發展來看農副產品加工水平直接影響到一個地區高效農業發展大力發展農副產品加工龍頭企業已成為我區農業發展當務之急今后要重點抓好齊美斯有限公司、麗華集團、蔬菜公司等農副產品加工龍頭企業促其進一步上規模、上檔次向大型化、集團化發展同時要著力挖掘和引進一批有經驗有市場能人積極來我區創辦農產品加工企業有關部門要從發展農業大局出發來制定發展農業加工企業優惠政策千方百計創造條件支持農產品加工龍頭企業建設通過實施扶持政策力爭培植出一批象“龍大”、“得利斯”等那樣在全國叫得響、立得住名牌把我區農業加工產品打入國內國際市場同時要積極探索完善農產品加工企業和農戶之間利益調節機制引導企業和農戶通過多種形式合作形成“龍頭帶基地、基地連農戶”產業格局積極促進龍頭企業與農戶簽訂生產和供銷合同大力發展訂單農業確保農民增收、企業增效
（三）下大氣力開拓農產品銷售市場市場高效農業導向和載體對實現農業商品性生產起著決定性作用農業要發展農民要富裕離不開市場帶動對此必須進一步加大工作力度下大氣力搞活市場流通促進農產品銷售一要下大氣力抓好直銷市場開拓要立足當前著眼長遠積極吸引和支持外地大型農產品批發市場來我區設立辦事處加強合作要定期召開農產品銷售洽談會和新聞會加大宣傳力度不斷提高我區農產品知名度和市場占有率二要大力發展農產品運銷業堅持國家、集體、聯合體、個體一起上建立起多元運銷體系調動各方面積極性特別注重和發揮個體、聯合體在運銷中作用積極鼓勵和支持農民參與農產品運銷三利用國際互聯網、參加農業博覽會、外出上門洽談等多種形式搞銷售四積極開拓國際市場擴大農產品出口創匯大力發展創匯農業要廣泛招商引資吸引國外客商來我區創辦農產品出口項目利用這些企業從國外引進適銷對路優新品種提供給農民種養建立和發展創匯基地實行合同生產、合同收購產品按國際市場加工后再銷往國外同時鼓勵我區蔬菜向俄羅斯、日本、韓國等出口積極開拓國外蔬菜銷售市場逐步提高我區創匯農業在農村經濟中比重
（四）積極發展各種類型農村合作經濟組織要積極推進各種形式聯合與合作大力興辦多種類型合作經濟組織促進農業產業化經營深入發展加快建立農村社會主義市場經濟體制一發展農產品銷售型合作經濟組織這一合作經濟組織既可以由農村種養大戶牽頭建立也可以由運銷能力強個體、聯合體或加工龍頭企業牽頭建立既可以一個村、一個鄉鎮為單位也可以跨村、跨鄉鎮其宗旨要積極參與和組織好農產品銷售二發展社區服務型合作經濟組織即以土地集體所有為基礎以地緣關系為紐帶以農業生產、行政管理為特征合作經濟組織其宗旨擔負起對區域內生產服務、管理協調、資源開發等職能三技術服務型合作經濟組織主要依托區、鄉鎮農業技術推廣機構吸收農民入股參與組建其宗旨開展以農業技術、良種繁育推廣、小型農田水利建設、農機服務等方面系列化服務四發展專業合作經濟組織主要圍繞本地主導產業和農產品加工、銷售按照合作制原則發展起來合作經濟組織
（五）加快實施科技興農戰略一進一步健全農技推廣服務體系,完善農技服務網絡尤其要穩定現有農技隊伍,并制定措施,充分調動廣大科技人員工作積極性,支持和鼓勵科技人員走向農業生產第一線,以股份制、股份合作制和科技承包等多種形式,創辦農業示范項目,積極主動地參與科技引進、轉化與推廣二推廣應用先進適用新技術突出抓好“種子工程”,大力開發、引進、推廣糧食、蔬菜、果品、畜禽等新品種,建議成立畜牧良種繁育基地搞好品種更新換代和優化升級同時,要注重抓好高效養殖、模式化栽培和農產品加工、儲存、保鮮等先進技術引進推廣,提高農業科技成果轉化利用率三繼續抓好農業科技攻關要結合齊城農業高新技術開發區建設加大農業高新技術及其產業化發展力度,積極在農業生物技術、工廠化栽培與養殖等領域落實一批項目,使高科技農業實現突破性發展同時,各鄉鎮也要根據各自實際,抓出一批規模較大、科技含量較高、具有先進性和示范性農業現代化示范工程,推動全區農業現代化進程四進一步健全完善以普通教育為龍頭,職業技術教育為主體,各級各類技術培訓協調發展農業教育和技術培訓體系,加強對農民科技培訓,努力提高們科技文化素質和吸納運用新技術能力
（六）加快實施名牌戰略,培植農產品名牌現在各地都很重視名牌效應象安丘市短短幾年建成了6個“中國特產”之鄉有48種農產品在國家工商總局注冊了商標有18種農產品獲得了國家綠色食品標志使用權我們必須強化品牌意識通過特色和品牌提高市場占有率要以蔬菜和畜產品為重點,發展一批具有競爭實力名牌產品為確保我區農產品質量農業部門要引導農戶向有機農業發展要充分發揮我區被評為“全國標準化示范區”優勢組織農戶按標準化生產大力推廣應用新品種、新技術發展無公害綠色蔬菜努力打響臨淄無公害綠色蔬菜品牌提高市場知名度同時搞好農產品品牌認定積極組織參加全國乃至世界性農產品博覽會讓更多名牌產品走出臨淄走向世界
一、*、*基本情況*市位于浙江省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區由椒江、黃巖、路橋3個區組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環、天臺、仙居、三門4個縣。1994年8月，經國務院批準，撤銷*地區，設立地級*市。*是中國最主要的服裝機械生產和出口基地，服裝機械產值占全國行業總產值的35%、世界產值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。*家電工業發達，是國內最大的制冷配件生產基地之一，所產制冷配件國內市場占有率逾40%，為國內外眾多著名空調、冰箱生產企業配套;冷柜產銷量連續多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上;空調器出口意大利等二十多個國家和地區。廚房系列和衛浴系列，在國內市場占有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。*地處長江三角洲南翼，浙江省中北部杭州、寧波之間，下轄*縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區面積339平方公里，人口64萬。*歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉、橋鄉、酒鄉、書法之鄉、名士之鄉的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發開放城市。*是我國經濟最具發展活力的地區之一，2003年，全市實現生產總值1088.4億元，人均超過3000美元。*經濟發展以民營為主，民營經濟占經濟總量的95%左右，第二產業尤為發達，第二產業占經濟總量的比重在60%左右。*專業市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產品專業市場、亞洲最大的布匹集散中心。*歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。*以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現代的“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗，文化巨匠魯迅，開國總理和范文瀾、、竺可楨等。
