時間：2023-05-29 17:47:07
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監(jiān)理工程合同管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理工程師；施工項(xiàng)目；合同管理
在日益激烈的建筑市場，監(jiān)理工程師對施工項(xiàng)目的合同管理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。加強(qiáng)監(jiān)理工程師對施工項(xiàng)目的合同管理符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，使用合同來引導(dǎo)和管理建筑市場，是進(jìn)行有效項(xiàng)目管理的核心。
一、有效保障監(jiān)理工程師的權(quán)力
1.正確理解監(jiān)理工程師和業(yè)主的相互關(guān)系。在建筑市場中，監(jiān)理工程師與業(yè)主的關(guān)系是通過合同確定的，他們之間是相互平等的關(guān)系。業(yè)主授權(quán)給監(jiān)理工程師一定的權(quán)力，監(jiān)理工程師在業(yè)主授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理工程師超越合同或未完全履行合同都會導(dǎo)致監(jiān)理工作的失誤。通過這種現(xiàn)象來看，監(jiān)理工程師與業(yè)主是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。我們有時把監(jiān)理工程師稱為“第三方”管理。在監(jiān)理工程師的工作中，監(jiān)理工程師要做到公平、公正，顧及到承發(fā)包雙方的利益，使雙方都達(dá)到滿意。只有正確理解和處理好雙方的關(guān)系，才能有效保障監(jiān)理工程師的權(quán)力。2.監(jiān)理工程師應(yīng)處理好與業(yè)主的關(guān)系。在施工項(xiàng)目中，大多數(shù)的參建單位的任務(wù)是三管三控一協(xié)調(diào)，監(jiān)理工程師也不例外。要做到安全、信息、合同管理，投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制和組織協(xié)調(diào)。有時，監(jiān)理工程師只重視質(zhì)量、進(jìn)度、投資的管理，而忽略了安全、信息、組織協(xié)調(diào)等內(nèi)容。因此，應(yīng)注意它們之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，監(jiān)理工程師要充分利用組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)措施來行使自己的否決權(quán)、審批權(quán)、建議權(quán)。3.監(jiān)理工程師要爭取業(yè)主的支持和信任。監(jiān)理工程師對施工項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理，取得業(yè)主的支持和信任是關(guān)鍵。而如何得到業(yè)主的支持與信任是一個深思的話題。一方面，業(yè)主讓監(jiān)理工程師對施工項(xiàng)目進(jìn)行管理，要充分信任監(jiān)理工程師，最大限度的支持監(jiān)理工作；另一方面，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格職守，不弄虛作假，全心全意的進(jìn)行監(jiān)理，對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對業(yè)主負(fù)責(zé)。另外，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)密切配合，光有分工是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，無保留的合作是開展工作的重要基礎(chǔ)。只有做到上述幾點(diǎn)，才能得到業(yè)主的支持和信任，保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)施工項(xiàng)目的索賠管理
1.樹立正確的索賠觀念。索賠工作從項(xiàng)目開始到竣工驗(yàn)收交付使用一直伴隨其中。做好這項(xiàng)工作，有利于工程建設(shè)的順利進(jìn)行，提高市場競爭力，有利于我國的建筑企業(yè)與國外的建筑企業(yè)接軌。2.監(jiān)理工程師應(yīng)正確處理索賠工作。索賠工作是監(jiān)理工程師進(jìn)行工程項(xiàng)目合同管理中必不可少的環(huán)節(jié)。監(jiān)理工程師必須堅(jiān)持自己的原則，在處理索賠事件時。具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，監(jiān)理工程師要有正確的索賠意識。第二，監(jiān)理工程師在處理索賠時不能信口開河、無憑無據(jù)，要有科學(xué)的依據(jù)，包括法律法規(guī)、合同依據(jù)和事實(shí)依據(jù)等。第三，認(rèn)真閱讀施工合同，詳細(xì)了解合同內(nèi)容。第四，監(jiān)理工程師要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，盡量減少索賠。
三、提高監(jiān)理工程師的管理水平和整體素質(zhì)
1.熟悉監(jiān)理方面的法律、法規(guī)、合同和職責(zé)。國家和監(jiān)理方面的有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，工程監(jiān)理合同等是監(jiān)理工程師對施工項(xiàng)目進(jìn)行合同管理的依據(jù)。監(jiān)理工程師只有熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，才能從整體上提高自己的管理水平，運(yùn)用掌握的專業(yè)知識技能，更好地為業(yè)主提供相應(yīng)的服務(wù)。2.監(jiān)理工程師要有良好的職業(yè)道德。加強(qiáng)監(jiān)理工程師的從業(yè)道德；對監(jiān)理工程師進(jìn)行職業(yè)道德方面的教育等。獨(dú)立自主的對工程進(jìn)行監(jiān)理；對于不符合法律規(guī)定的，堅(jiān)決不做，按照監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則進(jìn)行執(zhí)業(yè)；監(jiān)理工程師只有具備良好的職業(yè)道德，才能從整體上提高監(jiān)理工程師的管理水平和整體素質(zhì)。3.監(jiān)理工程師要有良好的思想品德素質(zhì)。在處理各方利益時，要尊重客觀事實(shí)，做到公平、公正。既不損害承包商的利益，也不損害業(yè)主的利益。
四、加強(qiáng)合同的過程管理和動態(tài)管理
1.加強(qiáng)合同的過程管理。通過合同的過程管理，將工程在各階段所涉及到的各個單位確定他們的權(quán)力和義務(wù)，以保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立合同管理的工作程序；對合同的過程建立文檔系統(tǒng)；對工程目標(biāo)進(jìn)行追蹤，合同的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督；工程量的計(jì)量、工程價(jià)款的審批等，這一系列的施工工作都是在過程中進(jìn)行管理的。2.加強(qiáng)合同的動態(tài)管理。動態(tài)管理是不斷的進(jìn)行目標(biāo)分解、檢查、糾偏、處理的過程。當(dāng)檢查的結(jié)果不符合要求時，應(yīng)對項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后回到第一步，繼續(xù)實(shí)行PDCA循環(huán)。對合同的動態(tài)管理應(yīng)做到：嚴(yán)格按照合同條款履行職責(zé)和義務(wù)；涉及到工程文件，應(yīng)不斷進(jìn)行追蹤更新；對于造成的工程損失，必須按照合同規(guī)定的時間進(jìn)行處理等。
五、規(guī)范合同內(nèi)容并建立完善的合同管理體系
1.重視施工合同文本的制定。在簽署施工合同之時，要重視施工合同文本的制定。合同文本形式上要選用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。從合同的制定上，培養(yǎng)專業(yè)的合同制定人員，提高合同制定人的法律水平和文字能力。重視合同文本的制定，健全合同要素，明確合同當(dāng)事人的責(zé)任義務(wù)。從合同實(shí)施的條款上，嚴(yán)厲打擊不公平合同的出現(xiàn)，合同雙方要簽訂公平、公正的合同，責(zé)任義務(wù)分工要明確，對意外傷害和其它情況也明確規(guī)定，減少對承包商利益的損害。2.提高對施工合同管理的效率。施工合同管理作為監(jiān)理工程師重要的工作之一，從項(xiàng)目開始一直伴隨到項(xiàng)目結(jié)束。加強(qiáng)對施工項(xiàng)目的合同管理有利于建立完善的合同管理體系。提高施工合同管理的效率，首要的條件就是擬定完善的工程項(xiàng)目施工合同，建立并不斷完善合同管理制，明確合同管理分工。監(jiān)理單位應(yīng)組織監(jiān)理工程師制定完善的合同實(shí)施細(xì)則，對監(jiān)理工程師進(jìn)行教育培訓(xùn)。只有項(xiàng)目部全體同心協(xié)力，共同努力，方能提高效益。3.建立完善的合同管理體系。建立完善的合同管理體系是保證項(xiàng)目順利完成的依據(jù)。因此，建立完善的合同管理體系是關(guān)鍵。首先，業(yè)主和工程項(xiàng)目承包商要對合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置給予充分的重視。其次，建立完善的合同管理體系，必須進(jìn)行定期檢查。檢查合同管理內(nèi)容是否完善，順應(yīng)市場發(fā)展的潮流。若出現(xiàn)體系中不適合的部分應(yīng)進(jìn)行必要的調(diào)整，完善合同管理體系。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；監(jiān)理合同；管理研究
一、建設(shè)工程監(jiān)理中進(jìn)行合同管理的必要性分析
對建設(shè)工程在建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理是為了保證工程能夠順利實(shí)施，對建設(shè)工程建設(shè)總進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、施工安全以及項(xiàng)目投資最終目的進(jìn)行保證，而建設(shè)工程選擇監(jiān)理主要有兩種方式：第一種是由項(xiàng)目建設(shè)單位直接委托一些具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理；第二種是項(xiàng)目建設(shè)單位通過招標(biāo)的形式選擇監(jiān)理單位。不管是采取哪一種監(jiān)理方式，工程建設(shè)方和監(jiān)理方都必須簽署監(jiān)理合同，這是對監(jiān)理單位自身權(quán)益能夠被有效維護(hù)的最佳手段，也可以保證在建設(shè)工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的時候，對于事故責(zé)任的劃分給予理論依據(jù)。由此可見，對建設(shè)工程監(jiān)理合同進(jìn)行管理是相當(dāng)有必要的，能夠發(fā)揮合同約束力，對簽訂合同的雙方所產(chǎn)生的誤會進(jìn)行化解，還可以對完成監(jiān)理目標(biāo)給予支持。對監(jiān)理合同進(jìn)行管理更是監(jiān)理工作順利展開的基礎(chǔ)條件，下文即為對建設(shè)工程監(jiān)理中對監(jiān)理合同進(jìn)行管理的必要性分析。
（一）發(fā)揮合同約束力，強(qiáng)化工程監(jiān)理效果
建設(shè)工程在建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理工作的開展最為基本的依據(jù)就是根據(jù)合同條款開展監(jiān)理工作，在工程建設(shè)過程中可能會出現(xiàn)一些不好的現(xiàn)象，比如監(jiān)理人員不聽指揮、現(xiàn)場工作人員不服從監(jiān)管、建設(shè)管理人員、施工人員浪費(fèi)建設(shè)材料等等，利用監(jiān)理合同可以很好的對這些不良行為進(jìn)行全面管制，將監(jiān)理合同自身所特有的約束力發(fā)揮的淋漓盡致，對建設(shè)單位以及監(jiān)理單位都是一種完好的管制措施，最終對在建工程監(jiān)理產(chǎn)生強(qiáng)化作用，保證在建項(xiàng)目能夠順利的完成，達(dá)到最終建設(shè)目標(biāo)。
（二）對監(jiān)理目標(biāo)給予支持
對建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理最終的目標(biāo)就是保證建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中不會出現(xiàn)違規(guī)操作，建設(shè)材料質(zhì)量不會存在問題，建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙能夠保持科學(xué)合理，建設(shè)規(guī)劃能夠合乎建設(shè)現(xiàn)場實(shí)際情況。
在建工程實(shí)施監(jiān)理，可以對目標(biāo)進(jìn)行全面支持：一是可以對建設(shè)過程中應(yīng)該注意的安全事項(xiàng)進(jìn)行全面落實(shí)，控制現(xiàn)場安全事故的發(fā)生；二是對于建設(shè)工程質(zhì)量可以進(jìn)行穩(wěn)固，監(jiān)理人員能夠?qū)κ┕げ牧系氖褂昧窟M(jìn)行嚴(yán)格把握，對施工過程中所使用到的各種材料進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)不合理的材料可以立即上報(bào)，這樣可以對建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行全面控制；三是對建設(shè)工程的工程進(jìn)度進(jìn)行控制，監(jiān)理人員可以利用雙方簽署的合同督促施工單位嚴(yán)格按照監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn)的施工進(jìn)度計(jì)劃來進(jìn)行施工，避免工期提前或延誤；四是對施工項(xiàng)目的總體投資進(jìn)行干預(yù)，使得建設(shè)資金可以和預(yù)期投資目標(biāo)一樣。所以只有保證監(jiān)理合同完善科學(xué)，才能夠順利的完成監(jiān)理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)最終監(jiān)理目標(biāo)。
（三）保證監(jiān)理工作順利開展
因?yàn)榻ㄔO(shè)工程在建項(xiàng)目中所有項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)質(zhì)量以及工程制作的每一個環(huán)節(jié)中的進(jìn)度控制都是嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行的，而監(jiān)理工程師是按照合同規(guī)定開展工作，所以實(shí)際的建設(shè)工程中實(shí)施監(jiān)理合同管理是相當(dāng)有必要的。監(jiān)理工作是否順利開展就取決于合同是否科學(xué)合理，只有在合同雙方彼此給出的規(guī)定比較合理，才能夠保證合同簽訂雙方按照合同規(guī)定辦事，對于建設(shè)項(xiàng)目開始施工或者開展監(jiān)理工作都是一樣的，所以對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)理合同管理對于開展監(jiān)理工作具有很大的決定意義。
二、建設(shè)工程監(jiān)理中合同管理存在的問題分析
（一）工程合同缺乏管理意識
合同是為了能夠保證建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量以及總體規(guī)劃和理想中的目標(biāo)不存在偏差，但是從建設(shè)工程實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)，很多建設(shè)工程監(jiān)理中對于合同管理形同虛設(shè)。我國《建筑法》第三十一條明確規(guī)定，建設(shè)單位與其委托的監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立建設(shè)工程監(jiān)理合同，換句話說就是建設(shè)工程中對于監(jiān)理工作的正確實(shí)施必須進(jìn)行授權(quán)，但是大多數(shù)的建設(shè)工程一般都是先開展項(xiàng)目施工，之后才開始簽訂相關(guān)合同，這樣的現(xiàn)象對于工程建設(shè)質(zhì)量、具體建設(shè)進(jìn)度以及建設(shè)過程中所消耗的成本都沒有起到監(jiān)控作用，導(dǎo)致監(jiān)理人員無據(jù)可依，監(jiān)理工作陷入窘境。
除此之外，工程監(jiān)理中合同管理意識缺乏還表現(xiàn)在責(zé)任追究方面，比如一個建設(shè)工程由于是施工之后才開始進(jìn)行合同簽訂，那么導(dǎo)致監(jiān)理機(jī)構(gòu)正常工作不能開展，施工過程中部分管理人員貪污或者濫用權(quán)力導(dǎo)致建設(shè)材料質(zhì)量不過關(guān)，但是監(jiān)理人員又沒有發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)完工之后，檢測不過關(guān)，這個時候就很難分清是誰的責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)理方和施工方各執(zhí)一詞，對責(zé)任劃分很不利。所以必須對建設(shè)工程監(jiān)理過程中進(jìn)行合同管理，加強(qiáng)工程合同管理意識的培養(yǎng)，只有這樣才能夠避免建設(shè)工程質(zhì)量差的弊端。
（二）合同管理人員素質(zhì)過低
目前從我國專業(yè)的建設(shè)工程監(jiān)理合同管理的人才輸出情況來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，很多建設(shè)項(xiàng)目對于監(jiān)理合同進(jìn)行管理工作的時候，所選取的工作人員素質(zhì)大多參差不齊，只要有一些文化知識，然后讓其培訓(xùn)幾天，再交給老員工熟悉下工作內(nèi)容就可以順利上崗了，這樣的人才培養(yǎng)模式存在很大的弊端，導(dǎo)致合同管理人員素質(zhì)過低，所掌握的專業(yè)技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的管理工作。這些素質(zhì)過低的合同管理人員在對監(jiān)理合同進(jìn)行審核的時候，對于一些比較專業(yè)的錯誤是難以發(fā)現(xiàn)的，導(dǎo)致監(jiān)理合同中就算有些條款約定已經(jīng)超出國家相關(guān)規(guī)定還是可以被實(shí)施，對于后期工程建設(shè)過程中開展監(jiān)理工作會有所誤導(dǎo)。還有的合同管理人員在對合同進(jìn)行管理的時候，態(tài)度不端正，導(dǎo)致有些合同沒有備份丟失或者損壞，導(dǎo)致施工過程中工程款不按時發(fā)放或者工程施工進(jìn)度變化的現(xiàn)象時有發(fā)生。
