時間：2023-05-05 09:51:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇采購合同管理細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、企業物資采購合同法律風險管理實踐中的特性問題
根據物資采購合同管理流程，在企業物資采購合同法律風險管理實踐中，有些環節容易被忽視，有些環節容易產生誤區，有些環節有可能產生的法律風險較多。這些問題具有物資采購合同法律風險管理的特殊性，在物資采購合同法律風險管理中需要特別予以重視。
1.合同談判物資采購合同談判重點關注的是合同的標的物、價款、交付以及質量條款。物資采購合同談判容易出現問題的是涉外物資采購，涉外物資采購的特點是采購周期長、標的物金額多、運輸風險大。例如，涉外儀表物資采購合同，要特別注意明確貨幣種類及外匯結算標準，標的物的交付即所謂的收貨、送貨，涉及到貨物風險的承擔、所有權的轉移等諸多問題，談判雙方應對交貨方式、運輸方式、交貨地點、交貨時間、運輸費用的承擔等事項約定明確，防止出現分歧。
2.合同起草企業對于物資采購合同的起草權一般都比較重視，合同起草者法律知識水平和運用法律實踐的能力，直接關系到合同起草與修改，影響合同履行法律風險的控制。因此合同起草是企業物資采購合同法律風險管理中容易出現問題的環節。物資采購合同起草前首先要界定好合同的性質。對于物資采購合同的性質問題，一般認為企業參與生產經營所涉及的物資采購合同屬于有名合同中的買賣合同。但是在對物資采購有特殊要求的情況下，相關部門一般會先準備好技術資料和設計圖紙，并與擬選供應商簽好技術協議，這種情況下筆者建議選擇承攬合同。例如涉及新技術、新工藝的大型專用設備采購合同，其設備的生產周期較長，可能含有大量的技術資料及圖紙，需要后期的操作培訓及生產調試，并且簽署了保密協議，可以參考承攬合同，將各項權利義務詳細描述，規避法律風險，為后續階段合同信息的補充完善、責任義務的合理劃分、標的物的跟蹤檢驗以及糾紛的解決提供依據，確保采購物資及時安全保供。起草物資采購合同時，對在合同談判中約定的標的物、價款、交付以及質量條款要分別描述清楚。關于采購合同的質量條款，筆者建議在合同中寫上具體應當符合的質量標準。例如，采購合同的質量條款中有六種情況可供選擇，1.國家標準、2.行業標準、3.企業標準、4.封存樣品質量標準、5.其他標準、6.按雙方商定的技術條件、技術協議或技術要求執行。備品備件物資采購有圖紙的，可以選擇第6條，并注明“按6執行，標準代號、編號和標準名稱見圖紙”；單機設備或者是化工三劑采購等等有技術協議的，注明“按6執行，標準代號、編號和標準名稱見技術協議”。
3.合同審批物資采購合同的審批程序應嚴格置于簽約之前。合同管理員負責合同的初步審查，主要是審查文本前后的邏輯性、連貫性、統一性、準確性以及通俗性、可讀性、實用性。企業的物資采購合同評審委員會負責專業性審查，由供應、技術、生產、財務、審計、質量等部門的專業人員組成，就合同草案的商務要件、技術要件、文字表述等進行評判和審查。企業的法律事務部門負責物資采購合同的文本形式和內容的合法性及合規性審查，流程一般設在專業審查之后和決策層審批之前，主要是評估合同可能隱藏的法律風險，給審批合同的企業領導提供決策的參考依據。在這一環節中容易產生誤區，出現合同管理員定位模糊的問題。例如，某些合同管理員在實際工作中職責權限不夠清晰，既不參與物資采購專業工作，又沒有直接負責合同起草，還缺乏與合同相關的法律專業知識，在物資采購合同審核中分不清自己究竟扮演什么角色，往往使合同的審查工作沒有得到較好的執行，產生了阻攔商品交易、耽誤生產保供、頻現合同糾紛等負面影響。
4.合同簽署簽訂物資采購合同時要注意當事人的名稱或姓名及住址—定要清楚，企業或單位應當使用全稱，保證與營業執照上的名稱—致，簽字蓋章應當與簽約單位及負責人或授權人相符。例如存在三方關系的物資采購合同是需要“買方”、“買方代表”、及“賣方”分別簽字蓋章的，要特別注意合同內容前后稱呼、企業（或單位）名稱與合同章、合同與營業執照上的名稱是否一致。一旦出錯，可能造成三方關系混亂，權利義務分不清，甚至和其他企業（或單位）重名的現象。
5.合同歸檔物資采購合同的檔案主要包括：合同正本、副本及附件、審查審批表、合同談判記錄、分項報價表、過程控制記錄、監造報告、交往信函、變更、解除合同的協議等資料。另外，在物資采購合同管理過程中的合同文本簽收記錄、臺賬、報表、領導批示、設備材料不合格評定和處置表、工作聯絡單、發生問題的處理情況及結果等資料也應歸類建檔。企業合同管理部門應當妥善保管好物資采購合同檔案，建立詳細的物資采購合同管理臺賬，待合同終止并完成所有流程后統一交給檔案管理部門保存。例如，詢比價采購合同中的定向詢價報價書、詢價方案明細、價格會審表、采購方案審批單、訂貨委托書等等，這些屬于各專業物資采購共有的資料檔案，應當完整，不能因為電子商務網站上有資料可查的就認為可要可不要，造成合同檔案各式各樣，管理混亂。大多數企業一般都會將合同的基本附件模塊也集成到合同系統上，比如《廉潔從業責任書》、《技術附件》、《保密協議》和《安全生產管理協議》等。但是在實際工作中，企業對物資采購合同附件的重視程度往往不及合同本身，其合同管理制度中并沒有對合同附件的簽訂作詳細的要求和考核，很容易產生法律風險隱患。例如煤炭采購合同，如果是采用招標采購形式的需要將招標的相關資料一并作為合同附件進行保存，如中標通知書、開標結果確認承諾書、評標報告、投標文件以及評標委員會決議等等，一旦出現異常情況這些都是重要的法律依據。
二、企業物資采購合同法律風險管理實踐中的共性問題
物資采購合同法律風險管理作為企業合同法律風險管理的一個分支，在實踐中也會出現與其他合同法律風險管理相同的問題，這些問題的產生會直接影響到物資采購合同法律風險管理的每一個環節當中，也是企業合同法律風險管理的難點和重點。解決好這些問題是企業打造長效合同法律風險管理機制的重要保障。
1.合同法律風險管理意識有待提升企業員工風險意識不高、管理惰性、經驗主義甚至抗拒心理等，重商機、輕風險，對合同法律風險管理工作支持力度不夠，這些現象是目前合同法律風險管理存在的問題之一。有的合同管理人員所學專業是理工類，沒有法律專業的學習經歷，法律專業水平不高，把合同管理工作簡單等同于一般的檔案管理，不重視合同條款的法律性審查，更談不上資信調查、合同談判以及后評估等管理內容。樹立正確的法律思維，強化企業員工的合同法律風險管理意識，是識別合同風險、防范合同風險的前提，也是建立健全合同法律風險管理機制的思想基礎。企業可以通過專題座談會、個別談話等各種形式定期了解和掌握員工的思想動態，及時糾正員工的工作偏差，幫助員工較好地理解領導的指令和企業的目標，避免進入“非黑即白”的思維誤區，站在全局的角度分析具體問題，做好合同的法律風險預測和評估，并提供解決問題的方案供領導決策。
2.合同信息化管理任重道遠目前許多企業都建立了基于計算機網絡應用于整個企業集團范圍的合同及法律事務綜合管理信息系統，能夠為合同資料快速提取、合同執行情況跟蹤、合同變更、合同解除以及糾紛處理等提供信息支持。加強合同信息化管理應當是先進企業的必然追求。但是合同管理系統建立時間不長，仍然處在摸索階段，部分功能模塊與企業實際聯系不夠緊密，有待進一步開發和完善。加之企業對于員工掌握系統操作、運行和維護的專業知識培訓投入不夠，員工對新系統的認識和接受程度參差不齊，系統運營管理問題重重。企業合同信息化管理的經驗不足、效果不顯著。合同信息化管理是一項專業性很強的工作，要求業務人員、管理人員除具備業務知識外，必須熟練掌握相關法律知識以及合同系統管理知識，增加上崗培訓和業務培訓是加強合同信息化管理的重要手段之一。可以在上崗資格考試中設置司法培訓、合同系統運維培訓以及合同管理員培訓等課程，同時對在崗人員要有計劃、有步驟、有重點地持續培訓，打造一支素質和技術都過硬的合同管理隊伍。
