時(shí)間：2023-05-29 17:22:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)科技成果管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1980年美國(guó)政府通過了拜杜法案，明確政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的研發(fā)成果所有權(quán)歸屬于政府簽署協(xié)議的大學(xué)，而不是發(fā)明者自身或政府本身。我國(guó)2007年修訂的《科技進(jìn)步法》明確規(guī)定，高校作為財(cái)政資金資助項(xiàng)目的承擔(dān)單位，享有財(cái)政資助科技項(xiàng)目中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)，高校科技成果在取得產(chǎn)權(quán)后其本身以及轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力后的經(jīng)濟(jì)效益依然屬于國(guó)有資產(chǎn)范疇。因此將科技成果以及轉(zhuǎn)化工作納入國(guó)有資產(chǎn)的管理范疇，符合管理活動(dòng)的基本規(guī)律，有益于建成合理的管理體制和形成良性的運(yùn)行機(jī)制。目前我國(guó)高校對(duì)于科技成果及轉(zhuǎn)化的管理主要存在以下幾方面問題。
（1）以科研項(xiàng)目來源為依據(jù)的分類管理體系導(dǎo)致管理關(guān)系多頭，存在管理盲區(qū)。
按照國(guó)家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國(guó)有資產(chǎn)，相關(guān)工作應(yīng)歸屬于單位的資產(chǎn)管理部門，但大部分高校都是按照科研經(jīng)費(fèi)來源和項(xiàng)目分類體系來設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)高校沒有設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或應(yīng)用技術(shù)研究院之類的機(jī)構(gòu)。由于各管理部門相互之間關(guān)系是并行、相對(duì)獨(dú)立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協(xié)調(diào)和合作，從而造成科技成果轉(zhuǎn)化工作管理多頭、信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊和管理盲區(qū)，整體工作效率偏低。
（2）對(duì)科技成果的國(guó)有資產(chǎn)屬性認(rèn)識(shí)不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。
由于對(duì)高?？萍汲晒膶傩哉J(rèn)識(shí)模糊，相應(yīng)的資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)的概念也屬于混沌不明的狀態(tài)，高校的科技成果從創(chuàng)造、認(rèn)知和保護(hù)的體制尚需完善。而科技成果轉(zhuǎn)化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產(chǎn)權(quán)不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉(zhuǎn)化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權(quán)、占用、流失的風(fēng)險(xiǎn)；缺乏系統(tǒng)客觀的科技成果評(píng)估體系，使得科技成果的價(jià)值不能很好地體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的科技成果往往被低估價(jià)值；缺乏完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略而不能很好地在后續(xù)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)研發(fā)成本的增值，科技成果收益低或無收益甚至虧損；科技成果轉(zhuǎn)化的渠道多、方式多樣，在老師與企業(yè)之間、校企之間、各地研究院承擔(dān)的與政府、企業(yè)之間等的合作中，科研人員或技術(shù)持有者自辦科技企業(yè)，利用國(guó)家或政府扶持政策取得科技成果等等都會(huì)涉及到科技成果轉(zhuǎn)化，由于過程中信息的非對(duì)稱性、創(chuàng)新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產(chǎn)屬性及價(jià)值得不到明確，從而造成資產(chǎn)的大量流失。
（3）現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理制度不能很好地平衡所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，成果轉(zhuǎn)化的主體積極性不高。
由于科研項(xiàng)目投資的多元化等因素，關(guān)于科技成果無形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，始終未形成統(tǒng)一意見。高?？萍汲晒D(zhuǎn)化參照現(xiàn)行的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。關(guān)于無形資產(chǎn)的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長(zhǎng)；成果轉(zhuǎn)化中的主體地位和作用未能體現(xiàn)，各參與者享有的權(quán)、利不統(tǒng)一；學(xué)校對(duì)無形資產(chǎn)的使用、處置和收益權(quán)相對(duì)有限；學(xué)?？蒲腥藛T、教師的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制主要以科研提成為主與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)聯(lián)性不大；科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程中享有的收益比例偏低，且無統(tǒng)一規(guī)定、操作性不強(qiáng)、執(zhí)行難；成果轉(zhuǎn)化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉(zhuǎn)化提供了空間。
（4）科技成果轉(zhuǎn)化缺乏必要的融資手段。
科技成果是國(guó)有資產(chǎn)，具有高收益性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，把科技成果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，變?yōu)橛懈?jìng)爭(zhēng)的商品必須有資金的支持，從創(chuàng)新研究到產(chǎn)業(yè)化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業(yè)的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時(shí)效性，資金介入不及時(shí)，也會(huì)影響轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。從資產(chǎn)和資本的融合角度，按照國(guó)有資產(chǎn)的使用、處置辦法和規(guī)律有效的利用金融手段，激活資源價(jià)值，將資金與技術(shù)成果的結(jié)合具有重要的意義。但從1985年我國(guó)出臺(tái)第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資國(guó)家政策，到1991年高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開始建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金后，相關(guān)制度滯后，已跟不上時(shí)代的發(fā)展，科技金融融合度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，手段相對(duì)簡(jiǎn)單。
2基于國(guó)有資產(chǎn)管理角度的解決路徑
2.1明確高?？萍汲晒a(chǎn)權(quán)性質(zhì)，依法規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理
高?？萍汲晒啾憩F(xiàn)為無形資產(chǎn)，一些科技成果雖然也有實(shí)物形態(tài)但實(shí)物價(jià)值與其作為科技成果的價(jià)值沒有關(guān)聯(lián)，因此必須樹立科技成果是國(guó)有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化過程即是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產(chǎn)的管理而輕視無形資產(chǎn)管理現(xiàn)象，強(qiáng)化科技成果屬于“無形資產(chǎn)”的概念，納入國(guó)有資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)賬目。
2.2建立高?？萍汲晒D(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)，納入資產(chǎn)管理體系
建立以資產(chǎn)管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統(tǒng)籌考慮,將科技成果的評(píng)價(jià)、申請(qǐng)、保護(hù)等貫穿于授權(quán)許可、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、合作開發(fā)等各種方式的轉(zhuǎn)化過程中。建立專門的包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果交易、孵化、產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，避免目前管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的疊加和盲區(qū)現(xiàn)象。
2.3減政放權(quán)，提高效率，確定并強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化主體利益和地位
除涉及國(guó)家安全和重大利益的科技成果，應(yīng)進(jìn)一步賦予高?？萍汲晒幹脵?quán)和收益權(quán)，賦予高?？萍汲晒灾鹘?jīng)營(yíng)權(quán)，允許采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，自主合理處置科技成果權(quán)益。簡(jiǎn)化申報(bào)、審批流程，提高轉(zhuǎn)化效率。應(yīng)給予發(fā)明主體人更大的收益權(quán)，激勵(lì)對(duì)科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)新積極性，深度全程參與科技成果轉(zhuǎn)化。
2.4針對(duì)高?？萍汲晒攸c(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法
由于科技成果具備價(jià)值實(shí)現(xiàn)不確定性、高收益性、時(shí)效性等，其保值、增值的形式表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、持續(xù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等等，因此不能照搬照套有形資產(chǎn)管理辦法。要制定科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)工作流程，制定產(chǎn)權(quán)確權(quán)、價(jià)值評(píng)估、作價(jià)入股、企業(yè)創(chuàng)辦等系列制度、建立獨(dú)立的管理辦法績(jī)效考核體系，包括工作人員聘用、激勵(lì)、轉(zhuǎn)化收益分配等制度促使科技成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。
2.5推行資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立科技成果優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)篩選機(jī)制
科技成果轉(zhuǎn)化效率與科技成果的質(zhì)量息息相關(guān)，高質(zhì)量的科技成果就是一種優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。通過專業(yè)的、標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)最大程度的升值。從科研立項(xiàng)開始，將先進(jìn)性、成熟度、產(chǎn)業(yè)化前景、市場(chǎng)需求等納入資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以高收益、產(chǎn)業(yè)化可行性等指標(biāo)作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的最終評(píng)定目標(biāo)。對(duì)于科技成果則從市場(chǎng)需求出發(fā)、技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)可行性等方面制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，建立優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源庫，引導(dǎo)資金投入優(yōu)質(zhì)科技成果的轉(zhuǎn)化和開發(fā)。對(duì)于成熟度不高、市場(chǎng)需求不旺盛、產(chǎn)業(yè)前景不明但有較大發(fā)展空間或潛在貢獻(xiàn)的成果以及階段性成果，通過儲(chǔ)備進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步的包裝和熟化等。
2.6樹立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的觀念，完善科技金融服務(wù)
科技成果轉(zhuǎn)化是資產(chǎn)的使用、處置過程，要以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的理念，按照經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一般規(guī)律，激發(fā)資產(chǎn)原值采取商業(yè)手段取得收益的最大化，而在轉(zhuǎn)化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動(dòng)科技與金融的結(jié)合，也是國(guó)家實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措。科技成果要有效地轉(zhuǎn)化為高新技術(shù)，高新技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要大力推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)投資和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資本市場(chǎng)，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務(wù)體系。
（1）高校很多科技成果因?yàn)槿鄙儋Y金無法轉(zhuǎn)化，成了閑置資產(chǎn)，圍繞科研成果的轉(zhuǎn)化鏈完善資金鏈。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，利用科技信貸、科技保險(xiǎn)、融資租賃等多種方式引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持高校科技成果轉(zhuǎn)化，合理調(diào)配，盤活這些長(zhǎng)期閑置的無形資產(chǎn)，發(fā)揮其最大效益。
（2）通過設(shè)立技術(shù)期權(quán)或股權(quán)，激發(fā)參與者的積極性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。
（3）針對(duì)科技成果時(shí)效性、高收益、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，借鑒資產(chǎn)報(bào)廢理念，建立風(fēng)險(xiǎn)投資的退出通道，健全寬容成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化失敗的國(guó)資管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，允許技術(shù)股權(quán)因技術(shù)、市場(chǎng)、團(tuán)隊(duì)等原因?qū)е沦Y產(chǎn)的價(jià)值損失。
強(qiáng)國(guó)家科技計(jì)劃成果管理的暫行規(guī)定》，依據(jù)《*市科技成果鑒定辦法》、《*市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《*市科技成果
登記實(shí)施細(xì)則》和《*市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收管理辦法》，對(duì)我市科技成果管理工作提出如下意見。
一、建立科技成果年度報(bào)獎(jiǎng)計(jì)劃的制度。縣（市）、區(qū)科技局（經(jīng)發(fā)局）要制訂年度的科技成果報(bào)獎(jiǎng)計(jì)劃，每年有目標(biāo)、有措施
。
二、建立項(xiàng)目驗(yàn)收和鑒定情況通報(bào)制度。對(duì)科技經(jīng)費(fèi)資助的各類計(jì)劃項(xiàng)目，到完成期限而無正當(dāng)理由不進(jìn)行驗(yàn)收和鑒定的，予以
公開通報(bào)，且對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作信譽(yù)記錄，從項(xiàng)目合同規(guī)定應(yīng)完成之日算起的兩年內(nèi)不再安排市級(jí)科技項(xiàng)目和不再推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)科技
項(xiàng)目。
三、對(duì)全省、行業(yè)有重大影響，技術(shù)水平處于全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的科技項(xiàng)目建議向省科技廳申請(qǐng)鑒定，并有國(guó)
家級(jí)的科技查新機(jī)構(gòu)出具的查新結(jié)論報(bào)告，各縣（市）、區(qū)科技局（經(jīng)發(fā)局）每年應(yīng)不少于三項(xiàng)。
四、鑒定專家由組織鑒定單位從科技部、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門或省科技廳、市科技局的科技成果鑒定評(píng)審專家?guī)熘绣噙x，申請(qǐng)鑒定單
位不得自行聘請(qǐng)，但可以按鑒定要求推薦。選聘專家要有同行業(yè)、同學(xué)科的技術(shù)帶頭人，應(yīng)盡可能同時(shí)有教學(xué)、科研、生產(chǎn)三方面的
專家參加。技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)新程度大、具有示范和推廣作用的項(xiàng)目，建議采用會(huì)議鑒定，并做好鑒定后的推廣效益跟蹤，積極推薦申報(bào)
省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。
五、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室三年內(nèi)未獲市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)或發(fā)明專利的摘牌。
六、加強(qiáng)科技成果登記工作。項(xiàng)目歸口管理單位要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和進(jìn)行科技成果登記。對(duì)獲得發(fā)明專利的項(xiàng)目，
要精心準(zhǔn)備材料，爭(zhēng)取申報(bào)省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)。
縣（市）、區(qū)科技局（經(jīng)發(fā)局）、市級(jí)各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)管理本地區(qū)、本部門的科技計(jì)劃項(xiàng)目，統(tǒng)計(jì)上年度已驗(yàn)收或鑒定項(xiàng)目
，統(tǒng)計(jì)時(shí)間為11月1日至次年10月31日。每年1月10日前上報(bào)上年度已完成科技計(jì)劃項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表和本年度科技計(jì)劃項(xiàng)目完成計(jì)劃表。
科技部從20*年1月1日起實(shí)施新的科技成果登記表和全國(guó)科技成果統(tǒng)計(jì)表，配套的科技成果登記與統(tǒng)計(jì)軟件系統(tǒng)也已升級(jí)。20*
年起由成果完成人進(jìn)行成果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入工作，并以電子文檔和紙質(zhì)材料分別報(bào)送給項(xiàng)目歸口管理單位和市科技情報(bào)所，市情報(bào)所
和各項(xiàng)目歸口管理單位生成年度統(tǒng)計(jì)表。報(bào)送的年度統(tǒng)計(jì)表，要求使用“國(guó)家科技成果登記系統(tǒng)V2.0版”中的統(tǒng)計(jì)軟件，成果完成單
位使用簡(jiǎn)易版科技成果登記系統(tǒng)。
七、做好重大科技成果專報(bào)和科技保密工作。結(jié)合年度科技成果統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)推薦重大科技成果項(xiàng)目。對(duì)于年度內(nèi)本地區(qū)、本
部門完成的對(duì)國(guó)家安全、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益有重大影響，技術(shù)上有重大創(chuàng)新突破，或有重大推廣應(yīng)用價(jià)值、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益顯
著的科技成果，作為重大科技成果推薦上報(bào)。每個(gè)推薦項(xiàng)目需填寫“《重大科技進(jìn)展專報(bào)》報(bào)送表”。需申請(qǐng)國(guó)家科技保密的項(xiàng)目應(yīng)
及時(shí)組織申報(bào)。
近幾年，江蘇省為了推動(dòng)創(chuàng)新，推出了五個(gè)方面政策舉措：