（三）合同履行過程中缺乏監(jiān)督
施工單位在施工的過程中有的時候會出現(xiàn)工程量增加的情況，這樣施工方可能會以工程量增加提出申請，向建設(shè)單位索要增加的工程量酬勞，但是從正常途徑來說，必須要監(jiān)理單位對實(shí)際的工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核，監(jiān)理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工方存在虛報(bào)工程量這一問題，監(jiān)理人員根據(jù)監(jiān)理工作職責(zé)，絕對不能在工程量變更簽證審批單上簽字。而有的施工單位為了能夠通過審核，就主動給予監(jiān)理人員好處，這樣的行為對于施工過程中科學(xué)合理的開展監(jiān)理工作產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙，對于監(jiān)理單位更是缺乏監(jiān)督，給建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理工作的正常運(yùn)行造成了嚴(yán)重的影響。
三、完善建設(shè)工程監(jiān)理合同管理存在問題的措施分析
（一）加大合同管理意識
對于建設(shè)工程監(jiān)理合同管理意識缺乏這一現(xiàn)狀，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須予以重視，因?yàn)楸O(jiān)理合同的管理最根本的原則就是管理公正，假若合同管理意識缺乏，就會使得監(jiān)理工作缺乏公平性，難以取得較好的監(jiān)理效果。建設(shè)工程應(yīng)該對監(jiān)理合同進(jìn)行全方位的配合，以此來提升監(jiān)理工作在建設(shè)工程中的地位，另外監(jiān)理單位應(yīng)該定期或者不定期的舉行監(jiān)理合同管理必要性的講座。
還應(yīng)該對監(jiān)理人員進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)防范措施的培訓(xùn)提升風(fēng)險(xiǎn)意識，對于合同管理意識進(jìn)行強(qiáng)化，對其本身工作和合同存在一些關(guān)系的部分進(jìn)行監(jiān)督。另外還必須對合同簽訂雙方進(jìn)行充分交流，盡量的讓他們對彼此的需求進(jìn)行明確了解。尤其是一些單位共同建設(shè)的工程，應(yīng)該對權(quán)利分配等更加完善，還必須對權(quán)利分配過程中進(jìn)行監(jiān)督，避免工作人員出現(xiàn)工作錯誤。
（二）加大管理人員培訓(xùn)力度
監(jiān)理合同管理人員素質(zhì)過低會導(dǎo)致建設(shè)單位對監(jiān)理人員缺乏信任度，對建設(shè)工程全面施工也不能進(jìn)行保證，所以必須加大監(jiān)理合同管理人員培訓(xùn)力度，打造出更多更好的監(jiān)理合同管理人員，為合同監(jiān)理能夠順利開展給予理論支持。
我國可以利用大量的教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)理合同管理人員專業(yè)人員的培養(yǎng)，設(shè)置合同管理專業(yè)，這樣就可以輸送更多的優(yōu)秀管理人員。老員工帶新員工雖然有些效果，可以很好的傳授管理經(jīng)驗(yàn)，但是更多的理論知識以及管理要點(diǎn)卻還是不知道，所以必須杜絕這種培養(yǎng)模式。通過教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)合同管理人員可以將監(jiān)理合同管理的理論知識進(jìn)行全面講解，對于管理要點(diǎn)能夠進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，理論知識完全掌握之后就可以進(jìn)行實(shí)習(xí)，在實(shí)習(xí)過程中可以很好的將理論知識和實(shí)際情況對應(yīng)使用，增長自身管理經(jīng)驗(yàn)，為后期正式成為合同管理人員給予支持。
（三）對合同履行過程進(jìn)行監(jiān)督
對于施工單位虛報(bào)工程量，以此來讓建設(shè)單位支付一些多余的費(fèi)用的現(xiàn)象我們應(yīng)該在監(jiān)理合同實(shí)施過程中進(jìn)行監(jiān)督，對監(jiān)理人員進(jìn)行思想教育，提升監(jiān)理人員的責(zé)任心避免監(jiān)理人員的現(xiàn)象發(fā)生。監(jiān)理單位對于施工單位具體的工程量應(yīng)該進(jìn)行全面掌握，在施工過程中應(yīng)該注意是否存在虛假施工，對施工進(jìn)度進(jìn)行全面控制，避免施工進(jìn)度和具體施工時間有所出入。
結(jié)論
建設(shè)工程中簽訂監(jiān)理合同對建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量能夠有所保證，還可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)，保障監(jiān)理工作順利進(jìn)行，所以必須對監(jiān)理合同進(jìn)行全面管理。縱觀我國建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理合同管理的情況來看，我國建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理合同管理情況還是不容樂觀的，在對監(jiān)理合同進(jìn)行管理的時候，存在很多問題，比如：缺乏管理意識、管理人員素質(zhì)過低、合同履行缺乏監(jiān)督以及管理缺乏法律性等等，這些問題都已經(jīng)嚴(yán)重影響到建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理工作的順利開展，所以相關(guān)部門必須加大合同管理意識、對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、對合同履行進(jìn)行監(jiān)督，提升合同法律性等，只有這樣才能夠保證整個建設(shè)工程中監(jiān)理工作全面開展，更好的保障建設(shè)質(zhì)量。鑒于本人學(xué)識有限，在本文撰寫過程中存在不足之處，望各位同仁能夠及時指出，以便日后修改。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要:建設(shè)工程施工合同管理主要是指監(jiān)理方受業(yè)主委托對建設(shè)工程施工合同的管理，監(jiān)理工程師以業(yè)主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據(jù)，以保證工程質(zhì)量，按照施工合同價(jià)格控制工程成本，按期完成工程項(xiàng)目為目的，以公平合理地處理雙方的權(quán)利和責(zé)任為準(zhǔn)則，介紹了建設(shè)工程施工合同的概念及在監(jiān)理工作中的重要性，從服務(wù)意識、合同簽訂、工程質(zhì)量、進(jìn)度的控制、工程變更及索賠的管理等方面闡述了合同管理工作的內(nèi)容，提出只有搞好合同管理，才能提高管理水平，增強(qiáng)競爭力。
前言
監(jiān)理方與業(yè)主的關(guān)系。是被委托和委托的合同關(guān)系。監(jiān)理方受業(yè)主的委托.依據(jù)監(jiān)理合同對工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，他們之間的這種關(guān)系是通過合同來確定，因此雙方都負(fù)有一定的權(quán)利和義務(wù)。雖然說監(jiān)理工程師是接受委托后開始對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行管理.但是.監(jiān)理方的一切有關(guān)行為是以其自己的名義獨(dú)立進(jìn)行的只對業(yè)主負(fù)責(zé)。從法律意義上來理解業(yè)主與監(jiān)理工程師的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中的委托協(xié)作關(guān)系，而不是某種從屬關(guān)系。正因?yàn)槿绱耍庞腥税压こ添?xiàng)目監(jiān)理制稱為“第三方”管理。
尤其是加入WTO后，合同管理是施工企業(yè)管理的重要工作，是強(qiáng)化合同法制意識與國際接軌的重要環(huán)節(jié)。合同管理是施工企業(yè)加強(qiáng)法制觀念，自我保護(hù)，維護(hù)正當(dāng)權(quán)利，促進(jìn)企業(yè)管理水平，減少損失，增加利潤，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)市場競爭力的需要。現(xiàn)就監(jiān)理工程師在具體工程項(xiàng)目監(jiān)理過程中如何做好合同管理談幾點(diǎn)看法。
1. 施工合同管理中存在的問題
1.1 目前實(shí)際工作中存在的問題
在該工程項(xiàng)目的實(shí)踐中，由于業(yè)主對建設(shè)監(jiān)理缺乏理解和經(jīng)驗(yàn)不足.存在著下述幾種不正常的情況:
a.將業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系，誤解為雇傭關(guān)系。
b.業(yè)主對承包方的各種具體要求并非都經(jīng)過監(jiān)理方這個統(tǒng)一的出口.因而降低了監(jiān)理方應(yīng)有的作用，而且使承包方在執(zhí)行過程中受到多頭管理，左右為難，無所適從，反面影響了工作的正常進(jìn)行。
c.業(yè)主雖然也授予了監(jiān)理方必要的權(quán)力，但在工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，往往不能很好地支持和信任監(jiān)理工作，結(jié)果監(jiān)理方在對業(yè)主向承包方的付款方面無任何制約力，使監(jiān)理方處于被動狀態(tài)。
1.2 監(jiān)理工程師對存在問題的處理
監(jiān)理工程師應(yīng)主動處理好與業(yè)主的關(guān)系.監(jiān)理方的一切監(jiān)理活動應(yīng)向業(yè)主負(fù)責(zé)，定期向業(yè)主報(bào)告工程施工情況，未經(jīng)業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師無權(quán)變更工程施工承包合同。由于不可預(yù)見、不可抗拒或其他因素需要變更工程施工承包合同時.監(jiān)理工程師可以向業(yè)主提供建議，積極協(xié)助業(yè)主與承包方協(xié)商合同變更事宜。對業(yè)主提出的要求以及檢查中存在的問題。監(jiān)理方的現(xiàn)場監(jiān)理人員也要隨時做好記錄.及時改進(jìn)和解決。已證明監(jiān)理人員判斷或處理問題有錯誤時，應(yīng)主動向業(yè)主承認(rèn)錯誤并提出改進(jìn)意見。當(dāng)監(jiān)理工程師正確的建議被業(yè)主否決時，應(yīng)闡明自己的觀點(diǎn)，書面通知業(yè)主，說明可能給業(yè)主帶來的不良后果。
業(yè)主應(yīng)大力支持監(jiān)理工作，尊重監(jiān)理方獨(dú)立公正的第三者立場，授予監(jiān)理方必要的權(quán)力，如技術(shù)上的審定權(quán)、工程質(zhì)量的評定權(quán)、進(jìn)度與工期的確認(rèn)權(quán)、工程款支付與結(jié)算上的確認(rèn)權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)，應(yīng)大膽放手，將付款簽發(fā)權(quán)交給監(jiān)理方等。業(yè)主與監(jiān)理方還必須默契配合，無保留地合作。只有這樣，才能保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
2.加大合同管理力度。保證施工合同全面履約
(1)加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理。對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
(2)加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體制。
(3)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，推行適用于市場經(jīng)濟(jì)的合同示范文本。在合同管理方面，我們要不斷借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了FIDIC文本格式，較以往合同文本有較大的改進(jìn)，有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行。
(4)監(jiān)理要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按合同管理，保證施工合同全面履約。
(5)加強(qiáng)合同法律意識，減少合同糾紛產(chǎn)生。對合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查，減少合同中產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。
(6)加強(qiáng)施工合同索賠管理工作。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的延續(xù)。在合同履行過程中，要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同，減少索賠。
3.工程索賠的管理
妥善處理索賠事件是反映監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)能力的重要標(biāo)志。作為一名合格的監(jiān)理工程師，1)樹立正確的索賠觀念。承包人提出的合理索賠要求，是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最后措施，監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)受理而不能拒絕。2)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，努力掌握索賠的原則、方法、技巧，用先進(jìn)的管理方法代替?zhèn)鹘y(tǒng)習(xí)慣做法。3)認(rèn)真閱讀合同文件，了解本合同履行風(fēng)險(xiǎn)。在索賠要求提出時。能夠知道該要求與合同約定的差異，迅速判別索賠是否成立。4)注意搜集積累原始資料、憑證及驗(yàn)收記錄。證據(jù)是索賠的關(guān)鍵，證據(jù)不足或沒有證據(jù)的索賠就不能受理。監(jiān)理工程師從一進(jìn)入現(xiàn)場開始，就要有目的地安排專人從事信息資料管理工作。對證據(jù)齊全、符合合同、計(jì)算準(zhǔn)確的索賠要予以駁回。5)認(rèn)真履行工程師職責(zé)，規(guī)范化程序化地展開工作，減少和防止因工作失誤、疏忽而發(fā)生的索賠機(jī)會。
4.工程變更管理中注意的事項(xiàng)
工程項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)深度不夠，或者不可預(yù)見的自然因素與環(huán)境情況變化等，或合同雙方當(dāng)事人或第三方的干預(yù)和要求，都會引起工程的變更。因此，在變更管理中監(jiān)理工程師應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(1)任何工程變更都會引起工程費(fèi)用的變更。
某一工程局部或工程材料變更單項(xiàng)雖少，但也可能使工程費(fèi)用大幅度增加，甚至使工程費(fèi)用失控，總投資突破工程概算。如變更結(jié)構(gòu)物臺背回填料，雖然單項(xiàng)費(fèi)用變化不大，但全部工程構(gòu)造物數(shù)量很多;又如瀝青混合料中天然砂改用機(jī)制砂和瀝青改用改性瀝青等，這些單項(xiàng)材料雖然差價(jià)不多，但工程量很大，單項(xiàng)累計(jì)費(fèi)用總額就會很大。
(2)工程變更雖然計(jì)劃方案先進(jìn)、可行，但工程變更決策時間、設(shè)計(jì)周期的要求，可能使工程進(jìn)度受到影響，無法按預(yù)定工期完工。
(3)防止非指令性變更發(fā)生。如在沒有監(jiān)理工程師向承包人下達(dá)變更指令的情況下，而業(yè)主某些人員提出變更工程標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、修正設(shè)計(jì)差錯，以及某些監(jiān)理人員提出超合同規(guī)定提高工程質(zhì)量和工程材料質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)等，造成實(shí)質(zhì)上的工程變更，從而引起工程費(fèi)用的增加，此種變更帶有隨意性，缺乏根據(jù)，應(yīng)予避免。
5.結(jié)束語
本文通過對施工合同管理中工期管理和不可抗力管理的分析認(rèn)為，在監(jiān)理工程師對施工合同充分理解的基礎(chǔ)上.業(yè)主要給予監(jiān)理工程師的充分信任.發(fā)揮監(jiān)理工程師獨(dú)立公正的第三者立場，總之，監(jiān)理工程師在合同管理中，必須以合同約定為依據(jù)，以業(yè)主滿意為準(zhǔn)則，以不損害承包人合同權(quán)益為前提，在授權(quán)的范圍內(nèi)代表業(yè)主行使監(jiān)督檢查權(quán)力，并根據(jù)合同條件的變化，實(shí)事求是地、公平公正地處理合同事件，從而較好地實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)控制，保證工程項(xiàng)目目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]李英杰.淺析工程監(jiān)理與施工合同管理[J].甘肅水利水電技術(shù)，2004(3)
要做好現(xiàn)場監(jiān)理工作，首要條件是建立和健全現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，除了根據(jù)工程實(shí)際情況足額配備相應(yīng)的專業(yè)監(jiān)理工程師外，還應(yīng)配備具有相應(yīng)法律知識、高素質(zhì)的合同管理人員，同時建立和健全相關(guān)的規(guī)章制度。合同管理人員應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程合同實(shí)施登記、審查等監(jiān)督管理。特別針對實(shí)施過程中出現(xiàn)的合同無臺賬的普遍問題，應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)，建立合同臺賬，并對臺賬進(jìn)行定期的統(tǒng)計(jì)和檢查。
2積極參與施工招標(biāo)文件編制和施工合同談判
