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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國際服務貿易法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
以入世為契機，我國從1999年開始了大規模的外經貿法律制度的清理。在外經貿部修 訂方案的指導下，不少專家和學者對我國《對外貿易法》的完善提出了具體的意見和建 議(注：外經貿部的修訂初步方案參見崔書鋒《完善我國涉外經貿法律體系》，載《國 際商報》2002年6月27日第6版。專家、學者的相關建議可參見：(1)何茂春著《兼論中 國“入世”后外貿體制的全面改革，中國社會科學出版社2000年7月；(2)張漢林、郭渾 儀《論入世與外貿法的修改與政策建議》，載《國際商報》2001年2月25日和2001年3月 4日；(3)沈吉利《入世與修改＜對外貿易法＞的建議》，載《國際商務研究》2002年第4 期)。筆者認為，要真正做好《對外貿易法》的修訂工作，應當首先設定修訂《對外貿 易法》的整體目標，進而應當明確提出修訂我國《對外貿易法》的整體思路。如是，才 能配合入世后我國對外貿易戰略的調整，在我國現行的外貿法制框架下完成《對外貿易 法》的結構整合與內容調整。
本文擬從立法定位、立法內容和立法技術三方面提出我國《對外貿易法》修訂的九條 思路，并據此對修訂中的一些具體問題提出一管之見。
一、關于《對外貿易法》的立法定位
(一)思路1：《對外貿易法》的修訂，首先應進一步統一和明確這部法律的調整對象
作為我國對外貿易管理的基本法，《對外貿易法》的調整對象是縱向的對外貿易管理 關系。因此，對外貿易主體相互之間的權利義務關系不屬于《對外貿易法》的調整范疇 ，而屬于內國涉外民商法的范疇。《對外貿易法》的修訂應當堅持這一定位，保持其調 整對象的穩定和統一。
我國現行《對外貿易法》第12條規定：“對外貿易經營者從事對外貿易經營活動，應 當信守合同，保證商品質量，完善售后服務。”第13條第2款在規定外貿制時指出 ：“接受委托的對外經營者應當向委托方如實提供市場行情、商品價格、客戶情況等有 關的經營信息……”有關這些問題的規定都是私法層面的問題，不屬于《對外貿易法》 規范的范疇。《對外貿易法》修訂時應當將這些問題歸還給我國的《民法通則》和《合 同法》進行規范。
誠然，私法上義務的違反也會引起主體在縱向法律關系上的責任，如行政責任或刑事 責任。但這并不等于在行政管理法上應具體規定主體私法層面上的義務。否則，既可能 引起法律規定上的重復，也可能引起法律規定上的矛盾。
另外，有學者提出“將外資法納入外貿法中，使外貿法成為一部綜合性的外經貿法”( 注：參見張漢林、郭渾儀《論入世與外貿法的修改與政策建議》，載《國際商報》2001 年3月4日)。筆者認為，盡管國際貿易和國際投資都是我國外經貿戰略的重要組成部分 ，并且兩者的相互促進關系日趨明顯，但用一部法律將國際貿易和國際投資統一進行法 律調整殊有不妥。其原因在于國際貿易側重于產品、技術或服務的跨境流動，而國際投 資則側重于生產要素的跨境流動，外貿與外資法的調整對象在性質上具有明顯的差異。 同時，政府管理外貿和外資的內容與方式也各不相同。
在調整對象問題上，我們還必須明確，《對外貿易法》調整和規范的外貿管理關系是 針對祖國大陸這一“法域(legal territory)”而言的。有的學者認為，在《對外貿易 法》的修改中，有必要對單獨關稅區進行原則性規定(注：參見崔書鋒《完善我國涉外 經貿法律體系》，載《國際商報》2002年6月27日第6版。另見沈吉利《入世與修改＜對 外貿易法＞的建議》，載《國際商務研究》2002年第4期)。筆者認為，香港特別行政區 、澳門特別行政區和臺灣地區作為獨立關稅區或作為獨立法域的法律地位，是我國憲法 及憲法性法律(如《香港特別行政區基本法》或《澳門特別行政區基本法》)所管轄的范 疇。除憲法性規范以外的法律規范，其適用的范圍均只限于祖國大陸這一法域范圍，沒 有必要在這一類法律當中另行規定其他法域的法律地位及相關的法律適用問題。
(二)思路2：《對外貿易法》的修訂，應當堅持“國際貨物貿易”、“國際技術貿易” 與“國際服務貿易”“三位一體”的定位
20世紀70年代以來，國際貿易呈現出貨物貿易、技術貿易和服務貿易三位一體、并駕 齊驅的發展趨勢。2001年，全球貨物貿易總額達6.2萬億美元，全球服務貿易總額達到1 .4萬億美元，而全球的技術貿易量也早已超過了1000億美元。1994年制定的我國《對外 貿易法》已充分注意了國際貿易“三位一體”這一發展動向。《對外貿易法》第2條明 確指出，“本法所稱對外貿易是指貨物進出口、技術進出口和國際服務貿易。”與此同 時，《對外貿易法》第三章(貨物進出口與技術進出口)和第四章(國際服務貿易)便是依 照“三位一體”的立法體例而展開。
然而，《對外貿易法》在國際貨物貿易、技術貿易和服務貿易的規定上是失衡的，在 立法的邏輯結構上亦存在一定缺陷：
首先，第四章(國際服務貿易)中，僅僅對服務貿易的市場準入、國民待遇、國際服務 貿易的限制與禁止等問題作了原則性規定，對于許多國際服務貿易的管理制度均未涉及 。因此，建議將相關的服務貿易管理制度用法律形式加以規定，尤其應當充分借鑒WTO 《服務貿易總協定》中業已確立、并為各成員方所認可的服務貿易管理措施，形成我國 完整的國際服務貿易管理制度。
其次，從嚴整的立法體系而言，我國《對外貿易法》第五章(對外貿易秩序)和第六章( 對外貿易促進)所規定的外貿管理制度應當既適用于國際貨物貿易，也適用于國際技術 貿易和國際服務貿易。然而，我國現行《對外貿易法》的第五章和第六章中規定的許多 制度卻全然是針對貨物貿易而制定的。例如第29條關于保障措施的規定、第30條關于反 傾銷的規定、第31條關于反補貼的規定都是在貨物貿易項下而言，未曾涉及服務傾銷、 服務補貼和服務保障措施的問題。筆者認為，修訂后的《對外貿易法》應當將類似服務 傾銷、服務補貼和服務貿易的緊急保障措施(注：WTO的《服務貿易總協定》第10條已對 服務的緊急保障措施作了原則性規定。)等促進我國國際服務貿易發展和維護我國國際 服務貿易秩序的措施納入進行規范，使三位一體的立法格局真正得以突現。
應當指出的是，WTO現有的《反傾銷協議》、《反補貼協議》和《保障措施協議》都是 針對貨物貿易的，這是因為它們都是《建立WTO的協定》附件1A(貨物貿易多邊協定)項 下的專項協議。其所針對的范圍與我國的《對外貿易法》并不完全相同。
二、關于《對外貿易法》的立法內容
(一)思路3：《對外貿易法》的修訂，應當體現8年來國際經濟及我國外經貿發展對外 貿管理制度的新訴求
《對外貿易法》的立法初衷在于通過促進和保護等方面的措施始終使我國的對外貿易 管理符合經濟自由化發展的潮流，使我國的對外貿易符合國家經濟發展的整體戰略。19 94年7月1日《對外貿易法》正式實施以來，我國的外貿背景和外貿實踐發生了深刻的變 化。《對外貿易法》的修訂應當全面體現這8年來國際經濟發展和我國的外經貿實踐對 國家外貿管理提出的新訴求。
以對外貿易促進體系為例，現行《對外貿易法》第六章已從金融支持、出口信貸、出 口退稅、進出口商會、國際貿易促進組織等方面就對外貿易促進措施進行了原則性規定 。隨著我國外貿事業的發展，尤其是加入WTO以后，我國企業的進出口貿易將面臨更為 激烈的國際競爭。這就迫切需要我們審時度勢，構筑起全方位的對外貿易促進體系。筆 者認為，如下四方面的貿易促進措施對于當前的中國外貿而言至關重要：
(1)政府要注重發揮中介組織的作用。各種行業中介組織可以通過行業自律和監管，在 政府和企業的溝通中發揮無可替代的橋梁作用。現行《對外貿易法》中雖然對進出口商 會、國際貿易促進組織等中介組織有所涉及，但是其規定過于籠統，我們認為應該進一 步確立中介組織在促進外貿發展中的重要地位，強調其為企業服務和對行業進行協調和 監管的職能。
(2)政府要支持會展業的發展，并要鼓勵企業(尤其是中小企業)通過參展獲取商機。會 展業有巨大的吸金納智的功能，是一塊吸納人流、物流、資金流的巨大磁石。會展業的 健康發展會給企業(尤其是中小企業出口)帶來無限的商機。因此，政府一方面要通過扶 持會展業發展支持進出口貿易，另一方面又要采取切實可行的措施，便利于小企業參展 。
(3)政府要支持企業開發并出口具有自主知識產權的產品，提升企業的國際競爭力。入 世一年來，以DVD專利糾紛和關于溫州打火機的CR法案為典型，我國企業遭遇來自日本 、美國和歐盟等國家/地區的專利侵權案件急劇增加。事實已向我們表明，沒有自主知 識產權的產品，中國就無法真正實現從貿易大國向貿易強國的轉變，就無法成為真正的 世界制造中心。因此，政府可以在WTO規則允許的范圍內對企業自主知識產權產品的開 發、研制和出口給予一定的支持。
(4)政府應當建立企業出口的綜合信息服務體系。政府應當通過大使館、領事館等各種 途徑，為外貿企業提供有關出口市場狀況、相關法律法規、商貿制度等信息。與此同時 ，這些機構還可以為出口企業，特別是中小企業進入外國市場提供具體咨詢和服務。在 美國，中小企業數量占所有從事出口的企業數量的97%，其出口總額也已占據整個國家 出口總額的1/3左右，這與其為企業提供的較為完備的對外貿易信息服務和支持體系是 密不可分的。
建議在《對外貿易法》修訂的過程中，應當將上述四項外貿促進措施以法律的形式加 以確認，將外貿實踐中產生的重要的管理制度在外貿基本法中加以規定，使外貿立法與 時展的需求相吻合。
(二)思路4：《對外貿易法》的修訂，應當體現我國經濟管理理念的新發展
改革開放20多年來，我國逐步實現了由計劃經濟向市場經濟的重大變革。在這一過程 中，政府、企業與社會三者的關系實現了歷史性的變化，中國政府正由無所不為的無限 政府轉變為僅在有限領域承擔管理和調控職能的有限政府。不僅如此，隨著對市場經濟 認識的深入，我們進一步意識到：即便是對于應當由政府進行管理的事項，政府在行使 其管理職能的過程中也應更加關注市場功能的再發現。
《對外貿易法》的修訂也應當體現這些經濟管理理念的新變化。反映在外貿經營權的 管理上，我們一方面要加快外貿經營權由審批制向登記制轉變，另一方面要大膽引入告 知承諾的新方式。
現行《對外貿易法》第9條規定：“從事貨物進出口與技術出口的對外貿易經營者，必 須具備一定條件，經國務院對外經濟貿易主管部門許可”。根據這一對外貿易經營者的 許可制度，企業取得自營進出口權必須經過嚴格的審批程序。然而，在我國的外貿實踐 中，這種設置高準入門檻的作法根本無法實現規范外貿經營者的資質、維護外貿秩序的 目標。事與愿違，嚴格的外貿經營資格審批制度在實踐中卻造成了如下尷尬的局面：一 方面，一些具有外貿經營資格的企業雖然經營管理不善、嚴重虧損，但卻由于重重的行 政保護而仍然“重權在握”；另一方面，眾多有條件經營外貿業務的優秀企業卻由于種 種所謂的“條件”和“審批”而被審批機關拒之門外。同時，審批制度帶來的“尋租” 現象又直接導致了行政管理成本高昂，辦事效率低下。
2001年7月10日，外經貿部制定并了《關于進出口經營資格管理的有關規定》，明 確了進出口經營資格將實行登記和核準制。這一《規定》明確了進出口經營資格的授予 將按照統一的標準和管理辦法，成為了加快我國進出口經營資格由審批制向登記制過渡 的重要步驟。但是，此項規定對申請進出口經營權的企業所規定的標準依然十分嚴格( 注：例如在《關于進出口經營資格管理的有關規定》中，對申請外貿流通經營權的企業 ，要求其注冊資本(金)不低于500萬元人民幣(中西部地區不低于300萬人民幣)；對生產 企業申請自營進出口權的，其注冊資本(金)不低于300萬元(中西部地區、少數民族地區 不低于200萬元，科研院所，高新技術企業和機電產品生產企業不低于100萬元)。)。這 種較高的資金要求實際上限制了廣大中小企業經營外貿業務。
建議《對外貿易法》的修訂中應當從立法上取消外貿許可制，明確外貿經營權登記制 的法律地位，逐步降低申請外貿經營權的資質要求，實現政府的管理理念由“管制”向 “服務”發生轉變。
在外貿經營權改革的過程中，我們可以大膽引入“告知承諾制”這一行政許可的新方 式。告知承諾制的主要做法在于：申請人只要對行政機關所提出的相關資質條件、經營 要求及法律責任做出承諾即可實現登記注冊，而行政機關則是在其開業后的一段時間內 加強對其承諾內容的監管。這種制度用雙方合意的契約形式代替了以往的單純以行政機 關為主導的單方權利行為，突出了市場主體的能動作用，強化了申請人承諾、自律和行 政機關的事后監督，是對傳統行政許可制度的一項重大突破，值得我們在對外貿易管理 改革中予以借鑒。
(三)思路5：《對外貿易法》的修訂，要全面體現《加入議定書》中我國在對外貿易管 理制度方面的國際承諾
作為入世法律文件的核心部分，《中國加入議定書》記載了我國在外經貿管理制度方 面的承諾，對WTO規則如何在中國得以實施做出了具體規范。修訂后的《對外貿易法》 應當將這些國際義務在國內法上予以確認，使我國的國內法與國際承諾協調一致。
具體而言，《加入議定書》第2條“貿易制度的實施”、第3條“非歧視”、第4條“貿 易特殊安排”——這些條款是針對我國外貿宏觀管理制度的承諾。尤其是第2條，它就 貿易制度的統一、透明實施以及司法審查制度都做了詳盡的規定。這些外貿宏觀管理體 制的原則性承諾應當在《對外貿易法》第一章(總則)中得以全面、準確的體現，成為我 國對外貿易管理的指導思想。
《加入議定書》正文中還就貿易權、國營貿易、關稅、非關稅措施、進口許可程序、 技術性貿易壁壘、動植物檢疫等一些重要的外貿措施的施行做出了具體承諾。修訂《對 外貿易法》時，應當根據《加入議定書》的規定將我國對這些重要外貿制度的承諾在外 貿基本法中加以規定。例如，《加入議定書》第5條規定，中國承諾在加入后3年內使所 有在中國的企業均有權在中國的全部關稅領土內從事所有貨物的進出口貿易。從這一角 度而言，將外貿經營權的管理由審批制改為登記制同時又是履行入世承諾，使國內立法 符合國際義務的現實要求。
應當指出的是，對于《加入議定書》中涉及的這些重要的外貿管理制度，有的我國已 通過具體法律、國務院法規或部門規章加以具體規范，但尚未在外貿基本法中得到原則 性的體現，例如對于技術性貿易壁壘或動植物檢疫措施的規定。建議《對外貿易法》修 訂中應當充分考慮到其作為貿易基本法的法律地位，使外貿管理中最為核心的措施和規 則都能在《對外貿易法》中得到體現。
