時間：2023-05-28 09:24:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合同規(guī)范化管理的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：監(jiān)理資料 規(guī)范管理 途徑
監(jiān)理資料涉及到的內(nèi)容與范圍極為廣泛，監(jiān)理資料既包括項目內(nèi)部的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理日記、監(jiān)理月報等，也包括外部設(shè)計的審報表等。這些資料廣泛性、動態(tài)性、真實性以及時效性等特點，對其進(jìn)行管理是十分必要且重要的，對其規(guī)范管理問題的探究有著極其關(guān)鍵的現(xiàn)實意義。
一、監(jiān)理資料規(guī)范管理的意義
一方面，良好的監(jiān)理資料能夠為控制目標(biāo)的實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)，工程項目建設(shè)中的控制目標(biāo)涵蓋內(nèi)容較多，如投資、施工進(jìn)度控制、施工質(zhì)量監(jiān)督、施工安全管理、合同管理等。建立人員在對工程建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行管理時需要將監(jiān)理資料作為一切工作展開的客觀依據(jù)，隨著社會的發(fā)展，人們對工程建設(shè)相關(guān)工作的要求越來越高，監(jiān)理行業(yè)也因而得到了極大的發(fā)展，如何對資料進(jìn)行規(guī)范化的管理對工程建設(shè)來說具有極大的意義。具體來說，資料管理的規(guī)范化程度越高，建立管理的工作質(zhì)量與效率就越高，監(jiān)理中的很多問題也將得到有效的解決；相反，如果資料管理的規(guī)范化程度較低，那么就會極大的降低建立工作的質(zhì)量與效率，甚至影響工程建設(shè)。所以，對監(jiān)理資料進(jìn)行規(guī)范化管理具有重要的實際意義。
另一方面，建立資料可以作為相關(guān)的證據(jù)留存。近年來項目工程越來越多，但是其質(zhì)量卻難以得到有效的保障，嚴(yán)重時可能會造成安全事故的發(fā)生，如何界定事故的責(zé)任與原因是事故處理中應(yīng)當(dāng)思考的重要問題，而監(jiān)理資料則是解決這些問題的關(guān)鍵。經(jīng)過規(guī)范管理的監(jiān)理資料將具有真實性與完整性，因此它可以全面的表現(xiàn)出建立工作的自身價值。在工程建設(shè)中監(jiān)理資料是重要的依據(jù)，可用于對工程進(jìn)行評估與檢驗，幫助做好結(jié)算以及合同爭議調(diào)處等工作。具有規(guī)范性與合理性的監(jiān)理資料能夠反映出項目建設(shè)情況，在實際的施工建設(shè)中，監(jiān)理人員需要將資料與設(shè)施檢驗情況、工程進(jìn)度情況、工程款支付情況、工程審批情況、工程巡檢情況等詳細(xì)的記錄下來，工程中遇到的問題與事故等也均需進(jìn)行全面的記錄。在工程建設(shè)或工程后期使用過程中出現(xiàn)問題，監(jiān)理工作人員可以根據(jù)之前工作中的文字、圖片記錄對問題與矛盾進(jìn)行分析，并將問題解決。
二、監(jiān)理資料規(guī)范管理的途徑
（一）提高相關(guān)人員的管理意識
為了提高監(jiān)理工作的規(guī)范性，應(yīng)當(dāng)首先提升監(jiān)理人員的管理意識，使其認(rèn)識到對監(jiān)理資料進(jìn)行規(guī)范化管理的現(xiàn)實意義。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)提高意識，認(rèn)識到監(jiān)理資料是對自身工作情況的體現(xiàn)，而自身的工作也會影響到監(jiān)理資料的質(zhì)量。在實際的工作中監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)保證工作的有效性，并將監(jiān)理結(jié)果完整、及時的記錄下來，并做好整理，后期工程項目一旦出現(xiàn)問題，可以將這些資料作為證據(jù)使用。監(jiān)理部門應(yīng)當(dāng)定期對監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們對自身工作的認(rèn)識，提升他們對資料管理工作的重視程度，為監(jiān)理資料管理工作的規(guī)范化展開奠定良好的基礎(chǔ)。
（二）建立相關(guān)的資料管理制度
我國現(xiàn)有GB/T50328-2001等關(guān)于監(jiān)理資料管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，能夠為資料管理工作的展開提供基本的規(guī)范與依據(jù)，但是這些標(biāo)準(zhǔn)并不夠具體，很多條目難以完全適用于監(jiān)理單位的資料管理工作，與實際情況存在差異。針對這種情況，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)的資料管理制度，根據(jù)國家提出的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定符合本單位實際情況的資料管理制度，其中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)標(biāo)明如何進(jìn)行資料的收集、記錄、整理、編制、裝訂、保管、查閱等工作，從而提高資料管理工作的規(guī)范性與合理性，提高資料的有效利用率。除此之外，監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)針對資料管理工作制定合理的責(zé)任制，明確各方責(zé)任，所有的監(jiān)理資料整理完畢后都需要相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字，保證一旦有問題發(fā)生，可以及時找到對應(yīng)的負(fù)責(zé)人將問題妥善解決。通常情況下，監(jiān)理單位的第一責(zé)任人應(yīng)當(dāng)是總監(jiān)理工程師，總監(jiān)理工程師需要發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，組織基層人員有效展開工作，合理分配職責(zé)，一些較小的工程項目可以安排兼職資料員，即資料員在進(jìn)行資料的管理之外還可以負(fù)責(zé)一些其它的簡單工作，而較大的工程項目則應(yīng)當(dāng)安排專人負(fù)責(zé)資料管理，即除資料管理外，不再負(fù)責(zé)其它工作，以保證工作的全面性與準(zhǔn)確性。
（三）加強(qiáng)對相關(guān)人員的監(jiān)督與考核
高素質(zhì)的資料管理人員是資料管理規(guī)范化的重要保證。首先監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對資料管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其對自身工作的認(rèn)識以及工作的能力與素質(zhì)，一方面可以請相關(guān)專家開展培訓(xùn)講座，交流經(jīng)驗，而另一方面則可以讓公司內(nèi)部的管理人員對員工進(jìn)行制度講解，使其了解資料管理工作的程序與意義。其次，管理人員應(yīng)當(dāng)對資料員的工作進(jìn)行必要的監(jiān)督與考核，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時進(jìn)行糾正，對于工作態(tài)度不認(rèn)真、考核不合格的員工要進(jìn)行二次培訓(xùn)或適當(dāng)?shù)膽土P，考核合格后方可上崗；對于工作嚴(yán)謹(jǐn)、態(tài)度認(rèn)真的員工則應(yīng)當(dāng)予以一定的獎勵，以提高員工工作的積極性。監(jiān)理人員與資料管理人員需定期進(jìn)行工作經(jīng)驗總結(jié)與交流，找到實際工作中存在的問題，并共同致力于問題的解決，保證監(jiān)理工作的順利展開。
三、結(jié)語
監(jiān)理資料的規(guī)范化管理既影響著工程建設(shè)的質(zhì)量，也影響著監(jiān)理工作的質(zhì)量，在矛盾發(fā)生時，具有規(guī)范性的監(jiān)理資料還可用作證據(jù)以判定責(zé)任方，因而監(jiān)理單位需對這一工作予以足夠的重視。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)首先提升監(jiān)理人員的意識，保證資料收集的準(zhǔn)確性與及時性，為資料的規(guī)范化管理奠定基礎(chǔ)；其次應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)的管理制度與責(zé)任制度，為資料管理提供制度上的基本保障；最后應(yīng)當(dāng)對資料員的素質(zhì)與能力進(jìn)行關(guān)注，為其提供培訓(xùn)的機(jī)會，并加強(qiáng)監(jiān)督與考核。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】企業(yè)集團(tuán) 經(jīng)濟(jì)合同 管理措施
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的影響下，各行各業(yè)的經(jīng)營管理理念和管理機(jī)制出現(xiàn)了不同程度的變革，都是以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，對內(nèi)容管理方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。傳媒集團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍比較廣，包括：傳告?zhèn)髅健⒒ヂ?lián)網(wǎng)科技、影視投資、金融管理和休閑體育等方面，業(yè)務(wù)范圍逐漸擴(kuò)展，針對管理內(nèi)容的多樣性，在實踐階段必須落實有效的規(guī)范處理形式，滿足合同管理的各項要求。
一、傳媒集團(tuán)經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀
（一）所屬機(jī)構(gòu)管理混亂
集團(tuán)發(fā)展中對不同的所屬部門有不同的要求，由于下屬的項目部比較多，包括：廣告?zhèn)髅讲俊⒉邉澆俊⑷肆Y源管理部以及財務(wù)部等，因此需要對各個所屬結(jié)構(gòu)進(jìn)行精細(xì)化管理，滿足管理機(jī)制的整體要求。但是在實踐階段存在所屬結(jié)構(gòu)管理不合理的現(xiàn)象，部分項目缺乏有效的規(guī)劃設(shè)計形式，增加整體管理難度。如果出現(xiàn)所屬結(jié)構(gòu)管理混亂的現(xiàn)象，必然導(dǎo)致合同項目流于形式。
（二）前期項目審核不合理
在簽訂合同前，需要了解對方是否具備主體資格，合同必須保證公平性和合理性。但是在傳媒集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)合同審核階段，存在前期項目評估不合理的現(xiàn)象，部分不具備資質(zhì)的集團(tuán)參與到活動中，最終導(dǎo)致簽訂的合同無效。前期項目的審核顯得至關(guān)重要，缺乏完善的審核機(jī)制，必然會增加合同管理風(fēng)險，甚至對集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益造成損失。
（三）法律機(jī)制約束不到位
傳媒集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)合同起到明顯的職業(yè)性作用，在合同簽訂之前需要考慮到法律形式的具體要求，確定有效的約束管理形式。但是實踐階段存在法律及時不健全的現(xiàn)象，項目負(fù)責(zé)人自身業(yè)務(wù)能力不足，習(xí)慣于使用對方主體提供的格式簽訂合同，部分工作人員則沒有及時對項目進(jìn)行檢查就在合同上簽字，導(dǎo)致合同評審流于形式。如果在履行合同的階段，雙方存在爭議，無法按照約定履行合同，則無法根據(jù)合同要求，獲得充分的索賠，增加了經(jīng)濟(jì)損失。
（四）合同資料管理失效
傳媒集團(tuán)的合同管理起到明顯的控制作用，能及時對各項內(nèi)容進(jìn)行有效的約束。因此在實踐階段需要做好跟蹤處理工作，及時對建設(shè)項目進(jìn)行診斷。此外隨著項目管理水平的不斷提升，對工作人員的法律防范意識也有一定的要求。在具體管理中如果存在合同資料失效的現(xiàn)象，物資采購以及設(shè)備的租賃無法進(jìn)行有效的管理，最終導(dǎo)致合同失去原有的意義。
（五）項目法律風(fēng)險大
傳媒集團(tuán)項目部承擔(dān)合同的簽訂工作，在簽訂前需要做好風(fēng)險調(diào)查工作，考慮到所屬項目的具體要求，對風(fēng)險進(jìn)行有效的評估和分析。但是在履行階段，需要對合同項目進(jìn)行變更的時候，由于部分條例是口頭約定的，沒有按照項目條例履行，事后對方不承認(rèn)，如果沒有其他有力的證據(jù)，則會導(dǎo)致沒有理論依據(jù)，項目部需要承擔(dān)更多的風(fēng)險。項目部在合同管理和履行的階段，如果忽視了對項目部門所屬職責(zé)的有效劃分，必然對后續(xù)管理造成影響。
二、集團(tuán)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范化管理措施
考慮到集團(tuán)經(jīng)濟(jì)合同管理的特殊性和復(fù)雜性，在后續(xù)控制階段，必須從實際情況入手，以現(xiàn)有的職責(zé)體系為例，做好不同階段項目管理工作。以下將對集團(tuán)經(jīng)濟(jì)合同的規(guī)范化管理措施進(jìn)行分析。
（一）采用現(xiàn)代化管理手段
傳媒集團(tuán)的各項管理職責(zé)比較特殊，針對不同項目的特殊性，工作人員需要從實際情況入手，采用現(xiàn)代化的管理手段，對影響因素進(jìn)行有效的評估和分析。當(dāng)前在合同處理階段會出現(xiàn)不同程度的經(jīng)濟(jì)糾紛的情況，企業(yè)外部形象受到影響，因此可以從實際情況入手，采用現(xiàn)代化的管理手段，及時對各項條例進(jìn)行對比分析。集團(tuán)可以借助自身改革發(fā)展時機(jī)，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)的具體要求，做好規(guī)范化管理工作。計算機(jī)輔助管理技術(shù)起到了重要的作用，可以采用計算機(jī)技術(shù)實現(xiàn)合同管理的評審、簽約和履行等程序的管理。分公司要對自身業(yè)務(wù)項目進(jìn)行分析，按照合同機(jī)制的后續(xù)執(zhí)行要求，進(jìn)行動態(tài)管理，最終保證管理的有效性。
（二）提升工作人員管理意識
傳媒集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)合同管理中可以聘請專業(yè)的管理人員進(jìn)行管理，同時提倡全員管理形式。總公司和分公司需要了解規(guī)范化系統(tǒng)的要求，以責(zé)任考核形式為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析。分公司在所屬指標(biāo)劃分階段，要采用層層管理和層層加壓的形式，項目負(fù)責(zé)人、經(jīng)營人員和合同管理人員要明確自身分工，對法律變革形式進(jìn)行分析。此外開展合同法律法規(guī)教育，通過企業(yè)內(nèi)部媒體造勢，宣傳合同法和建筑法，通過開展“重合同、守信用”活動，強(qiáng)化全員
