時間：2023-05-29 17:40:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇監理工作管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：旁站監理，重要性，體會
根據建設部頒布的《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）》的通知，要求“監理人員在房屋建筑工程施工階段監理中，對關鍵部位、關鍵工序的施工質量實施全過程現場跟班的監督活動——旁站監理。”“旁站監理”是工程建設監理工作中最重要的手段之一，它能夠起到及時制止施工中的不良行為以避免質量隱患的產生。它與巡視、平行檢驗共同作為監理工作中最有效的工作方法。根據近年來在施工階段監理過程中積累的一些經驗，淺談對旁站監理工作的體會。
1.旁站監理工作實施的重要性
隨著國家對中小企業改制的要求，目前建筑行業的承包商越來越多的為私營企業。在競爭中，承包商追求的是最大經濟效益。為達到目的往往采取一些不正當的手段，主要在隱蔽工程中偷工減料。嚴重地影響了結構安全及使用功能。因此，實施旁站監理加強全方位、全過程的質量監督，是保證工程質量的重要手段。
國務院頒布的《建設工程質量管理條例》規定，“監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。”國家首次在法規中明確了對旁站監理的規定，充分體現了旁站監理的重要性，因此說，旁站監理工作是國家法律賦予監理的重要責任。2002年建設部頒布的《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）》細化了施工階段旁站監理工作的范圍、內容、程序、旁站監理人員的職責等。現場旁站監理工作是對隱蔽工程驗收的直接依據，同時也是監督施工單位保證工程質量的可靠手段。
2.旁站監理的依據
在旁站監理工作中以現行法律法規為依據，結合相關技術標準、規范、規程、工法、施工合同、監理合同要求，按照經批準的施工組織設計、監理規劃及實施細則、旁站監理工作方案實施旁站監理工作。
3.旁站監理的范圍
在房屋工程建設中，由于個體差異很大，各工程包含的工作內容多，不可能對所有的監理工作都進行旁站。根據《建設工程監理規范》（GB50319-2000）旁站術語解釋為“在關鍵部位或關鍵工序施工過程中，由監理人員在現場進行的監督活動。”并規定了應進行旁站的部位主要是“對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位”。“關鍵部位或關鍵工序”是指施工中涉及結構安全和使用功能的部位、工序。因此，凡是主體結構有可能涉及結構安全的部位，以及這些部位的關鍵工序，隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位，都必須實行旁站監理。其他部位和工序的施工，監理人員采取必要的巡視、平行檢驗即可。對不同的項目，須旁站監理的部位也有所不同。監理機構在編制監理規劃及旁站監理方案時，應結合具體情況，按旁站監理管理辦法的規定予以確定，并在實施過程中根據實際工程進度來調配旁站監理人員。
4.旁站監理的工作內容
1） 檢查是否按照技術標準、規范、規程和批準的設計文件、施工組織設計施工。
2）檢查是否使用合格的材料、構配件和設備。
3）檢查施工單位有關現場管理人員、質檢人員是否到場。
4） 檢查施工操作人員的技術水平、操作條件是否滿足施工工藝要求，特殊操作人員是否持證上崗。
5） 檢查施工環境是否對工程質量產生不利影響。。
6）監督施工過程是否存在質量和安全隱患，如發現按規定及時上報。
7） 對施工過程中出現的較大質量問題或質量隱患，旁站監理人員應采用照相、攝像等手段予以記錄。
8） 按照旁站監理工作的內容及時做好旁站監理記錄并由相關人員簽字。
5.旁站監理工作的程序
做好旁站監理工作最重要的是得到承包商的積極配合。因此，制定旁站監理工作方案時應明確旁站監理工作程序，以便做好相應的準備工作，保證工程進度。
1）對需要旁站監理的部位和工序，承包商應在施工前24小時書面通知項目監理機構， 監理機構根據實際情況安排監理人員在約定的時間內到達施工現場。
2）旁站監理人員與施工單位管理人員共同進行技術交底。
3）對施工單位人員、機械、材料、施工方案、安全措施及報驗的上道工序質量情況進行檢查。
4）具備條件時，旁站監理人員按照旁站監理工作內容的要求開展工作，并做好旁站監理記錄。
5）旁站監理過程中，旁站監理人員發現施工質量和安全隱患時，按規定及時上報。
6）旁站監理人員及時、準確地記錄旁站監理內容，施工單位應在旁站監理記錄上簽字確認。旁站監理記錄內容包括：旁站的部位或工序、時間地點、氣候、主要施工內容、發現或存在的問題及處理過程。。
7）旁站結束后，旁站監理人員及承包商值班人員在旁站監理記錄上簽字。
8）總監理工程師或專業監理工程師依據旁站監理記錄確認其質量。
9）工程竣工后，旁站監理記錄及時歸檔。
10）旁站監理采用現場監督、檢查的方式。
6.旁站監理人員應注意的工作方法
1）旁站前掌握施工單位技術交底情況，做到心中有數。
2）旁站過程中，發現問題不要直接與操作者發生沖突，應向施工單位技術負責人或現場值班人員提出，使施工方自覺整改。
3）必須會同施工單位質檢人員一起旁站，因旁站記錄需雙方共同簽字。特別是在現場發現問題時，能得到其承認并及時整改可繼續施工，否則立即上報專業監理工程師或總監，必要時由總監下發停工令。。
4）旁站監理記錄要做到及時、真實準確，對出現的較大質量問題或隱患，要采用照相、攝相等手段予以記錄。
《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法（試行）》的施行，為旁站監理工作提供了直接的依據，為監理企業保證工作質量起了重大作用。
一、選好項目經理是保證項目管理成功的關鍵項目經理是企業法人代表任命的項目管理負責人，工程項目經理的業務水平和管理能力的高低是決定項目管理成功與否的關鍵，特別是對國際工程項目經理的選拔，除了具備基本的工程項目管理經驗外，還應結合國際工程項目的特點，具備以下幾個方面的才能:
1.對國際工程有正確的認識。項目經理，必須對國際工程的許多國際慣例有所了解，努力做好項目的涉外工作，處理好各方面的關系。例如:在國際工程項目的執行過程中，通常有業主、監理工程師和承包商三方。監理工程師是業主的代表，在設計咨詢和施工監理方面有相當大的權利，承包商要經常及時地同監理工程師交流對工程項目的實施情況，血鐵道工程。管理理解工程監理的意圖，合理組織施工，妥善處理好與監理工程師的關系，為工程項目的順利實施創造有利的條件。
2.掌握和熟悉國際工程項目所采用的合同標準。按合同條款的規定和要求進行工作，FIDIC條款是國際土木工程施工中普遍采用的標準合同范本，具有較好的國際通用性和邏輯性以及法律適用性。以FIDIC合同條款中的保函為例，涉及的內容有投標保函、履約保函、預付款保函以及應業主要求開出的特殊保函等等。投標時應提交投標保函，收到中標通知后28天內必須向業主提交項目履約保函，業主收到履約保函后，才發還投標保函，如承包商沒有在規定的時間內簽約和提交履約保函，則業主要沒收投標保函，時間要求十分嚴格，不允許稍有忽視。
3.具有較高的綜合素質。國際工程項目經理由于在遠離公司總部的項目所在國工作，項目經理應具有較高的綜合素質和豐富的經營管理經驗，對施工、合同、安全、質量、物資、機械、財務等項管理都應有所了解，能夠獨立處理和解決施工過程中發生的問題和困難，保證工程項目的順利實施。項目經理必須是復合型人才，在組織領導和果斷決策以及處理問題方面，有一定的專業知識，熟悉工程管理、FIDIC合同條款和承包工程的國際慣例;能運用法律手段參加對外談判的交涉問題，并對項目管理工作和國際事務處理方面有一定的實際經驗，與此同時，還應具有一定的外語能力。根據項目的規模、實施的難易程度和專業性質的客觀情況，選擇專業知識、管理能力、工作經歷和實際經驗等與客觀情況相適應的人才擔任國際工程項目經理。二、選擇與配t好項目的管理人員選擇與配置項目管理人員是構建項目部的一項重要工作。
1.要根據項目特點確定管理人員國際工程項目有大有小，各個工程項目的特點也不盡相同。管理人員的配置必須是有彈性的，人員可多可少，可以專職或兼職，而且還可隨著工程進度的發展適當調整工作內容，因此更強調管理人員的一專多能。配置管理人員的目的是為了做好以下幾方面的管理工作:
(l)合同管理。合同管理工作是項目實施中的一項重要工作，同時也是一項規范性和時效性很強的工作。合同管理是根據合同條款隨時提醒、要求承包商嚴格按合同實施項目，避免違反合同而受到業主和工程師的指責和懲罰。同時以根據合同條款的規定，要求業主和工程師給予承包商應得的利益。
(z)文檔管理。文檔管理是工程施工中不可缺少的一部分，在管理時應做到科學分類、有條不紊，收發有據、查找迅速。文檔管理是施工總結和索賠的重要依據。
(3)施工與計劃管理。國際工程項目的進度管理非常嚴格，一般施工前應申報計劃，按工程項目的要求不同，可分為周計劃、旬計劃或月計劃，申報的計劃只有在監理工程師批準后，才能組織施工。
(4)技術質量管理。國際工程施工對質量控制是相當嚴格的，監理工程師對質量的要求毫不含糊，這就要求承包商應嚴格按技術規范和設計圖的要求進行工程施工，以確保項目的工程質量。
(5)物資管理。國際工程項目中物資管理較復雜，除了詢價、選型、運輸、倉儲和安裝以外，一般還有集港、海運、保險、報關、清關等多項工作，必須配備有國際商務工作經驗的人員。
(6)設備管理。設備管理直接關系到國際工程項目的工期和成本，應根據施工方案、施工技術規范、進度計劃，認真研究并確定施工機械的配置及相應的數量，使所投人的施工機械在性能和數量上都能滿足施工的需要。(v)財務成本管理。財務成本控制是國際工程項目的中心環節，須由主管人員制訂好成本控制計劃，并進行財務成本分析，實行財務管理和施工管理的有機結合。
