發(fā)布時間：2022-07-23 10:16:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇電力工程預(yù)算編制與管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【摘要】電力工程預(yù)算是工程招投標(biāo)報價、確定工程造價和甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，是施工管理的基礎(chǔ)。因為是在施工之前編制的，所以它反映的只是工程的預(yù)計造價、計劃價格，因此也將直接影響電力施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
【關(guān)鍵詞】 電力工程，預(yù)算，管理
電力工程與工程預(yù)算
電力工程按照建設(shè)性質(zhì)可分為新建、擴(kuò)建、改建。新建電力工程是指建設(shè)新的電力項目。擴(kuò)建是指原有企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，例如新增或更換變電站的主變壓器。改建是指為了提高原企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量，節(jié)約生產(chǎn)成本，節(jié)約能源，降低環(huán)境污染，提高技術(shù)水平，而對原有企業(yè)進(jìn)行整體技術(shù)改造。電力工程是提高人民生活水平，擴(kuò)大社會再生產(chǎn)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，所以我們必須做好這項工作，為國家做出貢獻(xiàn)。工程預(yù)算是電力工程招投標(biāo)報價，是甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，是電力施工管理的基礎(chǔ)。是電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益直接影響的因素。由于電力工程建設(shè)規(guī)模大，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，涉及面廣，工程建設(shè)過程中各個項目環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜，要求我們必須建立科學(xué)合理的管理規(guī)章制度。如果我們沒有做好工程前期準(zhǔn)備，做好工程預(yù)算工作，將會給國家和人民造成極大的損失和資金浪費(fèi)。我們必須加強(qiáng)工程預(yù)算管理工作，嚴(yán)格控制預(yù)算人員遵循相關(guān)預(yù)算規(guī)章制度。
現(xiàn)行的電力工程預(yù)算定額計價體系存在的缺點
現(xiàn)行的預(yù)算定額計價體系實際上只是廣義的電力工程造價體系的一部分，即建設(shè)預(yù)算的編制體系，是微觀上的建設(shè)預(yù)算體系，在市場條件下，僅靠建設(shè)預(yù)算編制體系，已不能有效地解決項目決策和造價管理等方面的問題，使得投資管理在項目管理中始終處于被動地位，主要表現(xiàn)在：
在費(fèi)用計定和建設(shè)預(yù)算編制方面，本本主義盛行，嚴(yán)重脫離實際我國現(xiàn)行電力工程造價體系，是由原電力工業(yè)部制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和辦法組成的，主要包括電力工程建設(shè)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成及計算標(biāo)準(zhǔn)、電力工業(yè)基本建設(shè)預(yù)算編制辦法、電力工程基本建設(shè)預(yù)算項目及費(fèi)用性質(zhì)劃分辦法、電力工業(yè)引進(jìn)成套設(shè)備基本建設(shè)工程預(yù)算編制辦法以及與之相對應(yīng)的電力行業(yè)定額體系。
在決策機(jī)制上，否定了項目法人的決策權(quán)
現(xiàn)行電力工程建設(shè)預(yù)算管理體系所強(qiáng)調(diào)的是工程建設(shè)預(yù)算的審批機(jī)制，估算約束不了概算，概算對預(yù)算也起不到控制作用，決算也自然就成了實報實銷，沒有哪一個部門對此負(fù)責(zé)，在資金管理程序上違背了前、后一致的原則，在微觀上不利于項目法人企業(yè)內(nèi)部形成完整的造價約束機(jī)制，從客觀上為造價的失控提供了可乘之機(jī)。
在資金使用和管理方面，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制
現(xiàn)行建設(shè)預(yù)算體系沒有建立與資金管理的有效聯(lián)系，缺乏相應(yīng)的自我約束機(jī)制和監(jiān)督體系。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，建立預(yù)算編制完成，上報主管部門審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束，在這種情況下，往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編，至于預(yù)算編制完成以后的事情，則無人考核和監(jiān)督，缺乏完整統(tǒng)一的約束機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。
電力工程預(yù)算編制
適應(yīng)國際相關(guān)政策
電力建設(shè)工程準(zhǔn)備工作中，工程預(yù)算編制是一項很重要的基礎(chǔ)工作。電力工程預(yù)算應(yīng)該按照電力設(shè)計圖紙要求，結(jié)合實際情況，落實每個電力建設(shè)項目。工程預(yù)算應(yīng)該可以反映電力工程的規(guī)模、內(nèi)容、成本和建設(shè)目標(biāo)。工程預(yù)算必須適應(yīng)國家相關(guān)政策。電力工程預(yù)算是工程工期控制、質(zhì)量控制和提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。好的預(yù)算編制便于控制工程全過程與各個項目的建設(shè)，維護(hù)各個項目之間的關(guān)系。工程預(yù)算具有管理監(jiān)督工程的作用，所以必須認(rèn)真執(zhí)行國家及本行業(yè)各個時期頒布的政策法規(guī)及規(guī)定。
提高編制人員素質(zhì)
預(yù)算編制人員是工程預(yù)算編制的基礎(chǔ)，應(yīng)該注意以下幾點：
預(yù)算編制是一項嚴(yán)肅而復(fù)雜枯燥的工作，編制人員需要了解掌握各個方面的信息。編制人員要深入實際電力建設(shè)調(diào)查工作中，掌握類似電力建設(shè)工程施工進(jìn)度、工序要點，學(xué)習(xí)電力基礎(chǔ)施工技術(shù)，增強(qiáng)對電力工程的了解，提高自身電力工程素質(zhì)，進(jìn)而提高對電力工程施工規(guī)律的認(rèn)識。
預(yù)算編制關(guān)系到國家、集體、人民的經(jīng)濟(jì)利益，我們要認(rèn)真套用定額，結(jié)合地區(qū)具體情況進(jìn)行編制，否則會造成一定損失。預(yù)算編制過程中，編制人員需要掌握以下情況：認(rèn)真準(zhǔn)確無誤地套用國家、省市的定額和各種條款；掌握工程單項成本；及時了解社會市場調(diào)節(jié)材料價格等經(jīng)濟(jì)信息；了解工程設(shè)計中的特殊要求及復(fù)雜的工藝，做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。
加強(qiáng)編制管理工作
電力企業(yè)應(yīng)該建立相關(guān)的編制管理工作，加強(qiáng)編制管理控制。統(tǒng)一財務(wù)人員、預(yù)算編制人員管理。推行全面預(yù)算管理，是整合企業(yè)有限資源，實施精細(xì)化管理的必經(jīng)之路。