3.合同法律風險的管理機制不健全全面風險管理體系在企業當中還未完全構建，以簡單的合同談判、合同簽訂為主，對合同管理等方面的制度規定卻很少，可操作性不強，不能經常性地監督、檢查和考核，或者考核沒有與薪金報酬等掛鉤，缺乏必要的威懾力；或者制定了較為完備的合同管理規章制度，但卻沒有做到制度的嚴格落實，合同管理工作不能滲透到企業生產、銷售、服務全過程中去，無法形成企業相關職能部門共同參與的全員式管理。要將合同法律風險管理作為企業管理的一個重要分支，建立系統的合同管理規章制度。比如《物資采購合同管理工作細則》、《物資采購合同管理權限交接制度》、《合同專用章管理規定》、《授權委托書證管理規定》、《物資采購合同審查、會簽、審批管理規定》、《合同糾紛調處管理規定》、《物資采購合同管理后評估制度》等，通過制度來規范物資采購合同管理相關崗位的工作職責。同時把合同法律風險管理理念融入到物資采購單位的其他各項管理制度、工作流程之中，通過物資采購流程的運作、企業各相關業務部門的相互配合，反復檢驗合同法律風險管理機制存在的問題和漏洞，不斷完善合同法律風險管理的制度體系。
三、結束語
1.合同管理持續時間長
合同的形成和履行是一個持續過程，因此，合同管理必然在項目周期內長時間連續地、不間斷地進行，它不僅包括施工期，還包括招投標和合同談判以及保修期，一般時間持續1—2年，長的可達5年或更長時間。
2.合同管理對工程經濟效益影響很大
由于石油工程項目規模大，合同價格高，合同管理對經濟效益影響很大。據相關統計，對于正常的工程，合同管理成功和失誤對經濟效益產生的影響之差能達工程造價的20％。
3.合同管理影響因素多、風險大
由于石油管線及站場類項目的復雜性，使合同關系越來越復雜、合同管理受外界環境的影響大，并且許多因素難以預測，不能控制，容易造成經濟損失，使合同管理極為復雜、繁瑣，也充滿風險。
二、石油工程項目合同管理要點
1.合同管理的前期工作
石油工程總承包企業在決定對某個項目投標之前，要對該項目進行徹底的了解，了解內容大致包括業主資質、項目資金、項目立項、業主需求、資金給付等。在對項目的基本情況了解并決定投標后，為了獲得更高的中標率，造價人員首先要對工程所需當地主要材料、勞動力供應數量及價格、社會化協作條件和當地物價水平等做到準確了解、掌握，這樣有利于投標書的編制。其次，造價人員應到當地建設主管部門、稅務主管部門、會計師事務所進行咨詢，對項目所在地的經濟、文化、法規等進行全面的了解。接下來要做的就是對業主提供的招標文件進行仔細研讀，因為招標文件中包含業主針對合同總價風險控制方法、付款方式、結算方式、質保金及保修服務條款等等內容分，總承包方掌握這些內容后，就可以從業主的要求出發，編著投標書、確定工程預算，只有符合業主的要求才能中標，簽下合同。
2.合同談判與鑒定階段的管理
合同的談判有兩個方面：一方面是與甲方的談判，一方面是與供貨商或服務商的談判。以公司瑞麗站項目為例，在與甲方（中緬EPC第五合同項目部）簽訂瑞麗站樁分包合同時，本著“為公司追求利益最大化”的態度選擇適合我方的合同類型（綜合單價），在合同主要條款約定上與甲方人員多次磋商，力求做到公平、公正、互惠共贏，并及時向公司匯報溝通。在與材料供應商、設備租賃商和技術服務商簽訂現場材料、機械、服務合同時，嚴格執行上級公司和公司內部的合同管理細則。堅持做到所有款項的支付都以合同為依據通過公司財務，如超過固定金額的支付限額時及時簽訂相應補充合同。截止2014年5月，公司所承建瑞麗站總圖部與業主方共簽訂2份合同；與分包商簽訂共計簽訂合同140份（含10份補充合同），其中技術服務合同5份，材料采購合同125份，租賃合同3份，供電合同1份，加工定做合同1份，其它合同5份。
3.合同履行階段的管理
(1)建全合同管理臺賬和歸檔制度建全合同管理臺賬和歸檔制度，對合同編號、標的類別、標的名稱、雙方當事人、標的的規格和數量、交付期限、執行記錄等情況進行登記，以便隨時掌握合同訂立及履行情況；對已經生效的合同要編號登記，逐個建立檔案，與合同有關的文書也要附在合同卷內歸檔；履行完畢的合同按檔案保管期限保管。(2)通過合同管理實現成本控制目前項目進場的所有供應商和服務商都是通過單一采購、競爭性談判、多家比選等方法確定。作為現場經營管理人員，全程參與公司瑞麗站項目物質采購定價，服務商比選等工作。選擇服務商或供應商在談價時，嚴格以公司與業主簽訂合同中的綜合單價為準繩，結合實際人、材、機的測算后，在保證公司利潤的前提下再尋找最優合伙商，最后對合同細則進行談判。加強與現場管理人員的溝通，做好合同內、外工作量的界定，定期到工地巡視并核對。每天歸集入場材料和定期更新各服務單位的工程進度（統計一手資料），為撥付進度款和后期結算提供依據。在施工前確定各分部分項工程的目標綜合單價，定期將目標綜合單價和實際綜合單價定期對比、分析、如出現偏差，及時制定方案糾偏、通過現場精細化管理，準確收集數據分析進而提高成本控制力度。(3)簽訂補充合同瑞麗站項目特殊性、施工和設計同時進行等原因，前期施工圖紙未能及時到位，加上石油單位合同定理繁瑣，為不影響資金撥付和工程進度、部分合同的簽訂都是暫定工程量，導致后期大量服務合同都簽訂了補充合同。(4)加強合同變更管理瑞麗站的初設與竣工圖紙差距太多，公司所承包的總圖與建構筑物部分存在很多的現場變更及合同外變更，需要做好現場簽證單并收集好各項附件。如瑞麗站的初設地基處理為灌注樁，施工前變更為振沖碎石樁，作為這類金額較大的設計變更需要多次配合業主代表、監理代表等相關人員上報變更預算、變更施工方案，做好變更合同的解釋工作。
4.協助做好供方材料、構配件和設備管理
協助公司其他管理職能部門收集產品信息和選擇產品供方。合同立項前期要求供方提供生產經營資質，證明是經國家工商部門批準、頒發營業執照的生產企業或經銷商。瑞麗站采購范圍主要有鋼材、水泥、砼、機磚、砂子、石子、防水材料、主要裝飾材料及安裝用零和電料、電器、五金、工具、計量器具、電焊條及一般裝修材料等，對各類物資供方的供貨和服務情況作記錄（包括產品質量、價格、服務等），同時便于今后在其他項目中對同類供貨商進行比選。
5.EPC工程總承包項目合同收尾管理
總結過去，展望未來，法務部在公司領導的帶領下根據今年公司的發展規劃和工作要求展開2018年上半年工作，以資金安全、疑難賬款的強力收回為工作核心；以應收賬款的催收，公司重大事務的協助配合，新簽合同、補充協議、法務催款函的起草、審核把關等幾大方向為工作重點；對內協助支持公司客戶管理部、財務部、采購部、辦公室、綜合管理部等部門的工作，對外以催款，商業談判等為法務部的工作拓展，下面將對法務部上半年具體工作進行總結并對下半年工作展開計劃。
2018年工作總結
一、合同管理
（一）審查、起草新簽合同數量
截止2018年6月31日，法務部共審查、修改合同260份，其中銷售合同86份，原材料采購合同55份；車輛配件、車輛維修、車輛輔助用油、機械設備、基建類合同53份；設備租賃合同（泵車、罐車、鏟車租賃合同）35份；其他合同（辦公用品采購、軟件維護、清理外包、皮帶外包等）31份。（合同臺賬見附件1）
（二）重大合同（標的額100萬以上）履行情況分析
1、2018年新簽重大銷售合同履行情況分下（詳見附件2）
2、原材料采購合同履行情況分析