2.認真做好員工的選拔和調整工作國際工程比國內工程工作條件艱苦，工作任務量大，選擇的員工應具備這樣的素質:業務精通，身體健康，工作認真負責，既能獨立工作又能相互配合，還應具備一定的英語水平。在選拔員工工作中，應以能否適應國外的工作為標準，站在客觀的立場對員工做出一個正確的評價，要求人力資源管理部門按要求嚴格把關，以確保整個隊伍人員素質的質量。在選拔員工時應遵循“公平、公正、公開”的原則。在選拔人員的方式上可多種多樣，既可公開招聘，也可以通過別人的推薦，對被選上的人員可通過考試檢測一下專業水平和外語水平，以此達到項目部人員的最佳組合。
三、建立國內勞務基地對外承包國際工程，必定能帶動勞務出口，因為承包國際工程項目，就必須具備工程技術人員、后勤人員和相應的服務人員，增加這類人員出國就業的機會。建立勞務基地的作用還表現為:
1.建立勞務基地最大限度地減輕了企業的管理職能，減輕了企業因勞動、人事方面問題產生的工作負擔。
2.勞務基地建立了勞務入員檔案，規范了用工行為，為國外工程的實施承擔了一定風險和責任。
3.國外工程可根據項目實施的具體情況，合理利用勞務人員，為項目減少開支，降低成本，增加國外項目的經濟效益創造條件。
四、建立、健全符合國外工程項目管理的規章制度項目內部職能部門的設立和項目人選確定后，必須建立一套符合國外工程情況、行之有效的項目管理制度，并在此基礎上制定實事求是、深入細致的實施方案。項目規章制度的建立，首先應制定出各職能部門的職責范圍和建立每個職能人員的崗位責任制，通過職責范圍的劃分和對工作任務的明確分工，切實做好把責任、權利和利益落實到部門和個人，促進各職能部門和職能人員各負其責，各司其職，各盡所能地在明確的范圍內充分發揮自己的聰明才智和工作水平。在明確分工、確定職責范圍的基礎上，應相應地建立、健全各項管理制度。主要有《合同管理辦法》、《文檔管理辦法》、《施工計劃管理辦法》、《安全質量管理辦法》、《物資及設備管理辦法》、《成本管理辦法》、《勞資管理辦法》和《財務會計制度》等規章制度。為了充分調動和發揮項目部人員的積極性、創造性，還應在《勞資管理辦法》中納人有效的人才激勵機制，認真做好選拔任用和制定切合實際的獎勵工作。
外租車輛管理辦法一車輛租賃管理辦法：為提高對公司車輛租憑的管理工作，降低車輛租憑費用支出的浪費，明確車輛租憑的程序，規范租憑使用車輛的各項行為，特制定本車輛租憑管理辦法。
一、車輛租賃管理原則
1、公司直屬項目監理部必須嚴格執行本車輛租賃管理辦法，分部、分公司參照執行。
2、車輛租賃應遵循安全、必要和實用的原則。
二、車輛租賃管理標準
1、城市管網項目巡線用車一般租賃三類車;郊區及鄉村地域工程量達總工程量二分之一的項目，可以租賃二類車。
2、長輸管道項目巡線用車，沿線為山地、沙漠、戈壁地區，道路崎嶇的可以租賃一類車;丘陵、平原地區應當租賃二類車。
3、項目監理部駐地距離工程現場或所轄項目監理組或城鎮、村落超過50公里，沿線道路崎嶇的可以租賃二類車。
4、各類車輛的推薦車型及最高租金限價參見《租車標準參照表》。
5、其余情況租賃車輛一律租賃三類車。
6、超出上述標準的要由總經理批準。
三、車輛租賃條件
公司未配備相應車輛，具備下列情況之一的項目監理部，可以申請租賃車輛。
1、項目監理部駐地與各參建單位、有關行政部門距離超過3公里，且平均每日聯系超3次的。
2、項目監理部駐地與工程現場距離超過3公里，沒有公共交通工具，且專業監理工程師人數超過5人的;有公共交通工具，但項目監理部駐地與工程現場距離超過20公里的。
3、項目監理部駐地距離城鎮、村落超過10公里的。
4、長輸管道項目及城市管網項目巡線，單項工程管線施工現場跨度超過20公里的項目監理部可以租賃車輛1部。
5、大型長輸管道項目，按照所屬劃分的現場監理區段，每一現場區段監理組可以租賃車輛1部，專業監理人員超過8人，可以增加1輛。
6、項目監理部管理2個以上的獨立工程，工程間距離超過3公里的，可以按照每15名專業監理工程師申請租賃1輛車。
7、經公司總經理批準的其它情況。
四、在租車輛管理
1、項目監理部應嚴格按照合同的雙方約定使用車輛，杜絕不在協議期限內使用租用車輛。項目監理部負責用車管理制度的制定及駕駛員的安全教育。
2、公司財務部檢查項目監理部合同的付款情況。
3、公司QHSE部對所有在租車輛建立車輛管理臺帳，檢查項目監理部租車合同的履行情況。負責對各項目監理部安全用車、駕駛員安全教育等審查監督。
五、車輛租賃程序及要求
1、項目租用車輛，須首選項目所在地的具備運營資質的汽車租賃公司車輛。由租賃公司委派專職駕駛人員隨車，司機的工資及其他福利由出租人承擔。
2、新增項目在項目部組建時，應根據項目實際情況結合工程運行計劃，參照上述租車條件及租車標準，制定相應的《項目租車計劃》報公司審批。
3、項目租車計劃獲得批準后，須按計劃實施車輛租賃。租車前應多方詢價對比選擇租賃公司、擬租車輛，并對擬租車輛車型、車況、牌證、保險、排放等級、防盜裝備、駕駛員證件及配備等進行確認。與出租方協商確定租賃期間、租金及支付方式。明確行駛違章及安全責任、車輛保養維修、保險等所發生費用均由出租方承擔。擬租賃車輛不得超出計劃車型標準和限價。然后填寫《車輛租賃申請審批表》上報公司審批。
4、《車輛租賃申請審批表》獲得批準后，按照公司統一的《租車合同文本》與出租方簽訂合同。合同原件必須由項目主管領導及出租方代表簽字、蓋章，郵寄至公司綜合辦公室加蓋合同專用章，由QHSE部登記備案返回后，方可租車，堅決杜絕未簽訂合同租用車輛。
六、外租車輛的費用劃分
使用費用由租用部門承擔，包括燃油費、過路費、過橋費等，固定費用由出租人承擔，包括修理費、保養費、保險費、車船稅等。
七、車輛續租和退租
1、在租車輛需要續租的，應于合同期滿前一個月按照申請和審批程序重新辦理租賃手續。
2、車輛提前退租的，項目監理部應按照合同約定辦理完手續后，三日內將情況報公司綜合辦公室備案。
八、外租車輛的保險
外租車輛保險內容必須包括交強險、三責險(*0萬元以上)、車內乘客險、盜搶險。
九、本車輛租賃管理辦法自頒發之日開始執行。
外租車輛管理辦法二一、安全行車規定
(一)認真執行，嚴格遵守交通法規，自覺謹慎駕駛，做到依法行駛、文明行駛、安全行駛。
(二)自覺服從處(隊)的統一調度和管理，積極參加局組織的安全教育及有關活動，牢固樹立安全第一意識。
(三)自覺愛護養護車輛，認真做好“三檢”(出車前、出車中、出車后車輛檢查)，確保“四良”(制動、轉向、燈光、信號良好)，“兩潔”(車容整潔、車內整潔)。
(四)嚴格遵守安全駕駛操作規程，隨帶駕駛證、行駛證及相關有效證件。駕車時不準閑談、吸煙、吃零食、接(打)手機，不準穿拖鞋駕駛車輛，嚴禁酒后駕車。
(五)駕車時系好安全帶，自覺做到禮讓三先。
(六)禁止將車輛交給外單位駕駛員駕駛，嚴禁將車輛交給非駕駛人員駕駛。未經批準，不得隨意駕駛外單位車輛。
(七)按規定對車輛進行年檢年審。
(八)加強對滅火器具的保護管理，確保其性能良好，并做到器隨車走。
(九)禁載易燃、易爆和腐蝕性物品。
(十)建立健全行車安全管理基礎臺賬，不得漏記、誤記，保證安全管理的嚴肅性和完整性。
二、安全行車標準(“六無”)
(一)車況完好，無磕碰掛擦和丟損;
(二)遵紀守法，無違章紀錄和違法違紀現象;
(三)服從調度，無誤時誤事現象;
(四)文明服務，無用車投訴;
(五)服從管理，無私自出車或擅自改變行車路線;
(六)安全服務，無大小責任事故。
三、安全行車獎懲
(一)安全行車
1、安全行車每年評比一次。
2、本年度達到“六無”標準的獲當年安全獎。
3、達不到“六無”標準的，取消安全獎。
(二)安全獎標準
1、全年安全獎600元/人;
2、全年安全里程獎0、05元/公里。
(三)安全獎獎扣
安全獎及安全里程獎。安全獎以經濟獎勵形式每年按駕駛員實際安全行駛里程發給，獲得安全獎的駕駛員同時具有評選優秀等次或先進個人的資格;達不到“六無”標準的，相應扣去安全獎和里程獎。
(四)駕駛員在事故中所負責任扣獎比例:
1、負全部責任者，扣除當年全部安全獎及安全里程獎;
2、負主要責任者，扣除當年安全獎及安全里程獎的3/4;
3、負同等責任者，扣除當年安全獎及安全里程獎的2/4;
4、負次要責任者，扣除當年安全獎及安全里程獎的1/4、
(五)其它責任情況的扣獎及賠償責任。
1、態度惡劣，不服從調度，發生誤時、誤事的，一次扣獎100元，年內發生二次(含二次)以上的，在編人員按待崗處理，非在編人員予以辭退。
2、發生駕駛證被扣或其它嚴重違章者，取消月度考核獎。年內發生二次(含二次)以上的，停駕車輛，在編人員按待崗處理，非在編人員予以辭退。
3、私自出車發生事故的，無論有無責任，除由駕駛員賠償一切經濟損失外，視情扣除1—3個月的月獎，并給予通報批評或紀律處分，直至作待崗或辭退處理。
4、因超速行車、強行超車、酒后開車、違章停車及其它違規行為而被罰款，一律由駕駛員自負，不得報銷。
5、發生責任事故，造成經濟損失的，視情節輕重酌情扣除1—12個月獎，并按責任大小賠償:
(1)負全部責任的，扣除全部月獎，按經濟損失的4%賠償;
(2)負主要責任的，扣除9個月月獎，按經濟損失的3%賠償;
(3)負同等責任的，扣除6個月月獎，按經濟損失的2%賠償;
(4)負次要責任的，扣除3個月月獎，按經濟損失的1%賠償。
發生重大事故，除經濟賠償外，按有關規定處理，并調離駕駛崗位。
發生事故后逃逸者，除經濟賠償外，按有關法律規定處理。
6、無論何故造成的責任事故，均取消駕駛員當年的先進個人或優秀等次評選資格。
外租車輛管理辦法三一、為了認真貫徹和落實國家有關安全管理的方針政策，駕駛道路運輸管理工作，保障人民生命財產的安全，必須加強安全管理的工作。
二、實行安全生產責任制，公司董事長為本公司安全管理的第一責任人，對安全工作負全面組織領導，管理責任。
三、公司必須成立“安全生產領導小組，”由公司主要領導牽頭，分管領導為主要成員，負責執行公司的安全管理職能。