二、*、*民辦教育發展情況深厚的文化底蘊、發達的經濟水平和強烈的民營意識，孕育了*、*快速發展的民辦教育。*、*民辦教育起步早、發展快，走在浙江省乃至全國前列。*市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所;民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數1.5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規范、環境優美的民辦學校。*市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有派或工商聯等社會團體參與，有企業和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業或個人聯合辦學。民辦教育成為*教育發展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所(不含幼兒園和培訓班)，占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優秀民辦學校占浙江全省總數的16%。*諸暨市民辦教育發展最快，經教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業學校3所，在校生15170人，占全市在校生總數的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發展里程碑上的亮點。
三、*、*民辦教育發展的特點*、*民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現出如下幾個突出特點：
(一)投入主體多元化。*、*的民辦學校投資者呈現多元化特點，有的是企業投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。*市椒江區的書生中學就是由椒江32個企事業單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。如今書生中學已發展成為資產規模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。*市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當地民營企業的投資占80%，椒江區政府作為投資一方占20%的股份。此外，區政府每年根據招生數額的實際情況，向這所學校下撥150萬元以內的學生公用經費，連續補助6年。*諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產開發公司獨家出資1.6億創辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。*越秀外國語職業學院則由*新昌合成化工廠、民盟*市委和*市房地產開發有限公司共同投資。我們參觀的學校中，只有*市路橋區蓬街鎮私立中學是個人投資辦學。
(二)政策扶持具體化。從1991年頒布的《*地區社會力量辦學若干暫行辦法》，到后來制定頒發的《關于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，*市對民辦教育特別是民辦職業教育的支持力度不斷加大，也因此促成了*民辦教育在辦學主體、辦學體制、經費投入機制上都出現鮮明的多元多樣的特征來。
民辦教育在土地征用和建設配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優惠政策;在收費上，根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業用稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業所得稅地方所得部分用于辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評為國家級、省級和市級優秀(示范、重點)學校的教育機構，每年度分別按應使用教師數的2/3、1/2和1/3給予相當于公辦教師平均基本工資數額的獎勵。
對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規范招生、規范辦學的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元;在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元;在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。對自建校舍舉辦中、高等職業教育的教育機構，按每一個畢業生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業教育在校生規模超過600人，且管理規范、教育教學質量較好的民辦中等職業學校，當地政府按公辦學校生均預算內教育事業經費不少于20%給予補助。*市諸暨市還出臺優惠政策，對民辦學校招收義務教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經費和人員經費;高中階段按市教育局統一規劃招收初中畢業生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經費。