監(jiān)理單位積極參與施工招標(biāo)文件編制和施工合同談判，對了解簽訂合同雙方和合同內(nèi)容都有好處，也為今后的合同管理奠定良好的基礎(chǔ)，是掌握合同管理的最好辦法。施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備的條件之一為監(jiān)理單位已確定，因此,監(jiān)理單位有條件也有義務(wù)參與工程施工招標(biāo)和合同談判活動。監(jiān)理單位是具備相應(yīng)資質(zhì)’專業(yè)且有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)的單位’在前期積極參加招標(biāo)文件編制和合同制訂、談判，盡可能減少合同內(nèi)容錯、漏，力求合同全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)密并具有可操作性，這樣既有利于合同的執(zhí)行，又有利于監(jiān)理單位實(shí)施合同管理，更可進(jìn)一步減少合同履行過程中糾紛和爭端的發(fā)生。
3增強(qiáng)法律和合同意識，熟悉和理解合同內(nèi)容
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)合同內(nèi)容與國家法律、法規(guī)相抵觸時，應(yīng)以法律和法規(guī)為準(zhǔn)，即法律和法規(guī)效力高于合同。因此，增強(qiáng)監(jiān)理人員的法律意識，學(xué)習(xí)并理解相關(guān)法律、法規(guī)，掌握法律、法規(guī)和合同之間的關(guān)系，是做好合同管理的基礎(chǔ)。熟悉掌握并充分理解合同條款，這是監(jiān)理工程師開展合同管理工作的前提。如果對合同不熟悉或理解不夠透徹往往會嚴(yán)重影響監(jiān)理工作質(zhì)量，甚至使監(jiān)理工作陷人被動局面。因此，在現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)成立后’應(yīng)盡快組織監(jiān)理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉相關(guān)合同，充分了解合同雙方的責(zé)任和義務(wù)，并認(rèn)真分析合同內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)，為全面開展監(jiān)理工作做好充分的準(zhǔn)備。此外，由于施工合同涉及內(nèi)容較多，無論合同制訂得多么詳細(xì)，都不可能全面預(yù)見和解決工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的一切問題。在合同談判、簽訂階段難免會出現(xiàn)疏漏、錯誤、不完善或者容易產(chǎn)生歧義的地方，在合同執(zhí)行過程中如發(fā)現(xiàn)上述問題，監(jiān)理單位應(yīng)及時提醒和告知合同雙方，及時組織對存在的合同問題進(jìn)行研究分析’并促成合同雙方通過補(bǔ)充協(xié)議或會議紀(jì)要等形式予以完善和補(bǔ)充，盡量避免和減少日后出現(xiàn)不必要的爭議和糾紛。
4嚴(yán)格執(zhí)行合同，督促和協(xié)調(diào)合同各方履行義務(wù)
監(jiān)理與業(yè)主雖然是委托與被委托的關(guān)系，但其身份應(yīng)為“獨(dú)立、公正的第三方”。在監(jiān)理活動中，監(jiān)理單位應(yīng)站在公正的立場，運(yùn)用自己的專業(yè)知識與技能，科學(xué)地分析和處理施工中出現(xiàn)的問題，做到以法律為準(zhǔn)繩、以合同為依據(jù)，根據(jù)監(jiān)理合同賦予的權(quán)力，率先垂范、不偏不倚，在不違背國家法律、法規(guī)和合同的基礎(chǔ)上，獨(dú)立、公正地提出處理意見和決定，嚴(yán)格按合同約定處理工程監(jiān)理事務(wù)。工程建設(shè)合同詳細(xì)規(guī)定雙方所承擔(dān)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，明確了合同雙方的法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。在合同履行過程中，合同雙方都有權(quán)利用合同來維護(hù)自己正當(dāng)合理的經(jīng)濟(jì)利益。在合同雙方發(fā)生糾紛和爭端時，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決，但無論采用何種方式，都必須以合同規(guī)定的有關(guān)條款為依據(jù)。監(jiān)理單位在工程建設(shè)過程中，應(yīng)起到溝通橋梁的作用，督促和協(xié)調(diào)合同各方嚴(yán)格依據(jù)合同履行各自應(yīng)盡的義務(wù)。
5及時、謹(jǐn)慎、正確處理變更、違約和索賠事項(xiàng)
由于水利水電工程施工T.期長、地質(zhì)情況復(fù)雜、施工條件多變，施工過程的動態(tài)規(guī)律必然會出現(xiàn)因設(shè)計(jì)調(diào)整、施工工序和方法改變、設(shè)備與材料價(jià)格波動等原因造成的一系列合同變更。合同項(xiàng)目變更往往會引起合同雙方的爭議，因此，監(jiān)理單位應(yīng)特別慎重對待合同變更問題。在變更情況發(fā)生后，監(jiān)理單位應(yīng)及時對變更事項(xiàng)進(jìn)行審核認(rèn)定，并督促施工單位及時對變更項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，同時做好變更基礎(chǔ)資料的收集準(zhǔn)備工作，按照合同約定原則及時審核處理變更事項(xiàng)。避免因申報(bào)、審核超過時效，原始依據(jù)收集不足難以溯源等原因帶來不必要的爭議和造成各方損失。違約和索賠處理是工程建設(shè)合同管理的重要內(nèi)容之一。在工程建設(shè)中，合同雙方的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)是不同的，業(yè)主單位希望盡可能用更省的投資完成工程建設(shè)，而施工單位則會利用一切機(jī)會盡可能獲得更多的報(bào)酬。雖然在國內(nèi)工程建設(shè)中發(fā)生的工程索賠行為并不多見，遇到索賠事宜，合同雙方會首先考慮用友好協(xié)商的辦法，采取彌補(bǔ)的方式解決，但是基于維護(hù)己方利益，當(dāng)協(xié)商不成后，作為最后的減少風(fēng)險(xiǎn)損失的手段，也會采取索賠方式。當(dāng)索賠事項(xiàng)發(fā)生時，監(jiān)理單位應(yīng)該認(rèn)真對待，不回避、不推遲，嚴(yán)格按照合同約定條款，有理有據(jù)對索賠事項(xiàng)進(jìn)行分析和判斷，并及時做出審核意見。無論是發(fā)包方還是承包方的索賠，監(jiān)理工程師都應(yīng)該本著公平、公正、獨(dú)立的原則予以處理。
6加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高業(yè)務(wù)水平
建設(shè)監(jiān)理制已經(jīng)成為工程建設(shè)基本制度，法律賦予了監(jiān)理工程師對工程項(xiàng)目施工進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制及合同管理的職責(zé)。同時，工程建設(shè)監(jiān)理本身也是一種委托服務(wù)的合同關(guān)系，能否服務(wù)好工程建設(shè)，否能讓施工合同雙方都滿意，除了有一個良好寬松的社會環(huán)境，還必須有規(guī)范和過硬的業(yè)務(wù)能力，否則監(jiān)理單位難以在工程實(shí)施中樹立威信，也難以讓施工合同雙方滿意，更難以承擔(dān)起法律賦予的建設(shè)監(jiān)理的責(zé)任。因此，加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身建設(shè)必須從監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、道德水平等方面進(jìn)行全方位培養(yǎng)和鍛煉，這樣才能夠真正規(guī)范監(jiān)理行為，才能管理好合同，服務(wù)好工程建設(shè)。
7結(jié)語
關(guān)鍵詞：高速公路，工程監(jiān)理，合同管理
中圖分類號：TU712．2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A0引言
高速公路監(jiān)理合同管理是指項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位在建立經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的基礎(chǔ)上，聯(lián)合開展項(xiàng)目管理，以實(shí)現(xiàn)提高施工質(zhì)量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風(fēng)險(xiǎn)的目的。由于受到傳統(tǒng)管理體制的影響，我國高速公路監(jiān)理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此，下文首先介紹我國高速公路監(jiān)理合同管理存在的問題，然后再舉例分析高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施。
1我國高速公路監(jiān)理合同管理存在的問題
我國工程監(jiān)理的起步較晚，相關(guān)的法律法規(guī)尚不健全，外加施工單位的技術(shù)力量并不高，因此難免會出現(xiàn)問題。
1)業(yè)主對工程監(jiān)理的認(rèn)識不足。目前，大眾對工程監(jiān)理的認(rèn)識較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設(shè)企業(yè)中，管理權(quán)力高度集中，且對監(jiān)理企業(yè)的管理項(xiàng)目極不信任;部分業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理工作僅應(yīng)對項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)，因此不重視對除質(zhì)量以外的項(xiàng)目監(jiān)理管理;部分業(yè)主把監(jiān)理單位看作下屬單位，仍采取傳統(tǒng)的管理模式，即采取行政指令干預(yù)監(jiān)理單位的工作，一旦出現(xiàn)問題，卻直接將責(zé)任歸咎于監(jiān)理單位。
2)業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作。高速公路建設(shè)中，業(yè)主違規(guī)干預(yù)監(jiān)理工作的行為具體表現(xiàn)在以下方面：a．盡管監(jiān)理單位有權(quán)審核工程建設(shè)所用的設(shè)備、材料及構(gòu)配件的質(zhì)量等級，但業(yè)主卻時常利用行政職權(quán)予以干預(yù)。而事實(shí)證明，工程一旦使用與施工標(biāo)準(zhǔn)不相符的材料便容易產(chǎn)生質(zhì)量缺陷，并造成經(jīng)濟(jì)損失，甚至引發(fā)嚴(yán)重的安全事故。b．盡管監(jiān)理單位具有審批工程計(jì)量的權(quán)利，但監(jiān)理單位卻無法預(yù)知業(yè)主何時支付工程款，同時也無能力干預(yù)業(yè)主拖欠工程款的行為。此時，施工單位便會以此為由無視監(jiān)理單位的意見，從而影響監(jiān)理工作的順利開展。
3)施工單位的技術(shù)能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規(guī)轉(zhuǎn)包或分包給技術(shù)力量薄弱的小施工單位。如此一來，工程施工現(xiàn)場難免會出現(xiàn)違規(guī)違章的操作行為，同時此類施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理普遍不具備較強(qiáng)的管理能力，因此無法有效應(yīng)對施工過程的突發(fā)事件，從而使監(jiān)理人員必須應(yīng)對管理與技術(shù)方面引起的相關(guān)問題。
4)監(jiān)理單位整體素質(zhì)不高。高速公路監(jiān)理單位的整體素質(zhì)并不高，而造成此種結(jié)果的原因有三方面：a．未嚴(yán)格審查所聘監(jiān)理人員的任職資格，且人員流動性大，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員的素質(zhì)參差不齊;b．部分監(jiān)理單位采取掛靠的方式贏得招標(biāo)資格，而實(shí)際從事監(jiān)理工作的人員卻不具備招標(biāo)所要求的條件;c監(jiān)理單位的管理制度不健全，導(dǎo)致監(jiān)理工作混亂。總之，我國高速公路監(jiān)理合同管理現(xiàn)狀不容樂觀，且無論監(jiān)理單位自身或施工單位或業(yè)主，均存在不利于監(jiān)理工作有效開展的因素，因此應(yīng)當(dāng)予以足夠的重視。
2高速公路監(jiān)理合同管理的完善措施
現(xiàn)結(jié)合某高速公路在監(jiān)理管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)，分析如何完善我國高速公路監(jiān)理合同管理工作：
1)積極開展監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)工作，提高監(jiān)理單位的整體素質(zhì)。監(jiān)理業(yè)務(wù)的建設(shè)表現(xiàn)在以下方面：a．按投標(biāo)文件的具體要求，挑選管理能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富且責(zé)任心強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)干部組成專業(yè)的監(jiān)理隊(duì)伍;定期組織監(jiān)理人員參與專業(yè)知識培訓(xùn)和項(xiàng)目管理培訓(xùn)，具體學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理辦法、工程監(jiān)理合同管理要點(diǎn)及隧道施工質(zhì)量控制辦法等，并在會后組織監(jiān)理人員參與綜合能力的筆試。b．以規(guī)章制度約束監(jiān)理人員的行為，即監(jiān)理人員必須堅(jiān)持以下原則：堅(jiān)持“熱情服務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)理”的原則;堅(jiān)持“公正、誠信、守法、科學(xué)”的原則;堅(jiān)持以人為本原則;堅(jiān)持“學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、不斷更新知識”的原則。c．明確各項(xiàng)專業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，健全監(jiān)理守則、考勤考核、監(jiān)理程序等規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，由此將監(jiān)理工作與組織和制度管理結(jié)合起來，以推進(jìn)各項(xiàng)工作的開展。
2)嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范。此高速公路全長40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區(qū)域，且隧道與橋梁折算長度約占總長的55．7%。可見，此項(xiàng)工程的施工難度大，且技術(shù)性強(qiáng)。對此，要求實(shí)行精細(xì)化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程，考慮到公路沿線的山體地質(zhì)條件較差，監(jiān)理單位首先嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，并及時將監(jiān)理過程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題上報(bào)至總管理部門，由總管理部門組織專家隊(duì)伍根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研資料制定方案，即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質(zhì)量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監(jiān)理單位全天候安排人員監(jiān)管地表注漿的加固質(zhì)量，同時根據(jù)混凝土罐車的稱重單，嚴(yán)格計(jì)量，以保證注漿效果。
3)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范。監(jiān)理單位主張以制度規(guī)范來約束監(jiān)理人員的監(jiān)理行為，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)理工作的制度化、正規(guī)化和規(guī)范化，此舉具體表現(xiàn)在以下方面：a．建立完善的規(guī)章制度，并堅(jiān)持“五不準(zhǔn)”原則，即未批開工報(bào)告的工程不準(zhǔn)開工、不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢驗(yàn)的材料設(shè)備、不準(zhǔn)實(shí)施未被批準(zhǔn)的工藝、不準(zhǔn)簽認(rèn)未經(jīng)自檢的文件資料及上道工序未經(jīng)檢查不準(zhǔn)繼續(xù)開展下道工序施工。b．按專業(yè)分工，把好材料質(zhì)量關(guān)、工序質(zhì)量檢查關(guān)、測量放樣關(guān)、中間交驗(yàn)關(guān)及設(shè)計(jì)變更關(guān)，同時實(shí)行“三項(xiàng)”管理辦法，即施工之前先備料、監(jiān)理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項(xiàng)專業(yè)的抽檢數(shù)據(jù);定期組織召開工程施工質(zhì)量分析會，以探討監(jiān)理或施工過程中遇到的技術(shù)難題;按目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法量化監(jiān)理單位和施工單位的日常工作，并對先進(jìn)單位予以表彰，以激勵全體參建人員均能積極參與工程監(jiān)理。
4)堅(jiān)持質(zhì)量進(jìn)度兩手抓。本項(xiàng)工程的施工工期較緊，因此根據(jù)工程建設(shè)工期總目標(biāo)及階段性任務(wù)期限的要求，監(jiān)理單位聯(lián)合施工單位實(shí)施“高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)”的管理方案，即一手抓質(zhì)量，一手抓進(jìn)度，以免因施工質(zhì)量問題而延誤工期。工程施工過程中，總管理部門決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實(shí)責(zé)任制，以加強(qiáng)對施工計(jì)劃的管理力度;重新安排監(jiān)理人員的工作，并明確施工期限、施工內(nèi)容、施工質(zhì)量要求及檢測項(xiàng)目，以使各項(xiàng)監(jiān)理工作均能落實(shí)到位。
3結(jié)語
高速公路監(jiān)理合同管理是一項(xiàng)保障工程如期、保質(zhì)、安全完工的工作，理應(yīng)予以重視。但對于管理中存在的問題，不僅要深究問題出現(xiàn)的原因，還應(yīng)結(jié)合國內(nèi)外成功的經(jīng)驗(yàn)，采取行之有效的解決辦法，以增強(qiáng)我國高速公路監(jiān)理合同管理能力及推進(jìn)我國交通運(yùn)輸行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：合同結(jié)構(gòu)，合同條款；組織；管理