加強(qiáng)電力工程預(yù)算審核
預(yù)算審核工作的必要性
目前不少設(shè)計單位缺乏概預(yù)算專業(yè)人員，預(yù)算一般由施工單位編制，多算、少算現(xiàn)象很普遍。主要有以下幾方面的原因：
是預(yù)算人員業(yè)務(wù)不熟，工程量計算、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錯算錯套。
是近年來新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝發(fā)展速度快，要求補(bǔ)充單價的項目較多。
是部分建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)或預(yù)算人員經(jīng)營思想不端正，采用不正當(dāng)?shù)氖址?，有意識地錯算以提高工程造價。因此在基本建設(shè)過程中，審核工程預(yù)算是一個十分重要的環(huán)節(jié)。
電力工程預(yù)算審核的主要內(nèi)容
審核預(yù)算的編制依據(jù)
首先審核該工程是否已列人年度基建計劃，建筑面積有否擴(kuò)大，是否采用不適當(dāng)?shù)氖┕し椒ê筒槐匾氖┕ぴO(shè)備。、
根據(jù)編制說明和預(yù)算書弄清所采用的定額是否符合有關(guān)規(guī)定或施工合同。對特殊工程、包工不包料工程、簡易房屋等應(yīng)特別注意這一點。
向建設(shè)單位和施工單位核準(zhǔn)該預(yù)算包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線道路及技術(shù)交底時三方談好的設(shè)計變更等，是否包括在所編制的預(yù)算中。
審核是否貫徹執(zhí)行當(dāng)?shù)氐念A(yù)算定額、工程量計算規(guī)則、材料預(yù)算價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項文件和規(guī)定。
電力項目建筑安裝工程費(fèi)用一般由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤和稅金組成。
基本直接費(fèi),指在施工過程中構(gòu)成工程實體和有助于工程形成所耗費(fèi)的各項費(fèi)用。其包括人工費(fèi)、材料費(fèi),機(jī)械臺班使用費(fèi)。
其它直接費(fèi),指直接為建筑安裝工程服務(wù)而發(fā)生的費(fèi)用,如冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、生產(chǎn)工具用具使用費(fèi)、檢驗試驗費(fèi)等不便直接計入某分部分項工程中的費(fèi)用。
間接費(fèi)用,指施工企業(yè)為組織和管理施工必須發(fā)生的各項經(jīng)營管理費(fèi)用,如企業(yè)管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)用、施工機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移費(fèi)。
企業(yè)利潤,指按規(guī)定應(yīng)計入建筑安裝工程造價的企業(yè)平均利潤。
結(jié)論
電力工程是提高人民生活水平，擴(kuò)大社會再生產(chǎn)和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。其中電力工程預(yù)算包含了整個電力工程所有階段所有項目的各項活動，同時也可對電力工程施工過程進(jìn)行監(jiān)督和控制。因此就要求我們要采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、施工圖預(yù)算，從而提高投資效益。
【摘 要】 電力工程預(yù)算在電力工程中起著非常關(guān)鍵的作用，它是工程質(zhì)量控制以及工程設(shè)計的重要組成部分，良好的電力工程預(yù)算，直接關(guān)系到電力工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，它是電力工程施工管理的基礎(chǔ)，同時也是甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù)，因此，本文對完善電力工程預(yù)算編制進(jìn)行了簡要分析，并提出了相關(guān)措施。
【關(guān)鍵詞】 電力工程 完善預(yù)算編制 研究
在電力工程企業(yè)的財務(wù)管理中，預(yù)算管理屬于主要環(huán)節(jié)，電力工程每個階段過程控制都離不開預(yù)算管理，電力工程的各項活動都和預(yù)算管理息息相關(guān)，整個電力工程都離不開預(yù)算管理，預(yù)算管理做得好，工程的監(jiān)督和控制才能夠做得好，做好預(yù)算管理，對于工程目標(biāo)的實現(xiàn)具有重要意義。
1 在電力工程企業(yè)中工程預(yù)算的重要性
在電力工程企業(yè)中，工程確定造價、工程招投標(biāo)報價、甲乙雙方?jīng)Q算都離不開工程預(yù)算管理，這些活動都要以工程預(yù)算管理為依據(jù)，因此，工程預(yù)算管理直接關(guān)系到電力工程的造價問題，進(jìn)而影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。電力工程涉及面比較廣，近些年，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電力工程項目也越來越多，建設(shè)規(guī)模逐步加大，隨著建設(shè)規(guī)模的加大，各種錯綜復(fù)雜的問題也不斷出現(xiàn)，因此，電力工程必須要有一套科學(xué)的預(yù)算管理體系，電力工程的預(yù)算編制一定要完善，如果預(yù)算編制不完善，就可能導(dǎo)致決策者做出錯誤決定，造成企業(yè)不必要的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，同時，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，所以，我們一定要抓好工程預(yù)算管理，不斷完善電力工程的預(yù)算編制，做好前期工程的預(yù)算編制工作，明確工程目標(biāo)，嚴(yán)格控制整個工程的預(yù)算編制。有效提高企業(yè)預(yù)算管理水平。
2 電力工程企業(yè)預(yù)算編制工作存在的問題
雖然電力工程施工企業(yè)實施全面預(yù)算管理已經(jīng)有許多年的時間了，但是，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，企業(yè)在預(yù)算編制工作中也出現(xiàn)了許多的問題，下面我們簡單加以介紹：
2.1 傳統(tǒng)的預(yù)算編制很難適應(yīng)新時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算編制已經(jīng)越來越失去了預(yù)算編制應(yīng)起到的作用。在實際工作中，一些單位的預(yù)算編制不符合實際情況，少數(shù)單位的預(yù)算編制主要是為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)的檢查，一些人覺得在實際工作中預(yù)算編制起不到多大的作用，一些人的腦海里存在著預(yù)算無用論的思想，對于電力工程的預(yù)算編制采取消極態(tài)度，覺得預(yù)算編制是財務(wù)的事情，雖然預(yù)算內(nèi)容涵蓋的比較多，電力工程的業(yè)務(wù)、人力資源、財務(wù)信息等等都涵蓋其中，但是，還是有一部分人對預(yù)算編制沒有給與高度重視，不懂得業(yè)務(wù)、人力資源、資金以及管理是預(yù)算的基礎(chǔ)，預(yù)算編制中的許多內(nèi)容不是財務(wù)一個部門能夠左右的。