一是出臺(tái)專項(xiàng)政策。江蘇省政府出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》，業(yè)內(nèi)人士稱之為“50條政策”。 在許多方面進(jìn)行了大膽的突破，如：允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額；允許在校大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)；允許科技人員和管理人員整體或部分成建制脫離高等學(xué)校進(jìn)入企業(yè)或直接創(chuàng)辦企業(yè)的、并享受轉(zhuǎn)制事業(yè)單位養(yǎng)老金保險(xiǎn)等等。為落實(shí)這些政策，省有關(guān)部門出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，各地也出臺(tái)了配套政策，極大地調(diào)動(dòng)了廣大科技人員的自主創(chuàng)新積極性，推動(dòng)了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。
二是提供稅收優(yōu)惠。在高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策方面，江蘇省科技廳會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)部門率先成立了高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作協(xié)調(diào)小組，根據(jù)新的企業(yè)所得稅法，最近認(rèn)定了第一批325家企業(yè)，并減免企業(yè)所得稅2億多元。在企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊政策方面，2007年度有77家抵減應(yīng)納稅所得額3814萬元。在社會(huì)資金向高校院所捐贈(zèng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)減稅政策方面，2007年度有33家企業(yè)抵減應(yīng)納稅所得額445萬元。在科技企業(yè)孵化器“四稅減免”政策方面，省科技廳對(duì)省級(jí)以上科技企業(yè)孵化器的資質(zhì)、孵化場(chǎng)地及面積進(jìn)行了審查，2007年省級(jí)以上孵化器的“四稅”減免約6500萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年度江蘇全省企業(yè)由于加（轉(zhuǎn)下頁）（接上頁）大研發(fā)投入抵減應(yīng)納稅所得額31.79億元，減免所得稅18.88億元。
三是加大資金投入。江蘇省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合設(shè)立了省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金，2007年安排了7000萬元，2008年安排了1.2億元。同時(shí)，實(shí)施省級(jí)科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼，三年共發(fā)放運(yùn)行補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)4200萬元;制訂科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)商業(yè)銀行的科技貸款予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼，2007年核撥資金5900萬元；設(shè)立“省科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金”，安排資金5000萬元。出臺(tái)創(chuàng)投企業(yè)稅收優(yōu)惠政策管理辦法，對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資市中小高新技術(shù)企業(yè)的，給予稅收優(yōu)惠。
四是促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化資金優(yōu)先支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項(xiàng)目，在已立項(xiàng)的300個(gè)省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目中，屬于產(chǎn)學(xué)研合作的項(xiàng)目有238項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的80%。2006年，在成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金中專門設(shè)立了創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資類項(xiàng)目，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資3.75億元。同時(shí)還逐步提高了有償資助、貸款貼息資助方式的比例，引導(dǎo)社會(huì)資本加大對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的投入。
五是吸引科技人才。江蘇省今年啟動(dòng)實(shí)施了“科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙千人才工程”，目前已支持252名各類科技人才在江蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，資助經(jīng)費(fèi)共8679萬元。同時(shí)，省委省政府出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，吸納海內(nèi)外優(yōu)秀人才。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；科技成果；轉(zhuǎn)化資金；產(chǎn)業(yè)技術(shù)
中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.022
農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)轉(zhuǎn)資金）是中央財(cái)政為加速農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等科技成果轉(zhuǎn)化，提高國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支持農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)入生產(chǎn)前期性開發(fā)、中試、熟化階段，于2001年設(shè)立的專項(xiàng)引導(dǎo)資金。資金設(shè)立以來，支持了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、具備產(chǎn)業(yè)化前景、成長(zhǎng)性好的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力方面都取得了顯著的效果[1-3]。
1 農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目組織實(shí)施情況
天津市自國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)資金設(shè)立至今，共承擔(dān)111個(gè)項(xiàng)目，獲得資助經(jīng)費(fèi)7 600萬元，涉及種植、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品保鮮、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、食品安全、植物保護(hù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)裝備等領(lǐng)域。已完成79個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目的監(jiān)理驗(yàn)收工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，79個(gè)項(xiàng)目累計(jì)投入資金3.37億元（含農(nóng)轉(zhuǎn)資金7 600萬元），產(chǎn)品銷售收入達(dá)到11.91億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3.15億元，稅收0.34萬元；開發(fā)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品107個(gè)，開發(fā)各類農(nóng)作物新品種162個(gè)，新設(shè)備8 300臺(tái)（套），新技術(shù)（新工藝）231項(xiàng)，建立了91條生產(chǎn)線和1 335個(gè)試驗(yàn)示范區(qū)（基地），新增就業(yè)人數(shù)18 509人。通過農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，天津的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目獲得 3項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，11項(xiàng)天津市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，14項(xiàng)天津市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，19項(xiàng)天津市科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。
2 農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目實(shí)施取得的成效
2.1熟化一批成果，提升科技創(chuàng)新能力
國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目的設(shè)立，為科研單位和科技企業(yè)研制的最新成果提供了轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加快了科研單位科技成果的轉(zhuǎn)化速度，提升了科技創(chuàng)新能力。
天津科潤(rùn)農(nóng)業(yè)科技股份有限公司通過承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目共使優(yōu)質(zhì)黃瓜、菜花、大白菜、西甜瓜及茄果類29個(gè)蔬菜新品種得到轉(zhuǎn)化，新品種示范面積達(dá)到17.9萬hm2。推廣到全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)。通過項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)解決了種子繁育過程中存在的技術(shù)問題，提高了制種產(chǎn)量，降低了雜交種的生產(chǎn)成本，配套了不同生態(tài)條件下的高產(chǎn)栽培技術(shù)。企業(yè)商品種子銷售到全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行大面積示范，使得新品種的推廣面積大幅增加，產(chǎn)品年銷售額達(dá)7 600萬元。培育的黃瓜新品種在全國(guó)市場(chǎng)占有率達(dá)80%，培育的菜花新品種在我國(guó)北方市場(chǎng)占有率達(dá)40%。
2.2 做強(qiáng)一批科技型企業(yè)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力
通過承擔(dān)國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目，天津市有72家單位在成果轉(zhuǎn)化范圍上有所擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提升，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益有明顯的提高。
天津市天祥水產(chǎn)有限責(zé)任公司通過農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的實(shí)施，企業(yè)從一家養(yǎng)殖面積不過百余畝，魚蝦產(chǎn)量不足幾萬斤的小型個(gè)體水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展成為集水產(chǎn)苗種培育、淡水養(yǎng)殖、飼料加工、水產(chǎn)品銷售為主營(yíng)業(yè)務(wù)的股份制民營(yíng)企業(yè)。公司現(xiàn)擁有266.7 hm2養(yǎng)殖基地、2 000 m2種苗車間、1 000 m2的培訓(xùn)中心。2009年公司養(yǎng)殖業(yè)的魚蝦總產(chǎn)量達(dá)1 791 t，實(shí)現(xiàn)銷售收入2 227萬元，當(dāng)年公司總資產(chǎn)達(dá)4 129萬元，總收入7 002萬元。
天津富康農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司通過實(shí)施國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，熟化了玉米收獲機(jī)的不對(duì)行收獲、自行開道、行進(jìn)間高位雙向卸糧等技術(shù)與功能，完成各功能部件功能性與可靠性試驗(yàn)，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。2006年9月在全國(guó)21種玉米收獲機(jī)作業(yè)效果綜合測(cè)評(píng)中排名第一，技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯。如今產(chǎn)品已累計(jì)銷售3 800多臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售收入近2億元，完成機(jī)收面積46.7萬hm2。
2.3 開發(fā)一批新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)
項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)了新產(chǎn)品的開發(fā)和示范推廣，據(jù)對(duì)驗(yàn)收項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)，開發(fā)新產(chǎn)品達(dá)107個(gè)，并建立91條生產(chǎn)線。新產(chǎn)品的開發(fā)提高了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展了企業(yè)的銷售市場(chǎng)，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
天津市尖峰天然產(chǎn)物研究開發(fā)有限公司承擔(dān)的“從葡萄籽、蘋果皮中提取活性物質(zhì)的中試生產(chǎn)”項(xiàng)目，首次利用柱色譜技術(shù)大量富集OPCs含量高而高聚體含量低的優(yōu)質(zhì)葡萄籽提取物；同時(shí)以蘋果皮渣和果樹枝為原料，通過提取、純化、噴霧至粉工藝過程而得到蘋果多酚，蘋果多酚富含兒茶素、表兒茶素、根皮苷以及原花青素等多種生理活性物質(zhì)，該項(xiàng)目產(chǎn)品可廣泛應(yīng)用于抗氧化劑、抗誘變劑、抗變態(tài)反應(yīng)藥劑中。項(xiàng)目具有原料易得、變廢為寶、成本低廉、提取工藝簡(jiǎn)單、耗能低，產(chǎn)品中有害溶劑的殘留很少等特點(diǎn)。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等地，出口創(chuàng)匯381萬美元。2007年該項(xiàng)目開始建設(shè)到現(xiàn)在已形成年可處理葡萄籽600 t的產(chǎn)業(yè)化能力；年處理蘋果皮渣1 250 t的產(chǎn)業(yè)化能力。利用酒廠和罐頭加工廠下腳料葡萄籽1 200 t、蘋果皮渣1 250 t，已為農(nóng)業(yè)增收1 460萬元。
天津南開大學(xué)蓖麻工程科技有限公司承擔(dān)的“OW/50生物降解高性能長(zhǎng)壽命通用發(fā)動(dòng)機(jī)油中試”項(xiàng)目，產(chǎn)品具有良好的低溫啟動(dòng)性、高溫氧化安定性、超長(zhǎng)換油周期和生物降解性。經(jīng)中國(guó)人民總后勤部油料研究所和中石化石油化工科學(xué)研究院等權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測(cè)及科學(xué)論證，產(chǎn)品在油品質(zhì)量、生物降解性、環(huán)境相容性等方面均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，節(jié)省燃料、性價(jià)比好，具有先進(jìn)性、可靠性和適用性等特點(diǎn)，性能指標(biāo)符合美國(guó)石油協(xié)會(huì)（API）相關(guān)質(zhì)量級(jí)別要求。公司還制定了22個(gè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)出46種延伸產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品系列化生產(chǎn)。與其它植物油類原料相比，項(xiàng)目產(chǎn)品還具有“不與人爭(zhēng)油”、原料來源可再生。對(duì)油行業(yè)來講，實(shí)現(xiàn)了替代石油資源這一突破，意義重大而深遠(yuǎn)。
2.4 培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，提高服務(wù)水平和質(zhì)量
農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目的實(shí)施為天津市培養(yǎng)高水平農(nóng)業(yè)人才93人，通過開辦培訓(xùn)班等形式，累計(jì)培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)科技示范戶114 527人次，提高了天津市農(nóng)業(yè)的科技水平。
“花椰菜育種新技術(shù)研究及優(yōu)質(zhì)、抗病和高產(chǎn)新品種選育與推廣”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人孫德嶺通過實(shí)施農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建了高效的花椰菜育種新技術(shù)體系；育成五大系列18個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的花椰菜優(yōu)良雜交新品種，年新增社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益7億元；部分良種已出口東南亞地區(qū)。孫德嶺獲天津市“花椰菜育種”授銜專家，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，2004年列入“國(guó)家新世紀(jì)百千萬人才工程”培養(yǎng)人選，獲第四屆天津青年科技獎(jiǎng)、“全國(guó)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技工作者”榮譽(yù)稱號(hào)、天津市勞動(dòng)模范，被天津市列為中國(guó)工程院院士增選候選人提名。
“新型農(nóng)田作業(yè)機(jī)械-‘4YLG-2.0型懸掛式玉米收獲機(jī)’產(chǎn)品中試及應(yīng)用示范”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人郭玉富，通過項(xiàng)目的實(shí)施，取得了專利技術(shù)13項(xiàng)，其中已授權(quán)發(fā)明專利2項(xiàng)。于2009年獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，成為從玉米地走到大會(huì)堂的農(nóng)民一線代表，同時(shí)是天津市第一個(gè)“工人農(nóng)民技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)”的獲得者。
2.5 致富一方農(nóng)民，提升成果轉(zhuǎn)化速度
天津市為提升成果轉(zhuǎn)化速度，促進(jìn)農(nóng)民致富，安排500萬元科技特派員專項(xiàng)資金，對(duì)有關(guān)科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動(dòng)中的科技項(xiàng)目、科技培訓(xùn)活動(dòng)、科技特派員工作站建設(shè)等給予扶持。選用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以外的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，突出科技特派員“不為我有、但為我用”，“高位嫁接”，“市場(chǎng)化運(yùn)作”等特點(diǎn)。截止到2010年5月，科技特派員實(shí)施科技開發(fā)項(xiàng)目216個(gè)，建立科技示范基地1 043個(gè)，示范面積9萬余 hm2；科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)及合作社54個(gè)，吸納會(huì)員8 858人；形成利益共同體46個(gè)，領(lǐng)辦龍頭示范企業(yè)18個(gè)，建立科技特派員工作站43個(gè)；培訓(xùn)農(nóng)民135 610人； 吸引社會(huì)資金24 323萬元，創(chuàng)直接經(jīng)濟(jì)效益8 383萬元，受益農(nóng)戶達(dá)14 993戶，人均增加收入1 300元。
2.6 建立一套管理流程，提高地方科研管理水平
國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目從組織申報(bào)開始就有一套完善的管理規(guī)程保障項(xiàng)目的順利實(shí)施，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目監(jiān)理及驗(yàn)收，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和經(jīng)濟(jì)效益執(zhí)行財(cái)務(wù)審計(jì)制度。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，2006年國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上在線申報(bào)。如今轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目申報(bào)工作直接面向社會(huì)和項(xiàng)目申報(bào)單位開展申報(bào)工作，在促進(jìn)建立公開、公平、透明的申報(bào)管理機(jī)制上有了新的突破。同時(shí)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化申報(bào)與管理，優(yōu)化了工作流程，建立了集成化、分級(jí)管理的工作平臺(tái)和部門分工明確、溝通協(xié)作良好的工作機(jī)制，明顯提高了各項(xiàng)目承擔(dān)單位和各省市的科技管理水平[4-6]。
3 項(xiàng)目管理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)
3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施