(三)教師流動規范化。*、*兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統一納入教育主管部門管理之下，人事關系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變;離開民辦學校愿意回到公辦學校的，教育行政部門應予以妥善安排。聘用外地優秀教師，經學校所在地主管部門批準，并且服務期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫療、養老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有后顧之憂，當地政府規定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，2000年前參加工作的，養老保險都視為已交，以后繼續交納養老保險可由現學校所在地教育行政部門辦理退休手續。兩市都規定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統一管理下進行，招聘新就業的師范院校畢業生也要納入教育行政部門的規劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發展。
(四)內部管理科學化。*、*民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是*結合地方政治、經濟、文化發展狀況創造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內涵指：以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息(不可分紅，積累用于辦學再投入)和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產所有權和學校管理權。影響最大的是*市椒江區“書生教育實業有限公司”，該教育實體是由*市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發起創辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創辦了書生中學。以書生教育實業有限公司為代表的*教育股份制的獨特之處在于其雙法人的運作結構和公司制管理方法。其模式中管理系統由股東大會、監事會和董事會構成，操作系統則由公司和學校雙法人構成。股份公司為資本運行機構，負責籌集、使用和經營資金，致力于為教育提供更好的物質條件和按比例向股東支付股息;學校為教育運行機構，負責資本管理，致力于提高教育教學質量。教育股份制中，股東大會、監事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內部管理上，各學校也都按照現代教育制度和企業管理制度，實行科學化、規范化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、考核獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規范。
四、*、*民辦教育對我市民辦教育發展的啟示建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發展很快，學校數量、辦學規模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發展新的增長點，在市內外產生了廣泛的影響。但是對照浙江*、*兩地的民辦教育發展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學規模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進一步加快我市民辦教育發展，提出如下建議：
由縣委常委、副縣長任組長，縣委常委，鎮黨委書記，建設局局長，社區黨工委書記任副組長的基礎設施建設推進組（空港服務區）考察組，帶領縣建設局、社區、發改局、執法局、規劃處、市政管理處等相關部門13同志，帶著如何圍繞機場建設我縣空港服務區、如何對城區進行科學規劃建設與管理、如何做好園林綠化和加強環境衛生的考察課題，到國家級經濟開發區進行實地考察。
二、夯實前期工作、考察有序進行
為保證考察實際效果，學到經驗，取得真經，在外出考察前，考察組專題研究考察課題，并與市機場籌建辦、漠河市古蓮機場、市國際高爾夫建設管理有限公司、北達建設規劃設計院和山東省、遼寧省預考察地的當地政府及規劃建設部門進行協調溝通，在征得對方的支持下，事先派出小分隊完成基礎工作。
考察期間，受到當地政府、相關單位的熱情接待，并毫無保留地為我們講解當地規劃建設情況、存在的突出問題和化解問題的好方法、好措施，為我們今后建設機場所關聯的產業、城市規劃建設與管理起到借鑒。
三、考察收獲
一是依托機場建設，以旅游的大發展促進機場和縣域經濟的大發展。漠河古蓮機場建成后，漠河市政府在“北極之旅”等旅游資源優勢的發揮上大做文章，積極打造特色旅游品牌。
二是城市規劃要思路清晰，明確方向，立足發展，布局合理，謀劃長遠，科學定位。
三是城市建設要合理布局，舊區改建、新區與工業區開發建設并重，堅持“高標準、大投入、大建設”的原則，不斷加快城市基礎設施和重點工程項目建設，完善城市功能，提升城市品位。
四是城市管理要由傳統的粗放管理向現代化、數字化管理轉變
五是城市用地要有超前的經營城市理念，土地收儲運作方式靈活
六是城市綠化要加強綠地系統建設，改善城市景觀。注重綠化的藝術性與自然性，圍“山、水、路”，精雕細刻，突出品位，做到一街一特色，一園一風格
七是城市衛生要提高管理效能和工作水平，配齊配強環境衛生管理基礎設施，變管理為服務，同時尋求市場化運作，由專業的城市清潔公司管理
四、下步工作重點及建議
（一）圍繞資源優勢、定位機場服務。
機場建成后將打造立體交通網絡，滿足公務、商務及旅游等方面的航空運輸需求，能夠起降ERJ145、新舟60等支線運輸機型，并兼顧B737系列、A319等C類運輸飛機的使用要求。機場遠期（2040年）旅客吞吐量為90.27萬人次，年貨郵吞吐量為3472噸，年飛機起降1.4萬架次，高峰小時飛機起降9架次，高峰小時594人。