為緩解中心資金緊張，并降低采購成本，2018年上半年中心以商承方式采購水泥，商承到期如未進行付款屆時將面臨巨大資金壓力與訴訟風險。為防范風險，法務部一方面將配合銷售部門加大應收賬款的催收，另一方面配合采購部與水泥廠家進行洽談，必要時達成還款協議延長付款期限。
3、順義攪拌站機組改造合同履行情況分析
（1）合同履行階段：
順義攪拌站機組改造目前正在進行基建工程，因地質原因導致基建施工中增加打樁降水工程量，加之一帶一路、降水天氣等不可抗因素的影響，機組改造工程工期延誤較長時間。
（2）合同履行中存在的問題：
一是合同中約定違約金數額較低，逾期一天按照合同金額的1‰支付違約金，最高不超過3%。對方違約成本較低，對其約束力不強，導致工期一再延誤；
二是總承包方對基建分包方監督力度小，致使分包方施工進度慢，時工期延誤的重要因素。
（3）應對工期延誤采取的措施：一是發工作聯系函、律師函要求總承包方嚴格履行合同義務，否則追究其違約責任；二是要求總承包方派駐工程監理人員，加強對分包隊伍的監督管理；三是要求總承包方更換基建隊伍，搶抓工期。
（三）合同審查簽訂、履行中存在的風險
1、合同審查中的不足
（1）合同審批部門將擬簽訂合同報法務部審核時，因合同相對方提供材料不齊全的原因，相關部門大多數情況下無法按照合同管理辦法的要求提交證明對方合同履行能力情況的文件和人的授權委托書。因此，在合同審查中，法務部僅通過網上查詢合同主體資質等情況對主體的合法性做初步判斷，對相關情況的真實性、對方資信等無法確信，有可能因為相對方不具有主體資格、人為無權、越權、缺乏履行能力等情形，從而影響合同的效力和履行。
（2）審查合同時遇格式合同文本、或權利義務內容簡單、風險較小的合同，僅是口頭告知合同經辦人需修改的地方或在擬簽訂的合同中直接修改，而未出具書面的法律意見書，使合同審核階段出現漏洞。
（3）審核新類型的合同或涉及專業領域合同如建筑工程施工合同等，存在一些專業條款理解不到位、合同雙方權利義務、違約條款不明確，缺乏可操作性，導致合同履行中難以限定對方違約行為，無法追究對方違約責任。
2、合同簽訂時的問題
合同訂立因存在一方先簽字蓋章，另一方再簽字蓋章的情況，此種情況下往往對方通過郵寄的方式將蓋章合同送達合同主管部門，合同上缺少對方的簽字及日期。合同中往往約定雙方簽字蓋章之日起生效，或因越缺少簽字而使合同未生效，或因缺少簽字蓋章日期，而無法確定合同生效日期。因合同未生效，無合同履行及違約的限定，可能給守約方造成損失而無法彌補。
3、合同履行中的問題
（1）合同相對方未按照合同約定履行付款義務，經催告，對方同意及時付款或出具還款協議，但常借故拖延付款或簽訂還款協議，最終因無書面付款協議而成功拖延付款。
（2）商品混凝土買賣合同中付款條款常與結構封頂、辦理完畢結算有關，如工程結構封頂，辦理完畢最終結算后三個月內付清余款。合同中因未約定結構封頂時間、結構封頂后辦理完結算時間，對方常因此而拖延辦理結算，從而拖延付款。
（四）合同管理中的工作改進
1、合同審查時要求各部門嚴格按照合同管理辦法的規定，提交相關審查資料；仔細審查每一份合同，并出具法律意見書。
2、遇新領域合同有疑問時，一方面要自學，查找相關資料，另一方面向上級法務、顧問律師請教，切不可閉門造車。
3、合同蓋章時，要求經辦人簽字、寫明日期；如對方未簽字的，告知經辦人員通知對方補齊簽字、合同簽訂日期。
4、還款承諾、協議嚴格落實到書面上；對合同條款仔細斟酌、約定辦理結算、付清尾款的期限，保障條款具有現實可操作性。
二、訴訟案件
（一）2018年訴訟案件情況（詳見附件3）
截止到2018年6月31日，法務部接收債權共計23167047.93元，已通過訴訟和非訴相結合方式回收債權18571184.5元，其中訴訟案件為建工“潤世中心二期工程”、建工“動力增容工程”、通利達“百子灣公租房一標工程”，共回收債權18151022元；非訴案件中鐵遂“地鐵7號線3標”工程通過多次與對方洽商，結清債權420162.5元。
未結涉訴案件金額為5421995.93元，分別為：中建六局“奧林匹克花園二期（A）地塊工程”、大洋“A區地下車庫”、城建四“第五廣場”、總參四部“益泰恒生”。
（二）訴訟過程中存在的風險及應對措施
1、訴訟過程中的存在的問題
（1）立案時因對訴的合并情況理解不到位，而被裁定不予立案，造成時間耽擱。將合同相對方一致的兩個獨立的買賣合同作為一個訴訟案件申請立案，被告知兩個案件應分別立案。上述情況屬于訴的客體合并的情形，應當分別立案，法官視情況可以合并審理、分別判決。
（2）訴訟程序戰，時間長，效率低。開庭前，被告為拖延開庭，于答辯期最后一天向法院提出管轄權異議，法院作出駁回裁定后，對方又提起上訴至二審法院作出裁定之日一般為3個月時間，此段時間不計入審限，此種情況下簡易案件審結完畢至少半年以上。一審判決后，對方亦可能提起上訴，自立案至判決生效至少3個月至6個月。一個案件從一審到二審可能要經歷一年時間，這就體現出以訴訟方式收回債權效率之低。
（3）證據保全意識低。接收以及發出函件沒有保留快遞單號，無法查詢郵寄、送達時間，難以證明訴訟中對方或是法院程序上是否違法。
（4）獲得勝訴判決后，執行難。一般情況下，如對方有履行能力，僅為拖延付款的，立案后開庭前或開庭時雙方便能達成和解或調解協議，對方亦能按照和解、調解協議履行付款義務。如對方確實無履行能力，即便獲得生效的勝訴判決，向法院申請強制執行，因對方無可供執行的財產，也無法執行回欠款。
2、應對措施
（1）加強理論知識的學習和理解，將理論應用于實踐。立案前，做好充分的論證，對案件事實和適用法律進行詳盡分析，對從立案到案件審結可能出現的情況進行預演并制定出應對措施。做到知己知彼，百戰不殆。
（2）如對方準備程序戰，一是盡可能通過己方訴訟行為在程序上縮短時間，比如收到對方管轄權異議申請書后立即向法院提交答辯狀可以節省5天時間；收到對方上訴狀立即向法院提交答辯狀可以節省15天。雖然這些時間微不足道，但應盡最大的努力爭取早日獲得勝訴判決。二是加強與書記員、法官溝通，盡快安排開庭審理。三是加強與對方溝通，盡可能達成和解，在一定期限內支付欠款，申請撤訴。
（3）提高證據保全意識，將合同履行過程中、訴訟過程中來往函件掛號、郵寄、電報、電話記錄和郵寄憑證等單據都要整理入檔。
（4）為保障債權的實現，及時采取訴訟保障措施，如訴前保全（采取訴前保全后30天內向法院起訴）、訴訟中保全及判決生效后進入執行前的訴訟后保全（應當在生效判決確定的履行期屆滿后5天內申請強制執行）。
三、其他工作
1、業務風險評估與規避、往來函件解讀與回復。
截止6月31日，法務部共協助客戶管理部、綜合管理部出具律師函5份，工作聯系函10余份。發函后對方積極還款或簽訂還款協議，通知回函的期限內未回函的法務人員則采取訴訟手段維護中心合法權益。
2、加強制度建設，并嚴格落實。
（1）為加強法治國企建設，促進企業風險管控水平的提升，法務部依據集團“七五”普法工作實施方案及實業公司的“七五普法”工作實施細則，制定了商混中心的“七五”普法實施細則并嚴格貫徹落實細則要求。
（2）制定合同管理制度及銷售、采購、債權轉移等不同類型合同的具體實施細則，有效的規范了合同管理工作，健全了合同管理和風險防范機制。
（3）加大法治宣傳教育，將法律培訓納入企業培訓內容，提升廣大干部職工的法律意識和法律水平。2018年3月9日，通過組織法律知識考試的方式對中心各系統合同簽訂及管理人員40余人進行培訓，2018年5月9日，商混中心邀請實業法律合約部經理張憶南對中心領導職工進行合同法律風險防范的培訓，兩次培訓不僅調動了各崗位人員學法的積極性，提高了相關人員合同管理方面的專業知識，更有利于加強合同法律風險防范。