還必須指出，我國的對外貿易法制要與WTO規則相融合——這并不是說我國的外貿法中 不能存在任何與WTO規則相背的內容。事實上，存在一些問題上的差別并不要緊，關鍵 的是要有一種適用上的制度安排使這種差別規定不至于引起我國違反其所承擔的國際義 務。美國的301條款已多次被爭端解決機構裁判為違反WTO規則，但美國以其僅留以適用 于非WTO成員為由，仍然在其對外貿易法中予以保留。可見，國際法與國內法畢竟是兩 回事。入世后，我國外貿法在一些問題上可以存在與WTO規則相區別的規定，只要我們 同時規定這些內容在與國際義務相沖突時，以我國的國際義務為準。
(四)思路6：《對外貿易法》的修訂，應當充分借鑒，博采眾長，進一步體現與國際規 則的接軌，并充分利用國際規則所留下的空間和余地
在對外貿易管理方面，歐、美、日等國都積累了豐富的經驗，形成一些通行的作法。 這些通行的、成熟的外貿管制規則有的體現在西方各國國內的外貿管理法中，有的體現 在西方國家主導的一些區域性條約或國際性公約上。我國的《對外貿易法》在修訂過程 中不僅應當廣泛借鑒這些國際通行的外貿管制規則，還應當充分利用國際規則為我們留 下的空間和余地。
隨著國際貿易的發展，近年來，各種非關稅壁壘在各國對外貿易管理活動中的運用日 益頻繁、愈演愈烈。資料表明，我國已成為受外國貿易壁壘損害最為嚴重的國家之一。 以出口產品遭遇的反傾銷為例：據不完全統計，從1979年8月至2001年12月11日，已有3 0多個國家/地區對我國出口產品發起了463起反傾銷調查，涉案金額高達150億美元之多 。為了消除國外貿易壁壘，維護本國相關企業和行業的利益，我國應當制定貿易壁壘調 查制度。在這一問題上，美國和歐盟已分別制定了以301條款和《貿易壁壘規則》為標 志的外貿壁壘調查制度，對外國貿易壁壘的審查都進行了較為詳細的規定。我們應當充 分借鑒歐、美等國在這一制度上的成熟經驗，全力保障我國企業的合法權益。2002年11 月1日，外經貿部頒布了《對外貿易壁壘調查暫行規則》，規定由外經貿部負責對國外 貿易壁壘的調查工作，并指定進出口公平貿易局負責具體實施，并對貿易壁壘的調查申 請、審查和立案、調查和認定以及采取的相應措施等都進行了較為詳細的規定。我們認 為，在《對外貿易法》修訂的過程中應進一步對國外貿易壁壘的調查做出原則性規定， 從而在外貿基本法中確立這一制度的地位。
再如在例外制度問題上，WTO規則中有許多關于例外規則的規定。除了關于反傾銷、反 補貼和保障措施的規定外，還有GATT1994第20條/GATS第14條關于“一般例外”的規定 、GATT1994第21條/GATS第14條副則關于“安全例外”的規定，GATT1994第18條關于“ 幼稚產業保護”的規定以及GATT1994第12條/GATS第12條關于“保障國民收支的限制” 的規定。
關鍵詞］國際服務貿易合同服務行為法律適用原則
一、國際服務貿易合同的概念
依據《服務貿易總協定》第l條第2款的規定，國際服務貿易合同應理解為：不同國家的居民就服務貿易所達成的一致意思表示。根據這一概念及《服務貿易總協定》的有關規定，國際服務貿易合同具有如下法律特征：(1)其主體必須是不同國家的居民，居民包括人、非法人組織以及法人，不強調他們的國籍，而主要以他們的住所或居所為基準；(2)其標的必須是服務行為，“服務行為”具有無形性、同時性以及不可儲存性的特點，這一特征是國際服務貿易合同與國際貨物貿易合同及國際技術貿易合同的基本區別；(3)其具有連續履行性，這一特征是國際服務貿易合同與國際貨物貿易合同的又一區別；(4)其性質既具有貿易性也具有投資性。這一特征也與國際貨物貿易合同及國際技術貿易合同有所不同；(5)其適用的法律規范主要是國際服務貿易法，這一特征與其它兩種國際貿易是有區別的。
我認為從理論上講，國際服務貿易合同應當定義為：同一國家的居民就國際服務貿易行為或不同國家的居民就服務貿易行為所達成的一致意思表示。在此核心有兩個：一是主體，二是標的是否跨越國界。就主體而言，既可以是同一國家的居民，也可以是不同國家的居民，同一國家的居民如果就國際服務貿易行為達成協議，那么這類“協議”就應當屬于國際服務貿易合同，因為其標的(服務行為)是“跨越國界”的，如電信的國際服務行為、運輸的國際服務行為等，所以這類以標的“跨越國界”為標準的服務貿易合同，無論其主體是否為同國家居民，都應當屬于國際服務貿易合同；就標的是否跨越國界而言，服務行為既可以是跨越國界的，也可以是未跨越國界的，不同國家的居民如果就服務貿易行為達成協議，那么這類“協議”也應當屬于國際服務貿易合同，因為其主體是“不同國家”的居民，如現場消費服務行為、登載廣告服務行為等，所以這類以主體是“不同國家”的居民為標準的服務貿易合同，無論其標的(服務行為)是否跨越國界，都應當屬于國際服務貿易合同。因此，國際服務貿易合同的確認，同國際貨物貿易合同與國際技術貿易合同的確認是有一定區別的，實踐中確認的難度也大一些。國際服務貿易合同與國內服務貿易合同的根本區別在于：主體和標的，凡是“同一國家”居民就“未”跨越國界的服務貿易所達成的協議，就是國內服務貿易合同；反之，就是國際服務貿易合同。
二、國際服務貿易合同的形式與種類
國際服務貿易合同的形式同國際貨物貿易合同與國際技術貿易合同是一致的，即口頭形式(包括書面或文件證明的口頭形式)、書面形式以及電子文件形式。國際服務貿易合同的種類是相當復雜的，從理論上講應當以其“標的”作為區分的依據。根據WTO統計和信息系統局(SISD)關于國際服務貿易行為分類表對服務貿易行為的劃分，服務貿易行為分為11大類142個具體項目。11大類包括：商業服務行為、通信服務行為、建筑及有關工程服務行為、銷售服務行為、服務行為、環境服務行為、服務行為、健康與服務行為、同相關的服務行為、娛樂和文化及服務行為、以及運輸服務行為。據此，國際服務貿易合同共有13類，這種分類在來說，還是具有相當權威性的，其具體包括：
(1)國際商業服務合同，其主要包括：A、國際專業服務合同，如國際法律服務合同、國際服務合同、國際審計服務合同、國際稅收服務合同、國際工程服務合同及國際獸醫服務合同等；B、國際機服務合同，如國際計算機硬件裝配咨詢服務合同、國際軟件執行服務合同、國際數據處理服務合同及國際數據庫服務合同等；C、國際研究與開發服務合同，如國際自然研究與開發服務合同、國際社會科學研究與開發服務合同、國際人文科學研究與開發服務合同及國際交叉科學研究與開發服務合同等；D、國際房地產服務合同，如國際房地產評估服務合同等；E、國際租賃服務合同，如國際船舶租賃服務合同、國際飛機租賃服務合同及國際機械設備租賃服務合同等；F、其它的國際商業服務合同，如國際技術咨詢服務合同、國際管理咨詢服務合同、國際廣告服務合同及國際包裝服務合同等。
(2)國際通信服務合同，其主要包括：A、國際郵政服務合同；B、國際快件服務合同；C、國際電訊服務合同，如國際電話服務合同、國際電報服務合同、國際傳真服務合同、國際電路租用服務合同、國際電子郵遞服務合同及國際電子數據交換服務合同等；D、國際視聽服務合同，如國際電視服務合同、國際錄像服務合同及國際錄音服務合同等。
(3)國際建筑及有關工程服務合同，如國際建筑物的建筑服務合同、國際建筑物修繕服務合同及國際建筑物裝飾服務合同等。
(4)國際銷售服務合同，如國際機構服務合同、國際批發貿易服務合同、國際零售服務合同及國際特約服務合同等。
(5)國際教育服務合同，如國際初等教育服務合同、國際中等教育服務合同、國際高等教育服務合同、國際成人教育服務合同及國際短期培訓教育服務合同等。
(6)國際環境服務合同，如國際污水處理服務合同、國際廢物處理服務合同及國際環境衛生服務合同等。
(7)國際金融服務合同，其主要包括：A、國際保險服務合同，如國際貨物保險服務合同、國際人壽保險服務合同、國際再保險服務合同及國際保險經紀和服務合同等；B、國際銀行及其它金融服務合同(國際保險服務合同除外)，如國際存款服務合同、國際貸款服務合同、國際金融租賃服務合同、國際匯付服務合同、國際托收服務合同、國際信用證服務合同、國際擔保服務合同、國際貨幣支付和轉移服務合同、國際票據轉移和支付服務合同、國際證券發行服務合同、國際資產管理服務合同、國際金融資產清算服務合同、國際金融咨詢服務合同及國際金融信息提供和轉讓服務合同等。
(8)國際健康與社會服務合同，如國際醫療服務合同、國際保健服務合同及國際社會服務合同等。
(9)國際旅游服務合同，如國際旅行社服務合同、國際旅游經紀人服務合同、國際導游服務合同及與旅游相關的賓館和飯店國際服務合同等。
(10)國際娛樂服務合同，如國際歌劇演出服務合同、國際戲劇演出服務合同、國際演奏服務合同及國際雜技表演服務合同等。
(11)國際文化服務合同，如國際新聞機構服務合同、國際圖書館服務合同、國際博物館服務合同、國際檔案館服務合同、國際互連網文化服務合同及國際文化交流服務合同等。
(12)國際體育服務合同。
(13)國際運輸服務合同，其主要包括：A、國際海運服務合同，如國際海上客運服務合同、國際海上貨運服務合同、國際海上拖船服務合同及國際海上救助服務合同等；B、國際空運服務合同，如國際空中客運服務合同及國際空中貨運服務合同；C、國際鐵路運輸服務合同，如國際鐵路客運服務合同及國際鐵路貨運服務合同等；D、國際公路運輸服務合同，如國際公路客運服務合同及國際公路貨運服務合同等；E、國際管道運輸服務合同；F、國際多式聯運服務合同：G、國際集裝箱服務合同等。
三、國際服務貿易合同的內容
國際服務貿易合同與國際貨物貿易合同、國際技術貿易合同在基本結構上是相同的，也是由首部、正文以及尾部所構成，核心內容仍然是約定在正文中。國際服務貿易合同的種類不同，不同的國際服務貿易合同具有不同的特點，相應地其內容也必然有所區別．在此僅就國際服務貿易合同一般應當具備的條款研究如下：
(1)當事人條款。若當事人為同一國家居民，那么就應當寫明各方的姓名或名稱、住所或居所、聯系方式等；若當事人為不同國家的居民，那么除了應當寫明上述情況之外，還必須明確其“居住國”名稱。
(2)定義條款。當事人應當將認為在合同中可能會引起誤解的詞語，尤其是關鍵性詞語列入該條，逐個進行解釋。例如服務、服務行為、服務標準或質量等。
(3)服務項目條款。主要應當約定服務范圍、具體服務事項。本條對于國際服務貿易合同而言是非常重要的，應當詳細列舉約定。
(4)服務質量或標準條款。當事人約定服務質量或標準時，應當盡可能采用國際標準；若沒有國際標準，就應盡量采用行業國際領先標準；如果行業國際領先標準不易確定，則應當采用雙方認可的標準。但是，無論如何，當事人雙方都應當在國際服務貿易合同中約定該條款。
(5)服務地點、時間和方式條款。該條款應當特別注意服務時間或期限。還應包括相關資料交付的內容。
(6)服務質量檢驗條款。包括檢驗人、檢驗標準、檢驗范圍、檢驗地點、檢驗時間以及檢驗結果證明等。
(7)服務事項保密條款。包括保密對象、保密范圍、保密期限以及泄密責任。
(8)服務費用支付條款。包括費用總額、支付方法、支付地點、支付時間、支付幣種以及稅收的承擔等。
(9)損失或損害賠償條款。包括歸責原則、賠償數額的計算方法或具體數額的確定等。
(10)免責條款。該條款應當包括名詞解釋和事件范圍兩部分內容。
(11)爭議解決方式條款。當事人除可以約定通過協商、調解方式解決爭議外，還可以約定通過仲裁或訴訟方式解決爭議。如果約定通過仲裁方式解決爭議的，則必須將仲裁地點、仲裁機構、仲裁事項、仲裁規則以及仲裁裁決效力等加以明確約定；如果約定通過訴訟方式解決爭議的，則必須將訴訟法院加以明確約定。
(12)法律適用條款。根據當事人“意思自治"原則，無論是各國的國內法律規范還是國際法律規范，一般都允許國際服務貿易合同當事人，通過合同自由選擇合同所適用的法律規范，可供選擇的法律規范包括：當事人雙方一國的涉外服務貿易法律規范、第三國的涉外服務貿易法律規范、國際服務貿易條約以及國際服務貿易慣例。但是，當事人在自由選擇國際服務貿易合同所適用的法律規范時，必須是合法的、善意的，不得與公共利益相違背。
(13)國際服務貿易合同的附件。該條款是將與本合同有關的所有附件以“清單形式’’列明，并說明所列“清單”的全部附件同本合同的其它條款具有同等法律效力。
此外，在國際服務貿易合同中還應當注明其簽定的地點、日期以及其它相關事項。四、國際服務貿易合同的適用原則
國際服務貿易合同的法律適用原則具體包括三大原則，即自由選擇原則、最密切聯系原則以及不得違反公共秩序原則。這些原則已被當今國際法確認為國際經濟合同適用的基本法律原則，作為國際經濟合同范疇的國際貿易合同是不能例外的，顯然，作為國際貿易合同范疇的國際服務貿易合同更是不能例外。毫無疑問，國際服務貿易合同的法律適用，同樣也必須遵守這三大原則：
(1)自由選擇原則。意思自治是一項傳統的基本法律原則，在“意思自治”原則的基礎上衍生出了“契約自由"的法律原則，而在“契約自由”原則的基礎上發生質變，產生了適用于國際貿易合同的“自由選擇”法律原則。就國際服務貿易合同而言，其具體是指當事人在合同中事先約定，實施國際服務貿易行為和解決國際服務貿易糾紛，應當遵守某種可以確定的國際服務貿易法律規范的一種法律適用原則。當事人既可以約定適用國際服務貿易法的國內法律規范，也可以約定適用國際服務貿易法的國際法律規范；在國內法律規范中，當事人既可以約定適用契約任何一方主體所屬國的涉外服務貿易法律規范，也可以約定適用契約主體所屬國之外的第三國涉外服務貿易法律規范；在國際法律規范中，當事人既可以約定適用國際服務貿易條約，也可以約定適用國際服務貿易慣例。(2)最密切聯系原則。就國際服務貿易合同而畜，其具體是指當事人未在合同中約定法律適用條款的情況下，實施國際服務貿易行為和解決國際服務貿易糾紛，則適用與國際服務貿易行為實施地和國際服務貿易糾紛解決機構所在地具有最密切聯系的國家的國際服務貿易法律規范的一種法律適用原則。這一法律適用原則的實質，是對自由選擇法律適用原則的補充和豐富。該原則的核心是“最密切聯系”，與國際服務貿易合同具有“最密切聯系”的國家，就是合同的簽定地、履行地及其糾紛解決機構(法院或仲裁機構)所在地國家，在當事人未適用自由選擇法律原則的情況下，國際服務貿易合同則適用此項原則，具體而言就是國際服務貿易合同適用其簽定地、履行地或者其糾紛解決機構所在地國家的國際服務貿易法律規范，三個地點國家的法律規范，具體適用那個地點國家的法律規范，則應區別情況分別確定，如果當事人在合同履行過程中未發生糾紛。則當事人在實施國際服務貿易行為時應當遵守(或謂“適用”)行為地國家的法律規范；如果當事人在合同履行過程中產生了糾紛，而是通過協商或調解方式解決的，則應當由當事人雙方確定是適用合同簽定地國家的法律規范，還是合同履行地國家的法律規范；如果當事人在合同履行過程中產生糾紛，通過協商或調解方式不能解決糾紛，或者當事人雙方不愿通過協商、調解方式解決糾紛的，而必須通過仲裁或訴訟方式解決，則應當由解決該糾紛的仲裁機構或法院決定是適用合同簽定地國，家的法律規范、合同履行地國家的法律規范，還是解決該糾紛的仲裁機構或法院所在地國家的法律規范。無論是由當事人還是由仲裁機構或法院確定適用某一個國家法律規范的，在適用該國法律規范時必須遵循下列順序：第一、其締結或參加的國際服務貿易條約(包括雙邊服務貿易條約、多邊服務貿易條約及國際服務貿易公約)；第二、國內服務貿易法律規范(包括成文法和判例法)；第三、國際服務貿易慣例；第四、有關國際服務貿易的一般法律原則。