誠信意識。
（三）完善合同管理制度
傳媒集團(tuán)要建立有效的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，對各項活動進(jìn)行分析。考慮到規(guī)范經(jīng)營活動的要求，要提升經(jīng)濟(jì)效益，防范各種風(fēng)險，起到維護(hù)自身權(quán)益的目的。針對職責(zé)劃分不明確以及崗位要求不明的現(xiàn)象，可以開展組織管理形式，對各個部門的具體工作進(jìn)行細(xì)化處理，按照具體要求落實管理制度。在內(nèi)部管理中涉及到科技形式的應(yīng)用、品牌策劃、影視管理、知識產(chǎn)權(quán)管理等方面因素，要對各類數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的分析，以數(shù)據(jù)為支撐，最終達(dá)到理想的管理效果。
（四）落實合同考察工作
傳媒集團(tuán)作為我國新型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，其發(fā)展前景比較樂觀，整體管理階段，涉及到的內(nèi)容有很多，但是受到內(nèi)外因素的影響，在管理階段會存在不同程度問題，增加后續(xù)管理難度，在前期必須做好基礎(chǔ)考察工作。包括對方的經(jīng)濟(jì)能力，集團(tuán)內(nèi)部管理形式和未來發(fā)展趨勢等，只有將各項工作落實到實踐中，才能保證項目的有效性，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險。如果合同包括附屬條件，雙方應(yīng)在主合同中明確本合同的所有有效附件，經(jīng)加蓋雙方印章后方具有同等法律效力。
（五）完善最后審核程序
律師和相關(guān)工作人員需要對涉及到的法律條款進(jìn)行有效的處理，傳媒集團(tuán)在后續(xù)發(fā)展中會遇到很多風(fēng)險，因此為了保證條例符合法律框架的基礎(chǔ)要求，需要做好最后的審核工作。該環(huán)節(jié)也是合同管理的重要組成部分，要不斷擴(kuò)展執(zhí)行力度，以績效考核體系為基礎(chǔ)，做好后續(xù)的跟蹤管理，直到完整歸檔。同時傳媒集團(tuán)要根據(jù)不同項目的屬性要求，制定出符合本集團(tuán)發(fā)展的不要版本的合同，將關(guān)鍵注意事項納入到合同中，最終保證集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益。
三、結(jié)束語
在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，很多經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)了改變。傳媒集團(tuán)需要從實際情況入手，以現(xiàn)有的風(fēng)險管理體系為基礎(chǔ)，結(jié)合行業(yè)性質(zhì)和企業(yè)發(fā)展特點，對風(fēng)險進(jìn)行有效的評估。同時傳媒企業(yè)要采用規(guī)范化管理的形式，構(gòu)建項目合同管理防線，對各項影響因素進(jìn)行分析，減少消極因素的影響。項目負(fù)責(zé)人要不斷提升自身綜合能力，從集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)效益入手，對合同進(jìn)行有序的管理，完善管理章程，最終保證合同管理的有效性，促進(jìn)集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質(zhì)量管理在經(jīng)濟(jì)全球化過程中已經(jīng)顯得不夠通用和規(guī)范，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的需要，1988年由國際標(biāo)準(zhǔn)組織推行的ISO9000系列的質(zhì)量認(rèn)證體系，融合零缺陷管理和全面質(zhì)量管理的管理理念，成為保障質(zhì)量管理更加規(guī)范的國際化標(biāo)準(zhǔn)。ISO9000實施的是已經(jīng)具有的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，它適用于整個生產(chǎn)過程，而不是某一具體產(chǎn)品。該體系認(rèn)證在市場上標(biāo)志著質(zhì)量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應(yīng)商獲得這種認(rèn)證。ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證有嚴(yán)格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業(yè)設(shè)立，但制定質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的用途是：當(dāng)合同要求進(jìn)行設(shè)計，并對產(chǎn)品性能要求有原則規(guī)定或有待制定，只有當(dāng)供貨方充分證實了其設(shè)計、開發(fā)、安裝和服務(wù)的能力時，才能相信產(chǎn)品符合規(guī)定的要求，應(yīng)要求供貨方按ISO9001提供質(zhì)量保障。該質(zhì)量體系得到國際社會的普遍承認(rèn)與尊重。因而，只要企業(yè)通過考核達(dá)到ISO9000質(zhì)量體系并嚴(yán)格按照這一體系的要求去做，其產(chǎn)品質(zhì)量就是可靠的，其服務(wù)就是值得信賴的。
ISO9000質(zhì)量體系認(rèn)證代表著規(guī)范化管理的方向，迅速從工商業(yè)領(lǐng)域推廣到其他領(lǐng)域。在用企業(yè)精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規(guī)范化管理的思想以及成功經(jīng)驗也開始推廣到公共管理領(lǐng)域，國外許多公共機(jī)構(gòu)如醫(yī)院、學(xué)校、非營利組織和政府組織也開始推行規(guī)范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質(zhì)量管理體系認(rèn)證，以后河北省地稅局也開始學(xué)習(xí)深圳的經(jīng)驗，在基層機(jī)構(gòu)進(jìn)行ISO9001體系試點建設(shè)。
綜合起來，規(guī)范化管理的特點就是程序性管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理、質(zhì)量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規(guī)范化管理的含義
應(yīng)當(dāng)說，在政府組織內(nèi)部推行規(guī)范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經(jīng)取得一些好的經(jīng)驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規(guī)范化管理的含義及其相關(guān)理論問題進(jìn)行深入討論。
規(guī)范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質(zhì)，誠如美國學(xué)者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力。”這兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規(guī)范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規(guī)范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀(jì)90年代，西方國家開始將工商組織的質(zhì)量管理理念引入公共機(jī)構(gòu)，政府作為公共服務(wù)的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務(wù)的需求方提供高質(zhì)量的服務(wù)，政府規(guī)范化管理應(yīng)運(yùn)而生。在80年代，我國曾經(jīng)在政府管理中大力推行過目標(biāo)管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標(biāo)管理比起規(guī)范化管理有許多不足。由于目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)終極結(jié)果，容易導(dǎo)致政府行為短期化弊端，而規(guī)范化管理強(qiáng)調(diào)的是過程結(jié)果，能夠促使政府持續(xù)不斷地改進(jìn)管理質(zhì)量與效率，因此規(guī)范化管理更符合政府組織的特性。
政府規(guī)范化管理就是按程序辦事。所謂規(guī)范化，就是政府按照事先的規(guī)定行動，這種規(guī)定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規(guī)范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運(yùn)行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現(xiàn)象大量存在，以致出現(xiàn)許多不規(guī)范行為，嚴(yán)重的還發(fā)生犯罪行為。嚴(yán)格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規(guī)范行為和犯罪行為，最終提高政府服務(wù)社會公眾的質(zhì)量與效率。推行政府規(guī)范化管理的目的，就是要增強(qiáng)政府的管理效率和提高管理質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)將這個目的作為統(tǒng)帥政府規(guī)范化管理工作的最終目的，不能為規(guī)范而規(guī)范，以致走向規(guī)范化管理的消極面，搞形式主義。
規(guī)范化管理要有制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化是一個制度建立和強(qiáng)化考核標(biāo)準(zhǔn)的過程。一般說來，制度建立的依據(jù)是法規(guī)和慣例。法規(guī)比較明確，也容易執(zhí)行。在建立具體的規(guī)章制度過程中，要特別注意不要與現(xiàn)行黨和國家的有關(guān)法規(guī)條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結(jié)果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規(guī)范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運(yùn)作，并取得成效。因此，政府規(guī)范化管理應(yīng)力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉(zhuǎn)化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執(zhí)行的情況進(jìn)行考核，為此就需要設(shè)立獨(dú)立的考核標(biāo)準(zhǔn)以及考核機(jī)構(gòu)。首先，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是指標(biāo)化、量化和可操作的。而且標(biāo)準(zhǔn)起著導(dǎo)向的作用，需要下功夫來設(shè)計一套標(biāo)準(zhǔn)體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據(jù)各個機(jī)構(gòu)的實際情況設(shè)立其他標(biāo)準(zhǔn)化體系。其后，對運(yùn)行情況需要有外在的獨(dú)立機(jī)構(gòu)對政府組織進(jìn)行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工
作尚未真正制度化，任重而道遠(yuǎn)。
三、政府組織規(guī)范化管理的難點及解決
全面推行政府組織的規(guī)范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔(dān)功能有關(guān)。政府是非生產(chǎn)性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質(zhì)量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立。政府的行為績效應(yīng)當(dāng)不同于工商組織績效，不能以政府機(jī)構(gòu)取得的收益當(dāng)作考核標(biāo)準(zhǔn)，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務(wù)作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以社會公眾對政府服務(wù)的數(shù)量及質(zhì)量的滿意程度作為績效考核標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步說，由于政府面對的社會經(jīng)濟(jì)事務(wù)錯綜復(fù)雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規(guī)范化管理。實事求是地說，政府規(guī)范化管理不是萬能的。
推行規(guī)范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結(jié)果導(dǎo)致不合理行為的發(fā)生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務(wù)對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結(jié)果違反了國家的有關(guān)法規(guī)。到底以哪種標(biāo)尺來規(guī)范政府行為，沒有統(tǒng)一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)來規(guī)范政府行為，如火車站內(nèi)廁所收費(fèi)；以改革精神來合理規(guī)范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務(wù)人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應(yīng)當(dāng)說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機(jī)結(jié)合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規(guī)范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現(xiàn)，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結(jié)果。因此，刻板地遵循已有的制度規(guī)定，也不利于管理效率的提高。進(jìn)一步說，制度是由人創(chuàng)造的，并由人去遵守。而人是具有創(chuàng)新能力的，在規(guī)范化管理中也要給發(fā)揮人的主觀能動性留出空間。21世紀(jì)的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創(chuàng)新特性的工商企業(yè)開始推行彈性工作制以及創(chuàng)立學(xué)習(xí)型管理組織。作為側(cè)重程序性管理的政府組織，當(dāng)然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規(guī)范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關(guān)注來自基層的創(chuàng)新思維與創(chuàng)新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規(guī)定的做法納入到制度創(chuàng)新中。不能忘記，規(guī)范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質(zhì)量和服務(wù)效率。