2018年法務部工作雖然較2016年有所提升，但仍存在較大的不足，為解決這些問題，法務人員在完成基本工作的基礎上，要不斷加強學習。強化理論知識的同時，要學會運用到企業治理中，踐行依法治企。
2019年工作計劃
一、提質增效把好合同關
1、鞏固和完善合同及法律文件的審核機制，不斷完善完善中心合同管理辦法及授權制度，嚴格依照制度進行評審，加強合同審核的有效性。
2、深入調研，根據商混行業的行業規范和商業習慣以及業務部門的要求，進一步完善合同范本的修改和制作，使其更符合實際操作和公司利益。
3、保證合同及其他法律文件的審批速度，并提出相應的書面法律意見和相應的修改。
4、加強合同履行中的全方位管控，對合同履行中存在的風險進行提示并制定可行的解決辦法，為領導決策提供法律依據。
二、攻堅克難降低應收賬款
1、協助業務部門對中心債權進行清理和催收，對存在風險的工程進行跟蹤。落實中心“三色預警”制度，對債權進行直觀分類并提出建議。
2、建立健全的訴訟管理制度。一是做好已發生的案件統計工作，建立大案臺賬、分析研究機制；二是在面臨可能發生的糾紛時，應采取及時有效措施應對；三是建立糾紛化解機制，做好訴訟前與對方當事人的協調談判工作，爭取雙贏；四是堅持訴前案件盡職調查、法律糾紛案件訴前、訴中法律論證、訴訟調解機制等訴訟管理機制；五是定期對已發生案件進行總結，把握案件發生規律和訴訟技巧。
3、對中心老債權（北京城建四集團第五廣場項目、總參四部、天津濱海新區案）進行持續跟蹤，探究可行性解決方案尋找新的突破點。加強與法院溝通協調，采取多種途徑推進歷史積案解決。
三、宣貫落實“七五”普法工作，推進法治國企建設
1、強化依法合規，完善制度建設。結合中心發展需要，不斷完善中心的制度體系，使企業在生產經營中有法可依，有章可循，真正做到依法治企。
2、主動適應發展，提升法律管理水平。做好法律風險防范機制建設，切實將法律風險管理 “關口前移、重心下移”，全面全程深入參與企業改制改革、業務談判、重大經營事項決策、投資融資、合同審核、糾紛案件、知識產權保護、法治宣傳和企業文化建設等方面工作，充分發揮法務人員在企業經營管理中“事前預防、事中控制、事后解決”的重要作用。
3、豐富普法載體，加大普法力度。深入學習宣傳法治國企建設系列文件和要求，推進企業完善法人治理；豐富普法載體，創新普法形式，充分利用互聯網、微博、微信、客戶端等傳播作用，充分調動全體員工參與普法工作的熱情，調動全體員工學法用法守法的積極性；把法治教育納入職工教育培訓總體規劃，將法律法規與職業技能、安全生產等培訓相結合，促進各項工作依法合規進行。
四、提高自身素質
中圖分類號：D641 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）05-000-01
摘 要 為確保省委巡視組反饋意見全面落實到位，我單位圍繞省巡視組關于落實“設備和工程領域違反《招投標法》問題”、“解決采購、工程建設等領域違法違紀問題以及存有涉嫌照顧特定關系和背后利益輸送問題”及“清理三外和中間商問題”，進行了全面清查。
關鍵詞 落實 專項巡視 意見
一、關于采購和工程建設等領域違反《招投標法》的問題
（一）梳理采購規章制度和管理流程，規范物資采購管理
完善《招投標管理辦法》、《供應商管理辦法》、《合同管理辦法》。重點梳理供應商管理是否規范、招投標有無違法違紀行為、采購合同的條款有無不合理之處。以巡視整改為契機，對采購系統的管理規章制度重新進行梳理，先后共梳理規章制度19項，其中修改完善15項，新建3項，沿用1項。
（二）強化監督，規范招標過程
為嚴肅招標紀律，我部紀委做出安排，紀委委員充分履行紀委監督責任，對招標的開標、評標環節進行日常監督。在《招投標管理辦法》中，明確了紀委委員的監督職責，并負責參標單位對招投標活動違紀行為投訴的受理。目前，我部紀委委員每天堅持輪流參加部內招投標工作，使開標、評標等關鍵環節時刻處于紀委O督之下，此舉有效地維護了部內物料采購的公平競爭和招投標過程的規范管理。
（三）細化、明確非競爭物資審批流程
為加強對非競爭物料的采購管理，我部通過了“非競爭物料定義及審批流程”決議。其中，非競爭性物料的審批必須經過部采購領導小組評議，方可實施采購。今年以來，我部非競爭物料合計627條，且每一筆非競爭性物料均有完整的申請、審批、會議紀要、議價資料、合同文本等完整存檔資料。
（四）強化對備件修復的管控
我部在整改期內修改完善了《設備材料、備品備件修復管理辦法》，明確了備件修復的定價方式，即議價方式、詢比價方式、招投標方式。規定了詢比價和招標確定的修復項目，承修方在解體檢查后使用單位要進行確認，雙方填寫修復項目確認書，并做為合同簽訂的重要依據之一。原則上修復價格不得高于備件原值的30%。
（五）推行廉政風險預警制度
為提高工作效率，減少腐敗問題的發生，我部對關鍵崗位人員采取崗位輪換制。重點對采購人員實行業務調整，避免長時間在同一崗位、同一領域而可能形成的保護關系網和利益紐帶。崗位輪換同時激發了職工對工作的熱情，拓寬了關鍵人員的知識視野。
二、解決采購、工程建設等領域違法違紀問題以及存有涉嫌照顧特定關系和背后利益輸送問題
（一）嚴格執行部內采購管理制度
充分運行信息化系統實現對采購流程的固化，減少違法違紀問題的發生。2016年2月1日，我部物聯寶迭代開發項目一期正式上線，實現網上超市、招投標管理、供應商管理及零庫存管理等功能。4月30日，物聯寶二期迭代開發項目上線運行，增加了共享調劑、競拍管理、聯采聯儲、倉儲管理、金融平臺等模塊，實現了產品交易平臺、結算管理平臺、大數據增值服務平臺和運營管理及信息平臺的全部上線運營。信息化手段的運用，使采購的各個環節更加公開化、制度化，有效地抵御了傳統人情采購的束縛。
（二）加強供應商管理
我部制定了《供應商禁入管理實施細則》，規范了供應商在我部開展業務活動行為規范準則。重新修訂了《采購管理辦法》，明確了采購方式，針對不同的采購方式制定了不同的價格有效期。同時，實現備件采購全部納入招標采購。做到全部招標資料掃描上傳到招標網站，實現電子化歸檔。及時修訂了《供應商管理辦法》，擬定了供應商考察打分標準，對供應商準入門檻制定了嚴細的標準。
三、關于“清理三外和中間商”問題
（一）清理采購中間商問題
截止2016年3月底除進口產品商、國內產品商外，所有履行完合同的中間商均已清理完畢。我部制定了《供應商禁入管理實施細則》，修訂了《供應商管理辦法》，下發了《供應商情況調查表》。廣開渠道，引進廠家，減少對貿易商的依賴。結合物聯寶電子商務平臺，開展對供應商的調研，積極引品牌、信譽、服務優良的廠家參與部內采購。截至目前，共有家600家單位進行信息反饋，為下一步供應商分級，直采做好基礎工作。
（二）完善《工時結算及分配機制》，提高內部檢修人員人工勞效
在《公司內部單位設備檢修管理辦法》的通知中，明確工時結算及分配機制流程，并在在SAP系統中實現工時結算，并同財務對接。
（三）擴充內部檢修單位特種設備維修資質
拓寬經營范圍，擬將機電安裝工程施工總承包資質貳級晉升壹級。為滿足資質新標準的要求，積極準備相關的材料，組織員和技工人員培訓取證工作。
積極申報無損探傷檢測許可證和承裝（修、試）電力設施許可證、承裝（修、試）電力設施許可證，組織高壓試驗和特種試驗人員培訓等工作，最大限度減少工程外委外包。
