時間：2023-05-29 17:45:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇家庭農場，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞 家庭農場 個體工商戶 登記形式
基金項目：2014年中國農業大學大學生科研訓練計劃的階段性研究成果。
作者簡介：許佳慧，中國農業大學人文與發展學院法學系，研究方向：農村法制。
一、個體工商戶概述
二、個體工商戶與家庭農場的比較
根據農業部《關于促進家庭農場發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中的規定，家庭農場是以農民家庭成員為主要勞動力，以農業經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規模化、集約化、商品化農業生產的新型農業經營主體。家庭農場的基本特征可以概括成下列三點：經營范圍是以農為主業；主體是以家庭為生產經營單位；以集約生產為手段、以適度規模經營為基礎。
1.家庭農場的經營范圍是以農業為主。這是家庭農場與個體工商戶的最大的區別。《個體工商戶條例》中明確規定了“從事工商業經營的，為個體工商戶。”也就是說，從立法角度來看，個體工商戶在定義之初就是針對工商業的。其經營范圍是工商業。相應的，個體工商戶的各種規定也就都是從從事工商業的經營者出發的。當然個別的家庭農場由于規模比較大、機械化程度比較高，在除了種植業、養殖業之外還會涉及一部分的農產品的初級加工。
針對這少部分家庭農場附加從事的農場品初級加工經營是否屬于工商業的問題。筆者認為這部分農場品初級加工經營應當被包括在工商業的范圍之內。廣義農業包括農業（種植業或狹義農業）、林業、畜牧業、漁業和副業。 而家庭農場所附加從事的農場品的初級加工經營是屬于手工業的，手工業是屬于工商業的范圍之內的。
盡管的確家庭農場是有從事部分工商業的經營活動的，但這絕不是使家庭農場成為工商業組成部分的理由。因為登記注冊的家庭農場中只有一小部分、而且大都集中在經濟發達地區的家庭農場，才會涉及到手工業。在其余的大部分家庭農場中，種植業和養殖業還是主業，不會到涉及工商業的經營。由此可見，那一小部分家庭農場在所有的家庭農場中只能算是個性，家庭農場的共性還應該是經營范圍以農業為主。這與《個體工商戶條例》所規定的經營范圍是不相符的。
2.家庭農場的主體是以家庭為生產經營單位。家庭農場最鮮明的特征就是以家庭為基本核算單位，以“家庭成員”為主要勞動力。這里的“家庭成員”應該從廣泛的意義上去理解，不僅僅包括傳統戶籍意義上的核心家庭成員，還應該包括任何有血緣關系或姻緣關系的大家庭成員。具有親屬關系和實際參與家庭農場的經營是成為家庭農場中的“家庭成員”的必要條件，這二者缺一不可。因此，家庭農場意義上的“家庭成員”可能和大家普通認識上的核心家庭成員不同。比如：核心家庭成員由于不參與家庭農場的經營，就不能被認定為是家庭農場的“家庭成員”。“家庭成員”的確定可以避免一部分糾紛的發生，比如家庭農場的所有權糾紛（包括生產資料的所有權）、家庭農場的法律責任承擔糾紛、家庭農場的財產分割糾紛及繼承糾紛等。正是基于以上的考慮，筆者認為，家庭農場登記的內容中非常重要的一項應該是界定清楚家庭農場的真正的“家庭成員”。
但是根據《個體工商戶登記管理辦法》中的規定，家庭農場的家庭成員只需要備案，而不是登記。備案的效力是否可以和登記的效力相一致？筆者認為，備案的效力顯然還是不夠的。只有通過申請人申請登記、工作人員核準之后，家庭農場的“家庭成員”才可以真正地確定下來。當然，在這過程當中，工作人員應該告知申請人，什么是家庭農場的“家庭成員”以及確定家庭農場的“家庭成員”的意義。
3.家庭農場以集約生產為手段，以適度規模經營為基礎。家庭農場不同于個體工商戶，家庭農場需要農業通過集約化的生產來達到經營的適度規模。而“農業集約化經營需要耕作的勤奮、細心和專注，這點只有家庭農業經營才能做到，而且促使土地耕作集約化的各種先進要素，如良種、化肥、農藥等，就其性質而言，具有高度的可分性，因而家庭經營和集約化經營是相容的。”S“在農村，不管是土地還是其他資源都存在一個集中的趨勢。”T只有集中才能實現規模化生產，也只有集中才能獲得規模效益。正是由于對集中以及規模化經營的要求，我們建議家庭農場的基本生產資料不可分。
然而根據現行的個體工商戶的相關法律法規來看，家庭農場的基本生產資料也是可以分割的。如果發生家庭農場中的成員退出家庭農場經營的情況，那么退出家庭農場經營的成員可以帶走屬于自己的那部分財產。這里的財產在家庭農場中一般也包括基本生產資料。這顯然與家庭農場需要的集約化、規模化經營的需要背道而馳了。
通過以上的分析可以看出，個體工商戶與家庭農場的培育和發展之間有著諸多不相適應之處。
三、對于家庭農場登記的建議
正是因為家庭農場與個體工商戶之間有著很大的差異，筆者認為應該賦予“家庭農場”以獨立的法律地位。具體到登記實踐中，筆者認為根據農業部《指導意見》中的自愿登記原則，家庭農場的登記應該注意以下三個方面：
首先，家庭農場的登記范圍應當為農業。這里的農業應該從廣泛的意義上去理解，除了傳統的以種植、養殖為主或者種養結合的農業，還包括兼營與農業相關的研發、加工、銷售以及部分的農場休閑觀光服務。
1、家庭農場注銷需要帶營業執照正副本和你的身份證復印件去注冊登記的工商部門辦理注銷。
2、家庭農場的營業執照也有不同的類型。一種是個體工商營業執照，還有企業法人營業執照或者個人獨資營業執照。
3、家庭農場，一個起源于歐美的舶來名詞；在中國，它類似于種養大戶的升級版。通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。
（來源：文章屋網 ）
1、 規范家庭農場經濟行為, 防范財務風險
家庭農場應以創新制度的建立為目標加快內部改革, 規范經濟行為, 以便有效防范財務風險。這具體包括:
遵循明晰產權、明確權責、政企分開以及科學管理的原則, 將家庭農場建設成與市場經濟發展要求相符的市場主體, 提高家庭農場抵抗籌資、投資、運營等財務風險的能力;大力推動財務管理創新與技術創新, 持續完善建立家庭農場的基本企業制度, 嚴格執行財務規章制度、內部控制制度, 充分調動家庭農場全體人員的財務風險防范活力;繼續加大執行剛性預算管理制度的力度, 探索新的有效管理途徑, 在持續完善家庭農場剛性預算管理制度的過程中提高執行剛性預算管理的嚴肅性;確定科學合理的支出標準, 并進行嚴格地控制, 不斷拓展節支增收的途徑與空間;加大清欠力度, 努力償還各種各樣的貸款, 形成家庭農場合理的、科學的資債結構;建立健全家庭農場領導職務消費貨幣化制度, 找到節約、激勵和效能并舉的新型領導職務消費貨幣化途徑;充分發揮家庭農場集中監管貨幣資金的作用, 通過集中監管貨幣資金規避財務風險, 提高家庭農場使用資金的效率;做好政府的采購與招標等工作, 發揮出政府的優勢, 擴大采購招標的范圍以及覆蓋面, 確保家庭農場經濟有序發展。
2、 積極應用先進科學技術, 建立信用體系
在市場上, 家庭農場占據主體地位, 必須擁有健全的內部財務管理制度, 這是家庭農場有序參與市場競爭的基礎。因而作為網絡信息時代的家庭農場應在《會計法》以及《家庭農場財務管理實施細則》等的正確指導下加強信息化建設, 落實財務收支計劃的制定、財務收支的控制、財務收支的核算等基礎工作, 按期編制家庭農場會計電子報表, 提高家庭農場財會資訊的準確性還有及時性。家庭農場還要圍繞綠色、科技以及品牌等主題, 積極發展電子商務事業, 努力成為互聯網+農業發展進程中的排頭兵, 發揮出主力軍的作用, 以便在互聯網金融的大背景下建立信用體系, 實現融資對接。
地方政府部門在家庭農場的財務管理信息化建設中則應深化農村產權改革, 盤活農村要素, 基于家庭農場的分布、特點等, 確定信息采集指標體系, 針對基礎信息建立相應的數據庫, 組織銀行以及互聯網金融平臺依據家庭農場的實際情況和基礎信息數據庫的內容, 完善建立信用信息數據庫, 打造家庭農場信息綜合平臺, 體現對信息的征集、和更新等功能, 共享信用信息, 促進信息的不斷更新, 打破個別平臺上農村金融閉環發展的不利局面。如此, 相關互聯網金融平臺就能按照家庭農場的信用狀況和風險度量模型科學設定授信等級, 合理發放信用貸款, 助力家庭農場的融資與發展。
3、 加強農場人員職業培訓, 提高業務能力
家庭農場的財務管理工作問題暴露出各類人員業務能力與整體素質不高, 在經濟活動中的行為有較大隨意性, 缺乏財務管理意識。尤其是財務人員在家庭農場財務管理工作中發揮決定性作用, 只有提高其思想意識與業務能力, 才能有效加強財務管理。