2.2 預(yù)算編制工作缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)
預(yù)算編制工作缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，在預(yù)算編制分析與控制過程中，許多單位上下級之間、部門之間不能夠有效的協(xié)調(diào)，使得財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算不能夠有機(jī)地結(jié)合，這就導(dǎo)致了預(yù)算結(jié)果只停留在表面現(xiàn)象，與實際發(fā)展目標(biāo)不吻合，具體表現(xiàn)在：首先，企業(yè)財務(wù)預(yù)算編制不能夠以資本預(yù)算以及業(yè)務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，一些部門覺得預(yù)算編制是財務(wù)部門的工作，與自己沒有多大關(guān)系，因此，不能夠提供一些有效的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響了財務(wù)的預(yù)算，使得財務(wù)預(yù)算最終失敗。其次，執(zhí)行預(yù)算過程中一些部門相互推諉扯皮，導(dǎo)致責(zé)任不清，任務(wù)不明確，預(yù)算沒有按時完成，同時，完成的預(yù)算也達(dá)不到預(yù)期的效果。一些部門不能夠認(rèn)真配合預(yù)算工作，還認(rèn)為財務(wù)控制不力，責(zé)任完全在財務(wù)部門。電力工程項目整個過程都是相互聯(lián)系的，無論是規(guī)劃設(shè)計，還是計劃招投標(biāo)直到施工建設(shè)等環(huán)節(jié)，必須是每個部門都能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，有效監(jiān)督，任何一個部門監(jiān)督管理不到位，都可能造成預(yù)算失控。因此，如果片面認(rèn)為預(yù)算編制執(zhí)行分析只是財務(wù)部門的事情，相關(guān)部門缺乏配合意識，就可能導(dǎo)致財務(wù)指標(biāo)比較分析不能夠揭示深層次，只能揭示表面現(xiàn)象，這就達(dá)不到預(yù)算編制的效果。
2.3 預(yù)算編制起不到約束和指導(dǎo)作用
在工程建設(shè)過程中，預(yù)算編制不能夠有效執(zhí)行，起不到約束和指導(dǎo)作用，一些單位領(lǐng)導(dǎo)不按照計劃規(guī)定進(jìn)行審批，隨意在預(yù)算外開支，領(lǐng)導(dǎo)個人說了算的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這樣，財務(wù)管理部門很難控制工程預(yù)算；一些電力工程項目工作內(nèi)容隨意擴(kuò)大，不按照預(yù)算編制隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，一些業(yè)務(wù)部門缺乏有效管理，不能夠?qū)﹄娏こ探ㄔO(shè)項目進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，由于預(yù)算編制沒有執(zhí)行力度，導(dǎo)致預(yù)算編制很難與實際相吻合。
2.4 缺乏有效的激勵機(jī)制，業(yè)績評價流于形式
在預(yù)算管理上，缺乏有效的激勵機(jī)制，業(yè)績評價流于形式，不能夠?qū)鶎訂挝?、部門進(jìn)行工作業(yè)績的有效評價，不能有效的反映每個部門以及個人的努力程度。在預(yù)算管理上，考核制度不完善，沒有有效的方法進(jìn)行考核，考核體系也不健全，考核標(biāo)準(zhǔn)比較隨意，沒有制度化的考核標(biāo)準(zhǔn)，致使預(yù)算考核流于形式，企業(yè)預(yù)算管理體系很難有效實施。另外，一些單位考核過程不透明，一些單位在考核過程中，總是強(qiáng)調(diào)客觀因素，不能夠從主觀上加強(qiáng)管理，這也會影響到考核的可信度，還有，就是缺乏有效的激勵機(jī)制，不能夠通過考核來有效提高員工的積極性，考核過程中，獎懲制度不明確，考核的目的和效果沒有達(dá)到，這就會導(dǎo)致各部門不能夠有效執(zhí)行預(yù)算管理，業(yè)績評價流于形式。
3 完善電力工程預(yù)算編制的相關(guān)措施
要想完善電力工程預(yù)算編制，必須要加強(qiáng)管理，促進(jìn)各部門有效溝通，結(jié)合電力工程建設(shè)的實際情況，做好各項工作。
3.1 預(yù)算管理與各項業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，不斷完善預(yù)算編制
預(yù)算編制管理要貫穿于電力工程建設(shè)項目的全過程，預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理，他將企業(yè)的戰(zhàn)略有效地落實在企業(yè)的經(jīng)營活動之中，使長短期預(yù)算得以銜接，將預(yù)算管理貫穿于電力工程建設(shè)項目的全過程，它要求建設(shè)項目的每個環(huán)節(jié)都必須實施預(yù)算管理，企業(yè)的長期目標(biāo)以及短期目標(biāo)應(yīng)該保持一致，通過完善的預(yù)算管理有效協(xié)調(diào)企業(yè)的整體發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)的預(yù)算管理要各部門協(xié)調(diào)一致，共同配合，預(yù)算管理的分工一定要明確，要責(zé)任到人，職責(zé)明確，各個部門一定要加強(qiáng)溝通，相互配合做好預(yù)算的編制工作。要想完善電力工程預(yù)算編制，還要求各職能部門一定要有層次地分解企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，要將企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)與每一位員工的實際工作緊密相連，將企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)變成每一位員工的具體行動。同時，預(yù)算與業(yè)務(wù)要有機(jī)的結(jié)合，無論是電力工程建設(shè)事前規(guī)劃，還是事中控制，或者是事后考核評價都要按照預(yù)算管理方案有效控制和管理，根據(jù)預(yù)算管理方案監(jiān)督檢查各項工作，將預(yù)算管理與企業(yè)管理融合在一起，做好各項管理工作。
3.2 以人為本，加強(qiáng)思想道德建設(shè)
在企業(yè)管理過程中，人的因素是企業(yè)管理有效實施的關(guān)鍵性因素，因此，在預(yù)算編制工作中，一定要把握好人的因素，加強(qiáng)預(yù)算編制所有參與者的思想道德建設(shè)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。無論是制定預(yù)算，還是執(zhí)行預(yù)算，都離不開人的因素，在預(yù)算工作中人是執(zhí)行的主體，企業(yè)預(yù)算編制工作是否能夠有效落實，人起到了決定性的作用，所以，我們在工作中一定要做到以人為本，要關(guān)注沒一個人的工作狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，有效落實預(yù)算管理制度，避免在預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的一些不道德行為，認(rèn)真落實國家、地方以及上級主管部門的各項規(guī)章制度，抓好預(yù)算管理的各項工作。在預(yù)算編制過程中，我們要堅決杜絕小集團(tuán)思想，杜絕本位主義，各部門一定要客觀分析企業(yè)預(yù)算，杜絕低估收入、高估成本現(xiàn)象的發(fā)生，預(yù)算指標(biāo)一定要公開、公正，要客觀地評價企業(yè)以及各部門的預(yù)算方案，這樣才能有效提高預(yù)算編制的整體質(zhì)量，不斷完善預(yù)算編制。