一、引言
廣州大學(xué)城建設(shè)規(guī)模龐大，時間緊迫，為了確保按期高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，業(yè)主單位貫徹以合同管理為核心地位的指導(dǎo)思想，精心策劃，精心組織，科學(xué)管理，克服了前期準(zhǔn)備不足，施工條件惡劣的困難，以超常規(guī)的工作思路、高強(qiáng)度的工作投入、多層次的管理措施，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，確保了工程目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
二、廣州大學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目基本簡況
廣州大學(xué)城位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島，規(guī)劃面積17.9平方公里，人駐10所高校，規(guī)劃總?cè)丝跒?5萬人。以資源分級共享的原則，其空間結(jié)構(gòu)層次為城市一組團(tuán)一校區(qū)。廣州大學(xué)城不單單是一個個老校區(qū)的擴(kuò)充或者聚集，而是城市、高校功能有機(jī)復(fù)合城市新區(qū)。
廣州大學(xué)城建設(shè)共分兩期建設(shè)：第一期為確保2004年9月首批4萬學(xué)生入駐開學(xué)必需的校園設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，總投資約150億元(含征地)，包括約225萬平方米的139幢校區(qū)建筑，總長約66公里的城市級市政道路，以及公共配套建筑；第二期為290萬平方米校區(qū)建筑和其余配套公共設(shè)施。廣州大學(xué)城一期工程、二期工程分別于2003年7月、2004年7月開始動工及建設(shè)，2004年9月第一期竣工投入使用，2005年9月第二期投入使用，2006年底基本建設(shè)完成。
三、合同管理
合同管理是指對合同簽訂前的準(zhǔn)備工作(合同文件編制、談判、會簽等)、合同的訂立、履行、變更、解除、糾紛處理及合同文本的歸檔等進(jìn)行的一系列管理工作。
為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量方面的總體目標(biāo)，必須對總體目標(biāo)進(jìn)行合理的分解，可以按照項(xiàng)目的組成內(nèi)容進(jìn)行分解，為每一個單項(xiàng)工程制定明確的目標(biāo)。從合同管理的角度來春，可以認(rèn)為是按合同進(jìn)行分解，通過對一個個合同的控制來實(shí)現(xiàn)大學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)。對合同的分解要按照一定的原則和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。合同結(jié)構(gòu)圖是反映合同結(jié)構(gòu)最簡單、明了的方式，它顯示了項(xiàng)目所有合同的概況，有一定的綜合性。
1.合同結(jié)構(gòu)的基本框架
由于廣州大學(xué)城項(xiàng)目規(guī)模巨大，已經(jīng)不再是一個單體的建設(shè)項(xiàng)目，而是一個城鎮(zhèn)的概念，其中涉及到的合同關(guān)系也是錯綜復(fù)雜，既有“大市政”又有“小市政”，既有組團(tuán)內(nèi)房屋建筑教學(xué)樓、宿舍樓，又有公共配套措施如醫(yī)院、博物館等，再加上共同溝、分布式能源站、分質(zhì)供水系統(tǒng)、區(qū)域供冷系統(tǒng)等重點(diǎn)專項(xiàng)技術(shù)項(xiàng)目，使得合同結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。廣州大學(xué)城合同結(jié)構(gòu)的具體框架如圖1。
采用的原則和標(biāo)準(zhǔn)不同，合同結(jié)構(gòu)的具體表現(xiàn)形式也不同。在圖1中，設(shè)計(jì)合同，監(jiān)理合同和施工合同都是按照專業(yè)內(nèi)容分解。當(dāng)然，施工合同也可以考慮按照工程內(nèi)容進(jìn)行分解即第一組團(tuán)、第二組團(tuán)等，下一層就可按專業(yè)內(nèi)容分解如按房建、市政、綠化進(jìn)行分解；按照現(xiàn)有的分解方式，其下一層次就按組團(tuán)和標(biāo)段分解。總之，合同結(jié)構(gòu)的分解帶有一定的主觀性，但關(guān)鍵是要能清晰的表現(xiàn)出合同的基本框架，能為合同管理服務(wù)。
2.合同條款的制定
為了保證合同的有效實(shí)施，業(yè)主單位編寫的《合同專用條款*對違約責(zé)任的約定全面而具體，制定針對性的處罰條款，監(jiān)理施工責(zé)任共擔(dān)的“連帶制”，加強(qiáng)了對監(jiān)理的監(jiān)督，業(yè)益性條款，作為“四項(xiàng)基本原則”，充分保障業(yè)主的監(jiān)管優(yōu)勢地位；開展“創(chuàng)一流”勞動競賽綜合考評，做到獎優(yōu)罰劣，末位淘汰。并有以下特點(diǎn)：
(1)違約責(zé)任、針對性強(qiáng)
違約責(zé)任條款是《合同專用條款》不可缺少的組成部分，它訂立目的在于促使合同雙方嚴(yán)格履行合同義務(wù)，防止違約行為的發(fā)生。業(yè)主單位在編寫專用條款時，盡量使違約責(zé)任條款的約定詳細(xì)具體，重點(diǎn)突出，從而引導(dǎo)乙方企業(yè)樹立“重合同，講信用”的觀念。
(2)監(jiān)理施工、責(zé)任共擔(dān)
為了加強(qiáng)對監(jiān)理工程師的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的監(jiān)督職能，防止監(jiān)理與承包商串通一氣，在《監(jiān)理合同的專用條款》中設(shè)定了專門的條款，使監(jiān)理單位與承包商共同承擔(dān)責(zé)任，但監(jiān)理的處罰比承包商的違約要輕一個等級。
在對監(jiān)理的綜合考評中，被監(jiān)理的對象的考評成績與監(jiān)理的業(yè)績掛鉤；施工單位的考評成績直接影響到監(jiān)理的考評結(jié)果。為了在考評中取得好成績，監(jiān)理必須重視被監(jiān)理者綜合考評的各個方面。
(3)業(yè)益、條款保證
政府投資的工程項(xiàng)目，投資額巨大，風(fēng)險(xiǎn)大，社會影響大，與大眾的公共利益密切相關(guān)。在美國，政府在政府工程合同履行過程中除了有權(quán)對違約的承包商中止合同外，政府還可以在認(rèn)為“符合政府利益而中止合同”。沒有其他特別的規(guī)定要求政府證明為什么中止合同，政府只有表示做出這個決定為善意即可。
在我國政府投資的項(xiàng)目合同廣泛適用于民事合同法，雙方必須誠實(shí)守信，等價(jià)有償以及不違背公共利益的原則下共同遵守和履行合同。為此，在合同專用的制定思路中處處體現(xiàn)了以政府利益為重，確保業(yè)主方的監(jiān)管優(yōu)勢地位，如在專用條款的總則中規(guī)定，只要滿足以下原則，則各合同單位都必須無條件遵守：
①符合國家、廣東省、廣州市的有關(guān)政策、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
②符合招標(biāo)文件和合同對項(xiàng)目管理的基本精神和要求。
④確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全文明施工管理。
④綜合考評、獎優(yōu)罰劣。
為了充分調(diào)動建設(shè)者的積極性，廣州大學(xué)城建設(shè)項(xiàng)目積極開展以“一流規(guī)劃、一流設(shè)計(jì)、一流建設(shè)、一流質(zhì)量”、確保安全文明施工、爭獲魯班獎為目標(biāo)的勞動競賽，對設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的情況進(jìn)行綜合考評，并配以獎優(yōu)罰劣的措施，收到了明顯的效果。
本著嚴(yán)密組織、嚴(yán)格要求、嚴(yán)厲管理、公開、公平、公正、客觀的原則，評委對市政、建筑、設(shè)備安裝等施工單位所施工項(xiàng)目(標(biāo)段或組團(tuán))的資源投入、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、安全生產(chǎn)、文明施工、工程資料、綜合治理等七項(xiàng)管理工作業(yè)績進(jìn)行綜合考評。
3.合同管理的組織
合同管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要依靠合理、有效的組織。通過成立職責(zé)分工明確的機(jī)構(gòu)，標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理程序，健全的基本制度建立起合同實(shí)施的保障體系。如圖2。
(1)合同管理的機(jī)構(gòu)
業(yè)主單位設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)、配備專業(yè)人員進(jìn)行合同管理，并加強(qiáng)對員工的合同管理意識，多次舉辦合同管理的培訓(xùn)。合同管理的任務(wù)由主辦部門和協(xié)辦部門進(jìn)行交叉的協(xié)同管理，充分調(diào)動各業(yè)務(wù)部門積極性，發(fā)揮各個崗位的崗位知識和專業(yè)技能。
(2)合同管理的程序
在工程的實(shí)施過程中，合同管理的日常性事務(wù)工作千頭萬緒，極易引起管理的混亂，為了避免混亂現(xiàn)象，使合同管理工作有序、協(xié)調(diào)進(jìn)行，必須建立合同管理工作程序，規(guī)范合同管理工作。對
經(jīng)常性的合同管理工作，建立標(biāo)準(zhǔn)化的流程，在很大程度上提高了工作效率；對非經(jīng)常性的合同，也設(shè)置了相應(yīng)的程序，防止一些非經(jīng)常性的事件處理不當(dāng)而造成的損失。通過各種合同管理工作程序的建立，使各項(xiàng)工作的開展有章可循，避免了一些人為的因素，強(qiáng)化了按程序辦事的思想。
四、合同管理的基本制度
由于合同種類多、數(shù)量多、涉及面廣、綜合性強(qiáng)，各職能部門的工作，都與合同管理有不同程度的相關(guān)性。因此，建立和健全合同管理基本制度是提高合同管理質(zhì)量，有效利用合同管理過程的信息所不可缺少的措施。
1.合同實(shí)施的管理――標(biāo)后合同管理
針對現(xiàn)在施工企業(yè)“重投標(biāo)，輕履行”的現(xiàn)狀，在合同的實(shí)施過程中，特別強(qiáng)調(diào)了標(biāo)后管理。在合同分析的基礎(chǔ)上，對合同進(jìn)行交底，并對合同采取全過程動態(tài)的跟蹤和監(jiān)督，根據(jù)收集的實(shí)際情況，合理的對偏差進(jìn)行分析，及時采取措施糾偏，嚴(yán)格工程變更程序，盡量減少設(shè)計(jì)變更，保證了合同總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.合同交底
在傳統(tǒng)的施工項(xiàng)目管理體系中，人們十分重視“圖紙交底”工作。但卻沒有“合同交底”工作，各項(xiàng)目組和各工程小組對項(xiàng)目的合同體系、合同基本內(nèi)容不是很了解。業(yè)主單位的工作人員結(jié)合工程管理者和技術(shù)人員按圖施工的觀念的情況，按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，強(qiáng)調(diào)“按合同施工”，要求各項(xiàng)目組認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，熟悉合同的主要內(nèi)容、各種規(guī)定和管理程序，了解各自的工作范圍和相應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，避免在執(zhí)行過程中的違約行為。
3.合同監(jiān)督
合同責(zé)任是通過具體的合同實(shí)施工作完成的，合同監(jiān)督可以保證合同實(shí)施按照合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。檢查監(jiān)督各類合同的執(zhí)行情況，是合同履行管理中的重要環(huán)節(jié)。
業(yè)主單位的相關(guān)工作人員定期或不定期深入勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包商了解各單位落實(shí)各自任務(wù)的履約情況。對設(shè)計(jì)單位，檢查人員到位情況、設(shè)計(jì)階段、出圖情況等；對承包商，檢查人員、材料、機(jī)具的落實(shí)情況、施工方法、施工工藝的執(zhí)行情況、工程進(jìn)度、各部分工程質(zhì)量情況等；對材料設(shè)備供應(yīng)商，檢查貨品品種、規(guī)格與數(shù)量與貨物清單是否相符，到貨時間地點(diǎn)是否滿足合同約定條件，重點(diǎn)檢查貨物質(zhì)量是否達(dá)到使用要求等；對監(jiān)理，檢查監(jiān)理單位的資源投入，監(jiān)理工程師是否到場，是否更換監(jiān)理工程師等。業(yè)主單位工作人員將督促各單位按時按質(zhì)完成合同規(guī)定各階段的任務(wù)，協(xié)商解決設(shè)計(jì)、施工等過程遇到的外部和內(nèi)部阻力，保證工程的順利推進(jìn)。
4.合同跟蹤
在工程實(shí)施過程中，由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)的偏離。如果不采取措施，‘這種偏差常常從小到大，逐漸積累，對合同的履行造成嚴(yán)重的影響，而合同跟蹤，可以通過實(shí)施情況的分析，及時準(zhǔn)確的收集有關(guān)投資、進(jìn)度、質(zhì)量方面的數(shù)據(jù)，并與合同中相應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行比較，是合同的偏差分析和處理的基礎(chǔ)和依據(jù)。
通過對標(biāo)后合同履行的跟蹤檢查，實(shí)行動態(tài)管理及時發(fā)現(xiàn)問題，使項(xiàng)目管理人員一直清楚的了解到合同的實(shí)施情況，對合同實(shí)施現(xiàn)狀、趨向和結(jié)果有一個清醒的認(rèn)識。并且及時按國家和地方有關(guān)法規(guī)以及合同有關(guān)條款予以解決，確保合同有效履行。
5.合同偏差分析和處理
合同實(shí)施情況偏差分析，指在合同實(shí)施情況追蹤的基礎(chǔ)上，評價(jià)合同實(shí)施情況及其偏差，預(yù)鍘偏差的影響及發(fā)展的趨勢，并分析偏差產(chǎn)生的原因，以便對該偏差產(chǎn)生調(diào)整措施。合同跟蹤的相關(guān)職能部門在檢查實(shí)際情況之后，與計(jì)劃值相比較，若發(fā)現(xiàn)偏差，就應(yīng)當(dāng)對偏差進(jìn)行分析，可以從偏差產(chǎn)生的原因、責(zé)任等角度，預(yù)測合同實(shí)施的趨向。從而能有效的采取措施，調(diào)整合同實(shí)施過程，落實(shí)相關(guān)的責(zé)任人，避免合同索賠，達(dá)到合同的總目標(biāo)。
6.合同變更的管理
由于本項(xiàng)目工程復(fù)雜，標(biāo)的大，涉及大量的人、財(cái)、物等問題，合同簽訂后，在合同履行過程中，會發(fā)生于原合同的約定不相適應(yīng)的情況，所以合同變更是不可避免的。
合同變更可以分為工程變更和合同條件變更。合同條件的變更主要是指合同文件內(nèi)容的增加、刪減和修改，主要是合同履行條件變化引起的。工程變更包括工程量變更、工程項(xiàng)目的變更、進(jìn)度計(jì)劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。工程變更的范圍很廣，但由于各種原因的變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計(jì)變更，按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的規(guī)定，通常將工程變更分為設(shè)計(jì)變更和其他變更兩大類。
關(guān)鍵詞：水利水電工程施工；承包人；合同管理
施工合同管理是指發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，處理施工合同糾紛、防止和制裁違法行為，保證施工合同實(shí)施的一系列活動。施工合同管理是承包人項(xiàng)目管理的核心和靈魂，貫穿工程招投標(biāo)、合同談判與簽約、工程施工、交工驗(yàn)收及保修階段的全過程。水利水電工程具有投資大、建設(shè)周期長、地形地質(zhì)條件復(fù)雜、施工難度大等特點(diǎn)，在施工合同履行中，存在很多風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見的因素，如何履約好合同，減少合同糾紛和損失；如何加強(qiáng)合同管理，進(jìn)行合同風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施；在工程各階段合同管理有哪些具體工作等等，這些都是承包人在合同實(shí)施中必須考慮和重點(diǎn)做好的主要工作，它的成敗，直接影響到承包企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和企業(yè)的生存與發(fā)展。
1、承包人在施工合同管理中的主要工作和任務(wù)
在水利水電施工合同管理中承包人的主要工作和任務(wù)有：
1.1 確定合同管理組織形式、人員分工和職責(zé)
企業(yè)法人是合同管理的第一責(zé)任人，對具體的一個工程施工項(xiàng)目來說，承包企業(yè)法人一般都授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理全權(quán)代表企業(yè)管理施工項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理為合同管理的第一責(zé)任人，項(xiàng)目部設(shè)置專門的職能部門進(jìn)行管理，一般都設(shè)立合同經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目部總體合同管理工作，并設(shè)置合同管理部進(jìn)行管理合同的具體事務(wù)，合同管理部門要對人員進(jìn)行細(xì)致的分工，有具體的工作職責(zé)和合同管理制度。
1.2 管理好合同文件及各種與工程建設(shè)有關(guān)的資料
項(xiàng)目部要指派專門的合同管理人員及時收集、整理、歸檔合同資料，合同資料包括：
(1)招、投標(biāo)文件、合同協(xié)議書(包括補(bǔ)充協(xié)議)、工程設(shè)計(jì)文件及設(shè)計(jì)變更文件。
(2)發(fā)包人負(fù)責(zé)供應(yīng)的設(shè)備、材料進(jìn)場時間以及材料規(guī)格、數(shù)量和質(zhì)量資料。對發(fā)包人供應(yīng)的設(shè)備和材料，承包人要詳細(xì)、準(zhǔn)確做好供應(yīng)記錄，保存好相關(guān)的檢驗(yàn)、檢查資料。
(3)承包人自購的主要材料、成品、半成品、設(shè)備的數(shù)量、價(jià)格和質(zhì)量資料(出廠合格證、檢驗(yàn)報(bào)告)。