四、公司按“誰主管，誰負責”的原則，明確安全責任。
五、堅持“安全第一，預防為主”的方針，采取防消結合的方法，消除隱患，防止事故發生，把安全工作的重點放在以預防上來。
六、不斷加強制度建設，針對客觀不變的形勢和條件，及時研究，修定制度，使各項管理制度常處于完善，適應和較高水平。
七、建立安全生產責任制，安全事故責任制，安全監督檢查制度等責任制，逐步形成制度體系。
八、經常性，多樣性，廣泛的開展安全宣傳教育活動，靈活的宣傳安全知識，推廣先進管理經驗分析典型案例，通報違章事故，提高大家對安全重要性的認識。
九、建立安全工作例會與安全活動日制度，開會必須講安全，布置檢查工作有安全內容。
十、開展面對面的宣傳教育，公司領導利用協助處理事故，了解車輛手續，業務人員利用車主，駕駛員來公司的機會，了解安全情況，宣傳安全生產的政策法規，引導他們學習報紙雜志，灌輸安全思想。
十一、加強對駕駛員隊伍的管理，建立一支技術精良，本領過硬，健全意識強，防范方法好，遵紀守規的駕駛隊伍。
十二、按照事故“四不放過”的原則，對種類違章和事故，事故責任未查清不放過，當事人和有關人員未受安全教育不放過，沒有整改措施不放過。
[關鍵詞] 科學儀器設備；監理；組織體系；工作流程；法律規章制度；對策建議
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 23. 054
[中圖分類號] F713.55 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）23- 0096- 03
1 概 述
國家重大科學儀器設備開發專項（以下簡稱“重大儀器專項”）以基于新原理、新方法和新技術的重大科學儀器設備的開發、基于已有重大科學儀器設備（裝置）創新成果的工程化開發、重要通用科學儀器設備（含核心基礎器件）的開發、其他重要科學儀器設備的開發為支持方向，以需求為牽引，以應用為導向，推進產學研用相結合，旨在推進提高我國科學儀器設備的自主創新能力和自我裝備水平，支撐科技創新，服務經濟建設和社會發展。
2 重大儀器專項監理的必要性與意義
重大儀器專項研發周期長，一般在4～5年，涉及多學科、多領域，技術門類廣泛，具有知識密集性強、技術集成化高、應用性突出、項目開發風險高、研發成本可控、儀器產品利潤可觀的特點。經過前期的申報、論證、推薦、答辯、技術咨詢和非技術評審以及綜合評議等諸多環節的層層篩選，立項的項目才從眾多申報項目中脫穎而出。可以說，項目可行性的充分論證是項目實施成功的前提條件，項目實施中還涉及研發人員、資金、政策、技術等內容，面臨一些難以預計的各種風險因素挑戰，其中任何一個環節出現問題都會致使重大儀器專項無法正常進行，因此，科學、規范、有效地做好科研項目監理工作，確保各項目承擔單位能夠如期完成任務，成功實現國產科學儀器產業化既定目標是我們亟待解決的重大課題。
2.1 做好科研項目監理頂層設計，引入監理機制，確保科研項目順利實施
重大儀器專項實施周期長，資金投入巨大，技術復雜，跨學科、跨領域，承擔項目合作單位多，聯合攻關，受知識、技術水平等因素的制約，僅靠政府部門管理存在諸多困難，因此，需要做好項目管理的頂層設計，加強各部門間的溝通與協調，同時引入“第三方”監理機制，確保科研項目順利實施。
2.2 科研項目監理，有助于規避重大儀器專項執行過程中潛在風險
重大儀器專項是政府統籌國家發展戰略和市場需求，以企業為研發主體，企業和政府共同出資，且企業投入資金要大于政府資助的數額，旨在支持我國儀器領域實現局部的跨越式發展，帶動我國國產儀器產業的突破。重大儀器專項實施中存在高度的風險性，主要包括：技術風險、政策風險、市場風險等，增加了項目實施的不確定性，前景未知；而我國在項目監理中缺少項目風險意識，沒有制訂項目風險管理計劃和風險預警與應對措施，這樣就會導致項目在中期檢查時無法完成階段目標而終止。因此，亟需建立一支公平公正的“第三方”監理隊伍，規避項目實施過程中潛在的風險隱患。
2.3 對重大儀器專項實施的監理是一種全過程的監理
受重大儀器專項實施時間跨度大、資金數額巨大、參與人員多、技術領域廣泛等因素的影響，對重大儀器專項實施的監理是一種全過程的監理，是對事前、事中、事后、后續各階段的監理，并且各階段要適時開展計劃、年中報告、年度報告、中期報告等，及時跟蹤控制，確保項目實現目標。
2.4 科研項目監理，有助于防范財務支出不規范帶來的問題
項目資金使用上是極易出問題的。項目資金超范圍支出使用、超標準支出使用、不規范使用的現象時有發生。項目的個別承擔單位預算執行不到位、支出緩慢；有的項目子任務承擔單位存在勞務費和專家咨詢費超標準支出的問題；國撥資金和自籌資金沒有按預算分開核算；有的支出科目發票與所附合同不符并缺少明細表、手續不健全、超范圍支出，因此，監理專家應加大對項目財務資金審計力度，防范財務支出不規范帶來的問題。
2.5 科研項目監理法律法規制度建設不斷完善
當前，國家科技項目計劃管理辦法主要是國家科技計劃和專項經費監督管理暫行辦法（國科發財字[2007]393號）、財政部 科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知（財教[2011]434號）、關于進一步加強國家科技計劃項目（課題承擔單位法人責任的若干意見國科發[2012]86號）。如何確保重大儀器專項項目順利實施，按照既定目標完成工作任務，單單靠企業的自覺是完全不夠的，還需要引入項目監理專家來為重大儀器專項順利開展保駕護航，同時亟需建立健全國家重大科學儀器設備開發專項監理管理辦法細則，用法律制度統領項目實施。
2.6 科研項目監理的意義與作用
國家科研項目監理，是指依據法律規范、有關政策以及科研合同和科研監理合同等，由特定機構對利用國家科研資源進行科學研究的國家科研項目，以相對獨立的第三者身份進行觀察或者進行檢查等形式，對其研發質量、進度、效率和效益等進行監督檢查并作出相應處理決定或者建議的過程。
監理工作執行效果的好壞，關系到重大專項項目完成質量的高低；關系到國家科研經費使用是否科學、合理；關系到重大專項實施效果是否可以達到產業化預期；關系到重大專項試點組織部門下一年度能否繼續成為試點組織部門。因此，要從根本上建立起科研項目監理法律法規，營造公平公正高效的法律環境，這對于提升科研項目監理工作水平、提高工作效率和工作質量具有十分重要的意義。
3 建議與對策
通過近兩年來，遼寧省作為項目試點組織部門在工作中的實踐與探索，不斷總結經驗，工作內涵得到提升、工作水平得以提高，本文將工作實踐與理論相結合，現提出以下幾點建議與對策。
3.1 建立健全監理組織機構，明確分工職責
加強宏觀協調力度，建立強有力的組織管理體系。解決參與研究單位眾多，組織實施的管理部門多頭，統籌協調難度大的問題。為了保證國家重大儀器專項順利、公平、公正實施，省試點組織部門成立重大儀器專項管理辦公室、成立重大儀器專項監理委員會以及重大儀器專項監理組。（1）重大儀器專項管理辦公室主要負責遴選科學儀器領域技術專家和財務領域專家、管理專家以及成果應用推廣專家組成監理委員會，向監理委員會委托監理工作以及審核批復監理工作計劃，協調和處理監理過程中出現的問題。（2）監理委員會職責：根據項目需要選聘監理專家組成監理組，制訂監理工作計劃，定期組織監理工作會議，聽取監理組工作匯報，商討重大事宜的解決方案和處理意見，嚴格檢查監理組工作情況。（3）監理組按照監理委員會制訂的工作計劃執行監理工作，對于在項目中發現的問題，向項目承擔單位下達整改意見，在規定期限內，審核項目承擔單位整改落實情況，收集匯總項目各階段匯報材料并完成項目監理報告。
3.2 完善組織工作流程，保障工作正常運轉
項目立項啟動后，每年年初重大儀器專項監理委員會將制訂的工作計劃提交給重大儀器專項管理辦公室審核，如果審核沒有問題即通過執行，否則進行修改直到沒有問題為止；然后將制訂的工作計劃下達給重大儀器專項監理組，讓其按計劃執行，并且每次計劃執行前，監理組與管理辦公室做好溝通工作，由重大儀器專項管理辦公室提前通知被監理的項目承擔單位做好與監理相關的準備工作，被監理的項目承擔單位要積極配合監理組開展工作；在重大儀器專項監理組執行完監理工作后，向被監理的項目承擔單位提出監理整改意見，限期整改，在項目承擔單位整改完成后，將整改的材料報告提交給重大儀器專項監理組審核；確認沒有問題后，整改的材料和監理報告提交重大儀器專項管理辦公室歸檔備案，如果限期整改沒有按時完成，上報重大儀器專項管理辦公室進一步處理。
當項目執行過程中發生變更時，項目承擔單位要將變更情況上報項目管理辦公室，管理辦公室通知項目監理組，經與項目監理組商議后，認為確實需要變更，便與項目承擔單位聯系，由項目承擔單位向項目管理辦公室提出申請，項目監理組協助項目管理辦公室提出處理意見，完成項目變更事宜；如果項目監理組認為事關重大，由項目管理辦公室上報國家科技部相關部門解決。
3.3 制定科學合理的監理內容，采用快捷有效的監理方式
監理工作是從項目立項啟動開始至項目驗收階段乃至產業化階段全過程進行項目監督管理。項目監理工作分為項目實施、項目驗收、項目后驗收階段。項目實施階段監理除了要制訂嚴謹、規范的監理計劃，設計任務進度完成情況階段考核表、財務預算和執行階段考核表，形成客觀、公正的監理報告、分析報告等材料外，還需要監理項目的實際投入，保證投入的合理性，采購實施的規范性，項目任務完成質量的控制性，后續階段的可持續性；監理項目的實際結果，保證階段結果與階段進程計劃相同或相符；及時發現、查找項目實施中的困難和阻力，提出建議性措施或解決方法，同時，要加強項目風險管理意識，實施科技項目的全過程風險管理，科學地設計出能夠有效防范和化解科技項目風險的防范機制，以避免項目的重大停頓或中止，保證項目順利開展。