3.3 完善電力工程預(yù)算編制，有效提高預(yù)算管理質(zhì)量
電力工程預(yù)算編制直接影響著企業(yè)的效益，預(yù)算編制做得好，可以有效控制和管理電力工程項目的全過程。預(yù)算編制的管理和監(jiān)督職能非常重要，因此，我們要深入調(diào)查研究，不斷完善電力工程預(yù)算編制，按照國家頒布的各項法規(guī)以及規(guī)章制度進(jìn)行有效工作，同時，還要根據(jù)本單位的實際情況做好規(guī)劃管理。使得工程預(yù)算編制更加科學(xué)合理。在預(yù)算編制過程中，我們一定要注意以下幾個方面，首先，由于預(yù)算編制工作是一項比較復(fù)雜的工作，要求編制人員一定要掌握各方面的信息，因此，編制人員要根據(jù)實際情況進(jìn)行有效編制，必須深入基層調(diào)查研究，要深入了解施工技術(shù)以及施工手段，掌握施工進(jìn)度，對施工的整體狀況要加強(qiáng)了解和認(rèn)識。其次，由于編制工作直接影響到經(jīng)濟(jì)利益，因此，我們在預(yù)算編制過程中，不僅要套用定額，也要根據(jù)實際情況進(jìn)行編制，避免由于我們的工作失誤，給國家以及企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。還有，預(yù)算編制可以有效控制不合理項目投資，正確的預(yù)算編制可以促進(jìn)資金的合理使用，所以，我們要不斷完善各項規(guī)章管理制度，不斷提高預(yù)算編制的管理水平，進(jìn)而完善電力工程的預(yù)算編制工作。
4 結(jié)語
電力工程每個階段過程控制都離不開預(yù)算管理，電力工程的各項活動都和預(yù)算編制息息相關(guān)，良好的電力工程預(yù)算，直接關(guān)系到電力工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，它是電力工程施工管理的基礎(chǔ)，電力工程的各項活動都要以工程預(yù)算管理為依據(jù)，電力工程的預(yù)算編制一定要完善，必須要有一套科學(xué)的預(yù)算編制管理體系，不斷提高預(yù)算編制的管理水平。
摘要：
電力是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，電力工程建設(shè)是現(xiàn)代社會發(fā)展的基礎(chǔ)。電力工程建設(shè)一般具有投資大、工程復(fù)雜等特點，因此，做好電力工程預(yù)算的編制對工程招投標(biāo)、工程預(yù)決算等工作具有指導(dǎo)意義，關(guān)系到電力工程的投資效益。
關(guān)鍵詞：
電力工程；預(yù)算編制；問題；改進(jìn)措施
電力工程關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，是國家的重要基礎(chǔ)建設(shè)，現(xiàn)代人們的生產(chǎn)和生活都離不開電力。做好工程的預(yù)算編制對于保證電力工程建設(shè)質(zhì)量、投資效益等具有十分重要的意義，本文針對電力工程預(yù)算編制工作中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施，希望對我國的電力工程建設(shè)起到指導(dǎo)性作用。
一、我國當(dāng)前的電力工程預(yù)算存在的弊漏分析
1、價系混亂。目前，在費(fèi)用計定和工程預(yù)算編制方面，基本上是照本計算、以本登錄，嚴(yán)重脫離市場實際與價格體系。我國現(xiàn)行電力工程造價體系，是由原電力工業(yè)部制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和辦法組成的。由于企業(yè)建設(shè)的多種內(nèi)外因素的變化，很多項目早已不適合于當(dāng)前建設(shè)需要，和實際嚴(yán)重脫節(jié)。
2、預(yù)算失真。電力工程的建設(shè)由于耗資巨大，往往需要多層審批。為此工程建設(shè)的預(yù)算審批就成為工程建設(shè)的頭等大事。過于強(qiáng)調(diào)預(yù)算審批，導(dǎo)致估算約束不了概算，概算對預(yù)算也起不到控制作用，決算也就是多少算多少，對于資金的過量使用，既無責(zé)任部門也無責(zé)任人。從而導(dǎo)致資金管控失真，客觀上不利于企業(yè)內(nèi)部形成完整的造價約束機(jī)制，為超預(yù)算提供了可乘之機(jī)。
3、監(jiān)督虛設(shè)。目前的電力企業(yè)工程建設(shè)實行預(yù)算管理與資金管理表面聯(lián)系與實質(zhì)分離。由于算錢和花錢各為其事，無法形成應(yīng)有的自我約束機(jī)制和監(jiān)督體系。預(yù)算的全部意義在已獲得審批，審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束。由此導(dǎo)致預(yù)算編制的主觀動機(jī)濃厚，體現(xiàn)在編制上過于繁亂與功利，預(yù)算編制完成后一無考核二無監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)。
二、強(qiáng)化電力工程預(yù)算編制的科學(xué)性
在電力工程建設(shè)過程中，工程預(yù)算是控制工期、把控質(zhì)量、提高投資效益的第一手段。要樹立科學(xué)的預(yù)算管理觀念，以企業(yè)的戰(zhàn)略作為導(dǎo)向?qū)嵤╊A(yù)算管理，讓預(yù)算管理成為企業(yè)最終實現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基石，把預(yù)算和企業(yè)的未來實踐相互聯(lián)系在一起，讓預(yù)算指標(biāo)變得客觀公正，最終能夠被接受并執(zhí)行，預(yù)算的基點就是恰當(dāng)?shù)募僭O(shè)，把預(yù)算指標(biāo)建立在一些未知但很合理的假定因素上，能夠確保企業(yè)的預(yù)算編制和預(yù)算管理工作能夠得到順利的開展，要以人為本，激勵跟約束相存在，全面的提高預(yù)算工作的效率效果?？茖W(xué)的編制預(yù)算可由基于價值形式控制工程過程和項目建設(shè)，實現(xiàn)整個建設(shè)過程的實時監(jiān)控，以實現(xiàn)投資效益的最大化?？茖W(xué)的預(yù)算編輯，必須既要符合政策、又要提升素質(zhì)。
首先，電力工程預(yù)算要首先充分反映國家法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策，并恪守行業(yè)政策與財務(wù)規(guī)律。體現(xiàn)在價值形式上的全面預(yù)算，要符合企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期戰(zhàn)略，同時也要體現(xiàn)企業(yè)的眼前經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)，符合企業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營計劃以及有關(guān)合同、協(xié)議等。涉及到企業(yè)重大變革。
其次，電力工程預(yù)算質(zhì)量的提高必須以編制人員素質(zhì)提高為前提。由于電力工程預(yù)算涉及太多部門以及太多專業(yè)、也存在太多變數(shù)，因此預(yù)算編制是一項專業(yè)性很強(qiáng)的工作，編制人員需要了解掌握各個方面的知識與信息，特別是對于建設(shè)領(lǐng)域，要學(xué)習(xí)和把握原材料、工程施工進(jìn)度、工序要點以及施工技術(shù)知識，才能對預(yù)算有一個正確的認(rèn)識。