(4)與發(fā)包人、監(jiān)理人開會的會議記錄、書面指令、來往函件。
(5)監(jiān)理人批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，現(xiàn)場施工日志，工程照片及各種施工進(jìn)度報(bào)表。
(6)工程結(jié)算資料。
(7)其他資料。
1.3 研究合同資料。對合同進(jìn)行分析、對合同風(fēng)險(xiǎn)有防范及應(yīng)對措施
水利水電施工中，承包人面對的風(fēng)險(xiǎn)很多，如何防范和應(yīng)對，承包人應(yīng)盡早研究合同，對合同進(jìn)行詳細(xì)的分析，并有防范和應(yīng)對措施。
1.3.1 承包工程常見的風(fēng)險(xiǎn)
(1)來自工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的風(fēng)險(xiǎn)。如：水電工程規(guī)模大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、功能要求高、施工技術(shù)難度大，需采用新工藝及特殊設(shè)備而增加成本；現(xiàn)場條件復(fù)雜，干擾因素多；國家出臺新的法律；工資和物價(jià)上漲等。
(2)來自發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn)。如：發(fā)包人資金緊張，不按時付款；在工程實(shí)施中苛刻刁難承包人，實(shí)施罰款、扣款；對承包人合理的索賠要求不做答復(fù)或者不支付。
(3)來自承包人自身的風(fēng)險(xiǎn)。如：承包人負(fù)責(zé)提供的設(shè)備、材料、勞務(wù)等的延誤；承包人的資金供應(yīng)不足，周轉(zhuǎn)困難；投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤等。
(4)來自不可抗力和不利的自然條件的風(fēng)險(xiǎn)。如：遭遇特大洪水、暴雨、地震、臺風(fēng)及地質(zhì)條件的不確定性。
(5)來自合同本身的風(fēng)險(xiǎn)。如：采用固定總價(jià)合同，對承包人來說就承擔(dān)了全部風(fēng)險(xiǎn)；合同對承包人提出苛刻的要求(大量墊資、工期和質(zhì)量要求超過常規(guī))等。
1.3.2 風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對措施
經(jīng)過對合同的分析，找出了合同存在的風(fēng)險(xiǎn)，對其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)采取防范和應(yīng)對措施，以保證合同的正常履行及減少損失。合同風(fēng)險(xiǎn)常用的應(yīng)對措施有：
(1)回避風(fēng)險(xiǎn)。如：對某些存在致命風(fēng)險(xiǎn)的工程不參加投標(biāo)；報(bào)價(jià)時采取不平衡報(bào)價(jià)法(如預(yù)計(jì)工程中的土石方量會增加，則對其單價(jià)可議適當(dāng)報(bào)高)、多方案報(bào)價(jià)法；提高報(bào)價(jià)中不可預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等。
(2)完善合同條款。通過合同談判，完善合同條款，使顯失公平的條款通過談判趨于公平或者刪掉不公平的條款；選擇合適的合同類型等。
(3)轉(zhuǎn)移、分散風(fēng)險(xiǎn)。如：購買工程保險(xiǎn)，水電工程常常要求承包人列工程險(xiǎn)、施工設(shè)備險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、人員傷亡保險(xiǎn)進(jìn)行投保；與其他承包商建立聯(lián)營體，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；將一些風(fēng)險(xiǎn)大的分項(xiàng)工程分包，向分包人轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)。
(4)加強(qiáng)變更和索賠管理。水利水電工程由于其特殊性，設(shè)計(jì)變更和索賠的機(jī)會很多，利用這些機(jī)會，進(jìn)行索賠，以彌補(bǔ)損失。
總的來說，風(fēng)險(xiǎn)管理的目的不是消滅風(fēng)險(xiǎn)，在施工中大多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)是不可能由項(xiàng)目管理者消滅和排除的，而是對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有準(zhǔn)備的，理性的實(shí)施，減少風(fēng)險(xiǎn)的損失。
1.4 定期檢查和跟蹤合同履約情況
項(xiàng)目部要建立定期檢查和跟蹤合同履約情況的制度，并由項(xiàng)目部合同經(jīng)理牽頭，組織相關(guān)部門，定期檢查和跟蹤合同履約情況。
合同履約既包括承包人對合同的履約，也包括發(fā)包人對合同的履約。承包人對合同的履約主要指工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全環(huán)保等是否與合同約定一致；發(fā)包人對合同的履約情況主要指發(fā)包人是否按合同約定的由發(fā)包人承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任是否按時實(shí)施，如：是否按時提供場地、道路、供電等情況，是否按時結(jié)算支付工程款，是否按時按合同的要求提供了設(shè)備和材料等。定期檢查合同履約情況能會發(fā)現(xiàn)問題，找出未履約或未能完全履約的原因，其目的是督促雙方全面履約合同，更好地為工程建設(shè)服務(wù)。在檢查中對因自身原因出現(xiàn)偏差的地方及時提出整改措施，并及時糾正；對因發(fā)包人或監(jiān)理人出現(xiàn)偏差的地方及時書面提出，要求更正，如因發(fā)包人或監(jiān)理人的行為給承包人造成損失的，應(yīng)及時向發(fā)包人或監(jiān)理人提出索賠申請，遞交索賠通知書。
1.5 建立合同管理系統(tǒng)
建立合同管理臺賬，利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行合同管理，提高合同處理能力。
2、工程各階段承包人的合同管理工作
施工合同管理從承包工程的招投標(biāo)階段開始直至工程保修期終止為止，時間長，是一件很具體、很細(xì)致的工作。工程各階段承包人具體的合同管理工作如下：
2.1 投標(biāo)階段的合同管理工作
施工項(xiàng)目的合同管理從項(xiàng)目的投標(biāo)階段就己開始，投標(biāo)階段主要是研究投標(biāo)決策和投標(biāo)技巧，投標(biāo)階段潛在承包人要建立有效的投標(biāo)機(jī)構(gòu)，投標(biāo)人員應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)閱讀，研究招標(biāo)文件存在的風(fēng)險(xiǎn)及如何防范和應(yīng)對，認(rèn)真細(xì)致編制標(biāo)書、按時遞交標(biāo)書和參加開標(biāo)，若中標(biāo)，進(jìn)行合同協(xié)商與簽訂工作，合同協(xié)商中，承包人要將招標(biāo)文件中不合理或者風(fēng)險(xiǎn)較大的條款提出來，與發(fā)包人進(jìn)行協(xié)商，爭取在正式合同文件里修改這些不利于承包人的條款。
2.2 施工階段的合同管理工作
工程施工的過程就是合同實(shí)施的工程，這一階段承包人在合同管理工作中任務(wù)最重，難度最大。在合同實(shí)施階段合同管理的主要工作包括合同交底、工程進(jìn)度管理、施工方案管理、質(zhì)量與安全管理、物資與設(shè)備管理、工程變更及索賠管理等工作。
(1)合同交底。合同交底的目的是讓承包人的主要管理人員熟悉合同內(nèi)容、主要條款，了解工程范圍和承包人的合同責(zé)任、合同實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn)及采取的對策、避免在合同實(shí)施中出現(xiàn)的違約行為。通過合同交底把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和具體工作中。
(2)工程進(jìn)度管理。工程進(jìn)度是發(fā)包人最為關(guān)注的問題之一，也是承包人必須履行的合同義務(wù)之一。項(xiàng)目部的一切工作都是緊緊圍繞工程進(jìn)度而開展工作，在安排施工進(jìn)度時要以確保工程按合同規(guī)定期限內(nèi)完成為前提，以關(guān)鍵線路上的工作為重點(diǎn)，滿足生產(chǎn)工藝要求，力求做到施工生產(chǎn)的連續(xù)性，均衡性，合理利用項(xiàng)目部有限的資源，以最少的費(fèi)用去開展施工生產(chǎn)。項(xiàng)目部生產(chǎn)指揮人員要有全局觀念，對工程結(jié)構(gòu)了如指掌，對施工順序非常清楚，避免在工程施工中盲目指揮、不惜一切代價(jià)去搶進(jìn)度。
(3)施工方案。施工方案是確保工程進(jìn)度、質(zhì)量及安全的指導(dǎo)性文件，是施工組織設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，施工方案關(guān)系到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全、效益，在確定施工方案時，兼顧技術(shù)的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)的合理性，要做多方案的優(yōu)選，對技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行對比分析，尋求最優(yōu)的施工方案。
(4)質(zhì)量與安全管理。質(zhì)量管理也是項(xiàng)目合同管理的主要內(nèi)容之一，給業(yè)主交一份合格或優(yōu)質(zhì)的工程是承包人必須履行的承諾和應(yīng)盡的義務(wù)。在施工中要注重內(nèi)在質(zhì)量和外觀質(zhì)量，嚴(yán)格按施工規(guī)范和規(guī)程施工，杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生。安全工作要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的思想，加大安全投入和安全監(jiān)管力度，安全工作與項(xiàng)目的進(jìn)度、效益緊緊相連，抓得好，能減少施工干擾，確保工程順利施工，減少費(fèi)用支出，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。
(5)物資與設(shè)備管理。項(xiàng)目的物資與設(shè)備管理，就是在施工過程中對工程建設(shè)所需各種物資與設(shè)備的采購、儲備、使用等進(jìn)行計(jì)劃、組織和控制。在項(xiàng)目合同管理中，加強(qiáng)物資管理，須制定詳細(xì)的采購計(jì)劃，合理地組織采購，采購中要貨比三家，對大宗材料的采購采取招投標(biāo)制度，選擇價(jià)格低廉、質(zhì)量優(yōu)良，信譽(yù)較好的供貨商，進(jìn)入現(xiàn)場的材料妥善保管，嚴(yán)格制定和落實(shí)限額領(lǐng)料制度，避免浪費(fèi)。設(shè)備管理中，在滿足施工進(jìn)度要求的前提下，分批進(jìn)、退設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，實(shí)行機(jī)長負(fù)責(zé)制等具體的管理辦法。
(6)工程變更管理。工程變更主要指工程設(shè)計(jì)變更和施工方案變更。水利水電工程因地質(zhì)、地形條件復(fù)雜，或因設(shè)計(jì)深度不夠，或因施工方案的變更等原因，經(jīng)常發(fā)生工程變更，導(dǎo)致工程造價(jià)發(fā)生變化。針對這些變更，承包人應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理人、發(fā)包人進(jìn)行溝通，督促其及時簽發(fā)設(shè)計(jì)變更文件(圖紙、通知)，施工方案的變更應(yīng)及時報(bào)送監(jiān)理人審批，對因地質(zhì)條件發(fā)生改變或重大設(shè)計(jì)變更引起的施工方案變更，其責(zé)任應(yīng)由發(fā)包人承包，引起的工程造價(jià)增加費(fèi)用也相應(yīng)由發(fā)包人負(fù)擔(dān)。因工程變更涉及到工程造價(jià)的變更，承包人應(yīng)及時報(bào)送費(fèi)用計(jì)算書給監(jiān)理人審批。
(7)工程索賠管理。水利水電工程因其特殊性和復(fù)雜性，費(fèi)用和工期索賠常常發(fā)生，承包人應(yīng)及時收集索賠證據(jù)、按程序在規(guī)定的時間內(nèi)報(bào)送索賠報(bào)告，以維護(hù)承包人正當(dāng)?shù)睦妗１M量在施工中解決索賠問題，避免完工后一攬子去處理索賠。
(8)工程結(jié)算管理。承包人應(yīng)按照合同文件的要求及時給發(fā)包人和監(jiān)理人報(bào)送工程結(jié)算資料，進(jìn)行工程進(jìn)度款的結(jié)算，工程完工驗(yàn)收后，做好工程的竣工結(jié)算工作。水利水電工程進(jìn)度款的結(jié)算一般按月進(jìn)行，完工驗(yàn)收后進(jìn)行竣工結(jié)算。竣工結(jié)算書由承包人編制，送監(jiān)理人和發(fā)包人審批。
2.3 保修階段的合同管理工作
工程到保修階段，項(xiàng)目部大部分人員已經(jīng)撤場，此階段容易被人們疏忽對合同的管理，事實(shí)上，對承包人來說一個項(xiàng)目的結(jié)束，要等到項(xiàng)目保修期滿，工程款全部回收，項(xiàng)目部外欠的款項(xiàng)全部付清才算真正的項(xiàng)目結(jié)束。在保修階段承包人要對所承建的項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)，對存在的缺陷進(jìn)行修補(bǔ)，保質(zhì)期滿后，發(fā)包人才會頒發(fā)保修責(zé)任終止證書。在保修階段，承包人除要完成工程的維修保護(hù)工作外，還要及時從發(fā)包人那里要回扣留的質(zhì)量保證金，付清項(xiàng)目部所欠分包商或設(shè)備、材料供應(yīng)商的款項(xiàng)，全部履行完合同所規(guī)定的義務(wù)。
2.4 完工后的合同管理工作總結(jié)
承包工程完工后，項(xiàng)目部要對己完的承包工程的有一個合同管理工作總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容主要包括項(xiàng)目部在合同管理中的工作職能、程序、工作成果等進(jìn)行總結(jié)評價(jià)，總結(jié)合同管理工作中好的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題以及今后改進(jìn)之處，為企業(yè)的合同管理工作提供借鑒。
【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)合同管理；監(jiān)理工作關(guān)健問題；解決方法
隨著工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷向高層發(fā)展，以及工程建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)決定了施工過程的復(fù)雜性和不可預(yù)見性，按照我國的基本建設(shè)管理程序規(guī)定，設(shè)計(jì)、監(jiān)理施工材料設(shè)備供應(yīng)等都參與其中，每一個工程項(xiàng)目都涉及到大量的合同管理，合同是建設(shè)各方經(jīng)濟(jì)利益的紐帶，工程建設(shè)參與方首先要簽好一個合理的利益。
如何管理好合同，并監(jiān)督合同雙方履行合同賦與的權(quán)利和義務(wù)，確保合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是監(jiān)理工作三控二管一協(xié)商的重點(diǎn)工作之一，因此，合同是監(jiān)理開展工作的依據(jù)，也是監(jiān)理管理的目標(biāo)和手段。接受業(yè)務(wù)的委托，按照施工合同的約定，對施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目合同范圍內(nèi)的各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。
1 合同意識和法律意識：
合同雙方當(dāng)事人必須加強(qiáng)合同的意識和法律的意識，工程建設(shè)合同詳細(xì)地規(guī)定了合同雙方的法律和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在合同履行過程中，合同雙方當(dāng)事人均有權(quán)利用合同來維護(hù)自己的正當(dāng)合理的經(jīng)濟(jì)利益，承包商在施工過程中運(yùn)用合同管理對涉及到基礎(chǔ)的超深增加工程量、施工圖的變更，工程款的撥付和不可抗力因素等。為爭取索賠一定是以合同明示和暗示的條款作為賠償?shù)囊罁?jù)，業(yè)主則對施工過程中的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度進(jìn)行的反索賠，則也是以合同的規(guī)定為依據(jù)。鑒于合同條款在施工過程中的重要地位，這就要求合同條款的內(nèi)容必須具備嚴(yán)密性和全面性，并在合同擬定前就要考慮得當(dāng)，否則，在合同履行過程中極易產(chǎn)生糾紛和爭端。
2 監(jiān)理合同管理應(yīng)重視的方面：
合同管理是監(jiān)理的重要任務(wù)之一，是質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制的基礎(chǔ)，但在施工監(jiān)理過程中，往往由于合同本身不全面或有缺陷和對合同條款（特別是涉及到經(jīng)濟(jì)方面的條款）不熟悉造成被動局面，因此，作為監(jiān)理單位在施工階段的合同管理必須注意以下幾個方面的問題。
2.1 對監(jiān)理人員素質(zhì)的要求：
監(jiān)理單位的性質(zhì)決定了他是一個集技術(shù)服務(wù)和智能管理的單位。并能運(yùn)用自己的專業(yè)知識幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目，達(dá)到合同的預(yù)期目的和經(jīng)濟(jì)效益，這就要求監(jiān)理人員不僅有過硬的施工管理方面的技術(shù)，還應(yīng)具備合同管理、工程造價(jià)管理的知識和一定的綜合協(xié)調(diào)能力。這此技能對于監(jiān)理人員，特別是項(xiàng)目總監(jiān)來說是非常必要的。是完成監(jiān)理合同賦予的工程建設(shè)施工合同管理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資等目標(biāo)控制的基本素質(zhì)，如果不完全具備這些素質(zhì)，合同的有效管理將會打折扣。
2.2 熟悉和理解合同，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)：