建立政府組織的規(guī)范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關(guān)條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質(zhì)量管理手冊、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書等三個通用文件，許多政府機(jī)構(gòu)還不具備制定這三類文件的條件。美國學(xué)者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機(jī)構(gòu)分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產(chǎn)型機(jī)構(gòu)；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機(jī)構(gòu)；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機(jī)構(gòu)；付出和成果二者都觀察不到的應(yīng)付型機(jī)構(gòu)。顯然，只有生產(chǎn)型和程序型的政府組織才具備條件實行規(guī)范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務(wù)性的政府機(jī)構(gòu)可以參照服務(wù)業(yè)的ISO9000體系進(jìn)行規(guī)范化管理制度建設(shè)，政策制定和調(diào)控性的政府機(jī)構(gòu)主要圍繞決策的科學(xué)化和民主化建立相應(yīng)的規(guī)范化管理制度。
2.細(xì)化制度，責(zé)任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細(xì)則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經(jīng)驗比較看重領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及抓落實就是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織到位，實際上制度細(xì)化和責(zé)任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細(xì)化和責(zé)任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標(biāo)體系。但目前國內(nèi)對政府組織的管理績效及相關(guān)指標(biāo)體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應(yīng)是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。對政府組織行為是否規(guī)范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應(yīng)當(dāng)由政府提供服務(wù)的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規(guī)范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠(yuǎn)看，對政府行為的規(guī)范化約束應(yīng)當(dāng)是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現(xiàn)社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨(dú)立的政府業(yè)績考核機(jī)構(gòu)。
4.強(qiáng)化政府信息的透明度。政府規(guī)范化管理固然是政府內(nèi)部的事情，但是由于與服務(wù)的對象社會公眾有直接聯(lián)系，因此需要將政府規(guī)范化管理的相關(guān)信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣從外部增加了一條對政府規(guī)范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規(guī)范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規(guī)范化管理制定規(guī)定，會更加有利于政府行為的規(guī)范化。
5.提高政府管理人員的個人修養(yǎng)與管理素質(zhì)。制度再好，也需要人去執(zhí)行。因此政府管理人員的個人修養(yǎng)和管理素質(zhì)對完成規(guī)范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關(guān)規(guī)定和知識，通過學(xué)習(xí)而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務(wù)的建設(shè)。利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來推進(jìn)政府規(guī)范化管理，是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流的需要。未來我國經(jīng)濟(jì)社會將加快信息化進(jìn)程，信息化本身就需要有規(guī)范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構(gòu)建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務(wù)納入政府組織規(guī)范化管理的構(gòu)成要素是順理成章的事情，應(yīng)當(dāng)從這個角度審視政府組織規(guī)范化管理工作，對電子政務(wù)給予充分的重視，加快建設(shè)進(jìn)程。
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[關(guān)鍵詞] 醫(yī)療設(shè)備 使用管理 規(guī)范化
隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，大量的先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備進(jìn)入了醫(yī)院，擁有大型的高技術(shù)含量的醫(yī)療設(shè)備已成為醫(yī)院等級和醫(yī)療水平評定的重要依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，醫(yī)療設(shè)備已占醫(yī)院固定資產(chǎn)的50%以上。保證這些設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，減少故障次數(shù)，延長使用壽命，提高設(shè)備診斷的準(zhǔn)確率，從而實現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化，將成為醫(yī)院設(shè)備規(guī)范化管理的主要目標(biāo)。
1 醫(yī)療設(shè)備使用規(guī)范化管理的意義
在市場經(jīng)濟(jì)的大潮下，醫(yī)院必然要逐步過渡到市場經(jīng)濟(jì)中去，因此也必須用市場經(jīng)濟(jì)這個杠桿管理醫(yī)院，科學(xué)化和規(guī)范化地管理醫(yī)院，才能在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，而醫(yī)院的設(shè)備又是醫(yī)院中的重要組成部分，怎樣才能提高設(shè)備的使用率，使衛(wèi)生資源得到充分利用，使國有資產(chǎn)升值，這是醫(yī)療設(shè)備使用管理的重要內(nèi)容。
2 合理安排設(shè)備的采購計劃
醫(yī)院的裝備應(yīng)根據(jù)醫(yī)院的實際情況，遵守經(jīng)濟(jì)與實用兩個原則。所謂經(jīng)濟(jì)就是不攤大求洋，從實際情況出發(fā)以減輕國家和病人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；實用就是根據(jù)醫(yī)院的實際情況與水平采購設(shè)備，使其能發(fā)揮全部功能、滿足需要，盡力提高設(shè)備的使用周期。
采購者應(yīng)結(jié)合實際臨床工作，根據(jù)科學(xué)的現(xiàn)狀與發(fā)展，以及使用人員的素質(zhì)，本著“適用、先進(jìn)、合理”的原則，認(rèn)真制定設(shè)備的年度購置計劃和中長期的裝備計劃，把好選型論證關(guān)，不盲目攀比，不追求高、精、尖的技術(shù)裝備。采購前應(yīng)做好調(diào)研和考察，因為現(xiàn)在的大型裝備除了標(biāo)準(zhǔn)的配置外，提供了許多選購件，做好調(diào)研與考察可避免不必要的浪費(fèi)。
3 加強(qiáng)設(shè)備使用中的管理和維護(hù)
設(shè)備使用中的管理和維護(hù)是臨床使用管理的核心，醫(yī)療設(shè)備不僅價格昂貴，而且對提高醫(yī)療水平，促進(jìn)臨床各學(xué)科的發(fā)展具有舉足輕重的作用，開展醫(yī)療設(shè)備的使用效益分析，是加強(qiáng)使用管理的有效方法，其作用是通過效益分析使醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)了解設(shè)備的使用情況，為醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部決策提供可靠的依據(jù)。使用管理中最重要的是設(shè)備功能的開發(fā)，現(xiàn)代醫(yī)療設(shè)備大多為多學(xué)科、高技術(shù)的結(jié)晶，集多種功能于一體，熟悉掌握和正確使用需要一定時間，使用應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗。一般為了創(chuàng)效益，設(shè)備調(diào)試后即投入運(yùn)行，很少人去研究其深層次的開發(fā)和運(yùn)用。同型號的設(shè)備在不同的醫(yī)院，不同的人手里往往存在很大差異，很多人只滿足于簡單的應(yīng)用，時間一長，先進(jìn)的功能成了落后的技術(shù)，這種隱形浪費(fèi)，并不少見。要提高醫(yī)生和醫(yī)技人員的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)做到：①建立完整的設(shè)備管理制度和技術(shù)考核指標(biāo)，明確責(zé)任，建立責(zé)任人制度。②實行專管專用，資源共享，提高設(shè)備的使用率。③合理使用設(shè)備，建立定期保養(yǎng)制度，使設(shè)備處于良好的工作狀態(tài)，減少設(shè)備的磨損，降低故障率，延長使用壽命。④建立責(zé)任操作，責(zé)任維護(hù)。⑤建立巡回檢查制度，杜絕帶病運(yùn)行。⑥加強(qiáng)設(shè)備使用環(huán)境的檢查。
維修保養(yǎng)是提高設(shè)備完好率的關(guān)鍵，建立完善的維修保養(yǎng)制度，進(jìn)行科學(xué)有序的維修保養(yǎng)，才能保證設(shè)備有較高的完好率。目前，由于諸多原因造成醫(yī)院維修隊伍的滯后，維修保障能力不足，貴重設(shè)備大多由廠商和銷售公司實施維修服務(wù)，增加設(shè)備的停機(jī)時間造成經(jīng)濟(jì)損失，使維修費(fèi)用失控增加成本，因此必須加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)院設(shè)備維修機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理。一是提高工程技術(shù)人員醫(yī)學(xué)文化素養(yǎng)，建立工程人員的引進(jìn)淘汰和培養(yǎng)機(jī)制，做好技術(shù)人員之間技術(shù)經(jīng)驗交流。二是對工程技術(shù)人員合理分工，正確使用，嚴(yán)格管理。三是突出預(yù)防性維修，最大限度地提高和延長設(shè)備的無故障時間。四是采用新技術(shù)新方法，對廠家未能提供維修手冊和圖紙的設(shè)備可通過因特網(wǎng)與廠家工程師進(jìn)行遠(yuǎn)程診斷，在其指導(dǎo)下排除故障。
此外，由于醫(yī)療設(shè)備維修涉及的學(xué)科較多，對維修人員的技術(shù)要求越來越高，因此應(yīng)通過不同的繼續(xù)教育方法，通過維修人員之間經(jīng)常性的技術(shù)交流，鼓勵和支持維修人員學(xué)習(xí)新技術(shù)，不斷提高維修人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4 規(guī)范醫(yī)療設(shè)備的檔案管理
醫(yī)療設(shè)備檔案管理是醫(yī)院管理中的重要組成部份，其管理水平直接影響醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益。管理好醫(yī)療設(shè)備檔案是提高醫(yī)療裝備使用率和完好率的一個重要環(huán)節(jié)，醫(yī)院設(shè)備檔案管理應(yīng)適應(yīng)現(xiàn)代醫(yī)院管理的需要。
醫(yī)院的設(shè)備檔案內(nèi)容包括：申購書、論證書、醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)許可證、購置合同書、產(chǎn)品說明書、操作手冊、維修手冊、儀器登記表、維修記錄、監(jiān)測記錄、使用率和完好率記錄以及最終的報廢表。設(shè)備檔案可發(fā)揮一定的管理效益和經(jīng)濟(jì)效益，表現(xiàn)在：①妥善保管購置前的論證書及購置合同書，若發(fā)生商務(wù)糾紛，可避免無謂損失；②設(shè)備不同階段的使用率可以為成本核算提供依據(jù)，追蹤廠家產(chǎn)品質(zhì)量提供數(shù)據(jù)；③產(chǎn)品說明書及操作維修手冊的統(tǒng)一管理可以為設(shè)備的功能開發(fā)、使用和維護(hù)帶來方便；④維修記錄既可方便日后工作查詢，保證零部件補(bǔ)充，也可判斷昂貴設(shè)備保修期過后廠方保修價的合理性；⑤監(jiān)測記錄可如實反映設(shè)備的實際工作狀況以幫助了解設(shè)備的性能，進(jìn)行技術(shù)比較，測算出設(shè)備的老化程度等指標(biāo)，使設(shè)備處于最佳狀態(tài)。