對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)資金項(xiàng)目實(shí)行全過程管理，嚴(yán)格把握項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)理和驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)。項(xiàng)目申報(bào)前，根據(jù)國(guó)家科技部農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目管理辦法和申報(bào)須知以及項(xiàng)目指南要求舉辦培訓(xùn)班，有重點(diǎn)地組織農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、大專院校、科研院所等單位學(xué)習(xí)國(guó)家轉(zhuǎn)化資金管理辦法和申報(bào)須知以及項(xiàng)目指南支持的重點(diǎn)，結(jié)合本單位成果優(yōu)勢(shì)申報(bào)項(xiàng)目。
項(xiàng)目申報(bào)中，按照公開、公平、公正的原則推薦項(xiàng)目，委托天津市成果轉(zhuǎn)化中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目受理及形式審查工作，委托天津市國(guó)際科技咨詢公司組織專家進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審工作，按照專家打分排序進(jìn)行項(xiàng)目推薦。對(duì)于準(zhǔn)備推薦的項(xiàng)目，根據(jù)專家預(yù)評(píng)審時(shí)對(duì)項(xiàng)目材料提出的修改建議指導(dǎo)申報(bào)單位修改申報(bào)材料，保證申報(bào)材料符合國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)資金的申報(bào)要求。
項(xiàng)目立項(xiàng)后，作為監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理和驗(yàn)收的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目監(jiān)理驗(yàn)收前對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行調(diào)研，幫助單位發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。執(zhí)行科技部、財(cái)政部監(jiān)理驗(yàn)收時(shí)，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。
3.2 完善配套扶持政策，確保成果順利轉(zhuǎn)化
天津市科委在“十五”期間每年通過其它計(jì)劃對(duì)國(guó)家農(nóng)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的承擔(dān)單位進(jìn)行資金配套。2006年天津市科委設(shè)立地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目計(jì)劃，培育國(guó)家項(xiàng)目或?yàn)閲?guó)家項(xiàng)目匹配資金，部分項(xiàng)目被列入到天津市科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃，進(jìn)行大面積推廣和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。天津開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)爭(zhēng)取到的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目進(jìn)行100%的配套支持。
天津市科委為了配合科技部農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化資金專項(xiàng)，每年拿出400萬元設(shè)立了天津市地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目計(jì)劃。制定了天津市地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目管理辦法和申報(bào)須知，每年安排20個(gè)地方農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目。自2006年至今，列入天津市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金計(jì)劃的項(xiàng)目有101項(xiàng)，共安排經(jīng)費(fèi)2 065萬元，吸引社會(huì)資金49 951萬元。
3.3 加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)，調(diào)動(dòng)多方力量參與成果轉(zhuǎn)化
項(xiàng)目承擔(dān)單位在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，通過開展講座培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、科技大集、科技大蓬車、區(qū)縣聯(lián)盟廣播、短信服務(wù)、科技信息報(bào)等各種形式的培訓(xùn)與宣傳，將先進(jìn)適用的新成果推介給廣大農(nóng)民，使農(nóng)民充分了解和認(rèn)識(shí)新成果，為成果的轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)[7-9]。同時(shí)，天津市科委總結(jié)轉(zhuǎn)化資金實(shí)施經(jīng)驗(yàn)與成效，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)委托天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所電視部為天津市承擔(dān)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目制作電視片，通過媒體進(jìn)行項(xiàng)目總結(jié)與宣傳。使社會(huì)了解農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金取得的顯著成就及在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的巨大作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的積極性。
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我國(guó)國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀
國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)，簡(jiǎn)單說是指企業(yè)、高校、科研院所擁有的專利權(quán)、非專利技術(shù)、技術(shù)秘密特許權(quán)等，從權(quán)屬關(guān)系上應(yīng)該屬于國(guó)家所有的無形資產(chǎn)。1993年，我國(guó)頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)無形資產(chǎn)定義為：企業(yè)長(zhǎng)期使用而沒有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、商譽(yù)等。2006年實(shí)施的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――無形資產(chǎn)》中，將無形資產(chǎn)定義為“企業(yè)擁有或者控制的沒有實(shí)物形態(tài)的可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)”。結(jié)合上述定義，技術(shù)類無形資產(chǎn)，就不僅指專利、專有技術(shù)，還包括技術(shù)類商標(biāo)、以計(jì)算機(jī)軟件為主的科技類著作權(quán)、科技成果和以技術(shù)為核心的整體企業(yè)的商譽(yù)、商標(biāo)等。
當(dāng)前，我國(guó)對(duì)國(guó)有無形資產(chǎn)的管理與有形資產(chǎn)一樣，都納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍，而且在管理程序上基本沒有區(qū)別，這對(duì)高校和科研院所的成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生了巨大的影響。根據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對(duì)外投資等，而各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
財(cái)政部對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)審批權(quán)限和程序進(jìn)行了更為明確而具體的規(guī)定。根據(jù)《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]13號(hào)），中央級(jí)事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬元以下的，由財(cái)政部授權(quán)主管部門進(jìn)行審批，報(bào)財(cái)政部備案；800萬元以上（含）的，經(jīng)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部審批?！吨醒爰?jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（財(cái)教[2009]192號(hào)）也基本上是按此執(zhí)行?！吨醒爰?jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)教[2008]495號(hào)）對(duì)中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置方式進(jìn)行了更明確的規(guī)定，包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對(duì)外捐贈(zèng)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
為支持中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，2011年，財(cái)政部在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展中央級(jí)事業(yè)單位科技成果處置權(quán)和收益權(quán)管理改革試點(diǎn)（財(cái)教[2011]18號(hào)和財(cái)教[2011]127號(hào)），規(guī)定中央級(jí)事業(yè)單位一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬元以下的，由所在單位按照有關(guān)規(guī)定自主進(jìn)行處置，并將處置結(jié)果報(bào)財(cái)政部備案；一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在800萬元以上（含）的，由所在單位經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部審批。按照科技成果價(jià)值在800萬元以下、800萬元-5000萬元、5000萬元以上三種情況。規(guī)定科技成果收益分段按比例留歸單位，納入單位預(yù)算統(tǒng)籌用于科研及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，其余部分上繳中央國(guó)庫。
教育部作為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)主管部門，對(duì)直屬高校的國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了進(jìn)一步的放權(quán)。根據(jù)《教育部直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（2012年），貨幣性資產(chǎn)以外的其他資產(chǎn)處置事項(xiàng)，一次性處置單位價(jià)值或批量?jī)r(jià)值在500萬元以下的，由高校審批后報(bào)教育部及財(cái)政部備案；500萬元以上（含500萬元）至800萬元以下的，由高校審核后報(bào)教育部審批，并報(bào)財(cái)政部備案；800萬元以上（含800萬元）的，由高校、教育部審核后報(bào)財(cái)政部審批。其中，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高校對(duì)其擁有的科技成果的處置仍然遵循財(cái)政部的規(guī)定。高校國(guó)有資產(chǎn)處置收入上繳中央國(guó)庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。
從現(xiàn)行管理規(guī)定來看，財(cái)政部強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)的管理和審批，而教育部則在授權(quán)范圍內(nèi)，給予了高校一定程度上的自主審批權(quán)，即500萬元以下價(jià)值的國(guó)有資產(chǎn)處置，由高校自主審批報(bào)教育部備案，這與財(cái)政部的800萬元以下價(jià)值資產(chǎn)處置應(yīng)由授權(quán)主管部門審批的規(guī)定不完全相符。
現(xiàn)行的國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度一定程度上阻礙了成果轉(zhuǎn)化
成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過制定管理辦法，明確國(guó)有資產(chǎn)處置的審批程序，我國(guó)加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理，一定程度上保證了國(guó)有資產(chǎn)不流失。但是，現(xiàn)行的國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度，與促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的總體要求有不適應(yīng)之處，客觀上已經(jīng)成為阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的重要因素。
國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)的特殊性沒有得到充分重視
技術(shù)類無形資產(chǎn)區(qū)別于實(shí)物資產(chǎn)之處，主要是無形的，以知識(shí)、商譽(yù)等形式存在。由于這一特點(diǎn)，使技術(shù)類無形資產(chǎn)具有其他的一些特殊性：一是寄生性，只有依托于某個(gè)主體，無形資產(chǎn)價(jià)值才能體現(xiàn)出來；二是潛在價(jià)值難以衡量，技術(shù)類無形資產(chǎn)必須在使用中才能體現(xiàn)出價(jià)值，而且與不同生產(chǎn)要素的結(jié)合，會(huì)產(chǎn)生不同的價(jià)值；三是無形資產(chǎn)是在知識(shí)創(chuàng)造過程中形成的；四是更新速度快，技術(shù)類無形資產(chǎn)與房屋等有形資產(chǎn)和土地等無形資產(chǎn)不同，房屋和土地都會(huì)隨著需求因素變化，產(chǎn)生自發(fā)的增值。技術(shù)類無形資產(chǎn)如果不進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié)，那么其價(jià)值不會(huì)得到體現(xiàn)，而且隨著技術(shù)不斷進(jìn)步，技術(shù)類無形資產(chǎn)可能會(huì)隨著時(shí)間的推移而貶值，最終一無所用。
因此，技術(shù)類無形資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)是不同的，對(duì)其管理應(yīng)符合無形資產(chǎn)的特征，本著管好、用好的原則，在管理原則中突出“用”的原則，在使用中體現(xiàn)價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值的作用。
國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理權(quán)限與實(shí)際需求不符，阻礙了成果轉(zhuǎn)化
國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)的管理，是圍繞促進(jìn)科技成果的創(chuàng)造與應(yīng)用進(jìn)行的一整套產(chǎn)權(quán)制度安排。當(dāng)前，在技術(shù)類無形資產(chǎn)管理上，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造形成的激勵(lì)較為有效，而面向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵(lì)不足，高校和科研院所創(chuàng)造了大量不具有實(shí)用價(jià)值的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；技術(shù)類無形資產(chǎn)的權(quán)利高度集中于資產(chǎn)管理部門，高校、科研院所和成果完成人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自主處置和收益權(quán)不足，這些都在一定程度上違背了知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用須與知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造相結(jié)合的原則。當(dāng)前，在由國(guó)有資產(chǎn)管理部門、高校和科研院所、成果完成人組成的管理鏈條上，權(quán)利高度集中于國(guó)有資產(chǎn)管理部門，而高校和科研院所、成果完成人的權(quán)利較小。而在成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際工作中，鏈條的后端是實(shí)際的參與者和完成者，也最有積極性和動(dòng)力去實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化.這在客觀上要求成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利更多地集中于后端。由于當(dāng)前資產(chǎn)處置的權(quán)利在管理上主要集中在前端，導(dǎo)致后端大量的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)只能在未得到“批準(zhǔn)”的情況下進(jìn)行，或者采取很多規(guī)避的措施，出現(xiàn)“地下轉(zhuǎn)移”（即不經(jīng)過審批程序，通過其他方式尋求轉(zhuǎn)移）的現(xiàn)象。
國(guó)有資產(chǎn)審批程序過于繁瑣，評(píng)估成本高，提高了成果轉(zhuǎn)化的難度
如前所述，技術(shù)類無形資產(chǎn)具有顯著的時(shí)效性，在科技競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，轉(zhuǎn)化的時(shí)機(jī)稍縱即逝。而在國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)的處置上，審批程序繁瑣，時(shí)間過長(zhǎng)，難以與市場(chǎng)需求相銜接。另一方面，國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)的價(jià)值難以確定，客觀上導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理部門很難判斷相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的合理性，其中存在的諸多不確定因素使國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)的處置很難通過審批。
國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)的處置要經(jīng)過國(guó)有資產(chǎn)管理程序，正常的程序是形成決議、評(píng)估、交易、審批等。而技術(shù)類無形資產(chǎn)并不是標(biāo)準(zhǔn)化的商品，成本難以衡量，價(jià)值缺乏參照物，尤其是由于不可能形成標(biāo)準(zhǔn)化的交易市場(chǎng)，因此，評(píng)估本身并不能完全體現(xiàn)出技術(shù)類無形資產(chǎn)的價(jià)值，在采用收益現(xiàn)值法時(shí)，對(duì)收益的預(yù)計(jì)也難以根據(jù)市場(chǎng)來衡量。因此，評(píng)估本身與市場(chǎng)脫節(jié)，不僅流于形式，還增加了交易成本。一些國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)在處置過程中，評(píng)估所花費(fèi)用往往要超過專利轉(zhuǎn)讓可能帶來的收入，產(chǎn)生“入不敷出”的現(xiàn)象。
高等學(xué)校和科研院所對(duì)成果轉(zhuǎn)化收益處置權(quán)不足，導(dǎo)致對(duì)科研人員獎(jiǎng)勵(lì)等難以落實(shí)到位。
根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，高校和科研院所實(shí)現(xiàn)的成果轉(zhuǎn)化收入實(shí)行“收支兩條線”管理，所取得的收入應(yīng)上繳國(guó)庫，但是在高校和科研院所進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)移的支出要經(jīng)過審批。這實(shí)際上將技術(shù)轉(zhuǎn)移過程分解為兩個(gè)過程，一個(gè)是技術(shù)轉(zhuǎn)移取得收入的過程；二是與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的支出過程。技術(shù)轉(zhuǎn)移的收入過程雖然完成，但與技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)、成本等的支出難以得到保障，客觀上削弱了科研人員獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)效果，相關(guān)的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策都成為一紙空文?！笆罩蓷l線”，還使高校和科研院所從事技術(shù)轉(zhuǎn)移的部門難以形成有效的資本積累，高校和科研院所推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的自主發(fā)展機(jī)制難以形成。
國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則與政策建議