一是明確家庭農場財務人員的權責利的范圍, 加大培訓力度, 豐富他們的理論知識, 并將其轉化成實踐應用, 突出實際操作業務對加強財務管理的效果, 持續修改、完善家庭農場的內部控制制度, 形成系統。二是加強培養財務人員的綜合分析能力、綜合判斷能力、綜合決策能力, 使其關注并了解、掌握家庭農場外部環境的改變, 深入分析涉及家庭農場利益的行業信息、宏觀政策等的內涵、外延, 爭創財務管理工作大格局。三是充分發揮家庭農場內部技術優勢, 提高業務操作水平, 找到勤儉適用方法, 在家庭農場的經營與管理中精打細算、開源節流。政府部門也要加強對家庭農場財務人員的業務指導與培訓, 把培訓工作納入新型職業農民培育工程, 重視提高培訓財務人員的實效性, 結合財務會計職業道德、財務會計基礎規范、相關財經法規政策、財政惠農政策等, 全面提高家庭農場財務人員的業務素質、工作能力。另外, 積極拓寬家庭農場財務人員培訓途徑, 在現有培訓平臺的基礎上開拓遠程教育、微信以及面授等培訓模式, 豐富培訓內容, 持續提高財務人員業務能力, 提高家庭農場財務管理工作質量。
總之, 針對家庭農場財務管理, 采取規范家庭農場經濟行為、積極應用先進科學技術、加強農場人員職業培訓這幾項工作措施, 助力家庭農村有效防范財務風險, 建立信用體系, 提高人員業務能力, 切實有效加強財務管理。在今后的工作中, 要求各級職能部門務必要繼續加強對家庭農場財務管理的業務指導、監督管理等, 鼓勵家庭農場持續加強財務管理, 促使家庭農場健康穩定持續發展下去。
參考文獻：
首先，是“自然天成”的耕種方式。
“不老部落”家庭農場
地點：臺灣宜蘭大同鄉
由重回故土的7戶泰雅族原住民創建。農場的房屋都是用木頭、茅草等自然材料搭建，與當地環境和諧地融為一體。他們堅持沿襲人與自然的古老法則耕種、紡織、狩獵，依自然農法種植作物、照顧動物，依從大自然的秩序自給自足。農場提供的食材，都是完全不施化肥、不噴灑農藥的有機食材，很多采摘后不用清洗就可直接食用，非常新鮮、地道，但每一道菜肴的制作卻獨具匠心，極為精致、時尚，富有特色。經過多年經營，目前“不老部落”是臺灣原住民對外觀光發展中最受好評的部落之一，吸引了世界上眾多游客關注。但為了保護生態環境，不老部落嚴格控制每天觀光人員數量。
林貴絲的“家庭農場”
地點：宜興市丁蜀鎮太湖邊
由來自臺灣的林貴絲創建，她和兒子兒媳承包了200畝土地種菜。這里不用任何農藥和化肥，除草全部靠人工。殺蟲主要靠防蟲網和生物防治。農場中央，矗立著10多個鋼架大棚，上面覆蓋的不是塑料薄膜，而是防蟲網。菜地里懸掛著一只只飲料瓶，里面放置了香甜的餌料，用來誘殺害蟲；旁邊種上一片片“苦草”，蟲子一旦進食嘗到“苦頭”，下次就不敢來了。農場四周設置了一圈隔離保護帶，最遠離菜地有200多米。肥料必須是不含重金屬的有機肥，而且不能使用機械工具，因為怕汽油產生污染。
由于不用化肥農藥，蔬菜生長周期比較長，產量也不高。但林貴絲認為，農業生產一定要遵循科學和自然規律，千萬不能急功近利。
臺灣家庭農場，在耕種管理方式上要求很高，嚴格按照生態有機食品生產要求標準生產，對水質、土壤、空氣等方面都要求符合相關標準，甚至周邊不能有工廠。林貴絲的家庭農場，是太湖邊上一塊“處女地”，自然生態環境幾乎保存完好。2008年宜興實施“水改旱”，太湖邊施用農藥的水稻田全部取消，這樣，可能影響農場生態環境的所有潛在隱患消除。2011年，農場取得了國家農業部的有機食品認證。
而且，臺灣家庭農場種植講究古法自然，相信幾千年流傳下來的傳統種植方式，是農人與土地形成的最默契合作方式。尊重自然規律，不急于求成，按照農業生產的天然秩序，春華秋實，自然天成。同時，適度種植，節約使用，絕不過度索取，維護農人與自然的和諧共存的關系。
由此可見，生態、綠色、有機，其核心就是“自然”，減少外力干擾，回歸農業質樸的天然本色，才是家庭農場之道。
其次是極具創意的新型農場。臺灣的家庭農場非常注重創新，充分發揮創意能力，且不斷更新，總是給客戶一種新奇體驗，持久保持自己的個性魅力。
“薰衣草森林”
地點：臺中縣新社鄉中和村
在臺北外商銀行工作了6年的詹慧君與來自高雄的鋼琴老師林庭妃，渴望擁有一畝自己的薰衣草田，種植熏衣草、開家咖啡店，實現紫色的夢想。于是，兩個追夢的女生選擇一起來新社創辦“熏衣草森林”。
5年的時間里，他們從一個3名員工的咖啡館，成為一個擁有4個品牌、7家分店、擁有上億臺幣資產的蓬勃企業。
熏衣草森林，位于新社偏遠的中和村，外聯道路不大，游覽車進不來，移動電話也收不到訊號，就像一座世外桃源。最初只種了3坪（1坪方公尺=3.3坪米）的薰衣草，如今，擁有1，200坪的薰衣草田。主要種植了甜蜜薰衣草、羽葉薰衣草、法國薰衣草等。開花時節，煙紫遍灑山野，宛如一個紫色夢幻世界。
整個山谷地規劃為不同區域：香草市集、紫丘咖啡館、幸福信箱等。一踏進熏衣草森林就聞到空氣中彌漫的熏衣草香味，首先是香草鋪子，精致的小木屋建筑就是最佳拍照背景；接著來到香草市集，這里販賣許多不同味道的香料、手工皂等。還有充滿愛的幸福信箱，可以給父母家人、朋友情人郵寄明信片，讓他們感受到來自山中的無限祝福。
順著別出心裁的指示牌緩坡而上，就來到熏衣草田，各種不同品種的熏衣草都有解說牌子，每年一至三月更是盛開季節，新社熏衣草森林會舉辦「熏衣草節，有“凈身儀式”、“祈禱儀式”等祈福活動。
薰衣草森林開發了許多周邊商品，除了以年輕人最愛的薰衣草餅干飲料、薰衣草菜肴外，還有以薰衣草精油為主的沐浴、保養、香氛商品，像是手工香皂、薰衣草香包等。還開發出森林系列，以“雨后的森林”為概念，用野姜花、洋甘菊、鼠尾草等香氣，混合成一種又粗獷又細致的味道，包括有身體乳、按摩油等產品。此外，還有慧君的線條手繪的薰衣草森林手繪系列，包括有：筆記本、T恤、手繪風箏等。
十幾年來，由這兩位女生開啟的熏衣草森林的農場版圖愈來愈大，平價的入園費加上創意營銷，使其已經連續幾年入圍臺灣百大游玩景點，也帶動了臺灣休閑農業和旅游的創新發展。
另外，類似“熏衣草森林”，還有一些家庭農場也同樣別有風致。
“波的農場”
地點：宜蘭縣員山鄉
波的農場，一個專門種植豬籠草、捕蠅草、毛氈苔、瓶子草等食蟲植物的農場，數量達兩萬余盆，全臺灣唯一以食蟲植物及雨林為主題的生態農場。游客在農場解說員的引導下，可以親眼觀看到食蟲植物的食蟲秘密。
農場還將豬籠草加工成果凍食品，頗為新奇。也可以購買豬籠草、毛氈苔回家試種，并提供后續一切服務。
“賓朗蝴蝶蘭觀光農園”
地點：臺東市
賓朗蝴蝶蘭觀光農園，共有3.6公頃，主要種植從世界各地收集到的蝴蝶蘭，從瓶苗、小苗、中苗，成株蘭花，盛開花朵組合盆花、盆栽均有。在欣賞蝴蝶蘭高雅之美的同時，也可在蘭花班長的指導下獲得栽培樂趣與DIY感受。
“青林農場”
地點：桃園觀音鄉
青林農場，種有來自世界各地的數十種向日葵，在這里，除游玩觀賞外，游客還可品嘗到獨特的向日葵花茶、向日葵蒸飯、葵花油雞、葵花鹵蹄膀等向日葵大餐。
“花開了休閑農場”
地點：桃園縣大溪鎮
“花開了休閑農場”，則是專門種植世界各地珍貴的樹木與奇花異草的農場。農場內一年四季均有不同的花卉盛開，讓游人不管什么時候都可以享受到“花開了”。
關鍵詞：家庭農場；規模經營；推廣因素
2014年5月上海市農委在松江區泖港鎮召開家庭農場現場推進會，將松江發展家庭農場的經驗與做法推廣到金山、奉賢、嘉定乃至崇明等區縣。各地也正加緊加快規范土地流轉，積極試點發展家庭農場以及其他多種形式的新型經營主體。而就松江糧食生產家庭農場目前所取得的成效來看，發展前景十分看好，基本發展模式趨于成熟，其發展經驗值得其他省市分析借鑒。推廣考慮的利弊因素主要有以下幾點。
一、推廣有利因素
1.勞動力大量轉移是必要前提
勞動力與土地是農業的基本生產要素，兩者缺一不可。而土地的流轉與規模經營要求農業勞動力提前轉移出土地，將人地關系由“人多地少”轉變為“人少地多”，緩解人口對農地的長期壓力，分離土地承包權與使用權、經營權，擴大農業從業者的耕地適度經營規模。這就要求地區的第二、第三產業能夠有充分的就業吸納能力。松江區之所以能夠探索家庭農場，不僅跟當地政府的扶農優惠政策有關，跟其地處上海這個超大型城市的市郊，具有巨大的非農就業機會也有很大關系。因而我們在考慮家庭農場推廣可能性的時候必須先分析農業勞動力轉移的潛在規模與速度等因素。
筆者認為，家庭農場的推廣首先必須具備的條件是非農就業比例高，勞動力轉移充分。上海市農村富余勞動力實現非農就業每年保持在10萬人以上。一般工業化城鎮化速度較快的鄉鎮更容易引導農村剩余勞動力的轉移。在產業調整的大背景下，勞動力持續從第一產業流入其他，特別是第三產業，因而總體趨勢是有利于家庭農場的普及推廣的。
2.土地規范有序流轉是基礎
目前上海市農村土地承包合同簽訂率為9977%，權證發放率為9966%，流轉的土地凡具條件的已納入鄉鎮土地承包經營權流轉管理服務中心實行統一流轉，確保了流轉的規范有序，保障了農民土地承包經營權不受損害。2013年全市農村承包土地流轉率已達到658%。全國各地土地流轉也正漸入軌道，政策法規不斷出臺，未來會更加規范合理。農民承包權與經營權的分離要求政府層面的頂層設計要有前瞻性、特別是注重公平公正，做好利益的平衡。目前松江土地流轉期限較長，大都在10年以上。流轉費以500公斤稻谷收購價計算總價，可隨市場價格浮動。這就很好地保障了流出地農民的收益預期。減少了流出地農民毀約從而索要承包地的風險。
3.農業生產服務業的興起