項目監理工作主要采取通訊監理和現場監理相結合的形式進行。書面監理是指監理組對項目牽頭單位按要求報送的監理材料進行審核。現場監理是指監理組在書面監理的基礎上，對項目實施情況進行實地考察，提出監理意見。遼寧省對項目承擔單位監理原則上每年不少于4次，書面監理與現場監理不少于2次，根據實際情況，現場監理可以采取事先通知和抽查兩種方式。一般來講，年度監理工作通常是年初啟動會制訂工作計劃，按季度交替進行現場監理與通訊監理，年中進行中期匯報，在年末進行年終總結。當然，可以根據實際情況，靈活調整。
3.4 建立高素質、復合型監理人才隊伍，提高監理工作水平
監理人才隊伍建設是監理工作執行過程中至關重要的一環。監理專家不僅要具備突出的專業技能，而且要具備良好的思想道德素質，二者缺一不可。遼寧省從專家庫中遴選出誠實、守信、具有高級專業技術職稱、工作業務能力強、科研管理貢獻較大，經驗豐富、工作業績突出、在監理方面具有突發事件處置能力，國內有較強影響力的高層次科研管理復合型人才。監理組專家中主要包括技術專家、管理專家、財務專家乃至成果轉化推廣等方面的專家，同時建立完善培訓體系，加強對科技監理人員的教育和培訓，這不但有利于提高科技項目管理水平，增加科技項目的整體利益，而且可以促進科技項目監理體制機制逐步完善。
3.5 強化監理專家監理工作考核標準，嚴格追究責任
總體來說，制定考核標準，要針對考核對象設定需要考核的業務能力、履職情況、道德操守等指標，并對每項指標執行效果給予不同的分值，匯總結果以此用來衡量工作執行效果，監理委員會對考核結果進行量化評價，對于考核結果達不到監理工作要求的監理專家堅決予以清退，絕不姑息。另外，要逐步建立建立體系標準、科研機構和科研人員科技信用評價體系及數據平臺、監理專家信用評級系統等，確保監理工作科學有效進行。
3.6 積極推動國家重大儀器專項監理法制化工作向好發展，爭取盡快實施
項目監理法制化將使監理工作在國家法律的層面得到保障。當前，國家有關部門出臺了監理工作的實施意見，有的地方有關部門根據國家的精神，出臺了地方的管理辦法細則。這些規章制度的出臺一定程度上對我們監理工作的開展起到了規范和指導的作用，但無法律強制力的保障使相關工作在執行起來遇到各種困難，無法真正貫徹落實。要從國家層面上推動監理工作法制化，明確監理的適用范圍、監理職責、工作內容、工作流程、專家的遴選機制、運行和管理機制、監督機制、勞動報酬標準等方面內容。依照法律執行，對違法行為從嚴處理。監理工作法制化、制度化、規范化，必將保障我國科研事業立項、實施、驗收、成果轉化各階段工作的順利開展，使我國科研事業迎來嶄新的局面。
4 結束語
遼寧省國家重大科學儀器設備開發專項立法工作是一項長期的、艱巨的任務，需要我們在國家重大科學儀器設備開發專項管理工作實踐中，將理論與實踐有機結合，構建組織體系，完善優化工作流程，建立健全規章制度，不斷解決實際中遇到的各種問題，增強法律法規的可操作性、針對性和有效性，在進一步促進重大儀器專項監理工作規范化開展的同時，也會對其他科技項目監理工作開展提供參考，該項工作的立法必將對遼寧省科研事業發展起到巨大的推動作用。
主要參考文獻
[1]黃斌，劉波.政府重大科技項目組織管理方式的探討[J].江蘇科技信息，2006（12）：46-47.
[2]蘭勁松，薛天祥.重大科技專項的概念、特征與組織[J].研究與發展管理，1999（10）：52-55.
[3]伍慧春.國家科技項目監理機制運行存在的問題與對策[J].科技進步與對策，2009（20）：10-12.
[4]萬冬君，劉伊生.科技項目全壽命期基層管理模式研究[J].現代商業，2013（30）：80-81.
[5]楊建順.國家科研項目監理的法學研究[J].河南省政法管理干部學院學報，2005（1）：1-16.
[6]吳家喜，董誠.國外重大科技專項組織實施特點與啟示[J].科技管理研究，2011（9）：29-32.
[7]王忠平.現代項目管理在科技項目中的應用研究[J].中國科技論壇，2006（6）：28-31.
關鍵詞：高速公速; 質量管理; 項目管理
1 我省高速公路建設質量管理現狀
(1) 管理制度不斷完善，建設管理日益規范，總體質量管理水平不斷提高。針對高速公路建設，我省出臺了一系列規章制度，形成了較為系統有效的質量管理辦法( 優質優價、信用考核、質量監督機制等) ，對工程質量控制提供了制度保障。
(2) 經過多年的建設，鍛煉培養了一批業務精湛、管理能力較強的建設管理人員和監理、施工隊伍，為提高工程質量提供了體系保障。
(3) 大型施工企業逐步由施工主體型向經營管理型發展過渡。具備投標資格的大型施工企業只保留部分主體施工力量，用以承擔技術相對復雜的施工任務，其余施工任務交由專業勞務分包隊伍負責，一般工程設備也逐步由自有向租賃方式轉變，這是施工企業降低成本、保證效益的需要，也是社會化分工的結果，是一種正常現象。勞務分包隊伍素質參差不齊，是質量管理的重點。
(4) 部分施工企業盲目擴張，管理水平和經濟效益不高，管理粗放、效率低下造成的浪費現象仍部分存在，個別企業弄虛作假、誠信度較差，質量投入成本低。
(5) 由于建設項目較多，監理人員需求量較大，個別參與管理的監理人員業務素質和責任心較差，不能發揮應有的作用，給質量管理造成了極大的危害。
2 管理思路及對策
2.1 總體管理思想
(1) 在工程建設全過程，堅持“百年大計、質量第一”的管理思想，把質量管理作為項目管理的核心工作目標，始終大力營造氣正風清、嚴抓質量的氛圍，旗幟鮮明地強化工程質量管理。
(2) 建設單位認真推行各種行之有效的質量管理制度，加強工程質量監控、評估，對工程質量問題堅決進行整改，確保使工程質量處于受控狀態。
(3) 質量管理工作應堅持及早、從嚴和合作的原則，即各項質量要求的應及早進行，避免施工過程中提出整改要求增加管理難度; 從嚴即質量管理應嚴肅認真，不能降低質量標準; 合作即在項目質量管理中，項目指揮部內部、項目指揮部與總監辦之間應協同一致，統一思想，互相配合，發揮合力，共同做好質量管理工作。
(4) 確定合理工期與造價，為工程質量管理提供保障，應保證承包商有一定的利潤空間，監理單位的利潤也應保持在一定的水平上。
(5) 努力提高工作效率，提倡高效工作，對影響施工的征地動遷等問題全力盡早解決，為工程建設創造良好的施工環境，減少無謂的工期損失，為質量管理提供工期保障。
2. 2 質量管理的具體對策
2.2.1 對施工單位的管理
對施工單位的管理，最有效的手段是取消或限制投標資格，施工單位對此較為敏感，能夠引起足夠重視。
(1) 堅持做好資質審查工作，選擇信譽好、履約能力強、管理水平高的施工單位參與工程建設。提高設備的強制履約要求，我們現在的壓實設備較先進的產品能夠提供近80t 的激振力，路面拌和、攤鋪設備也有很大改進，對此我們要認真研究，在原強制性履約標準中增加設備履約的規格、種類要求，為工程質量提供物質保證。
(2) 認真執行信用考核管理辦法，對信譽差、管理混亂的隊伍實行降級、淘汰機制，優勝劣汰，提高施工單位加強質量管理的積極性。
(3) 施工單位的管理能力必須得到充分的保障，必須有完善的管理制度、管理機構，特別是在質量管理上要有健全有效的自檢體系。在進場后項目指揮部、總監辦要對施工單位及時進行履約檢查，特別是對項目經理要加強考核，對組織、經營能力較差或追求私利的項目經理，一經發現堅決進行更換。
(4) 質量檢查是質量控制的最有效手段之一，檢查的內容包括原材料檢查、工藝的檢查、成品的檢查等，檢查的層次包括監理的轉序檢查、項目指揮部日常巡查、優質優價專檢及省交通廳、高建局組織的全省質量大檢查等，公正、全面的檢查能夠使質量問題及時被發現和整改，同時也能夠打消施工單位偷工減料、弄虛作假的心理，自覺加強質量管理。
(5) 嚴格執行“優質優價、優監優酬”管理辦法，加大獎罰力度。依據省交通廳“優質優價、優監優酬”管理辦法的規定，認真進行質量評定，獎優罰劣。
(6) 加強技術指導培訓工作，對于質量相關要求應通過高建局、項目指揮部或監理單位以文件的形式集中明確，并通過集中培訓、現場指導等方式提高施工單位技術水平，明確技術要求，避免因施工單位技術水平差異或工作疏漏造成質量出現偏差。
(7) 加強原材料進場管理，對主體工程所用材料必須由項目經理部統一采購，避免施工隊伍自行采購降低材料質量標準。對混凝土由經理部集中拌和，以保證混凝土品質符合要求。
2.2.2 對監理單位的管理
(1) 監理單位應定期就工程質量情況向項目指揮部進行報告。項目指揮部定期召開質量專題會議，聽取監理單位質量管理工作匯報，分析評估工程質量發展趨勢，提出質量問題整改方案，研究部署階段性質量管理工作重點。
(2) 駐地辦主任是監理單位中的重要崗位，對該崗位人員上崗前要嚴格審查業務素質、管理能力，在建設過程中定期對駐地辦主任工作情況進行考核，對不稱職的人員要及時更換，被免職的人員在一定時間內不得再擔任省內高速公路駐地主任一職。
(3) 各級監理機構必須確保信息傳遞的迅速、準確，下一級監理處理或制止不了的質量問題，必須及時向上一級監理負責人匯報，總監辦無法解決的，向項目指揮部作出匯報，以保證質量問題及時得到整改。對于質量問題既不處理又不匯報的，應視作監理人員的重要失職和不作為的重要表現，一經發現，需要嚴肅處理。
(4) 監理單位有責任對項目經理的工作情況進行考核，對能力差或態度不端正的項目經理，必須及時向項目指揮部匯報，以便項目指揮部進行決策。
(5) 建立監理單位質量責任追究制度，對于工程建設過程中出現質量事故或在缺陷責任期間工程出現返修的，應認真分析責任，如監理單位存在管理上的失職，則應由其承擔相應的責任，扣罰部分質量保證金。
(6) 建立開除監理人員的黑名單，對現場清除的監理人員，均報局登記在案，不得在省內高速公路從事監理工作，這一點在項目開工前進行明確，要讓每個監理人員感到人人自危，提高工作責任心。
2.2.3 項目指揮部質量管理
(1) 在施工自檢體系、監理體系正常運轉的情況下，項目指揮部應加強現場巡視，以質檢大隊巡視為主，其余現場管理人員在工程調度、征遷協調之余巡視工程質量狀況，形成復合性的質量管理網絡。
(2) 依據優質優價、優監優酬管理辦法，根據施工現場質量情況，對各合同段和監理單位作出獎罰決定。