總監(jiān)必須熟悉和掌握合同的條款，特別是對專用條款的理解一定要透徹，合同履行過程中必須要清楚合同與法律、法規(guī)的關(guān)系。當(dāng)合同文本與法律、法規(guī)出現(xiàn)矛盾時，應(yīng)以法律、法規(guī)為準(zhǔn)。一些有經(jīng)驗(yàn)的承包商對合同條款和相關(guān)的法律法規(guī)都有很清醒的認(rèn)識，一旦政府出臺了新的法規(guī)對承包商有利時，承包商會迅速作出反應(yīng)，提出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和索賠，特別是現(xiàn)階段的材料價(jià)格、人工費(fèi)用、機(jī)械臺班、租賃費(fèi)等等，市場價(jià)格極不穩(wěn)定的情況下，應(yīng)該在充分熟悉和理解合同的基礎(chǔ)上，明確合同雙方的責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)真分析合同風(fēng)險(xiǎn)，努力化解合同糾紛，避免索賠一路領(lǐng)先的發(fā)生。
2.3 謹(jǐn)慎處理合同變更：
任何一個合同制定得無論多么詳細(xì)，都不可能預(yù)見得到工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的一切問題。施工過程的動態(tài)規(guī)律決定了設(shè)計(jì)變更，施工程序和施工方法的變更設(shè)備與材料的變化等一系列的變更，客觀地說，變更對合同雙方當(dāng)事人來說也許都是有利的，對于建設(shè)方因隨著施工的進(jìn)展程度會發(fā)現(xiàn)原來考慮的方案不太完善，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更或者提高工程的使用價(jià)值，可以使工程更完善、更合用、更有利于節(jié)省投資或者增加一定投資會獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，對于施工方來說，通過工程變更可取得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或改變工期的機(jī)會，增加自己的合同總價(jià)，并在合適的機(jī)會進(jìn)行施工索賠以增大利潤。但正是由于合同的變更時，不管是那一方提出，都應(yīng)慎重考慮。合同變更不僅要考慮施工技術(shù)方面的因素，更要考慮工程造價(jià)增加的幅度，合同上的利弊得失，否則我們就會碰到這樣的情況，因業(yè)主對建筑技術(shù)不甚精通，有些設(shè)計(jì)方案的變更，表面上看似可以節(jié)省一大筆投資，但更改設(shè)計(jì)方案后，可能會改變原來的施工方案和材料等等，施工方會為此提出的索賠額遠(yuǎn)大于設(shè)計(jì)方案變更所節(jié)約的投資，這樣的教訓(xùn)是有的，因此總監(jiān)在在達(dá)變更指令時應(yīng)多方權(quán)衡，做到利大于蔽。
2.4 正確地處理違約與索賠：
索賠貫穿整個施工過程，尤以承包商向業(yè)主索賠較多，業(yè)主向承包商的索賠稱為反索賠，索賠處理是工程建設(shè)合同管理的重要內(nèi)容，應(yīng)該正視索賠這樣的客觀事實(shí)，實(shí)際上正常的索賠是符合法律法規(guī)的，他可使工程造價(jià)更接近于客觀的市場價(jià)格，對合同雙方都有利。若不充許索賠，那么業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)更大，一是承包商在談合同部份時必須要增大不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，若風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生此費(fèi)用則成為承包商的利潤，業(yè)主蒙受投資損失。二是若談合同時沒加入不可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，若風(fēng)險(xiǎn)來臨時，超出承包商承受范圍，承包商可能會放棄工程的建設(shè)，這樣業(yè)主必須承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，損失是巨大的。所以，監(jiān)理單位應(yīng)該認(rèn)真分析合同風(fēng)險(xiǎn)，減少索賠事件的發(fā)生，但確定符合索賠條件的也就是遇到了一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商也無法預(yù)見到的索賠事件，監(jiān)理單位應(yīng)對此類索賠作出公正合理的解決，并盡快的處理好索賠的賠付，實(shí)踐證明監(jiān)理工程師對承包商索賠的處理必須具備快速反應(yīng)的能力，特別是對一些緊急情況可以立即作出處理和有關(guān)費(fèi)用的解決，若處理及時、迅速，可以避免后續(xù)索賠事項(xiàng)，減少損失，有利于工程建設(shè)，例如在施工人工挖樁基礎(chǔ)時，發(fā)生流砂、溶洞、地下水時，如不及時制定方案，確定施工方法將會錯過施工時機(jī)。時間拖得越長，損失就愈大。在這種情況下監(jiān)理工程師應(yīng)迅速作出決定，該屬于業(yè)主責(zé)任的則由其支付工程款，余下的就是承包商責(zé)任。
3 解決的方法和建議：
3.1 加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍的人才培養(yǎng)和素質(zhì)培養(yǎng)：
建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)成為工程建設(shè)基本制度，法律賦與了監(jiān)理工程師對工程項(xiàng)目施工過程進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和投資以及合同管理的責(zé)任，如果不具備專業(yè)技術(shù)和素質(zhì)，難以滿足建設(shè)監(jiān)理的需要，目前我國的注冊監(jiān)理工程師還難以滿足工程建設(shè)的需要，只能勉強(qiáng)保資質(zhì)，未能按國家質(zhì)檢的要求配備足夠的注冊監(jiān)理工程師。這就要求加大監(jiān)理工程師的培養(yǎng)力度，造就一批合格的監(jiān)理工程師隊(duì)伍顯得十分重要和迫切。
關(guān)鍵詞 建設(shè)工程 合同管理 索賠
中圖分類號： F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
合同管理是工程項(xiàng)目建設(shè)管理中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容。合同管理的好壞不僅關(guān)系到工程能否順利按時完成，而且也是工程投資、質(zhì)量控制的一項(xiàng)重要手段。 某工程在建設(shè)過程中，業(yè)主和設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工承包商、材料設(shè)備供應(yīng)商等簽訂各類合同有十幾份。業(yè)主通過加強(qiáng)合同管理，保證了工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，在工程建設(shè)投資和質(zhì)量控制方面產(chǎn)生了積極的影響。
一、工程概況
某工程總用地面積17139.10 M2，建筑面積6752.34，計(jì)算容積率面積51407.80，建筑基底面積4250.40。地下一層，深度5.0M，平時用于車庫（停車位190輛小型車）及設(shè)備用房，戰(zhàn)時兼作人防；建筑主體16～18層用于商業(yè)綜合樓， 最大建筑高度約72.50M。 工程總投資約5200萬元，總22個月工期 。
二、合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)
1、決策層。其職責(zé)為全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂和合同實(shí)施過程中的決策工作。
2、工程科。其職責(zé)為負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)與發(fā)包的具體組織與管理工作；進(jìn)行合同商務(wù)談判以及辦理合同訂立有關(guān)手續(xù)；對有關(guān)合同操作部門按合同條款進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理等工作。
3、 其它職能部門，包括：計(jì)財(cái)科、綜合經(jīng)營科、辦公室等。其職責(zé)為根據(jù)部門性質(zhì)參與或負(fù)責(zé)工程從招標(biāo)到實(shí)施的全過程管理。各部門相對獨(dú)立，各司其職，又相互配合和協(xié)作。
三、合同文件的形成
(1)按國家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，避免無效合同和無效條款的出現(xiàn)。(2)對按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，嚴(yán)格按招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)程序進(jìn)行。(3)采用比較規(guī)范的、成熟的通用合同范本。(4)實(shí)行合同簽訂過程中的會簽制度。為了使合同文件盡量完善、翔實(shí)，在合同文件產(chǎn)生過程中實(shí)行會簽制度，即要求合同涉及的相關(guān)部門(如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主相關(guān)職能部門)和領(lǐng)導(dǎo)對合同文件草稿進(jìn)行簽閱，提出意見和建議，最后由負(fù)責(zé)合同簽訂的部門進(jìn)行綜合，合理的予以采納。同時，對由業(yè)主負(fù)責(zé)招標(biāo)的項(xiàng)目，對招標(biāo)文件在招標(biāo)前進(jìn)行會簽，會簽后予以確定。(5)及時總結(jié)合同簽訂和履行過程中出現(xiàn)的各種問題，避免以后出現(xiàn)。
四、合同的履行
（一）合同的動態(tài)管理。
合同管理是一個從招投標(biāo)、簽訂合同、執(zhí)行合同的全過程，嚴(yán)格的全過程管理即以全面質(zhì)量管理思想管理合同，是非常必要的。因此在合同管理中引入全面質(zhì)量管理思想將是下一步管理工作中一個可能的嘗試：管理者注重“細(xì)節(jié)”管理，更要注重“關(guān)節(jié)”管理，不換思想就換人。
本工程實(shí)行了項(xiàng)目監(jiān)理制，監(jiān)理是合同管理的重要部門。監(jiān)理和業(yè)主各職能部門協(xié)調(diào)配合同對該工程進(jìn)行動態(tài)管理。其過程可總結(jié)為：確定階段目標(biāo)；監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)、糾偏或及時調(diào)整目標(biāo)；總結(jié)、確定下一階段目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一過程的主要手段就是組織合同涉及的各單位或部門召開定期例會或不定期的協(xié)調(diào)會議，形成各方一致認(rèn)可的書面記錄，各方共同遵照執(zhí)行。由此促進(jìn)合同涉及各方的相互溝通、協(xié)調(diào)配合，及時解決合同履行過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，確保合同的順利履行。
（二）合同變更。
本工程屬于房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，具有工期較長、規(guī)模較大、涉及面較廣 ，不可預(yù)見因素多等特點(diǎn)及由于施工中的不確定因素和設(shè)計(jì)文件中固有的錯、撞、碰、漏，這就決定在工程建設(shè)過程中出現(xiàn)一定的變更是不可避免的。為了使工程施工更符合實(shí)際和工程建設(shè)更加完善，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行工程變更也是必要的。在工程項(xiàng)目合同履行過程中，主要的合同變更集中表現(xiàn)在工程內(nèi)容變更和合同調(diào)價(jià)兩方面。因此加強(qiáng)合同履行過程中的變更管理，對加快工程進(jìn)度和控制投資有著重要意義。無論是發(fā)包人還是承包人提出的設(shè)計(jì)變更，均在工程師審查同意后 ,再由發(fā)包人轉(zhuǎn)交設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。變更通知發(fā)出后，要及時在合同規(guī)定的時間內(nèi)審核承包人提交的工程計(jì)量申報(bào)表。對變更項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)量，確定最后變更的工程量、單價(jià)、總價(jià)。
（三）索賠。
在本工程建設(shè)中，工程索賠就是在工程合同的履行過程中，合同當(dāng)事人一方由于不應(yīng)歸他負(fù)責(zé)的某種原因造成合同以外費(fèi)用的支出，通過一定的合法程序向?qū)Ψ揭笱a(bǔ)償?shù)倪^程。因此索賠管理是合同管理的重要內(nèi)容。索賠是一個復(fù)雜的解決過程，如何索賠，需要運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理、沖突管理、談判溝通管理等多種管理工具，對項(xiàng)目經(jīng)理的綜合管理能力提出了較高的要求。因此項(xiàng)目經(jīng)理如何做好索賠管理的理論學(xué)習(xí)與管理實(shí)踐是一個必須面對的個人修煉難題：在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。
索賠管理如何入手呢？應(yīng)該抓住“成本分析”這一管理工具！因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)下任何價(jià)格總是在成本的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。因此不管是企業(yè)中的管理還是項(xiàng)目中的管理，做好成本管理這一基礎(chǔ)管理工作是至關(guān)重要的，即：一切都要用“數(shù)字”來說話，一切都要用“數(shù)字”來管理。
在索賠管理方面采取的措施有：
1、根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的示范文本，并結(jié)合實(shí)際情況制定一套規(guī)范的索賠處理程序。索賠事件發(fā)生后，承包商通常先向業(yè)主方發(fā)出索賠意向報(bào)告，然后編寫索賠報(bào)告書，把索賠資料報(bào)送監(jiān)理工程師進(jìn)行審查。如果監(jiān)理工程師和承包商基本達(dá)成一致，則監(jiān)理工程師報(bào)請業(yè)主批準(zhǔn)。業(yè)主根據(jù)事件發(fā)生的原因、責(zé)任范圍、合同條款來審核監(jiān)理工程師的索賠意見和承包商的索賠申請，決定是否批準(zhǔn)工程師的建議意見。對于索賠事件原因比較復(fù)雜、持續(xù)時間較長、影響面較大、索賠款較多的事件，索賠的解決就要花費(fèi)大量的時間和精力，甚至召開專門會議研究討論并和承包商進(jìn)行多次磋商才能解決。
2、合理的補(bǔ)償計(jì)算方法。索賠費(fèi)用的計(jì)算方法有多種，在本工程的索賠管理中，大多采用實(shí)際計(jì)算法。實(shí)際計(jì)算法的原則是，以承包商實(shí)際增加的支出為依據(jù)。每一項(xiàng)工程索賠費(fèi)用僅限于由于索賠事項(xiàng)引起的超過原計(jì)劃的額外費(fèi)用。實(shí)際費(fèi)用依據(jù)實(shí)際發(fā)生的成本記錄和其他證明文件，可客觀地反映承包商的額外開支或損失，為經(jīng)濟(jì)索賠提供精確而合理的依據(jù)。
五、風(fēng)險(xiǎn)防范
1、重視合同文件形成過程，簽署高質(zhì)量的合同。選擇實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好的承包商，簽署嚴(yán)謹(jǐn)而周密的合同文件，在合同中合理確定合同雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)后的分擔(dān)原則等，是業(yè)主方合理規(guī)避可控風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵，對減少承包商的索賠以及合同的順利履行有重要意義。
2、聘請良好的監(jiān)理工程師，加強(qiáng)合同管理。監(jiān)理工程師不僅應(yīng)具備良好的解決問題的能力，還具備豐富的經(jīng)驗(yàn)和知識來評估工程各方面的條件，預(yù)測可能發(fā)生的各種情況，識別工程建設(shè)過程中可能碰到的各種風(fēng)險(xiǎn)，分析風(fēng)險(xiǎn)可能會給工程造成的損失，提出防范風(fēng)險(xiǎn)的措施。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)不可避免時，根據(jù)工程合同，按照公平、公正、客觀的原則分配風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)調(diào)工程合同履行過程中出現(xiàn)的各種糾紛，保證工程合同的順利實(shí)施。
3、工程保險(xiǎn)。 工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)通常較大，有可能發(fā)生各種意外事故，而且有的可能還比較嚴(yán)重。為把這種嚴(yán)重的工程風(fēng)險(xiǎn)引起的損失減少到最低程度，保險(xiǎn)是一種較好的分散風(fēng)險(xiǎn)的方式。因?yàn)樗Ｊ菢I(yè)主轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段，對減少承包商的索賠、保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行有著非常重要的作用。
六、合同文件的管理
合同文件是記錄和反映項(xiàng)目實(shí)施過程和項(xiàng)目投資等方面的重要資料。但在目前建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中對合同文件的管理普遍沒有得到應(yīng)有的重視，集中表現(xiàn)在沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過程中合同文件的書面格式不規(guī)范，隨意性大，保管和檢索手段落后等方面。可見,工程在建設(shè)過程中會形成大量的合同文件，對合同文件的管理也是一個艱巨的任務(wù)。如果能在工程建設(shè)之初就重視合同文件的管理，制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如合同文件的書面格式、裝訂標(biāo)準(zhǔn)以及保管借閱等方面的制度，采取現(xiàn)代化的保管、檢索手段，做到合同文件的及時歸檔，對合同檔案的完整性、安全性、方便查閱、永久保存以及項(xiàng)目的竣工審計(jì)和驗(yàn)收都有重要意義。
（作者：高級工程師，講師，全國注冊監(jiān)理工程師、全國注冊咨詢工程師（投資）、全國注冊土地估價(jià)師。工作單位：廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，管理工程系，主要從事建設(shè)工程項(xiàng)目管理的教學(xué)與研究工作。）
參考文獻(xiàn)：
[1]中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會. 建設(shè)工程合同管理. 知識產(chǎn)權(quán)出版社, 2008.