(3)不得違反公共秩序原則。其具體是指當事人、仲裁機構或法院已確定適用某一國家國際服務貿易法律規范的情形下，該國的相關法律規范不得違反、損害或有損國際服務貿易合同簽定地、國際服務貿易行為實施地或仲裁機構、法院所在地國家的法律規范、國家安全、公共利益、道德及善良風俗等“禁止性”規定或習慣的一種法律適用原則。該原則是對自由選擇法律適用原則和最密切聯系法律適用原則進行限制的一項基本法律原則。凡是已確定適用于國際服務貿易合同的某一國家的國際服務貿易法律規范，不符合該原則的，則有關當事人或糾紛解決機構應當重新確定國際服務貿易合同所應適用的國際服務貿易法律規范。
參考文獻：
：
1，《服務貿易總協定》
2，《聯合國國際貨物買賣合同公約》
關鍵詞：服務貿易；政府推動；人才培養；引導
中圖分類號：F752.68 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0254-02
美國服務貿易快速發展離不開美國政府的推動作用。早在20世紀70年代，美國的政治界和經濟界就已經意識到應當將國際貿易的比較優勢從貨物領域轉向服務領域，積極擴展服務出口對美國實現經濟增長和增加就業的宏觀經濟目標有重要意義。美國政府為保障服務貿易出口增長進行了一系列的努力。
一、美國服務貿易發展中政府的推動作用
（一）制定相關法律，規范和發展服務貿易
美國政府對服務業出口高度重視，通過立法促進服務貿易出口。1974年，美國國會一致通過了《貿易法》。除《貿易法》之外，還有1984年美國國會通過的《貿易與關稅法》、1988年通過的《綜合貿易與競爭法》，這兩個法案都把服務貿易與貨物貿易并列作為擴大出口的兩項內容。除了上述綜合性法案外，美國政府還制定了十分廣泛的行業性法律法規，如1978年的《國際銀行法》、1984年的《航運法》等。
美國《貿易法》對服務貿易管理體制的內容規定很少，除涉及部門的分工以外，對服務貿易的主體資格、貿易行為限制也較少，有關服務貿易具體管理措施的規定也相對較少，而把服務貿易管理的主要的職能放在了對服務進口引起的經濟的損害、服務貿易協定實施、服務貿易談判等方面，賦予了美國商務部管理服務貿易時必要的談判權、促進權和報復權，為其管理和服務職能提供了強而有力法律約束和保障。因此，美國服務貿易管理體制實際上擁有對內管理相對自由、對外職能強化的特點。
（二）推行“服務優先”的出口戰略
美國政府注重服務出口，推行“服務優先”的出口戰略。1994年，克林頓總統遞交了《國家出口戰略實施報告》，指出美國政府將集中力量支持國內服務業的發展。該報告總的方針是：美國服務出口主要依靠歐美國家和日本的傳統市場，同時要在傳統市場和新興市場同時尋找新的貿易機會。在金融和保險服務方面，逐步進入設有貿易壁壘的日本市場；在信息技術出口方面，以其優質的信息技術為基礎，將地方、國家和區域間的網絡相互連接，使得全球共享其信息通訊網絡，創造一個全球性的信息市場；在航空運輸方面，為打開國際空運服務通道做出努力；在服務業出口的新型市場的開拓中，由于發展中國家缺乏服務業所需的商業基礎設施，因此，美國與這些國家也將有更廣泛的合作項目。
（三）注重人力資本的投資
美國作為世界第一的移民輸入國，不僅擁有高質量的人才，也同時擁有豐富的勞動力資源。2011年，美國的教育投資占GDP總額的比重為7.4%，其平均受教育年限達16年，高等教育入學率達40%。美國除了在正規教育上重視人力資本的投資，在繼續教育方面也是如此。各個服務型企業都加大力度對企業員工進行培訓，并根據不同的競爭需要進行不同程度的員工繼續培訓。
豐富的人力資本不僅推動美國服務貿易的發展，還使美國服務業形成強大的國際競爭力。可以說，各國服務貿易發展水平的差距體現了人力資本的差距，而且隨著國際服務貿易的不斷發展，服務貿易向具有人力資本優勢的國家或地區轉移是一個十分明顯的趨勢。
（四）加大高新技術的投入
高新技術在現代服務業形成過程中起著決定性的作用，只有通過高新技術的不斷滲透才能形成高科技型的現代服務業。大量高新技術的廣泛應用有助于提高美國的服務貿易質量，能讓許多原先“不可貿易”的服務轉化為“可貿易”的服務。高新技術大大地增加了美國服務貿易的種類，全面提升了美國服務貿易的競爭力。美國主要的十大服務貿易行業：運輸、旅游、金融、教育培訓、設備安裝維修、通訊、娛樂業、信息和醫療保健、商務服務在國際上均處于領先地位，具有非常強的競爭力。高新技術不斷推動上述十大產業的發展，同時還為美國本土產業和企業提供低廉的有效服務，創造和改善要素配置，降低生產成本，提高本土產品在國內外市場上的競爭力。
同時，高新技術革命增加了高素質的專業科技人才和高級管理人員的國際間的交流和國際流動，形成了大規模的境外服務輸出，推動了國際貿易流量的擴大。隨著科技的進步，美國的產業結構逐漸向資本密集型和技術密集型產業轉變。由于高新技術的發展，使美國在國際間擁有“話語權”，進一步使美國成為擁有強大國際競爭力的國家奠定基礎。
二、對中國的啟示
（一）發展服務貿易，必須大力加強服務貿易法律體系建設
中國政府應該根據目前我國服務貿易法制體系不健全、管理落后的狀況，進行有關服務貿易的法律制度建設。在服務貿易立法方面，到目前為止，我國服務貿易法律體系仍以《對外貿易法》為主體，已頒布實施了相當數量的服務貿易法律法規，正發揮著越來越重要的作用，但是，仍有許多不足之處需要進一步改進、完善。如法律法規數量不足，許多條文存在模糊、抽象，法律法規之間存在沖突等。美國經驗告訴我們，有必要建立不同層次、內容齊備的服務貿易法律體系。在我國《服務貿易發展“十二五”規劃綱要》中，明確提出完善服務貿易法律法規體系，修訂《對外貿易法》，推動出臺《服務貿易促進條例》。法律法規的滯后嚴重影響到我國服務貿易的出口，對其進行完善已是勢在必行。在管理方面，應當盡快建立、健全服務貿易管理的組織機構和協調機制。如明確國家統一的服務貿易管理機構；建立常設的服務貿易的談判小組；組建專業的服務咨詢專家委員會等。隨著我國改革開放的繼續深化和全球經濟一體化的進一步加強，繼續在互惠原則基礎上進行服務貿易談判，就非常重要了。
（二）應當注重人才的培養
發展服務貿易，關鍵是培養高素質的從業人員。從美國的經驗看，人力資本的投資是其服務業具有強大競爭力的根本保障。我國的人口眾多，尤其是農村人口占我國總人口的比例很高，平均受教育程度還很低，在普及大學教育的同時，更應當要大力發展各級專業教育、成人教育，在全社會提倡終生教育的理念。從服務貿易的構成來看，無論是商業存在還是自然人流動，人的素質高低直接決定了服務質量的高低，因此，高素質的人才培養成為提升服務競爭力的重中之重。
（三）調整貿易結構，拓展對外服務貿易市場
調整貿易結構，引導服務業發展方向，努力拓展對外服務貿易市場，政府的推動在美國服務貿易發展過程中發揮了不小的作用，同樣，中國服務貿易的發展也離不開政府的正確引導和政策的制定。是要重視服務業基礎設施的建設，給現代服務業的發展搭建一個平臺，特別是制定和修改相應的產業政策，促進金融、保險、通訊行業的競爭，以提高效率，增加高附加值服務在對外貿易中的比重。相關的稅收、信貸等財政優惠政策也要與產業傾斜政策相結合。我國政府應該采取適當的優惠政策引導外資流入的方向，通過外資示范效應和引入競爭來加速國內保險、金融、咨詢等服務業的發展。但是，開放程度還要依據國內行業發展情況而定，有些服務行業競爭力過于小，失去了政府的保護極有可能造成外資的壟斷。在服務貿易出口方面，我國在抓好原有市場的同時，還必須要下大力去拓展一些發展中國家的市場。諸如可以舉辦一些展銷會、開展書籍報刊宣傳、派員赴外國實地宣傳、電腦網站宣傳、政府間的對話、企業間的聯誼會等。介紹我國服務業的現狀、優勢和取向，也可以有效的介紹我國服務業發展中的需求等。
（四）注重高新技術的投入，為服務貿易發展提供動力
服務業信息化是當今服務業發展的一個重要特點。從美國和其他發達國家的經驗看，以信息技術和互聯網為支撐的技術創新，提高了服務業信息化程度，服務交易更加便利，服務的可貿易性進一步增強。當前，以云計算、物聯網為代表的新一輪信息技術革新方興未艾，催生了新的服務業態，提升了服務業的產業能級，擴大了增值空間，為高附加值服務貿易和高附加值服務外包快速發展提供了新的發展空間。國家加大對高新技術的投入，選擇和重點扶持具有巨大的外部效應的“戰略性”產業，對提高我國服務業的國際競爭力有著重要的意義。
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目前，政府采購制度在中國還處于建立的初期，學習和借鑒國際立法經驗顯得尤為重要。本文從立法目標、法律適用范圍和采購方式的選擇和適用三個方面對WTO《政府采購協定》、《聯合國經濟法委員會貨物、工程和服務采購示范法》以及國內相關立法進行了比較分析。隨著我們對世貿組織的加入，加入GPA開放政府采購市場是遲早的事情。對此，我們在立法上應該有所準備，在采購的基本制度和運行規則上要注意與國際接軌。在加入GPA之前，我們應該充分發揮政府采購的合法貿易壁壘的作用，為國內的相關產業提供必要的保護。在確定政府采購法的適用范圍的時候，要從采購項目的角度出發，利用項目資金的公共性、項目的競爭性和公益性的標準進行衡量。政府采購的采購方法及其適用是政府采購制度中的一個核心性的問題。從我國政府采購的立法目的上來看，應該將采購的重點放在那些公開程度高，競爭性強，規范性比較突出的采購方法上，對其他的方法的適用要加以嚴格的限制，從而保證政府采購制度和觀念的健康形成和發展；同時，要明確每種采購方法的適用條件，使采購者在采購實踐中正確選擇采購方法，使法律得以真正地貫徹實施。待政府采購市場對外開放之后，再給予那些限制競爭的采購方式以更多的關注，發揮它們的合法貿易壁壘的作用。
Abstract
Up till now, the regulation system of government procurement has just got its life, so studying and learning the international government procurement law seems so necessary that we must do it immediately. This article from the view of the aim, the scope and the manner and its use scope of the government procurement act compare and analyze the Government Procurement Agreement (GPA) and the Model law of procurement on goods projects and services issued by the United Nations Community on Trade Act. After the joining of the World Trade Organization (WTO), it will be the subject of time for china to sign the GPA and open the government procurement market toward the world. So something must be done in our legislation to prepare for it, the regulation in of basic system and its running rule should fit the common require of international procurement law. But before we sign the GPA, we should use the system of government procurement as a good trade vallation which can provide some developing or important industry with legal protection from the foreign competition. To decide the scope in which the procurement law should applicable, we should start our view from the procurement items, and analyze by these standards: whether the fund for the item is public; whether the item is competitive; whether the item is for commonweal. The manners of the government procurement and their use is the top subject in the system. To fit the goal of our government procurement, we should put the emphases on the manners which is open competitive and well regulated. Other manners should be limited to ensure the system and concept form healthily. For each manner, it should be clarified when and where the manner can come into use. So each manner can be use exactly. After china open its procurement market, more attention should be taken on those uncompetitive manners because they are legal trade vallation.