(3) 組織專項質量活動、拉練檢查等工作，對質量問題督促徹底整改，認真進行施工、監理信用考核工作，形成嚴抓質量的良好氛圍。
[關鍵詞] 高速公路 變更設計 管理
1、引言
工程變更通常是指自公路工程初步設計批準之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準的初步設計文件、技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善等活動。在工程項目的實施過程中，經常會碰到來自業主對項目要求的修改、設計單位由于業主要求的變化或現場施工環境、施工技術的要求而產生的設計變更等。
由于公路工程本身是一項線長、面廣的工作項目，不僅受到地質、水文等自然因素的影響，還受到社會、經濟、政治環境的影響，因此發生合同變更是在所難免的，對于如何正確處理工程變更問題，成為了公路建設管理工作中的重點和難點。
2、項目概況
國家高速公路網長春至深圳公路金寶屯至查日蘇段是國家高速公路網規劃中9條南北縱線的第3條，全長3580公里，在內蒙古境內段長44.6公里。金查段高速公路主要是起一個通道的作用，是吉林與遼寧連接的紐帶，是東北地區進京的又一通道。本文結合金查高速公路工程變更的審批及造價管理辦法，對公路工程變更的管理工作進行一些探討。
3、工程設計變更的分類
根據交通部有關公路工程設計變更管理辦法的規定，通常將公路工程變更分為重大設計變更、較大設計變更和一般設計變更。目前，金查高速公路的工程變更分類也是如此，項目法人只負責對一般設計變更進行審批。
4、工程變更的管理制度
建章立制，堅持按程序辦事。金查高速公路建設管理辦公室制定了相應的變更審批管理制度，明確了相應的權利和責任。在日常的變更管理中，堅持了三項制度：
(1)、會簽制度：變更資料的管理是工程管理的一項重要內容，即變更的任何工程項目審批都必須經施工單位申報、監理初審、設計單位同意、業主審批等多方認可、會簽之后，最終才能總監辦簽發實施。
(2)、會審制度：在工程變更令審批程序中，堅持會審制度。會審制度使變更工作公開化、透明化。監理單位、設計單位及建設管理辦公室各有關科室均參加會審，工程部審核，最終由總監審定報業主批準。
(3)、多方認證制度：為規范控制現場不確定量工作，現場不確定工程量采用三方認證制度，即現場發生的工程量實現總監辦工程師、駐地監理、施工單位共同量測。
5、工程變更的申報及審批
工程變更應由監理單位會同業主單位、設計單位、施工單位，經過協商并通過工程洽商記錄確認后由設計部門發出相應變更設計圖紙或說明，并由監理工程師按相應規定辦理變更設計審核簽認手續，方可發到有關部門付諸實施。
(1)、施工單位提出的變更設計
承包人應提出工程變更申請文件，詳細說明需變更的工程名稱、位置、內容、理由及可能對工期造成的影響，經駐地監理工程師審查后，組織工地現場會議，請建管辦工程部、設計代表、有關的監理工程師、承包人參加，研究確定是否進行變更設計，分清變更設計類別，并寫出會議紀要，上報總監辦，簽署審查意見后，上報建設管理辦公室審批。
(2)、業主或設計單位提出的變更設計
由業主或設計單位提出變更設計要求時，業主負責完善變更設計審批手續。其中重大變更設計必須報原施工圖設計文件審查機構審批。
(3)、監理單位提出的變更設計
由監理工程師提出的變更設計，監理單位經與總監辦協商，由監理工程師(一般由總監)填寫工程變更意向申請表，詳細說明需變更的工程名稱、位置、內容、理由及可能對工期、造價、技術指標的影響，經業主組織相關單位進行洽商，各單位取得共識并簽認(工程洽商記錄)后，交由項目設計人進行變更設計，并按變更設計審批權限和程序送審、報批。
(4)、道路沿線地方政府提出的變更設計
對于道路途經的沿線地方政府提出的變更設計要求，若需要增加工程造價的，要盡可能做說服解釋工作,對確因地方發展需要或設計遺漏，則由業主出面協調后報總監辦，按規定程序處理。
6、工程變更的單價處理
公路工程變更項目的工程量和單價是變更文件的重要內容，所有變更工程都將引起合同造價的變化，金查高速在進行變更造價的管理過程中，本著合理定價和有效控制的基本原則，對于變更工程單價確定的一般原則是：
(1)、工程量清單中有相應的工程細目，一般情況則采用清單中相應的工程細目單價。
(2)、若本標段無適應工程細目，可以采用相領標段同一工程細目。
(3)、若相鄰標段單價明顯不平衡，則采用全線所有標段相同細目單價的加權平均值作為變更單價。
(4)、如采用以上方式后仍無適用于變更工程的單價，則以交通運輸部現行的概算預算編制辦法、定額、機械臺班及招標時的材料單價、取費標準計算出新的單價再乘以本標段的中標價格降幅，以此做為變更單價。
(5)、對于單價合同，當清單中某一支付細目所列的“金額”或“合價” 超過或少于簽約時合同價格的2%，同時該支付細目變更后實際完成的工程數量超過或少于原工程量清單中所列數量的25%時，則對超過或減少25%部分的工程數量進行單價調整。
(6)、以上每種方法均應考慮價格的合理性，如顯失公平性，應進行調整。
7、處理工程變更的意義
金查高速公路工程變更管理在遵循國家及地方的變更管理辦法的同時，又制定了具有自身特色的變更管理制度，通過正確、及時合理地處理工程變更，既減少了不必要的合同糾紛，保證施工合同的順利實施，同時也很好地維護了業主與承包商的經濟利益與合法權益，更加有利于業主對工程造價的總體控制。以2010年為例，該年度工程部共處理合同變更72項，包括清單審核、調整混凝土標號、增加架立筋等多個變更項目，在項目主管部門申報工程變更合同金額的基礎上，經過審核，核減金額690萬元，接近申報變更金額的21.8%。
8、結語
工程變更管理是建設管理中的重點和難點，涉及到工程質量、進度、投資等多方面，而且工程變更貫穿建設階段的全過程，如果能事先加強對工程變更的管理，制訂詳細的辦法進行預控；在實施過程參 考 文 獻
Abstract: Small-scale water conservancy projects have features such as small but complete, many professions, a small amount of individual work, low unit price and little investment and short construction period. The difficulties encountered in small scale water conservancy project's construction are not reflected in technology and scale, but in quality control. The most prominent issue for small scale water conservancy project construction is informality and the imperfect project quality assurance system.
關鍵詞:小型水利工程;工程設計;質量控制;建設監理制度
Key words: small scale water conservancy project;project design;quality control;establishing the monitoring system
中圖分類號:TV51 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0053-01
1項目法人存在不規范的行為
1.1 項目管理水平差。項目法人中的組織機構人員質量意識淡薄,重視工期,輕視質量。項目部人員素質不高,缺少高水平的管理人才,項目管理科學化決策少,相關的技術支持比較少,隨意性較大。
1.2 不能嚴格執行合同。在招投標工作中過分的壓低工程造價,工程變更隨意性大,不能嚴格執行合同有關部門條款,不按程序辦事,長官意識嚴重,行政指揮較多。
1.3 工程管理中的服務意識較差。普遍存在工程前期手續不完備即開工,形成的地方矛盾較多,使施工方疲于處理各種地方矛盾,弱化了質量管理的精力。另外,業主對設計及監理工作的過多干涉,對其工作的開展也造成了一定的影響。
2工程設計存在不規范行為
2.1 項目決策咨詢評估有待加強。水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據,只有咨詢評估的合理可行,才能避免項目的盲目性和決策失誤。但小型水利工程很少組織可行性論證,工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規p技術標準和規范,但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。
2.2 工程前期勘測設計的深度不如大型工程,設計不規范。個別水利工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件,方案比選不力,新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后,整個前期工作做的不夠扎實,直接影響到工程建設項目的評估、立項、進度和質量等。而設計單位普遍存在資質低、設計水平低、施工圖不規范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際,設計變更隨意性大等問題。
3承包人質量控制存在許多問題
3.1 小型水利項目小而全、專業多、項目多、而單項工程量小。以一個水庫而言,小型水利工程所包含的項目與專業和大型水庫是幾乎相等的。所不同的僅是標準、規模不同而已,但某些單項的工程量卻小得多。這從建設管理的角度來看,具有另一種難度。若使用先進的大型設備,由專業隊伍進行施工,工程成本不能保證,若改用簡化的辦法,非專業隊伍來施工,其質量就難以控制保證。