另外，科學(xué)的電力工程預(yù)算既要看定額，也不能完全隔離市場。預(yù)算編制關(guān)系到國家、集體、人民的經(jīng)濟(jì)利益，在編制預(yù)算時，要認(rèn)真套用定額，同時也要結(jié)合地區(qū)的實際情況進(jìn)行編制，在認(rèn)真認(rèn)真執(zhí)行定額條款的同時，要掌握工程單項成本，并及時了解市場調(diào)節(jié)材料價格的變化，做到心中有數(shù)；對于建設(shè)中的特殊要求及復(fù)雜工藝，也要有預(yù)算準(zhǔn)備。
三、增強(qiáng)主動性、強(qiáng)化預(yù)算的審核
當(dāng)前，不少電力工程的預(yù)算是由施工單位來編制完成和上報的。電力企業(yè)本身往往只能被動核算，由此導(dǎo)致施工單位出于自身利益的考慮而多算和少算，嚴(yán)重影響預(yù)算的正確性，影響投資效益的最大化，造成這一情況的原因很多，比如電力企業(yè)本身由于行業(yè)知識所限，對工程預(yù)算業(yè)務(wù)不專業(yè)、不熟悉，在工程量計算、定額套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面容易出現(xiàn)錯算錯套。還有是近年來新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝發(fā)展速度快，要求補(bǔ)充單價的項目較多，施工單位更能準(zhǔn)確把握。另外，施工單位的出于維護(hù)自身利益最大化的預(yù)算編制，是部分建筑企業(yè)經(jīng)營思想不端正，采用不正當(dāng)手段牟利有關(guān)。
因此在基本建設(shè)過程中，審核工程預(yù)算是一個十分重要的環(huán)節(jié)。電力工程預(yù)算的審核，要嚴(yán)格審核預(yù)算的編制依據(jù)。首先審核該工程計劃的安排，建筑面積有否存在人為擴(kuò)大，施工方法是否恰當(dāng)以及施工設(shè)備有無認(rèn)為擴(kuò)預(yù)算的情況。其次，要審核定額是否符合有關(guān)規(guī)定或施工合同。對特殊工程的預(yù)算以及工料預(yù)算或者包工不包料工程、簡易房屋等要注意預(yù)算水分。再次，要認(rèn)真核實預(yù)算包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線道路及技術(shù)交底時三方談好的設(shè)計變更等，是否包括在所編制的預(yù)算中。最后，要全面審核相關(guān)預(yù)算定額、工程量計算規(guī)則、材料預(yù)算價格、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等各項文件和規(guī)定。
四、加強(qiáng)預(yù)算編制與管理的措施
1、要選擇恰當(dāng)適合的預(yù)算編制方法：企業(yè)的全面預(yù)算涉及到了多方面的預(yù)算項目，不同的預(yù)算項目有著不同的業(yè)務(wù)發(fā)展特點跟其規(guī)律，因此電力企業(yè)在實踐過程中不能夠單一的依靠某種預(yù)算編制方法進(jìn)行每一個預(yù)算項目的預(yù)算編制，要根據(jù)企業(yè)自身所處的外部環(huán)境以及內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營特點以及全面預(yù)算編制的水平，考慮到各種預(yù)算編制方法的優(yōu)缺點跟其適合的企業(yè)對象，為電力企業(yè)選擇一個適合的全面預(yù)算編制方法。
2、建立一個完整的定額管理體系：成本費(fèi)用的定額是進(jìn)行科學(xué)預(yù)算編制的依據(jù)，然而大部分的企業(yè)在推行全面預(yù)算管理的時候欠缺一套比較完整的定額管理體系，，基礎(chǔ)的成本費(fèi)用的消耗定額以及標(biāo)準(zhǔn)還有所欠缺，這使得在進(jìn)行預(yù)算編制的時候缺乏有效的編制依據(jù)，最終導(dǎo)致了部分預(yù)算是由上級領(lǐng)導(dǎo)憑主觀意志進(jìn)行確定的，這無疑給預(yù)算編制的審核以及執(zhí)行考核帶來了一定程度上的難度。企業(yè)在推行全面預(yù)算管理的初期階段，需要逐步的開展主要的固定成本以及變動成本項目的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)測定工作，要從最基層的生產(chǎn)運(yùn)營做起，建立各項成本消耗等級制度并不斷的進(jìn)行完善，積累以及收集建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，通過抽樣整理。經(jīng)常性的進(jìn)行更新等合理的確定消耗的定額，對重點成本費(fèi)用項目進(jìn)行細(xì)化，采用科學(xué)的方法來確定企業(yè)的成本費(fèi)用定額或標(biāo)準(zhǔn)，這個是預(yù)算編制中一項重要的基礎(chǔ)工作。
3、加強(qiáng)責(zé)任中心的預(yù)算編制：預(yù)算的編制以及執(zhí)行、考核的主體就是責(zé)任中心，其有著信息優(yōu)勢特點，責(zé)任中心可以細(xì)微到一個處室一個班組，這樣有利于促進(jìn)每一個員工都能夠積極的參與到企業(yè)的預(yù)算編制過程中，提高員工的積極參與性以及對預(yù)算的認(rèn)同感，把責(zé)任中心作為主體編制預(yù)算，不僅能夠全面提高預(yù)算的編制質(zhì)量，還可以給預(yù)算審核以及執(zhí)行監(jiān)控提供詳細(xì)的理論依據(jù)。
五、結(jié)語
電力工程建設(shè)是國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展、關(guān)系到人民的切身利益，更關(guān)系到電力企業(yè)自身的投資效益。因此，必須在電力工程建設(shè)中通過科學(xué)的預(yù)算編制，實現(xiàn)基于價值形式的電力工程施工過程的監(jiān)督和控制，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供在控監(jiān)測依據(jù)，從而實現(xiàn)效益的最大化。
摘要：在電力工程建設(shè)中，會不可避免的遇到各種原因，進(jìn)而對工程預(yù)算編制結(jié)果的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。本文主要闡述了工程預(yù)算編制在電力工程管理中的重要意義，分析了影響電力工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性的因素，并提出了做好電力工程預(yù)算編制工作的措施。
關(guān)鍵詞：電力工程；預(yù)算編制；措施
引言
作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要項目，電力工程其預(yù)算的編制工作能夠有效控制工程造價，提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，在預(yù)算編制的過程中，要準(zhǔn)確定位材料的市場價格、重視相關(guān)專業(yè)人才的引入和培養(yǎng)，從而達(dá)到提高工程預(yù)結(jié)算編制質(zhì)量的目的，實現(xiàn)效益的最大化。
工程預(yù)算編制在電力工程管理中的重要意義
1.1、準(zhǔn)確性較高的工程預(yù)算編制能有效指導(dǎo)工程招標(biāo)報價和投資計劃工作
電力工程企業(yè)的行業(yè)特殊性決定了工程項目建設(shè)是一項投資量大同時風(fēng)險也較高的投資活動。在電力工程企業(yè)內(nèi)部，為了有效控制投資風(fēng)險，常常需要對市場做詳細(xì)深入的調(diào)查。工程預(yù)算編制是建立在對市場充分調(diào)研的基礎(chǔ)上采用科學(xué)財務(wù)方法計算出來的預(yù)算方案。通常情況下項目工程的預(yù)算編制就是項目開發(fā)商招標(biāo)的重要依據(jù)。從投資的角度來說，準(zhǔn)確性極高的工程預(yù)算編制反映該項目從立項到交付使用過程中所需要的投資金額。
1.2、準(zhǔn)確性較高的工程預(yù)算編制能夠有效的控制工程造價、提高企業(yè)投資效益