序言
政府采購是指國家機關或公共事業單位及其授權的組織為了公共利益或自身機構的運轉或職能的需要而使用公共資金進行的對貨物、工程和服務的采購行為。政府采購制度的推行，是公共消費領域的一種制度性的創新，堪稱是一場革命。目前，該制度已經成為多數國家管理公共支出的重要手段，在社會經濟生活中起著舉足輕重的作用。由于政府采購的采購主體主要是各國的中央及地方政府, 所以采購的金額往往十分巨大，一般要占到一國的國民生產總值的10％－15％，所以各國的政府采購占據了本國貿易的一大塊市場。在過去的一百多年中，政府采購作為一種制度在一些發達國家得到了很好的發展和完善。相應地，這些國家都建立起了較為完善的政府采購法律體系。隨著經濟全球化和世界經濟一體化發展的不斷深入，政府采購已經慢慢演變成了國際貿易的一塊重要陣地。為了規范政府采購制度和統一政府采購市場，一些國際組織起草了一些國際性的政府采購法律文件。其中較為重要的要數世界貿易組織的《政府采購協定》和聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》了。
應該說，我國的政府采購制度還處于起步階段，因此認真研究國際上的政府采購法律文件對我們的制度建設是很有幫助的。本文擬從對這兩個國際法律文件與我們國內的與政府采購有關的法律文件的比較出發,分析當前形勢下我國的政府采購立法面臨的問題和應該采取的對策。由于政府采購是一個涉及政治、經濟、法律等多個學科的綜合性課題，若作全面的分析恐怕一本幾百萬字的洋洋灑灑之作也難以勝任。本文僅從政府采購法的立法目標、適用范圍和采購方法三個角度進行分析，以期得出一些建設性的結論。
第一章．國內外立法簡介
第一節．WTO《政府采購協定》
《政府采購協定》（Government Procurement Agreement）(簡稱GPA)是《建立世界貿易組織協定》的四個附件1之一，它是各締約方對外開放政府采購市場，以實現政府采購國際化和自由化的法律文件2。
《政府采購協定》是在原《關貿總協定》第七回合談判于1979年達成的《政府采購守則》的基礎上經過烏拉圭回合的多邊談判而達成的。1994年4月15日，該協定在馬拉喀什簽字，并于1996年1月1日起生效。《政府采購協定》由兩部分組成：
第一部分是序言和正文。序言表明了各締約方締結《政府采購協定》的原由及該協定擬達到的目標；正文部分由24個條款組成，分別從該協定的適用范圍、國民待遇和非歧視待遇、限制競爭的方式、招標和決標程序和防止歧視的其他措施等五個方面作了規定。
第二部分是各締約方承諾開放的政府采購市場的清單、政府采購信息刊物的清單等5個附屬文件。
《政府采購協定》并未被納入加入WTO必須接受的一攬子協議的范圍之內，由世界貿易組織的成員方或《GATT》1947的締約方自愿參加。該協定只適用于簽字方，對世貿組織的其它成員方沒有約束力。迄今為止，GPA共有27個成員方3和21個觀察員方。目前，中國臺北、冰島等45個地區和國家正在申請加入這一協定。其締約方約占世界貿易組織的全部成員的五分之一，且絕大多數為發達國家。
GPA是政府采購貿易在全球范圍內自由化的法律表現，是國際貿易自由化和經濟全球化發展的結果之一，其目的是進行全球范圍的政府采購自由化的制度安排。GPA進行自由化的方法就是消除基于國別的貿易歧視，通過對招標等競爭性采購程序的規定來實現政府采購市場的非歧視原則，從而降低和消除國際貿易壁壘，拓展世界貿易市場的范圍。
論文摘要：國際貿易待遇是國家或地區之間進行貿易所要解決的根本問題。服務貿易占當今世界經濟的比重日益增長，WTO將服務貿易納入多邊貿易規則框架，揭示了服務貿易與有形產品貿自由化的相互關系。烏拉圭會和達成了《服務貿易總協定》（以下簡稱GATS），將GATT的國民待遇原則從有形產品拓展到了服務貿易領域，為將來的服務貿易領域的談判奠定了基礎和框架，開啟了國際服務貿易自由化的新紀元。
服務貿易是相對于貨物貿易而言的概念，主要通過人員、資本和住處的流動達到服務產品的國際買賣。無形服務不同于有形貨物，貨物貿易的管理規則，如關稅措施，不適用于服務貿易。[1]而許多服務業關乎國家主權和安全，限制了它的自由化。在WTO多邊貿易體制中，服務貿易壁壘主要通過GATS中的市場準入和國民待遇條款予以限制或者清除，尤其是國民待遇原則的適用，對服務貿易的自由化以及市場真正的充分的開放具有及其特殊的意義。本文通過對服務貿易領域的國民待遇含義的深入探究，來分析其中的相關問題。
一、國際服務貿易的含義
國際服務貿易(International Trade in Service)一詞源于關貿總協定20世紀70年代的談判決議中。[2]服務是以提供活勞動的形式來滿足物質生產以及消費需要，并且索取報酬的商業行為。[3]國際服務貿易就是指這種服務的進出口。服務作為“第三產業”，到20世紀70年代才被人們獨立分列為單獨的部門，并在歐美一些發達國家中迅猛發展。它門類繁多復雜，內容龐雜，包括11大類142個項目。[4]其特點主要有：第一，貿易標的無形性；第二，生產、消費和交易過程的同時性；第三，貿易主體的國際性；第四，國際貿易服務營銷的復雜性。[5]這些特點也就使得國際服務貿易牽涉繁多復雜的法律，阻礙其自由發展，而達成一個國際性的協議將為其開辟自由的成長空間。
二、GATS中的國民待遇的相關規定及分析
將國民待遇原則引入服務貿易領域，是促進服務貿易自由化的一項重要舉措。GATS第17條第1款“國民待遇”規定：“在列入承諾表的（服務）門類中，在遵守其中所列條件與限定的條件下，每個成員方給予任何其他成員方服務和服務提供者的待遇，在影響服務提供的所有措施方面，在優惠上不得低于它給予本國服務和服務提供者的待遇。”
從此款規定中看出，GATS中的國民待遇具有以下幾個特點：第一，其屬于具體承諾的義務；第二，其不僅僅適用于服務，同樣適用于服務提供者；第三，其標準是事實上的而非形式上的，只要實際執行效果能夠達到競爭條件平等即可。[6]在GATT中原本作為普通適用原則的國民待遇，在GATS中“淪落”為從屬于具體承諾范圍，即：“在列入承諾表的（服務）門類中，在遵守其中所列條件與限定的條件下”。這主要有兩個原因[7]：
其一，緣于烏拉圭回合談判中對服務定義，是從寬還是從窄的爭論。起初，許多發展中國家主張從窄定義，把凡是涉及國外直接投資諸如開業權等的服務貿易排除在外。后來又轉而強調東道國政府有權對由服務而進入的外國直接投資規定（有別國對本國同業的）條件或限定。這從很大程度上是考慮到一個國家的主權安全。就最大的服務業——金融業來說，常常是一國國民經濟的中樞神經所在，是關系經濟命脈的重大主權權利，一旦落入外商手中，后果不堪設想。東南亞金融危機時，外商抽回資金所造成的金融恐慌最終導致了整個東南亞地區陷入經濟危機就是一個典型的例子。
其二，GATS對于市場準入的規則，是要在按門類的基礎上逐項談判“具體承諾”的；而各個服務門類對國民待遇的要求和條件也不一樣。因此，“將服務貿易定義為四種‘提供’方式，對某些限制市場進入的實行不歧視措施，原則上同意為可疑談判的，這樣國民待遇變成一種具體承諾。”[8]為什么國民待遇會變成一種進入市場的具體承諾呢？人們都喜歡用歐共體的一句話來解釋：“國民待遇只是一個（GATS要實現的）最終目標，而不是起點。”國民待遇是市場準入的保證，如進入市場后享受不到國民待遇，則這種進入就很難維持平等的競爭關系。[9]
三、GATS中的國民待遇與GATT中的國民待遇的比較研究
GATS中的國民待遇是GATT中的國民待遇在服務貿易領域的擴展，但是服務貿易與貨物貿易畢竟不同，GATS中的國民待遇有其特殊性，只要有[10]：
第一，GATT中的國民待遇是義務的無條件的和強制性的。而GATS中的國民待遇則是由締約方根據自己的經濟發展水平進行承擔的，不但可以決定在哪些部門或分部門實施國民待遇原則，并可以為國民待遇原則在本國實施列出一些條件和限制。
第二，GATS中享受國民待遇原則重點強調的是競爭條件。根據GATS第17條第2、3款的規定，一締約方給予其他締約方的服務或服務者的待遇，如果與國內同種服務或服務者提供的相比，在競爭條件下市相同的，就遵守了國民待遇。相反，即使一締約方在形式上給予國內同種服務或服務提供者相同的待遇，就實際上，使競爭條件有利于國內服務或服務提供者，就違背了國民待遇原
則。
第三，GATT中享受國民待遇的對象是締約方產品，而GATS中享受國民待遇的包括服務（產品）及服務提供者。即GATT主要以“物”為調整對象，GATS同時調整“人”和“物”。
四、總結與展望
以服務貿易的市場準入機制作為先導，再輔之以國民待遇的具體承諾，GATS為服務貿易自由化確立了談判指導原則和一般規則的框架。與WTO的其他協議相比，GATS或許實際上并不以國民待遇為其基本原則，它只是在服務貿易逐步自由化過程中長期努力和追求的指導性目標，其法律的強制力也較弱。這也反映了WTO在推進服務貿易自由化過程中的謹慎態度，即充分注意到服務貿易自由化尚處在起步階段的現狀。 轉貼于
在烏拉圭回合談判中，以美國為首的發達國家提出要把服務貿易納入多邊貿易框架，顯然是出于自身利益的考慮，想通過擴大市場，更廣泛地滲入到它國的經濟中去。而對于廣大發展中國家而言，服務業是其弱項，技術較落后，規模也很小，尚處于萌芽狀態，對這方面的限制與制約是必然要進行的。雙方最終妥協的產物-——GATS，也“僅是涵蓋服務貿易全貌的一種框架協議…留有大量問題未作規定，有些需要做具體談判，有些只能留待未來去看談判家們能做點什么。”[11]烏拉圭回合只是解決了服務貿易國民待遇的原則性框架問題，今后還要進行長期的多邊談判，在逐個服務部門作出具體承諾，明確各項減讓條件，以達到各方的權利和義務的平衡。減讓表中還要明確各個部門取得國民待遇的條件和資格，實行有條件的國民待遇。另外，制定服務貿易國民待遇核查的技術標準亦非易事。“比起貨物貿易來，人們可以說，光服務門類開放的承諾，起碼就要努力談判50年，有些談判大概會永無止境。畢竟在貨物方面，GATT經歷了近50年的八輪談判。”[12]在和平的世界里，協作必定是要在談判桌上完成的，而為了各自的利益，代表不同的利益集團，要達到一致的意見是不可能的，只能是各方放棄自己的部分利益以促成協作。這將是一個漫長的歷史時期，是一段曲折而艱難的道路，也將是大量的談判家們嘔心瀝血爭取的目標。
要在國際服務貿易的發展浪潮中分一杯羹，我們要制定合理的應對措施：盡快轉變觀念，樹立國際競爭意識，在競爭中求發展；采取有效措施，提高服務業的執業能力和國際競爭力；進一步加強法制建設，為服務業參與國際競爭提供健全的法律環境；建立服務業貿易管理機構，理順服務貿易管理體制。[13]
加入WTO，是機遇與挑戰并存的事件；進入21世紀，是競爭與發展并行的時代。中國企業要面對國際市場，參與國際競爭，對于國際經濟的游戲規則必須要有深入的了解，在規則中行事，在規則中突破，才能實現中國經濟的騰飛，使中華民族屹立于世界優秀民族之列。
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邁入21世紀，我國服務貿易呈現可持續快速發展態勢。2013年我國服務貿易總額達到0．5萬億美元，較上年增長14．7個百分點，較同年貨物貿易總額7．6%的增速超出近1倍，較2001年服務貿易總額0．1萬億美元增長了4倍以上。我國服務貿易總額在全球服務貿易總額中的占比由2001年的2．4%升至2013年的5．8%，其中服務貿易出口額在全球服務貿易出口總額中的占比由2001年的2．2%提高至2013年的4．6%，服務貿易進口額在全球服務貿易進口總額中的占比由2001年的2．6%提高至2013年的7．1%，2001年至2013年期間，我國服務貿易進口總額、出口總額的年均增長率均近20%。隨著我國服務貿易總額和服務貿易在全球占比的增加，我國服務貿易的世界排名由2001年的第10位上升至2013年的第3位，國際地位有了大幅度提高。我國服務貿易雖取得令世人矚目的成就，但新的歷史時期其發展仍然存在諸多環境約束。
(一)國際市場動蕩不安，貿易保護主義抬頭一是國際石油價格的持續走高和高位徘徊使全球第二大石油消費國的我國面臨巨大的挑戰，致使服務貿易中的交通運輸及其他相關行業的經營成本提高。二是全球金融市場穩定性不足。美國次級住房抵押貸款危機產生了一系列的“暈輪效應”，對“后金融危機”時代全球金融市場的影響仍在持續，世界各國為了避免損失而不斷調整貨幣政策和貿易政策，進而導致國際服務貿易市場動蕩不安。三是國際貿易保護主義隱蔽而盛行。一方面，發達國家憑借服務技術上的優勢，設置了較高的技術性壁壘，同時限制人員跨境流動，僅對與商業機構有關的少數高級管理或技術人員的流動給予承諾;另一方面，一些國際競爭力較弱的國家為了保護國內弱勢服務產業，對本國服務市場的開放也設立了諸多包括技術標準、資格認證、外匯要求等方面的限制，這嚴重阻礙了我國服務貿易的環境約束。