Abstract： This paper focuses on preventing risks， improving efficiency to discuss the cost control processes of single project planning， implementation preparation， project implementation and settlement payment， builds a single project cost control framework through the six major business areas of integration projects， outsourcing， procurement， contract management， asset management and capital activities.
關鍵詞： 施工企業；單項工程；成本控制
Key words： construction enterprises；single project；cost control
中圖分類號：F406.72 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）17-0098-02
0 引言
成本控制是企業財務管理的重要部分，從某種意義上說，成本控制是企業可持續發展的關鍵。有效控制成本是提高企業經濟效益最直接的方法，直接關系到企業的生存與發展。對施工企業來說，整個施工工程成本由各個單項工程成本組成，單項工程成本控制是施工企業成本控制的重點。只有控制好單項工程成本，才能有效控制整個施工工程成本，從而為企業增加利潤，擴大積累；反之，單項工程成本控制不力，必將導致該盈利的工程項目出現虧損，嚴重制約經濟效益的提高，使企業在市場競爭中失去優勢。
1 思路框架
根據《企業內部控制基本規范及配套指引》的要求，圍繞防范風險、提高效益兩個目的，按照計劃、控制、監督三個管理步驟，劃分項目策劃、實施準備、工程實施、結算支付四個業務階段，制定包括《業務承攬審批表》、《成本預算審批表》、《計量支付證書》、《限額領料單》、《資金支付申請表》在內的五個主要業務表單，整合工程項目、業務外包、采購業務、合同管理、資產管理、資金活動等六個主要業務領域，構建單項工程成本控制框架體系（圖1）。
2 項目策劃階段成本控制
項目策劃階段包括市場信息收集、項目風險評估、項目成本估算、工程業務承攬四個環節，控制重點是項目成本估算環節。具體由經營部門在業務承攬前做好市場信息收集和項目風險評估工作，根據市場情況及項目類型合理確定預期直接毛利率及直接成本控制目標。項目策劃階段成本控制，應充分考慮包括技術、資金、物價在內的風險因素，并確立風險防范對策（圖2）。
為防范項目策劃階段成本控制風險，應做好以下工作：一是要建立工程項目決策環節的控制制度，對業務承攬審批流程作出明確規定，確保項目決策科學、合理；二是要組織工程、技術、財會、法律方面的專業人員對工程項目進行技術經濟分析，出具評審意見，作為投標報價決策的重要參考依據；三是要根據職責分工和審批權限對工程項目承攬事項進行決策，決策審批過程應有完整的書面記錄。該階段主要風險防范及成本控制工具為《業務承攬審批表》。
3 實施準備階段成本控制
實施準備階段包括項目實施計劃、分包詢價、采購詢價、項目成本預算四個環節，控制重點是項目成本預算環節。具體由計劃部門根據項目實施計劃及招標詢價結果做好項目成本預算，成本預算經審批后，預算限額內成本開支由預算部門自主決定，超出預算限額部分實行授權審批控制。成本預算限額根據項目策劃階段的直接毛利率估算，即成本預算限額=工程造價×（1-直接毛利率），自行部分工機料預算限額=自行工程量×項目部資金留成比例。實施準備階段成本控制，應將項目成本預算分解到人，落實分包、工、機、料、其他直接費成本控制責任人，以便于責任倒查、崗位問責。
為防范實施準備階段成本控制風險，應做好以下工作：一是建議配合養護作業標準化的實施，建立全處范圍內標準成本體系，以作業工序標準確定成本消耗定額，提高成本測算效率和準確性；二是要完善工程項目分包詢價、采購招標控制制度，優化入庫標準、詢價流程，特別是確定大型項目分包隊伍時應對其財務能力做出約束，防止分包隊伍資金周轉不靈影響工期進度；三是要完善全面預算管理制度，將單項工程成本預算納入全面預算范圍，作為工程實施階段分包合同、采購合同簽訂及結算支付階段資金款項支付依據。該階段主要風險防范及成本控制工具為《成本預算審批表》。
4 實施階段成本控制
工程實施階段主要包括分包合同簽訂、采購合同簽訂、簽證計量、材料采購、驗收入庫、材料領用六個環節，六個環節均為控制重點環節。合同簽訂由合約部門根據項目成本預算分解合同金額，合同金額即為預算控制金額，其中分包合同應附分包工程量清單及綜合單價，作為工程量計量及項目變更依據。簽證計量由工程部門根據工程量清單逐項核定后簽發《計量支付證書》，作為分包產值、成本及財務應付賬款確認依據，與清單不符的計量項目，應在辦理審批后予以簽證。大宗材料采購由采購部門根據成本預算、采購合同集中進行，采購數量及金額按預算及合同金額控制，條件允許情況下，采購物資集中配送至施工現場，減少倉儲庫存及資金占壓。驗收入庫由倉儲部門或使用部門根據采購部門發出的采購訂單中載明的規格、型號、質量要求進行驗收，同時辦理入庫手續。材料領用由設材部門根據預算部門簽發的《限額領料單》發放工程材料，《限額領料單》按分項工程材料消耗量簽發。
為防范工程實施階段成本控制風險，應做好以下工作：一是要完善簽證計量管理制度，設計統一《計量支付證書》，嚴格簽證計量申請、審核、復核、審批、保存、錄單一系列操作流程，在防范法律風險前提下，規范對產值的計量和成本的確認；二是要更新產值申報體系，按成本進度法確認產值收入，每月確認產值的同時做到對成本發生的定期監控，既是產值申報過程、又是預算執行分析過程，建立成本控制與產值申報一體的管控體系；三是要建立材料價格平臺，根據市場行情定期更新材料采購價格，適時提出材料價格預警，按照材料需求計劃，合理安排材料采購數量；四是要落實不相容職務分離要求，合同簽訂、材料采購、驗收入庫、賬簿記錄應分別由不同人員執行；五是要建立限額領料、超耗審批、舊料回收制度，將事前計劃落實到過程控制。該階段主要風險防范及成本控制工具為《計量支付證書》及《限額領料單》，分別用以落實分包成本及材料成本過程控制。
5 結算支付階段成本控制
結算支付階段主要包括應付賬款確認、資金集中支付、定期利潤分析、單項工程審計四個環節，控制重點是資金集中支付環節。具體由財務部門根據支付條件審核應付款項金額，對符合支付條件的款項集中支付。審核要點包括申請支付金額是否在合同金額范圍內，是否應扣回代墊成本費用。
為防范結算支付階段成本控制風險，應做好以下工作：一是要嚴格執行應付查定手續，根據權責發生制原則，將已發生未開票成本項目及時入賬，及時確認施工成本，確保成本數據真實可靠；二是要結合成本進度法產值確認程序，在產值確認同時定期進行成本監控，適時發出成本超支預警，確保成本開支處于可控狀態；三是要創新工程項目經營承包新模式，將成本節約與利益分配掛鉤，補充完善現有利潤考核體系；四是要加大預算超支較大項目或虧損項目監督問責力度，形成從市場到利潤的完整成本控制流程。
參考文獻：
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關鍵詞：水電工程造價管理 控制
Abstract: Under the market economy the serious study of hydropower project cost controlling, find a practical approach, and to both can effectively control the project cost, and high quality, efficient completion of power station construction.