在工程施工建設(shè)過程中，原材料市場價格不斷波動，施工過程可能面臨實際情況與當(dāng)初設(shè)計情況不一致等等各種問題。也正是這些不可控的因素導(dǎo)致了工程建設(shè)單位在工程造價控制方面面臨了許多問題。制定科學(xué)準(zhǔn)確性較高的工程預(yù)算編制一方面有效預(yù)計了可能出現(xiàn)的施工突發(fā)狀況，提高了編制對實踐的指導(dǎo)價值。另一方面，準(zhǔn)確性的預(yù)算編制一定程度是項目施工的標(biāo)準(zhǔn)，面對出現(xiàn)的突發(fā)狀況最大程度的做出符合預(yù)算編制的施工行為是首要選擇。這樣預(yù)算編制就真正實現(xiàn)了對工程造價的監(jiān)管，將工程造價控制在合理范圍內(nèi)，提高投資收益。
影響電力工程預(yù)算編制準(zhǔn)確性的因素
2.1、施工階段變更工程設(shè)計
電力工程設(shè)計的變更是造成資金投入增加，工程造價與預(yù)算編制結(jié)果不相符的主要原因之一。在工程施工階段，由于種種原因的影響，一些施工單位進(jìn)行了設(shè)計的變更和工程量的調(diào)整，造成這種現(xiàn)象的主要原因有：
（1）設(shè)計不合理。設(shè)計人員沒有按照國家規(guī)定的定額、指標(biāo)及各項費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w的設(shè)計方案缺乏文件比較，導(dǎo)致設(shè)計不合理而進(jìn)行變更，造成工程預(yù)算與實際造價不符。
（2）施工單位為縮短工程工期，擅自更改設(shè)計方案，使工程建設(shè)缺乏可行性和科學(xué)性，導(dǎo)致很多額外支出不在計劃之內(nèi)，造成工程開支超出預(yù)算范圍，增加了資金投入。
（3）工程設(shè)計階段，預(yù)算設(shè)計人員缺乏綜合管理意識、對設(shè)計圖紙涉及的項目和內(nèi)容了解不全面、對施工現(xiàn)場的環(huán)境和機(jī)械設(shè)備情況缺乏細(xì)致調(diào)查研究、審查階段制度不完善等，使得施工過程中發(fā)現(xiàn)有漏項存在，不得不變更、增加設(shè)計內(nèi)容，最終導(dǎo)致工程投資預(yù)算不足。
2.2、市場經(jīng)濟(jì)波動較大增加了工程預(yù)算編制的難度
國內(nèi)現(xiàn)在已經(jīng)基本實現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)體制改革，在市場經(jīng)濟(jì)背景下原材料的市場價格波動較大。在工程預(yù)算編制中原材料的預(yù)算占了整個預(yù)算體系的較大比例。另外，從預(yù)算編制做出來到在施工中執(zhí)行還需要一段時間，而這個時間內(nèi)材料的市場價格也可能隨時變化。這樣，如何確定工程預(yù)算編制中原材料的市場價格是非常重要的，過高或過低都將影響到預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
2.3、缺乏預(yù)算編制技術(shù)人才
據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前電力企業(yè)取得相關(guān)電力工程專業(yè)造價師資格的專業(yè)人才不多，高級專業(yè)人才就更少。由于長期不重視電力工程造價技術(shù)人才的培養(yǎng)，造成專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。有的編制人員身兼多職，既要做輸電線路工程預(yù)算，又要做變電工程預(yù)算，有的甚至還要做配電工程預(yù)算，這樣極易出現(xiàn)錯誤。另一方面，在實際工作中。無證在崗，有證無崗的現(xiàn)象仍然存在，有的雖己經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但缺乏工作實踐經(jīng)驗和實際工作能力，綜合素質(zhì)不高；有的單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)，對電力工程技術(shù)方面的知識不是很清楚；有的在編制中憑空想象，脫離施工現(xiàn)場；有的完全按照主管部門及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令工作，對可能存在的問題不去過多調(diào)查審核，影響工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。
做好電力工程預(yù)算編制工作的措施
3.1、加強(qiáng)工程設(shè)計管理
設(shè)計方案是保障電力工程順利施工，避免工程造價有所增加的源頭。具體施工過程中，應(yīng)合理制定設(shè)計圖紙，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對工程可能產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行概預(yù)算的有效編制，以控制工程造價，相應(yīng)地增加工程的綜合經(jīng)濟(jì)效益。其中在加強(qiáng)工程的設(shè)計管理工作方面，必須要注意以下幾點內(nèi)容：
（1）設(shè)計圖紙前必須要嚴(yán)格勘測工程項目的地理位置，施工現(xiàn)場的地勢、地質(zhì)、地形條件以及對周圍環(huán)境或農(nóng)作物的影響都要考慮在設(shè)計的范圍內(nèi)；
（2）根據(jù)現(xiàn)場情況，確定施工的線路，盡量繞過風(fēng)景區(qū)或低矮建筑物，為設(shè)計定位打好基礎(chǔ)；
（3）結(jié)合電力工程的實際情況，協(xié)調(diào)好變電、電氣和線路等專業(yè)的配合力度，防止設(shè)計出現(xiàn)遺漏或偏差；
（4）城市的電力工程建設(shè)應(yīng)正確處理施工、排水、城市交通等方面的關(guān)系，保證居民的正常生活和工作。
（5）施工階段最好減少電力工程設(shè)計的變更次數(shù)，特別是技術(shù)方面的變更，以免增加額外的預(yù)算費(fèi)用。
只有正確處理好以上問題，才能確保設(shè)計內(nèi)容的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，制定出集功能、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)與一體的設(shè)計方案，最大程度地滿足電力工程建設(shè)概預(yù)算編制的要求，避免工程超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)。
3.2、預(yù)算編制要求高，加強(qiáng)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)
隨著預(yù)算改革的收入，提高對預(yù)算編制工作的認(rèn)識，真正把預(yù)算當(dāng)作單位一項重要工作來做，首先單位領(lǐng)導(dǎo)要親自主持預(yù)算的編制；其次在編制人員上要給予充分保障，組織人力資源、工程管理人員、財務(wù)人員集中匯審編制預(yù)算，保證預(yù)算編制質(zhì)量和報送時間&要加強(qiáng)對部門預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，隨著社會上對預(yù)算公開透明的呼聲提高，預(yù)算的質(zhì)量要求也越來越高，財務(wù)人員必須深入領(lǐng)會部門預(yù)算改革的精神，掌握部門預(yù)算編制的基本技術(shù)與方法，不斷提高科學(xué)化、精細(xì)化水平，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
3.3、增強(qiáng)主動性、強(qiáng)化預(yù)算的審核