發展家庭農場的基本條件除了勞動力轉移充分，還有農業機械化達到一定水平。從松江的經驗看，100%的水稻小麥良種覆蓋率、化肥農藥等農資配送、播種機、收割機等農業機械的操作、烘干服務的提供形成了支持家庭農場運營的必不可少的社會化服務體系。這些體系在穩定農場運作過程中起到了支撐作用。而目前上海市范圍內主要農作物綜合機械化水平已達到78%，其中機耕率達99%，水稻機械化種植率為407%，水稻和二麥機收率近100%，秸稈綜合利用率達89%，測土配方技術覆蓋率近100%，完全已具備推廣糧食家庭農場的客觀條件。[1]
二、推廣瓶頸因素
1.地方財政支撐
松江家庭農場從一開始的發起到現在的成熟運作，從農作物的產前、產中、產后，全程由中央財政、市級財政與松江區財政投入大量資金，實行全方位補貼，而此財力在其他鄉鎮并不一定具備，這就要求地方政府在推進過程中循序漸進，不可“大貼大補”，否則財政吃不消，也不利于后期的長期穩定發展。同時需要監督資金的使用與發放，理智判斷是否存在“換湯不換藥”套取政府補貼資金的情況。故而，家庭農場推廣時，地方財政的“反哺”能力也是一大瓶頸因素。
2.農業人才的培育
目前松江家庭農場經營者的年齡主要分布在44-55歲之間。即使基于松江現在家庭農場申請堪稱火爆的情形下，出現第二代農民加入農業生產，經營蔬菜或其他農作物等，平均也只年輕5歲左右。80，90后的，青年一代，除個別特例，仍然很少考慮回鄉發展，即使收入并不一定有家庭農場高，但出于職業發展或者其他社會心理因素考慮，仍然盡力留在城里上班。農業相關專業的大學本科生或研究生不是跨專業就業就是留在研究所或高校等事業單位做理論研究，很少會去農業生產一線的。這就意味著，當前農業生產“后繼乏人”的問題只在一定程度上緩解了，并沒有根本解決。我們還是要逐漸改變農業地位在第二、第三產業之下的一種國民意識，應該意識到不管是腦力勞動還是體力勞動都是光榮的，值得作為自身事業奉獻一生的。這方面的意識轉變遠比給農業人才就業優惠政策等更需要長期努力，影響也會更深遠。培養有文化、懂技術、會經營的職業農民，吸引年輕人才投身農業，是建設都市現代農業的一項緊迫任務，也是一項長期任務。
3.家庭農場自身可持續發展能力有限
松江當前的發展模式，有幾大問題亟需解答：第一，土地流轉享受國家補貼，若補貼取消，在租用承包田的成本方面，農民是否有能力自行負擔？第二，由于水稻良種全區統一，沒有鼓勵其他高經濟價值的優良品種，在銷售方面也是糧管所統一收購，按統購價銷售。家庭農場并未開展品牌化經營，賣方議價能力低。如果其他經營不同農作物的家庭農場，在政府無法確保統一收購的情況下，如何確保市場銷路？第三，由于農民“看天吃飯”的本性，在其他地區受氣候地理等不同環境條件影響，家庭農場經營風險如何保障？第四，家庭農場的經營面積始終受土地流轉戶意愿影響，如何確保穩定長期的流轉以及合同執行保障？這些都是擺在當地政府與經營主體面前的長遠問題。
三、結論與建議
我國地大物博，各地氣候地理等資源條件不一，探索適宜當地的新型農業經營制度，因地制宜推進農業現代化，是保證未來我國糧食安全的首選路徑。由于上海松江主打糧食生產家庭農場，輔以種養結合與機農結合，在農作物范圍上經驗借鑒有限。各地在推廣家庭農場過程中，一定要結合當地實際，摸清需求，因地制宜，不可強制性的行政推進，而是多方面借鑒經驗，探索多種模式的新型農業經營主體，推進農業現代化。（作者單位：上海外國語大學）
參考文獻
[1]孫雷.在全市發展家庭農場現場推進會上的講話提綱.2014.5.14.
[2]袁以星.推進農村城鎮化需要關注的幾個問題[J].科學發展，2012，05：18-23.
關鍵詞：家庭農場；企業化；農業現代化；分工與專業化
中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003―5656(2008)03―0043―06
一、導言
中國農村改革是從實行開始的，城市改革雖然始于公有企業的放權讓利，但其實際的“增量式”演化路徑決定了改革的起點是大量從事城市家庭經營的“個體戶”的形成。經過20多年，城市經濟與工業獲得了持續快速發展，而農村經濟與農業在經過改革開放初期的快速階段之后，發展一直比較緩慢，大大滯后于工業。在這個過程中，城市中的個體戶已經演變成了不同形式的企業組織，而農業經濟組織一直沒有改變家庭經營的形式。以工業化為主要內容的現代化歷史經驗和經濟理論都表明，作為經濟組織，現代企業制度優于家庭，所以一些學者自然將農業發展緩慢歸因于農業部門的家庭經濟組織方式，認為家庭缺乏進一步向現代公司制度升級的條件是制約農業現代化進程的主要原因，從而，中國實現農業現代化的基本出路在于農業企業化。與此同時，另一些學者或從經驗方面或從理論方面論證農業生產的技術特點決定了家庭是較企業更為合理的農業生產組織。其實，在我國推行后，人們對這個問題就一直沒有達成共識。
二、理論
(一)分工中的家庭和企業
1 家庭的經濟性質
家庭生活本身是人們追求的目標，本質上是一種文化和生物學現象。將家庭存在原因這一問題納入經濟分析框架，回答本質上只能是同義反復――因為人們追求家庭生活，所以組合在一起“生產”家庭生活。本文將家庭存在當作它實施經濟功能的既定前提條件，這一點不同于Becker的經濟學帝國主義研究方法。
從新興古典經濟學的角度可以將家庭定義為一個特殊的經濟組織：和一般經濟組織一樣，家庭的功能在于降低分工經濟中的交易費用，目的在于增進其成員的經濟利益；(區別于企業的)特殊之處在于家庭存在的根本原因是非經濟的，而且成員之間具有利他主義傾向。具體來講，針對家庭可以提出以下公理性假設：(1)家庭成員身份的確定標準是血緣以及婚姻關系，并以前者為主。血緣關系一經產生便無法消滅，婚姻關系正常情況下也非常穩定。(2)家庭成員之間具有一定程度的利他主義傾向，或者說親情本身具有一定的經濟價值。隨著血緣關系由近到遠，或者家庭內成員數量增加，親情的經濟價值邊際遞減。(3)家庭內經濟資源以及產品由家庭成員共有。(4)和其他經濟組織一樣，家庭內部存在邊際遞增的管理成本。
2 分工經濟中企業與家庭
以專業化和分工形式進行生產，可以獲得高于自給自足形式的經濟效率，即所謂分工經濟。生產以專業化和分工方式進行，產品必須在專業生產者之間進行交換并產生交易費用，這種情況下人們會選擇恰當的分工水平和經濟組織形式，以使凈分工收益(分工經濟減去交易費用)最大。
從歷史與現實經驗來看，家庭、市場和企業是三種主要的經濟組織形式。三者的區別在于市場和企業以自由契約為基礎，家庭以血緣和婚姻關系為基礎。減少機會主義行為和降低信息交流費用是三種經濟組織降低交易費用的基本途徑。
與企業相比，家庭在降低產品交換的交易費用方面有利也有弊。有利之處在于，家庭成員之間既有的利他主義傾向，可以減少來自組織成員問的機會主義行為，降低信息成本，從而降低交易費用。
不利之處有三個方面：第一，隨著家庭規模的擴大，家庭利他主義傾向邊際遞減，協調家庭成員的成本也會邊際遞增；第二，自由契約組織成員之間交換產品的自由性，會給交換者帶來競爭壓力，從而遏制其機會主義行為并節約交易費用。由于成員身份不可更換，家庭在這方面處于劣勢；第三，家庭成員身份的不可更換性以及家庭規模調整的困難，使得專業化生產與個人稟賦之間的匹配概率大大降低，降低了要素之間的互補經濟。
根據以上利弊分析，可以得出家庭和企業在組織分工經濟特點的一般規律：在低水平分工生產中，家庭的組織成本低于企業，在高水平分工生產中，企業的組織成本較低；在發揮生產要素之問的互補經濟方面，企業比家庭具有優勢。這兩方面共同決定具體生產活動采取企業還是家庭作為組織形式(命題1)。
(二)農業及其分工
1 農業的界定
生產的分工有三個方面：個人的專業化水平、專業多樣化程度以及生產迂回程度。從這個角度來看，和農產品生產有關的所有迂回環節都屬于農業生產活動，比如農業機械生產及其整個生產鏈、與農產品品種有關的所有產業、化肥生產及其整個生產鏈，等等。這種意義上的農業可以稱為“廣義農業”。然而，現代經濟分析和產業部門劃分對農業的界定將這些迂回環節都排除在外(主要歸人工業部門)，僅僅包括與農產品生產直接有關的部分，可以稱之為“狹義農業”。
本文的農業即是指這種“狹義農業”，因此其分工只包括兩個方面，即每個人的生產活動涉及的農產品種類數，以及每種農產品生產中涉及的生產者個數。前者規定了農產品之間的交換方式，后者則與單個農產品生產的組織形式有關。
2 農產品生產的分工特征
排除了迂回過程的農業生產，一般來講，是與自然的生長過程相聯系的產業。也就是說，當一種社會勞動脫離了自然生長過程，一般來說它也就脫離了農業。農業的這種“生物性質”使農業勞動在時間上必然是與自然的生長周期相聯系的，因而帶有嚴格的季節性；在空間上，農業勞動必然與土地及其他自然資源的自然狀態相聯系，帶有嚴格的區域性。這兩個方面導致農業生產在分工經濟方面具有和工業不同的特征：工業生產可以從空間與時間兩方面最大限度地將生產過程邏輯化，從而使分工的三方面好處得到最大程度的發揮；而農業生產則由于生物特性，無法改變空間(土地)與時間(自然生命過程)的自然狀態，或者說改變時間與空間自然狀態的成本太高，因而分工與專業化在單個農產品的生產中是不經濟的。
應用新興古典經濟分析框架，楊小凱對這一結論進行了形式化，說明盡管工業與農業在理論或技術上都可以不斷加深分工，但是由于工業中間產品交易效率高，而農業中間產品交易效率低，特別是農業生產的季節性使分工的協調費用很高(例如不可能讓一些農民專業下種卻不收割，而另外一些農民專業收割但不下種)，因此分工會不斷在工業部門加深，工業生產的迂回程度也更容易提高，但是農業分工加深卻得不償失。