我們要充分利用區域特點和產業功能，做好空間布局，進行綜合性土地開發，成立投資公司，劃出預留區，政府控制土地，確保未來增值，建設集運動、娛樂、餐飲、商貿、物流、會展為一體的空港服務區域，讓人們“必經之地”成為“必留之地。做到圍繞區域旅游及民族特色資源，謀劃空港服務區。
高爾夫雖是一種體育運動，但按高消費中的娛樂消費征稅，營業稅率高達23%。高爾夫球場從建設到投入使用，需要餐飲、服務、機械、維修、照明，土建、水電等配套，吸納較多勞動力就業。為此，無論從擴張對外知名度，還是增加稅收、就業幾率，都對促進我縣經濟發展有著較大潛力。
（二）高標準、高水平編制我縣遠景概念規劃。
一要超前謀劃，體現規劃的龍頭作用。要盡快完成縣城總體規劃的報批工作，著手編制規劃區控制性詳細規劃，覆蓋率要達到100%。同時，要立足我縣經濟社會發展水平及城市遠期發展方向，聘請知名專家和學者，高標準、高水平編制我縣遠景概念規劃，將水源保護區范圍、縣工業集中區和鎮工業園區遠期發展范圍及縣城遠期發展區域納入遠景規劃，超前規劃，做到“百年規劃、百年負責、百年不落后”。
二要舊城改造與新城開發同步進行。加大舊城區改造力度，加大資金投入，主要以基礎設施改造為主，改善人居生活環境；加快河北新區開發建設步伐，抓緊調整河北新區的用地性質，做到舊區改造與新區開發同步進行，使城市功能分區明確、布局合理，提升城市品位。
三要打造宜居宜業的山水園林城市。充分利用自身優勢，建造精品、突出特色、增強魅力，提升城市形象。我縣縣城周邊群山環繞，一統河、三道溝河、柳樹河及小地河穿城而過，山擁水繞，自然景觀得天獨厚，應重點做好“山、水”文章。加快南山公園、北山公園和城中公園開發建設，加大水系的美化、綠化、亮化、凈化。
一、考察時間及路線
2017年4月24日，我們從西安出發，途經三門峽到達河南宜陽花果山，進行了短暫的考察后，驅車直達鄭州，次日（25日）與新鄭市旅游局負責同志進行座談，并參觀了新鄭黃帝故里；26日考察了連云港花果山、蘇馬灣生態園、連島海濱度假區，返回后與連云港市旅游局領導進行了座談。27日考察了揚州市雙東歷史街區、揚州八怪博物館、瘦西湖。28日考察了中國歷史文化名鎮——古鎮同里，參觀了退思園，返回時參觀了拙政園。29日中午抵達臥龍崗，參觀諸葛亮祠，下午參觀內鄉縣衙。30日早上看了西峽縣寺山森林公園，下午在丹鳳縣龍駒寨參觀了丹鳳縣博物館。全部考察共七天時間十四個考察點。
二、考察收獲
考察中我們發現，打旅游牌成為各地普遍的做法。那些地區的經濟社會快速發展，其中一個重要的原因就是該地區把旅游業作為支柱產業、重點產業、先導產業來發展，作為拉動內需、刺激消費、發展經濟、改善環境的助推器。在實施大旅游發展戰略中，堅持政府主導型旅游業發展思路，在旅游產業定位、旅游規劃、資源開發、市場管理、市場促銷等方面各有自己的特色，為我們提供了一些可資借鑒的經驗。
（一）在產業定位上確立發展大旅游的思想
新鄭市旅游業工作的思路是：以市場為導向，以效益為中心，以黃帝文化為旗幟，堅持政府引導，市場運作，分步實施，大氣魄，高起點，大手筆，高標準地對新鄭豐富多彩、優勢獨特的黃帝文化資源進行整合、開發和建設，確立黃帝文化在河南“根文化”的地位，著力打造黃帝文化品牌，通過3至5年的努力，把新鄭打造成中國歷史文化名城、中原地區的熱點旅游城市，增強黃帝文化在海內外炎黃子孫中的向心力、凝聚力、感召力。到2010年，全市實現接待游客400萬人次，旅游總收入10億元，使旅游業成為全市國民經濟的支柱產業。
連云港市旅游業所取得的成就舉世矚目，全年接待國內外游客780萬人次，實現旅游年總收入36億元，全市共有4個國家AAAA級景區，旅游涉外飯店47家，旅行社41個。他們不滿足于現有的成就，為從國際區域的眼光重新審視連云港的發展，進一步明確東部濱海地區的功能定位、發展目標，提出合理的開發策略，使之能夠成為一個富有吸引力、競爭力的激活整個區域經濟發展的濱海地區，市委、市政府舉行了東部濱海地區發展戰略規劃國際競賽活動。2005年7月30日，該市東部濱海地區發展戰略規劃競賽活動正式通過中國日報、新華日報、全球建筑網、國家建設部、中國連云港網站等媒體向國際。同時，通過深圳規劃院國際規劃咨詢資料庫，邀請國際知名規劃大師擔綱，國內權威的規劃研究單位和著名大學規劃研究院所、有港口海濱城市研究經驗的設計單位報名參加競賽。8月16日，來自國內外的8家知名城市規劃設計機構匯聚連云港，就參加東部濱海地區發展戰略規劃國際競賽簽訂設計合同。10月30至31日，舉行了連云港東部濱海地區發展戰略規劃國際競賽專家評審會，會議邀請了城市規劃、產業經濟、港口物流與交通等方面的11名國內外知名專家，對設計方案進行了評審；專家們在詳細聽取了參賽的8家設計單位的介紹后，經充分討論論證，投票評出參賽規劃的前兩名，即8號、3號方案。11月1日，為期10天的連云港市東部濱海地區發展戰略規劃國際競賽成果展示活動正式開始，廣泛聽取港城社會各界人士的意見、建議。11月14日，經過市民代表、縣區領導、市有關行政部門負責人投票綜合排名，報市委、市政府批準，東部濱海地區發展戰略規劃國際競賽最終評審結果揭曉：香港都市規劃顧問有限公司的8號方案被評為第一名，深圳市城市規劃設計研究院的3號方案被評為第二名。規劃成果是以8號、3號方案為基礎整合其它6個規劃方案優點的最終戰略規劃方案，體現了連云港東部濱海地區未來發展的方向、目標、定位。