關(guān)鍵詞：合同 規(guī)范化 管理
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，明確相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系就要簽訂合同，企業(yè)的一切行為都是由合同體現(xiàn)著，它不再是簡單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容，而是一種全過程、全方位、科學(xué)的管理，所以，一個企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同管理有密切關(guān)系，現(xiàn)代企業(yè)若能對合同實施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動力,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
1.合同管理
企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。
2.合同管理的規(guī)范化
2.1規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險
合同既是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動、取得經(jīng)濟(jì)效益的紐帶，也是產(chǎn)生糾紛的根源。企業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險有許多是在合同的立項、訂立和履行中發(fā)生的。合同管理首先要盡可能的發(fā)現(xiàn)簽訂某宗合同隱藏的風(fēng)險。通過規(guī)范的合同管理，加強(qiáng)合同中立項的審查以慎重決策減少無利益投資；加強(qiáng)合同訂立的管理可以減少合同訂立過程中因個人疏漏產(chǎn)生的風(fēng)險；加強(qiáng)合同履行中的控制可以保障合同利益得以更為及時、安全的實現(xiàn)；加強(qiáng)合同的備案與存檔可以督促有關(guān)機(jī)構(gòu)與人員更謹(jǐn)慎執(zhí)行合同事務(wù)，防止風(fēng)險。通過這一系列的措施，最大范圍內(nèi)確保收益的實現(xiàn)。
2.2 提升企業(yè)形象
現(xiàn)代企業(yè)之間的競爭，不僅僅是產(chǎn)品質(zhì)量、價格競爭，更重要的是企業(yè)信用，企業(yè)形象競爭。規(guī)范的合同管理毫無疑問的將使接觸企業(yè)的人感受到合同管理中體現(xiàn)出的企業(yè)管理的規(guī)范與秩序，工作的嚴(yán)謹(jǐn)與守信，較高的法律意識和員工素質(zhì)。從而提高企業(yè)的知名度和美譽(yù)度，提高競爭力，贏得市場，健康持久地發(fā)展下去。通過在合同管理制度中規(guī)定合同變更、解除的程序及合同履行、變更、解除應(yīng)注意的問題，有助于企業(yè)員工樹立良好的信用意識，嚴(yán)格履行已生效的合同，從而樹立企業(yè)良好的商業(yè)信用及形象。
2.3 創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益
企業(yè)的首要目的就是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益，一次重大的交易失敗、頻發(fā)的交易失誤會造成企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)損失，甚至一蹶不振。合同管理通過控制隨意的決策，通過對合對方的準(zhǔn)確分析判斷，通過科學(xué)的談判對策，通過對合同條款的的合理設(shè)計，通過對履行過程中集體問題的妥善處理，通過合法合理的糾紛解決程序，可以最大限度的降低成本，促進(jìn)企業(yè)提高誠信經(jīng)營的意識，提高企業(yè)誠信的知名度、信譽(yù)度，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益。在市場競爭日趨激烈的當(dāng)今，加強(qiáng)合同管理是爭取企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。
3.加強(qiáng)規(guī)范化合同管理的途徑
3.1 強(qiáng)化法律風(fēng)險意識，規(guī)范合同管理。
合同糾紛的大量增加是對企業(yè)合同管理體系的重大考驗。要進(jìn)一步強(qiáng)化合同規(guī)范化管理，規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn)，提高合同審查質(zhì)量。就要提高企業(yè)強(qiáng)烈的法律風(fēng)險意識，但法律風(fēng)險事前是可防可控的，要抓緊強(qiáng)化防范工作。以合同管理作為企業(yè)防范內(nèi)部法律風(fēng)險的重點和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律風(fēng)險，有效地化解企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險、規(guī)范并凈化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。針對合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約糾紛事件，及時采取要求對方提供抵押擔(dān)保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業(yè)損失。
3.2 建立完善的管理體制，規(guī)范合同管理。
建立、健全完備的合同管理制度，使企業(yè)合同管理活動定型化、條文化、制度化，明確各部門的分工和責(zé)任，使之在合同管理中互相支持和配合，這樣，可以減少不必要扯皮或失誤，提高合同管理水平。合同管理體制應(yīng)當(dāng)從整體上進(jìn)行規(guī)范，明確管理的范圍、管理的部門、管理的人員、管理的職責(zé)、管理的程序和管理的具體要求、處罰獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
（1）企業(yè)要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，從合同簽訂到履行完畢的全過程，制訂一套比較完善而嚴(yán)密的切實可行的合同管理制度，使合同管理有章可循，這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。例如，在簽訂合同時，嚴(yán)格審查對方當(dāng)事人的主體資格、資信情況和履約能力。對合同條款要認(rèn)真推敲，防止發(fā)生歧義和誤解，對資金數(shù)額巨大、工程承包、產(chǎn)權(quán)交易等重要的抵押合同和生產(chǎn)經(jīng)營合同要依照有關(guān)法律規(guī)定及時辦理抵押登記手續(xù)，以保證合同的合法性、嚴(yán)密性和完備性。
（2）企業(yè)合同管理要覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。企業(yè)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立設(shè)置總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，全權(quán)負(fù)責(zé)單位的法律事務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位的實際情況，制定各種制度。例如，合同歸口管理制度、合同授權(quán)委托制度、合同審查制度、合同會簽和審批制度、合同專用章管理制度、合同監(jiān)督檢查制度、合同糾紛調(diào)處制度、合同歸檔制度等一整套以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的合同管理制度。配合合同專項管理部門，起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。
3.3 配備專職合同管理人員，規(guī)范合同管理。
促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展合同管理面廣線長，法律要求嚴(yán)格，專業(yè)性強(qiáng)，因此要求企業(yè)要根據(jù)自己的規(guī)模和需要，建立相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)或配備一定的專、兼職合同管理人員。目前，大部分企業(yè)合同管理由企業(yè)法律顧問室負(fù)責(zé)，中小型企業(yè)一般由財務(wù)、審計或供銷部門指定專人兼管，由專人分門別類建立檔案，集中保管，才能保證合同的嚴(yán)肅性、完整性。這樣使企業(yè)合同訂立、履行整個過程有人專管，并經(jīng)常進(jìn)行檢查、過問及把關(guān)。同時制訂合同管理制度、崗位職責(zé)，并定期檢查合同管理執(zhí)行情況，對違反合同管理要求的人員進(jìn)行處罰，對執(zhí)行合同好的人員進(jìn)行獎勵。這是保證企業(yè)合同管理目標(biāo)化、規(guī)范化、制度化的重要條件。也是提高企業(yè)合同管理逐步科學(xué)化、法制化的重要保證。
4結(jié)束語
合同管理作為企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，其規(guī)范化、制度化是企業(yè)管理規(guī)范化、制度化的相應(yīng)要求。完善、規(guī)范的合同管理，能夠使企業(yè)形成一種自然的工作機(jī)制，形成程序化的制度管理，各負(fù)其責(zé)，提高企業(yè)的管理水平和運(yùn)營效率，使企業(yè)在激烈的市場競爭中穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：工程項目；招投標(biāo)；規(guī)范化管理；問題；措施
前言
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，當(dāng)前我國建筑行業(yè)管理法律法規(guī)也越來越健全。在當(dāng)前工程項目實施過程中，招投標(biāo)制度應(yīng)用十分廣泛，不僅實現(xiàn)了良性競爭，而且進(jìn)一步規(guī)范了建筑市場的循序，實現(xiàn)了工程項目成本的降低及工程質(zhì)量的提升。而且在招投標(biāo)實施過程中，施工企業(yè)為了能夠在競標(biāo)中取得優(yōu)勢，則會不斷地提升自身的實力，通過應(yīng)用各種各種先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備來提高自身的競爭實力，這對社會生產(chǎn)力的提高及社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)工作中還存在一些不完善的地方，需要采取切實可行的措施加以解決，確保實現(xiàn)招標(biāo)投管理的規(guī)范化。
1 工程項目招投標(biāo)中存在的問題
1.1 投標(biāo)方利用不正當(dāng)手段中標(biāo)
在當(dāng)前工程項目損毀投標(biāo)過程中，存在著一些利用不正當(dāng)手段競標(biāo)的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象并沒有得到有效的制止，還呈現(xiàn)出越演越烈的趨勢。部分投標(biāo)方在競標(biāo)過程中投機(jī)取巧，通過走后門、拉關(guān)系、賄賂招標(biāo)方人員等獲得中標(biāo)資格，對于自身的技術(shù)水平和管理水平的提升不重視。另外，在當(dāng)前招投標(biāo)工作中，還存在部分資質(zhì)低的企業(yè)通過支持一定的報酬來利用高資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)來參與招標(biāo)，或是與其他企業(yè)進(jìn)行惡意串通，以此來惡意抬高標(biāo)價，從而達(dá)到中標(biāo)的目的，這不僅影響了招投標(biāo)的公平、公正性，而且中標(biāo)后后續(xù)工程項目施工質(zhì)量也得不到保證。
1.2 招投標(biāo)過程缺少監(jiān)督管理
針對于招投標(biāo)活動的范圍、方式和程序等我國已出臺了相關(guān)的法律法規(guī)來加以規(guī)范和約束，但在實際招投標(biāo)活動中，以情代法和以權(quán)代法的現(xiàn)象仍普遍存在，暗箱操作、明招暗定的情況時有發(fā)生，部分工程項目甚至沒有開展公開招標(biāo)。這些問題的存在普遍反映了當(dāng)前招投標(biāo)工作缺乏監(jiān)管。而且招投標(biāo)過程中監(jiān)督管理機(jī)制的不完善，監(jiān)督管理工作的不到位也導(dǎo)致工程質(zhì)量問題頻發(fā)，不利于建筑市場的健康、有序發(fā)展。
1.3 缺少資格預(yù)審環(huán)節(jié)
當(dāng)前在許多招投標(biāo)活動中，不僅對投標(biāo)方資格預(yù)審為嚴(yán)格，部分資格預(yù)審存在著嚴(yán)重的形式主義。投標(biāo)方資格預(yù)審機(jī)制不健全，在具體預(yù)審過程中工作缺乏有效性，預(yù)審過程較為粗放，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和手段，這就導(dǎo)致一些不具備資格的施工企業(yè)中標(biāo)，這對后續(xù)工程項目施工質(zhì)量和整體工程的質(zhì)量都帶來了較大的隱患。
2 工程招投標(biāo)規(guī)范化管理的主要措施
2.1 嚴(yán)格審查，規(guī)范招標(biāo)文件編制
（1）認(rèn)真進(jìn)行標(biāo)前審查。為了能夠更好地實現(xiàn)對工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理，需要做好標(biāo)前審查工作，強(qiáng)化標(biāo)前審查監(jiān)管工作，從源頭上強(qiáng)化控制。將投標(biāo)前的審查工作和中標(biāo)后的跟蹤監(jiān)管工作都綱入到招投標(biāo)工作范圍中來，因此在實際管理工作中，需要針對工程的實際情況來深入開展各項審查工作，并進(jìn)一步對標(biāo)后跟蹤和管理工作進(jìn)行完善，從源頭上規(guī)范招投標(biāo)的管理。
（2）嚴(yán)格擬定合同計價方式。由于合同計價方式呈現(xiàn)出多樣化的特點，因此在招投標(biāo)工作中，要針對工程的實際情況來選擇最適宜的合同計價方式，提高招投標(biāo)工作的高效性。通常情況下，固定和可調(diào)價格合同、成本和酬金合同等作為經(jīng)常使用的合同計價方式，但具體采用何種計價方式，還需要根據(jù)工程實際情況來確定，并對采用的合同計價方式在合同中進(jìn)行詳細(xì)說明。