(二)貿易結構欠合理，服務貿易長期逆差一是服務貿易在貿易總額中占比偏低。2013年我國服務貿易在貿易總額的占比為13．0%，遠落后于歐美等發達國家，較全球平均水平也低7個百分點。服務貿易占比低反映了當前我國在全球產業價值鏈中仍處于弱勢地位，通過服務貿易獲取的附加值和經濟利益較少。二是服務貿易內部結構不合理。服務貿易出口方面，2013年我國旅游、建筑和運輸等最具比較優勢的傳統服務貿易出口三大部門的出口額在服務貿易出口總額中仍占47．5%，而具有一定技術含量的金融保險、計算機信息、咨詢、專利權使用費和特許費等服務雖然出口占比有了一定提升，達到30．8%，但其發展仍較緩慢，不僅與發達國家有一定的差距，還遠落后于同為發展中國家的印度。服務貿易進口方面，2013年我國旅游和運輸服務進口占比上升至67．8%，特別是持續升溫的入境游已成為我國服務進口第一大類，同期咨詢、保險、專利權使用費和特許費等高附加值服務進口占比由23%降至20．3%。三是服務貿易逆差難以扭轉。2001年至2013年我國服務貿易逆差呈上升趨勢，逆差額從2001年的61．3億美元升至2013年的1184．6億美元，其中逆差主要集中于金融保險、運輸和旅游等服務領域達1718．5億美元，而順差主要集中于建筑等服務領域達527．7億美元。服務貿易的長期逆差說明我國服務貿易還存在極大提升空間。
(三)服務貿易開放水平較低，國際市場競爭力不強一方面，一國開放程度越高，意味著國際競爭越激烈，短期內不利于出口，但長遠則能夠增加一國國際交流與合作的機會，進而提高國際競爭力。2001年至2013年我國服務貿易開放度由5．4%升至8．1%，開放水平有所提高但仍存在較大差距，因為早在1999年英國、法國的開放度就分別達到了12．0%和10．6%。另一方面，我國服務貿易的國際市場競爭力較弱。2001年至2013年我國服務貿易國際市場占有率由2．2%提升至6．0%，但與美國近15．1%的服務貿易占有率相比仍有較大差距;期間服務貿易競爭力指數由－0．08上升至－0．03，但始終小于0且低于世界平均水平，說明我國服務貿易的國際競爭力雖逐年提升但一直較弱，而同期美國、法國、英國的服務貿易競爭指數均大于0，說明這些國家的服務貿易是具有國際競爭力的;期間美、德、英、意、法等國的相對出口績效指數均大于1，說明這些國家均為世界服務貿易發達國家，服務貿易具有“顯性”比較優勢，服務貿易的國際競爭力強，而同期我國出口績效指數一直在0．4至0．6之間波動，說明我國服務貿易在國際市場中仍缺乏競爭力。
(四)服務貿易法規體系缺失，高素質專業人才匱乏雖然現行服務貿易法規體系對我國服務貿易商業行為的規范化、市場競爭的有序化等起到了積極的作用，但該體系立法內容仍不全面、立法層次較低。我國至今尚未有一部單獨的《服務貿易法》，致使在一些服務貿易領域缺乏解決爭端的法律依據。即使一些有關服務貿易的法律法規已頒布實施，但其范圍過于寬泛，內容不夠明晰，時效性和應用性也受到影響，不利于我國服務貿易行業的規范、健康發展。同時，我國目前從事服務行業的勞動力比重及從業人員素質仍較低。2013年我國從事服務業的勞動力比率為38%，遠低于美國、英國等歐美發達國家近80%的比率。此外，無論高校、研究機構還是服務性行業，對服務貿易人才培養的重視程度均不夠，專業人才的培養培訓不深入、不科學、不規范，致使服務貿易從業人員綜合素質不高。
二、新時期我國服務貿易發展的策略取向
我國具備發展服務貿易的基礎、潛力和空間，為最大程度地分享經濟全球化的發展成果，我國應立足長遠，在開放的國際競爭環境中大力發展服務貿易。
(一)完善服務貿易管理體制，消除服務貿易發展障礙一是明確服務貿易發展的規劃，制定服務貿易實施細則，運用政府宏觀調控手段對各地區、各部門進行科學的指導和協調，最大程度實現國家與各地區、各部門服務貿易發展政策規章的統一。二是轉變政府行政管理職能，增強服務意識，簡化程序環節，提高行政效率和透明度，加強社會公眾監督，促進服務貿易以完全企業的方式發展。三是深化服務貿易管理體制改革，完善市場調節機制和競爭機制，吸引和鼓勵民間資本涉入原國有經濟壟斷的服務領域并促進其公平競爭以激發活力和提高效益。四是培育全國性的非官方或半官方服務貿易行業協會，既可發揮其在政府和企業間橋梁紐帶、跟蹤國內外服務貿易市場動態、參與多邊雙邊服務貿易談判、進行行業監督和指導等作用，又可避免政府機構違背市場法則實施“人制”，致使服務貿易市場因行政手段干預而降低活力。五是充分利用GATS等國際相關規定降低服務貿易壁壘帶來的影響，利用WTO爭端解決機制解決爭端，堅決反對不合理的貿易保護政策和措施;轉變服務貿易經營策略，盯緊國際技術標準、國際資格認證和環境要求等，通過提高服務質量和核心競爭力實現由單純依靠價格優勢向依靠技術優勢的轉變;建立并完善服務貿易預警機制，根據實際情況的變化及時調整服務貿易政策和措施。
(二)優化服務貿易結構，發展現代服務貿易一是對服務業領域進行細致深入的產業劃分，引導服務貿易朝著規范化、專業化、系統化、科學化的方向發展。二是加快服務領域產業結構的調整，優先發展包括金融保險、計算機信息通信、郵電通訊服務等在內的技術密集型和資本密集型產業。三是按“又好又快”發展國民經濟的要求轉變經濟增長方式，完善居民服務消費政策以進一步刺激國內消費。四是加大對服務領域的科技投入，通過管理創新、技能創新和知識創新，利用高新技術和擁有知識產權的核心技術對傳統服務行業實施改造。五是幫助服務行業調整好發展方向和實施策略。要鼓勵服務行業按照市場原則進行整合，通過兼并、聯合等方式組成大型服務企業集團走規模化經營的發展道路;樹立現代服務貿易理念，不斷提高服務意識和質量，積極維護企業信用和形象，持續提升服務效益和影響力，努力培育和形成服務市場知名品牌。
(三)加強區域合作交流，開放服務貿易市場一是從長遠利益出發，樹立和平友好的國際形象，堅持共同發展的合作方向，與世界貿易組織、歐盟等國際組織保持緊密聯系和密切合作，創造良好寬松的外部環境。同時加強對服務貿易運籌機制的研究，通過參與國際規則的制定來體現和維護我國的利益需求。二是擴大與其他國家或地區服務貿易的往來，吸引全球更多的服務型跨國企業到內地投資共享國內服務貿易發展的成果。三是引進先進的理念、知識和技術搭建國際交易平臺，完善服務貿易交易網絡。四是有層次、有步驟地逐步開放市場。如對交通運輸、郵電通信、教育文化等長期處于壟斷地位的行業，可通過實行先對國內民營資本開放再對外資開放等的逐步開放政策，這既能有效地規避服務型跨國公司進入國內服務市場所帶來的生存和發展威脅，又可有效提升我國服務貿易的綜合發展水平和核心競爭力。
關鍵詞：反傾銷公共利益歐盟加拿大
根據GATT/WTO規則，如果傾銷產品對進口國國內產業造成損害，進口國可以對進口產品實施反傾銷措施。為了平衡進口國不同利益主體的利益，一些WTO成員將公共利益評價引入反傾銷程序，其中歐盟和加拿大的做法具有典型意義。本文考察比較歐盟和加拿大反傾銷公共利益評價標準及其實施情況，在此基礎上提出對我國的幾點啟示。
歐盟反傾銷公共利益的評價標準及其應用
歐盟將反傾銷中的公共利益稱為共同體利益，其反傾銷法第二十一條專門對共同體利益做了規定。依據該條規定，共同體利益是否要求實施反傾銷措施，要在評價各方整體利益的基礎上做出決定，其中包括國內產業、用戶和消費者的利益，需特別考慮消除損害性傾銷的貿易扭曲效應和恢復有效競爭的需要。根據歐盟反傾銷法第二十一條的規定和歐盟反傾銷當局在反傾銷實踐中對公共利益的解釋，公共利益評價主要考慮以下因素：
（一）共同體產業利益
共同體產業是反傾銷措施的保護對象，共同體產業的利益在公共利益評價中占有最重要的地位。一旦認定共同體產業遭受到實質性損害，甚至共同體產業的生存受到威脅，通常會做出征收反傾銷稅的決定。例如，在2000年自印度和韓國進口PET薄膜反傾銷案中，歐盟當局認為如不對進口實施反傾銷措施，歐盟廠商無利可圖，可能被迫關閉。反傾銷措施將促進共同體產業的發展，被認為符合共同體利益。
（二）用戶的利益
產品用戶是使用涉案產品的廠商。征收反傾銷稅后，產品價格上升，用戶生產成本提高，對下游加工業產生不利影響。共同體當局通常通過計算有關投入成本在最終產品售價中的比重來評估價格上升對下游加工業的影響，以此與共同體產業的利益相比較，往往得出有利于共同體產業的結論。例如，用戶的利益在1992年自我國進口松香反傾銷案中被置于共同體產業利益之上。共同體產業的松香生產能力非常有限，而松香作為原料在燃料、造紙、油漆等多個行業使用。咨詢委員會認為征收反傾銷稅對松香用戶的負面影響與共同體松香產業獲得的利益嚴重不成比例，決定終止對我國松香的反傾銷調查。
（三）消費者利益
反傾銷稅最終會轉化為消費者的負擔，增加消費者的支出，同時反傾銷會限制從傾銷國的進口，減少消費者的選擇，對消費者利益產生不利影響。但反傾銷當局一直假定消費者的最高利益在于維持共同體產業的生存和保證供給來源的多元化和競爭格局，因此很少會因為消費者利益受損而不征收反傾銷稅。例如，在1998年自中、日、韓等進口激光閱讀系統反傾銷案中，反傾銷當局認為反傾銷稅將導致出口商退出共同體市場，消費者的選擇將受到嚴重限制，失去利用技術多元化和技術進步的好處，本案中消費者利益遠遠超過共同體產業的利益，因此終止了該反傾銷案件。
（四）進口商利益
征收反傾銷稅會提高涉案產品的進口價格，對傾銷產品進口商的利益會產生不利影響。但歐盟反傾銷當局通常認為這種不利影響不大，其理由涉及進口商進口產品和來源多元化、進口商承擔和轉嫁稅負的能力等。例如，在1996年自我國進口手袋反傾銷案中，由于在調查期內歐盟塑料與紡織手袋產業的市場份額只有2%，而自我國進口產品的市場份額占80%，共同體當局認為征收反傾銷稅對進口商和經銷商的不利影響與共同體產業短期內獲得的利益不成比例，最終裁定對此類手袋征收反傾銷稅不符合共同體利益，終止調查。
（五）供應商的利益
供應商指向共同體產業提供投入品的共同體廠商。國外傾銷使共同體產業受損，對原料供應商不利。反傾銷措施使歐盟產業得到恢復和發展，原料供應商也從中獲益。例如，在2000年自捷克等國進口鋼纜反傾銷案中，歐盟原材料供應商將2/3以上的原料銷售給歐盟內部生產商，歐盟當局認定原材料供應商可以從反傾銷導致的歐盟生產擴大中獲益。
此外，除了上述各方利益外，歐盟當局還會考慮反傾銷對市場競爭、就業、對外關系等方面的影響。征收反傾銷稅可能會加強共同體產業的市場控制地位，損害市場競爭。不過歐盟當局通常會征收反傾銷稅會減少市場競爭的觀點。例如，在1994年自印尼等國進口谷氨酸單鈉反傾銷復審案中，唯一的共同體生產商占有70%的市場份額，針對征收反傾銷稅將進一步增強其市場地位和損害用戶利益的看法，歐盟當局認為市場上存在多個國家的進口產品，市場競爭是充分的。
加拿大反傾銷公共利益的評價標準及其應用
根據加拿大《特殊進口措施法》第45部分的規定，反傾銷公共利益評價的目的是判定征收反傾銷稅或者按認定的傾銷幅度全額征收反傾銷稅是否違背公共利益。加拿大國際貿易法院在公共利益調查中須考慮所有其認為有關的因素。修訂后的《特殊進口措施條例》第40.1部分明確規定了國際貿易法院在公共利益調查中應予考慮的因素。
是否可以從與反傾銷裁定無關的其他國家或出口商獲得相同產品。該條標準主要考察是否存在替代進口來源，避免出現征收反傾銷稅后國內涉案產品供應不足的問題。在1999年自美國進口含碘造影劑反傾銷案中，國際貿易法院認為有證據顯示加拿大經銷商可以從歐洲獲得相關產品，但在價格以及供給能力上有很大的不確定性，全額征收反傾銷稅不符合公共利益。
全額征收反傾銷稅是否會消除或大大降低國內有關產品的市場競爭。該項標準主要關注全額征收反傾銷稅對國內市場競爭狀況的影響，防止出現市場壟斷。在1997年自美國進口泡沫隔熱板反傾銷案中，國際貿易法院認為征收反傾銷稅后，加拿大市場仍存在眾多供應商，市場競爭不會受到遏制，征收反傾銷稅不會損害公共利益。
全額征收反傾銷稅是否會嚴重損害使用有關產品作為投入品的生產商的利益。該項標準從下游用戶利益的角度考察反傾銷稅對公共利益的影響。征收反傾銷稅后，相關產品進口價格上升，下游生產商成本提高，利益受損。在1995年自美國等進口食糖反傾銷案中，反傾銷稅的征收使食糖價格上升，直接影響到以食糖作為原料生產其他產品的工業用戶的生產成本。但下游用戶可以通過改變生產過程、從其他來源進口產品等方式控制成本，國際貿易法院認為全額征收反傾銷稅不會對工業用戶的利益產生大的影響。
全額征收反傾銷稅是否會因限制獲取相關投入品或技術而嚴重損害產業競爭力。這條標準主要是從產業競爭力的角度來考察反傾銷稅對公共利益的影響。在2004年自韓國等進口不銹鋼纜線反傾銷案中，國際貿易法院認為，全額征收反傾銷稅不符合公共利益。該案涉案產品有多種類型，其中不銹鋼絲繩用于石油天然氣的開采，主要來自美國。盡管瑞典和英國能夠供應相同產品，但生產不銹鋼絲繩需要3-4個月時間，一旦美國進口產品在全額征收反傾銷稅后出現供應短缺，將會導致加拿大企業推遲生產，浪費有限的開采時間，再加上產品售后服務的不確定性，會損害加拿大石油天然氣行業生產商的競爭力。
全額征收反傾銷稅是否會通過限制消費者的選擇等方式嚴重損害消費者利益。該條標準從消費者利益的角度考察征收反傾銷稅對公共利益的影響，征收反傾銷稅以后，進口產品價格提高，進口數量減少，消費者支出增加，消費選擇受到限制，利益受損。1999年自美國進口含碘造影劑反傾銷案中，國際貿易法院認為含碘造影劑價格提高到一定程度，醫療機構放射醫師將失去對該產品的選擇機會，損害了病人作為消費者的利益，全額征收反傾銷稅不符合公共利益。