總結農業分工特征，可以得出命題2：由于農業生產強烈依賴自然過程，單個農產品生產過程的分工經濟性很小，因此分工水平很低。低分工與專業化水平也決定了勞動與其他要素之間不存在太大的
互補經濟，因而對人力資本與資源之間的匹配要求不高。
(三)農業現代化特征
這一部分分析農業技術現代化是否會改變農業生產中的分工經濟特征。
狹義農業的“自然特性”導致分工不經濟，因此農業生產效率的提高并未伴隨農業生產過程的分工深化，而是表現為廣義農業生產中的迂回環節的專業化數目增加，個人專業化水平提高以及迂回生產鏈加長。由于現代經濟分析將迂回環節劃分為工業，所以，農業技術現代化主要表現為“享受”工業技術進步成果的過程。也就是說，當工業產品相對于農業部門的交易效率不斷提高時，農業會越來越依靠購買機器來從工業“進口”分工經濟和迂回生產效果，以改進農業的生產效率。
農業從工業部門，或者狹義農業從迂回環節“進口”的技術基本可以分為農業機械和生物技術。兩種技術的應用并不改變命題2中農業的分工特征。
農業機械化和工業機械化代表著對一些相同的基本力量的反應，都是通過節約勞動而使成本最小化。工業中機器的應用，除少數例外，必然伴隨著勞動分工的深化，然而不能把農業機械化簡單地看作是在農業中采用了工業的生產方法。在工業部門，機器對手工生產方法的替代，必然形成工廠組織制度，使得單個工人專門從事某一特殊作業或活動。在農業中，農產品生產的作業次序，在機械化前后并不改變，在時間間隔上是廣泛分離的。而且，作物生產的空間范圍要求農業機械化的機器必須是活動的。這種特點決定了機械化并不增加狹義農業的專業數量，而且其應用也無須對勞動力進行太多的專業化訓練。
農業中的現代生物技術和化學技術的應用，目的是通過提高土地生產力來獲得更大的經濟收益，主要包括化肥、農藥、新品種和新工藝。但是，“生物和化學技術的進步一般地不對以農業動力機械化為特征的農業生產體系的根本性重組構成威脅，也不向它提供承諾。”
總結以上對農業現代化特征分析，可以得出命題3：農業技術現代化主要是對工業部門產品的應用，并沒有改變農業生產過程的分工低效率特征，而且，機械化與生物技術進一步降低了農業生產對勞動力的專業化要求，因此并不需要太高的勞動力――資源匹配概率。
(四)理論結論
排除了迂回環節的農業生產嚴重依賴自然生命規律，因此分工水平很低，同時農業生產的簡單勞動性質決定了勞動力和其他要素之間的互補經濟很低(命題2)n以機械化和生物技術應用為內容的農業現代化主要是在原有分工結構中提高單個生產要素的生產率，并未改變農業生產分工低水平以及資源低匹配要求的特點(命題3)。應用命題1，可以得出結論，家庭是比企業更為有效的農業生產組織形式。
三、實證
(一)農業生產組織的國際經驗
人類經濟史經驗表明，家庭在前工業社會中是工業與農業的主要經濟組織形式。隨著經濟的發展，現代化之后的工業組織已經完全由企業制度所替代。然而，無論是傳統經濟還是現代經濟中，家庭經營是農業經濟組織的普遍形式，具有很強的生命力。世界農業研究文獻支持了這一論斷，表明在經濟和農業發達國家和地區，如美國、加拿大、法國、英國、德國、日本，農業家庭經營方式占有絕對主導地位。家庭在現代化程度不同的農業當中，始終充當主要經濟組織形式的經驗事實，支持了前述理論部分的結論。
(二)中國農業現代化的障礙
前述理論結論表明，農業現代化就是直接利用廣義農業迂回環節的產品，來提高農業生產要素的邊際生產力，而且保持原生產程序基本不變。因此，農業現代化必備的前提條件有兩個，一是對農業勞動力進行必要的培訓，使其能正確使用農業機械和生物技術產品，二是保證農業生產要素最優組合變化的條件，這主要是指機械化引起的人均耕地面積增大。
對農業機械和農業生物技術產品的應用，一般來講能理解說明書即可勝任，少量情況需要一些專業化知識。所以，只要基礎教育(中小學教育)得到保證，教育和農業知識培訓并不構成阻礙農業發展的主要原因。根據教育部全國教育事業發展統計公報，到1998年底，中國全國普及九年義務教育的人口覆蓋率達到73％，1998年小學適齡兒童入學率(按各地相應學齡、學制計算)達到98.93％，初中階段毛入學率87.3％。2005年，全國實現“兩基”的地區人口覆蓋率達到95％以上，小學學齡兒童入學率達到99.15％，初中階段毛入學率95％。因此，教育問題阻滯農業現代化的可能性很小。
但是，在為農業生產要素均衡組合水平的變化創造條件方面，我國存在著嚴重的困難。農業機械化的前提是農業勞動投入的機會成本要大于農業機械費用，也就是說，經濟體必須具有凈收益大過農業收入水平的大量崗位提供給農業勞動力。否則，即使存在先進的農業機械化技術，農業生產者的理性決策還是投入勞動力。這一邏輯表明，農業勞動力轉移對農業來講，不僅僅具有劉易斯一費景漢一拉尼斯模型中的純粹被動意義，而且促使了農業生產者進行技術升級。由于法律制度效率、人口數量巨大以及以戶籍制度為核心的制度等原因，中國農業人口的轉移存在著巨大的成本，使得農業勞動力的機會成本很小，人們的理性選擇決定了機械化程度處于極低的水平。農業勞動者人均耕地面積太小，是這種情況的一個主要表現。
前一小節考察各國農業生產組織形式是以美國等國家為例進行的，表1給出了這些國家和中國農業集約化程度情況。從中可以看出，我國農業機械化水平低于世界和亞洲平均水平，比日本、美國等農業發達國家水平要低很多。但是就化肥使用量來看，中國不僅高于世界與亞洲平均水平，而且高于除英國以外差不多所有農業發達國家。由于教育水平對機械化與生物技術應用兩方面起普遍作用，所以高水平化肥施用量反證了前述結論，即農業人力資本投資不是我國農業現代化的障礙。但是，處于很低水平的農業機械使用量和人均耕地面積說明，我國農業現代化障礙是農業人口過多，限制了農業機械化程度的進一步提高。
對現有家庭經營制度進行企業化改造，并不能改變這一局面，問題的實質在于農業勞動力的轉移。堅持農業企業化的一個理由就是企業化可以擴大農場面積，從而使機械化得以展開。顯然這是一種非經濟的“純技術”觀點。農業機械化與否，決策的根本依據是凈經濟收益最大化，如果不改變其整體人地比例，只是簡單地將土地集中成大規模農場，除了增加組織成本以外，并無益處。而且，機械化與耕地作業面積大小之間的技術矛盾實際上并不大，舒爾茨將這種認為農業機械只能在大面積耕地上操作的觀點稱之為“假不可分性”。
主張農業企業化的另一個理由是，企業化可以將農產品生產、銷售、加工等多環節集中在一起，深化農業生產，提高附加值。顯然，這種做法的一個前提是各個環節之間具有超過交易費用的互補經濟。國際經驗表明，發達農業國家對農產品的銷售與深加工主要是通過農業合作制度完成的，說明農業生產、銷售及深加工之間的互補經濟小于因此產生的交易費用。
四、結論
[關鍵詞] 家庭農場 農業技術 推廣 作用
[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0012-01
前言
家庭農場最早產生于歐美等國，我國在近年來積極推進農業現代化建設的過程中，也開始涌現出大批家庭農場。這一農業生產方式在運行中，主要的勞動力是家庭成員，生產經營中的集約化和規模化特點明顯，家庭收入來源以農業收入為主。該農業生產方式中，農場主就是現代職業農民，他們日常生活中的固定職業就是圍繞農業的發展展開生產和經營等活動，因此這一農業生產方式對先進的農業技術更加渴望，家庭農場在農業技術推廣中的作用凸現出來。
1 我國家庭農場發展現狀
我國是農業大國，在歷史發展的每一個階段，農業的重要性都是不容忽視的，盡管現階段，我國工業等領域發展迅速，但是農業仍然是我國經濟發展中的重要組成部分，關系到人們的溫飽問題。我國地域遼闊，擁有高達12000萬hm2以上的耕地面積，但是人口眾多，人均耕地面e較少。隨著城市化進程加快，我國農村人口外出務工的人數逐年增加，務農人口不斷減少。農村地區有地無人種的現象越來越嚴重。在這種情況下，我國農業部于2013年積極展開了全國性家庭農場的數量調查，結果顯示，我國農村家庭農場數量達到了80萬多個，農村家庭農場的耕地面積高達1200萬hm2左右。據初步統計，作為雇工長期服務于農村家庭農場的平均人數為1.68；家庭成員平均人數為4.33，而總的勞動力平均數為6.01[1]。
現階段，經我國相關部門注冊并認定的家庭農場數量有3萬多個，其中1.79萬個是得到了農業部門人口的，還有1.53萬個在工商部門進行了注冊。
2 家庭農場在我國農業技術推廣中的作用
2.1 家庭農場促進了農業技術的推廣
可以說，現階段經營管理家庭農場的人就是歷史上的“農場主”，耕地資源與農場之間擁有密不可分的緊密聯系，家庭農場經營過程中的重要來動力是家庭成員，然而這一勞動力數量和能力是極為有限的。在日常工作中不僅需要展開大面積耕種工作，同時，還肩負著加工、回收以及銷售農作物等的工作任務。在這一過程中，如果一味應用傳統的農業生產經營方式，不僅無法提升生產效率，甚至是一項不可完成的任務[2]。在這種情況下，農場主在對家庭農場進行經營管理的過程中，迫切希望可以對各種先進的農業技術進行應用，從而節省人力資源的基礎上，提升工作效率。家庭農場促進農業技術的推廣主要表現在以下方面：