（3）規(guī)范招標(biāo)文件編制過程。在招投標(biāo)活動開展過程中，評標(biāo)時需要以招標(biāo)文件作為重要依據(jù)，同時也是投標(biāo)方簽訂合同的重要依據(jù)。因此在實際工作中，需要在招標(biāo)文件制定過程中，嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定來對招標(biāo)文件的具體內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步對招宋募的各個細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，確保招標(biāo)文件更具科學(xué)性和合理性。
2.2 做好標(biāo)后跟蹤管理，確保合同得到履行
（1）強(qiáng)化標(biāo)后管理措施。投標(biāo)人在招標(biāo)完成后還要強(qiáng)化標(biāo)后施工過程的監(jiān)管，可以說招標(biāo)只是階段性的工作，標(biāo)后管理對于施工質(zhì)量更為關(guān)鍵。部分施工企業(yè)在項目實施過程中，為了能夠?qū)崿F(xiàn)成本的節(jié)約，存在擅自對施工作業(yè)流程進(jìn)行更改的情況，在具體施工過程中不按照施工圖紙進(jìn)行。為了避免這些問題的發(fā)生，需要成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并建立健全監(jiān)管制度，嚴(yán)格施工質(zhì)量的驗收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化對施工質(zhì)量管理。
（2）規(guī)范工程量清單計價。工程量清單是招標(biāo)文件中最重要的部分，其明確了投標(biāo)方在工程施工中的任務(wù)及細(xì)節(jié)性事務(wù)。投標(biāo)方制定投標(biāo)報價和編制底標(biāo)都是以工程量清單為依據(jù)，并且以此簽訂合同，制定工程計劃，完善工程細(xì)節(jié)，辦理竣工結(jié)算等。工程量清單可以影響工程建設(shè)成效，決定工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量。
（3）定期檢查合同履行狀況。在施工過程中，要定期檢查合同履行狀況，通過多種方法，全面地檢查工程施工狀況，檢查施工工程進(jìn)度、設(shè)備狀況、工程質(zhì)量、有無工程變跟及支付款項情況等，檢查招投標(biāo)是否有規(guī)避或者違反規(guī)定的行為，監(jiān)督項目部成員責(zé)任落實情況及工作執(zhí)行情況。
2.3 加強(qiáng)對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理
在招投標(biāo)活動開展過程中，招標(biāo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的作用。但在實際工作中，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加快招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場化的運(yùn)行，嚴(yán)格審查招標(biāo)機(jī)構(gòu)的各項管理事務(wù)、等級評價和考核、信息服務(wù)平臺建設(shè)及誠信等，督促招標(biāo)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化自身的建設(shè)，并配備高素質(zhì)專業(yè)人才，有效地提升自身的服務(wù)質(zhì)量，從而保證招標(biāo)活動的規(guī)范性。另外，為了有效地提高監(jiān)管的水平，還要加強(qiáng)對監(jiān)督人員的培訓(xùn)和再教育，努力提高監(jiān)管人員的專業(yè)技能，確保監(jiān)管工作的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。
2.4 增強(qiáng)企業(yè)誠實守信理念
當(dāng)前建筑企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，這也給建筑企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。這就需要建筑企業(yè)在發(fā)展過程中要打造誠實守信的企業(yè)文化，將誠信體現(xiàn)出在企業(yè)的各個方面，堅持誠信經(jīng)營、嚴(yán)格自律，并建立誠信獎懲制度來鼓勵員工的誠實守信行為，構(gòu)建誠信保障體系，增強(qiáng)企業(yè)的誠信理念，從而促進(jìn)整個建筑市場的良性發(fā)展。
3 結(jié)束語
在建筑工程項目實施過程中，招投標(biāo)作為其中非常關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，對于工程項目的順利實施、工程項目的質(zhì)量乃至建筑市場的健康發(fā)展都具有非常重要的意義。因此需要進(jìn)一步對工程投投標(biāo)管理進(jìn)行規(guī)范，采取切實可行的措施來確保招投標(biāo)制度的有效貫徹執(zhí)行，為建筑市場的健康、良性發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：民辦高校;招標(biāo);檔案管理;措施
民辦高校在迅速發(fā)展過程中，各類教育教學(xué)設(shè)備投入不斷增加，民辦高校招標(biāo)采購工作內(nèi)容日趨增多。民辦高校招標(biāo)采購工作是學(xué)校管理工作的重要內(nèi)容之一，是保證學(xué)校教育教學(xué)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)任務(wù)目標(biāo)實現(xiàn)的前提。在招標(biāo)采購的過程中，招標(biāo)檔案積累的數(shù)量逐步增多，科學(xué)、合理的做好招標(biāo)檔案的管理工作，是保證招標(biāo)采購工作規(guī)范開展、有效實施的重要途徑。做好招標(biāo)檔案規(guī)范化管理，是服務(wù)學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展的重要方式，是衡量民辦高校管理水平、管理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)檔案作為民辦高校招標(biāo)活動的重要?dú)v史記錄，是民辦高校各項招標(biāo)采購活動的真實反映，在民辦高校檔案管理工作的重要組成部分。因此，招標(biāo)檔案規(guī)范化管理是民辦高校必須要給予充分重視的內(nèi)容。
一、民辦高校招標(biāo)檔案管理的現(xiàn)狀
招標(biāo)檔案是招標(biāo)項目具體實施及驗收執(zhí)行的依據(jù)，是對招標(biāo)項目完整、真實的歷史記錄，是不斷完善民辦高校招標(biāo)體制、實現(xiàn)招標(biāo)采購工作規(guī)范化的重要環(huán)節(jié)。雖然很多民辦高校都建立了符合自身實際的招標(biāo)采購制度，并建立了相應(yīng)的招標(biāo)采購檔案管理制度，但在實際實施過程中，缺乏具體實施的機(jī)制，對招標(biāo)采購檔案管理工作沒有給予足夠重視，存在較多的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）招標(biāo)采購檔案管理制度有待健全
各民辦高校根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定及自身實際，建立了檔案管理制度，并形成自身的檔案管理體制。但招標(biāo)采購檔案管理制度存在一定的真空，在制度層面不健全，招標(biāo)采購部門與學(xué)校的檔案管理部門缺乏有效的溝通，在招標(biāo)采購檔案材料移交歸檔時，經(jīng)常出現(xiàn)檔案材料不全的問題，這為日后的檔案管理、查閱、利用帶來很多問題，沒有實現(xiàn)檔案應(yīng)有的作用。同時，由于很多民辦高校負(fù)責(zé)招標(biāo)采購工作的人員是兼職，對招標(biāo)采購檔案管理重視程度不夠，責(zé)任心不強(qiáng)，對檔案的搜集、整理、歸檔工作不熟悉，容易造成檔案材料的丟失。因此，從制度層面完善招標(biāo)采購工作內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)采購檔案管理的重要性，形成相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，確保檔案材料的完整、真實、有效。
（二）招標(biāo)采購檔案管理人員業(yè)務(wù)能力有待提高
招標(biāo)采購工作本身是一項系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性的工作，從采購申請?zhí)岢觥⒄袠?biāo)文件的制作發(fā)售、招標(biāo)會召開、招標(biāo)項目的評議確定、合同簽訂、合同執(zhí)行、合同內(nèi)容驗收、招標(biāo)采購項目材料的整理歸檔等，涉及諸多方面，這就對招標(biāo)采購檔案管理人員提出較高要求，具備較高的綜合素質(zhì)，不但要對招標(biāo)采購的各項制度、程序、實施方式等熟悉掌握，而且要具備堅實的檔案管理知識和技能，熟悉檔案管理的各項要求。但是，目前很多民辦高校招標(biāo)采購檔案管理人員都是兼職從事此項工作，沒有固定的專業(yè)檔案管理人員進(jìn)行招標(biāo)采購檔案的管理工作，部分民辦高校的檔案管理人員學(xué)歷較低，專業(yè)水平有限，這給招標(biāo)采購檔案管理工作產(chǎn)生較大的困難，沒有形成招標(biāo)采購檔案規(guī)范化管理模式，檔案管理的隨意性較大，無法充分發(fā)揮檔案的歷史鑒證的作用。重視招標(biāo)采購檔案管理人員素質(zhì)的提高，是民辦高校適應(yīng)我國高校快速發(fā)展的客觀要求，同時也是民辦高校自身檔案管理建設(shè)的必然要求。
（三）招標(biāo)采購檔案管理手段有待完善
招標(biāo)采購是一項系統(tǒng)性的工作，每一項采購都會形成大量的紙質(zhì)檔案材料。每一項采購發(fā)售的招標(biāo)文件都具有時效性，要求投標(biāo)單位在規(guī)定的時間內(nèi)容做出投標(biāo)的響應(yīng)，這些都是通過紙質(zhì)材料進(jìn)行反映，保證招標(biāo)采購的公開、公平、公正原則得以實現(xiàn)。但紙質(zhì)檔案材料的保管在現(xiàn)實中存在的最大問題就是保管年限問題，由于紙張在經(jīng)過長時間保管后，容易出現(xiàn)字跡模糊、紙張斷裂、粉碎的現(xiàn)象，會出現(xiàn)重要數(shù)據(jù)、資料丟失的可能。因此，必須利用信息化的手段保證招標(biāo)采購檔案材料完整有效，同時提高查閱效率。
二、民辦高校招標(biāo)采購檔案管理的對策
（一）健全招標(biāo)采購檔案管理制度
民辦高校招標(biāo)采購檔案內(nèi)容主要涉及學(xué)校貨物、工程、服務(wù)三大類，要保證招標(biāo)采購檔案管理的科學(xué)、規(guī)范、有效，必須健全民辦高校檔案管理制度，從學(xué)校層面完善檔案管理制度內(nèi)容，從具體業(yè)務(wù)部門層面完善相應(yīng)的招標(biāo)采購檔案管理措施，對不同層次檔案管理人員的職責(zé)予以明確;健全相應(yīng)的監(jiān)管、安全保密、獎懲等制度，形成有效的問責(zé)機(jī)制，提高檔案管理人員工作的積極性、主動性及責(zé)任感，實現(xiàn)招標(biāo)采購檔案管理工作的制度化、規(guī)范化操作，確保招標(biāo)采購檔案材料的連續(xù)性和完整性。
（二）提高招標(biāo)采購檔案管理人員業(yè)務(wù)能力
招標(biāo)采購檔案管理人員業(yè)務(wù)能力的高低決定著檔案管理水平的高低，檔案管理的任何一個環(huán)節(jié)都離不開高素質(zhì)的管理人員，而招標(biāo)采購檔案管理工作又是一項系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性的管理工作，要求從事管理的人員要具備較高的業(yè)務(wù)能力，具備相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，具有較強(qiáng)的工作服務(wù)、責(zé)任意識。
首先，要有具備較高的業(yè)務(wù)能力。業(yè)務(wù)能力的高低是在工作過程中不斷積累、不斷提升的，是一個循序漸進(jìn)的過程。不論是學(xué)校檔案管理部門還是具體招標(biāo)采購業(yè)務(wù)部門，都要重視檔案管理人員業(yè)務(wù)能力的提升，以此保證檔案管理工作的有效開展。
其次，要具備相關(guān)的業(yè)務(wù)知識。做好招標(biāo)采購檔案管理工作，需要通過不斷的學(xué)習(xí)，掌握檔案管理相關(guān)的知識和技能，并且在工作過程中要認(rèn)真思考，深入研究，不斷創(chuàng)新工作方法和思路，提高業(yè)務(wù)技能，既要掌握檔案管理的理論知識，又要熟悉、掌握有關(guān)招標(biāo)采購的業(yè)務(wù)知識，具備較高的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。
再次，具有較強(qiáng)的工作服務(wù)、責(zé)任意識。檔案管理工作是一項服務(wù)性的工作，要積極主動的做好檔案管理和服務(wù)工作，不論是檔案材料的搜集、整理、裝訂、歸檔，還是檔案材料的借閱、保管工作，都要嚴(yán)格按照相應(yīng)制度執(zhí)行。同時，又要具有較強(qiáng)的責(zé)任意識，確保招標(biāo)采購檔案材料的安全。
三、結(jié)語
招標(biāo)采購檔案管理工作是一項綜合性、細(xì)致繁瑣的工作，是學(xué)校在其發(fā)展過程中重要?dú)v史鑒證內(nèi)容之一，對學(xué)校的權(quán)益保障具有重要意義。對于招標(biāo)采購檔案管理人員，要具備招標(biāo)采購專業(yè)知識、技能和檔案管理專業(yè)知識、技能，同時要具有較強(qiáng)的創(chuàng)新思維和較強(qiáng)的責(zé)任心，能夠在工作過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗，提出科學(xué)、合理的檔案管理建議，對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，保證招標(biāo)采購檔案管理工作的持續(xù)、有效開展，為學(xué)校的發(fā)展提供可靠的信息資源。（作者單位：齊齊哈爾工程學(xué)院）
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[5]王亞軍.淺議招標(biāo)檔案的規(guī)范化管理[J].中國招標(biāo)，2006，（37）
關(guān)鍵詞：高職院校；政府采購；規(guī)范化管理；研究
中圖分類號：G717 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）03-0179-02
隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，國家財政向高等院校不斷增加財政性資金投入，一部分用于人力資源成本的支出，另一部分用于采購各種科研、教學(xué)儀器設(shè)備、建本建設(shè)工程和其他有關(guān)服務(wù)類項目等。而用于各種為教學(xué)和科研采購的資金占資金總額的比重，往往遠(yuǎn)大于培養(yǎng)人才的資金投入，不斷增大的財政性資金投入到高職院校政府采購領(lǐng)域。怎樣才能規(guī)范高職院校政府采購工作中各個有關(guān)方面的行為，怎樣保證市場競爭的公平有序，從而提高財政性資金投入的使用效率就顯得尤為重要。
一、高職院校在政府采購制度的實施中存在的一些問題