不征收反傾銷稅或不按所確定的傾銷幅度全額征稅是否會嚴重損害上游生產商的利益。該條標準從上游供應商利益的角度考察反傾銷稅對公共利益的影響。如果減征或不征反傾銷稅，國內產業會繼續受到進口傾銷產品的競爭，產出水平會下降，對其上游供應商產生不利影響。在1995年食糖反傾銷案中，國際貿易法院指出隨著反傾銷稅的征收，食糖的價格將會上升，相應地對甜菜的需求會增加，甜菜生產者的回報也會提高。減征或不征反傾銷稅，甜菜栽培者的收益自然會受到影響。但在綜合考慮各方利益基礎上，國際貿易法院并未得出征收反傾銷稅不符合公共利益的結論。
除了上述標準外，國際貿易法院還根據每個案件的具體情況考察其他一些因素對公共利益的影響。例如，在1997年自美國進口嬰兒食品反傾銷案中，國際貿易法院還考慮了征收反傾銷稅對嬰兒健康問題的影響。在1999年電冰箱、洗碗機和烘干機反傾銷案中，國際貿易法院還考慮了反傾銷稅對環境的影響。
反傾銷公共利益評價對我國的啟示
以法規形式對公共利益評價標準作出規定。歐盟在反傾銷基本法第二十一部分對公共利益的評價作了原則規定，加拿大則在《特殊進口措施法》第45部分和《特殊進口措施條例》第40.1部分對公共利益評價須考慮的因素做出規定。我國在2004年修訂的《反傾銷條例》中提出了征收反傾銷稅須符合公共利益的要求，但條例本身和其他法規并未對公共利益的判定標準作出任何具體規定。這種狀況導致反傾銷主管機關在反傾銷調查中考慮公共利益時無章可循，難免帶有隨意性。鑒于我國未制定統一的反傾銷條例實施細則，而是制定多個配套的具體規定，商務部應就反傾銷公共利益的評價標準與程序制定具體規定。
公共利益評價應綜合考慮國內產業、下游用戶和消費者等多方面的利益。歐盟反傾銷法規定公共利益評價要基于對包括國內產業、消費者和下游用戶在內的各方面利益的整體考慮。加拿大反傾銷公共利益評價主要考慮全額征收反傾銷稅對產品供應、市場競爭、下游用戶、消費者和上游供應商等方面的影響。加拿大雖未直接考慮國內產業的利益，但由于將公共利益與國內產業利益相對照，維護國內產業的利益仍是反傾銷措施的首要目標。我國在反傾銷程序中對公共利益的評價應綜合考慮國內產業、下游用戶和消費者等多方面的利益，并且要兼顧近期利益和長遠利益，保證反傾銷措施服務于維護公共利益。
一、我國服務貿易發展現狀
在全球貿易快速發展和我國貨物貿易強勁增長的支持下，我國服務貿易也保持著高速增長的態勢。2003年我國服務貿易進出口總額首次突破1000億美元大關，成為全球第九大服務貿易國。其中，服務貿易出口467.3億美元，同比增長18%，占全球服務貿易出口2.7%，列全球服務貿易出口國第9位；服務貿易進口553.1億美元，同比增長19%，占全球服務貿易進口3.2%，列世界服務貿易進口國第8位。到2004年我國服務貿易出口額721.3億美元，占全球服務貿易出口的2.8%，列全球服務貿易出口國第9位。2005年服務貿易收支總額達1582億美元，增長18%，占我國GDP的7%，較上年的比例略有上升。
與此同時，我國服務貿易逆差形式嚴重，并有逐年增長趨勢。1996年至今，我國總體貿易收支在貨物貿易的強力支撐下已經連續十年順差，且順差額連續八年超過百億美元；服務貿易則持續逆差，且其規模居高不下。1997年以來逆差額幾乎年年都在50億美元以上；2003年服務貿易逆差達到了85.8億美元，同比擴大26%，抵消掉當年貨物貿易出口順差的19.2%。2004年逆差額97億美元，已將近百億美元。2005年由于旅游項目順差擴大，服務貿易逆差95億美元，自1999年以來首次下降。
二、我國服務貿易競爭力分析
（一）服務貿易內部結構不合理。目前，國際服務貿易主要集中在技術、知識、資本密集型服務貿易方面，而我國在這些領域尚未站穩腳跟。我國服務貿易的輸出，主要集中在勞務工程承包、遠洋運輸、旅游等勞動密集型和資源稟賦優越的領域，在大量專業服務和高技術領域，則處于凈進口狀態。
我國服務貿易出口的行業結構中，運輸服務、旅游服務和其他商業服務這三項比重較高，2005年分別占服務貿易總收支的28%、32%和17%。這說明我國在勞動、資源密集型服務領域中具有一定的優勢，這也是我國服務出口占世界服務出口總值的比重不斷上升的原因。在進口項目中，知識、資本、技術密集型產業增長最快，如保險的進口比重2005年為9%，比出口比重高出8個百分點。這表明我國對高附加值服務行業的需求增長，可是供給能力不足，造成這些行業的逆差。這與一些發達國家在服務貿易中主要以智力出口形成鮮明對比，這樣就使我國服務業的整體水平難以與國外服務業相比。
（二）服務企業戰略、結構與競爭。服務貿易競爭潛力的發揮，說到底要落實到企業的市場競爭力上。服務企業要建立合理的組織結構，實施戰略管理，同時還要有較高的市場競爭度和集中度。我國服務企業普遍存在重競爭策略、輕競爭戰略，重價格競爭、忽視服務質量的傾向。在國際承包市場上，我國公司之間的價格戰一向極為慘烈；旅游業的境內超范圍經營、境外辦事機構變相非法經營出境旅游的比較多，黑導游、零團費、變相導購、吃回扣等現象也屢禁不止；至于更加依賴聲譽的會計咨詢等行業，信用低下，造假行為屢見不鮮，難以贏得國際客戶的信賴。在我國加入世貿組織后，這些情況雖有所改善，但要加強服務貿易企業的競爭能力，我國目前仍缺乏一個真正公平、公正、開放、有序的競爭環境。
（三）政府管理與立法局限。2003年以前，我國政府對服務貿易的管理和協調均由外經貿部負責，包括服務貿易的國際多邊談判、引進外資、對外工程承包及勞務合作等。這種管理對我國服務貿易的發展起到了一定的積極作用，但存在著許多缺陷。如中央和地方在服務貿易政策和規章方面的差別性，服務行業各有關職能部門職責不明確、外經貿部管理多頭、交叉力量分散，容易造成行業壟斷等。
到目前為止，國家最高權力機關尚未頒布一部統一的服務貿易基本法。而我國有關服務貿易的立法，除了《對外貿易法》中有關條文涉及服務貿易外，就是若干有關特定服務部門的立法。一些重要服務部門尚無立法或立法不
完備，習慣于使用的若干內部規定，透明度不夠，從而嚴重影響了外商與華貿易的信心。
三、我國服務貿易競爭力提升策略
（一）改善服務貿易需求結構，優化服務產業結構。我國目前專業化分工比較低，對社會化的生產服務需求不足；而消費結構中實物消費仍占較大比重，對服務消費需求不足。服務需求不足既抑制了進口需求，也制約了服務業的發展，從而削弱了服務出口能力。因此，在增加收入的基礎上，應積極推動居民消費結構的改善，提高服務需求的比重。可以運用傳媒的力量，引導居民改善消費觀念；采取一些優惠的消費舉措，吸引消費；獎勵提供合理意見的客戶，穩定客戶群；興辦新型服務行業，提供多種服務產品，滿足不同層次的服務需求。
我國服務貿易發展，應充分利用廉價勞動力優勢和專業技術優勢，大力發展勞動密集型服務的出口，尤其要注重發展旅游、金融、工程承包、勞務輸出和以技術服務為主的專業服務。同時，還應重視比較優勢的動態積累和轉變，充分利用高新技術特別是信息技術改造傳統產業，鼓勵知識密集和資本密集產業的發展，盡快實現產業升級和出口結構的優化。
（二）調整服務企業結構，鼓勵服務企業創新。企業內部應建立一個符合服務經濟自身特點的治理結構，盡可能嚴格地制定并實施管理規范、質量標準；在對企業業績進行評價時，要注重對企業長遠發展潛力、內部流程和外部競爭力的動態評價，創新業績評價指標體系。
（三）企業應有不畏風險的創新精神，迎接挑戰，變挑戰為機遇。主動尋找最難滿足的顧客，并充分滿足其要求。同時，主動尋找最富挑戰性的競爭者并與之公平競爭，通過國際競爭換取高效率。加大研究開發投入，建立創新環境預警系統，通過這一系統不斷分析各方面的形式變化，以利于在創新競爭中掌握主動權。此外，應先以國內為本，取得局部競爭力，在此基礎上將創新產品推向海外市場，逐步提升其整體國際競爭實力。
我國的外貿制度歷經二十多年的歷史演變，在摸索中不斷吸取大陸法系和英美法系兩大法系制度的精華，在坎坷發展中不斷充實。八十年代以前，我國對外貿易實行統一領導、統一經營、統負盈虧的高度集中的對外貿易體制。這種外貿體制在特定的歷史條件下有利于避免貿易逆差，有利于將國內市場與國際市場中各種不穩定因素隔離，起到保護國內尚處于幼稚的民族工業。我國的外貿制度與我國外貿改革實踐密切相關而頗具中國特色，其不同于大陸法系或英美法系任何一種法系的制度，但同時又體現了兩大法系相互融合的趨勢。
2我國現行外貿制度的缺陷
(1)政策法規的滯后嚴重阻礙了外貿制的推廣。我國外貿是以外貿經營權的審批制為基礎而制定的，長期形成的對外貿易經營權的壟斷以及不透明的貿易政策，與國際上貿易的一般要求有較大差距，不利于推行制。同時我國也缺乏推行外貿所要求的完善的法律保障體系，有關規范外貿制的法律、法規、規章相互之間缺乏統一和協調，甚至發生矛盾和沖突。在外貿實踐中就表現為行為很不規范，國內糾紛頻繁，對外則難以與國際通行規則接軌，造成索賠困難。
(2)市場體系不夠完善影響外貿制的推行。目前我國市場經濟體系還不夠完善，現代企業制度還未普遍建立起來，部門、行業壟斷還未有效清除，市場公平競爭環境不夠理想，推行制的配套服務(信貸、稅收、結匯、商檢等)也不完善，使外貿機制難以真正建立起來。
(3)外貿企業和生產企業對推行的意義認識不夠。外貿企業普遍認為進行外貿自己利少責大，只是為了完成上級下達的出口指標，有的還把推行看成是在目前資金緊張、退稅滯后、出口下降、虧損嚴重局面之下的一種擺脫困境的權宜之計。這種偏差認識實質上是工貿雙方對權利義務設定失衡的反映。
(4)外貿企業本身實力不強直接阻礙了外貿制的推行。由于我國外貿企業都是外貿壟斷下的產物，計劃經濟色彩濃厚，存在不少問題：自有資金比例較小，企業基礎薄弱;業務范圍狹小，經營模式單一;企業管理者素質不高，管理水平低，人浮于事，工作效率不高;經營成本大，效益差;服務意識和服務質量差;再加上長期以來的政策性虧損及經營上的盲目性，相當多的外貿企業的經營已非常困難，有的已經資不抵債。
(5)外貿中的行政干預性強。實踐中表現為：外貿企業與生產企業之間的合作大都不是自主選擇。外貿企業尚未普遍建立現代企業制度，政企未完全分離，產權不清，企業無經營自;行政部門嚴格限定的收費標準，違背市場經濟的基本要求;地方政府不顧外貿企業經濟效益，對其規定硬性出口創匯指標，使其經營的非理性化現象更加突出。
3改善我國外貿制度的建議
3.1統一外貿法律法規
雖然目前調整外貿制的法律法規、規章有《民法通則》、《對外貿易法》、《合同法》及《暫行規定》，但在規范方面它們存在沖突，這嚴重影響了外貿制的推行。具體可作如下處理：
(1)先制定《民法典》。針對《民法通則》立法滯后的實際情況，首先，應擴大民法的法律概念，立法時要有前瞻性，針對種類越來越多，的特征越來越復雜，須為給出一個更廣的定義，并對其基本特征加以明確界定。其次，要實現外貿制度和其它制度的統一。
(2)廢止《暫行規定》并刪去《對外貿易法》中的條款。目前《暫行規定》從其內容來看不適應市場經濟的需要，從其效力來看，層次太低，也不能適應推行制的要求，應予廢止。而《對外貿易法》為行政法，外貿屬民商法效力范圍，按照西方國家法律體制，《對外貿易法》是貿易管制法，不涉及私法條款，而且其規定不僅簡單，甚至連“”字樣都未出現，沒有民商方面實質規范作用。
(3)制定《合同法》實施細則。《合同法》的制定，借鑒了大陸法系國家的行紀制度和英美法的隱名、身份不公開的規定，也吸收了《公約》的合理成分。相對《民法通則》而言，其對制度方面的規定有了較大的完善，不僅彌補了原外貿制法律效力的不足、拓寬了的內涵同時也平衡了當事人的權利義務。
3.2擴大內涵，引入新的制度
我國《民法通則》借鑒了大陸法中的直接制度，但因為沒有引入行紀制度，因此概念太窄，無法適應實踐的需要。鑒于我國法的現狀，擴大我國的內涵確有必要，只有擴大的內涵，才能為制度奠定堅實的法律基礎。與擴大內涵相適應，我國應重新調整法律體系，并引入新的制度，比如可以直接采用大陸法的直接制、引入行紀制度(間接)、吸收英美法中委托人身份不公開的合理部分等。
3.3增強外貿企業自身實力，促進制的健全和推廣
我國外貿公司應以國際上通行意義上的以合理分工為原則、以追求效益為動因的工貿雙方長期的穩定的外貿為依據，不斷提高創新技術，提高自己的核心競爭力，提高在國際上的競爭力。
3.4減少政府干預，完善市場體系
(1)逐步取消外貿審批制。
目前我國的出口仍以審批制為基礎，外貿經營權的取得，是由政府主管部門根據政策需要及考慮各方面因素進行審批的，政府通過行政手段來確定有權經營外貿的公司，無形中保證了其業務，確立了外貿企業的壟斷地位，這與市場經濟要求公平競爭環境不一致，這樣也會使行為不是從經濟角度來運作，仍然籠罩著濃厚的計劃經濟色彩。但是根據我國國情應隨著時機的成熟逐步取消外貿審批制。
(2)進一步強化政企分開，排除行政干預。
目前我國很多國有企業仍是產權不清、權責不明，沒有建立起真正的現代企業制度，仍是政府的附屬物。很多地方對出口企業和外貿企業下達了出口創匯的硬性指標，這使企業不能從自身的經濟利益出發選擇經營方式。造成有外貿經營權的生產企業在經營方式的非理性選擇，不惜成本和不講效益的盲目追求自營出口。政府不合時宜、不切實際地對費的限制性規定，也影響了外貿企業出口的積極性。因此政府應加快外貿企業的改制，以法律、稅收為主要手段加強宏觀管理，排除政策性干預。