Key words: hydropower project; cost management; control
中圖分類號：TV7 文獻標識碼A 文章編號：
水電工程造價管理是一項非常復雜的系統工程，涉及到許多方面。造價的控制從總體上分宏觀控制和微觀控制二方面。宏觀控制是指國家通過總體指標進行的控制；微觀控制則是指在具體的工程項目施工中由建設單位、設計單位、監理單位及施工單位共同完成的控制。在市場經濟下認真的研究水電工程造價的微觀控制，更具有現實意義，也能更有效的合理的控制工程造價。 下面就水電工程造價微觀控制的幾個方面結合這些年的工程實踐談談自已的淺見。
一、現行水電工程造價的管理體制
近些年來，水電工程造價管理雖然逐步實現了從靜態向動態管理轉變，但有些項目仍習慣沿用舊的造價管理模式去控制投資，而建設項目的實施又處于市場經濟的環境之中，加之國內建筑市場不規范沒有一套完整的適應我國國情的政策法規可依，這就給水電工程造價管理帶來相當大的難度。
二、工程造價的宏觀控制
按現行規定，水電工程項目從規劃選點到竣工投產，要編制預可行性研究階段的投資估算，可行性設計階段的設計概算，技施設計階段的施工預算和工程竣工決算。下面僅對可研概算及施工圖預算進行探討。 可研是確定和控制基本建設投資，編制基本建設計劃，編制利用外資概算和執行概算，編制工程招標的標底，考核工程造價和驗收工程經濟合理性的依據。 因為水電工程規模大，技術復雜，建設周期長，不可預見因素多。從預可行研究到項目建成往往要跨越幾個政策階段，很難預見到國家政策法規何時調整及其對工程投資的影響程度，更難預測幾年，甚至十多年期間內的通貨膨脹率和物價上漲幅度。而基本預備費和價差預備費因規定的費率太低，遠遠不足以沖抵上述因素導致的投資增加，最后只得通過修編概來追加投資。所以可研概算只能作為國家宏觀調控的依據
三、工程造價的微觀控制
正因為上述種種不確定因素導致國家用于宏觀調控的可研概算，僅有指導意義，在市場經濟體制下，切實地抓好微觀控制更具有現實意義。首先建設單位應擔當起項目管理者的重任，對其建的工程項目要實施全方位的管理。他必須結合市場經濟的特點，從工期、質量、造價和社會效益等方面進行分析研究，對工程造成價微觀控制，以求得最佳的經濟效益和社會效益。
四、微觀控制的兩個重點
構成水電工程造價的內容有很多，但筆者認為重中之重的內容一是工程量，二是單價，如果在這兩方面能進行有效的控制，就可以有效的控制工程造價。水電工程是一個系統工程，比較龐大，比較復雜，要進行有效的微觀控制，必須建設單位、設計單位、監理單位、施工單位四方緊密配合，明確權責，并采用一些科學先進的管理方法，制定切實可行的制度，讓四方都作到有法可依。
五、如何實現兩個重點
下面結合松江河梯級電站工程談談如何實現兩個重點。
1、建立建全合同管理機制。主要簽訂三方面：①與設計單位簽訂設計合同。以優化設計為前提（設計合同中要求設計單位開展限額設計和優化設計），在實際施工中發現問題。②與施工單位簽訂工程承包合同。通過招標等方式，做到優勝劣汰，節省投資。③與物資供應部門簽訂物資采購合同。有效的控制主材的采購單價，充分體現了市場經濟的特點，并進行科學的材料儲備，合理的利用資金。
2、明確各種管理制度、辦法。 (1)以合同為依據制定工程投資控制實施細則，對合同預付款審定、工程價款結算、合同價格調整、施工機構設備租憑、材料定額消耗、價差結算、施工索賠處理、臨時工程簽證的工程程序、審核辦法、審批權限等作出詳細的規定。（2）圍繞工程投資控制，制定與之配套的一系列管理辦法：物資采購管理、施工機構設備管理、施工用水用電管理、施工設計管理、統計達標競賽評比辦法等等。（3）采用計算機技術，實現網絡資源共享。工程預算，統計報量、工、料、機械定額分析、施工網絡進度計劃等的編制，不僅減輕了經營管理人員的勞動強度，提高了工作效率，還曾加了合同管理工作的透吸度。這些管理辦法對控制工程造價，減少價格調整工作中的扯皮現象，起到了明顯的作用。
3、施工圖預算的審核。
松江河梯級電站在施工過程中合同外項目非常之大，編制單位工程單價占很大比重，施工圖預算的審核量非常大，審核工作越細致，就越能發現問題，甲、乙雙方對預算的審核都很敏感，因為這直接涉及到雙方的利益，甲方希望通過預算的審核，能有效的控的控制單價，從而控制工程造價。乙方希望預算能盡最大可能反映施工的實際情況，合理合法的創造效益。這就要求甲方在不違背原則的基礎上結合工程的實際情況合理的審核預算。松江河梯級電站工程采取了如下的劃施來控制工程造價：按照雙方都能接受的比市場價低的材料價格作為基礎價格，由甲方供應，編制預算時進直接費，不找價差，不取間接費。這種做法可節省投資10%左右，有效的控制了工程投資，降低了工程造價。
4、其他做法。
（1）在授權范圍內，對工程建設的進度、質量和投資實行監督控制和動態管理。
（2）引進競爭機制，降低工程造價。
（3）按審定的總進度，編制年度進度計劃、投資計劃和資金使用計劃。
（4）定期編制反映電站工程形象進度、資金使用、投資完成、下步工作安排等情況的工作報告。
（5）協調參加電站建設各承包單位、設計咨詢單位、監理工程師、地方政府之間的經濟關系并處理矛盾。
（6）嚴肅認真履行合同。審核承包單位、設計單位、監理單位的工程價款及費用結算。
（7）在不違背合同原則的前提下，實事求是地處理合同變更。
（8）組織設計、監理、承包單位認真研究和解決電站建設過程中的技術問題、優化設計方案、施工方案、采用新技術、新工藝、新材料，降低工程造價，提高工程質量。
（9）為了電站的整體經濟效益和總進度目標的需要，制定階段性進度目標，并對完成目標的各參加單位和做出貢獻的個人進行獎勵。
（10）負責電站主要材料物資設備的采購供應及成套設備的采購供應、保管。
【關鍵詞】公路；工程；施工項目；精細化管理；探析
任何事物想要快速高效的完成，都必須做到精細化，公路工程施工項目也是如此。精細化可以分為技術上的精細化和管理上的精細化，只有兩方面的精細化都落實好，才能保證施工的速度和質量，以及妥善有效的處理施工中遇到的問題。
一、施工技術、工藝精細化管理
1.施工工藝
在施工過程中要嚴格按照圖紙，結合現場狀況制定合適的具體施工方案，方案中應包含詳細方案解釋以及具體的施工說明，細節部分也不能忽視。將質量監督、危險源等重大的部分劃分給具體的人員看管并每日做好記錄。施工過程中遇到的問題應及時上報，并召開技術人員會議進行商討，修改并完善施工方案。隨著施工的進行，監理人員需隨時監督檢查，并和技術人員一起商討將施工方案更加優化的方法，包括使施工更有效率，更經濟，更高質量。需要強調的是，施工方案需先通過審批方可執行，要給每個施工人員不斷提醒這一點。