國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理本質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)制度的安排
由于現(xiàn)行國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)在管理上存在種種不足，客觀上阻礙了高校和科研院所的成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)我國(guó)2007年修訂的《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，我國(guó)高校和科研院所在承擔(dān)政府資助的科研項(xiàng)目后，獲得科技成果的所有權(quán)。高校和科研院所登記注冊(cè)為獨(dú)立法人，雖然是相應(yīng)的技術(shù)類無形資產(chǎn)的所有者，由于高校和科研院所的資產(chǎn)都屬于國(guó)有資產(chǎn)，他們只具有對(duì)所屬資產(chǎn)的受托管理權(quán)。這是高校和科研院所雖然按照法律規(guī)定擁有科技成果的所有權(quán)，但是并不能真正自主處置的根本原因。
但是，從國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)的特殊性出發(fā)，本著以用為主的原則，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，又要求使成果擁有單位具有一定的自主處置權(quán)，這就要在國(guó)家與成果擁有單位之間進(jìn)行一定的產(chǎn)權(quán)安排。
當(dāng)前，雖然很多從事成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐者希望將國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)的所有權(quán)（包括占有、使用、收益、處置權(quán)）全部授權(quán)給高等學(xué)校和科研院所，但是在操作中仍然面臨著一系列的問題。最主要的，是高校和科研院所的決策者并不是所屬資產(chǎn)的真正所有人，如果把資產(chǎn)所有權(quán)全部授權(quán)給高等學(xué)校和科研院所，其資產(chǎn)的處置也只能最終由國(guó)有資產(chǎn)的人來決定，同樣會(huì)產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部人控制的機(jī)會(huì)主義行為，比如低價(jià)轉(zhuǎn)讓科技成果、損害成果完成人的利益等，而這正是國(guó)有資產(chǎn)管理所著力避免的。
國(guó)外在處置國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)方面的做法和經(jīng)驗(yàn)
根據(jù)美國(guó)《拜杜法》及相關(guān)法律規(guī)定，獲得政府資助承擔(dān)科研的機(jī)構(gòu)擁有所產(chǎn)生的專利所有權(quán)，只有在極其特殊的情況下，政府才有權(quán)拒絕將此所有權(quán)授予科研機(jī)構(gòu)。雖然科研機(jī)構(gòu)擁有專利所有權(quán)，但政府還是保留了一些條件和規(guī)定，根據(jù)這些規(guī)定，科研機(jī)構(gòu)只能將其專利授權(quán)給他人使用而不能轉(zhuǎn)讓專利所有權(quán)，科研機(jī)構(gòu)對(duì)授權(quán)的發(fā)明權(quán)利的轉(zhuǎn)讓在沒有經(jīng)過聯(lián)邦同意的情況下是被禁止的；在申請(qǐng)專利時(shí)需要披露有政府成分，并在放棄任何相關(guān)專利申請(qǐng)之前通知政府；與發(fā)明者共享專利所產(chǎn)生的收入，但比例可以由各機(jī)構(gòu)自行決定；無償授予美國(guó)政府使用這些專利的權(quán)利等。可見，美國(guó)政府對(duì)獲得政府資助科技機(jī)構(gòu)的授權(quán)并不是完整的所有權(quán)，科技機(jī)構(gòu)對(duì)專利等的處置權(quán)也限于授權(quán)他人使用，而不能轉(zhuǎn)讓專利所有權(quán)。這與美國(guó)的大學(xué)等自主處置所擁有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利是相區(qū)別的。
一些國(guó)家為了促進(jìn)某些特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傾向于給予科研單位對(duì)國(guó)家研究開發(fā)成果一定的自主處置權(quán)。比如，韓國(guó)2000年通過的《技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)法》第四章第十九條規(guī)定：政府為了促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和事業(yè)化，必要時(shí)對(duì)參與技術(shù)轉(zhuǎn)讓和事業(yè)化的機(jī)關(guān)，可以不適用國(guó)有財(cái)產(chǎn)法的規(guī)定，有償或無償?shù)厥褂脟?guó)有設(shè)備和器械。相關(guān)中央行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)官對(duì)國(guó)家研究開發(fā)成果，屬于國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，認(rèn)為對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別需要時(shí)，可以不適用國(guó)有財(cái)產(chǎn)法規(guī)定，與財(cái)政部長(zhǎng)官協(xié)商，對(duì)該研究開發(fā)事業(yè)的投資者，可以無償轉(zhuǎn)讓其知識(shí)產(chǎn)權(quán)或?qū)?shí)施者免除全部或部分實(shí)施費(fèi)。
從國(guó)外關(guān)于財(cái)政資助科技成果的處置權(quán)來看，適應(yīng)財(cái)政資助科技成果的公共屬性以及促進(jìn)成果應(yīng)用的需要，一些國(guó)家在放寬對(duì)科技成果的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，給予公共研究實(shí)驗(yàn)室等發(fā)明機(jī)構(gòu)專利處置權(quán)和管理權(quán)，甚至采用強(qiáng)制應(yīng)用的辦法，來推動(dòng)科技成果的應(yīng)用。
對(duì)我國(guó)國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理的建議
我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，公有制仍將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主體。國(guó)有資產(chǎn)管理體系也在實(shí)踐中不斷發(fā)展。在現(xiàn)階段，應(yīng)在國(guó)有資產(chǎn)管理的體系框架內(nèi)，通過系統(tǒng)的制度安排，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用的目的。
一是本著促進(jìn)應(yīng)用的原則，對(duì)技術(shù)類無形資產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，通過立法程序或者實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大高校和科研院所自主處置權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)可參照在中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)試行的中央級(jí)事業(yè)單位科技成果的處置權(quán)規(guī)定，也可適當(dāng)放寬。
二是進(jìn)一步完善技術(shù)許可方式，鼓勵(lì)高校和科研院所在不轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的前提下，自主進(jìn)行技術(shù)的許可轉(zhuǎn)讓。技術(shù)的許可，本身是科技成果轉(zhuǎn)化或技術(shù)轉(zhuǎn)移的一種重要的方式，通過技術(shù)的許可，可以在不改變資產(chǎn)權(quán)屬的前提下，充分盤活和用好技術(shù)類無形資產(chǎn)。
三是應(yīng)本著促進(jìn)應(yīng)用、精簡(jiǎn)高效的原則，明確國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)的審批程序，明確國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)可以通過評(píng)估確定價(jià)值，也可以通過公開交易的市場(chǎng)程序來確定價(jià)值，盡量簡(jiǎn)化審批的程序，加快審批流程。
四是對(duì)高校和科研院所從事成果轉(zhuǎn)化取得的收益，通過技術(shù)許可取得的收益，允許自主支配，并主要用于獎(jiǎng)勵(lì)和支持成果轉(zhuǎn)化工作；對(duì)于通過技術(shù)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的收益，應(yīng)允許按照一定的比例留存單位，其余上交國(guó)庫。
【關(guān)鍵詞】科技金融；服務(wù)體系；對(duì)策
0 前言
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，金融則是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)重要杠桿。科技和金融已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的兩個(gè)因素。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持，功能完備、運(yùn)行高效的科技創(chuàng)新體系與金融體系的有效融合，能夠極大地促進(jìn)科技開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力。較高水平的科技創(chuàng)新能力與良好的金融創(chuàng)新服務(wù)體系是成為建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)的重要支柱。
1 福建省和龍巖市科技金融工作的具體實(shí)踐
隨著改革開放的不斷深入，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)，提高自主創(chuàng)新能力成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。在此背景下，科技金融的出現(xiàn)顯得尤為及時(shí)和重要。
近年來，福建省加快推進(jìn)科技與金融的結(jié)合。一是，制訂科技支行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、科技支行虛擬風(fēng)險(xiǎn)池等管理辦法，支持商業(yè)銀行成立專門的科技支行，為科技型中小企業(yè)提供優(yōu)惠貸款服務(wù)。已支持了5家商業(yè)銀行在福州、龍巖等6個(gè)設(shè)區(qū)市設(shè)立科技支行，在利率優(yōu)惠或抵押優(yōu)惠上對(duì)科技型中小企業(yè)提供貸款優(yōu)惠。已累計(jì)為66家科技型中小企業(yè)發(fā)放貨款3.3億元。二是，出臺(tái)科技保險(xiǎn)補(bǔ)助資金使用管理辦法，開展科技保險(xiǎn)，降低高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)等8個(gè)險(xiǎn)種，對(duì)參保的高新技術(shù)企業(yè)給予10-25%的保費(fèi)補(bǔ)助，帶動(dòng)省內(nèi)100多家高新技術(shù)企業(yè)投?？萍急ｋU(xiǎn)4000多萬元，提供了160億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。三是，發(fā)展科技創(chuàng)投基金，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。按照3億元的規(guī)模，設(shè)立了福建省生物與新醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持處于起步階段的生物與醫(yī)藥創(chuàng)新型企業(yè)。四是，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)。出臺(tái)非上市企業(yè)改制進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)補(bǔ)助資金管理辦法，對(duì)省內(nèi)國(guó)家高新區(qū)非上市企業(yè)在改制進(jìn)入“新三板”掛牌過程中分階段給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入“新三板”融資，累計(jì)安排資金450萬元資助家30家企業(yè)改制，共有10家企業(yè)成功在新三板掛牌。
龍巖地處福建西部，由于受到經(jīng)濟(jì)條件和科技發(fā)展水平的限制，科技與金融結(jié)合發(fā)展起步較晚。2014年7月，福建省科技廳、龍巖市政府、建設(shè)銀行龍巖分行共同設(shè)立了建設(shè)銀行龍巖科技支行，科技支行自成立以來，已為8家科技型企業(yè)辦理近4000萬優(yōu)惠貸款，切實(shí)為部分中小科技型企業(yè)解決了融資難等問題。同時(shí)，還逐步推廣專利權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，截至2015年6月，專利權(quán)質(zhì)押貸款授信累計(jì)達(dá)6000多萬?！褒垘r科技金融促進(jìn)中心”充分發(fā)揮了科技金融公共服務(wù)職能，先后舉行多場(chǎng)科技金融項(xiàng)目對(duì)接儀式和專題講座，進(jìn)一步完善企業(yè)科技金融信息庫。市政府成立了產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，將與央企、地方國(guó)企及社會(huì)資本共同出資成立產(chǎn)業(yè)子基金（如新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)基金、科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)基金）投入企業(yè)。
2 龍巖市科技金融服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題
近年來，科技和金融已經(jīng)得到了中央和各級(jí)政府的高度重視，取得了很大的成績(jī)。然而，龍巖地區(qū)科技型中小企業(yè)融資難、創(chuàng)新效率低下等問題仍然存在。
2.1 政策的協(xié)同性不夠
目前，省市兩級(jí)政府雖然都出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)和支持科技金融的發(fā)展的政策文件，但由于缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致財(cái)政性投入資金分散于多個(gè)部門，缺乏統(tǒng)籌集成，政策協(xié)同性不夠，合力難以發(fā)揮。
2.2 投入資金結(jié)構(gòu)單一
龍巖科技資源和金融資源較為匱乏，財(cái)政資金的投入結(jié)構(gòu)單一，科技金融資本都以政府投入為主，投入資金構(gòu)成規(guī)模偏小，社會(huì)上的資本沒能充分調(diào)動(dòng)。引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的作用有限。天使投資政策環(huán)境尚未建立，風(fēng)險(xiǎn)投資更多青睞“短、頻、快”的上市前企業(yè)，很少投向種子期和初創(chuàng)期的科技型企業(yè)。
2.3 金融中介服務(wù)不健全
在企業(yè)融資過程中，銀行要求企業(yè)提供變現(xiàn)能力強(qiáng)的足額信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，而科技型中小企業(yè)則面臨著用擔(dān)保的有效資產(chǎn)少、科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大等問題。專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)的評(píng)估和交易體系發(fā)展落后，影響了銀行對(duì)中小企業(yè)開展無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的積極性。同時(shí)，科技金融中介服務(wù)體系不健全，既了解科技發(fā)展規(guī)律又掌握金融專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才極其缺乏。
3 促進(jìn)龍巖市科技金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
3.1 建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策支持體系
科技金融服務(wù)業(yè)涵蓋了科技、財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門，應(yīng)建立全面的各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全跨部門、跨層級(jí)的協(xié)調(diào)溝通和分工負(fù)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)不同投資主體之間的溝通、協(xié)作和交流的模式。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)科技金融發(fā)展的政策合力。將科技部門在政策、信息、項(xiàng)目、專家等方面的綜合優(yōu)勢(shì)與金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品、服務(wù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的相互促進(jìn)。
3.2 利用市場(chǎng)機(jī)制和政策調(diào)控，促進(jìn)資源與要素有效整合
加強(qiáng)與國(guó)家政策銀行和商業(yè)銀行的合作，落實(shí)科技金融政策措施，開發(fā)適合企業(yè)需求特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，建立科技與金融結(jié)合的新模式。探索基金制、創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N投入方式。鼓勵(lì)民間資金、民營(yíng)資本參與科技投融資，撬動(dòng)、吸引社會(huì)資金參與，激勵(lì)全社會(huì)加大對(duì)科技發(fā)展的多元化投入，放大財(cái)政資金的使用功效，真正實(shí)現(xiàn)政府資金的杠桿作用，拓展科技型中小企業(yè)的直接融資渠道。
3.3 推進(jìn)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)來源，創(chuàng)新和金融創(chuàng)新緊密結(jié)合
一方面，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作的原則，集成金融機(jī)構(gòu)和金融、管理、法律、財(cái)務(wù)專家等優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)科技、金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供專業(yè)化、高效率的中介服務(wù)。另一方面，發(fā)揮科技專家、投資專家在專業(yè)方面的咨詢服務(wù)作用，推動(dòng)科技項(xiàng)目管理、創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、科技企業(yè)改制服務(wù)等方面的聯(lián)動(dòng)合作，為科技企業(yè)提供全方位、專業(yè)化、定制化投融資解決方案。
3.4 借鑒福建省先進(jìn)做法，制定符合本地發(fā)展計(jì)劃
借鑒福建省及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)已經(jīng)取得的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，結(jié)合龍巖實(shí)際情況，進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技型企業(yè)貸款貼息的科技金融工作。完善包括后補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的無償性資助體系。探索和利用科技保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)科技投融資者的投資損失予以適當(dāng)補(bǔ)償，為金融資金分散科技創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。完善包括加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠等政策性優(yōu)惠體系，加大對(duì)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的支持，提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平。
【參考文獻(xiàn)】
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摘要：精細(xì)化管理是現(xiàn)代企業(yè)管理實(shí)踐當(dāng)中的一種先進(jìn)理念，把這種觀念運(yùn)用到高校的科研管理中，改變高校粗放式的管理模式，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目管理和科研制度的精細(xì)化提出建設(shè)性的意見，為高校提高科研服務(wù)和管理水平以及適應(yīng)新時(shí)期科研管理工作的需要具有現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞：高校；科研管理；精細(xì)化管理
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）06-0017-02
精細(xì)化管理產(chǎn)生于工業(yè)化時(shí)代，起源于企業(yè)在其發(fā)展進(jìn)程中引入的一種先進(jìn)的管理理念，體現(xiàn)了管理適應(yīng)社會(huì)分工的需要，體現(xiàn)了一種管理文化。精細(xì)化管理是以“精確、規(guī)范、細(xì)致”為特征的管理模式，這種模式的優(yōu)勢(shì)在于最大限度地降低了管理成本，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置[1]。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，在高校科研管理活動(dòng)中引入精細(xì)化管理理念，將為高?？蒲泄芾碇该鞣较?，在社會(huì)高速發(fā)展的今天，高校也面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的挑戰(zhàn)和沖擊，高校間為了獲得科技資源展開激烈的競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的粗放式管理顯然不能適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，急需高校引入精細(xì)化管理的理念和思想，進(jìn)一步完善管理制度、提高管理水平、降低管理成本、增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)力。