一方面，傳統農業種植需要投入大量的人力、物力，現階段家庭農場急需對各種農業生產設備應用，從而在人力資源明顯短缺的背景下，提升農業生產效率；另一方面，家庭農場的經營，必須加大對先進農業產量種植技術的應用[3]。現階段，我國家庭農場的農業生產方式處于起步階段，土地租賃是土地的主要來源，“農場主”在日常工作中，要想促進耕種產量的提高，必須更加高效的利用耕地資源，同時還必須對先進的種植技術、高效的肥料等進行應用。
2.2 家庭農場是農業技術推廣的主陣地
在集中土地資源的過程中，家庭農場的優勢凸現出來。負責經營、管理家庭農場的為“農場主”，在對先進的農業技術進行推廣的過程中，只要同少數家庭成員和雇工進行交流即可[4]。在這種情況下，家庭農場經營者必須加大對先進農業生產技術的學習力度，這有助于提升我國職業農民的培養力度，為我國農業機械化整體水平的提升奠定了良好的基礎。
首先，家庭農場對于農民職業化理念的傳播具有促進作用。多年來，我國在積極進行經濟建設的過程中，將重點放在了工業化發展上，而在工業建設取得一定成就的背景下，積極利用其反哺農業至關重要。在這種情況下，我國政府積極制定并落實了一系列法律法規，將農民列入到社會職業當中，從而極大的肯定了我國農業生產者的社會地位；第二、三產業在農業生產中，工作具有一致性，從長遠的角度來看，我國將不斷完善職業技能認證資質，這樣一來，職業學歷將被頒發給農業生產人員。
其次，家庭農場對于農場人員工作體制建設具有促進作用。家庭成員是家庭農場運行過程中的主要勞動力，同時還擁有部分雇工等成員[5]。家庭農場的管理工作由家庭成員來落實，可以針對農業生產需求有針對性的雇傭工人，如在播種和收割階段，通常需要大量勞動力，此時家庭成員可以負責對工人進行招聘，因此家庭農場將逐漸轉變成一個職業場所，對于健全員工體制具有促進作用。
結束語
近年來我國城市經濟飛速發展，而同城市相比，經濟相對落后的廣大農村地區在發展中卻呈現出了明顯的滯后性，在這種情況下，我國每年都會有大批的農民外出務工，而農業發展中的勞動能力明顯下降。為了促進我國農業的發展，我國積極加強了農業現代化建設，家庭農場就是在這種情況下產生的，經營者以家庭為單位，將農業生產作為家庭生活中的主要經濟來源，因此在日常生產經營過程中，更加渴望對先進的農業生產進行的應用，在促進農業技術推廣的過程中，發揮了不容忽視的重要作用。
參考文獻
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關鍵詞：中非農業合作;家庭農場;經驗
基金項目：2014年河北省高等學校科學研究計劃（項目編號：SD141041）
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年7月30日
一、中國在非洲投資發展家庭農場現狀與趨勢
中國與非洲農業合作有著良好的基礎，近幾年中國也積累了一些發展家庭農場的經驗，這都為中非以家庭農場模式進行農業合作提供了基礎。目前，中國已在非洲建設了一些家庭農場，可以說已初具規模，2006～2007年中國在贊比亞建設了超過12個家庭農場，總占地面積達到10，000公頃;2008年，中國總計投資1，000萬美元在非洲建立了23個家庭農場;2009年，有超過30個家庭農場在非洲投入建設，總投資逾1，500萬美元;尤其是在贊比亞，中國對其農業投資超過1，250萬美元，新增就業機會超過1萬個。然而，這些家庭農場的規模都比較小，未完全實現規模經濟效應。2002年，聯合國的研究報告顯示，贊比亞的60多萬農戶中，過半是小型農戶。這些農戶主要依靠家庭勞動力，使用人力驅動的勞動工具，生產效率極低。
非洲家庭農場的土地利用率也很低。在一些地區，農戶實行土地輪作、休耕，有時候土地會被閑置兩三年。根據相關數據，2012年的非洲實際耕地面積僅占其可耕地面積的29.4%。灌溉系統也很不完善，2009年統計數據表明，非洲的灌溉面積僅占耕地總面積的6.08%，低于全球平均水平17.1%，并且區域分布的也極不平衡;在非洲，供電也是個難題，尤其撒哈拉以南地區，電力嚴重不足，電網覆蓋面小，運行也不穩定。此外，通訊覆蓋率低、語言障礙等因素也都制約著非洲土地利用率的提高。
二、國外發展家庭農場的經驗
（一）土地制度靈活。法國采取的是土地集中政策。法國在二戰以后采取了一系列措施鼓勵農場主購買土地，擴大經營規模，到1975年的12年間，地價提高了2倍多，提高了農場主的生產成本。后來由于法國無條件地廢除一切封建權利，國家政策干預土地所有權的私有化，土地逐漸走向集中化。
日本采取所有權與使用權相分離的土地制度。日本1962年修改《農地法》，允許農戶通過土地的買賣來擴大經營規模，增加農場的數量。但是這一政策反而使農場數目由1960年的52.1萬個下降為1970年的35.3萬個，農場的產量、利潤也沒有明顯增長。從1960年到1970年的10年間，日本政府農地改革的重點開始轉向使用制度，鼓勵農地所有權與使用權的分離，即在家庭占有小規模農地的基礎上擴大土地經營規模。
美國則采取土地租賃制度。經過數十年的探索，1820年美國確立了將共有土地以低價出售給農戶，建立家庭農場的農業經濟制度，即土地租賃制度。1862年美國通過《宅地法》，向真正需要土地的人贈送公有土地。
（二）農場規模適度。1946～1950年日本把農戶土地規模限制在3公頃以內，此后并用法律形式固定下來，1961年制定的《農業基本法》，鼓勵農業生產的擴大和農業結構的調整，1962年對該法修訂，農戶土地規模可以超過3公頃。
法國大革命時期，國民公會頒布相關法令，劃分逃亡貴族的土地，以小塊出售;農村公共土地則依據人口進行分配。法國政府廢除一切封建權利，促使土地走向集中化。從1960年開始，法國農場數量逐年減少，規模則逐年擴大。
1862年，美國通過《宅地法》向真正需要土地的人贈送公有土地，逐漸實現了土地的私有化。有關統計資料顯示，占農場總數25%的大農場生產了全國農產品總量的85%，并且這一比例還在增加。
荷蘭農場的經營規模正在逐年擴大。在畜牧業家庭農場方面，奶牛業家庭農場的平均飼養規模快速擴大到了2003年的59頭，而這一數字在20世紀60年代還只是不到10頭，年均擴大速率約為4.5%。小規模家庭農場所占奶牛業家庭農場總量的比重持續下降;中等規模家庭農場所占比重基本保持不變;大型家庭農場的所占比重逐年上升。2001年，溫室園藝花卉家庭農場的平均面積擴大了3倍多（與1975年相比），溫室規模小于0.5公頃的小型家庭農場的所占比重減小。飼養種用母豬家庭農場和蛋雞家庭農場經營規模也逐年擴大;大田種植業家庭農場的經營規模也呈現出擴大的趨勢。
德國通過土地整理擴大家庭農場經營規模。政府頒布《土地整理法》，經過嚴格細密的整理，農業用地實現了集中連片，為家庭農場規模擴大提供了基礎。
（三）農場服務組織化程度高。農協是日本家庭農場服務的提供者。農協一般來說有三個層次：全國性農協、督道府縣農協和基層農協。各級農協形成了一個全國統一的農協組織系統。它們互相配合，統一組織生產資料的購買、農副產品的銷售、農場主的金融、保險、衛生保健、農副產品的加工等。如日本的“大山農協”2010年上半年為會員投保金額高達432億日元，還提供無需擔保、不收利息的貸款。據統計，日本農協擁有大約100家醫院和完整的教育體系，國家還設立了農協中央學院，各地擁有農協大學及各種研修中心，有的還出版刊物和報紙。
農場主合作社為美國家庭農場提供全方位服務。它是由擁有共同所有權的人們，在非盈利的基礎上，為提供他們自己所需的服務而自愿結合起來的組織。美國農場主合作社由農副產品的銷售起步，逐步擴展到農副產品加工、農用物資供應、各種產前產后的服務和信貸及其他方面。全國共有基層組織機構超過3，800個，此外各州都設置了相關機構，聯合在華盛頓政府機構的服務人員，形成自上而下覆蓋全國的網絡服務系統。美國農場主合作社通過服務人員向政府提供信息、游說，影響政府的立法以切實維護會員的利益，還定期出版報紙和雜志為會員提供各種服務和咨詢。
“合作社一體化產業鏈”是荷蘭家庭農場的服務形式。家庭農場、合作社和公司形成了產業鏈一體化利益共同體，它們相互支撐又相互制約。家庭農場是基礎，組成生產農產品的單位;合作社是主導、核心，全力保障會員家庭農場的經濟利益;公司主要負責收購、加工與銷售家庭農場所生產的農產品，提高農產品附加值。荷蘭的家庭農場幾乎都在不同領域加入了合作社，合作社的市場占有率達到80%以上。
（四）生產經營高度專業化、區域化。美、法、荷等國家在家庭農場的經營中具有一個相同的特點――高度的區域化、專業化。
美國把全國分為10個“農業生產區域”，每個區域主要生產一至兩種農產品。南部平原和西部山區以牛羊飼養為主;五大湖區則集中生產乳制品;中部平原是玉米帶;北部平原主要種植小麥;太平洋沿岸地區則主要種植蔬菜、水果。在這種區域化布局的基礎上，發展專業化的生產經營。如專門種植大田作物，專門種植蔬菜或水果，專門飼養牲畜或家禽。
法國家庭農場一般只經營一種產品，如專門的畜牧農場、谷物農場、葡萄農場、蔬菜農場、水果農場等。阿爾卑斯地區則是以水果為主要經營產品;皮瞳爾迪、布列塔尼和北部地區主要是蔬菜罐頭制品區;而布列塔尼、諾曼第地區是奶制品產區;巴黎地區、布列塔尼主要是豬肉制品區;阿爾薩斯是啤酒區;北部三省為甜菜主產區。