2.技術交底
要讓每一位施工人員都對施工的各種標準，如質量標準、安全標準等了然于心，并有相應的書面記錄。這樣才能減少安全事故的發生，確保工程質量。只有確認了工程已經和各人員交底，工程才能開始動工。
3.以首件工程為標準
顧名思義，首件工程是指首先實施的工程。在首件工程實施完畢后，需有各方面的專業人員來對首件工程進行檢查和審批，這項工作完成后再進行總結。這樣可以找出施工中的不足，采取不同的方法來進行修正，確保在以后的施工中不會出現相同的問題。同時在首件工程中做得好的地方也要指出來在以后的施工中發揚。
4.技術創新
總所周知一件事物要想發展就必須要有創新，創新會給企業、員工、消費者都帶來不同程度的好處。在公路工程施工過程中，施工技術的創新可以使工程的速度、質量、經濟型、環保性都有大幅度的提升。因此，技術創新也是施工過程中要注意的一個方面。
二、工程管理精細化
1.質量管理精細化
在質量管理方面，要有專門的質管人員，將不同的任務分配到個人，按期檢查并做好記錄。只有確保了質量合格的工程才能通過驗收，否則應打回。除此之外，在施工人員中，也要把各施工任務歸到個人，并制定相應的獎罰制度，如一次通過審核的給予獎勵，而連續多次未通過的則要給予相應懲罰，獎勵和懲罰的內容多以金錢為主。
若是未合格的工序通過了審核，要從施工人員和質管人員兩方面找責任，嚴格懲處，不允許有嚴重質量問題的工程出現。
2.進度管理精細化
一個工程一旦開始實施，就要嚴厲禁止拖沓的情況出現，這是就要求有精細的進度管理。
精細的精度管理要求在施工開始前做好預期進度，精細到每個月。同時有專門人員按時考察現場，一般按照一月一考察的頻率，并做好記錄，看是否達到了預期計劃，未達到者按個人責任懲罰到人，超過進度的也按人進行獎賞。進度記錄不得造假。若是現場條件大幅度出乎預料，也可根據現場狀況適當的調整進度。為了保證施工人員的積極性，可以在各施工隊之間展開競賽，率先完成任務的可以得到適當的獎勵。
3.安全管理
施工過程中難免發生意外，但要想避免也并非不可能，這就要求我們有完善的安全制度。施工前與施工過程中的閑暇時段，要經常開展安全教育，使安全意識深入人心。拿以前已發生的安全事故做實例，使施工人員都給予足夠的重視。萬一不幸發生了事故，一定要按照相關的法規處理，及時找出責任人后追究其法律責任，并以此為戒，吸取教訓，制定安全事故預防措施并嚴格實行，避免再次發生悲劇。
4.成本管理及合同管理
成本管理方面，在采購原料時，要組成專門的采購小組，貨比三家之后找到價格低質量好的原料，并與之建立長期合作關系，同時關注別的采購來源，看是否有更經濟實用的原料。每次采購后做好入賬工作，由另外的管理人員定期檢查賬目并核對原材料數量。在施工過程中，要注意施工方式，減少施工中對原材料的損耗。
合同管理方面，與每個施工人員要簽有正規合同，確保合法的勞務關系；采購時與供貨方要簽訂采購合同；若施工過程中有借用別人物品的時候，要簽訂租賃合同。所有合同的簽訂要采用統一格式，由雙方負責人親自審核簽字，合同中需明確指出雙方關系，并附有完整的資料。所有合同由專人管理。
三、保證措施
1.在結合現場狀況的條件下，根據國家相應法規，每個工程都要制定一套適合自身的《精細化管理細則》，開工前讓每個施工人員學習并了解其中的重要部分，避免安全事故的出現，也確保工程項目的高效性，降低成本的同時提高工程質量。細則需詳細、不含糊，制定人員要切實了解現場狀況，制定出科學且符合現實的細則，不敷衍了事。切不可同一套細則應用于不同的施工現場。
2.施工過程中要明確個人的責任，每個人在簽訂合同的同時就代表著了解并接受了自身責任，從此往后就要肩負起這份責任。實施完善的責任制度，可以將責任一層一層向下發散，每人承擔一小塊，總體就可以承擔起全部的責任。此責任主要指質量責任，在施工過程中要使每個人都有很強的責任意識，并科學管理，安全施工，盡力避免質量問題，建立施工隊，同時也是個人的信譽。定期開展施工技術培訓以及安全教育，評定優秀施工隊，讓這支施工隊給其他各施工隊講解如何更好施工。經常組織人員進行質量檢查，加強業績考核。落實精細化管理要求，確保措施到位
3.定期召集所有人員開展動員大會，宣傳各方面的注意事項。若要保證宣傳力度，也可以由高層向底層往下宣傳，每人負責十到二十人對點宣傳，由淺入深的進行講解。對各施工人員自身不同的操作習慣給予尊重，按每人情況的不同給予不同的講解建議。宣傳工作不能怕麻煩，其重點就是一遍一遍的重復直至每個人都能記住并習慣性的按照安全標準去做。久而久之，只要每個人都有想做好的意識，就一定會做的越來越好。
四、結語
隨著社會的高速發展，高效率高質量的管理理念的重要性愈加顯露出來。在當下社會中，精細化管理應呼而生，已經成為了一種認真的代表深入各個角落。在公路工程施工項目中加入精細化管理的理念，無疑會使公路交通日益旺盛。
參考文獻
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[2]戴磊，韓松林，張建英.精細化管理在新橋煤礦防治水工作中的應用[J].水力采煤與管道運輸，2011年01期
關鍵詞：建筑工程；工程監理；發展趨勢
Abstract: Engineering supervision is an important part of quality and safety related to the project, directly affect people's lives, therefore, it play a decisive role in the engineering construction activities, through the implementation of engineering supervision system makes the investment, progress, quality three targets under effective control of the construction project, improve the project management level. But an industry concern, put forward opinions on the development of supervision industry and the reform ideas of the paper.