2012年12月教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)口管理的意見》，2013年1月教育部財(cái)政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》，2013年1月教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟?，這三個(gè)文件分別對(duì)加強(qiáng)科研項(xiàng)目管和科研經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范科研行為提出了明確要求，還具體規(guī)定了要建立配套的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)科研管理工作從制度上進(jìn)行了明確規(guī)范，強(qiáng)化了責(zé)任追究[2]。由此可見，科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研制度管理和科研系統(tǒng)的提升在高?？蒲泄芾碇姓加辛伺e足輕重的核心地位。本文從這四個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)研究文獻(xiàn)的調(diào)查研究，同時(shí)將精細(xì)化管理引入此四個(gè)方面內(nèi)容中加以闡述。
一、提升科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，保證科研經(jīng)費(fèi)健康使用
從目前來看，我校的科研經(jīng)費(fèi)來源渠道主要來源于以下三個(gè)方面：第一，教育主管部門如教育部、教委、規(guī)劃辦和部屬委辦局等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)；第二，學(xué)校與社會(huì)企業(yè)合作，進(jìn)行科技咨詢或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)；第三，學(xué)校財(cái)政撥款的配套科研經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道越來越多元化，給高校的科研管理部門提出了更高的要求，很多科研經(jīng)費(fèi)的提供部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求缺乏一個(gè)統(tǒng)一而明確的規(guī)定，這勢(shì)必帶來科研經(jīng)費(fèi)管理、使用以及核算方面的特殊性和差別性。高校科研經(jīng)費(fèi)所涉及的部門較多，溝通協(xié)調(diào)較困難，加大了精細(xì)化管理的難度，由此造成的科研經(jīng)費(fèi)管理勢(shì)必難上加難，而在科研項(xiàng)目管理過程中的人為割裂使得各部門間缺乏系統(tǒng)的配合、溝通和協(xié)調(diào)，科研信息也未能在各部門之間做到全面共享，造成科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。
在這方面北京工商大學(xué)科研處對(duì)各學(xué)院進(jìn)行深入調(diào)研后，處里領(lǐng)導(dǎo)又走訪了其他市屬高校，結(jié)合我校自身實(shí)際情況，修訂了《北京工商大學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)青年教師科研啟動(dòng)基金資助暫行辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)交流基金資助管理辦法》等。這些科研經(jīng)費(fèi)制度的修訂，一方面督促高校科研經(jīng)費(fèi)管理部門對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)的項(xiàng)目管理辦法，特別是在審批和支付環(huán)節(jié)中實(shí)行分類分級(jí)授權(quán)審批制度，明確各級(jí)人員的審批權(quán)限。在制度制定和修訂的過程中，針對(duì)各院系在科研經(jīng)費(fèi)支出中存在的問題，充分調(diào)研和論證，聯(lián)系財(cái)務(wù)管理部門，協(xié)同資產(chǎn)管理部門、審計(jì)和監(jiān)察部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過程中最大化發(fā)揮作用，按要求執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)批復(fù)預(yù)算，杜絕濫用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)費(fèi)使用方向和具體用途，杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超范圍報(bào)銷、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷的行為，杜絕科研管理部門截留科研經(jīng)費(fèi)為本部門使用的行為，故意拖延經(jīng)費(fèi)撥款等行為。我校針對(duì)不同的科研計(jì)劃項(xiàng)目、科研基地項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建立的一批規(guī)章制度，覆蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用與績(jī)效評(píng)價(jià)全過程，有力保證了科研經(jīng)費(fèi)的使用與績(jī)效。
二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理精細(xì)化，提升管理水平
高?？蒲许?xiàng)目管理精細(xì)化是指高?？蒲泄芾聿块T為防止出現(xiàn)項(xiàng)目失敗，保證高校科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、研究過程、經(jīng)費(fèi)使用、成果產(chǎn)出等一系列進(jìn)程順利完成而頒布和實(shí)施的各種管理措施進(jìn)行監(jiān)督和管理。目前，考評(píng)國(guó)內(nèi)各高校的科研實(shí)力往往都以申請(qǐng)到多少科研項(xiàng)目、每年到位多少科研經(jīng)費(fèi)作為主要考核指標(biāo)，逐漸形成了在高?？蒲许?xiàng)目管理中重申請(qǐng)、輕管理，重考核、輕監(jiān)督，重執(zhí)行、輕創(chuàng)新等現(xiàn)象[3]。目前，各高校往往十分重視項(xiàng)目的前期工作，如項(xiàng)目的申報(bào)、審批，將重心偏向于國(guó)家級(jí)的高層次的立項(xiàng)，如國(guó)家社科基金、國(guó)家自科基金等，而忽略了科研項(xiàng)目的中后期管理，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中不能產(chǎn)生高質(zhì)量、創(chuàng)新性的科研成果。另一方面，各級(jí)各類項(xiàng)目數(shù)量日益增加，而科研管理人員沒有增長(zhǎng)，導(dǎo)致科研部門壓力增大，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目管理監(jiān)管力度不夠，使項(xiàng)目延期結(jié)題或不結(jié)題問題日益突出。
北京工商大學(xué)科技處在科研管理過程中力求實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，在其管理的過程當(dāng)中，重點(diǎn)體現(xiàn)在科研項(xiàng)目管理。先后制定和修訂了《北京工商大學(xué)科研管理項(xiàng)目立項(xiàng)與資助辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)工作條例》、《北京工商大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理辦法》、《北京工商大學(xué)限額申報(bào)科研項(xiàng)目及獎(jiǎng)項(xiàng)管理暫行辦法》、《北京工商大學(xué)（北京市教育委員會(huì)科研基地建設(shè)與創(chuàng)新能力提升項(xiàng)目和科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目）管理辦法》等，從科研項(xiàng)目的立項(xiàng)，到項(xiàng)目實(shí)施過程，再到項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收、最終形成科研成果等方面構(gòu)成科研項(xiàng)目管理的整個(gè)過程。針對(duì)市屬高?？蒲许?xiàng)目的管理模式，我校在對(duì)縱向科研項(xiàng)目從申報(bào)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)審核、過程監(jiān)督、結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收、成果管理及成果應(yīng)用五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程管理。特別在組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好結(jié)題驗(yàn)收工作方面，認(rèn)真審核驗(yàn)收材料，防止個(gè)別教師在執(zhí)行項(xiàng)目的進(jìn)程中敷衍了事，保證按期完成結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收工作，避免重申報(bào)、輕結(jié)項(xiàng)的弊病。特別是對(duì)縱向項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)方面，要防止同一科研成果在不同項(xiàng)目的驗(yàn)收過程中重復(fù)使用，提高了學(xué)?？蒲泄ぷ鞯穆曌u(yù)和項(xiàng)目資助率。
關(guān)鍵詞：松溪縣；科技管理；核心競(jìng)爭(zhēng)力；科技創(chuàng)新
1科技管理的概述
科技活動(dòng)是在所有科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)，即自然科學(xué)、農(nóng)業(yè)科學(xué)、醫(yī)藥科學(xué)、生命科學(xué)、人文與社會(huì)科學(xué)等與科技知識(shí)的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)全部的、有組織的、系統(tǒng)的科技活動(dòng)?？萍脊芾硎菍?duì)管理科學(xué)的運(yùn)用。是用先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，對(duì)人員、設(shè)備、資金進(jìn)行優(yōu)化整合統(tǒng)一管理的行為。通過科技活動(dòng)進(jìn)行有限的調(diào)節(jié)與控制，最大限度地發(fā)揮作用。目前科技管理是通過科研項(xiàng)目組織、控制生產(chǎn)管理工作，整合并利用各方面資源，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的管理過程?？萍脊芾淼某尚c認(rèn)真貫徹科技政策、充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和科研隊(duì)伍潛力等因素密切相關(guān)。近年來，我?。ǜ＝ǎ┛萍疾块T先后出臺(tái)了《福建省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》《福建省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》《福建省科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理辦法》等關(guān)于科技的相關(guān)規(guī)章制度；我縣也相繼出臺(tái)了《松溪縣科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》《松溪縣人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干措施的通知》等，主要是為了提高科研管理水平，提高科技人員自主創(chuàng)新意識(shí)。但是受到傳統(tǒng)理念與工作方式的制約，需要在今后的工作中逐步摸索和解決，走一條適合我縣自主創(chuàng)新的科技管理之路，為科技進(jìn)步奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2科技管理的作用
科技管理的內(nèi)容根據(jù)企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展需要而各有不同，工作重點(diǎn)有所側(cè)重。有的注重專利申請(qǐng)，有的重視科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的研究工作，有的支持研究領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化等，隨著科技管理業(yè)務(wù)重點(diǎn)的改變，相關(guān)的科技管理內(nèi)容、手段也隨之變化?？萍脊芾砉ぷ魇秦灤┯诳蒲许?xiàng)目的全過程管理，科研經(jīng)費(fèi)管理、促進(jìn)科技成果的產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化中發(fā)揮著重要的作用。其工作的得當(dāng)不僅關(guān)系到科研工作的進(jìn)程和效果。
3松溪縣科技管理的現(xiàn)狀
3.1松溪縣科技的基本情況
現(xiàn)有科技管理人員4人，其中行政1人，全額撥款事業(yè)3人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局1人、情報(bào)所1人。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有計(jì)劃股、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技開發(fā)中心、科技情報(bào)研究所、科動(dòng)辦、地震辦，下屬單位有知識(shí)產(chǎn)權(quán)局（副科級(jí)事業(yè)單位）。上一輪機(jī)構(gòu)改革科技局并入縣發(fā)改局，屬掛牌機(jī)構(gòu)，實(shí)際上獨(dú)立。本次機(jī)構(gòu)改革（2015年）科技局完全合并。在“十三五”開局之年全面發(fā)展，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理，已為松溪縣企業(yè)科技發(fā)展得到不斷提升。
3.2全縣科技綜合水平得到提升
科技進(jìn)步邁出新步伐。2013年通過了全國(guó)科技進(jìn)步縣考核，被國(guó)家科技部授予“全國(guó)科技進(jìn)步縣”稱號(hào)。全縣有23家企業(yè)獲得福建省科技型企業(yè)授牌。自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成效明顯，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量再創(chuàng)新高。全縣共有創(chuàng)新型企業(yè)1家，省創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)2家，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)1家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家。科技項(xiàng)目組織工作再上新臺(tái)階。設(shè)立“企業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金”。2016年?duì)幦?guó)家、省、市科技項(xiàng)目共7個(gè)，組織縣科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)21個(gè)，創(chuàng)新資金項(xiàng)目16個(gè)。項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的技術(shù)引進(jìn)和推廣、生物與新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等方面。全縣R&D經(jīng)費(fèi)研發(fā)投入比上年度增幅28.9%（上年度3193.2萬元，本年度4116.5萬元）。3.3知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不斷推進(jìn)企業(yè)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和實(shí)施的主體。我部門大力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施，充分發(fā)揮專利的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷加大專利工作力度，一是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳。利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳日、科技宣傳活動(dòng)周，向企業(yè)群眾宣傳專利基礎(chǔ)知識(shí)，發(fā)放《專利法》《專利申請(qǐng)資助辦法》《企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除》《縣政府關(guān)于調(diào)整縣專利獎(jiǎng)勵(lì)金額的通知》《松溪縣貫徹落實(shí)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》等政策資料，積極營(yíng)造保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的氛圍。二是邀請(qǐng)省內(nèi)外專家與機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門服務(wù)。逐家走訪企業(yè)，面對(duì)面，一對(duì)一現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)提供專利研發(fā)、申報(bào)和保護(hù)等方面的服務(wù)。邀請(qǐng)福州博深專利律師事務(wù)所林鋒多次到科技型企業(yè)，指導(dǎo)專利申報(bào)，僅我縣永順機(jī)械有限公司獲得有效專利數(shù)近60項(xiàng)。2016年，我縣專利申請(qǐng)量共231項(xiàng)，其中：發(fā)明專利17項(xiàng)，實(shí)用新型專利180項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)專利34項(xiàng)；1專利授權(quán)量共157項(xiàng)，其中發(fā)明專利6項(xiàng)，實(shí)用新型專利125項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)專利26項(xiàng)。同比去年有增長(zhǎng)194.1%。
4科技數(shù)據(jù)建庫工作創(chuàng)新管理
通過科技數(shù)據(jù)建庫工作創(chuàng)新管理不斷完善為更好地為企業(yè)規(guī)劃發(fā)展方向，提升企業(yè)整體素質(zhì)，我局堅(jiān)持加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理工作。一是深入企業(yè)調(diào)查研究。我局多次組織業(yè)務(wù)科室人員深入鄉(xiāng)村、企業(yè)，了解企業(yè)、合作社技術(shù)研況，掌握技術(shù)研發(fā)動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)申報(bào)各級(jí)各類科技項(xiàng)目。二是建立企業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫。在全縣范圍內(nèi)廣泛征集、編制、儲(chǔ)備一批對(duì)全縣產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有牽動(dòng)性、前瞻性、高質(zhì)量的大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)根據(jù)政策要求聯(lián)系、指導(dǎo)、幫助企業(yè)制定科技發(fā)展計(jì)劃，申報(bào)科技發(fā)展項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤管理，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度和存在問題，督促企業(yè)按時(shí)保質(zhì)完成科技項(xiàng)目實(shí)施并及時(shí)驗(yàn)收。三是建立福建省科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫。在全縣范圍內(nèi)初征研發(fā)經(jīng)費(fèi)超過10萬元以上的企業(yè)開展福建省科技型企業(yè)備案工作。
5拓展促進(jìn)企業(yè)“產(chǎn)學(xué)研”成果對(duì)接
積極為企業(yè)與科研院所合作牽線搭橋，引導(dǎo)企業(yè)將先進(jìn)的技術(shù)的引進(jìn)與自主創(chuàng)新的結(jié)合起來，推動(dòng)科技成果向?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)做好科技成果對(duì)接工作，先后幫助我縣華韻竹木、金花葵農(nóng)業(yè)發(fā)展、普倫斯泵業(yè)等企業(yè)簽訂了產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。項(xiàng)目成功對(duì)接有效地促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用的有效結(jié)合，對(duì)我縣提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要的推動(dòng)作用。
6抓平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)科技的進(jìn)步
著重抓好服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，積極打造眾創(chuàng)空間，帶動(dòng)雙創(chuàng)工作，我縣的暢宏公司運(yùn)營(yíng)的暢想空間被列入省級(jí)“眾創(chuàng)空間”是我市5個(gè)縣級(jí)眾創(chuàng)空間之一。同時(shí)抓研發(fā)中心的建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新水平，目前用有省級(jí)工程技術(shù)研究中心1家，2016年新增省級(jí)科技型企業(yè)備案12家。培育科技小巨人企業(yè)2家，1家高新技術(shù)企業(yè)。
7加強(qiáng)科技部門服務(wù)水平，積極開展做好科技宣傳工作