荷蘭的大多數家庭農場也都采用專業化經營模式。園藝家庭農場分工更細，專業化程度更深，可細分為盆栽植物家庭農場、花卉家庭農場、蔬菜家庭農場等。在花卉家庭農場中，還可繼續分為鮮切花家庭農場、球根花卉家庭農場等。還有些家庭農場只專門生產一兩種花卉，甚至只專門生產某種花卉的一兩個品種。
（五）生產過程技術水平高。高科技元素成為荷蘭家庭農場發展的新動力。在育種方面，注重遺傳工程的投資;在農作物種植方面，普遍利用溫室進行工廠化生產;在畜牧業中，追求技術進步，實現了從手工擠奶到擠奶機擠奶到機器人擠奶的轉變，這些高科技元素都促進了荷蘭家庭農場的發展。
機械化、自動化是美國家庭農場的主要特色。其農業機械化程度高，20世紀40年代就已實現了農業生產的機械化。約翰迪爾公司、福特公司和凱斯萬國公司等農業裝備制造商生產了大量先進農業機械設備。2010年，美國的農業科技成果推廣率接近80%，農業科技對農業產值的貢獻率也達到了5%以上。
日本從20世紀90年代就開始研究精準農業，即信息技術與農業相結合，這一新理念大大推動了日本家庭農場的發展。
三、中國在非洲發展家庭農場的建議
（一）重視貿易合作。在未來的中非家庭農場合作中，中方應繼續遵循互惠互利的原則，與非洲國家政府合作，努力推進貿易便利化，推動中非貿易全面綜合平衡發展。一方面中非應積極簽訂雙邊或多邊協定以營造良好的投資環境，為中非企業合作創造良好的客觀條件;另一方面中非應設立中非發展基金，為雙方農業投資合作提供融資支持。此外，中國政府還應該與投資國政府積極協商充分合作，指導和幫助中國企業簽訂符合當地法律法規的合同，使家庭農場的運營更加符合當地的法律規范。
（二）重視技術合作。近年來，中國與許多國家和地區展開了農業科技交流與合作。如中國與東盟、荷蘭、澳大利亞等國的農業技術合作都取得良好的示范作用。在中國向非洲投資建立家庭農場的過程中，可以更加積極地利用與其他國家的農業技術合作的成果，通過在非洲引進先進的農業生產技術，提高非洲農業技術含量和農業勞動生產率，增加當地家庭農場的收入。如荷蘭有豐富的畜牧經驗與技術，在花卉種植技術方面也處于領先地位，中國企業可以與其合作，并將合作成果運用于非洲家庭農場的建設。
（三）重視機械合作。家庭農場生產的專業性和其具有一定規模的特點，決定了其對先進農機具的大量需求;同時，由于家庭農場的規模介于普通農戶與大型的專業合作社之間，其所需的農機具產品也有所區別。中國在非建立家庭農場，應與中國國內農機具生產商合作，“量身定制”兼具全程機械化特點的農機具產品，即集耕種收環節和播種前種子處理、催芽、移植、除蟲、除草，收獲后的土地整理、糧食處理、儲存、運輸等功能于一身的農機具，并以低價出口或捐贈的方式提供給非洲家庭農場使用。與國內機具商的合作不僅能促進在非洲家庭農場發展，還可以帶動中國農機具的出口，幫助非洲家庭農場實現機械化，提高土地利用效率，一舉多得。
（四）重視風險合作。農業項目初期投入大，回報周期也較長（一般為3～5年），近期收益低。金融機構應予以資金融通方面的支持。中國政府也應該在國內鼓勵引導建立并完善與建立家庭農場及與其經營等相關的保險類別，指導國內保險公司擴大農業保險范圍，簡化索賠程序，完善賠償機制，為中國企業在非的農業投資提供風險規避渠道。
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關鍵詞：家庭農場；普通雇工；技術性雇工；優化
一、問題的提出
2019年8月27日，中央農辦、農業農村部等11個部委辦局聯合下發了《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》，提出了扶持家庭農場發展的政策體系。家庭農場是指以農業收入為主要的家庭收入來源，從事規模化、集約化、商品化生產的新型農業經營主體，截至2018年底我國家庭農場的數量為87.7萬個，經營的耕地面積達1.76億畝。而農業雇工是指被雇傭以從事農業生產經營活動的勞動者，在農業機械化尚未達到高度智能化的背景下，雇工對家庭農場的重要性顯而易見，如莊稼幼苗挑選、水果蔬菜采摘等對人力需求依然很高，在現階段到將來的很長一段時間里，家庭農場的勞動力結構將由以家庭勞動力為主向雇工為主、家庭勞動力為輔的結構轉變。究其原因，在于城市吸納了很多農村勞動力，家庭農場只能選擇市場化的雇傭方式來緩解人力缺失問題，雇工問題成為影響家庭農場發展的必要因素，傳統農村社會的“幫工式”勞動形式也將隨之消失。但是，當前家庭農場的雇傭合約呈現出明顯的不完全性，在農業生產中作業場所十分開闊，無法對雇工進行全面的監督，因而難以保障土地產出率以保證農業收益。因此，用工問題成為家庭農場普遍性存在的難題，提高了家庭農場的管理成本并抵消了家庭農場的生產效率。
二、家庭農場雇傭關系的不完全性
當農業生產的每個環節均與收入掛鉤時，雇工的身份就由土地的“照料者”轉變為“打工者”，但農業生產是一種完整的、連續的生物過程，其間會受到諸多因素的影響，因而雇工的勞動質量無法進行直接的檢測，在勞作時更傾向于效率的提高而忽略了勞動的質量，家庭農場雇傭關系的不完全性隨之呈現，歸納起來主要是由于高昂的預見成本、締約成本和證實成本所造成的。（一）預見成本。農場主和雇工幾乎均不可能完全預測勞動時間和勞動內容，家庭農場在雇傭員工時無法預測未來一年農業種養的具體工作量，因而體現在合約上只能大體涵蓋工作范圍并規定基本的工作時間。此外，許多雇工除了在家庭農場工作之外，還需照顧自家的活計，如果農場主強迫雇工必須將農場生產放在優先的位置，則可能需要額外付出高昂的成本，因此在勞動時間上發生沖突時，如在農作物收獲季節遭遇不可預見的惡劣天氣，可能會導致家庭農場和雇工之間形成履約沖突。（二）締約成本。由于農業生產外部環境的復雜性、易變性，農場主和雇工均無法預見未來，因而將可能發生的各種變化均納入合約中不太現實，也無法準確描述雙方的權利和義務，對其中的關鍵性條款不能進行清晰的說明。契約的不完全性導致雙方均存在著采取機會主義行為的可能性，進而嚴重影響到合約的穩定性，很難在現階段的家庭農場生產過程中發揮預期的效用。同時，家庭農場中的勞動種類繁多，不同種類的工時要求也不盡相同，如果針對不同的雇工制定各異的合約條款，則無疑會極大地增加締約成本。（三）證實成本。農業生產是一種生命適應生命的復雜過程，這就要求家庭農場應根據農作物的生長規律做出靈活的反應和處理。但是，由于單個環節工作質量的判定只能與最后的產出間接關聯，因而很難確立評估標準，比如農場主雇傭雇工對蘋果樹揉枝，因為最終的收成與上肥膨果、噴藥保葉等環節也密切相關，雇工在表面上會按照農場主或人的要求進行勞作，但如果因為勞動努力程度不夠導致最終的收成不達預期，也很難在事后對此予以證實。
三、家庭農場雇傭關系中成本管理存在的問題
（一）人工成本體系設計不完善。在我國家庭農場的經營中，普遍缺乏完善的人工成本體系設計。現行的成本費用主要是物料費用和人力費用構成，多數農場主在核算農產品生產成本時，只注重物資成本的核算，常常忽視人工雇傭成本的核算。我國家庭農場的經營中，常常只有簡單的數據統計以及信息的設計，只關注到了事中的控制，對于管理目標設定、控制人工成本總量和不同人工成本組成的事前控制以及對人工成本控制情況進行效用評價和考核兌現的事后控制缺乏考慮和注重，缺乏與家庭農場相適應的成本分析方法，整體管理比較粗放，需要進一步細化。（二）人工成本控制及核算缺乏效率。在家庭農場的雇傭關系中，較為普遍的是采用計時工資，按照不同雇員的技術熟練程度，工時等進行分配的形式，常常是固定的單位工資標準，缺乏有效的激勵機制，幾乎是完全平均的分配方法，多勞多得的差異性無法體現，從而雇員工作缺乏內在驅動力，只求正常出勤，保證基本工資，常常為獲取更多報酬故意拖延工期，工作效率十分低下，工資的激勵作用完全沒有發揮。此外，大多農場沒有專人負責雇員考勤，通常由工人自己負責考勤，雇傭工人在工作中存在普遍的弄虛作假。他們為了獲取更多的報酬，常常會多報自己的加班時間和出勤天數。使得考評雇工的勞動成果的方式，依托于雇工與農場主之間是或明或暗的博弈來維系雇傭關系，而博弈無疑會對雇傭關系的穩定性帶來較大的負面影響。據西北農林科技大學王征兵教授在陜西省調研葡萄農場的結果顯示，有的家庭農場一年要噴13-16次農藥，而正常來說在一個生長周期內噴一次農藥即可，因而家庭農場在農藥和人工等方面付出了過高的代價，針對這種狀況很多農場主也是倍感無奈，因為每次雇工噴藥后不可能對每片樹葉或樹葉的正反面進行驗證。（三）員工素質有待提高。家庭農場的雇工包括全職員工、季節性工人和小時工等，除了當地農民之外還包括相當數量的下崗再就業職工和退休職工，組成結構的多元化造成了勞資關系的復雜化以及員工素質普遍不高的現象，農場主也忽略對這些雇工開展專業的技能培訓，所以在生產活動中，出現工作能力、效率參差不齊的現象。同時在現在農業生產中，一些技術性的農業生產工具的使用是必要的，由于部分雇員缺乏相關的技能，常常野蠻使用農業器械，致使工具損毀。此外，多數家庭農場中缺乏專業的技術性雇工，針對農作物的生長的不同階段進行科學的養護而導致無法達到最優產，導致單位固定成本的增加，影響規模效益。