高校政府采購制度的不斷改革深化，雖然取得了一些顯著的成效，但因為受到多種因素的影響和制約以及高職院校自身的特殊性，高職院校在實施政府采購工作中也出現(xiàn)了不少問題。
1.采購預(yù)算管理不嚴(yán)格。政府采購預(yù)算是部門年度預(yù)算的重要組成部分，也是高職院校制訂年度采購計劃的前提和依據(jù)。高職院校每年都是在下半年開始編制下一年度的財務(wù)預(yù)算，然后根據(jù)本校的財務(wù)預(yù)算編制下一年度的政府采購計劃。高職院校政府采購預(yù)算基本都是采取自下而上的方式，因為高職院校的各基層單位往往對采購預(yù)算工作不太重視，也不配合，一般不會對采購項目進(jìn)行立項前的可行性調(diào)研，只會對預(yù)算比較大的重要項目才會進(jìn)行有關(guān)調(diào)研和考察，致使采購預(yù)算準(zhǔn)確性不強(qiáng)，隨著高職院校在科技創(chuàng)新和技術(shù)開發(fā)水平的不斷提高，進(jìn)而對所需設(shè)備的采購規(guī)模、時效性、技術(shù)含量、種類等的要求更加高強(qiáng)。所以，不可能提前一年就能向采購部門提供準(zhǔn)確而詳盡的采購計劃。高職院校還有一個特殊性，就是無法提前一年預(yù)知和明確招生情況和專業(yè)設(shè)置，因而不能保證下一年度采購預(yù)算和采購計劃的準(zhǔn)確性。因缺少采購項目的前期市場調(diào)研，高職院校在編制政府采購預(yù)算時，存在盲目估算和預(yù)見性不強(qiáng)，從而出現(xiàn)采購預(yù)算在執(zhí)行中的嚴(yán)重超標(biāo)或較大結(jié)余。這樣勢必造成在采購預(yù)算執(zhí)行過程中要不斷地調(diào)整和完善，影響了高職院校政府采購預(yù)算的正常運(yùn)行。再者，高職院校的各二級學(xué)院和各職能部門，因為種種原因隨意改變采購計劃，導(dǎo)致采購部門無法按采購預(yù)算安排采購資金，使采購預(yù)算和采購計劃完全脫節(jié)，這樣采購預(yù)算就失去了它原有的意義和作用。
2.立項采購前論證不充分。由于各有關(guān)部門在制訂采購計劃時，沒有進(jìn)行必要的立項前的市場調(diào)研，而高職院校采購部門只負(fù)責(zé)根據(jù)各有關(guān)部門的采購計劃安排本年度的采購任務(wù)，這樣在沒有得到前期充分論證的情況下，必然造成采購的諸多浪費(fèi)：一是過量采購，少數(shù)使用部門在立項采購前，沒有做好本部門對設(shè)備的需求量調(diào)查，就盲目申請采購設(shè)備，結(jié)果設(shè)備采購到貨時，因超量采購而積壓庫房，使得本可以用于采購其他教學(xué)和科研設(shè)備的資金嚴(yán)重浪費(fèi)；二是超前采購，有的教學(xué)使用部門，在相關(guān)專業(yè)還沒有確定開設(shè)之前就急于申請采購相關(guān)的教學(xué)和科研設(shè)備，而真正的相關(guān)專業(yè)開設(shè)時，這些設(shè)備已經(jīng)因淘汰過時，或老化破舊而不能使用，造成無法挽回的浪費(fèi)；三是重復(fù)采購，一些使用部門只顧本部門的工作需要，就申請設(shè)備采購，而高職院校的采購部門在制定年度采購預(yù)算時缺少對全校所有設(shè)備的調(diào)查了解，沒有摸清家底，沒有做到全校“一盤棋”，沒有做到所有設(shè)備全校統(tǒng)籌調(diào)配使用，因而造成重復(fù)采購。
3.沒有適合高職院校實際的政府采購制度。高職院校雖然執(zhí)行的是《政府采購法》，但在實際采購工作中卻沒有完全適合高職院校的采購工作制度，使得各高職院校在采購工作中各施其政，各自制定適合自己學(xué)校的政府采購的具體實施細(xì)則，造成高職院校采購工作管理混亂。目前，各高職院校除了限額以上的采購項目必須按照《政府采購法》的要求實施采購?fù)猓渌少忢椖慷际歉鶕?jù)自己制定的政府采購的具體實施細(xì)則進(jìn)行采購工作的。因此，為了規(guī)范和約束高職院校的政府采購工作，就必須制定統(tǒng)一的適合高職院校的政府采購制度。
4.政府采購環(huán)節(jié)復(fù)雜。高職院校的特殊性，時常會因為教學(xué)和科研項目的需要，急需購買高精尖端的精密儀器和設(shè)備，有些還必須從國外進(jìn)口，時間急，任務(wù)緊，往往是計劃趕不上變化，因為是預(yù)算和計劃外的采購項目，涉及到調(diào)整計劃，增加預(yù)算，必須層層申報，獲批后，如果通過政府采購程序，環(huán)節(jié)復(fù)雜，手續(xù)繁多，然后再采用政府采購必須的公開招標(biāo)方式，上網(wǎng)招標(biāo)信息，招標(biāo)順利的話，到簽訂合同，到貨驗收，最快也要三個月左右的時間，這就是政府采購環(huán)節(jié)復(fù)雜，需要走程序的時間和采購需要的時間過長，完全不能滿足教學(xué)和科研的緊急需求。
二、高職院校政府采購工作規(guī)范化管理的策略研究
要實現(xiàn)高職院校政府采購工作規(guī)范化管理，就必須制定相應(yīng)的管理制度和實施細(xì)則，嚴(yán)格遵守政府采購管理程序，從制度上實現(xiàn)規(guī)范化管理的目的。
1.加強(qiáng)采購預(yù)算管理。首先，高職院校必須重視年度采購預(yù)算的編制，因為年度采購預(yù)算是高職院校實施采購工作的唯一依據(jù)。編制預(yù)算前，要分清輕重緩急，對擬采購的項目進(jìn)行充分的論證，強(qiáng)化采購預(yù)算的約束力，對于未列入年度采購預(yù)算的項目，堅決不予采購。其次，在編制年度采購預(yù)算過程中，既要顯示采購預(yù)算的約束力，又要考慮采購預(yù)算的可操作性，因為在采購預(yù)算的實際執(zhí)行過程中，如果遇到教學(xué)科研急需上馬的項目，需要采購必需的儀器設(shè)備，這時就需要及時調(diào)整采購預(yù)算或追加預(yù)算，調(diào)整預(yù)算前，由學(xué)校采購管理部門組織有關(guān)專家進(jìn)行可行性論證，調(diào)整預(yù)算時必須嚴(yán)格、規(guī)范地按照審批制度和程序辦理相關(guān)手續(xù)。
2.重視立項采購前的調(diào)研和論證。第一，高職院校采購管理部門要建立全校資產(chǎn)配置的信息管理系統(tǒng)，做到動態(tài)管理，隨時全面掌握和了解全校的設(shè)備資產(chǎn)配置情況。這樣，在各二級學(xué)院和各職能部門申報采購項目時就可以及時了解所申報采購項目的現(xiàn)有配置情況，進(jìn)行全校統(tǒng)一調(diào)配使用，避免重復(fù)采購，如確認(rèn)為新增項目，則實施采購。第二，高職院校采購管理部門對于申報采購新增專業(yè)相關(guān)設(shè)備的項目，應(yīng)及時與有關(guān)使用部門聯(lián)系溝通，分析確認(rèn)該新增專業(yè)是否確實可行，在沒有確定開設(shè)新專業(yè)之前，不要盲目提前實施采購項目，以免造成不必要的浪費(fèi)。第三，高職院校采購管理部門在實施年度采購計劃之前，應(yīng)該與全校各二級學(xué)院和各職能部門一起調(diào)研和論證，哪些項目是本年度必須采購的，哪些項目是目前還沒有找到合適的存放場地或可有可無的，可暫緩采購的，分清輕重緩急。以此，合理配置資源，達(dá)到資金使用的最高效益。
3.建立健全適合高職院校實際的政府采購制度。提高高職院校政府采購規(guī)范化管理的前提，就是必須建立健全適合高職院校實際的政府采購管理制度。高職院校應(yīng)以國家制定的《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合高職院校的實際情況和其本身的特殊性，制定符合高等院校要求，又適合高職院校教育發(fā)展實際的政府采購規(guī)章制度，并在高職院校內(nèi)部成立政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置招投標(biāo)采購管理部門、具體負(fù)責(zé)采購的職能部門、執(zhí)行監(jiān)管的監(jiān)察審計部門，各部門各盡其責(zé)，相互制約，使高職院校的政府采購工作公開、公平、公正，在陽光下進(jìn)行，努力做到科學(xué)擇優(yōu)、依法采購。
4.簡化采購環(huán)節(jié)。首先，在不違反政府采購法律法規(guī)的前提下，在嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政府采購程序、服從規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，盡量簡化采購環(huán)節(jié)，提高政府采購工作效率。要做到這些：一是要簡化采購立項申請到受理到組織實施到合同簽署到組織驗收等一系列工作的中間環(huán)節(jié)，盡量減少各環(huán)節(jié)之間的等待時間。二是在走采購流程的過程中，各有關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)、互相配合，提高工作效率，保證政府采購工作在規(guī)范、快速的情況下高效運(yùn)行。三是高職院校在進(jìn)行政府采購過程中，以公開招標(biāo)為主要方式，但也要根據(jù)采購項目的具體情況、特殊要求，靈活地選擇采購方式，在獲得相關(guān)部門審批同意后，可以適當(dāng)采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購和競爭性磋商等采購方式。對于被列入“網(wǎng)上商城采購目錄”的設(shè)備，可以采用新增的采購模式網(wǎng)上商城采購。這樣，既減少了采購環(huán)節(jié)，縮短了采購時間，提高了政府采購效率，又大大減少了采購費(fèi)用，完全實現(xiàn)了政府采購在陽光、高效下運(yùn)行。
［關(guān)鍵詞］市政工程；監(jiān)理；現(xiàn)場；規(guī)范化管理
現(xiàn)代社會有了很大的發(fā)展，城市化速度逐步加快，市政工程作為重要的基礎(chǔ)項目，其建設(shè)受到了社會各界的廣泛關(guān)注，很多市政工程被建設(shè)和應(yīng)用。為了能夠促進(jìn)市政工程建設(shè)質(zhì)量的提升，就要優(yōu)化建設(shè)方案和措施，提升市政監(jiān)理水平，能夠更好地保證市政工程的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。從目前市政監(jiān)理具體狀況作出分析，其規(guī)范化管理中存在很多現(xiàn)實問題無法解決，這就導(dǎo)致了整體水平比較低，嚴(yán)重限制了市政工程領(lǐng)域的發(fā)展，對于人類社會進(jìn)步也存在不利影響。
1市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理中的主要不足之處
市政工程高速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，極大地促進(jìn)了市政工程建設(shè)水平的提升和發(fā)展，可以更好地保證市政工程建設(shè)水平得以提升，為了能夠達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該全面建設(shè)工程監(jiān)理體系。當(dāng)前我國的市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理有著一系列的問題無法解決，嚴(yán)重阻礙了市政工程質(zhì)量的提升，給社會發(fā)展產(chǎn)生不良影響。
1.1市政工程建設(shè)管理體系不規(guī)范
市政工程要想實現(xiàn)全面發(fā)展和進(jìn)步，就必須要監(jiān)理完善的管理體系。當(dāng)前的高速發(fā)展時期，市政工程項目在建設(shè)階段，還存在很多不規(guī)范的問題。一方面，市政工程建設(shè)階段，沒有制定出科學(xué)合理的管理體系，工作流程缺乏規(guī)范性，管理也比較落后，很多先進(jìn)管理措施沒有應(yīng)用到實踐中，極大地限制了工程的質(zhì)量提升。另一方面，市政工程建設(shè)階段，建設(shè)部門很多都是政府直接下派，建設(shè)單位沒有結(jié)合實際情況制定切實可行的實施方案，施工資質(zhì)也不能達(dá)到要求，導(dǎo)致了工程建設(shè)管理存在很多的問題。比如建設(shè)單位為了自身利益而過度追趕工期，設(shè)計圖紙不合格或者存在沒有出具的條件下，導(dǎo)致了施工環(huán)節(jié)存在很多問題。還有些市政工程單位人才匱乏，沒有技術(shù)進(jìn)行人員招聘，導(dǎo)致人才缺口較大，極大地影響市政工程的質(zhì)量和水平。
1.2市政工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范
市政工程在實踐實施階段，要科學(xué)合理地應(yīng)用先進(jìn)施工技術(shù)，以達(dá)到工程的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，這是當(dāng)前的現(xiàn)場監(jiān)理管理規(guī)范化控制的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國的市政工程建設(shè)中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范的問題比較普遍。一方面，市政工程的建設(shè)施工環(huán)節(jié)，沒有根據(jù)實際需要來形成完善的技術(shù)管理體系，有些人員甚至沒有掌握足夠的技術(shù)就開展施工，導(dǎo)致施工現(xiàn)場隨意性非常大，而很多人員沒有了解設(shè)計方案的基礎(chǔ)，按照自己的經(jīng)驗開展施工，導(dǎo)致了工程建設(shè)存在很大的問題，嚴(yán)重地影響整個工程的質(zhì)量，也會導(dǎo)致技術(shù)不規(guī)范。另一方面，市政工程建設(shè)施工中，技術(shù)交底沒有有效地進(jìn)行，導(dǎo)致技術(shù)體系建設(shè)不完善，也沒有充分了解技術(shù)難點和重點，盲目施工。有些人員在遇到問題后不能技術(shù)采取措施，導(dǎo)致現(xiàn)場施工混亂，嚴(yán)重阻礙了項目的順利實施。
1.3監(jiān)理現(xiàn)場的內(nèi)容不全面
市政工程項目的實施環(huán)節(jié)，選擇科學(xué)合理的方式以提升工程的質(zhì)量水平，要全面實施現(xiàn)場監(jiān)督管理制度，要優(yōu)化監(jiān)理管理系統(tǒng)，可以更好地促進(jìn)工程質(zhì)量的全面提升。當(dāng)前的市政工程項目實施環(huán)節(jié)，雖然實施了工程監(jiān)理，但是監(jiān)理內(nèi)容確是不完善的，導(dǎo)致其不能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。一方面，工程監(jiān)理主要是進(jìn)行質(zhì)量管理和控制，沒有有效地實現(xiàn)材料、進(jìn)度、成本等方面的控制，導(dǎo)致監(jiān)理效果比較差，嚴(yán)重影響工程的總體水平。另一方面，建設(shè)單位在市政工程實施階段，以高高在上的姿勢進(jìn)行管理，過多地干預(yù)監(jiān)理工作，造成很多工作存在嚴(yán)重的問題。有些監(jiān)理單位為了能夠獲取更多的業(yè)務(wù)、提升自身經(jīng)濟(jì)效益，按照業(yè)主、建設(shè)單位隨意更改監(jiān)理結(jié)果，造成了監(jiān)理無法發(fā)揮出應(yīng)有的作用，嚴(yán)重影響了市政工程的質(zhì)量。
2市政工程監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理的對策