蘇州市是“中國著名的歷史文化名城和旅游城市”，全市共有國際、國內旅行社87家，星級賓館67家，去年接待中外游客1500萬人次，旅游收入達141.84億元。其中外匯收入2.01億美元。關于旅游業發展，蘇州的戰略目標很明確，蘇州旅游依托經濟、資源、文化和區位優勢,精心打造“天堂蘇州、東方水城”的城市旅游品牌,即建立“融人文景觀與自然風光為一體、生態環境優美的旅游度假基地”，使之成為“主要的經濟增長點和支柱產業”。為進一步塑造蘇州旅游整體形象，培育旅游精品，打響品牌，提高蘇州旅游在國際上的知名度，蘇州欲投百億“提檔”旅游業，目前有數十項旅游項目正在建設或規劃中，據了解，這些項目中比較大的包括投資11億元的虎丘西部景區擴建工程；投資3.4億元的蘇州博物館新館工程；投資10多億元的虞山城墻、曾趙園修復工程以及總投資7億元的太倉鄭和旅游度假區工程等。此外，蘇州古城區還將在“十一五”期間重點打造4個景區：“閶門十里、盤門水城”、“吳門商旅、都市驛站”、“城市山林、枕河人家”以及“寶帶長橋、運河風光”。拙政園歷史街區保護性修復、上塘河景觀整治、虎丘正山門地區綜合改造工程也在加快實施。在蘇州工業園區，年內將建成投資6.8億元的27洞國際標準高爾夫球場和投資1.2億元的李公堤商業水街；蘇州高新區的白馬澗生態園將于7月迎客。隨著這些項目的投建，蘇州旅游業有望實現從觀光型向度假型的提檔。“這些項目合計投資達百億元，建成后，蘇州將進入中國旅游城市第一方陣，并成為國內必選、國際首選的休閑度假勝地和具有國際競爭力的旅游城市。”十一五期間的目標是：1、實現旅游增加值占全市GDP的6%以上，成為蘇州市國民經濟的支柱產業。旅游主要經濟指標位居全國前列，江蘇第一。2、保持適度的國內旅游人數增長，年均增長率10%；實現較快的旅游收入增長，年均增長率18%，國際游客人數年均增長率10%，外匯增長率18%，實現旅游產業由數量型擴張向質量型增長的轉變。3、實現由觀光旅游為主向觀光旅游為基礎、休閑度假旅游為主導，特色旅游為補充的轉變，建設多元復合的旅游產品供給體系。4、全面打造“天堂蘇州、東方水城”城市旅游新形象，強化水城特色，濃郁江南風情，提升服務質量，打造優美環境，將蘇州建設成為國際知名的優質旅游目的地。
（二）在城市規劃上體現大旅游的發展思路
堅持城市規劃與大旅游發展規劃相結合的原則，在綜合考慮城市規劃中充分體現大旅游發展規劃因素，以保護旅游自然資源和人文景觀。
連云港以大旅游的觀念來經營城市，在規劃上，旅游規劃要大于城市規劃，旅游規劃覆蓋所有規劃，把城市當景區來進行規劃和建設。所有的規劃都要服從于旅游這個大規劃。對于旅游建設建設項目，要么搞好，要么不要搞。對旅游規劃最好的落實辦法就是：“誰操刀，誰來做”，即由規劃設計者指導建設，避免規劃與建設的兩張皮現象。
蘇州市在旅游立法中明確規定：“新建、擴建、改建旅游項目應當經旅游行政主管部門根據旅游發展規劃審核同意后，再向有關部門申請立項。縣級市、區的旅游建設項目應當報蘇州市旅游行政主管部門備案”。同時，蘇州市政府在建設發展中，為保護蘇州古城及古典園林風貌，作出保留舊城區、建設新區和工業園區的決定，使蘇州古城、古典園林這一珍貴的歷史文化遺產得到了充分保護，使蘇州旅游走上了可持續發展的道路。杭州市政府也明確提出：旅游資源的開發和利用應當堅持“統一規劃、依法開發、體現特色、合理利用、科學保護”的原則，符合旅游業發展規劃和城市總體規劃。
（三）在旅游資源開發上形成社會辦旅游的局面
新鄭市通過深化改革，加快旅游招商引資步伐。他們借鑒外地經驗，制定加快旅游業發展的優惠政策，通過公平、公正的方式有償出讓國有旅游資源的開發權和經營權，鼓勵非企業性質的國有旅游區(點)按照所有權和經營相分離的原則，轉換經營機制，變更經營主體，激活旅游市場。從而通過招商引資，吸引更多的社會資本投入到該市旅游開發中來；通過民營化，改造現有的國有旅游景區，以實現旅游資源整合工作的快速發展。
連云港市在景區點的建設上，政府主導，市場運作，企業經營，全民參與。市政府堅持“誰投資、誰受益”的原則，大力倡導內資外資、國有民營一起上，并努力創造良好的投資環境，提供政策扶持，形成了旅游資源開發的良性循環；他們認為：要正確對待旅游企業，只有旅游企業掙大錢，當地的旅游業才能大發展。
蘇州市全市60余家星級賓館90%以上利用外資、吸收內資興建，社會資金在旅游飯店業建設中具有舉足輕重的地位。
（四）在旅游產品上突出地方特色創名優品牌
在旅游六要素“行、游、住、食、購、娛”中充分體現本地文化特色，用特色文化包裝旅游、包裝城市。充分體現了“人無我有，人有我優，人優我特”。蘇州向世界推銷“三古一湖”（古城、古典園林、水鄉古鎮、太湖），在住、食、購上充分展示吳文化的特色，即住——古典園林飯店，食——吳越菜，購——蘇州工藝品、蘇繡等，同時，舉辦國際性“蘇州絲綢節”推銷蘇州旅游。通過富有地方文化特色的旅游形象包裝，使旅游形象充滿個性化，城市充滿個性化。
（五）在政府主導上給予政策扶持
據我們了解，好多城市都設有旅游促銷資金。上海市政府為發展都市旅游，市財政每年撥款5000萬元，用于上海旅游促銷；南京市政府從第三產業發展基金中列支1000萬元每年遞增15%用于發展南京旅游業；蘇州市每年旅游市場促銷費為500多萬元。
（六）在城市環境建設與治理上為大旅游發展提供重要保證
據報道，上海市政府為開辟“黃浦江夜游”旅游項目，動用巨額資金搬遷上海外灘所有貨運、軍用碼頭；南京市政府近年來改造了60多條道路，實現綠、亮、潔、美，投入4000多萬元治理秦淮河、玄武湖；從抓城市環境建設、治理城市環境入手，創造了良好的城市環境，增強了城市旅游的可進入性，有力保證了大旅游的發展。
三、對我縣旅游業發展的啟示
現在的旅游景點很多，提高知名度是擴大旅游人數，增加旅游收入的關鍵之舉。要有游客就要有知名度、美譽度。知名度不夠，美譽度不高，就可能與游客失之交臂。游客光知道不行，還要能使游客產生來此一游的強烈愿望。就**大佛寺而言，曾被譽為“關中第一奇觀”，民諺“**有個大佛寺，把天磨得咯吱吱”曾使大佛寺蜚聲遐邇，但近年來，**大佛寺的知名度大不如前，旅游人數增長緩慢。水簾洞同樣有著地利之便，西游故事足以增大其知名度，但仍未發展起來。把宣傳做足，把廣告做大，是目前應當抓好的重要工作。至少要使從**過境的能到此一游。**的王侯將相也很多，但沒有充分地利用起來。公劉雖不及黃帝，其陵墓景區的開發即是比不上黃陵，但也不應差得太遠。正所謂“抱著金碗受窮”。應當恢復“公劉祠”，專人搜集公劉的有關資料，繪制“公劉農耕圖”等。文化氛圍不濃是我市西部縣旅游業沒有特色的主要問題，我們應當把各縣的文化精英組織起來，擬寫能代表本縣文化特色的對聯、標語、口號，讓過境的人有一個新鮮的感覺，有游覽的強烈愿望；雖然我們目前還在著資金不足、環境不好等許許多多的問題，但還是應當從現在做起，從我做起，能做大就做大，做不大就做小，不要大的做不來，小的不愿做，以致坐失良機，年年面貌不變樣。
從此次考察的情況看和向當地群眾了解,每年的五一、國慶兩個黃金周期間，旅游的人數很多，真可謂人如涌潮，車如游龍，各處旅店暴滿。各景點門票很高，4A級景區門票基本都在100左右。旅游業潛力極大，我們應當真正地重視起來，以文物為依托，以民俗文化為陪襯，文化、文物相映紅，大力發展旅游業，促進地域經濟的進一步發展。