(3)完善市場經濟體系，加強政府的服務功能，塑造統一市場。
關鍵詞：外貿經營權；個人外貿公司；發展策略
中圖分類號：F75文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）05-0131-01
1 我國外貿經營主體變化的回顧
1.1 第一階段(1949-1978年)：高度壟斷時期
改革開放前，中國基本上屬于封閉內向型經濟。外貿經營主體是國營（國有）對外貿易企業――專業外貿總公司,一切對外貿易活動均處于國家集中領導和統一管理之下。外貿經營主體一元化主要表現在企業所有制形式單一化，所有對外貿易企業均為單一國家所有制企業，從而保證了國家對對外貿易統治的徹底性。在具體業務實踐中，各個專業外貿總公司負責統一對外談判、簽約、落實貨源、組織運輸以及交貨等所有環節。出口采用收購制（買斷制），進口采用調撥制。
1.2 第二階段(1979-1991年)：適應改革時期
以后，我國在初步放開經營，打破原有經營體制的基礎上，開展了多種形式的工貿結合試點，組織了一些以生產企業和企業聯合體為經營實體的試點。隨后在一些工業部門成立外貿公司，試圖解決外貿同生產的問題。然而實踐證明，這只是外貿公司隸屬關系的改變，并沒有使外貿公司同生產企業在共同利益的基礎上聯合起來。此后，又探索外貿企業向生產企業投資參股，或實行其他形式的工貿聯營，批準一些有條件的生產企業自營進出口業務。這樣，外貿企業與生產企業之間在共同利益基礎上聯合，在局部范圍內解決了工貿（技貿、農貿）之間結合的問題，外貿出口企業的隊伍也因此得到壯大。
1.3 第三階段(1992年-2001年)：深化改革時期
從1992年開始，中國貿易政策體系的改革已經不限于貿易權和外貿企業等內容。在1992年頒發的《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》中允許國有生產性企業擁有進出口經營權，第一次打破外貿專營這一傳統的經營體制。1994年12月31日，中國化工進出口總公司成為國務院批準的首家綜合商社試點。1999年1月1日開始執行《關于賦予私營生產企業和科研院所自營進出口權的暫行規定》，國家對外經濟貿易合作部正式授予私營企業自營進出口權，私營企業開始登上外貿舞臺。在1999年1月4日，20家私營生產企業首批獲得自營進出口權，標志著我國外貿經營權全方位開放的格局己基本形成。
1.4 第四階段(2002年至今)：完全開放時期
入世后我國的對外開放進入了新的發展階段。2004年7月1日起施行的《中華人民共和國對外貿易法》第一章第八條中明確規定:“個人依法辦理工商登記或者其他執業手續后可以成為對外貿易經營者，從事貨物和技術的進出口貿易”。這表明個人可以開辦個人獨資企業或以個體工商戶的身份從事對外貿易活動。針對新外貿法各個領域的配套措施將新貿易法構建成完整的體系：自然人和中小企業在從事外貿工作當中融資小額貸款、公共關系發展、培訓、咨詢等方面的問題，政府部門都提供了服務和幫助。我國外貿經營主體的日益多元化，形成國有、集體、外資、私營企業多種所有制成分共同發展的局面。
2 個人外貿企業面臨的問題
新《對外貿易法》取消對個人從事外貿的限制，意味著外貿已經從一個“特殊行業”變為“普通行業”。新《對外貿易法》的實施使個人進入外貿領域的門檻越來越低，但也面臨著許多風險和挑戰。
2.1 財產風險
在我國2000年1月1日頒布的《個人獨資企業法》第一章第二條和1987年1月1日頒布的《民法通則》第二章第二十九條中都有關個體工商戶、個人獨資企業從事經營活動，要承擔無限責任的規定。這就意味著自然人從事對外貿易，如果合同條款選擇不當、責任承擔過大，一旦經營失敗，不但個人的經營財產有損失，而且家庭財產也會負連帶責任。面對如此規定很多人寧愿注冊一家公司，以外貿公司的形式從事外貿經營活動，承擔有限責任，或掛靠在有外貿經營權的專業外貿公司。
2.2 政策風險
新的《外貿法》確定的只是大的方向和原則，相關的問題尚在計劃之中。例如，第八條規定如果以個人身份從事對外貿易，需要首先在工商管理部門注冊，但怎樣注冊、需要哪些手續等一些具體問題，尚未明確規定。2004年7月1日，國家稅務總局下發了《關于加強新辦商貿企業增值稅征收處理有關問題的緊急通知》： “新辦小型商貿企業必須一年內實際銷售額達到180萬元”，或者“注冊資金在500萬元以上、人員在50人以上的”，方可申請一般納稅人資格認定。也就是說，如達不到上述條件，就無法認定“一般納稅人”資格，因此，他們不得不通過大外貿公司，這不僅憑空增加了一道環節，也增加了他的成本(1%的手續費)。而且，外貿還要在出口退稅上“分掉一杯羹”。
2.3 信用風險
個人信譽是自然人從事外貿活動的一個門檻。國際貿易中，很容易產生商業欺詐行為，稍有不慎，就會上當受騙，甚至使經營者蒙受巨大的經濟損失。由于個人做外貿不需要設備，也沒有固定辦公地點，一旦發生了變故，很可能連人也找不到，外商對個人的信用問題存在質疑，因此僅憑個人信譽和專業外貿公司進行競爭是遠遠不夠的。另一方面，隨著我國外貿經營權的放開，具備自營進出口資格的生產企業越來越多，其對產品和技術的熟悉程度往往是個人不能比的。
3 個人外貿公司發展的對策
新《對外貿易法》的出臺及其配套《辦法》的實施，是我國對外貿易之路上一個里程碑。然而在為之歡呼時，我們還應清楚地看到，是否選擇個人外貿之路，個人外貿路平不平坦以及個人外貿能否贏利，最終還得取決于個人的理性投資選擇，以及國內相關配套措施制度的完善和到位。
3.1 尋找合適的個人外貿項目，制定適宜的發展戰略
2004年7月1號開始實施《對外貿易法》中允許個人從事外貿，但在一定程度上還是受到限制。所以大家不能一哄而上，應根據自身的優勢和特點，進行市場定位，找準自己的位置。當然，外貿公司還應結合公司的內外環境和發展趨勢，制定適宜的發展戰略，針對公司的核心能力做出恰當的定位。
3.2 積極參與網絡貿易，加強對外開放
信息技術的發展深刻影響國際貿易的交易方式。由于個人外貿公司資源短缺、人員有限、資金貧乏等原因，在推出新產品、創立品牌、開發市場等方面受到制約，網絡貿易就可彌補這一不足。近年來，以國際互聯網絡為媒介進行的商務活動正在全球范圍逐漸興起，發達國家中電子商務的發展尤為迅猛。因此，應加快實現國內和國外、政府和企業的聯網，為企業提供廣泛的外經貿政策法規信息、商情信息和投資環境信息，做到信息資源最大限度的共享、共用，積極運用國際電子商務開展外經貿活動，增強外經貿發展的國際競爭力。
3.3 強化服務功能，提高服務質量
個人外貿公司應以服務來贏取市場，通過嫻熟的業務技巧以及熟悉國家對外貿易各項程序等優勢，為客戶拓展國內外市場提供各種服務。
參考文獻
［1］陳巖. 論個人從事對外貿易的風險和防范［J］. 商場現代化 ,2005,(07).
Beseler博士 簡歷
2001年至今，擔任歐盟貿易委員拉米特別顧問
1999-2000年 擔任歐盟貿易總司司長、中國入世時歐方首席談判代表
1996-1999年 擔任歐盟對外關系司司長，協調G7政府首腦與北美、遠東、澳大利亞和新西蘭外事處的商務政策和對外關系
1995-1996年 擔任歐盟對外關系司副司長
1995年 擔任歐盟工業政策司副司長
10月25日，當年（1999-2000年）擔任中國入世談判歐盟首席談判代表的Beseler博士，在4年之后重新坐在了中國商務部的談判大廳。
Beseler博士對眼前的一切都十分熟悉，甚至還能記得當時他的一些談判對手。但今天他的身份是歐盟貿易委員帕拉卡?拉米先生的特別顧問，他到這里的目的也不再是帶有“硝煙”色彩的談判，而是作為“歐盟支持中國參與世界貿易體系項目”的專家，就中國入世對歐盟－中國關系的影響及歐盟方面所采取的相應協調措施進行評價。同時，他還愉快地接受了本刊的專訪。
在中國加入世貿組織后，Beseler博士也多次來到中國。在今天的評價中，對于中國入世所取得的成績，他不吝贊美之詞；但他同時也直言不諱：“打擊盜版，符合中國自己的利益！”
Beseler博士描述了當年中國入世談判時的印象，他說：記得當初中國要加入WTO時，有些人持悲觀態度，認為中國會與他們受保護的領域競爭，從而影響這些領域的貿易發展。但歐盟對中國入世持樂觀態度，我們知道中國是個最具活力的國家，中國入世，會帶來許多進入中國的新機遇。Beseler博士認為，中國這些年的變化證明了那些悲觀者的錯誤。中國的公司在貿易出口上有優勢，在紡織品出口方面更是第一名，照相機出口達到全球50%，洗衣機出口占20%，冰箱出口占20%。更為重要的是，中歐貿易關系一直處于良好發展勢頭，中歐全面伙伴關系穩步向前邁進，經貿合作不斷深化。
歐盟東擴：給中國帶來新的商機
2004年5月1日，歐盟實現了歷史上的第五次擴大，也是規模最大的一次擴大。歐盟以往的擴大都是向西方國家開放，而這次入盟的10國多為中東歐和波羅的海沿岸國家。此次擴大后的歐盟成員國從原來的15個增加到25個，總體面積擴大近74萬平方公里，人口從約3.8億增至約4.5億，整體國內生產總值將增加約5％，經濟總量與美國不相上下，歐盟的整體實力有所增強。
歐盟東擴，會給世界貿易的格局帶來怎樣的影響，會對中國與歐盟的貿易有何影響呢？對于這個問題，Beseler博士認為，從貿易上來看，歐盟吸納了10個東歐國家，這對于新老歐盟成員來說影響并不大，但是對于中國來說，卻會給中國帶來新的機會。根據最新統計數據顯示：歐盟已由原先的中國第三大貿易伙伴而一躍成為中國第一大貿易伙伴。
Beseler博士說，歐盟的擴大，標志著中歐貿易質的飛躍。首先，歐盟擴大后釋放出了巨大的市場能量。擴大后的歐盟擁有4.5億消費者，市場規模超過美國、墨西哥和加拿大的總和。歐盟對外貿易額占世界貿易總額的20％，25國的GDP(國內生產總值)之和占了世界的1/4。其次，歐盟統一大市場的形成，降低了中國與歐盟的交易成本，因為原中東歐各國的貿易壁壘已被歐盟統一的貿易政策取代，關稅同盟的優勢開始顯現。歐盟東擴之后，原來存在于東歐各國的種種不同關稅都將隨著加入歐盟而統一，所以進入歐盟市場更為容易。還有，擴大后，歐盟對新成員國財力上的補貼和政策上的扶持，改善了這些國家的貿易環境，也間接為中國企業進入這些國家提供了機遇，創造了更多的貿易和投資機會，促進了中歐雙邊貿易的增長。
新修訂的《對外貿易法》: 歐盟持歡迎并贊揚態度
中國全面履行加入世貿組織的相關承諾，需要修訂、清理大批的相關法律法規，從而進一步提高我國對外經貿政策的統一性和透明性。因此與中國入世配套的法律法規“修、立、改、廢”的工作就成為全面履行入世義務的一個非常重要的方面。
Beseler博士在高度贊揚了中國入世后逐步地、及時地按照日程表的要求下調、削減了關稅稅率后，對中國法律法規修訂方面所取得的成績也給予了高度的評價，其別提到了我國今年4月6日通過的新《對外貿易法》，并依次分析了該法在程序和實質方面所取得的進步。
開放透明的政府審批、管理、規制程序完全符合世貿規則
中國新《對外貿易法》修訂的三個主要方面之一，就是根據中國入世承諾和世貿組織規則，對中國享受世貿組織成員權利的實施機制和程序進行具體規定，為對外貿易持續、健康、協調發展提供基本的統一的透明的法律制度，進一步明確政府在對外貿易管理中的職責和角色定位，充分體現政府適度管理的職能。
Beseler博士首先高度贊揚了新《對外貿易法》在程序方面所做出的修訂和安排，他指出這些規定使得中國政府在對外貿易經營權的審批、管理、規制方面更加開放、透明，這完全遵守了WTO三大原則之透明度原則的要求，也很好地具體落實了中國在入世談判中，對外貿易制度、管理方式等方面做出的更加統一透明的承諾。歐盟代表團和歐盟在中國的商會都對此方面的規定表示了歡迎，在歐盟內部法律也有類似的規定，它使歐盟看到了中國穩定、透明以及更加國際化的涉外經濟管理體制，為歐盟進一步加強同中國的經貿交往創造了公平和可預見的法制環境。
充分認識到貿易自由化原則的重要性
Beseler博士說，歐盟高興地看到新《對外貿易法》在實質方面所做出的修訂，中國對外貿易經營和管制方面都在朝著正確的方向邁進。歐盟充分肯定了中國政府在遵守貿易自由化原則方面比二三十年前所取得的巨大改變，指出其實在三十幾年前歐盟面臨著同樣的問題，中國能夠從過去禁止個人成為外貿經營者而只允許特殊機構在特殊時期享有外貿經營權，到如今新《對外貿易法》將對外貿易經營者的范圍擴大到依法從事對外貿易經營活動的個人，確立了非常靈活的事前貿易權審查機制，對貨物和技術進出口經營權的審批，只要求對外貿易經營者進行備案登記，為國內各類外貿經營者創造了平等條件，細化了對外貿易經營者的權利、義務，實現了權利和義務的協調統一。新《對外貿易法》的修訂按照市場經濟和世貿組織規則的要求，加快了內外貿一體化的進程，進一步提高了中國對外貿易環境的自由、便利程度。
加大知識產權保護符合中國自身利益