市政工程的建設(shè)施工環(huán)節(jié)，應(yīng)該逐步的優(yōu)化監(jiān)督管理體系，可以提升監(jiān)理水平，要加強(qiáng)現(xiàn)場規(guī)范管理，促進(jìn)監(jiān)理管理水平的提升，使得市政工程的建設(shè)總體質(zhì)量滿足要求。
2.1監(jiān)理完善的管理體系，設(shè)置合理的監(jiān)理機(jī)構(gòu)
市政工程項目的建設(shè)施工環(huán)節(jié)，為了能夠更好地促進(jìn)工程質(zhì)量的提升，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)理管理，優(yōu)化監(jiān)理措施，必須要結(jié)合管理的需要來構(gòu)建完善的監(jiān)理管理體系，做好現(xiàn)場的管理和控制，能夠根據(jù)現(xiàn)場管理設(shè)置監(jiān)理機(jī)構(gòu)。一方面，市政工程建設(shè)施工環(huán)節(jié)，要積極落實項目管理責(zé)任制，要明確合理的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)，積極落實各項管理措施。對于復(fù)雜性非常高的市政工程來說，其包含的部門比較多，各個部門都有著不同的職能，同時也有大量的施工人員、管理人員參與其中，這就需要優(yōu)化與協(xié)調(diào)各個部門的人員，使得人們都能夠按照標(biāo)準(zhǔn)開展工作，以更好地提升建設(shè)工程的總體水平。另一方面，市政工程的建設(shè)施工階段，應(yīng)該嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，考慮到項目的具體特點，以更好的設(shè)定監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，合理的設(shè)置相關(guān)工作人員。
2.2嚴(yán)格按照施工技術(shù)組織開展工程監(jiān)理，落實技術(shù)交底
全面的落實各項市政工程的質(zhì)量水平，就要明確具體的監(jiān)理規(guī)范管理制度，應(yīng)該組織開展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理工作，落實各項技術(shù)交底工作。一方面，市政工程實施環(huán)節(jié)，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，根據(jù)項目的特性出發(fā)來進(jìn)行，明確具體的實施方案，保證所有項目都能夠按照要求來組織進(jìn)行，以提升技術(shù)實施的效果。另一方面，市政工程項目建設(shè)施工環(huán)節(jié)，要對現(xiàn)場進(jìn)行全面的規(guī)范化管理，按照標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行技術(shù)交底。通過加強(qiáng)人員的培訓(xùn)、教育等工作，來形成完善的管理體系，以更好地促進(jìn)工程技術(shù)管理水平的提升。
2.3合理的確定監(jiān)理工作內(nèi)容，制定監(jiān)理實施方案
市政工程項目的實施環(huán)節(jié)，要從工程的整體角度出發(fā)來實現(xiàn)質(zhì)量的優(yōu)化，可以提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成科學(xué)合理的監(jiān)理管理體系，能夠使得各項監(jiān)理工作順利的進(jìn)行，從多個方面和角度來組織落實監(jiān)理工作，然后明確制定出切實可行的監(jiān)理工作方案，以促進(jìn)市政工程的規(guī)范化管理。一方面，在市政工程實施環(huán)節(jié)，應(yīng)該制定出監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，所有的工期、成本、材料等方面都在監(jiān)理工程的管理范圍內(nèi)，以保證監(jiān)理工作效果達(dá)標(biāo)。另一方面，市政工程項目的監(jiān)理現(xiàn)場規(guī)范化管理階段，能夠更好地制定出切實可行的監(jiān)理管理方案，也能夠提高人們的綜合素質(zhì)水平。
2.4落實人員崗位職責(zé)，做好監(jiān)理工作質(zhì)量考核與管理
任何制度、程序與標(biāo)準(zhǔn)的實施，都要進(jìn)行必要的技術(shù)交底，所有監(jiān)理人員都必須要掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，以促進(jìn)整體管理水平的提升。公司或者項目部應(yīng)該進(jìn)行定期或者不定期的評價管理，要及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作中的缺陷和問題。監(jiān)理單位應(yīng)該配合建設(shè)單位來進(jìn)行人員的培訓(xùn)，以促進(jìn)人員素質(zhì)的提升，必須要按照要求進(jìn)行目標(biāo)與績效的考核，考核的結(jié)果與人員的福利待遇、獎金等直接聯(lián)系起來，以促進(jìn)管理規(guī)范化水平的提升，所有人員也具備較高的積極性，能夠開展規(guī)范化的管理。
2.5加強(qiáng)施工監(jiān)理過程中的精細(xì)化管理
市政工程的實施現(xiàn)場復(fù)雜程度非常高，且施工工期非常長，監(jiān)理單位應(yīng)該實施必要的精細(xì)化管理措施，一是要監(jiān)理人員進(jìn)入到現(xiàn)場進(jìn)行嚴(yán)格管理，審查設(shè)計圖紙，如果存在問題，要及時的溝通和處理。二是在現(xiàn)場設(shè)置樣板工程，同時應(yīng)該評比質(zhì)量管理先進(jìn)單位，組織現(xiàn)場嚴(yán)密的檢查和控制，切實提升工程的質(zhì)量水平。三是要按照工程設(shè)計方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理地設(shè)置實驗室，以組織開展各項質(zhì)量檢查工作。四是對于現(xiàn)場監(jiān)理發(fā)現(xiàn)的不合格部分，要及時發(fā)出整改通知，告知相關(guān)單位進(jìn)行停工整改，符合要求后才能再次開展施工。
2.6確保現(xiàn)場監(jiān)督工作合規(guī)，監(jiān)督過程規(guī)范化管理
項目監(jiān)理部門成立后，監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律要求，合規(guī)合理化的依照各種條例和一些相關(guān)的設(shè)計文件來進(jìn)行，包括建設(shè)工程施工合同及有關(guān)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)全體成員，從一開始就做好現(xiàn)場監(jiān)理。施工前的準(zhǔn)備，在施工的過程以及竣工后的驗收，需要符合管理和監(jiān)督的要求。規(guī)劃監(jiān)督作為指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)督工作的綱領(lǐng)性文件，尤其應(yīng)納入安全監(jiān)督，建筑節(jié)能，房屋建筑質(zhì)量常見故障的預(yù)防和控制，并作為房屋檢查監(jiān)督規(guī)則作為現(xiàn)場監(jiān)督一份專業(yè)或一級操作文件，根據(jù)監(jiān)督計劃和現(xiàn)場的復(fù)雜性，對監(jiān)督方案進(jìn)行針對性的制定。做好對整個過程的預(yù)控工作，現(xiàn)場監(jiān)督這個工作是必不可少的。這同樣也是為有效管理和控制項目中的質(zhì)量和安全問題。審查施工組織設(shè)計的方案和通過針對性專門設(shè)計的策劃，根據(jù)圖紙，設(shè)計公開，監(jiān)理公開等的聯(lián)合審查，達(dá)到預(yù)控效果。我們要求現(xiàn)場監(jiān)督人員要“四”勤奮，也就是腿眼嘴手比較勤快。這意味著他們應(yīng)該更頻繁地去現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)更多的問題，并經(jīng)常提醒建筑公司，通知承包商如果出現(xiàn)質(zhì)量上和安全上有隱患的情況，加以改正。以消除萌芽中的質(zhì)量和安全隱患。
2.7規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)督管理，樹立現(xiàn)場監(jiān)督部門的形象
我公司對現(xiàn)場監(jiān)督部門提出了統(tǒng)一的形象建設(shè)要求，公司在《關(guān)于監(jiān)督部門現(xiàn)場辦公室規(guī)范化管理》中，在各部門要求的公告中做；監(jiān)督辦公室門應(yīng)有明顯的監(jiān)督，由公司的“監(jiān)督人員職責(zé)”，“監(jiān)督程序流程圖”掛在墻上。將員工組成表，項目圖像進(jìn)度圖，考勤表，公司的質(zhì)量要求和目的要求展示在墻上，整齊地放置文件夾、數(shù)據(jù)框、圖紙和文具，并定期打掃。在服裝要求上面，總監(jiān)要佩戴監(jiān)管的徽章和統(tǒng)一的安全帽，服裝也要穿工作服，這以上均是江蘇省統(tǒng)一的要求。評估的內(nèi)容之一都有對總監(jiān)的服裝上面的要求。因為監(jiān)理工作是貫穿在整個施工過程中的，過程的每個項目的跟進(jìn)，以及對施工過程中的一些問題的處理。
2.8加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督部門的檢查，監(jiān)督和評估
為確保現(xiàn)場監(jiān)督工作能達(dá)到規(guī)范化管理的要求，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)督部門的檢查、監(jiān)督和評估，由公司質(zhì)量保證部門組成的檢查組實施每個項目的月度檢查制度。它主要檢查項目實體的質(zhì)量，安全情況，監(jiān)督文件和其他項目監(jiān)督指標(biāo)的控制情況，并評估現(xiàn)場監(jiān)督工作。公司檢查組對現(xiàn)場監(jiān)督部門的評估內(nèi)容包括以下幾項內(nèi)容。監(jiān)督單位、建設(shè)部門、施工方、投資控制、進(jìn)度、質(zhì)量、實現(xiàn)行監(jiān)督責(zé)任、其他方面。公司質(zhì)量保證部門每月都會報告公司內(nèi)部的評估情況，并要求每個項目監(jiān)理部門從各自的項目中吸取教訓(xùn)，并防止類似情況的發(fā)生。公司將月度考核與監(jiān)事處處長和各級監(jiān)事的績效掛鉤，以此作為人才選拔、晉升、提薪和公司考核的主要依據(jù)。
【關(guān)鍵詞】 信息系統(tǒng)工程 工程技術(shù)資料 資料歸檔 資料管理
信息系統(tǒng)工程技術(shù)資料指的是從項目立項前準(zhǔn)備階段到項目竣工投產(chǎn)驗收期間形成的相關(guān)信息。可以根據(jù)信息系統(tǒng)工程的各個階段的劃分而將其技術(shù)資料劃分為立項文件、合同與規(guī)劃文書、實施文件、竣工文件、維護(hù)文件、技術(shù)文件等六部分文檔[1]。
一、信息系統(tǒng)工程技術(shù)資料的作用和影響
信息系統(tǒng)工程技術(shù)資料的準(zhǔn)確性和完整性，會在某種程度上影響到信息系統(tǒng)工程的建設(shè)質(zhì)量，也會影響到系統(tǒng)的后期維護(hù)工作[2]。
（1）工程檔案的基礎(chǔ)，履行合同的行為。信息系統(tǒng)工程建設(shè)的各階段所產(chǎn)生的工程信息，經(jīng)收集、傳輸、加工、儲存、維護(hù)、使用和管理所形成的工程技術(shù)資料是工程檔案的基礎(chǔ)。對于投資方來說，判斷一個信息系統(tǒng)工程成功的標(biāo)準(zhǔn)，必然通過檔案驗收。同時信息系統(tǒng)工程合同簽訂時一般會列出需交付的文檔清單，對工程技術(shù)資料規(guī)范化的歸檔和管理是合同履行能力的重要表現(xiàn)。（2）工程質(zhì)量的見證。信息系統(tǒng)工程具有系統(tǒng)新、科技含量高、涉及范圍廣以及從業(yè)人員素質(zhì)高、年輕化、流動快等工程自身特點。這就反映信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量控制比其它工程更加的困難復(fù)雜，它不僅包括物理平臺的建設(shè)，而且包括軟件系統(tǒng)的集成等，一套完善的技術(shù)資料文檔將是工程施工質(zhì)量及完成程度的重要憑證。此外，及時將技術(shù)資料歸檔，還可以防止發(fā)生因人員變動而造成工程技術(shù)實施中斷等麻煩，確保了工程檔案資料的系統(tǒng)性。（3）系統(tǒng)運(yùn)維的原始信息及持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)。信息系統(tǒng)建成后的運(yùn)維支持工作將是左右信息工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程技術(shù)資料是運(yùn)維工程的重要參考指南，在建立運(yùn)行維護(hù)組織、理清維護(hù)對象及資源的運(yùn)維管理起到良好支撐，而且此資料也是為系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)和功能拓展時的技術(shù)依據(jù)。（4）有利于信息系統(tǒng)安全管理。信息系統(tǒng)安全管理原則中的應(yīng)急原則和災(zāi)難恢復(fù)原則指出，信息系統(tǒng)工程中要有安全管理的應(yīng)急預(yù)案，并需進(jìn)行必要的演練，同時越重要的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)越重視災(zāi)難恢復(fù)。在對不可預(yù)見性事件進(jìn)行處理時，對工程信息的掌握會使處理的難度降低，而如果信息不全，或是在事件中遭到損毀，這就會為系統(tǒng)的重建、恢復(fù)工作帶來阻力。所以，信息系統(tǒng)工程技術(shù)資料的管理與維護(hù)同等重要。
二、技術(shù)資料管理中現(xiàn)存的問題
在信息系統(tǒng)工程技術(shù)資料管理方面主要存在的問題有：（1）相關(guān)負(fù)責(zé)人對技術(shù)資料的管理不夠重視，如有些資料員認(rèn)為對技術(shù)資料的采集和儲存是不重要的，而采取不作為行為，這樣就會造成技術(shù)資料不完整；（2）已收集的技術(shù)資料借閱、保存、移交等程序不科學(xué)，在對資料進(jìn)行管理的各個環(huán)節(jié)中，都應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；（3）資料記錄不及時、不準(zhǔn)確，影響對項目實時情況的掌握；（4）各部門對技術(shù)資料的管理不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，造成資料統(tǒng)一歸檔時出現(xiàn)問題，或是使得技術(shù)資料移交后，接受方無法利用其真正價值等。
三、對技術(shù)資料管理的建議