科普宣傳工作是科技部門科技工作的重要組成部份，今年借助各類平臺(tái)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳。2016年4月18日參加縣工商局召開的全縣規(guī)上企業(yè)培訓(xùn)會(huì)；組織開展4•26宣傳周活動(dòng)擺攤設(shè)點(diǎn)，向參加的群眾發(fā)放《專利基礎(chǔ)知識(shí)宣傳手冊(cè)》等專利材料；組織開展的科技•人才活動(dòng)周活動(dòng)；開展的科普宣傳日活動(dòng)。同時(shí)為更好地為企業(yè)提供管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和管理咨詢?nèi)藛T，管理和項(xiàng)目咨詢、培訓(xùn)服務(wù)等領(lǐng)域提供更權(quán)威、專業(yè)、高效的科技咨詢服務(wù)，多次邀請(qǐng)福州聯(lián)盛企業(yè)管理咨詢有限公司、福州博深專利事務(wù)所、福州鼎新知識(shí)產(chǎn)權(quán)有限公司及福州遠(yuǎn)卓企業(yè)管理咨詢有限公司專家與機(jī)構(gòu)主動(dòng)上門服務(wù)，指導(dǎo)專利申報(bào)等。
8存在的問題
關(guān)鍵詞:科技成果;轉(zhuǎn)化;政府;北京;主導(dǎo)作用
中圖分類號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)21-0188-03
引言
科技技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和源泉,但它不能自然地向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,只有與人類社會(huì)生產(chǎn)過程相結(jié)合,才能形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,而這個(gè)重要的結(jié)合點(diǎn)就是科技成果轉(zhuǎn)化。然而中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率低,速度慢:每年取得重大科技成果3萬項(xiàng)左右,平均轉(zhuǎn)化率不到20%,形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不到5%[1],說明中國(guó)科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化能力薄弱,科技資源浪費(fèi)
嚴(yán)重。
政府作為科技創(chuàng)新法規(guī)的制定者和成果轉(zhuǎn)化制度的主要提供者,可以營(yíng)造并改善科技成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境,在科技成果轉(zhuǎn)化過程中起著不可或缺的作用。因此從政府的角度出發(fā),探討阻礙科技成果轉(zhuǎn)化的因素,并提出改革思路和政策建議,對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家有一定的理論價(jià)值及現(xiàn)實(shí)意義。不少學(xué)者也曾試圖將國(guó)外科技成果轉(zhuǎn)化的模式嫁接到中國(guó),但由于國(guó)情、經(jīng)濟(jì)體制和科技體制不同等原因,國(guó)外的模式未必合適中國(guó)[2],而北京市作為中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率較高的地區(qū),政府在成果轉(zhuǎn)化中取得的成功經(jīng)驗(yàn),有一定代表性,對(duì)中國(guó)各級(jí)政府介入科技成果轉(zhuǎn)化有一定啟示作用。
一、政府介入科技成果轉(zhuǎn)化的必要性分析
科技成果轉(zhuǎn)化是一個(gè)包括投入、產(chǎn)出、轉(zhuǎn)化和推廣等環(huán)節(jié)的復(fù)雜系統(tǒng)工程,因此只靠市場(chǎng)的拉動(dòng)是不夠的,還需要有政府的推動(dòng)(喻金田,1998;劉溶滄,2000;李佳,2001等)?？偟膩碚f,政府介入科技成果轉(zhuǎn)化的必要性體現(xiàn)在以下幾
個(gè)方面:
(一)科技成果轉(zhuǎn)化中市場(chǎng)缺陷的存在,是政府介入科技成果轉(zhuǎn)化的理論依據(jù)
市場(chǎng)機(jī)制“無形的手”不能有效解決信息不完全和信息不對(duì)稱等問題,所以需要政府“有形的手”增加科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)的“透明度”,并對(duì)成果進(jìn)行評(píng)級(jí),保證科技成果的轉(zhuǎn)讓方與受讓方都能獲得充分的市場(chǎng)信息,以便作出正確的選擇。
(二)政府可以通過制度推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
1.降低科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化?？萍汲晒D(zhuǎn)化具有較高的風(fēng)險(xiǎn)和較大的外部性,政府要以財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠等政策支持科技成果轉(zhuǎn)化。另外,政府合理的制度安排有助于降低風(fēng)險(xiǎn),如,提供成果鑒定、產(chǎn)品檢測(cè)等服務(wù)可降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn);健全風(fēng)險(xiǎn)投資制度可降低資金風(fēng)險(xiǎn);政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)品采購可降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等[2]。
2.降低交易費(fèi)用,減少科技成果轉(zhuǎn)化的成本?？萍汲晒D(zhuǎn)化需要科技成果、資金、勞動(dòng)等多種投入,牽涉到高校、科研院所、企業(yè)、中介等眾多機(jī)構(gòu),包含一系列復(fù)雜的分工、合作等交易活動(dòng),政府可以通過建立信息交流平臺(tái)、公共中試平臺(tái)等,促進(jìn)成果的供求雙方溝通和合作,降低交易成本,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。
(三)政府是科技成果轉(zhuǎn)化過程中的重要紐帶
中國(guó)大量的科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立于企業(yè)之外,形成了科技與經(jīng)濟(jì)相分離的局面,而政府能引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立良好聯(lián)系,促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)的科技成果積極向企業(yè)過渡,轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品;還可以支持企業(yè)建立自身的科研機(jī)構(gòu),成為自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的主體。
二、中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題分析――基
于政府視角
(一)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)科技成果產(chǎn)生的引導(dǎo)作用有限
中國(guó)雖有一些鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化的政策法規(guī),但配套政策不夠,沒有真正起到引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化的作用。首先,缺少對(duì)授權(quán)專利成果轉(zhuǎn)化的資助辦法;其次,中國(guó)對(duì)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不到位,科技成果投資者和生產(chǎn)者的收益權(quán)得不到有效保護(hù),從而嚴(yán)重挫傷了他(它)們的創(chuàng)新積極性和投資熱情;最后,對(duì)實(shí)施轉(zhuǎn)化科技成果的研發(fā)人員很少有專門的獎(jiǎng)勵(lì)措施,如解決戶籍方面或職稱評(píng)定方面等。
(二)政府對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化投入力度不夠,風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)也尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用
中國(guó)研究開發(fā)∶中試∶成果商品化三者資金投入比例僅為1∶1∶10,而發(fā)達(dá)國(guó)家一般為1∶10∶100[3],正是由于科技投入尤其是成果轉(zhuǎn)化資金短缺,大多數(shù)高校或科研院所沒有能力組織中試,科技成果以不成熟的狀態(tài)面市。而在中國(guó)成功轉(zhuǎn)化的科技成果中,轉(zhuǎn)化資金來源于風(fēng)險(xiǎn)投資的僅占2.3%,這是因?yàn)橹袊?guó)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)資金引入渠道過窄、投資規(guī)模小、運(yùn)作效率較低,所以尚不能在科技成果轉(zhuǎn)化方面起到彌補(bǔ)資金不足的作用。
(三)沒有建立起產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體系
政府對(duì)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作方面的主導(dǎo)作用不明確,缺少專門的產(chǎn)學(xué)研合作服務(wù)平臺(tái),致使大量科技成果游離于企業(yè)之外,力量分散、低水平重復(fù)等問題長(zhǎng)期得不到根本解決;同時(shí)中國(guó)科技中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)信息傳遞不夠及時(shí)和準(zhǔn)確,導(dǎo)致高校、科技機(jī)構(gòu)與企業(yè)的科技成果供需信息交流不暢,造成高?？萍汲晒^剩與企業(yè)成果短缺并存的局面。
(四)推廣及轉(zhuǎn)化平臺(tái)――中介服務(wù)體系建設(shè)滯后
一方面,在中國(guó)從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)、科技評(píng)估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易和風(fēng)險(xiǎn)投資等業(yè)務(wù)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)太少,且現(xiàn)有的科技中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)運(yùn)作能力差,主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)薄弱,相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)拓展能力不強(qiáng),導(dǎo)致高校與企業(yè)以及科技中介缺乏合理的分工與配合,影響創(chuàng)新體系的整體效率。另一方面,中國(guó)的科技中介機(jī)構(gòu)沒有建立起完善的科技成果轉(zhuǎn)化信息平臺(tái),成果信息分散,更新不及時(shí),給科技成果的供給方登記成果和需求方尋找項(xiàng)目都帶來不便。
三、北京市成果轉(zhuǎn)化主要做法與經(jīng)驗(yàn)
北京市政府積極介入科技成果轉(zhuǎn)化并取得了良好的效果:專利授權(quán)數(shù)量、新產(chǎn)品產(chǎn)值率和科技成果轉(zhuǎn)化率一直位于全國(guó)前列,其主要做法和經(jīng)驗(yàn)如下:
(一)政策推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
以《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》為基礎(chǔ),為科技成果轉(zhuǎn)化從申報(bào)、認(rèn)定、中試、轉(zhuǎn)讓以及企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)提供資金支持和政策引導(dǎo),覆蓋了科技成果轉(zhuǎn)化的全過程,支持內(nèi)容考慮到科技成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)方面,包括要素分配、資金扶持、人才激勵(lì)和創(chuàng)業(yè)孵化等。另外,配套法規(guī)也比較齊全,如《北京孵化基地優(yōu)惠政策》、《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展的若干意見》、《北京市鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作的若干意見》等,在推動(dòng)北京科技成果轉(zhuǎn)化中起到重要作用。
(二)以技術(shù)市場(chǎng)為主要渠道,以科技中介服務(wù)體系為支撐
北京市用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓,使技術(shù)市場(chǎng)成為科技成果擴(kuò)散和轉(zhuǎn)化的重要渠道和發(fā)展模式。2007年北京市技術(shù)市場(chǎng)合同成交額達(dá)到882.56億元,占全國(guó)技術(shù)合同成交額的1/3以上。另外北京市以科技系統(tǒng)和中關(guān)村園區(qū)為主的科技中介服務(wù)體系,如科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)、科技企業(yè)孵化器、新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心以及科技咨詢機(jī)構(gòu)等已初具規(guī)模,成為北京發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化中不可缺少的中堅(jiān)力量。
(三)科技成果轉(zhuǎn)化的保障體系逐步完善
北京市逐步完善科技成果轉(zhuǎn)化的保障體系,在政策上、體制上和機(jī)制上給予科技成果轉(zhuǎn)化極大的支持[4],促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。
首先,政策保障:北京市政府已制定和的政策、法規(guī)、制度、管理辦法等40余件,促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化,在北京市人民政府一系列政策的推動(dòng)下,北京市的區(qū)縣都非常重視科技成果的轉(zhuǎn)化工作,紛紛制定區(qū)、縣級(jí)扶持政策。其次,資金保障:市政府及有關(guān)部門加大科技投入并設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新資金,同時(shí)發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用,支持高新技術(shù)成果化和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實(shí)施項(xiàng)目。最后,體制保障:北京市政府批準(zhǔn)成立北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì),統(tǒng)一協(xié)調(diào)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(四)充分利用北京大量的科研機(jī)構(gòu)、科技人才、科研成果和信息網(wǎng)絡(luò),注重產(chǎn)學(xué)研合作,推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化
一是北京市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心牽頭定期組織高校專家、科研骨干深入企業(yè)解答技術(shù)難題,同時(shí)也組織企業(yè)家走進(jìn)高校,了解高校最新的科研成果;二是“產(chǎn)學(xué)共建”,即企業(yè)與大學(xué)共建科研開發(fā)中心,如企業(yè)與高校共建技術(shù)中心或綜合實(shí)驗(yàn)室、引導(dǎo)企業(yè)與高校共建大學(xué)科技園,以及鼓勵(lì)高?？萍既藛T到企業(yè)兼職等。三是對(duì)重大產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目政府列入計(jì)劃給予支持,如設(shè)立中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金。
四、提高科技成果轉(zhuǎn)化率的政策建議
(一)優(yōu)化科技成果市場(chǎng)化的宏觀環(huán)境,并制定重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)政策
北京的產(chǎn)業(yè)布局和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)種類齊全,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部互補(bǔ)性很強(qiáng),從而在科技成果轉(zhuǎn)化的源頭上打開了局面。政府應(yīng)該借鑒北京的經(jīng)驗(yàn),首先,改善科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境,制定稅收減免等扶持政策。其次,針對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局和特點(diǎn),通過重大科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),通過科技服務(wù)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金等營(yíng)造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,并從多方位、多層次進(jìn)行配套,達(dá)到加速該產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的目的。
(二)為科技成果轉(zhuǎn)化建立“一站式”公共服務(wù)中心
北京市建立科技成果轉(zhuǎn)化的“一站式”公共服務(wù)中心(包括項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目鑒定、資金申請(qǐng)等),通過政府各個(gè)相關(guān)主管部門定期到中心進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)辦公,及時(shí)為企業(yè)排憂解難,解決企業(yè)和科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的實(shí)際問題。企業(yè)通過 “一站式”公共服務(wù)中心,能及時(shí)獲取政府的相關(guān)政策和信息,對(duì)科技成果申報(bào)以及審批流程有清晰的了解,并對(duì)整個(gè)創(chuàng)業(yè)和科技成果申請(qǐng)的運(yùn)行主線有明確的認(rèn)識(shí),有效的指導(dǎo)中小型企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
(三)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作,讓成果走出“象牙塔”
為了鼓勵(lì)科技人員參與產(chǎn)學(xué)研合作,必須打破研究成果“出論文―發(fā)表或拿獎(jiǎng)―鎖進(jìn)抽屜”的傳統(tǒng)老路。首先,將研究成果能否轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力納入高?；蚩蒲性核目己朔秶?其次,鼓勵(lì)高校教師與企業(yè)、科研院所合作,承接企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目,為企業(yè)提供技術(shù)支持;最后,拓展研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)功能,推進(jìn)資源整合,集企業(yè)技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目需求、高校和科研院所科研成果供給、技術(shù)成果交易等功能于一體的產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)。
(四)大力發(fā)展技術(shù)成果交易市場(chǎng)
技術(shù)成果交易市場(chǎng)是成果供求雙方進(jìn)行溝通的主要場(chǎng)所[5]。借鑒北京市技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn),政府可以從以下幾個(gè)方面努力:首先,依靠科技成果信息共享平臺(tái),聯(lián)合專業(yè)的科技成果評(píng)估機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器、新技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心以及科技咨詢機(jī)構(gòu)等,建設(shè)規(guī)范的、綜合性強(qiáng)的技術(shù)成果交易市場(chǎng)。其次,通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓,發(fā)展中介機(jī)構(gòu),加強(qiáng)技術(shù)交易與服務(wù)人員的培訓(xùn),使技術(shù)成果交易市場(chǎng)規(guī)范化、制度化、法制化,持續(xù)健康的發(fā)展。再次,加大對(duì)技術(shù)成果交易市場(chǎng)的宣傳與投入,激發(fā)技術(shù)交易市場(chǎng)的活力。
(五)加強(qiáng)孵化器和中介體系的建設(shè)
科技孵化器是企業(yè)科技成果小試和中試的主要場(chǎng)所,政府要提供資金扶持和政策引導(dǎo)。首先,對(duì)孵化器內(nèi)的企業(yè)給予稅費(fèi)和租金等減免,吸引更多企業(yè)進(jìn)入孵化器內(nèi)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化。其次,對(duì)孵化器的具體功能、操作流程和管理規(guī)范進(jìn)行官方界定,使科技孵化器為企業(yè)提供場(chǎng)地、融資、法律,人才和市場(chǎng)等全方位的支持;另外,在規(guī)范孵化器入駐企業(yè)管理的同時(shí)引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu),使孵化器真正成為企業(yè)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)。
針對(duì)中國(guó)目前的科技中介服務(wù)水平不高,管理比較混亂等情況,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行正規(guī)化、專業(yè)化規(guī)范和管理,提高科技中介的整體服務(wù)水平;還可以建立各種服務(wù)、信息交流平臺(tái),如資源共享平臺(tái)和信息互通平臺(tái)等。總之政府要引導(dǎo)中介,使科技中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作進(jìn)入良性發(fā)展的軌道。