四、家庭農場雇傭關系中成本管理的優化
（一）完善家庭農場人工成本控制體系。家庭農場應當注重人工成本控制體系的完善，對農場的雇傭的人工成本進行有效的控制和準確核算，對成本的支出進行全面的監測，對有需要優化的成本問題及時發現。同時，認真開展成本分析，成本分析是利用各項成本指標，對農場人工成本情況展開有效的分析，找出人工成本控制的不足之處，提出正對針對性的措施，尋找降低人力成本的規律與方法。成本分析也應該遵循事前、事中、事后的成本分析過程，進行目標的制定、正在進行的實際成本以及節約成本或超支成本的總結，尋求有效方法，以便以后的成本控制活動的順利開展。（二）勞動定額定員，完善績效考核體系。家庭農場根據每個勞動階段制定勞動定額定員標準。對每個雇員每天的工作量進行定額，規定最低量。制定考核標準，建立彈性工資制度以及績效考核考核體系，多勞多得。定額定員管理在控制雇員數在合理范圍，從而降低人工成本的支出。雇員工資是人工成本的重要組成部分，建立彈性工資制度以及績效考核考核體系，能夠充分調動雇員的工作積極性與勞動效率，發揮工資的激勵作用。為調動員工積極性和工作效率的前提，就是薪酬結構的差別化。（三）提高員工素質，引進技術性人才。從家庭農場的角度來看，擁有數量不如擁有質量，家庭農場的規模化經營，依舊離不開現代化設備的投入和使用，生產工具的使用，就必須要求要有一定技能的雇員進行操作，因此，家庭農場可以對長期雇員進行培訓，從事相對關鍵的工作，減少工具野蠻使用的損耗。控制臨時雇員數量，從事體力的基礎性工作，同時，還可以引進一些技術性的人才，利用其掌握的先進技術，為農場增效增產，降低單位固定成本。但在雙方達成雇傭關系的過程中存在著信息不對稱問題，因而搜索成本相對較高，且一般而言這類技術人員的薪酬水平很高，監督成本高。農場主和普通雇工在農業技術的掌握方面處于劣勢，即便是對技術性雇工進行集體性監督往往也是失效的。可以考慮建立“固定工資+事后客觀評估”機制，亦即家庭農場要建立科學的績效考核機制，對貢獻較大的技術性雇工給予更為優厚的福利待遇，也可以考慮允許他們以科技成果入股，以充分發揮引領作用，幫助普通雇工提高農業生產水平。
五、結束語
通過有效管控家庭農場雇傭關系的人工成本，可以幫助拓寬家庭農場的后續發展空間，提高家庭農場的競爭力和經濟效益。當前，要對企業人工成本管控提起高度的重視，采取更有針對性的有效方法與對策，提高成本管控質量。
參考文獻
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1農場管理者不注重水利設施建設
大多數農場管理者的知識水平和意識都不高，他們只看重經濟收入而不會去注重基本設施如水利設施，所以他們在進行水利設施時，投入的資金并不多。這樣的行為導致的后果就是水利設施的質量不高、功能不全，而且在水利設施建設完成后，也沒有對其的管理與維護，使水利設施在家庭農場的生產中的作用無法完全體現出來，嚴重制約了家庭農場的發展。
2政府的財政支持力度不夠
家庭農場是政府主要推行的新型農業發展模式，但是在家庭農場的建設過程中，政府卻并沒有給予過多的政策支持。家庭農場是一個規模比較大的農業發展，在建設時，需要投入的資金量就非常的大，此時農場主就需要政府的財政支持。但是國家以及地方政府所給予的財政支持與農場建設所需的補助資金的差距很大，并實行“以獎代補”形式，只對先建成的農場進行獎勵。農場主為了能夠盡快的將家庭農場投入生產，得到獎勵，就減少了農場其他方面的資金投入，這里面就包括水利設施的建設資金。
3為家庭農場建設水利設施的技術人員技術水平低
雖然隨著近年來水利設施建設項目的增多，讓水利設施建設技術有所提高，但是在技術人員方面還是存在著一些問題。在我國現在的政府水利設施管理部門中，其內部機構大多數都不合理，而且人員冗長，很多工作人員的職權不分明，讓工作人員的工作積極性下降，工作效率不高。現在社會上的一些水利設施建設人員的技術水平并不是很高，大多數都是初級技術人員，這些人員對于水利建設的核心技術都沒有掌握，所以在為家庭農場建設水利設施時，都是采用一些基本技術，使農場水利設施的功能不齊全，而且質量也不高，不利于家庭農場的發展。
二、加強當前家庭農場水利設施的對策
1加強農場管理者的節水意識
當地政府可以對家庭農場管理者進行培訓，以提高管理者關于農場生產方面的知識。并請專業教師來對這些農場管理者進行市場經濟方面的系統知識教育，讓他們意識到農場要想發展，就必須注重基礎設施的建設，尤其是水利設施的建設，還要提高他們的節水意識，在對農場作物進行灌溉時可以減少對水資源的浪費。
2政府加強對家庭農場的財政支持
我國應該借鑒美國家庭農場的經驗，尤其是美國政府對于家庭農業的政策支持方面的措施。政府應該為開展家庭農場模式的家庭提供技術以及經濟方面的支持，還要向他們放寬貸款限制。最重要的是加強對農場所在地的基礎設施建設，如電力、交通、水利、通訊等方面的建設，這樣可以讓家庭農場在發展時沒有后顧之憂，而且也有利于促進家庭農場的發展。
3提高家庭農場建設水利設施技術人員的技術水平
近年來，農民合作社和家庭農場逐漸成為江西省贛州市實施鄉村振興的重要載體，對推動農業規模化、集約化、組織化發展起到了至關重要的作用。贛州市不斷加大對兩類主體的扶持力度，但由于運營管理不規范、缺少有效抵押物、農業生產風險較大等原因，融資難、融資貴一直是困擾兩類經營主體發展的瓶頸。為有效解決這一難題，贛州市加大金融改革創新，出臺了一系列針對性措施，取得了較好的成效。
一、主要做法
1.運用新思維，整體謀篇布局。堅持以新思路、新理念、新舉措解決好農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體融資難題，突出實效。一是立足長遠謀劃。立足鄉村振興、現代農業發展的高度部署新型農業經營主體融資工作，制定《贛州市普惠金融改革試驗區建設實施方案》《贛州市家庭農場和農民合作社質量提升行動的實施方案》，細化了農村市場金融產品創新措施。二是出臺政策引領。圍繞“用三年時間，基本建成與鄉村振興發展要求相匹配的普惠金融組織、產品和服務系列”的目標任務，市委、市政府出臺了解決新型農業經營主體融資問題的一系列配套政策，在創業環境、財政獎補、創新產品、優化服務等方面予以支持。三是聚焦需求發展。立足蔬菜、臍橙、畜禽等產業發展需求，將融資類別、周期、機構建設開發與農業產業布局、規劃相銜接，樹立農民合作社和家庭農場融資示范典型59家，打造各類涉農個性化金融服務產品15個。2.開發新產品，提供政策支持。充分發揮政府“有形之手”的助推作用，主動作為，合力解決好農民合作社和家庭農場等“微型經營主體”的融資難題。一是創立“農業產業振興信貸通”產品。由市政府籌資10億元設立風險緩釋基金,按照1：8的比例撬動銀行信貸資金,引導信貸資金投入農業產業領域,支持農業經營主體發展。該金融產品具有免抵押、利率低的特點，最高可為農民合作社、家庭農場授信500萬元，政府給予30%以上貼息，一大批農民合作社和家庭農場如愿獲得貸款。二是推行“財政惠農信貸通”政策。由省、市、縣三級財政以2：1：2的比例籌集風險緩釋金，同樣按照1：8的比例撬動銀行信貸資金，只為農民合作社、家庭農場等“微型經營主體”貸款，已為全市3.8萬戶“微型經營主體”發放貸款175.56億元。三是廣泛開發農業類金融產品。針對農業產業特點，贛州市還開發了“蔬菜貸”“油茶貸”“臍橙貸”“集體經濟振興貸”等系列金融產品，重點為農民合作社和家庭農場提供信用擔保和貸款貼息，滿足多樣化、個性化需求。3.探索新模式，提升服務水平。為體現把錢用在“刀刃”上，真正實現“能干事的人都能貸到錢”，贛州市不斷提升服務水平，逐步形成了一套推進模式。一是把好申報關。每年初，由農業農村部門牽頭組織鄉村干部，對轄區新型農業經營主體進行摸底調查，為符合政策支持條件的對象建立完善臺賬資料，全面掌握資金需求，形成申報計劃并逐級上報。二是落實跟蹤服務。各銀行機構根據申報計劃，及時深入鄉村同融資主體對接，講解辦理程序及相關金融知識，并定期回訪。例如，農商銀行、郵儲銀行開通了“財政惠農信貸通”綠色通道，確保當日上報貸款當日審核，審核通過的貸款實行優先辦理和發放。三是強化信貸監管。涉農部門、合作銀行和鄉村干部及時了解和掌握信貸資金流向，嚴控信貸風險。不定期組織涉農部門、合作銀行深入農戶經營場所現場查看，了解貸款使用成效，及時掌握貸后情況，對個別異常情況及時提醒整改。4.建立新機制，實現常態化管理。一是建立融資保障機制。各地結合實際，整合農口政策項目，建立起續貸、保險、貼息等保障機制。崇義縣簡化審批流程，實行“3+2”審批制度，對符合貸款條件的經營主體，3個工作日內完成審核，2個工作日內完成貸款發放。全南縣、章貢區、瑞金市等協調合作銀行，最大限度簡化新型農業經營主體貸款程序，對30萬元以內的貸款主體，全面取消抵押擔保要求。二是建立協同推進機制。市、縣兩級成立相應領導機構，制定并落實“月調度、季核算、年通報”制度，明確各主管部門職能，加強統籌協調，確保新型經營主體融資高效、有序推進。三是建立追償補償機制。一旦出現新型農業經營主體無法自救的不良貸款時，啟動補償追償程序。一方面，及時將不良貸款補償給合作銀行；另一方面，由合作銀行開展追償工作。