當(dāng)前，不少電力工程的預(yù)算是由施工單位來編制完成和上報的。電力企業(yè)本身往往只能被動核算，由此導(dǎo)致施工單位出于自身利益的考慮而多算和少算，嚴(yán)重影響預(yù)算的正確性，影響投資效益的最大化，造成這一情況的原因很多，比如是近年來的新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝發(fā)展速度快，要求補(bǔ)充單價的項目較多，施工單位不能準(zhǔn)確把握。另外，施工單位的出于維護(hù)自身利益最大化的預(yù)算編制，是部分建筑企業(yè)經(jīng)營思想不端正，采用不正當(dāng)手段牟利有關(guān)。因此在基本建設(shè)過程中，審核工程預(yù)算是一個十分重要的環(huán)節(jié)。具體來說，要做到以下幾點：
（1）審核該工程計劃的安排，建筑面積有否存在人為擴(kuò)大，施工方法是否恰當(dāng)以及施工設(shè)備有無認(rèn)為擴(kuò)預(yù)算的情況。
（2）要審核定額是否符合有關(guān)規(guī)定或施工合同。對特殊工程的預(yù)算以及工料預(yù)算或者包工不包料工程、簡易房屋等要注意預(yù)算水分。
（3）要認(rèn)真核實預(yù)算包括的范圍。例如某些配套工程、室外管線道路及技術(shù)交底時三方談好的設(shè)計變更等，是否包括在所編制的預(yù)算中。
4、結(jié)語
總而言之，電力工程預(yù)算包含了整個電力工程所有階段所有項目的各項活動，只有將全面預(yù)算管理體系引入到電力企業(yè)中，才能帶動電力企業(yè)管理水平的提升，實現(xiàn)企業(yè)資源的優(yōu)化配置。
摘要:電力工程預(yù)算是工程設(shè)計、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分,是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映,是對工程全過程的控制和管理。電力工程預(yù)算在電力工程中的重要作用應(yīng)在貫徹電力工程建設(shè)程序的基礎(chǔ)上得以體現(xiàn)。為此,闡述了編制電力工程預(yù)算過程中的注意事項及需要掌握的相關(guān)情況,以實際反映工程規(guī)模,內(nèi)容和成本,保證經(jīng)濟(jì)效益。
關(guān)鍵詞:電力施工;預(yù)算;編制
預(yù)算管理是企業(yè)財務(wù)管理的主要環(huán)節(jié)之一。電力工程預(yù)算涵蓋了整個電力工程的每個階段過程控制中的各項活動,良好的預(yù)算管理對施工過程的監(jiān)督和控制、實現(xiàn)工程目標(biāo)非常重要。
一、電力工程預(yù)算的認(rèn)識
電力工程預(yù)算是工程招投標(biāo)報價、確定工程造價和甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù),是施工管理的基礎(chǔ),將直接影響電力施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
電力工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)性強(qiáng),涉及面廣,建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜,必須有一套科學(xué)的工程管理辦法。如果決策者如錯定建設(shè)項目,未做好工程的前期準(zhǔn)備工作,就會給國家造成極大的損失和浪費(fèi)。因此,必須加強(qiáng)工程預(yù)算的管理工作,尤其要嚴(yán)格控制好每個標(biāo)段工程前期預(yù)算工作。
電力工程按其建設(shè)性質(zhì)可分為新建、擴(kuò)建和改建。新建是指在原有企業(yè)之外建設(shè)新的項目,如建設(shè)一座變電站。擴(kuò)建是指在原有企業(yè)內(nèi)擴(kuò)大原有的生產(chǎn)能力,或新增生產(chǎn)能力,如新增變電站的主變壓器或更換大容量變壓器。改建是指原有企業(yè)為提高質(zhì)量、節(jié)約能源、降低消耗、改變網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平,而對原有固定資產(chǎn)進(jìn)行整體技術(shù)改造,如改變輸電線路電壓,提高輸電能力,改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),變電站增改進(jìn)出線、母線等。
2現(xiàn)行的電力工程建設(shè)預(yù)算體系存在的問題
現(xiàn)行的建設(shè)預(yù)算體系實際上只是廣義的建設(shè)預(yù)算體系的一部分,即建設(shè)預(yù)算的編制體系, 是微觀上的建設(shè)預(yù)算體系。在市場條件下,僅靠建設(shè)預(yù)算編制體系,已不能有效地解決項目決策和造價管理等方面的問題,使得投資管理在項目管理中始終處于被動地位,主要表現(xiàn)在:
1.在費(fèi)用計定和建設(shè)預(yù)算編制方面, 本本主義盛行,脫離實際
我國現(xiàn)行電力建設(shè)預(yù)算體系,是由原電力工業(yè)部制定的一系列標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定和辦法組成的。這一套體系的特點是重概預(yù)算的編制而輕資金管理,項目決策與造價分析相分離。從內(nèi)容上來說,事無巨細(xì),面面俱到,大小費(fèi)用層層羅列,費(fèi)用計算繁瑣而復(fù)雜,各種政策性的規(guī)定和調(diào)整層出不窮,打亂了計定建設(shè)預(yù)算的固有規(guī)律,嚴(yán)重脫離了工程實際,造成的費(fèi)用漏項、缺項以及費(fèi)用重復(fù)計算等現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在方法上,建設(shè)預(yù)算編制獨(dú)立于資金管理環(huán)節(jié)之外,基本上是按照設(shè)計階段的估算、概算、預(yù)算由粗到細(xì)的層次編制完成建設(shè)預(yù)算書,本本主義盛行。這一方法實際上是先估后算,是被動的滯后的脫離實際的造價計定方式,違背了工程造價“合理計定、事先預(yù)控”的原則,雖在名義上說是估算包概算、概算包預(yù)算,然而在實際工作中往往是做不到的。
2.在資金使用和管理方面, 缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制
現(xiàn)行建設(shè)預(yù)算體系沒有建立與資金管理的有效聯(lián)系,缺乏相應(yīng)的自我約束機(jī)制和監(jiān)督體。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下,建設(shè)預(yù)算編制完成,上報主管部門審定批準(zhǔn)后工作即告結(jié)束,在這種情況下, 往往是主管部門或所謂的項目法人叫怎么編就怎么編,至于預(yù)算編制完成以后的事情,則無人考核和監(jiān)督,缺乏完整統(tǒng)一的約束機(jī)制和調(diào)控機(jī)制。建設(shè)預(yù)算形成文件以后,在實際建設(shè)過程中的資金使用與結(jié)算,是否符合建設(shè)預(yù)算所確定的額度,預(yù)算有沒有超過概算,決算有沒有超過預(yù)算,以及哪些單項工程或單位工程超過了概算,只有在相應(yīng)工程完成以后才能得出結(jié)論。至于造成上述問題的原因和補(bǔ)救辦法,也只能是事后諸葛亮了。建設(shè)預(yù)算體系與財務(wù)會計專業(yè)在費(fèi)用成本計算口徑上不一致,使得財務(wù)會計也起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用,失去了約束和監(jiān)督,工程建設(shè)預(yù)算便成了聾了的耳朵,成為一紙空文,預(yù)算超概算、決算超預(yù)算自然也就成了普遍現(xiàn)象。
三、編制電力工程預(yù)算