3.2 小型水利工程工程單價低、投資少、工期短,主要由地方籌資,采用地方單價都較低,工期又短,缺乏回旋余地,易于造成工期、投資突破,一旦發現早期失控,為彌補損失而趕工,將嚴重地影響質量控制工作。地方單價本來較低,在招投標中又經常出現壓價競爭的情況。甚至在一些工程招投標中,壓低臨時建設費、不可預見費等,致使施工單位在經濟上十分被動。這點也是小型水利工程出現許多分包,甚至“隱性轉包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后,經常挖空心思偷工減料、弄虛作假,給工程質量造成隱患。
3.3 施工單位現場管理力度不力,質保體系不健全,掛靠資質現象嚴重,施工水平低。項目部的管理模式多數是公司管理層加包工頭,施工隊伍設備投入少、技術水平低。施工主要技術工人及工程師配置不足,施工的主要核心管理網絡不完善,缺少專業的相對固定的施工班組,造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷。
4建設監理制度在執行過程中存在諸多問題
水利工程建設是我國最早嘗試工程建設監理制的行業之一,從20世紀80年代初的“魯布革沖擊波”,到現在的全面推廣,已經取得了非常不錯的經濟效益和社會反響。但是也存在許多不足與缺陷。主要有以下幾個方面:
4.1 建設制度的不規范影響了監理工作的效力。小型水利工程項目法人制度的不健全,導致在項目在執行的過程中形成許多不規范的行為。業主在招投標、合同履行、工程分包等過程中,隨意性太大,影響了監理工作的正常開展。
4.2 項目前期階段、勘察設計階段監理工作制度不完善。水利部于1990年開始,按照“加強領導、擴大宣傳、法規先導、先行試點、逐步推廣”的原則,積極穩妥地在水利工程建設中開展建設監理工作,相繼頒發了《水利工程建設監理規定》、《水利工程建設監理單位管理辦法》、《水利工程建設監理人員管理辦法》和《水利工程建設監理合同示范文本》等文件。為進一步規范水利工程建設監理單位和監理人員的監理活動,保證監理工作質量,提高項目管理水平,水利部組織有關單位及專家制定了《水利工程建設項目施工監理規范》,作為水利行業標準施行。水利工程建設監理包括從項目立項到工程建成的全過程監理。由于目前在工程建設投資決策階段、勘察設計階段實施監理尚不成熟,需要進一步探索完善,現行監理規范適用范圍僅限于水利工程施工階段的監理工作,包括施工準備、施工實施和保修期監理工作,未包括項目前期階段、勘察設計階段監理。
一、監督依據
1、《中華人民共和國公路法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、交通部《公路工程質量監督規定》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》、《交通建設項目環境保護管理辦法》等法律、法規、規章。
2、建設項目內容涉及的國家標準或交通部等行業標準，現行技術規范、施工規程技術標準。
3、有關行業強制性技術標準。
4、項目設計文件及合同文件。
5、《公路工程質量安全監督申請書》、《公路工程施工許可》。
二、監督內容
自項目開工之日起至工程缺陷責任期結束為我站工程質量安全監督期。監督期內，我站依法對項目建設過程中各參建單位質量、安全行為及工程實體質量實施監督，監督的主要內容為：
1、對項目建設、監理、施工等參建單位履行法律、法規等規定的質量、安全責任和義務的情況實施監督。
2、對工程項目執行工程建設強制性技術標準的情況實施監督。
3、對建設、監理、施工等參建單位質量、安全保證體系的建立和運行情況，以及試驗檢測工作、設計單位現場服務情況等實施監督。
4、對監理、施工、檢測等單位的資質及其人員資格進行檢查，并實施動態監管。
5、對建設、監理單位安全監管責任的落實和施工單位安全生產管理及安全生產條件、安全責任落實情況進行監督檢查。
6、按《公路水運工程試驗檢測管理辦法》（交通部令2005年第12號）等規章要求，對參建單位工地臨時試驗室的建設及運行情況進行監督抽查。
7、對參建單位質量管理行為和工程實體質量實施監督抽查。
8、對工程使用的原材料、設備等實施監督抽查。
9、對工程質量保證資料的真實性、及時性、規范性實施監督檢查。
三、監督人員的主要職責
1、貫徹執行交通基本建設工程質量、安全生產、環境保護管理的法律、法規、規章和強制性技術標準。
2、擬定項目工程質量安全監督工作計劃，并組織實施。
3、督促項目從業各方誠信履約。
4、對項目建設、監理、施工單位質量安全管理工作和設計單位服務工作進行監督檢查，并檢查工程施工質量和安全生產狀況。
5、受理有關工程質量、安全生產、環境保護等方面的舉報，參加工程質量、安全、環境事故的調查處理。
6、收集整理本項目工程質量安全管理工作動態信息，定期向本站質量監督檢測股提供工程質量、安全生產、環境保護動態管理工作成果。
7、督促建設單位及時完成對監理、施工單位、試驗檢測機構和人員的信用初評工作，并對其初評結果進行評定。
8、參加項目交、竣工質量檢測和質量鑒定工作。
9、參加對各參建單位工作綜合評價等級的預評價。
10、遵守廉政規定，遵循客觀公正，注重準備的工作原則。
四、監督檢查
1、組織形式
（1）督查方式
監督檢查分為綜合檢查、專項檢查和巡視檢查三種方式。
①綜合檢查采取現場查看、查閱資料、對工程實體及原材料質量進行抽檢等方式進行，系統檢查質量、安全管理行為、施工工藝和工程實體質量。
②專項檢查通過查驗資料或抽樣檢測等方式進行，針對性地檢查項目特定環節、關鍵工序、重要部位的工作情況和施工質量和安全狀況。
③巡視檢查主要是根據工程進展情況，不定期地通過查看施工現場等方式，對施工現場管理、施工工藝、實體工程質量、施工安全等進行隨機檢查，對工程關鍵項目、重要部位工地現場情況進行巡查。
（2）督查程序
綜合檢查程序：
①檢查項目自查報告與施工工現場實際情況的符合性以及前次檢查所發現問題的整改落實情況。
②項目建設、監理單位匯報項目質量和安全生產的管理情況。
③確定抽查項目。
④分組查閱資料、查看工地現場、抽檢工程實體質量。
⑤檢查組評議，并對項目進行質量、安全評價。
⑥檢查組反饋意見。
⑦檢查結束后7日內發出檢查通報。
⑧根據綜合治理檢查結果確定下步監督重點單位，并告知建設單位和相關單位。
專項檢查、巡視檢查可參照綜合程序進行，可根據督查的具體任務和項目建設情況、不預先通知、隨機抽查。為提高項目監督效能，我站將重點采取不預先通知、隨機巡查的方式開展質量、安全監督工作。
2、監點
（1）、各參建單位質量、安全保證體系的建立、運行情況和安全生產條件、各項制度的落實情況。
（2）、施工單位的質量行為、安全生產、環境保護管理中的薄弱環節和涉及工程質量、安全和耐久性的重要指標或施工工序，質量通病的防治，“平安工地”建設活動。
（3）、關鍵工序
路基工程半填半挖與填挖交界處應開挖臺階，路基填料質量、填筑與壓實控制，高填方路段、高邊坡開挖、軟土路基換填等施工質量控制。
路面工程碎石材料的加工、質量控制與存放，水穩層的質量控制，縱、橫向施工縫的處理。
（4）、安全監督重點
①“平安工地”建設活動開展、一線工人崗前安全培訓、參建單位的安全生產管理制度的制定與實施情況。
②雨季、大風、冰凍等惡劣氣候環境下的安全施工應急措施及實施。
③油庫、炸藥庫等易燃易爆物品的安全存儲措施，材料運輸、混合料攤鋪等安全措施。
五、監督檢查中發現問題的處理方式
1、對影響主要結構安全的隱患或隱蔽工程重大質量缺陷，現場發出《停工通知書》，責令相關單位或相關作業區停止施工，由建設單位及監理單位督促整改，整改符合要求后，提出復工申請，報經我站復查確認并發出《復工通知書》后方可復工。
2、對建設項目監督檢查結束后，對發現的相關問題提出整改要求，對項目后續質量、安全、環保管理工作提出建議。
3、督查人對存在問題的整改落實情況進行追蹤核查，對潛在的或已危及質量或安全的較大問題，我站將對其整改結果進行復查。
1994年，原郵電部頒布了我國第一個有關監督管理通信行業的部門規章，即《通信工程建設監理管理辦法》，該辦法從1995年1月1日開始試行，為我國通信工程建設項目的監理工作的有序展開奠定了基礎。通信工程的發展是社會發展的需要，是一個國家綜合國力的重要體現。我國現在仍處在經濟轉型期，市場經濟體制還不健全，通信工程的發展不僅關系到我國產業結構的調整、我國綜合國力的加強，更加和企業的效益、人民的幸福生活息息相關。由此可見，做好通信工程建設項目的監理工作是社會發展的需要，是我國經濟體制改革的需要，是我國電信產業發展的需要，對我國社會的發展有重要的促進作用。
二、完善通信工程建設項目的監理工作的建議
（1）加強政府及其相關職能部門的宏觀調控
政府及其相關職能部門作為權力機關，應當進一步加強對通信工程建設項目的監理工作的指導，建立配套的、完善的規章體系，通過驗收、監管、備案等方式，加大調控的力度，實現監理市場的規范化和制度化。
（2）提高監理工作人員的整體素質
在行業內，應組織統一的監理人員的培訓和考核，實行市場淘汰制，完善監理工作人員的資格管理體系，努力提高監理人員素質。相關部門要嚴格把關，通過定期的培訓、考核、職稱評定等等，實現監理人員的市場化。同時，注意監理工作報酬的合理化，保證監理工作方面的高級人才不流失。
（3）健全和落實工程監理的問責制
有責任才能有壓力，有壓力才能有動力。現在社會上存在一些監理總工程師只掛名不做事、不負責的不良現象，對此類現象我們必須堅決消除。我們應切實落實通信工程建設項目監理工作的問責制，使得真正發生問題時，有可以問責的主體。更重要的是，通過建立和落實問責制可以加強工程建設完成之后的后續管理，延長工程建設項目的壽命。
（4）發展道德監督和企業自律相結合的監理模式
誠實守信是中華傳統美德，在和諧社會理念的良性推動下，我們應在通信工程建設項目的監理工作中也將“道德監督”和“企業自律”相結合，在工程建設中弘揚誠實守信之風，貫徹科學的工程監理理念和方法，進一步推動我國通信工程建設項目監理工作的發展。