[2]張劍鋒. 論加強(qiáng)建設(shè)工程的合同管理. 價(jià)值工程.2010年15期
關(guān)鍵詞：通信工程；招投標(biāo)；合同管理；代建制
Abstract: communication engineering tender documents and tender is the main component of engineering contract, is the basis of engineering project contract management. So the project tendering stage is the process of making the contract, the project construction implementation stage is the implementation of the contract. Signing and execution, with foreign attaches great importance to contract all obligations by contract, contract management has always been the weak link in the field of engineering construction in China. At first, this paper analyses the current situation of the communication engineering bidding are analyzed, and then discusses the communication project bidding and contract management of the relationship impact on contract management, finally for enterprise planning and contract management are discussed in detail the problems existing in the solution.
Key words: communication engineering; The bidding; Contract management; agent
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
一、通信工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
最近幾年，我國的通信工程招標(biāo)投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，這就要求投標(biāo)者必須熟練地掌握施工要求、合理選用定額、計(jì)量支付內(nèi)容以及工程量的準(zhǔn)確計(jì)算，利用分析和費(fèi)率來調(diào)整、計(jì)算來定格合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)。我國招投標(biāo)制度體系不斷的完善，將有利于我國對通信工程施工企業(yè)的管理水平的大幅度提高，也可以規(guī)范通信工程市場、節(jié)省通信工程的開支、完善通信產(chǎn)業(yè)的投資。
（一）評標(biāo)手段
我國通信工程招投標(biāo)的評標(biāo)手段主要有最低評標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。通信工程一般都采用合理低價(jià)法來進(jìn)行工程施工的招標(biāo)，使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項(xiàng)目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標(biāo)價(jià)法。
（二）標(biāo)段劃分
劃分通信工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施機(jī)械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標(biāo)段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊(duì)伍招標(biāo)時，標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時，標(biāo)段一旦劃分的區(qū)段太小，業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍的增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
通信項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系對合同管理的影響
（一）通信工程中投招標(biāo)與合同管理的關(guān)系
通信工程的招標(biāo)與投標(biāo)，與施工的合同有著十分密切的聯(lián)系。招投標(biāo)的管理機(jī)構(gòu)不僅要仔細(xì)監(jiān)督工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，而且要監(jiān)督施工項(xiàng)目合同的簽訂與履行。首先是因?yàn)橥ㄐ殴こ痰恼袠?biāo)投標(biāo)的過程，是施工的合同談判與簽訂的過程，也就是雙方提出提議和接受提議與協(xié)商的過程。不僅如此，從市場交易的行為上來看，工程的招標(biāo)投標(biāo)過程也是交易行為的過程，在承發(fā)包的雙方簽訂完成施工合同之后，通過合同這種法律形式，交易行為被正式確定下來，如此，雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系受到法律的制約與保護(hù)。
另外，從招投標(biāo)的跟蹤管理的角度去看，想要評價(jià)招投標(biāo)項(xiàng)目是否成功，只有通過檢查與監(jiān)督雙方對于施工合同中各項(xiàng)條款的履行情況才能體現(xiàn)。只有將招標(biāo)、投標(biāo)與合同管理密切地結(jié)合起來，才能使通信工程市場更加健康、迅速地發(fā)展起來。
（二）通信項(xiàng)目招投標(biāo)對合同管理的影響
1、項(xiàng)目法人對招投標(biāo)工作的掌控不力直接影響合同文件的質(zhì)量
項(xiàng)目法人單位的人員素質(zhì)不高，對當(dāng)前不斷推出有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)辦法和合同管理知識的了解掌握不夠，難以勝任項(xiàng)目法人的職責(zé)要求，影響對工程建設(shè)過程各階段的管理。項(xiàng)目法人制是“四項(xiàng)制度”的核心和關(guān)鍵，項(xiàng)目法人處于中心地位，起主導(dǎo)作用，按照《合同法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l理》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，通過招標(biāo)投標(biāo)確定勘察、施工、監(jiān)理和物資供應(yīng)等單位，并與其簽訂相關(guān)合同，由他們?yōu)轫?xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，工作不到位，會直接影響招標(biāo)文件的質(zhì)量，致使合同條款不準(zhǔn)確、不合理、不全面，影響今后合同管理。
2、招標(biāo)工作和合同管理脫節(jié)
招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。在承包合同實(shí)施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件和合同，在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色，只能邊上崗邊學(xué)習(xí); 另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機(jī)構(gòu)不參與合同管理，招標(biāo)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制，招標(biāo)機(jī)構(gòu)的人員未必有豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實(shí)際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷，損害了招標(biāo)人的利益。
3、評標(biāo)方法有待完善
目前在工程招投標(biāo)中采用的綜合評分法，其實(shí)是一種很難達(dá)到公平、擇優(yōu)目的的評標(biāo)方法。這種評標(biāo)方法只看經(jīng)濟(jì)標(biāo)得分，技術(shù)標(biāo)只作合格性審查，由于目前通信市場主體還不夠成熟，各方主體信用觀念淡薄，社會信用體制不健全，缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制，以工程擔(dān)保、工程保險(xiǎn)為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚未建立起來，綜合評分法在實(shí)施過程中容易使企業(yè)過分注重經(jīng)濟(jì)標(biāo)的制作而忽視技術(shù)標(biāo)的質(zhì)量，引起投標(biāo)者惡性競爭，影響招投標(biāo)的公正性，最終損害了招標(biāo)人的利益。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，通過此方法選擇出的中標(biāo)單位往往不是那些報(bào)價(jià)合理、實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)，反而常是些實(shí)力不強(qiáng)、報(bào)價(jià)較高的施工企業(yè)。而通信工程施工技術(shù)要求高施工技術(shù)和管理水平特別重要，選擇的施工企業(yè)素質(zhì)如何，會對工程合同管理帶來最直接的影響。
對于投招標(biāo)與合同管理中存在的問題的解決方法
（一）要健全管理機(jī)制，注意落實(shí)實(shí)際行動
招標(biāo)與投標(biāo)以及合同管理制度都是保護(hù)競爭，所以，要努力防止不正當(dāng)?shù)母偁幍漠a(chǎn)生，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，努力實(shí)現(xiàn)管理的一體化，監(jiān)理出一個現(xiàn)代化的、系統(tǒng)的、開放的社會主義建筑市場的經(jīng)濟(jì)體制，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，貫穿于整個通信工程市場的交易過程之中，促使其形成一個相互制約、相互促進(jìn)的有機(jī)的結(jié)合體。
（二）推行代建制
在工程建設(shè)中推行代建制，可以較好地解決通信項(xiàng)目法人對招投標(biāo)工作掌控不力的問題。“代建制”可以解決現(xiàn)行通信體制中建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任不清的問題，以合同的形式確定投資者、建設(shè)項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目使用單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立建設(shè)市場約束和競爭激勵機(jī)制，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行規(guī)范、科學(xué)管理。代建制的優(yōu)點(diǎn)是：
通過委托或公開招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的管理單位作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)過程中的組織管理，將現(xiàn)行工程項(xiàng)目基本建設(shè)中“建設(shè)和使用本質(zhì)為同一單位”真正轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖ㄔO(shè)和使用為兩個獨(dú)立的單位”，有利于項(xiàng)目建設(shè)單位的專業(yè)化，有效地控制工程質(zhì)量、工期和投資，從而保證政府投資的高效益。
可以克服人為影響，基本杜絕超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)和超投資的建設(shè)現(xiàn)象。
在政府機(jī)構(gòu)監(jiān)督之下，建立健全項(xiàng)目管理單位、施工單位和監(jiān)理單位之間的互相約束監(jiān)督機(jī)制，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。
（三）正確處理招投標(biāo)和合同管理二者相輔相成的關(guān)系，維護(hù)通信市場秩序
1、正確處理招投標(biāo)和合同管理而這相輔相成的關(guān)系
通信建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)與施工合同管理有著密不可分的聯(lián)系，因此，招投標(biāo)管理的機(jī)構(gòu)既要嚴(yán)密監(jiān)督建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動的開展，又要監(jiān)督管理施工合同的簽訂和履行。監(jiān)理工程師可以作為專家參與招投標(biāo)工作全過程。項(xiàng)目法人改變觀念，不能過分依賴招標(biāo)機(jī)構(gòu)全部包辦。因?yàn)閮烧叩男畔⑹遣粚ΨQ的，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不可能完全了解招標(biāo)者的意圖，招標(biāo)人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。招標(biāo)機(jī)構(gòu)作為一個企業(yè)畢竟是以贏利為目的，而且目前對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)績考核是以中標(biāo)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，使招標(biāo)機(jī)構(gòu)感到壓力較大，所以招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是否滿足要求還需招標(biāo)人有足夠的判斷能力。項(xiàng)目法人委托監(jiān)理工程師參與招投標(biāo)過程，監(jiān)理工程師就可以把自己的經(jīng)驗(yàn)和理念貫徹到招標(biāo)文件合同條款的制訂中，對合同的制訂和實(shí)施有一個整體的控制，從而降低因項(xiàng)目法人經(jīng)驗(yàn)不足對合同執(zhí)行不力帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
2、維護(hù)通信市場秩序
通信工程項(xiàng)目的市場秩序是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提。按照中標(biāo)的條件來簽訂合同，是招標(biāo)投標(biāo)的一項(xiàng)基本原則。一旦把招標(biāo)投標(biāo)與合同管理相分離，忽視招標(biāo)投標(biāo)與合同簽訂之間的有機(jī)聯(lián)系，就會失去招標(biāo)投標(biāo)對于雙方的約束，我們將更加難以控制不正當(dāng)?shù)母偁幍冗`法違規(guī)行為。在市場經(jīng)濟(jì)條件的制約下，若市場盲目追求自身利益而發(fā)生違法違規(guī)的操作事項(xiàng)，必然導(dǎo)致其秩序的混亂，會發(fā)生更多的不正當(dāng)競爭、高估冒算、違反法定程序、偷工減料弄虛作假等擾亂市場秩序的欺詐行為。這不僅影響了建設(shè)工程的質(zhì)量和效益，而且會損害社會公眾利益，敗壞社會的風(fēng)氣，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
結(jié)語
綜上，我國通信工程招投標(biāo)活動存在著許多的不規(guī)范問題，這也逐漸引起了人們的重視，工程招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下作為工程承發(fā)包的主要形式，在國際國內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，針對目前國內(nèi)通信工程招投標(biāo)的問題，我們應(yīng)該積極采取合同管理的方法來解決我國通信工程市場存在的一些不合理、不科學(xué)的問題，以保證我國通信工程健康、可持續(xù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]楊濤.合同管理在工程投資控制中的地位與作用[J].交通世界，2011.2.