電力工程預(yù)算是工程設(shè)計、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分,是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映,是對工程全過程的控制和管理。因此,預(yù)算具有對工程的管理和監(jiān)督職能,所以必須認(rèn)真執(zhí)行國家及本行業(yè)各個時期頒發(fā)的政策及有關(guān)規(guī)定,深入實際調(diào)查研究,掌握工程技術(shù)手段,使電力工程預(yù)算更加科學(xué)合理。在預(yù)算編制中,編制人員應(yīng)注意以下幾點:(1)編制人員除要深入實際調(diào)查研究外,還應(yīng)不斷掌握施工進(jìn)度、工序要點,學(xué)習(xí)施工技術(shù),不斷增長施工工程知識,進(jìn)而提高對施工規(guī)律的認(rèn)識;編制預(yù)算是一項既嚴(yán)肅而又復(fù)雜的工作,必須經(jīng)常掌握各方面信息。(2)編制關(guān)系到國家、集體的經(jīng)濟(jì)利益,我們既要認(rèn)真套用定額,也要結(jié)合具體情況進(jìn)行編制,否則就會給國家造成經(jīng)濟(jì)損失,給社會帶來不良影響,同時,預(yù)算是國家控制不合理項目投資的重要依據(jù),預(yù)算編制的正確與否,直接影響到國家電力工程建設(shè)資金的合理使用。因此,在編制預(yù)算過程中,要做到掌握下列情況:a.認(rèn)真準(zhǔn)確套用國家、省市制定的定額及各種條款。b.要掌握企業(yè)的勞動效率,工程的單項成本。c.要了解社會市場調(diào)節(jié)材料價格等的經(jīng)濟(jì)信息。d.要深入工地掌握工程完成的工程項目、勞動率。e.工程設(shè)計中的特殊技術(shù)要求及工藝復(fù)雜性。f.深入調(diào)查研究,了解設(shè)計意圖及施工實際現(xiàn)場情況。g.要學(xué)一些財會知識,了解工程成本,設(shè)備折舊等,有助于編制工程概預(yù)算。
四、編制電力工程預(yù)算的相關(guān)建議
1.基于量價分離確定電力工程預(yù)算
工程造價, 用自然辯證法的觀點去認(rèn)識它, 是一個系統(tǒng), 一個由若干要素組成的系統(tǒng), 其總體反映就是造價。但組成這個系統(tǒng)的要素不外乎“量”和“價”。“量”即完成工程項目形象進(jìn)度所消耗的物化勞動和活勞動的總量。“價”即項目消耗量所對應(yīng)的價格, 包括人工、材料機(jī)械臺班等的單價。量價分離就是基于“量”是相對穩(wěn)定的,“價”是相對活躍的, 即由政府有關(guān)部門統(tǒng)一項目劃分, 統(tǒng)一消耗定額, 統(tǒng)一計算規(guī)則, 只要設(shè)計方案一經(jīng)確定, 根據(jù)設(shè)計圖紙計算的物理量和相應(yīng)定額消耗所測算的物化勞動和活勞動的總量, 是相對固定和不變的, 而消耗量對應(yīng)的價則是隨著采購時點的不同而隨市場行情波動的。
因此, 要確保工程項目建筑安裝工程費(fèi)用的預(yù)算數(shù)與實際結(jié)算誤差較小, 就必須保持預(yù)算階段消耗量的單價與實際結(jié)算單價一致( 剔除時問價差) , 這也是避免工程建設(shè)出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象的關(guān)鍵。門統(tǒng)一制定的工程量計算規(guī)則和消耗定額計算的消耗總量, 按工程所在地市場物價水平測算的預(yù)算單價而確定工程預(yù)算總費(fèi)用。
2.緊盯預(yù)算數(shù)和結(jié)算數(shù)的誤差幅度
從電力項目建筑安裝工程費(fèi)用的計算過程及計算方法分析說明, 要準(zhǔn)確確定建筑安裝工程費(fèi)用預(yù)算, 其關(guān)鍵是如何準(zhǔn)確確定人工、材料、機(jī)械臺班預(yù)算單價。一方面, 一個工程的建筑安裝工程消耗的人工工日、材料機(jī)械臺班總量是相對固定的。另一方面其他直接費(fèi)、間接費(fèi), 企業(yè)利潤和稅金都是以基本直接費(fèi)為基礎(chǔ), 其費(fèi)率和稅率是按國家統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,也是相對固定的, 在同一工程項目建設(shè)期內(nèi)一般不受市場變化的影響。而電力工程項目, 特別是大型水電或火電項目建設(shè)期短則數(shù)年長則10年以上, 但現(xiàn)行預(yù)算方法的弊端在于一經(jīng)確定則使用到該工程建設(shè)期結(jié)束一直不變, 顯得過分陳舊和滯后, 無法適應(yīng)市場物價的變化。因此應(yīng)按照每年投入的人工、材料機(jī)械臺班消耗量分別測算不同年份的預(yù)算單價, 從而確保建筑安裝工程費(fèi)用預(yù)算數(shù)和實際結(jié)算數(shù)在允許的誤差范圍內(nèi)。
基于量價分離方法確定電力工程預(yù)算是工程造價管理改革的方向。即采用實物法編制施工圖預(yù)算。由于所用的人工、材料和機(jī)械臺班的單價都是當(dāng)時當(dāng)?shù)氐膶嶋H價格, 所以編制出的預(yù)算能比較準(zhǔn)確地反映實際水平, 既避免了由于預(yù)算單價嚴(yán)重滯后于市場價格變化而使電力項目建筑安裝工程費(fèi)用預(yù)算與實際結(jié)算數(shù)的嚴(yán)重背離, 也能充分調(diào)動施工單位努力降低采購成本, 降低人工、材料、機(jī)械的消耗的積極性, 達(dá)到降低施工成本和控制電力項目工程造價的目的。
電力工程預(yù)算是工程設(shè)計、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分,是技術(shù)進(jìn)步在施工過程中的反映,是對工程全過程的控制和管理。因此,預(yù)算具有對工程的管理和監(jiān)督職能,所以必須認(rèn)真執(zhí)行國家及本行業(yè)各個時期頒發(fā)的政策及有關(guān)規(guī)定,深入實際調(diào)查研究,掌握工程技術(shù)手段,使電力工程預(yù)算更加科學(xué)合理。在預(yù)算編制中,編制人員應(yīng)注意以下幾點。(1)編制人員除要深入實際調(diào)查研究外,還應(yīng)不斷掌握施工進(jìn)度、工序要點,學(xué)習(xí)施工技術(shù),不斷增長施工工程知識,進(jìn)而提高對施工規(guī)律的認(rèn)識;編制預(yù)算是一項既嚴(yán)肅而又復(fù)雜的工作,必須經(jīng)常掌握各方面信息。(2)編制關(guān)系到企業(yè)、集體的經(jīng)濟(jì)利益,我們既要認(rèn)真套用定額,也要結(jié)合具體情況進(jìn)行編制,否則就會給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失,給社會帶來不良影響,同時,預(yù)算是企業(yè)控制不合理項目投資的重要依據(jù),預(yù)算編制的正確與否,直接影響到電力工程建設(shè)資金的合理使用。因此,要做到在全面了解社會市場調(diào)節(jié)材料價格等經(jīng)濟(jì)信息、企業(yè)的勞動效率、工程的單項成本的前提下進(jìn)行電力建設(shè)工程預(yù)算編制工作。
電力工程投資大,規(guī)模大,技術(shù)性強(qiáng),環(huán)節(jié)多,工作復(fù)雜,在技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理、工作上,必須遵循電力建設(shè)程序,嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事,從組織上要設(shè)專職機(jī)構(gòu),配備有關(guān)人員,包括編制工程預(yù)算人員(技術(shù)、財務(wù)、材料),并要有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子,才能適應(yīng)做好電力建設(shè)工程的管理工作,達(dá)到預(yù)期的效果,以確保企業(yè)總體經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。