（1）正視工程技術(shù)資料管理。 在工作動員會議、部門會議和工作檢查過程中，管理部門應(yīng)向從基層到高層的相關(guān)人員告知技術(shù)資料管理的重要性，達(dá)成共識[3]。（2）規(guī)范技術(shù)資料管理制度。首先確定工程技術(shù)資料檔案管理層次，繪制簡明的層次圖表，明確各部門的技術(shù)資料管理職責(zé)，且指定專人管理資料，明確崗位職責(zé)。其次，工程部應(yīng)督促參建各單位嚴(yán)格遵守工程技術(shù)資料管理辦法。第三，在管理制度中，應(yīng)明確工程技術(shù)資料的歸檔范圍，同時應(yīng)明確對資料的收集、分類、組卷、編號，及案卷的整理、編目、排架和保管等職責(zé)。（3）建立技術(shù)資料審核機(jī)制。在工程項目的開始實施前，應(yīng)建立技術(shù)資料審核機(jī)制，檔案管理部門應(yīng)編制工程技術(shù)檔案歸案責(zé)任劃分表，工程部應(yīng)不定期組織有關(guān)人員對參建單位工程技術(shù)資料管理情況進(jìn)行抽查，并采取考核或經(jīng)濟(jì)懲罰手段，確保技術(shù)資料歸檔的規(guī)范性、系統(tǒng)性和完整性。
總結(jié)：在信息系統(tǒng)工程項目中，技術(shù)資料對于項目的交付使用與運(yùn)行維護(hù)都具有重要意義，還能夠為后續(xù)項目的決策提供依據(jù)。在對技術(shù)資料的管理上，不但要提高相關(guān)人員對技術(shù)資料的重視，還要在組織制度上加強(qiáng)規(guī)范化管理，使資料管理真正轉(zhuǎn)化為企業(yè)效益。
參 考 文 獻(xiàn)
[1] 黃藝. 建筑工程技術(shù)資料歸檔管理工作的思考[J]. 城建檔案，2010，12（15）：7-8
企業(yè)法制建設(shè)的關(guān)鍵在于將法制建設(shè)引入到企業(yè)經(jīng)營管理的過程中，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的每一個過程，把企業(yè)經(jīng)營活動帶入法制軌道。企業(yè)法制建設(shè)完善的過程就是將企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變成間接管理，將單純生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)變成自主生產(chǎn)型企業(yè)，讓企業(yè)的一切經(jīng)營管理生產(chǎn)活動都能夠有法可依。企業(yè)的法制建設(shè)對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要的意義。國家主要通過經(jīng)濟(jì)和法律兩種手段對企業(yè)進(jìn)行管理。大部分的經(jīng)濟(jì)手段是由國家相關(guān)的法律法規(guī)來確定的，即使是企業(yè)的行政管理，也必須符合相關(guān)的法律法規(guī)才能實現(xiàn)。所以，對于企業(yè)發(fā)展來講，依法經(jīng)營是企業(yè)經(jīng)營的根本；對于國家來講，完善企業(yè)的法制建設(shè)是踐行依法治國的重要方式。企業(yè)的法制建設(shè)是規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、規(guī)范職工行為以及增強(qiáng)企業(yè)競爭力的一項重要工作，企業(yè)的法制建設(shè)對于推動企業(yè)的健康發(fā)展具有很大的作用，因此，企業(yè)在發(fā)展過程中必須要進(jìn)行法制建設(shè)。企業(yè)的法制建設(shè)首先要規(guī)范企業(yè)管理者、經(jīng)理和職工的行為，為企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)以及員工提供準(zhǔn)則，杜絕貪污受賄、等違法行為的發(fā)生。完善企業(yè)的法制建設(shè)還應(yīng)該規(guī)范企業(yè)的一切經(jīng)營管理行為，完善企業(yè)內(nèi)部相關(guān)的規(guī)章制度，制定有利于企業(yè)科學(xué)化規(guī)范化管理的制度。企業(yè)的法制建設(shè)貫徹的越徹底，越有利于增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，加快企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。
二、企業(yè)法制建設(shè)中存在的問題及成因
（一）對于相關(guān)的法律法規(guī)不了解
許多企業(yè)沒有意識到自己在市場經(jīng)濟(jì)中的主體地位，致使企業(yè)不能自主的進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。一些企業(yè)的管理者因為不明白什么是擔(dān)保，而將自己的企業(yè)為他人做擔(dān)保，很多企業(yè)因為擔(dān)保而被認(rèn)定有連帶責(zé)任，不僅需要為被擔(dān)保者彌補(bǔ)損失還很有可能讓自己的企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)法在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要作用。例如《合同法》就在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動中起到了重要作用。但是由于一些企業(yè)的管理者、業(yè)務(wù)員的思想較為守舊，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的規(guī)矩辦事，憑借老關(guān)系進(jìn)行業(yè)務(wù)的溝通，根本沒有按照正規(guī)程序簽訂業(yè)務(wù)合同和辦理相關(guān)手續(xù)的觀念，不考慮相關(guān)法律對企業(yè)業(yè)務(wù)的規(guī)定。這種僅憑借關(guān)系而建立的業(yè)務(wù)往來，一旦出現(xiàn)貨物質(zhì)量問題或者貨款沒有按時到賬的狀況，根本沒有辦法受到法律的保護(hù)。即使企業(yè)的管理人員想要對方，但是由于沒有合同、沒有相關(guān)手續(xù)作為證據(jù)，根本沒有辦法得到合理的賠償。如果不按照《合同法》的規(guī)定來簽訂合同，對于對方的經(jīng)濟(jì)情況、信譽(yù)狀況以及經(jīng)營內(nèi)容等不了解，而盲目的簽訂合同，就有可能出現(xiàn)預(yù)付給對方貨款，到期未得到貨款，但是已支付的預(yù)付款無法收回的狀況。
（二）不會使用法律維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益
許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)來往的過程中出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛，他們不了解法院以及仲裁機(jī)構(gòu)的作用，有的怕得罪對方以后無法進(jìn)行合作，或者由于時間較長超出了的期限，只能忍氣吞聲，歸根到底企業(yè)出現(xiàn)這些事故的原因就是企業(yè)不懂得使用法律武器來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理的過程中就存在著許多違法亂紀(jì)的行為。例如做假賬、收受回扣等行為，這些行為嚴(yán)重危害了市場經(jīng)濟(jì)的公平性，并且違反了《生產(chǎn)質(zhì)量法》。對于這些現(xiàn)象。大部分企業(yè)在發(fā)現(xiàn)后都只是進(jìn)行警告、罰款或開除，沒有嚴(yán)格的按照相關(guān)法律進(jìn)行懲處，這也是導(dǎo)致這些違法亂紀(jì)行為屢見不鮮的原因。
三、完善企業(yè)法制建設(shè)的有效措施
企業(yè)的法制建設(shè)對于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的公平、公正有著重要的作用，對于增強(qiáng)企業(yè)自身的競爭力有很大的幫助。完善企業(yè)的法制建設(shè)主要有以下幾項措施。
（一）完善市場法律法規(guī)體系
要想加強(qiáng)企業(yè)的法制建設(shè)，首先市場應(yīng)該建立起完善的法律法規(guī)。根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，對于已有的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善，對于法制上缺少的內(nèi)容進(jìn)行立法，以確保企業(yè)各項獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)活動都有法可依。
（二）理順政府的職能
企業(yè)走向市場，政府應(yīng)該明確自己的職能所在，減少政府對于企業(yè)發(fā)展的干涉。政府部門在企業(yè)發(fā)展過程中的主要職責(zé)是對企業(yè)行為進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和宏觀控制，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)督力度，為企業(yè)的正常運(yùn)行提供良好的政治環(huán)境，避免與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動相掛鉤。
（三）重視執(zhí)法及監(jiān)督部門的工作，規(guī)范執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為
完善企業(yè)的法制建設(shè)不僅需要規(guī)范企業(yè)自身的行為，還需要執(zhí)法監(jiān)督部門加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法的過程中應(yīng)該嚴(yán)格的按照法律制度進(jìn)行執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法的透明度，杜絕現(xiàn)象的發(fā)生。只有執(zhí)法和監(jiān)督部門依法辦事，才能真正做到規(guī)范企業(yè)行為，幫助企業(yè)完善法制建設(shè)，讓企業(yè)的合法權(quán)益得到法律的保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力，營造良好的法律環(huán)境。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：政府采購 預(yù)算編制 法律環(huán)境 監(jiān)督體系
一、政府采購中存在的問題
從目前政府采購的狀況分析來看，其工作中存在的問題主要有：
1、政府采購的預(yù)算編制相對落后，采購活動缺乏計劃性
主要表現(xiàn)在：①、政府采購缺乏強(qiáng)有力的管理，尤其是對采購預(yù)算的管理，還有待提高。由于我國政府編制采購預(yù)算中還缺乏較為詳細(xì)的政策和規(guī)章制度，使得目前很多單位對政府采購預(yù)算資金的運(yùn)用存在較大的誤區(qū)，導(dǎo)致有關(guān)部門不能及時有效的實施其管理和監(jiān)督的職責(zé)；②、政府采購預(yù)算編制沒有從全局出發(fā)，隨意性、盲目性較大，整個預(yù)算編制看起來不僅粗糙，而且很多細(xì)節(jié)問題都沒有得到及時的解決，影響了政府采購預(yù)算活動的順利進(jìn)行；③、在對政府采購資金的分配上，目前所采用的方法并非財政的集中調(diào)配方式，而是隨意的進(jìn)行資金的處置，從整個采購預(yù)算資金的使用分析來看，問題較多，缺乏嚴(yán)密性。總之，政府采購中對于預(yù)算編制中出現(xiàn)的問題，既增加了政府采購部門的工作量，又影響了其工作效率，浪費(fèi)了資金資源，因此，這個問題亟待解決。
2、政府采購缺乏一個完善先進(jìn)的法制環(huán)境
盡管目前我國已經(jīng)頒布了《政府采購法》等相關(guān)的法律法規(guī)，但是從目前我國在采購方面的法律環(huán)境分析來看，還存在著較多問題。比如說，我國目前的相關(guān)法律都還處在低層次階段，沒有引起有關(guān)立法部門的重視，很多法律法規(guī)都只是部門規(guī)章，其作用也只局限于指導(dǎo)意義；另外，從相關(guān)法律法規(guī)的立法狀況分析來看，我國政府采購的相關(guān)立法還存在著立法不統(tǒng)一不規(guī)范的問題，各地區(qū)個部門均是根據(jù)自身的實際情況和地區(qū)特點而頒發(fā)了一些法律法規(guī)，相對統(tǒng)一的法律法規(guī)則較為缺乏，導(dǎo)致各地區(qū)的法規(guī)文件缺乏一個完整的政策和法律依據(jù)。總的來說，從政府采購的法律環(huán)境來看，建立和完善其法律法規(guī)環(huán)境，對于完善政府采購，具有非常重要的保障作用，因此，此問題也必須引起相關(guān)部門的重視。
3、政府采購缺乏一個完善的監(jiān)督體系
政府采購作為一項重要的工作和程序，其實施過程中的每一個環(huán)節(jié)和步驟，都應(yīng)該具備切實有效的監(jiān)督效力，但是從我國目前的政府采購監(jiān)督體系分析來看，我國政府采購還存在著監(jiān)督主客體不明確，監(jiān)督措施不完善以及監(jiān)督機(jī)制還存在著弊端等問題。盡管《政府采購法》中明確的規(guī)定了各級財政部門是政府采購的主管部門，但是在政府采購的市場中，其監(jiān)督主體卻與其不相統(tǒng)一，盡管目前的法律中規(guī)定了財政部門的監(jiān)督權(quán)力和職責(zé)，但是對于具體的如何進(jìn)行監(jiān)督卻沒有一個詳細(xì)的說明，導(dǎo)致對政府采購的監(jiān)督權(quán)力沒有得到切實的發(fā)揮和運(yùn)用。
二、完善政府采購的相關(guān)對策
針對上述講到了關(guān)于目前政府采購中出現(xiàn)的問題，對如何完善政府采購提出以下幾點建議：
1、完善我國目前的政府采購預(yù)算編制
完善的政府采購預(yù)算編制要求財務(wù)部門不僅要參與制定相關(guān)的采購政策和措施，同時還要切實參與到政府采購的管理當(dāng)中，讓財務(wù)部門的監(jiān)督管理權(quán)得到實際的實行；同時，政府采購預(yù)算編制的完善還需要解決目前各行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系，改進(jìn)其財務(wù)管理的具體操作辦法，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序開展各項活動，財務(wù)部門應(yīng)該實行采購資金的直接支付，即根據(jù)各事業(yè)單位所提交的采購證明或者合同，直接由財務(wù)部門想供貨方提交貨款，取消繁復(fù)的層級上報程序，這樣不僅提高了財務(wù)監(jiān)管的工作效率，同時也加強(qiáng)了對各事業(yè)單位的采購的預(yù)算管理，完善了預(yù)算編制體系。
2、完善政府采購的法律環(huán)境，加強(qiáng)政府采購的規(guī)范化管理
政府采購的規(guī)范化管理需要在現(xiàn)行的《政府采購法》、《合同法》等根本大法的前提下，依據(jù)自身的實際情況，及時辦法相關(guān)的實施條例或規(guī)章條例等法規(guī)，為政府采購提供完善的、詳細(xì)的、明確的指導(dǎo)和規(guī)定，完善我國政府采購的法律環(huán)境，規(guī)范各級部門的采購行為；同時，作為政府采購的各級部門，無論是事業(yè)單位、相關(guān)的財政部門還是供貨商等，均應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，健全各單位的內(nèi)部約束機(jī)制，做到內(nèi)外結(jié)合，實現(xiàn)真正的規(guī)范化、次序化、法制化。