三、結束語
關鍵詞：和諧工程管理
一、基本思路
工程項目管理既是運用系統的理論和方法，對工程項目進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等專業化活動。為提高工程項目管理水平，促進建設單位工程項目管理的科學化、規范化、制度化，必須嚴格遵守國家工程建設管理的相關規定，建立項目管理組織、明確項目管理人員的職責與工作關系，堅持以人為本和科學發展觀，全面實行責任追究制，規范項目管理行為，落實考核和評價項目管理成果的機制；堅持創新，采用先進的管理技術和現代化管理手段，不斷改進和提高項目管理水平，實現可持續發展。
二、項目管理組織
建設單位必須根據其承擔職責的實際情況設置相關的職能部門，職能部門的建立應遵循的原則有：組織結構科學合理、有明確的管理目標和責任制度、組織成員具備相應的職業能力、保持相對穩定，并根據實際需要進行調整。組織應確定各相關項目管理組織的職責、權利和應承擔的風險，組織管理層應按項目管理目標對項目進行協調和綜合管理。組織管理層的項目管理活動應符合：制定項目管理制度、實施計劃管理，保證資源的合理配置和有序流動，對項目管理層的工作進行指導、監督、檢查、考核和服務。
項目組織應樹立項目團隊意識，應滿足的要求有：圍繞項目目標而形成和諧一致、高效運行的項目團隊；建立協同工作的管理機制和工作模式；建立暢通的信息溝通渠道和各方共享的信息工作平臺，保證信息準確、及時和有效地傳遞；應有明確的目標、合理的運行程序和完善的工作制度；應注重管理績效，有效發揮個體成員的積極性，并充分利用成員集體的協作成果；公司領導應對項目團隊建設負責，培育團隊精神，定期評估團隊運作績效，有效發揮和調動各成員的工作積極性和責任感。
在實踐中，建設單位由副總經理牽頭分管工程施工組織和工程質量監控，由工程施工管理部門和質量監督管理部門具體負責現場建設管理工作。工程施工管理部門負責施工管理，組織并落實工程施工組織、施工技術方案、測量與計量等工作，現場管理人員實行責任分解管理；質量監督管理部門負責工程質量管理，組織并落實工程質量方針和目標、質量控制和改進、質量檢查和驗收等工作，現場管理人員實行責任分解管理。
三、工程項目管理
建設單位必須嚴格執行“項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制”四項制度，狠抓“安全、質量、工期、投資”四項管理，實行業主負責、監理控制、施工保證、政府監督相結合的工程項目管理體制。
（一）切實履行項目法人職責
建設單位應切實履行項目法人職責，卓有成效地推進工程建設進程。一是健全完善項目法人治理結構，建章立制，規范運作；二是加強管理，建立領導分工負責制、處室目標管理責任制、職工工作崗位責任制的目標管理體系；三是多方籌集建設資金，滿足工程建設需要；四是加強工程安全、質量、進度、投資管理，實行安全、質量責任追究制，確保工程進度達到計劃目標，工程質量合格，工程施工安全；五是爭優創先，開展文明工地、文明單位創建活動。
（二）嚴格安全生產管理
建設單位應始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，建立健全各級安全機構和安全生產責任體系，層層簽訂安全責任書，落實各項安全保證措施；開展經常性的施工安全檢查，發現問題及時落實整改。積極開展“文明工地”創建活動，掀起安全文明施工。
加強對工程參建單位的安全生產工作宣傳、檢查、支持、督促其依法履行安全生產管理職責：建立安全管理機構、安全管理體系，健全安全管理制度、安全生產教育和培訓制度、安全生產報批制度、安全檢查（檢測）制度、安全隱患整改制度、安全生產應急預案制度、事故責任追究制度，完善安全警示標志、安全防護措施、安全生產環境，確保安全生產。一是切實加強安全生產工作的領導，進一步落實安全生產監管組織體系；二是健全安全生產責任制，落實安全責任追究制；三是采取有力措施，切實抓好民爆物品管理，爆破取料管理，道路交通及車輛運輸管理，施工現場安全管理，工區社會治安管理等工作。開展“安全隱患排查”大檢查，狠抓防范，嚴查隱患，落實整改，防范未然，杜絕事故發生，確保無安全事故發生。
（三）建設資金管理
建設單位應積極爭取政府和有關部門的關心支持，加大力度通過銀行貸款、地方自籌、招商引資等多項渠道，千方百計籌集工程建設資金，確保工程建設需要，為工程建設的順利進行提供建設資金保障。
建設單位應認真履行項目法人職責，采取有力措施，嚴控工程投資。一是認真執行項目法人責任制，層層分解落實責任目標，拼搶進度、確保質量、狠抓安全，降低投資風險；二是嚴格執行建設監理制，督促監理單位認真履行“三控制、兩管理、一協調”的監理職責，控制工程造價；三是嚴格執行招標投標制，通過公開招投標，競價采購，合理降低工程造價；四是嚴格執行合同管理制度，加強合同履約管理、結算管理和財務管理，控制工程投資；五是建章立制，規范管理，建立健全內控制約機制、運行制約機制、行為制約機制等三項長效機制，杜絕違紀、違規、違法行為的發生。六是對于比較復雜的工程，應委托造價咨詢公司進行跟蹤管理，必要邀請政府審計部門介入。
（四）嚴格遵守招投標制度
建設單位必須嚴格執行招標申請報批程序、指定媒介招標公告程序、投標資格預審程序，依法組織實施招標工作，遵循公平、公正、科學、擇優的原則，通過招標、評標，優選擇定的施工、監理隊伍，確保其認真履行合同約定的各項職責。
（五）嚴格執行工程建設監理制
監理公司因承擔工程建設監理工作任務，應設置工程監理項目部，按需要現場派駐結構、裝飾、綠化、計量、造價管理等專業監理工程師進行監理。工程監理部應按照國家建設管理的法律、法規和監理合同的相關規定，嚴格履行“三控制、兩管理、一協調”的監理職能，及時下達《監理規劃》、《監理實施細則》及《單項工程質量管理實施細則》，采取旁站、巡視、平行檢驗及監理指令等方式實施工程監理，切實加強工程建設質量、進度、投資控制，強化合同管理、信息管理，積極協調參建各方的關系，切實履行職責，充分發揮工程建設監理的重要作用。
監理單位在工程現場必須設置工程監理站，實施工程施工監理任務。監理站應實行總監負責的管理制度，監理站人員組織機構采取相應的管理形式，監理地質、測量、計量等專業監理工程師在總監理工程師統一領導下，緊密配合監理組開展各項監理工作。
（六）切實加強合同管理
建設單位應嚴格按照《中華人民共和國合同法》及相關法規的規定，制定并逐步完善《合同管理辦法》、《工程結算管理辦法》、《財務管理辦法》等規章制度，切實加強合同管理。嚴格實施職責與崗位分離的內控制度。合同采購方案的擬定、履行與審批分離；合同洽談的主持與合同審查、審簽分離；工程計量、結算與申報、復核、審核、審查、審批分離；工程結算與財務支付分離。所有合同的訂立和結算均按照施工單位申報、監理復核、建設單位業務部門和經濟管理部門審核、分管領導審查、集體洽談審定、公司董事長、總經理審簽的層層簽證把關程序規范運作。主要抓好以下三項工作：
1、建立健全規章制度
為了確保各項建設任務的順利實施，規范合同管理程序，建設單位應制定相應制度，對合同類型、主要內容、內部審簽程序、結算依據、價款調整、結算程序、資金支付等實質性內容進行明確界定，各部門應嚴格按照管理辦法實施全面合同管理，才能收到良好的效果。
2、做好合同基礎管理
完整、嚴謹的合同條款是履約的基礎工作，建設單位應高度重視，參照相關行業示范文本擬定合同條款。在編制工程招標文件過程中，應抽調工程技術、經濟方面的專業人才，以招標投標法為準則，參考相關招標文件示范文本，結合工程建設實際情況，配合設計單位編制完成招標文件。招標工作結束后，根據招標文件的規定，結合招標中對相關問題的澄清和答疑，合同條款參照相關行業標準示范文本擬定。對工程建設安全、進度、質量、造價、計量與結算等重點內容作出明確規定。實踐證明，一份內容全面、條款清晰、界定明確的合同文本，在實施過程中能夠將合同履約糾紛減少至最低限度。
3、強化合同履行管理
在合同履行過程中，與合同相對方不可避免地會產生分歧、發生糾紛。建設單位在按照合同的約定履行自身責任的同時，積極采取措施，督促合同相對方按照合同約定完成相應的工作任務。
（七）加強工程進度管理
建設單位對施工單位的各項施工組織方案實行審批制度，切實加強施工組織管理，實施旬、月施工計劃管理，按月下達施工進度計劃，認真執行每周現場例會制度、每月工程例會制度，精心組織，精心施工，確保計劃目標的完成。
（八）強化工程質量管理
建設單位應嚴格按照基本建設質量管理要求，認真貫徹執行“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府監督”相結合的質量管理體制。質量監督站代表政府對工程進行質量監督，建設單位由一名副總經理負責工程質量管理，設立質量管理職能部門具體負責工程的質量管理工作；監理單位配備各專業監理工程師進行工程質量控制；各施工單位均建立、健全項目經理為首的工程質量保證體系，確保工程施工質量。
關鍵詞：公路工程 合同管理
公路工程施工合同是施工單位與業主和監理的唯一紐帶，是明確相互權利、義務關系的合同。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與中裁、保險與保函等進行管理。合同管理目的是為了更有效的進行投資控制，因此，對于上述項目的計量與支付，監理工程師要求必須有詳細的證明材料及施工原始資料并按符合規定的程序逐級上報，這就要求施工單位要有詳細準確的施工原始記錄并妥善保存。
一、合同管理的依據
1、法律依據：是指與公路工程建設及合同管理有關的法律法規、行政法規及部門規章，主要有以下方面：（1）合同法（2）招標投標法（3）公路法（4）安全生產法（5）民法通則（6）擔保法（7）建設工程質量管理條例（8）建設工程安全生產管理條例（9）公路建設市場管理辦法（10）公路工程質量管理辦法（11）公路工程施工監理規范（12）公路工程施工招標投標管理辦法（13）公路工程施工監理招標投標管理辦法.