摘要：監(jiān)理工程師的一些執(zhí)業(yè)特點(diǎn)。要有工程技術(shù)知識和技術(shù)能力，還要具備一定的個人素質(zhì)。遵守職業(yè)道德守則。對建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量控制，進(jìn)度控制，投資控制，對建設(shè)工程進(jìn)行合同管理，信息管理，并履行監(jiān)理安全責(zé)任，與參建方的溝通與協(xié)調(diào)。
關(guān)鍵字：監(jiān)理、特點(diǎn)、素質(zhì)、道德、控制、管理
中圖分類號：T-29文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著人類社會不斷的進(jìn)步，社會分工更趨于專業(yè)化。在工程建設(shè)領(lǐng)域誕生了工程監(jiān)理制度，這正是社會分工發(fā)展的必然結(jié)果，然而這一制度的核心就是監(jiān)理工程師。
監(jiān)理工程師是指經(jīng)過全國統(tǒng)一考試取得執(zhí)業(yè)資格證書，并經(jīng)國家建設(shè)行政主管部門注冊，取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程監(jiān)理的專業(yè)技術(shù)人員。
首先，要了解監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)時的一些特點(diǎn)，其主要表現(xiàn)在四大方面：
一、執(zhí)業(yè)范圍廣闊。建設(shè)工程監(jiān)理就其監(jiān)理的過程來分，可以包括項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目運(yùn)行等各階段。
二、執(zhí)業(yè)內(nèi)容復(fù)雜。合同管理是執(zhí)業(yè)內(nèi)容的基礎(chǔ)，工作內(nèi)容是目標(biāo)控制和管理，執(zhí)業(yè)方式包括管理和咨詢。
三、執(zhí)業(yè)技能全面。工程監(jiān)理業(yè)務(wù)是高智能的工程管理服務(wù)，涉及多科學(xué)、多專業(yè)，監(jiān)理方法需要運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、管理等多方面的知識。
四、執(zhí)業(yè)責(zé)任重大。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中擔(dān)負(fù)著重要的經(jīng)濟(jì)和管理等方面涉及生命、財(cái)產(chǎn)安全的法律責(zé)任，稱作監(jiān)理責(zé)任。
監(jiān)理工程師要有一定的工程技術(shù)知識和技術(shù)能力，還需要具備一定的個人素質(zhì)：
一、高學(xué)歷和復(fù)合型知識。工程建設(shè)涉及的學(xué)科多，主要學(xué)科就有幾十種。作為一名監(jiān)理工程師，不可能掌握這么多的專業(yè)知識，但至少也應(yīng)該掌握一種專業(yè)知識。
二、豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。監(jiān)理工程師業(yè)務(wù)的內(nèi)容是技術(shù)與管理的并用，具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義。
三、需要良好的品德。熱愛本職工作，具有端正的態(tài)度，廉潔奉公、為人正直、辦事公正，能夠聽取不同方面的意見，冷靜分析各種問題。
四、身體健康和精力充沛。工程監(jiān)理是一種高智能的服務(wù)，以腦力勞動為主，但是也需要具有健康的身體，才能勝任繁忙和復(fù)雜的監(jiān)理工作。
在監(jiān)理的行業(yè)中，監(jiān)理工程師還應(yīng)嚴(yán)格遵守職業(yè)道德守則。監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)過程中不能損害工程建設(shè)任何一方的利益，為了確保監(jiān)理事業(yè)健康的發(fā)展，要對監(jiān)理工程師的職業(yè)道德和工作紀(jì)律有嚴(yán)格的要求，在法規(guī)里也有具體規(guī)定的。具體包括：
維護(hù)國家和集體的利益
按照工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，履行監(jiān)理合同規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)
不斷學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)和監(jiān)理知識，以提高業(yè)務(wù)能力和監(jiān)理水平
個人名義不得承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)
不在兩個以上的監(jiān)理單位注冊并從事監(jiān)理活動
不得為監(jiān)理項(xiàng)目指定承包商、設(shè)備或材料供應(yīng)商
不收被監(jiān)理單位的錢物
獨(dú)立自主的進(jìn)行監(jiān)理工作
在建設(shè)工程中，監(jiān)理工程師該做些什么。首先要了解建設(shè)工程監(jiān)理的定義，建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，接受建設(shè)方的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的建設(shè)文件、有關(guān)工程的法律、法規(guī)和監(jiān)理合同及其它有關(guān)合同，代表建設(shè)方對建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行控制，對合同、信息進(jìn)行管理，對工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動。
建設(shè)工程的質(zhì)量控制是指致力于滿足工程質(zhì)量要求，也就是為了保證工程質(zhì)量滿足合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)所采取的一系列措施、方法和手段。工程質(zhì)量控制按照工程質(zhì)量形成過程，包括全過程各階段的質(zhì)量控制。
建設(shè)工程的進(jìn)度控制是指對工程項(xiàng)目建設(shè)各階段的工作內(nèi)容、程序、時間和銜接關(guān)系根據(jù)進(jìn)度總目標(biāo)及資源優(yōu)化配置的原則編制計(jì)劃并付諸實(shí)施，然后在進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施過程中經(jīng)常檢查實(shí)際進(jìn)度是否按計(jì)劃要求進(jìn)行，對出現(xiàn)的偏差進(jìn)行分析，采取補(bǔ)救措施或者調(diào)整、修改原計(jì)劃后在付諸實(shí)施，這么的循環(huán)，直到建設(shè)工程竣工驗(yàn)收完成為止。
建設(shè)工程的投資控制是指在決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段，把投資的額度控制在批準(zhǔn)的數(shù)額以內(nèi)，不斷糾正偏差，以保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在建設(shè)工程中能合理使用人力、物力、財(cái)力，取得較好的投資效益和社會效益。
建設(shè)工程合同管理的作用有：
一、發(fā)展建筑市場。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，依靠合同來規(guī)范當(dāng)事人的交易，合同內(nèi)容將成為開展建筑活動的依據(jù)。
二、改革建筑領(lǐng)域。在建設(shè)領(lǐng)域我國實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。在這些改革當(dāng)中，合同管理制度是核心內(nèi)容。
三、提高工程管理。工程建設(shè)管理水平的提高落實(shí)在工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資的三大控制目標(biāo)上，這三大目標(biāo)的水平體現(xiàn)在合同中了。
四、避免違法和犯罪。建筑是我國經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)地。出現(xiàn)這樣的情況主要是由于工程建設(shè)中的公開、公正、公平做得不夠好。
建設(shè)工程信息管理的作用，建設(shè)工程監(jiān)理的主要方法是控制，控制的基礎(chǔ)是信息，及時掌握準(zhǔn)確完整的信息，可以使得監(jiān)理工程師耳聰目明，可以更加卓有成效地完成整個監(jiān)理任務(wù)。信息管理工作的好壞，將會直接影響監(jiān)理工作的成敗。
監(jiān)理安全責(zé)任的履行，自從建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例及以后陸續(xù)頒布實(shí)施的相關(guān)法律法規(guī)，對監(jiān)理的安全責(zé)任作出了明確規(guī)定，監(jiān)理單位在建設(shè)工程中落實(shí)安全責(zé)任是一項(xiàng)十分重要的工作。
1我國現(xiàn)有的建設(shè)工程監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)模式分析
1.1平行承發(fā)包模式條件下的監(jiān)理模式
與建設(shè)工程平行承發(fā)包模式相適應(yīng)的監(jiān)理模式有以下兩種主要形式。(1)業(yè)主委托一家監(jiān)理單位監(jiān)理。這種監(jiān)理委托模式是指業(yè)主制委托一家監(jiān)理單位為其進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)。這種模式要求被委托的監(jiān)理單位應(yīng)該具有較強(qiáng)的合同管理與組織協(xié)調(diào)能力,并能做好全面規(guī)劃工作。監(jiān)理單位的項(xiàng)目監(jiān)理部可以組建多個監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)對各程建單位分別實(shí)施監(jiān)理。(2)業(yè)主委托多家監(jiān)理單位監(jiān)理。這種監(jiān)理委托模式是指業(yè)主委托多家監(jiān)理單位為其進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)。采用這種模式,業(yè)主分別委托幾家監(jiān)理單位針對不同的承建單位實(shí)施監(jiān)理。由于業(yè)主分別與多個監(jiān)理單位簽訂委托合同,所以各監(jiān)理單位之間的相互協(xié)作與配合需要業(yè)主進(jìn)行協(xié)調(diào)。
1.2設(shè)計(jì)或施工總分包模式條件下的監(jiān)理模式
對設(shè)計(jì)或施工總分包模式,業(yè)主可以委托一家監(jiān)理單位進(jìn)行實(shí)施階段全過程的監(jiān)理,也可以分別按照設(shè)計(jì)階段和施工階段委托監(jiān)理單位。前者的優(yōu)點(diǎn)是監(jiān)理單位可以對設(shè)計(jì)階段和施工階段的工程投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制統(tǒng)籌考慮,合理進(jìn)行總體規(guī)劃協(xié)調(diào),更可使監(jiān)理工程師掌握設(shè)計(jì)思路與設(shè)計(jì)意圖,有利于施工階段的監(jiān)理工作。
1.3項(xiàng)目總承包模式條件下的監(jiān)理模式
在項(xiàng)目總承包模式下,一般宜委托一家監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。在這種模式下,監(jiān)理工程師需具備較全面的知識,做好合同管理工作。
1.4項(xiàng)目總承包管理模式條件下的監(jiān)理模式
在項(xiàng)目總承包管理模式下,一般宜委托一個監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理,這樣便于監(jiān)理工程師對項(xiàng)目總承包管理合同項(xiàng)目總承包管理單位進(jìn)行分包等活動的監(jiān)理。該監(jiān)理模式下的結(jié)構(gòu)圖與項(xiàng)目總承包模式下的監(jiān)理模式結(jié)構(gòu)圖相同。
2通信工程監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)模式及其有效性探究
2.1監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
(1)選擇組織機(jī)構(gòu)形式。
由于建設(shè)工程規(guī)模、性質(zhì)、建設(shè)階段等的不同,設(shè)計(jì)項(xiàng)目監(jiān)理部的組織結(jié)構(gòu)時應(yīng)選擇合適的組織機(jī)構(gòu)形式以適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。組織結(jié)構(gòu)形式選擇的基本原則是:有利于工程合同管理,有利于監(jiān)理目標(biāo)控制,有利于決策指揮,有利于信息溝通。
(2)確定管理層次和管理跨度。
項(xiàng)目監(jiān)理部中一般應(yīng)有三個層次:一是決策層。由總監(jiān)理工程師和其他助手組成,主要根據(jù)建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的要求和監(jiān)理活動內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化、程序化決策與管理;二是中間控制層(協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層)。由各專業(yè)監(jiān)理工程師組成,具體負(fù)責(zé)監(jiān)理規(guī)劃的落實(shí),監(jiān)理目標(biāo)控制及合同的管理;三是作業(yè)層(操作層)。
主要由監(jiān)理員、檢查員等組成,具體負(fù)責(zé)監(jiān)理活動的操作實(shí)施。項(xiàng)目監(jiān)理部中管理跨度的確定應(yīng)考慮監(jiān)理人員的素質(zhì)、管理活動的復(fù)雜性和相似性、監(jiān)理業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化程度、各項(xiàng)規(guī)章制度的建立健全情況、建設(shè)工程的集中或分散情況等,按監(jiān)理工作實(shí)際需要確定。
(3)劃分項(xiàng)目監(jiān)理部部門。
項(xiàng)目監(jiān)理部中的合理劃分各職能部門,應(yīng)依據(jù)監(jiān)理部目標(biāo)、監(jiān)理部可利用的人力和物力資源以及合同結(jié)構(gòu)情況,將投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、組織協(xié)調(diào)等監(jiān)理工作內(nèi)容按不同的職能活動或按子項(xiàng)分解形成相應(yīng)的管理部門。
(4)制定崗位職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)。
崗位職務(wù)其職責(zé)的確定,要有明確的目的性,不可因人設(shè)事。根據(jù)責(zé)權(quán)一致的原則,應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖跈?quán),以承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé);并應(yīng)確定考核標(biāo)準(zhǔn),對監(jiān)理人員的工作進(jìn)行定期考核,包括考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)及考核時間。
(5)選派監(jiān)理人員。
根據(jù)監(jiān)理工作任務(wù),選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)理人員,包括總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理員,必要時可配備總監(jiān)理工程是代表。監(jiān)理人員的選擇除應(yīng)考慮個人素質(zhì)外,還應(yīng)考慮總體構(gòu)成的合理性與協(xié)調(diào)性。
3.2監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)模式的有效性探究監(jiān)理在國內(nèi)的發(fā)展歷史相對而言是短暫的,無論從法律、法規(guī)的健全程度,還是監(jiān)理業(yè)自身看都存在諸多問題,項(xiàng)目監(jiān)理部的構(gòu)建與運(yùn)行也不例外,影響項(xiàng)目監(jiān)理部各種組織結(jié)構(gòu)模式有效運(yùn)行的主要存在問題如下。
(1)職能部門設(shè)置的科學(xué)性不夠、隨意性較大。(2)職能責(zé)權(quán)不匹配,組織管理權(quán)限仍高度集中。(3)傳統(tǒng)性、經(jīng)驗(yàn)性地設(shè)置項(xiàng)目監(jiān)理部組織機(jī)構(gòu)。(4)管理規(guī)范系統(tǒng)性差、不完善。(5)管理層次與管理跨度不匹配。(6)監(jiān)理人員配備的不合理性。
鑒于此,必須要從根本上加強(qiáng)監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)模式的有效性保證措施,具體可以從以下幾個方面入手實(shí)施。
(1)便傳統(tǒng)的直線制監(jiān)理組織結(jié)構(gòu)為直線式職能制組織結(jié)構(gòu),這種形式保持了原直線制組織的優(yōu)點(diǎn),另外又保持了職能制組織目標(biāo)管理專業(yè)的優(yōu)點(diǎn),大大減輕了總監(jiān)理工程師的負(fù)擔(dān)。直線職能制組織機(jī)構(gòu)人員配備說明。①總監(jiān)辦公室由總監(jiān)助理、項(xiàng)目總工、文員和統(tǒng)計(jì)員組成。②投資、進(jìn)度、質(zhì)量、合同管理組由公司造價(jià)管理部和技術(shù)管理部抽調(diào)若干名技術(shù)骨干組成。③土建、機(jī)電工程監(jiān)理組組長由原土建、機(jī)電副總監(jiān)擔(dān)任,其他專項(xiàng)監(jiān)理組由原相應(yīng)專業(yè)監(jiān)理工程師組成。
(2)加強(qiáng)協(xié)助業(yè)主對設(shè)計(jì)單位的管理工作。抓好對設(shè)計(jì)單位的管理理工作,主要抓好四個接口,即業(yè)主與設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)與采購、設(shè)計(jì)與施工、設(shè)計(jì)與調(diào)試的接口工作。要根據(jù)整個工程制度科學(xué)合理的建設(shè)程序要求,詳細(xì)落實(shí)、協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)與上述各單位之間的條件內(nèi)容和工作進(jìn)度。只有把這項(xiàng)工作理順后,才能使整個建設(shè)工作形成一個有機(jī)的整體,才能抓好整個工程建設(shè)的管理工作。
(3)強(qiáng)化監(jiān)理部組織內(nèi)部協(xié)調(diào)。在監(jiān)理內(nèi)部,按層次、按專業(yè),建立監(jiān)理協(xié)調(diào)的范圍、職責(zé)和權(quán)限的明確劃分,并且制定組織協(xié)調(diào)工作的制度、辦法和措施。如在制度上,制定監(jiān)理內(nèi)部工作研究會議制度,這樣的會議定為每周一次。