Beseler博士認為，歐盟還特別關注到中國新《對外貿易法》的修訂加大了知識產權的保護力度。新《對外貿易法》在第五章的重要位置專門規定“與對外貿易有關的知識產權保護”，這使得歐盟看到中國已經充分認識到知識產權的保護對國家經濟的長遠利益。Beseler博士指出，知識產權保護在中國以往的實踐中做得有所欠缺，這也是大多數發展中國家所面臨的問題，因此也是“中國―歐盟支持中國參與世界貿易體系項目”所關注的重點和難點。此次中國新《對外貿易法》增加這一章的專門規定，使歐盟看到了中國在知識產權保護方面付出努力的決心和勇氣。
尊重國際法規則是促進各國間交流的劑
新《對外貿易法》第16條和第17條列舉了在一系列具體情形下，出于保障國家安全和公共利益的考慮，中國政府可以限制、禁止、規制貨物、技術等進出口貿易行為。對于該規定歐盟認為其中有些方面是與WTO規則不符合的，歐盟認為中國在尊重國際法規方面還做得不夠。Beseler博士認為，從法律角度來講，國際法規則也就是WTO規則，要得到成員國的充分遵守和尊重，作為國際條約的成員國，一國應首先適用國際法規則的規定，在制定本國法律時，不僅僅只是參照，還要準確、正確地將國際法的有關規則納入到其本國法律中。他認為，歐盟在國內法的制定方面就充分注意吸收國際法的規則，使得歐盟企業甚至公民都能夠熟悉國際法的規則，而公民企業個體也是應該有權在法庭中引用國際法規則的。
進言中國紡織業：利用優勢，承擔責任，多元化發展
2005年1月1日，紡織品配額將如期取消。很多人認為，中國作為紡織服裝最大的出口國，價廉物美的紡織品可以自由進入任何國家，但同時也不可避免的，中國紡織品服裝會遭受長時間的歧視性待遇。對此，Beseler博士認為，《多種纖維協議》的取消會給中國帶來更大的優勢，中國可利用這個優勢，但是他也特別給與了警示：“中國不要擴張得太厲害，應該注意到中國在紡織品出口上所應承擔的責任。2003年，歐盟與中國之間的貿易赤字已經上漲到歷史最高水平640億歐元，預計今年將可能超過這個數字，達到650億至700億歐元。”
Beseler博士所說的“要承擔的責任”，就是建議中國保持現實的態度，避免重復其它亞洲國家20年前一味擴大出口，保護當地市場的錯誤。“這只會產生更多的貿易爭端。”Beseler博士說。如果中國繼續無限制地擴張其紡織品的出口，就可能會面對美國的壓力。如果美國關閉市場，那么中國的紡織品就會大量涌入歐盟市場，這樣歐盟勢必會采取一些應對措施。但是拉米先生強調歐盟不愿再重新啟動多纖維協議，因為這樣會對中國不利。所以中國應盡量多擔負責任，實行出口多元化發展，多元化意味著企業不再生產同一種產品、只出口到同一區域或國家。這樣就不會造成一些國家對中國紡織產品產生巨大的恐慌。
在前不久，歐盟貿易委員拉米先生曾提出要結束對于中國紡織品的“普惠制”，引起中國紡織行業的高度關注。對此，Beseler博士為拉米“辯護”說：“普惠制”的初衷是對廣大發展中國家的一種優惠政策，而到目前為之，世界范圍內還沒有對“發展中國家”給出一個標準的定義。歐盟認為，發展中國家也存在著巨大的差異。比如：南部非洲的一些極度貧困國家、孟加拉等一些南亞國家。而對于象中國、新加坡等國家，同樣也是發展中國家，但是和上述那些國家是不同的。所以，拉米先生是對于一些發展迅速的發展中國家提出新的政策，而并非針對某一個國家，比如中國。
關于如何增強歐盟與中國紡織業的交流，Beseler博士說：歐盟希望拉近與中國的距離，特別是和紡織產業的聯系。歐盟不希望重新實施《多種纖維協議》，所以愿意和中國紡織產業界加強對話。具體的合作項目可以向歐盟委員會的紡織品專家咨詢，我個人認為鼓勵更多的歐盟紡織企業在華進行合資是一個很好的合作方式，值得推廣與發展。
部分領域：歐盟希望中國更多的開放
中國正在履行降低關稅的承諾，但是在消除了一些關稅壁壘之后，又有一些新的非關稅壁壘出現。以歐盟與中國商務部就焦炭配額問題的討論為例，中國是世界上最重要的焦炭生產國，這不僅為歐盟帶來收益，更為中國每年帶來上千萬歐元的收入。而中方現在單方面宣布削減焦炭生產量，所以歐盟在過去幾個月以來一直在與商務部積極地就焦炭產量及配額問題進行磋商，希望在未來不遠的時間內可以和中方達成協議。歐盟方面對于這個問題報以極大的關注，因為這事關雙方的利益。
建筑服務市場的限制
奧運會即將在中國召開，歐洲的許多建筑商對此非常感興趣，希望能夠為奧運會的建設貢獻來自于歐洲的力量。但是對于外資建筑企業最低投資資本的要求以及對于外國建筑師逗留的時間，我們有許多疑惑。與銀行、保險業相比，對于建筑業，最低投資資本的要求似乎并非是最為重要且必須達到的，但是我們對于此項規定還是可以理解的。而對于外國建筑師在華逗留的限制，我們希望同有關部門進一步進行討論。
金融業存在未適用“國民待遇”的情況
中國對于外國銀行進入中國的最低資本要求居然是歐洲銀行要求的12倍，而對于廣大中國銀行來說，并沒有這么高的資本要求。與此同時，每一家歐洲銀行在華設立新的分行，都要求存入至少是日常工作資本的30％作為保證金。保險業也存在著同樣的問題。
怎樣的汽車才是中國定義下的“整車”？
在汽車分銷領域，對不同車型分類進行分銷，這對于歐洲銷售商來說是一種折磨。而在合資領域，中國現在規定一個歐洲汽車制造商在中國所選擇的合資伙伴不能超過兩個，歐盟認為，合資伙伴的數量應該由制造商來自主選擇。
還有一個讓歐盟困惑的問題就是關于“整車”的定義。中國目前要求：只有汽車零部件國產化率超過40％的組裝汽車才是中國制造的“完全整車”，這種車可以享受到關稅優惠，而其他的車以及零部件就不能享受關稅優惠。Beseler博士發出疑問：難道整車和用零部件組裝的車有那么大的區別嗎？
進口化妝品應享受更為便利的檢驗檢疫程序
現在中國每年從歐盟進口7500萬歐元的化妝品，但是相應的檢驗檢疫程序卻極為繁復，不僅要通過中國國家檢驗檢疫局的檢驗，還要通過各地檢驗檢疫局的檢驗。而中國企業生產的化妝品卻不用接受這么繁復的檢驗手續。便利的檢驗手續不僅有利于中國的女性，更有利于中歐經貿的發展。
采訪行將結束時，當記者向Beseler先生詢問作為即將離任的歐盟貿易委員的特別顧問，是否有繼續留任的意愿。在記者再三追問下，Beseler先生用他所擅長的“外交語言”回答道：我對于拉米先生即將卸任雖然感到遺憾，但是我知道即將到任的Mandelson先生是一位非常有智慧、有經驗的政治家。盡管貿易委員的特別顧問通常由貿易委員來決定，但我很愿意和新任的貿易委員一起工作。
相關鏈接：歐盟公布七項措施應對紡織品配額取消
10月13日，歐盟委員會公布七項措施，以提升歐洲紡織工業的競爭力，應對2005年1月1日紡織品配額取消。
1、 擬定戰略計劃，搭建技術平臺，鼓勵先進技術及高附加值紡織服裝產品的研究和開發。
2、 歐盟將資助紡織服裝工業的教育和職業培訓，提高就業者適應變化和進行創新活動的能力。
3、 歐盟建議成員國預留一定的結構性資金用于應對紡織服裝工業調整和現代化及開放帶來的影響，減輕對一些紡織工業集中地區經濟和社會的沖擊。
4、 歐盟將建一歐洲知識產權網站，促進咨詢交流和傳播，協助打擊各種侵權行為。
5、 歐盟將在WTO多哈回合談判中要求除最不發達國家外的成員降低紡織產品進口關稅，取消非關稅貿易壁壘。
關鍵詞：國際貿易 政策保護性 貿易保護
中國加入wto后，應正確認識wto這一多邊貿易組織的性質，在宏觀政策上制定出相應符合wto的原則，反映中國利益的貿易政策，筆者就如何構建中國的國際貿易政策保護性進行了闡述。
一、國家貿易政策保護性的表現
1、“公開型”的貿易保護
“公開型”的貿易保護，是指在關貿總協定和wto下的貿易，以及投資自由化的談判過程中還未涉及的領域，或是還未完全展開和達成協議的談判的領域，再加上談判達成協議后還沒有履行的承諾，以及協議中的一些規則的例外而引起的保護措施。還未涉及的領域，指某些國家為了維護本國的利益暫時把某些行業的自由化擱置起來不予談判；還未完全展開和達成協議的談判的領域，是指某些“敏感行業”，國家的比較優勢相差懸殊，如果完全放開會導致本國產業的“嚴重損害”，故在多邊談判中暫時將這些行業的自由化程度放低、放慢；談判后還沒有履行的承諾，指根據承諾減讓表現在還未兌現的部分；談判達成的協議規則的例外，是指協議中一般都是作了自由化的規定的，但無論哪項協議，都是由一些規則和規則的例外拼湊起來的，這些規則的例外實際上就是承認這些方面的適當保護。這些保護都是公開的，這實際上也是國際在多邊貿易談判中實力較量的結果。
一般認為，在wto下的多邊貿易談判中的“敏感行業”，是自由化較緩慢和最不徹底的行業。如農業、紡織業、服務貿易領域，一直是各主要發達國家“公開型”的貿易保護的領域。
在wto條件下發達資本主義國家的“公開型”貿易保護的手段有兩種：一是運用高關稅限制進口；二是利用各種各樣的非關稅壁壘。國內的價格支持就是常見的公開型保護措施之一。國內支持的名目繁多，例如國內補貼、價格管理、出口補貼和綠箱(green box)政策等等。
2、“隱蔽型”的貿易保護
在wto框架下，除了“公開型”貿易保護外，還有十分重要的“隱蔽型”貿易保護。“隱蔽型”的貿易保護是與“公開型”的貿易保護相對應的，以“反傾銷壁壘”為代表，還包括“技術壁壘”、“綠色壁壘”等。這類壁壘的特點是它們往往本著人類的共同利益的原則制定出來的，一般包括了“公平原則”、“保護生態和人類健康”等原則，這些原則本意確實是好的，但現實情況則是它往往會成為某些國家(特別是發達國家)制定保護貿易政策的依據。事實上這種“隱蔽型”的貿易保護措施，現在已經成了發達國家保護國內產業的主要工具。“隱蔽型”的貿易保護的手段包括兩類：一是征收高額關稅，如加征高額反傾銷稅、反補貼稅；二是禁止進口甚至就地銷毀，這主要是不符合國家的檢驗檢疫標準、環保標準等而采取的措施。
二如何構建中國符合wto規則的保護性貿易政策措旋
1、制定符合中國利益的貿易法律體系的必然性
中國是個發展中國家，國際分工處于不利的地位，貿易利益相對較小。無論是過去還是在現在的wto條件下，各國的貿易政策的本質是保護性的，不能幻想wto會真正無私地給中國一個穩定的、自由的貿易環境。wto下的保護更具進攻性、系統化、法律化，更加難以對付。加入wto后的中國，首先，在保護國內市場方面應該好好地向發達國家學習，制定出中國的一套有利于中國利益的貿易法律體系，已成為當務之急。
其次，對中國國內各產業來講，加入wto對它們的影響也是各不相同的。作為中國這樣一個發展中的社會主義大國，協調好各個階級、階層的利益，維護社會的穩定比什么都重要。如果我們一味地強調入世承諾，而忽視各個利益集團的利益協調，必將產生嚴重的政治后果。而要協調入世對各行業帶來的利益不對等也必須依靠國家的力量，制定相應的行政法律措篪，在wto框架下采取適當保護措旆，而且這也是各個國家普遍采取的對策。
2、制定符合中國利益的貿易政策體系的可能性
首先，wto規則的例外給各個國家制定國家的貿易保護政策提供了合法的依據。因此中國加入wto后，是有可能制定符合中國利益的保護貿易政策的。
其次，wto中的很多協議和規則并不十分嚴密，存在漏洞。這使得國家可以根據這些存在漏洞的協議制定本國的很容易成為保護措施的貿易法律，如反傾銷協議的模糊性漏洞，就成為各個國家貿易保護的工具。中國也可以利用這些協議的不完善來制定符合中國利益的貿易法律法規。
第三，新型的貿易保護手段(如動植物衛生檢驗檢疫標準、綠色壁壘、技術標準壁壘等)，我們的技術水平差并不意味著就不能利用技術手段，也可以利用別的優勢建立中國特有的壁壘前些年中國肉雞產業受到外國的極大沖擊，當時就有人提出要對肉雞的進口采取一些限制措施。例如，可以根據規定每只肉雞的雞毛渣平均不能多于500根，因為中國采用的是人工拔毛，剩下的雞毛渣比美國等發達國家用機器拔毛后剩下的雞毛渣要少，這樣的規定對我們是有利的。
總之，wto不是一個貿易自由化的天堂，相反，它允許“合法”地保護，而且它使貿易保護更加系統化、法律化。
3、按wto的原則和“例外”條款構造中國“隱蔽型、新型”的非關稅壁壘體系
在wto條件下，關稅手段和“傳統”的非關稅保護措施，是要受到限制并最終要取消的，于是各國紛紛轉向“新型”(“隱蔽型”)的非關稅壁壘。加入wto后的中國也必須順應這一趨努，按wto的原則和“例外”條款構造中國“隱蔽型、新型”的非關稅壁壘體系。
以加強和提高反傾銷、反補貼的能力建設的核心在利用“新型”的非關稅壁壘(ntb)作為保護措施方面，發達國家早已具有相當高的水平，側重點早已轉向以反傾銷為代表的“新型”的、隱蔽性強的ntb。根據中國加入wto法律文件，進口許可證、進口配額和進口招標這3種傳統ntb的大部分已在中國正式加入wto之日取消，剩余部分也將在2004或2005年1月1日取消。因此，在利用ntb方面應以加強反傾銷能力建設為核心。從1994年《中華人民共和國對外貿易法》中對反傾銷的規定，到l997年的《中華人民共和國反傾銷和反補貼條例》，再到最近頒布的《中華人民共和國反傾銷條例》，應該說，中國在反傾銷立法方面的工作已經初見成效。但是，中國的反傾銷隊伍還有待加強。
反補貼也是比較新型的非關稅壁壘，也成為各發達國家保護國內產業的一個重要手段。美國、加拿大、澳大利亞等發達國家，在1989～l993年期間發起的反補貼案數目占全球反補貼總數的比重高達93．2％。中國最近也頒布了《反補貼條例》，但是，至今中國的反補貼尚無實際操作經驗，專業人才缺乏的問題也較為突出。