(六)建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資制度
首先,政府應(yīng)采取稅收優(yōu)惠、資金擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等措施引導(dǎo)資金流向;其次,規(guī)范和改善風(fēng)險(xiǎn)投資的生存與發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資主體多元化、風(fēng)險(xiǎn)分散化的良性循環(huán),以支持重大成果和重大引進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化[6];再次,定期組織專家為風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn);最后,建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)檔案庫,對(duì)其資料進(jìn)行定期更新,并定期向市場(chǎng)進(jìn)行公布,做到正規(guī)化和細(xì)化整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)的目的。
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The Roles of Government in the Transformation of Scientific and Technological Achievements
――Experience from Beijing
YUE Hu1, 2, XU Liang2, LIU Yin2, WANG Rui-qi2
(1.School of Economics and Business Administration, Guangdong University of Technology, Guangzhou510520,China;
2.School of Economics and Business management, Chong qing University, Chongqing400040,China)
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；新技術(shù)；開發(fā)和應(yīng)用
科技創(chuàng)新在企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于十分重要的位置。2004年中國(guó)建筑業(yè)的從業(yè)人員約3 600萬人，是美國(guó)建筑從業(yè)人員的4.5倍，而中國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值卻只相當(dāng)于美國(guó)正常年份建筑業(yè)總產(chǎn)值的20％，中國(guó)建筑業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)于日本建筑業(yè)的1.25％。中國(guó)2004年勞動(dòng)生產(chǎn)率約28200元/人。由此可以看出。中國(guó)建筑業(yè)雖已具備一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，但與國(guó)外一流建筑企業(yè)相比還有較大差距，尚不具備與之抗衡的能力。因此，中國(guó)建筑企業(yè)為了適應(yīng)國(guó)際工程項(xiàng)目功能新、體量大、施工難度大的新趨勢(shì)，需要大力加快新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，及建設(shè)部推廣10項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用；需要加強(qiáng)企業(yè)科技管理工作，提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力；需要加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)發(fā)和應(yīng)用，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理。作者將從以上幾方面，闡述建筑企業(yè)如何進(jìn)行新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用的管理，從而提高企業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
1 組織實(shí)施新技術(shù)推廣示范工程
隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種新材料、新工藝、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，并迅速進(jìn)入建筑領(lǐng)域，技術(shù)含量高的現(xiàn)代建筑產(chǎn)品日趨增長(zhǎng)，建筑施工企業(yè)粗放的管理手段和落后的技術(shù)生產(chǎn)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，企業(yè)為了自身的生存發(fā)展需要，為提高質(zhì)量和效益，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新通過樹立新技術(shù)應(yīng)用示范工程，組織觀摩交流，培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)企業(yè)新技術(shù)的廣泛應(yīng)用推廣，促進(jìn)企業(yè)整體技術(shù)水平的提高。
1.1實(shí)施新技術(shù)示范工程的工作重點(diǎn)
(1)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，發(fā)揮廣大專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍在推廣應(yīng)用新技術(shù)中的作用。企業(yè)在推廣應(yīng)用新技術(shù)的工作中，必須有一個(gè)健全的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人及職責(zé)，強(qiáng)化實(shí)施過程中領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做到領(lǐng)導(dǎo)把握，預(yù)控在先，建立領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)項(xiàng)目所涉及設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)等單位的技術(shù)力量，依靠工程師、技師、項(xiàng)目管理人員、技術(shù)骨干這樣一支推廣應(yīng)用新技術(shù)的隊(duì)伍。促進(jìn)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。
(2)做到生產(chǎn)組織科學(xué)合理、技術(shù)措施先進(jìn)得力、資源保證及時(shí)充分。首先，保證技能工人、資金及時(shí)到位；其次，做到合理組織施工，注重各工序間搭接，各專業(yè)間穿插施工的合理銜接；另外，質(zhì)量問題的預(yù)控措施及糾正措施的落實(shí)也要同步跟上。在組織生產(chǎn)中把安全、質(zhì)量放在第一位，工期、效益、技術(shù)難度則從屬第二位。
(3)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)要求，做到方案精細(xì)、施工認(rèn)真、把關(guān)嚴(yán)格、檢查科學(xué)。抓好樣板。作好2次施工設(shè)計(jì)，重視QC小組的開展，在施工方法上要敢于創(chuàng)新。
(4)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督部門通力合作、大力支持，共同出謀劃策、協(xié)同監(jiān)管，是保證新技術(shù)示范工程順利完成的重要環(huán)節(jié)。
1.2實(shí)施新技術(shù)示范工程主要措施
1.2.1組織措施
新技術(shù)示范工程實(shí)施采取4級(jí)管理體系，公司、分公司、項(xiàng)目部、作業(yè)班組。公司、分公司、項(xiàng)目部3級(jí)成立新技術(shù)示范工程領(lǐng)導(dǎo)小組，公司技術(shù)負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)負(fù)責(zé)申報(bào)、驗(yàn)收及總體籌劃。分公司技術(shù)負(fù)責(zé)人指導(dǎo)、監(jiān)督實(shí)施效果，項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)各項(xiàng)目標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施過程及質(zhì)量監(jiān)控。施工隊(duì)伍由專業(yè)施工班組組成。如基坑支護(hù)專業(yè)組、高強(qiáng)高性能混凝土專業(yè)組、粗鋼筋連接專業(yè)組、整體腳手架、大模板專業(yè)組、陶粒砌塊墻砌筑專業(yè)組、結(jié)構(gòu)安裝專業(yè)組。專業(yè)工長(zhǎng)負(fù)責(zé)分項(xiàng)新技術(shù)實(shí)施，項(xiàng)目部技術(shù)質(zhì)量管理人員核驗(yàn)實(shí)施效果。
1.2.2管理措施
項(xiàng)目部成立以項(xiàng)目經(jīng)理為首，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人直接管理的現(xiàn)場(chǎng)新技術(shù)推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，編制科技示范工作總體策劃，各分部、分項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用示范分目標(biāo)，分別落實(shí)到具體工種負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、技術(shù)工人，建立了“目標(biāo)責(zé)任制”和“質(zhì)量責(zé)任制”，實(shí)行有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的管理責(zé)任體系。制定“圖紙會(huì)審制”、“專項(xiàng)方案審批制”、“分級(jí)交底制”、“三令制”“三檢制”、“隱預(yù)檢制”、“掛牌制”、“樣板引路制”、“主材雙控制”、“分部分項(xiàng)聯(lián)合驗(yàn)收制”、“科技示范工程資料管理規(guī)定”等制度，做到目標(biāo)明確、措施到位、控制有力、驗(yàn)收嚴(yán)格，確保新技術(shù)推廣應(yīng)用按計(jì)劃得以圓滿完成。
1.2.3技術(shù)措施
對(duì)新技術(shù)推廣應(yīng)用分部分項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制。建立質(zhì)量控制點(diǎn)，對(duì)施工中易出現(xiàn)的質(zhì)量問題加強(qiáng)預(yù)控，編制專項(xiàng)方案和作業(yè)指導(dǎo)書。新工藝、新技術(shù)的推廣應(yīng)用對(duì)操作班組及工人是陌生的，為使技術(shù)、工藝不走樣。必須抓好技術(shù)交底尤其現(xiàn)場(chǎng)示范交底，讓工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)、操作人員掌握原理，正確操作是成功的關(guān)鍵。
2 加強(qiáng)企業(yè)科技管理工作，提高企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力
(1)強(qiáng)化科技管理，建立和健全必要的技術(shù)管理制度。要認(rèn)真貫徹國(guó)家和建設(shè)部新近頒發(fā)的有關(guān)推進(jìn)科技進(jìn)步的政策和文件，并提出實(shí)施意見，定期檢查落實(shí)。
(2)建立和完善有效的企業(yè)技術(shù)進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)體系，強(qiáng)化企業(yè)實(shí)行以經(jīng)理及其領(lǐng)導(dǎo)下的總工程師為首和企業(yè)內(nèi)部各層次分級(jí)管理的技術(shù)進(jìn)步責(zé)任制。
(3)加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有條件的企業(yè)要逐步建立健全科技開發(fā)機(jī)構(gòu)，充實(shí)實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)手段，增強(qiáng)科技開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)的能力，條件成熟時(shí)建立技術(shù)開發(fā)中心，或者與高等院校、科研單位等聯(lián)合組建企業(yè)技術(shù)中心，增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)開發(fā)能力。建立科技開發(fā)專項(xiàng)基金，每年從營(yíng)業(yè)收入中提取一定的資金，用于支持重大科技項(xiàng)目開發(fā)、技術(shù)推廣和成果獎(jiǎng)勵(lì)。
(4)企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量為中心，加強(qiáng)新技術(shù)的開發(fā)，技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收，科技成果的推廣、轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造工作，逐步形成企業(yè)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。逐步成為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新的主體。
3 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理
(1)加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，構(gòu)建企業(yè)的建筑科技成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立健全建筑科技成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，深入開展建筑新技術(shù)示范工程和推廣試點(diǎn)。
(2)貫徹《建筑施工企業(yè)工法管理辦法》，重視總結(jié)工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編制工法和工藝標(biāo)準(zhǔn)，并在實(shí)踐中加以貫徹，逐步形成具有企業(yè)特色的工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使科技成果迅速轉(zhuǎn)化為公司發(fā)展的動(dòng)力。
(3)健全科技成果、專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。
主要職能：
負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)政務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)、重要會(huì)議的組織、重大問題調(diào)研與政務(wù)信息、文電處理、秘書事務(wù)、重要文件起草、科技宣傳、檔案管理、工作、局機(jī)關(guān)人事勞動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、后勤服務(wù)和機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化建設(shè)；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)章制度的制訂和實(shí)施；負(fù)責(zé)普法教育、社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市、文明機(jī)關(guān)建設(shè)等工作，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)部門管理。
組織擬訂科技發(fā)展的戰(zhàn)略與方針、政策；研究提出實(shí)施科教興區(qū)的有關(guān)戰(zhàn)略、科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展等重大問題的對(duì)策和科技進(jìn)步的年度工作目標(biāo)，并對(duì)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施情況進(jìn)行檢查、考核；會(huì)同有關(guān)部門貫徹實(shí)施國(guó)家和省有關(guān)科技體制改革的政策與措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)科技體制改革工作；負(fù)責(zé)全國(guó)科技進(jìn)步區(qū)考核、縣市區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步與人才工作考核以及各鎮(zhèn)街科技進(jìn)步與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核組織、協(xié)調(diào)工作；承擔(dān)區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)科技動(dòng)員辦公室的日常工作。
對(duì)應(yīng)市科技局的處室為：辦公室、環(huán)境條件處、市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)科技動(dòng)員辦公室的日常工作。
二、高新計(jì)劃科
主要職能：
負(fù)責(zé)高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)、引進(jìn)、培育和產(chǎn)業(yè)化工作；組織實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新計(jì)劃、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃等產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃、青年學(xué)術(shù)帶頭人帶課題進(jìn)修計(jì)劃和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃；組織信息技術(shù)和產(chǎn)品的研究、開發(fā)、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化工作，開展制造業(yè)信息化技術(shù)的示范推廣，培育軟件產(chǎn)業(yè)和軟件服務(wù)業(yè)；承擔(dān)高新技術(shù)園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)新基地建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；
負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)（雙密企業(yè)）、高新技術(shù)產(chǎn)品、重點(diǎn)新產(chǎn)品的認(rèn)定，以及省工業(yè)科技攻關(guān)應(yīng)用基礎(chǔ)、自然科學(xué)基金、高技術(shù)研究、青年科技基金等計(jì)劃項(xiàng)目和軟件企業(yè)、軟件產(chǎn)品的管理工作；
負(fù)責(zé)民營(yíng)科技企業(yè)的聯(lián)系和管理工作；
負(fù)責(zé)科技扶持政策的貫徹、實(shí)施和落實(shí)工作，負(fù)責(zé)科技經(jīng)費(fèi)使用管理辦法的制訂，會(huì)同有關(guān)部門開辟科技經(jīng)費(fèi)渠道，籌措科技資金，負(fù)責(zé)科技三項(xiàng)費(fèi)用、各項(xiàng)科技發(fā)展基金、科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及科研機(jī)構(gòu)事業(yè)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)，使用進(jìn)行管理、監(jiān)督、檢查和考核。
貫徹執(zhí)行促進(jìn)農(nóng)村科技發(fā)展的戰(zhàn)略、方針和政策，制訂農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；管理農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新計(jì)劃、科技成果推廣計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門組織科技興農(nóng)工作，推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命，協(xié)助管理星火計(jì)劃項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；組織國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技合作與交流，大力扶持創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)工作；組織送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)；協(xié)助管理農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心建設(shè)。
組織實(shí)施社會(huì)發(fā)展科技計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展科技試點(diǎn)、示范，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。組織實(shí)施國(guó)際科技合作計(jì)劃；組織、審核、申報(bào)并協(xié)調(diào)實(shí)施重要科技合作交流項(xiàng)目；負(fù)責(zé)科技計(jì)劃統(tǒng)計(jì)年報(bào)及科技統(tǒng)計(jì)分析評(píng)價(jià)工作。
對(duì)應(yīng)市科技局的處室為：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)管理處、科技計(jì)劃處、農(nóng)村處，負(fù)責(zé)區(qū)科技創(chuàng)業(yè)園的管理工作。
三、科技成果科
主要職能：