啟示一，為旅游造勢，加大宣傳力度和密度，這是目前旅游開拓工作的第一要務。旅游造勢必不可少。近年來，我縣在旅游業上下了很多功夫，想了很多辦法。在宣傳上，我們應該借鑒新鄭的作法，把宣傳促銷作為發展旅游業的重點工作來抓，以提高景區知名度，鞏固和擴大旅游客源市場。在宣傳上，新鄭采取以下方法：一是走出去。按照省、鄭州市旅游局部署，積極參加一年一度的中國國內、國際等旅游交易會和“河南風”赴全國各地等旅游促銷活動。二是請進來。先后邀請中央電視臺、鳳凰衛視、旅游衛視、河南日報、大河報、鄭州電視臺等新聞單位到新鄭采訪，宣傳新鄭豐富多彩的旅游資源和旅游線路。近年來，刊發各類宣傳旅游文章1000多篇。三是加強與旅行社的合作。主動與省會鄭州、開封、洛陽等城市的120多家旅行商攀緣結親，合理設計特色旅游線路，推出了以黃帝故里、始祖山等景區為主的尋根游、以鄭王陵博物館、鄭韓故城、歐陽修陵園等景區為主的探古游，以鄭風苑、黃帝古棗園、奧星紅棗科技示范園等景區為主的棗荷生態游，并在省內外主要媒體開展強有力宣傳攻勢，以吸引周邊城市游客。2006年，新鄭實現接待游客325萬人次，同比增長5倍，旅游景區直接經營收入500萬元，同比增長3.5倍；旅游總收入5.2億元，同比增長3倍。2007年，全市各景點共接待游客340萬人次。我們應當向他們學習，沿312國道高密度樹立廣告欄。在賓館、招待所等重要旅游接待單位及縣城繁華路段樹立旅游圖等標志性建筑物，結合本地特色，適當地搞一些廟會、節慶等活動為旅游造勢、組織旅游推銷，很有必要。旅游單位主動出擊，在報刊、電臺、電視臺、互聯網等大眾媒體反復宣傳，增加傳媒閃回率。在省內各旅游景點及西安、咸陽市等地尤其是主要干道、機場、車站設立符合標準的公共信息圖形符號和旅游導游地圖，設置旅游電腦查詢系統、旅游服務設施，建立廣告牌，刷寫廣告標語，配合電視臺，制作旅游專題片，在中央、省、市及縣電視臺播放。在縣區各旅館、飯店設置旅游示意圖和游覽景點介紹專欄，編印旅游資源小折頁向社會散發，竭力擴大宣傳覆蓋面，介紹旅游業的建設情況，使游客充分地了解**、認識**，產生來彬一游的強烈愿望。因此，要強化宣傳、推介、促銷意識，用一系列好的創意確立**的旅游形象，同時把**介紹給外面的世界。
啟示二，擴充景點文化內涵，使景點聲名能傳之久遠，這是今后必作的工作。在考察途中，我們發現各個景點都有幾十本由當作者撰寫的介紹本地旅游景點的書籍圖冊。相比之下，我們**幾乎沒有一本。景點要傳之久遠不能不依賴于文化的張力。古時一首《楓橋夜泊》，使姑蘇城外寒山寺的聲名流傳千古。黃鶴樓、滕王閣無不如此。你若讀過“故人西辭黃鶴樓，煙花三月下揚州”、就會記得黃鶴樓、記得揚州，也許你會心向往之。一部《少林寺》電影帶動了少林寺旅游景區的全面開發；一曲《太陽島》吸引了海內外游客，一部《白鹿原》使幾億資金投入了白鹿原旅游度假區……，所有這些都啟示我們，文化具有博大的影響力，利用多種形式的文化手段進行旅游促銷行之有效。我縣應當組織一批文化精英，加強境內人文、自然景觀資源開發利用的整體規劃和高層次的研究。鼓勵他們著書立說，在報刊、雜志、電臺、互聯網等多種媒體廣泛宣傳本地的旅游資源優勢，從而把旅游業這塊蛋糕做大。有了文化巨著，景點的知名度一定能上去。有的縣區缺乏旅游專業人才，據新鄭市旅游局介紹，新鄭的旅游業之所以能發展，就是因為有那么一批人，以非常執著的精神推動著旅游業的發展。首先，應從地域經濟戰略高度對境內人文、自然景觀進行全面的調查和分析論證，從中選擇名優產品實施名牌旅游產業開發戰略。課題可由主管部門會同有關方面擬定，邀請省內外的專家、學者、各界人士分期分批旅游觀光，制定規劃，發掘、發現、提煉文學作品、影視劇本、歷史傳說等創作的題材和主題，編寫、出版、拍攝一批反映市縣深厚歷史文化積淀和人文、自然景觀資源以及風土人情、民間傳說的文章、專著、小說、劇本、影視作品，借用文學作品的感染力、理論專著的穿透力，網頁、CD傳媒的遠程宣傳張力，把富有周秦文化特色的關中西部人文、自然景觀資源及其旅游精品的整體形象，奉獻給國內外廣大游客。
啟示三，開發旅游產品，增加產品種類，建設旅游品市場，必須真正重視。各地都有一些具有當地特色的旅游品，是旅游景點增收的又一途徑，搞得好能惠及一方百姓，甚至成為當地支柱產業。但開發不足是其主要問題。如**大佛寺，梨棗木是其特色，但品類單一。除現有的梨棗木制品、**梨、蘋果、核桃外，更應增加文物復仿制品及手工產品，如剪紙、裹肚、鞋墊、納紗刺繡等工藝品的展銷。其它景點的旅游產品也有雷同現象，大多是些保佑平安的吉祥物，失掉了景點特色，減少了文化內涵。旅游產品要有品牌意識，要有稱譽一方、響當當的產品。對此，一是要加大開發力度，增加品種，提高質量，大力促銷，擴展旅游產品，延長游客逗留時間，使游客盡量把錢花在本地；可以赴外地定制各種金屬、塑料、紡織、紙質工藝品，收集鞋墊、納花刺繡、裹肚、枕頭、草編、剪紙等具有地方特色的手工制品，錄制VCD、磁帶、編寫書刊等，豐富旅游品種類。二是要充分發揮政府采購的行為，鼓勵以地域旅游文化為背景的產品開發。在政府往來中以此類產品為指定禮品，以此帶動其它部門和行業，爭取在短期內形成交往贈送用本地旅游產品，促進旅游產品銷售。
啟示四，整治旅游環境，改善游客對某些景區的不良印象。由于我縣公路沿線煤礦較多，煤場較多，已嚴重影響到景區環境，公路沿線綠化還不到位，沒有形成景區道路應有的綠色長廊，視覺效果不佳。在景區還有圍追車輛、游客的現象，游客十分反感，甚至嚇得司機不敢停車，“奪路而逃”。這種形象嚴重影響了景區的聲譽，既影響游客興致，也影響旅游品銷售，禍害無窮。
啟示五、加強硬件建設，促進我縣旅游業的更快發展。在全國旅游業蓬勃發展的今天，應當千方百計爭取資金，加速基礎設施建設。盡快落實總體規劃方案，按照規劃要求，旅游品市場、停車場等服務設施做到布局合理，精致美觀。美化、綠化旅游環境。各景區都要廣植松柏等長青樹種及絢麗奪目的花卉，讓人們有看頭。徹底消除我縣景區單調現象。通過硬件建設，改變景點破衣爛衫的形象，突出景點特色和亮點，增加景點的吸引力，從而達到增加游客數量，增加經濟收入的目的。
啟示六，擴大與外地旅游社團交往，盡可能地組建和用好自己的旅游社團，為我市爭取客源。要組織人力搞好旅游推銷，加強與外地旅游社團的交往，把旅游線路延伸到**。