二、取得成效
1.降低了金融機構融資風險。長期以來，農業領域貸款周期長、效益低、風險大。贛州市針對性地開發涉農金融產品，由財政出資作為風險緩釋金，增強了金融機構放貸信心。2.金融貸款普惠面逐步擴大。政府部門和金融機構相互配合，創新工作舉措，降低貸款門檻，合作社和家庭農場貸款額逐年擴大。近年來，贛州市“農業產業振興信貸通”“財政惠農信貸通”貸款總額超過了230億元，僅2021年就達50億元以上。3.帶動了農業經營主體提升。新型農業經營主體獲得貸款后，不僅自身得到提升，還廣泛聯結、助力小農戶和低收入戶發展。以“財政惠農信貸通”為例，已累計為3.1萬家合作社、家庭農場發放貸款，輻射農戶數超過20萬戶。4.助推了現代農業產業發展。農民合作社和家庭農場的蓬勃發展，推動了贛州市農業產業迅速發展，臍橙、蔬菜、油茶、生豬等產業成為名副其實的富民產業。
三、未來方向
當前，贛州市農民合作社和家庭農場正處于由數量增加向質量提升轉變的關鍵時期，融資需求日益增大，幫助其解決好融資問題，對其規范、有序、健康發展具有十分重要的意義。1.構建金融支持政策體系。構建農業信貸支持政策體系，進一步發揮財政資金的杠桿作用，持續為農業經營主體提供融資。鼓勵金融機構創新普惠支農信貸產品，提升信用貸款和中長期貸款比重。做好兩個“信貸通”貸款展期、續貸和借新還舊工作，推動鄉村產業健康持續發展。2.強化對接實現信息透明。完善小微客戶融資服務平臺，盡快完成農業小微企業在平臺注冊的全覆蓋。開展常態化政銀企融資對接和融資幫扶活動，持續幫扶農民合作社和家庭農場增強融資資質，獲得融資支持。3.加快提升主體自身質量。深入開展規范管理、示范引領、政策支持等質量提升行動，加快培育規模適度、生產集約、管理先進、產業融合、效益明顯的農民合作社和家庭農場，促進經營主體獲取融資和提升自身發展水平，形成良性循環。
作者：許太強
一、衢州市培育發展家庭農場的實踐
2013年，衢州市提出“有目標、有標準、有政策、促進農民增收”的“三有一增”家庭農場培育發展總體要求。成立專門工作領導小組，明確各有關部門的職責和工作要求。將家庭農場培育發展工作列入考核指標，通過交流推進會、培育發展情況通報等方式強力推進。主要做法有：
――抓制度建設，構建“1+N”政策體系。按照現代農業規模化、集約化、商品化的發展要求，制定出臺《大力培育發展家庭農場的意見》。結合衢州市農業經營主體的基本情況、家庭農場發展潛力和規范管理要求等，相繼出臺市家庭農場培育發展規劃（2013―2015年）、家庭農場注冊登記、家庭農場標準化生產和質量安全管理、示范性家庭農場評選認定等系列辦法，培育與管理的政策體系初步構建，啟動和推進了以農業“兩區”為重要平臺，“一村一品”特色村為主要陣地的家庭農場培育發展工作，全市力爭三年培育發展家庭農場3000家，其中規范化300家、示范性150家。
――抓資金保障，加大“財政+金融”扶持力度。2013年衢州市財政統籌3000萬元家庭農場發展資金，對各縣（市、區）培育家庭農場開展綜合考評，實行以獎代補，專項用于扶持家庭農場的培育發展。市財政統籌安排5000萬元資金，開展“政銀合作”，實行存貸掛鉤，貸款放大5倍,并執行優惠利率，撬動投放家庭農場信貸資金2.5億元。財政部門會同農業部門每年根據放貸情況對存款比例進行動態調整，對利率優惠產生的息差損失實行適當貼息補償，鼓勵金融機構加大對家庭農場的信貸力度。
――抓工作推動，建立“督查+考核”推進機制。由衢州市政府牽頭，抽調財政和農林水等涉農單位人員，開展專項督查工作，通過現場察看、檢查臺賬、集中匯報、與家庭農場經營者懇談等方式進行督查；制定《家庭農場培育發展專項考核辦法》，將規范化家庭農場創建、組建區域性家庭農場主協會、大力開展農業社會化服務、農產品“網上+網下”營銷、“三品一標”認證和品牌創建等工作納入“考核菜單”。
――抓創新發展，探索“上下聯動+左右互動”模式。衢州市結合創新驅動發展戰略，從市域、縣域層面加強與金融、保險等部門溝通協調，發力破解融資貸款難、農業保險難、土地流轉難等發展瓶頸。例如，在市級層面多次與市人民銀行等金融機構協商探討加大金融創新，破解家庭農場貸款難問題。家庭農場設施用地“鄉鎮全程代辦、部門聯合審批”，土地流轉權證登記，農業設施評估抵押貸款等一批創新舉措在全市相繼涌現。
――抓主體提升，突出“規范管理+結對幫扶”舉措。在大力宣傳發動種養大戶、農村能人等農業經營主體注冊登記家庭農場，完善登記制度，加速農業經營主體由自然人向法人轉變的基礎上，以規范管理為重點，不斷提高家庭農場的經營水平。以經營主體合法化、生產經營規模化、從業人員知識化、生產技術標準化、農場管理企業化、農場經營品牌化、綜合效益最大化等“七個化”為導向，引導家庭農場提升發展，并確定50個市級示范性家庭農場培育目標，努力建設一批具有示范引領效應的家庭農場。
經過近一年的發展，衢州市培育發展家庭農場工作取得了初步成效：一是機制建設有成效。全市家庭農場培育與管理的政策體系初步構建，啟動推進以農業“兩區”為重要平臺、“一村一品”特色村為主要陣地的家庭農場培育發展工作，全市形成家庭農場培育發展的濃厚氛圍。二是主體發展勢頭好。截至2013年10月11日，全市工商注冊家庭農場2187家，注冊資金達19.83億元。三是品牌培育有收獲。全市新培育云尚龍、綠緣居、衢安山、柯盛、豐云等各類家庭農場品牌127個。
二、衢州市家庭農場發展存在的問題及原因分析
衢州市家庭農場發展在取得初步成效的同時，也存在一些全國各地家庭農場發展面對的共性問題。
體現在工作推進態勢方面，主要是工作進展不平衡。少數地區工作主動性和創新性不夠，缺乏工作特色和亮點。一個重要原因是認識不到位，不同程度地存在“等、靠、要”思想和左右觀望的現象。
體現在發展質量狀況方面，存在偏重數量、忽視質量建設的問題。同時，由于全市農村務農勞動力老齡化嚴重，文化程度不高，家庭農場的從業人員素質低，推廣應用新品種、新技術意識不強，不少家庭農場基礎設施條件比較簡陋，內部管理制度不健全，粗放式經營較為普遍，家庭農場規范化建設和內部管理工作有待提升。
體現在要素制約方面，一是“用地難”，近年來土地稀缺性矛盾不斷顯現，出現土地流出少、流轉難現象，家庭農場難擴規模。二是“貸款難”，農村金融體系不完善，缺乏有針對性的農業信貸政策和辦法。三是“保險難”，政策性農業保險機構和商業保險機構缺位，政策性農業保險的品種和覆蓋面較窄，沒有適合家庭農場發展的特色保險產品，僅停留在少數農產品品種，對家庭農場有效地防御自然災害帶來不利。同時，人才、技術、裝備等因素也制約家庭農場發展。
體現在扶持政策方面，目前國家、省級層面對發展家庭農場的支持政策不完善，尚無系統的制度體系支撐。
三、推進家庭農場培育發展的思考
筆者認為，要從統籌當前和長遠、鞏固和擴大培育發展成果著手，進一步加強組織領導，積極創新工作思路，加大工作推進力度，開創家庭農場發展工作新局面。具體說來，要正確把握和處理五對關系。
一是規模與效益。從生產效益分析，家庭農場發展到一定階段，逼近家庭農場主的管理精力和能力承載極限，其規模再擴大導致的產量增加的比例會小于投入要素增加的比例，導致規模報酬遞減。因此，適度規模有利于家庭農場發展。
從社會效益來看，土地流轉速度過快，家庭農場土地流入數量過多，會壓縮培育更多家庭農場和農民合作社等新型主體的用地空間，土地流出方農民就業與保障帶來的壓力會加大，因此要考慮和處理好土地流轉速度與農民工市民化速度的關系。
基于以上分析，在實踐操作中應盡快探索設定土地流轉量的上限，將經營規模控制在適度范圍內。
二是存量與增量。不能集中過多精力開拓增量，避免對已發展家庭農場輕管理服務現象的發生和擴散。要在加強現代農業技能教育的同時，建立完善家庭農場規范管理制度，包括家庭農場內部管理制度、家庭農場農產品質量監管體系和農產品安全可追溯制度，鼓勵規范家庭農場配備自檢設備，推行農業標準化生產，提升發展質量。同時，精心選擇一些基礎較好、發展潛力較大的已注冊家庭農場，制定工作計劃，細化綜合幫扶實施，在涉農項目上給予傾斜支持，促進提升壯大，以其示范效應帶動其他家庭農場發展。
三是生態發展與品牌創建。生態發展有利于樹立品牌，品牌創建會更加注重生態發展，二者應該相互促進。衢州市的實踐表明，開展“生態家園”三年行動、美麗鄉村“四級聯創”工作、推進現代田園城市規劃和建設等舉措，可以持續提升地方知名度，推進地方經濟文化和社會民生發展，提高市民幸福指數。
四是先行先試與政策構建。要創新理念，深化推進機制，大膽先行先試。同時，進一步完善政策構建，鞏固先行先試成果，持續深化先行先試工作。要在初步構建的家庭農場培育與管理政策體系的基礎上，重點做好擴面和提質。要努力破解要素制約，探索建立完善土地流轉雙方的利益分配和聯結、糾紛調解等機制，搭建土地流轉便捷的溝通和交易平臺，促進流轉關系穩定和連片集中。要創新財力投入方式，制定“以獎代補”政策實施細則，落實到相應扶持環節。
建議國家進一步加大“三農”投入，不斷完善農業補貼政策，將家庭農場、農民合作組織等新型生產經營主體列為新增補貼重點投放方向。
五是政府推動和市場行為。要正確處理政府和市場的關系，使政府的“有形之手”與市場的“無形之手”相協調。