負(fù)責(zé)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的監(jiān)督實(shí)施，擬訂科技成果管理的政策措施和制度；組織和管理科技成果轉(zhuǎn)化工作；歸口管理科技成果鑒定，負(fù)責(zé)科技成果的登記、劃密、推廣及評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)等管理工作；歸口管理社會(huì)力量設(shè)立的科技獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)；組織實(shí)施科技成果推廣計(jì)劃；歸口管理科技保密工作。依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》，宏觀管理科技第三產(chǎn)業(yè)，研究擬訂技術(shù)市場(chǎng)、科技信息等方面的發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和政策；歸口負(fù)責(zé)與高等院校、科研院所聯(lián)系，組織項(xiàng)目引進(jìn)和科技合作工作；組織和管理技術(shù)貿(mào)易活動(dòng)；審批、認(rèn)定、管理技術(shù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)和民辦科技型非企業(yè)機(jī)構(gòu)；歸口管理技術(shù)合同認(rèn)定、登記工作；發(fā)放技術(shù)貿(mào)易許可證；調(diào)處技術(shù)合同糾紛和科技成果糾紛。歸口負(fù)責(zé)科技人才的引進(jìn)，科技人才培養(yǎng)選送、表彰等工作。
對(duì)應(yīng)市科技局的處室為：科技成果處。負(fù)責(zé)區(qū)“科技超市的管理”工作。
四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)科（掛區(qū)信息中心牌子）
主要職能：
負(fù)責(zé)區(qū)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公會(huì)議的日常工作。歸口管理專利工作，編制并組織實(shí)施專利工作發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃；協(xié)調(diào)、指導(dǎo)專利、咨詢、中介、開發(fā)等服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)助依法調(diào)查處理專利糾紛和冒充專利的行為；組織指導(dǎo)專利技術(shù)實(shí)施及專利技術(shù)貿(mào)易工作；開展國(guó)際專利合作與交流。
負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、各單位的專利申報(bào)工作；依法調(diào)處專利糾紛和查處冒充專利行為；組織專利技術(shù)轉(zhuǎn)化工作，組織實(shí)施重點(diǎn)專利實(shí)施及專利申請(qǐng)資助計(jì)劃；組織開展國(guó)際專利合作與交流。
貫徹執(zhí)行國(guó)家信息化建設(shè)和發(fā)展的有關(guān)方針和政策，組織編制信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，并組織實(shí)施；
會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)科技信息市場(chǎng)的建設(shè)和管理；協(xié)調(diào)解決計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、互聯(lián)及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行和安全等重大問題。負(fù)責(zé)科技信息網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的監(jiān)督管理；組織、指導(dǎo)和管理計(jì)算機(jī)病毒的防范。組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)科技信息技術(shù)應(yīng)用和企業(yè)信息化工作；承擔(dān)區(qū)政府及上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項(xiàng)。
對(duì)應(yīng)市科技局的處室為：知識(shí)產(chǎn)權(quán)處、市科技信息中心。
五、科普科
主要職能：
對(duì)云南電網(wǎng)公司技術(shù)分公司、電力技術(shù)研究院和昆明供電局三個(gè)部門有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了問卷，向三個(gè)部門共發(fā)放問卷123份，并全部收回，其中有效問卷120份。通過對(duì)回收問卷的綜合統(tǒng)計(jì)分析和交叉對(duì)比分析，得到的主要結(jié)論如下：
（1）科技創(chuàng)新體制的重點(diǎn)是人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、科研經(jīng)費(fèi)合理配置機(jī)制、自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。
（2）影響員工工作態(tài)度的因素，從員工方面來看是：責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、團(tuán)隊(duì)合作、認(rèn)真態(tài)度、敬業(yè)精神。從公司方面來看是：重視人、關(guān)心人、尊重人。
（3）科技創(chuàng)新文化中最主要的主題詞是：創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、人才、合作、責(zé)任。
（4）科技創(chuàng)新文化的核心價(jià)值觀是：爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、不斷學(xué)習(xí)、恪守誠(chéng)信、尊重個(gè)性、容忍失敗。
（5）科技創(chuàng)新文化體系應(yīng)當(dāng)突出的子文化是：創(chuàng)新文化、質(zhì)量文化、學(xué)習(xí)文化、安全文化、誠(chéng)信文化。
（6）推進(jìn)科技創(chuàng)新文化的有效手段是：建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、結(jié)合學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、融入日常工作、制訂標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格考核。
調(diào)研結(jié)果分析
1.科技創(chuàng)新文化要解決的問題
（1）在創(chuàng)新文化意識(shí)方面，強(qiáng)化員工創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)主創(chuàng)精神、團(tuán)隊(duì)精神，營(yíng)造企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制賴以形成和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的創(chuàng)新環(huán)境，真正形成文化技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)力。
（2）在科技創(chuàng)新能力方面，培養(yǎng)科技人才隊(duì)伍，完善科技創(chuàng)新體系，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)整體科研力量形成“合力”，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)保障科技發(fā)展。
（3）在創(chuàng)新管理機(jī)制方面，完善科技創(chuàng)新機(jī)制，以制度、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)保障科技創(chuàng)新全過程，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。
2.科技創(chuàng)新文化培育的重點(diǎn)
（1）文化理念。要以南方電網(wǎng)發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以南網(wǎng)發(fā)展方略為前提和指導(dǎo)，將南網(wǎng)文化根植于公司科技創(chuàng)新文化培育中，注重文化的融合性、傳承性，并在此基礎(chǔ)之上體現(xiàn)“個(gè)性化”，充分挖掘云南電網(wǎng)自身特點(diǎn)，提煉特色文化理念。
（2）文化體系。包括理念文化、制度文化、形象文化、行為文化。這四個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成了科技創(chuàng)新文化由表層至深層、由理念到執(zhí)行的有序結(jié)構(gòu)。理念文化是科技創(chuàng)新的核心價(jià)值觀和基本信念；制度文化是理念文化付諸實(shí)踐的主要載體，也是形象文化和行為文化的規(guī)范，對(duì)科技創(chuàng)新文化的貫徹與實(shí)施起著重要的保障作用；形象文化和行為文化是科技人員精神面貌、工作風(fēng)格、綜合管理水平和專業(yè)技術(shù)能力的集中體現(xiàn)，既要成為科技創(chuàng)新工作的行為準(zhǔn)則，也要成為科技創(chuàng)新工作的形象展示。
（3）文化要素。創(chuàng)新、人才、學(xué)習(xí)、合作和責(zé)任是科技創(chuàng)新文化培育的關(guān)鍵要素。創(chuàng)新是科技發(fā)展的源泉，人才是科技發(fā)展的核心，不斷學(xué)習(xí)是持續(xù)創(chuàng)新的保證，營(yíng)造良好的合作氛圍、打造科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)精神是科技創(chuàng)新成就的保證，而責(zé)任意識(shí)則是對(duì)科技人員的素質(zhì)要求。
（4）強(qiáng)化實(shí)踐。關(guān)鍵在于將制度文化與形象文化、行為文化系統(tǒng)地結(jié)合起來，以制度規(guī)范行為，以行為完善制度，搭建執(zhí)行體系宣貫踐行科技創(chuàng)新文化，將文化轉(zhuǎn)化為員工的行動(dòng)準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)，并建立不斷深化的長(zhǎng)效機(jī)制，將文化融入管理、切入業(yè)務(wù)、植入行為，充分發(fā)揮文化軟實(shí)力凝心聚力的強(qiáng)大作用。②
科技創(chuàng)新文化培育思路
1.目標(biāo)和原則
（1）一個(gè)定位。科技創(chuàng)新文化是影響創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、創(chuàng)新人才發(fā)揮的關(guān)鍵，要起到凝聚人心、激發(fā)動(dòng)力和責(zé)任心的作用，并形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗的氛圍和開放、寬容、交流、合作的風(fēng)氣，形成鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展和奮勇爭(zhēng)先的機(jī)制，使科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)入良性循環(huán)。科技創(chuàng)新管理機(jī)制與科技創(chuàng)新文化相互支撐、相互補(bǔ)充、共同作用，實(shí)現(xiàn)云南電網(wǎng)“全國(guó)行業(yè)科技領(lǐng)先”的科技發(fā)展目標(biāo)。
（2）一個(gè)目標(biāo)。以理念文化為核心、制度文化為支撐、行為文化為基礎(chǔ)，全面培育和打造云南電網(wǎng)公司科技創(chuàng)新文化體系，努力探索文化落地的實(shí)踐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新文化“率先探索，南網(wǎng)領(lǐng)先”的建設(shè)目標(biāo)，為云南電網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（3）六個(gè)注重。堅(jiān)持“六個(gè)注重”原則，即注重創(chuàng)新理念、注重文化傳承、注重團(tuán)隊(duì)精神、注重以人為本、注重學(xué)習(xí)借鑒、注重踐行實(shí)效。
2.理念文化提煉
（1）科技創(chuàng)新宗旨：依托“兩型兩化”，支撐“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。
（2）科技創(chuàng)新使命：提高科技水平，駕馭現(xiàn)代電網(wǎng)。
（3）科技創(chuàng)新理念：創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、人才、合作、責(zé)任。
（4）科技創(chuàng)新核心價(jià)值觀：
1）創(chuàng)新觀：尊重個(gè)性、容忍失敗、自主創(chuàng)新、引領(lǐng)未來。
2）學(xué)習(xí)觀：學(xué)習(xí)生活化、工作學(xué)習(xí)化。
3）人才觀：人才優(yōu)先、以用為本、高端引領(lǐng)、支撐發(fā)展。
4）合作觀：團(tuán)隊(duì)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作、整合資源、攀登高峰。
5）責(zé)任觀：敬職業(yè)、守誠(chéng)信、優(yōu)電網(wǎng)、促和諧。
制度文化培育
科技創(chuàng)新制度文化的培育一方面要從科技創(chuàng)新人才開發(fā)培育、選拔使用、評(píng)價(jià)激勵(lì)和合理流動(dòng)的角度入手，在現(xiàn)有管理制度和辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究和完善科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制及相關(guān)管理制度和辦法；另一方面要從科技創(chuàng)新的創(chuàng)新、學(xué)習(xí)、人才、合作、責(zé)任等核心理念的要求出發(fā)，從進(jìn)一步建立和完善科技創(chuàng)新管理機(jī)制的角度來梳理和補(bǔ)充科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、組織機(jī)制和管理辦法，作為科技創(chuàng)新制度文化建設(shè)的基礎(chǔ)。
1.完善科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制
完善和加強(qiáng)科技創(chuàng)新一體化推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)體制和科學(xué)決策有效推進(jìn)的管理體制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理的領(lǐng)導(dǎo)和決策，在科學(xué)決策、高效操作指導(dǎo)的基礎(chǔ)之上充分協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各方資源，強(qiáng)化責(zé)任力，以協(xié)作效應(yīng)形成科技創(chuàng)新綜合能力。
2.完善科技創(chuàng)新管理機(jī)制
在公司層面，打造科技創(chuàng)新項(xiàng)目、資金、人才和知識(shí)管理平臺(tái)；在技術(shù)分公司層面，打造科技創(chuàng)新研究平臺(tái)和人才培育平臺(tái)；在基層生產(chǎn)單位層面，打造科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和技術(shù)推廣應(yīng)用平臺(tái)，形成分工合作、協(xié)同統(tǒng)一的科技創(chuàng)新體系。
3.完善科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制
針對(duì)科技創(chuàng)新“科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)專家人才、高技能人才和海外高層次人才”，營(yíng)造“科學(xué)評(píng)價(jià)、發(fā)掘人才、合理使用、有效激勵(lì)”的人才工作氛圍，分別制訂各類人才的發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)、選拔、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)辦法，為公司科技創(chuàng)新工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定人才基礎(chǔ)。
4.完善學(xué)習(xí)機(jī)制，打造創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)
建立和完善科技創(chuàng)新人才培訓(xùn)管理辦法和培訓(xùn)目標(biāo)考核辦法，倡導(dǎo)“終身學(xué)習(xí)，全過程學(xué)習(xí)”。鼓勵(lì)全員學(xué)習(xí)，全面提升職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力，打造“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。
5.完善科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理
加強(qiáng)科技創(chuàng)新目標(biāo)管理，從科技項(xiàng)目的產(chǎn)生、論證、立項(xiàng)、儲(chǔ)備、過程管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理到驗(yàn)收、鑒定、評(píng)獎(jiǎng)、后評(píng)估、推廣應(yīng)用等閉環(huán)的管理模式，形成高效的科技項(xiàng)目管理體系，體現(xiàn)科技創(chuàng)新“集中財(cái)力、突出重點(diǎn)、成果轉(zhuǎn)化”的強(qiáng)烈需求；建立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，建立科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用機(jī)制，加快科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
6.把科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)激勵(lì)與人才評(píng)價(jià)激勵(lì)結(jié)合起來
建立科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)科技人員不斷提高技術(shù)水平，激發(fā)創(chuàng)新活力，形成尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的工作氛圍，將科技人員的個(gè)人發(fā)展與公司科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來。有效保護(hù)科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益，體現(xiàn)科技成果創(chuàng)造者的價(jià)值和利益。
7.建立科技創(chuàng)新協(xié)同交流機(jī)制
以科技項(xiàng)目協(xié)作和科研協(xié)作團(tuán)隊(duì)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)各部門、各體系的內(nèi)部聯(lián)系，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，以協(xié)作效應(yīng)形成技術(shù)創(chuàng)新綜合能力；以公司學(xué)術(shù)委員會(huì)和科技項(xiàng)目管理委員會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新資源共享和信息及技術(shù)交流；與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、著名的電力企業(yè)開展技術(shù)交流及合作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒和交流合作。
8.切實(shí)提高自主創(chuàng)新水平
嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待科研，杜絕弄虛作假的欺騙行為，避免急功近利、粗制濫造科研成果，嚴(yán)禁剽竊、侵奪他人科學(xué)技術(shù)成果，對(duì)違反科研職業(yè)操守的學(xué)術(shù)不端行為給予嚴(yán)格約束，形成“嚴(yán)謹(jǐn)科研、誠(chéng)信科研”的學(xué)術(shù)氛圍。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高公司自主創(chuàng)新水平。
形象文化培育
從云南電網(wǎng)科技創(chuàng)新的實(shí)際出發(fā)，形象文化建設(shè)要通過科技創(chuàng)新突出成果展示、科技創(chuàng)新示范平臺(tái)建設(shè)、實(shí)驗(yàn)示范基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目建設(shè)、先進(jìn)模范人物表彰宣傳、先進(jìn)單位表彰宣傳、CI策劃等方式進(jìn)行，通過科技創(chuàng)新工作和人物的典型示范、塑造宣傳，全面打造云南電網(wǎng)科技創(chuàng)新形象，促進(jìn)電網(wǎng)科技發(fā)展。
1.科技創(chuàng)新突出成果申報(bào)和展示
在公司層面建立科技項(xiàng)目和成果管理辦公室，積極組織國(guó)家和云南省兩級(jí)自然科學(xué)基金項(xiàng)目申報(bào)，南方電網(wǎng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)；積極組織結(jié)題科技成果參加國(guó)家、云南省和南方電網(wǎng)的科技成果獎(jiǎng)申報(bào)，通過對(duì)獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、國(guó)家專利獎(jiǎng)、南方電網(wǎng)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、云南省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)等突出成果的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，展示公司科技成就和實(shí)力。
2.科技創(chuàng)新示范平臺(tái)和基地建設(shè)
要以國(guó)家企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心建設(shè)為龍頭，圍繞八項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的研究工作，全面打造科技創(chuàng)新示范平臺(tái)和示范基地，加大示范平臺(tái)和基地的人才及資金投入，提升示范平臺(tái)和基地的成果產(chǎn)出；加大示范平臺(tái)和基地的宣傳力度，擴(kuò)大其知名度和影響力。
3.先進(jìn)模范人物、先進(jìn)單位表彰宣傳
通過年度科技創(chuàng)新十大人物、年度科技創(chuàng)新最佳成果、年度科技創(chuàng)新最佳單位等稱號(hào)的評(píng)選和表彰，全面激勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新工作。
4.科技創(chuàng)新CI策劃