河南新鄭及華東各地市旅游發展的成功經驗我們可用七句話來概括：自然風光優美是前提、思想觀念更新是基礎、景區特點鮮明是關鍵、旅游市場規范是重點、管理體制科學是難點、文化底?深厚是核心、科學技術支撐是動力。
四、關于今后旅游工作的一點思考
縣委、縣政府高度重視我縣旅游業的發展，確定以各種旅游景點為依托,大力發展旅游業,樹起旅游業發展的龍頭；積極開發花果山、水簾洞，綠化美化下溝煤礦，精心打造川道盛唐佛教文化和現代工業旅游線；以侍郎湖為依托，在保護好水源地的前提下，建設森林公園，開發休閑娛樂項目，精心打造南翼生態休閑旅游線；以公劉墓為重點，修復公劉祠，開發龜蛇山，精心打造北翼古豳文化旅游線。做好旅游景點的包裝和宣傳工作，努力提高旅游景點知名度。開發特色小吃和地方土特產品，形成旅游、餐飲、購物、娛樂相配套的產業體系，逐步把旅游業培育成為縣域經濟新的增長點。到2010年,實現年接待國內外游客10萬人次,旅游綜合收入達到5000萬元以上。結合我縣旅游資源優勢、區位優勢、文化內涵和綜合實力，進一步加快我縣旅游業的發展，使我縣旅游業真正成為全市國民經濟發展的有力支撐，有幾個問題值得進一步深入思考。
（一）加大政策、資金支持力度
我縣具有豐富的旅游資源，但是，要實現從旅游資源到旅游市場的過渡，必須要有超常規的發展思路，在規劃上必須具有超前性。因此，建議縣委、縣政府把旅游業作為我縣經濟建設的重要抓手，在領導力量、政策、資金等方面給予傾斜支持。針對景點普遍還存在的檔次不高、特色不顯、內容不豐、規范不力、服務不周、規模不大、品牌不響等問題，政府制定相應獎勵政策，合理引導，形成大力發展旅游業的良好氛圍。
（二）高起點規劃，高標準建設
把旅游業作為全縣“十一五”期間一個新的經濟增長點來培育，**旅游業發展總體規劃已經制訂，各景點詳細規劃正在制訂之中。。規劃要有前瞻性，至少十年內不落后；要突出主題，不得有與主題無關的東西；要突出特色，突出地方民俗風情、生活習慣及文化特點，突同亮點，建筑風格要與周圍自然環境協調，風格顯明，布局合理。
（三）要挖掘個性、渲染特色，把我縣建設成為富有鮮明特色的旅游城市
兄弟縣市發展旅游業的經驗證明，沒有特色的城市就是沒有個性的城市，更不可能成為國際化城市。我們與兄弟市縣相比，在旅游資源規模、深度廣度上仍有較大差距，不可能照搬別人的經營模式，我們必須注重發掘個性、渲染特色。我縣有著悠久的歷史，特別是豳文化底蘊深厚，也有唐代大佛和宋代開元寺塔，還有諸如西廟頭森林公園、侍郎湖等自然景觀，因此，開發和利用好現有的自然、人文資源，形成鮮明的豳文化特色和個性，是我縣發展大旅游、大產業、大市場的關鍵所在。在旅游紀念品、飲食、景點、娛樂等旅游要素上需要展開充分研究，深度挖掘豳文化、民間文化特色，使旅游飲食、娛樂、地產品、人文自然景觀突出我縣充滿個性和特色的旅游城市形象。同時，要堅持在開發中保護，在保護中開發的原則，使旅游業保持可持續發展。
（四）要強化旅游精品意識、創新意識，大力宣傳城市形象
必須加大力度進行海內外推介、促銷。同時，有一批精品旅游資源開發、保護不夠，需要引起高度重視。一些專業人士認為旅游業是一個“點子”產業，要畫龍點睛。同時創新是旅游業的生命線，必須樹立創新的意識。結合**的自然、歷史文化優勢，在各種題材上深入挖掘、開發、實施創新，以“新”取勝，真正形成知名度高、具有強烈吸引力的我縣旅游精品和精華旅游線路。
（四）要注意城市規劃與旅游規劃相結合
旅游規劃是旅游業發展的龍頭，又構成城市規劃的一部分。就**的實際來說，要發展旅游、形成大旅游格局，必須在城市規劃中充分考慮旅游規劃，兩方面要做到相互結合，相互呼應。兩者相互融合，才能形成一個城市的整體特征、樹立整體形象。
（五）環境創新與綜合治理相結合
對影響我縣景觀風貌的煤場等必須遷移。對通往景區的道路及景區廁所進行全面改造，建設“綠色走廊”，進一步進行根本治理，實施還路、還道、還綠措施。把城市建設也當作旅游環境來進行建設，做到一路一景，充分體現亮、綠、潔、美，建設“城市景觀路”，并全面實施了亮化、美化、綠化和凈化工程。
五、結尾的話
按照安排，由縣委常委、常務副縣長xxx帶領縣政府辦、縣編委辦、縣目標管理督查辦相關同志于20xx年6月13日赴重慶合川市，對其農業產業化機構設置與目標管理情況進行了考察學習。現將有關情況報告如下。
一、合川市農業產業化機構設置沿革
20xx年，合川市在機構改革時沒有設置畜牧局、水利局、蠶業局，其行政管理職能生豬業、蔬菜業、葛業、水產業分別由農業局履行、蠶業由外經貿委履行。合川市農業產業化以市農辦為主，由市農辦全面負責，具體工作由市農業局和市外經貿委施行。
20xx年9月，為了突出發展優勢產業和特色產業，根據具體情況，合川市將其五大產業從相關部門單列出來，由編委核編，重新設立五個產業辦公室，即生豬產業辦公室、蔬菜產業辦公室、葛產業辦公室、水產產業辦公室和蠶業產業辦公室，為市政府直屬局級（副處級）全額撥款事業單位，每個辦公室核編5—9人，從相關單位抽調，受市政府委托主管全市相應產業的發展并履行相應管理職能（具體內容見附件）。
五個產業辦公室的設置，對促進合川市五大產業壯大規模、提升檔次，起到了較大的作用。但是，隨著經濟的發展，運行中的弊端逐漸顯現出來，一是五大產業辦公室的設置與重慶市規定的機構設置不符，上下不對口，且上級不認可，屬擅自設立機構；二是在向上爭取項目時，職能部門與各辦不能統一協調，各自為陣，導致力量互相抵消甚至產生沖突，對爭取項目不利；三是各辦人員待遇難以落實，利益之爭時有發生。
根據運行中上述存在的問題，20xx年4月，合川市對農業產業化工作機構進行了整合，即統一成立一個農業產業化辦公室，設在市農辦，撤銷五個局級事業產業化辦公室，蔬菜、水產、生豬行政管理職能劃歸農業局、葛產業劃歸農辦、蠶桑產業劃歸市外經貿委。在農業局、農辦和外經貿委分別設立相應的蔬菜科、水產科、生豬科、葛業科和蠶業科，主抓全市相應產業的發展，農業產業化辦公室對這些部門，進行督促、指導和協調。以前五大產業辦公室人員原則上回原單位，由于性質變化及其他原因無法回原單位的人員，該市成立農業綜合執法大隊，為農業局下屬機構。
二、十二項重大任務的目標管理情況
20xx年，合川市提出大項目帶動、大產業培育、大城市建設“三大戰略”，確定了事關合川經濟社會發展全局的十二項重大任務，實行了“分項負責，目標管理”新舉措，即將每項重大任務確定一名市級領導為第一責任人，1—2名市級領導協助，搭建專門工作班子，建立單獨考評機制，實行重點目標考核，每項任務每年獎金20萬元共240萬元，直接納入市財政預算。