2、合同依據：公路工程合同管理的依據是施工合同文件。其主要有以下方面：（1）合同協議書記附件（2）中標通知書（3）投標書和投標書附錄（4）合同通用條件（5）合同專用條件（6）技術規范（7）圖紙（8）工程量清單（9）投標書附表（10）構成合同組成部分的其它文件。一般包括業主、承包人、監理工程師三方面的往來文件、信函、電傳電報、工地會議紀要、各類檢測與實驗報告等。在業主與監理工程師簽訂的合同中，由于監理工程師是受業主的委托，按合同規定的職責和職權實施施工工程監理。所以，監理工程師實施的合同管理的主要依據是合同文件。
二、工程分包管理
工程分包是指獲得整個工程或區段工程合同的承包人，按照國際慣例將該工程按專業性質或工程范圍再分包給若干家分包人承擔施工任務，一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。公路工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質的承包單位，該承包人不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任而訂立的合同。分包活動中，作為發包一方的建筑施工企業是分發包人，作為承包一方的建筑施工企業是分承包人。根據交易對象的不同，建筑工程分包包括專業工程分包和勞務作業分包兩類。專業工程分包，是指施工總承包企業將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業完成的活動。勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。
三、工程延期與工程變更
1、工程延期：在合同履行過程中，訂立合同的雙方均可以依據目些原因提出工程延期與工程變更，前提是這些延期與變更需有足夠的證據及取得業主的批準才能實施。延期申請應列明延期的細目及編號，闡明原因及所依據的合同條款，延期的測算方法等。最終審查批準的延期天數不少于已暫時確定的延期天數。 按照合同規定，承包人可以提出工程延期，其受理條件有以下及方面：（1）由于非承包人的原因，工程不能按原定工期完工（2） 延期事件發生后，承包人在合同規定的時間內向監理工程師遞交了工程延期意向通知書（3）承包人按合同規定 向監理工程師提了有關延期的詳細資料，并根據監理工程師要求隨時提供有關證明。（4） 延期事件終止后，承包人在合同規定的期限內向 監理工程師提交正式延期申請書及最后詳細資料。
2、工程變更：工程內容如果發生變更情況就一定要按照變更的合同回答進行變更施工。一般來說，具體的變更指令都是以書面為形式，通過具體的書面變更在合同規定的時間內加以確認，盡量在合同的規定范圍內進行工程變更。在工程施工過程中，工程變更是工程施工合變更的一種特殊表現形式，是由合同任一方當事人或第三方提出合同變更的建議，經監理工程師審核報業主批準后下達變更指令，然后由承包人執行，并由監理工程師按合同規定的程序對費用和工期的補償額度進行確認，承包人有權得到相應費用或工期的補償。在施工過程中主要有以下方面引起工程變更：（1）工程中出現不可預見的情況（2）外部環境發生變化（3）業主或第三方提出變更（4）承包人提出變更（5）監理工程師提出變更（6）設計缺陷（7）承包人違約。
四、工程索賠管理
索賠按其事件性質可分為：違約索賠、工程變更索賠、工程延期索賠、合同終止索賠、工程加速索賠。在索賠過程中較為主要的是費用索賠，費用索賠是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因非自己的原因而受到損失或損害時，通過一定的合法程序向對方申請或要求應當得到的經濟補償，費用索賠是合同當事人的合法權利，是一種經濟補償。承包人提出費用索賠請求的條件如下：（1）索賠事件確實存在且對自身造成了影響（2）有詳細的、真實的證據資料（3）索賠的提出符合合同規定（4）索賠要求符合實際情況。其管理要點主要是指對承包人的索賠報告進行審查分析，反駁承包人不合理的索賠要求，可要求承包人進一步解釋或補充資料，提出審查意見。如果一旦與承包人協商確定的索賠值達不成一致時，監理工程師有權單方面作出決定。合理的索賠款額，監理工程師有權列入核簽的中期支付證書或最后支付證書內與已支付。
五、做好工程施工合同交底工作
企業合同管理部門對合同分析后應進行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員和各施工分部學習合同條文和合同總體的分析結果。通過技術交底將工程項目和任務分解，明確其質量和技術要求以及施工中的關鍵工序和關鍵工作；將安全、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務的影響和法律后果；明確施工合同有關各方的責任和義務。這種合同交底工作的主要目的就是要使得合同雙方都獲得充分熟悉合同內容的的權利，了解合同的邊沿和規定范圍，對可能發生的情況作出有效的預防和判斷。
六、合同跟蹤與監控
公路工程施工合同是施工單位與業主和監理的唯一紐帶，是明確相互權利、義務關系的合同。監理工程師根據建設單位提供的合同，對每個合同的條款內容進行分析，掌握合同履行的要點、難點，考察合同實現的可能性、可能發生糾紛的地方。施工過程中，監理工程師將時刻關注合同履行情況，將實際情況與合同規定的內容相對照，找出偏差并采取糾正措施。對合同履行情況進行統計分析，為實現項目的總目標服務。在工程工期方面按合同規定，要求承包方在開工前提出包括分月、分段進度計劃的施工總進度計劃，并加以審核；并照分月、分段進度計劃進行實際檢查，對影響進度計劃的因素進行分析，找出原因，及時主動解決，監理工程師報建設單位同意修改進度計劃時，審批承包方修收的進度計劃，確認竣工日期的延誤。監理工程師組織各方定期召開會議，協調各方關系，分析存在問題，避免產生不必要的糾紛與偏差。把好工程變更關，按正確的程序處理工程變更，當涉及合同條款的變更或需增補協議時，監理工程師將及時協調合同各方重新取得協議，減少不必要的糾紛。
關鍵詞:工程建設項目；施工階段；質量監理
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
工程建設項目的質量和國家經濟建設發展息息相關，所以工程建設項目的重點對象即是作為保障工程項目的建設質量的監理工作。通過有效、規范地對工程建設項目施工階段進行監理工作，可監管和控制整個工程施工質量、工程進度和工程造價，進而提高工程建設項目的整體經濟、社會效益。本文從監理工程師的角度就如何做好工程建設項目施工階段的質量監理工作進行論述。
二、做好工程建設項目施工階段的事前控制工作
在整個施工階段中推行動態控制為主、事前預防為輔的管理辦法。事前控制就是為實現質量計劃目標而進行科學合理地安排預控計劃。在實際生產中,應采取多種預控措施。主要控制措施有:
（1）組織措施。一方面，要制定監理工作計劃，明確各專業監理工程師的職責；組織各專業監理工程師認真審查各自有關的施工組織設計；另一方面，督促施工單位按已審批的施工組織方案中質量保證體系進行落實，要明確項目組織機構，使工程質量控制機構和人員管理，明確任務職責。監理要密切注意施工單位自檢系統是否運行正常，防止其停留在表面形式上。定期檢查施工單位質保體系運作的實際效果，對不稱職的管理人員，要求施工單位進行撤換。
（2）技術措施。工程設計圖紙是工程項目的法律性文件，是開展工程項目建設的重要依據，無論監理工作，還是建筑施工，都必須嚴格按圖紙內容的要求進行。因此，項目監理部在收到設計圖紙后，各專業人員應認真進行審查學習，這不僅可發現圖紙中的疑難和問題，并及時得到澄清和解決，同時對建設工程的使用功能、結構及設備選型、施工可行性和工程造價等方面提出監理意見，進行有效的預控，嚴格督促施工單位按已審批的施工組織方案進行施工。在每一道工序施工前，認真做好施工技術交底。對施工中的關鍵工序或薄弱環節要督促施工單位事前設置好質量控制點，指定專人負責，監理要做好旁站監督，確保工程質量。
（3）經濟措施。采用經濟手段進行質量控制，監理工程師應充分利用業主賦予的經濟權力，施工單位施工的任何一項工程質量達不到合同約定等級的，監理有權拒絕支付施工單位的該項工程款，以約束施工單位認真按合同規定的條件完成各項任務。在監理交底會上，闡述采用經濟手段進行質量控制的指導思想，表明監理的立場和態度。
（4）合同措施。監理工程師事前應認真熟悉合同條款，依據合同條款的有關規定對工程質量進行全面監督和管理。
三、做好工程建設項目施工階段的事中控制工作
事中控制的好壞直接影響到最終產品的質量。因此其在質量控制環節中起著舉足輕重的作用。應當在這一環節中采取多種形式的監理手段和實施辦法，做到全面、全方位地監理工程質量。目前我國監理公司廣泛采用的監理手段和實施辦法主要有:
（1）嚴格執行監理程序。嚴格按照規范要求進行審批施工方案，監督其落實情況；嚴格按規范要求進行檢驗批、分項、分部、單位工程的驗收，特別是隱蔽工程驗收，監理人員應認真熟悉圖紙，認真進行隱蔽工程驗收，防止質量隱患。隱蔽工程經驗收合格后，辦理簽認手續，并列入工程檔案。
（2）工程進度款支付。監理工程師應充分利用合同所賦予的經濟權力，約束施工單位嚴格按合同約定完成各項條款，如現場工程質量達不到合同規定的質量等級，監理工程師有權拒絕支付此項工程進度款。
（3）監理例會。總監理工程師應定期組織和主持監理例會，組織各參建單位到場共同解決施工中所發生的各種問題，以確保工程進度和質量問題能夠得到及時的解決。會議紀要由監理單位編制、整理，經總監理工程師和與會各方簽認后，進行存檔。工程質量問題的處理辦法應嚴格按會議紀要執行。
（4）專題會議。工程施工中常遇到復雜技術問題，可通過開專題會議的方式解決。邀請資深專家到場分析、解決問題，再由監理工程師綜合專家意見，作出最終處理方案，以避免監理工程師在處理此類問題上的片面性。
（5）跟蹤旁站監理。對于關鍵部位、關鍵工序的施工,監理應嚴格按照建設部頒布的《房屋建筑工程施工旁站監理管理辦法(試行)》進行全過程跟蹤旁站監督。通過旁站能夠及時檢查和督促工程施工。通過旁站跟班檢查，及時發現問題、解決問題，保障工程施工處于受控狀態。加強施工過程中監理旁站工作是有效保障工程施工質量的必要手段，監理人員采取旁站、巡視和平行檢測等形式，按施工程序及時跟班到位進行監督檢查。旁站監理不僅要具備現場質量控制工作的相應素質，加強合同意識，避免出現問題措手不及，及時果斷地處理質量和工期的矛盾。同時，施工過程中監理人員還要定期和不定期地對所管轄的施工作業范圍進行巡視檢查，發現問題及時整改和處理，使安全、質量隱患消滅在萌芽狀態，避免安全、質量事故的發生；盡可能地多一些突擊性的檢查，發現問題，處理決不手軟，達不到設計及規范要求決不放過，使施工作業人員有一個正確的質量意識和規范的操作程序，養成規范施工的習慣和監理人員在或不在一個樣的工作作風。牢固樹立質量第一的施工理念，以質量為中心進行施工監理工作。
（6）試驗檢測。監理工程師對項目的檢測或材料試驗的質量評價，不允許憑借經驗、感觀確定其質量的好壞。監理工程師必須進行隨機抽樣試驗和平行檢驗，一切以數據為準。
（7）工程測量。工程測量是建筑產品由設計轉化為實體的第一步，測量的精度高低，直接影響工程質量。監理工程師利用測量手段，嚴格監控施工測量，做好復測工作。
（8）下發監理工程師指令。在施工過程中，施工單位不履行合同約定的行為，監理工程師應充分利用業主賦予的權力，下發監理指令(如監理通知、暫停令等) ,督促施工單位嚴格履行合同約定。
（9）信息管理。通過進行工程管理信息的收集、整理、加工、存儲、傳遞和使用，為監理對建設項目的投資控制、進度控制、質量控制及合同管理提供輔助作用。除以上幾種監理手段和實施辦法外，我們監理還應在監理細則的基礎上設定必要的質量控制點，從而使得質量控制過程更加程序化、規范化、標準化。在工作中，抓住每道工序質量控制點，形成一種工作方式提高監理的工作效率，最終達到有效的質量控制。
四、做好工程建設項目施工階段的事后控制工作
事后控制就是對施工質量結果給予評價認定和對不符合要求的質量進行處理的過程。①當檢驗批或分項工程施工完成后，監理工程師應按國家標準《建筑工程施工質量驗收統一標準》(GB50300- 2001)進行建筑工程施工質量驗收，并給出“合格”或“不合格”的驗收結果。當不合格現象出現的基層的驗收單位——檢驗批時應及時發現并處理。如果屬于嚴重的缺陷應進行返工；一般缺陷可以通過翻修或更換材料、設備予以解決，允許重新驗收；②當分部工程或單位工程存在嚴重的缺陷時，監理工程師應做好記錄，要求施工單位提交技術處理方案，經原設計單位核算并批準后，方可實施施工。經處理的部位，應重新檢查驗收；③觀感質量驗收采用觀察、觸摸或簡單量測的方法進行。對于觀感質量為“差”的檢查點，監理人員應督促施工單位通過返修處理等方式進行補救。工程峻工驗收交付使用后，及時整理監理檔案資料，并上交公司歸檔。
五、結束語
總之，事前介入、事中檢查、事后驗收這三個階段對工程質量控制應該貫穿于整個工程施工的全過程。在工程實施過程中，監理還應該認真總結建設單位、設計單位以及施工單位等各參建方的質量管理經驗，探討更加科學有效的措施和方法，以確保工程質量。實施項目工程施工質量監控應強化過程監理，抓住關鍵，依靠完善質保體系、質檢制度和監理工作體系，實現工程質量監理的預期目標。
參考文獻