該市十二項重大任務目標管理主要有這樣幾大特點：
1、四大機構領導工作由市委統一安排，按照各自能力、經驗、特長確定主抓工作，對領導力量進行有效整合。
2、每項重大任務確立一名主要負責人和1—2名助手，明確具體目標和工作責任，嚴格實行獎懲，有效地將責、權、利捆綁在一起，避免了職責交叉、多頭管理，提高了工作效能。
3、負責每項重大任務的市級領導，有明確的工作重心，做到了重點突出，兼顧一般工作。對未有負責重大任務的領導，繼續按各自分工開展工作。這樣，有效避免了事無巨細、重點不明、責任不清的現象。
4、構建了“一級抓一級、一級對一級負責”和“重點突出，目標明確，責任清楚，賞罰分明”的科學管理體系。
三、對我縣農業產業化機構設置的建議
考察組認為，根據我縣的經濟狀況及四大產業的現狀，吸取合川市農業產業化機構設置的經驗與教訓，為避免職能交叉現象發生，確保有專門機構、力量主抓農業產業化工作，特提出如下方案：
（一）由編委行文，分別成立豬業、果業、蠶業和薯業產業化辦公室，核編4—6名，為財政全額撥款副科級事業單位，分別歸口設置在農業局、農辦和畜牧局，獨立開展工作，進入辦公室人員辦理正式調動手續。
1、生豬業產業化辦公室，設在縣畜牧局，由畜牧局局長兼任辦公室主任，確立1名專職副主任在畜牧局內或其他部門抽調工作人員，主抓生豬產業。
2、果業產業化辦公室，設在縣農業局，由農業局長或一名副局長兼任辦公室主任，原果樹站、果品研究所人員調入或實行兩塊牌子一套人馬組成，專抓水果產業。
3、蠶業產業化辦公室，參照市上設置，撤銷縣蠶業局，在農業局下屬設置蠶業總站，蠶業局現有部分人員調入蠶業總站，與蠶業產業化辦公室兩塊牌子一套人馬，由農業局一名副局長兼任辦公室主任（站長）。
4、薯業產業化辦公室，設在縣農辦，由農辦主任或一名副主任兼任辦公室主任，從相關單位抽調人員組成。
（二）縣委、縣政府分別成立豬業、果業、蠶業、薯業產業化建設領導小組，下設辦公室，不明確機構級別，辦公室正副主任分別由相關單位主要領導或一名副職 領導兼任，也可由其他符合條件人員擔任，工作人員從職能部門或其他部門抽派，不辦理正式調動手續，工作結束后回原單位工作。
（三）以縣委縣政府或兩辦名義行文成立掛牌機構，辦公室分別設在縣畜牧局、農業局和農辦，不明確機構級別，辦公室正副主任由掛牌單位主要領導或一名副職領導兼任，工作人員直接在掛牌單位中確定，不辦理調動手續。
以上三種辦法，不與中央、省、市機構編制精神沖突，但是為防止類似合川市在運行過程中出現的利益不均和向上爭取項目各自為陣等現象，有必要建立定期通報協調制度，由縣委、縣政府主要領導或縣委常委會定期聽取各產業辦情況匯報，統一各辦思想，指導各辦工作。
（一）巴彥淖爾市基本情況
巴彥淖爾市位于中國北疆，西部。北依陰山與蒙古國接壤，國界線長368.9公里，南臨黃河與鄂爾多斯市隔河相望，東連草原鋼城包頭市，西鄰塞外煤都烏海市，處于華北與西北的連接帶上。巴彥淖爾市總面積6.4萬平方公里，轄四旗、二縣、一區，總人口176萬人。巴彥淖爾系蒙古語，意為“富饒的湖泊”，因境內有著名的淡水湖烏梁素海以及眾多的湖泊而得名。
巴彥淖爾市屬溫帶大陸性氣候，年降水量為90—300毫米，日照時數為3100—3300小時。陰山山脈呈東西橫貫中部，北部為廣闊的天然牧場，盛產牛、羊、駱駝及肉蓯蓉、發菜、黃芪等名貴特產品，年產絨毛8000多噸，二狼山白山羊絨在國內外久負盛名，有“纖維鉆石”“軟黃金”之美譽。南部是著名的河套平原，素有“黃河百害，唯富一套”的美譽，耕地面積40萬公頃，是亞洲最大的一首制自流引水灌區，水利資源豐富，是國家和自治區重要的商品糧生產基地。中部為陰山山脈，蘊藏著豐富的礦產資源，已探明儲量的有300多處62種，主要有硫、銅、鉛、煤、銀、稀土、石墨、鉻鐵、寶石等，富礦多，礦體厚，宜于開發。
（二）、巴彥淖爾市肉羊產業發展情況
2010年全市羊飼養量達到1600萬只，羊存欄750萬只，羊出欄850萬只，羊肉產量14.8萬噸。可以說肉羊產業是巴市近十年來農牧業經濟發展最快、最好的產業，并成為全市畜牧業發展的基礎和支柱。
全市累計建成肉羊專業戶12.4萬個，專業村101個，養殖小區77個；年出欄1000—5000只肉羊的規模育肥戶589戶，年出欄10000只以上肉羊的規模育肥戶5戶。隨著肉羊繁育技術和規模育肥技術同步推廣，肉羊個體生產性能逐年提高，平均胴體重達17.5公斤，出欄率達到120％（肉羊酮體重由XX年15.5公斤，提高到2010年的17.5公斤；肉羊出欄率由XX年的41%，提高到2010年的120%)。表明以加快周轉、提高效益為特征的效益畜牧業逐步形成。
肉羊生產向優勢區域集中，區域化布局更趨合理。各旗縣區根據肉羊發展的立地條件，按照優勢畜種向優勢區域集中的原則，基本形成了以東部沿陰山前的前旗、中旗、五原縣為主的巴美肉羊生產帶和西部的臨河、杭后、磴口、農墾為主的肉羊雜交帶，肉羊生產規模化、區域化布局已現雛形。
2010年全市農牧民人均來自畜牧養殖業的收入1857元，其中來自肉羊產業的收入達到1052元，占到農牧民全年人均純收入的57％，肉羊產業已成為農牧業增效、農牧民增收的富民產業。
二、巴彥淖爾市主要經驗和做法
（一）全力搞好巴美肉羊育種工作，打造有自主產權的優質品牌
巴美肉羊是以巴彥淖爾市當地細雜羊為母本，以德國肉用美利奴羊為父本，由巴市廣大畜牧工作者歷經二十余年培育而成的一個肉毛兼用羊品種，具有適合舍飼圈養、耐粗飼、抗逆性強、適應性好、羔羊育肥增重快、性成熟早等特點。
巴美肉羊采用群選群育、集中連片、區域推進的育種模式，邊雜交、邊選育、邊生產、邊推廣，符合農村牧區生產實際。
在育種工作中突出抓好以下幾項工作。一是突出抓好健全完善巴美肉羊良種繁育體系工作。重點抓好烏前旗青松草業種羊場、烏中旗巴美肉羊育種園區，五原縣肉羊良種繁育中心，巴彥淖爾肉羊種羊場4處育種核心場的建設。二是抓好育種成果鞏固工作，主要是保持核心群優質母羊數量的相對穩定，通過嚴把種羊的培育、選留、調配使用關，進行嚴格的選留和淘汰。三是抓好新品種的品質提高工作，主要是通過優化選種選配技術，嚴格選擇，提高個體綜合肉用性能，擴大優質種羊的遺傳優勢，提高基礎母羊的繁殖性能，提高繁育群和生產群特一級母羊的比例。同時，采取“抓大戶，建專業村，發展育種戶”的辦法，繼續走以育種核心場為龍頭，繁育群為骨干，生產群為基地的“以場代戶，統分結合，整村推進，集中育種”的路子。