Keywords: construction engineering; construction supervision; development trend
中圖分類號：U415.1
一、分析工程監理工作要點
(一)監理工作的合同管理篇
從工程實踐中看，想要在建設項目過程中把握監理工作的主動權，做到辦事有根、表態有據，監理工程師應從合同管理入手，熟悉各合同主要條款及相關法律法規，做到心中有數，工作才能處于主動地位。目前許多工程在工程施工過程中往往不注重合同履約，管理懈怠，導致經常出現相互扯皮及索賠事件，給工程交付使用和成本控制帶來不利影響。
1．合同管理應堅持的基本原則：(1)公平公正。這是監理工程師在處理合同索賠事件中奉行的第一原則，同時堅持“守法、誠信、公正、科學”也是監理工作的基本準則。(2)實事求是。監理工程師應當在項目實施過程中注重掌握易引發爭議糾紛及工程變更的工序施工原始資料，及時處理并簽發工程變更文件及現場簽證；定期進行合同履約情況跟蹤檢查，督促按合同辦事，并做好事前控制；積極與參建各方進行目標一致性協調，力爭達到共識。
2．做好合同管理的具體工作。監理工程師做好合同管理的具體工作如下：(1)要求建設單位提供完整的建設工程招標文件并組織項目監理部人員認真學習；(2)收集合同變更文件或補充協議，要求承包人和建設單位提供完整的分包合同、采購合同，監理工程師應主動及時收集官方的工程造價信息和國家法律法規及行政規章等；(3)收集整理各種會議紀要、往來電函、文件以及工程照片和音像資料；(4)收集整理工程各階段進度控制計劃、工程計量憑證、結算資料、工程檢驗資料以及各種試驗數據；(5)收集設計變更和工程洽商文件，整理好工程圖紙及其它設計文件，做好歸檔建志工作。
(二)監理工作的安全管理篇
根據國務院《建設工程安全生產管理條例》和《建設工程監理規范》(GB50319—2000)，結合工程監理工作實踐，安全監理工作應著重做好以下幾點：
1．建立健全安全監理工作體系。首先，監理企業應認真學習安全生產管理相關法律法規和技術標準，提高安全監理人員業務素質；其次，監理企業應把安全監理工作內容納入監理規劃，并編制安全監理細則，制定安全監理工作制度、安全監理預案及應急預案；
2．開工前的審核查驗工作。開工前的審核查驗工作包括以下方面：(1)建筑工程有無施工許可證；(2)施工總承包、專業分包和勞務分包單位的資質是否符合規定，有無安全生產許可證；(3)施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全員三類人員有無安全生產考核合格證書，各級管理人員上崗資格和特種作業人員上崗資格是否符合要求；(4)施工現場是否按規定成立由項目經理負責的安全生產管理小組，施工現場專職安全生產管理人員配置數量是否符合工程實際的需求；(5)施工組織設計中的安全技術措施以及危險性較大的分部、分項工程的專項施工方案是否符合工程強制性標準，專項施工方案是否按程序進行了審批并通過由項目總監和項目經理共同組織的專家論證審查；(6)檢查施工單位安全防護、文明施工措施費使用情況；(7)檢查施工單位編制的安全預案、應急預案以及重大危險源防控措施是否落實到位；（8）檢查施工機械、安全設施的驗收手續，并簽署監理意見，施工機械、安全設施未經監理人員簽署意見的不得投入使用。
3．施工過程的安全監管。在施工過程中要嚴格檢查各專項安全施工方案的落實情況，并根據施工現場制定的安全管理制度落實日常安全檢查。通過檢查，對施工現場存在的安全隱患下達《安全隱患整改通知書》并督促施工單位限期落實整改，隱患嚴重的應暫停施工，同時報告建設單位及上級建設行政主管部門進行處理。
(三)監理工作的協調篇
1．協調工作的主要內容。監理單位要及時、公正地協調和處理在工程項目實施過程中由于參建各方的經濟利益和對問題的不同理解所產生各種問題和矛盾，維護各方利益。
2．協調管理的重要性：(1)有利于合同目標實現；(2)有利于提高辦事效率；(3)有利于樹立監理威信；(4)有利于和諧各參建單位工作關系；(5)是監理企業綜合素質的體現，也是業主對監理單位進行履約評價的主要指標。
二、我國監理行業的發展方向
l、全過程全方位監理
監理工作面臨世界經濟一體化、市場經濟體制不斷健全和建設項目組織實施方式改革帶來的機遇和挑戰，工程監理企業必須進一步樹立市場競爭觀念、經營理念和服務意識，不斷拓展經營范圍、擴大經營規模，向縱深兩個方面擴展，從單一的施工階段監理向建設工程全過程的項目管理延伸，從單一的質量控制向投資、進度控制方面發展，應用現代項目管理理論，采用先進的項目管理方法和技術手段，為業主提供全過程、全方位的咨詢服務。這種咨詢服務可以是從建設工程前期策劃、可行性研究、設計管理，到工程招標、施工管理、試運轉的全過程服務，包括進度、造價、質量、合同及安全等方面的全方位管理。為工程監理企業拓展其經營范圍和規模創造了良好的發展機遇。
2、提高監理素質
社會對監理的素質要求越來高。監理公司必須要能提供滿足業主需求的服務才能生存，因此，除了提高自身的能力和水平，別無他法。監理企業和從業人員之間是一個雙向選擇的組合，什么樣的企業需要什么樣的人才，就能給予什么樣的待遇；反之，什么樣的人才能進入什么樣的企業，也就能得到什么樣的報酬。因此監理從業人員要想獲得更大程度的個人滿足，無論是個人的經濟收入或是社會地位，除了努力提高自身的專業能力和職業道德水平也別無捷徑。
3、正確理解監理的安全責任
國家會以《安全條例》為依據，出臺相關的安全監理實施細則，對監理的安全管理內容、工作深度進行細化。并對監理應承擔的責任進行明確界定，力爭做到客觀。科學、合理、易操作，避免將監理的安全責任擴大化，以正確指導監理行業的健康發展。
4、向項目管理公司過渡，實行國際接軌
工程項目管理是建筑市場發展到一定程度的必然產物，因為隨著社會分工日益細化，專業化程度日益提高，建筑市場的規范也得到大大提升，目前從理論上講，業主方可以自行完成項目管理中的部分任務，但是從技術管理、經濟管理、合同管理、組織協調等多項業務職能上，業主的能力與專業機構的能力是無法對比的，正因為如此工程項目管理企業得以發展，而一個以質量監督為主要職能的工程監理企業，就勢必要向工程項目管理轉型和發展。目前我國專業化承擔過程項目管理服務的項目管理公司甚少，許多監理公司已經意識到與項目管理接軌的重要性，紛紛更名為項目管理公司，或者在原有監理公司下成立新的項目管理公司，組織監理公司的精兵強將拓展項目管理業務。這樣即有利于原有監理公司保持較為完整的構架繼續發展監理業務，也有利于項目管理公司不帶包袱高標準規劃和操作。
[關鍵詞]電力物資；采購；現場管理
物資管理，是指企業在生產過程中，對本企業所需物資的采購、使用、儲備等行為進行計劃、組織和控制，物資管理的目的是，通過對物資進行有效管理，以降低企業生產成本，加速資金周轉，進而促進企業盈利，提升企業的市場競爭能力，企業的物資管理，包括物資計劃制訂、物資采購、物資使用和物資儲備等多個重要環節，這些環節環環相扣、相互影響，任何一個環節出現問題，將對企業的生產運營造成不良影響。文章主要對物資的采購和現場管理進行了簡述。
1.電力物資采購管理存在的問題
1.1電力建設企業的有關供應商供給機制不夠完善
在執行采購任務的過程中，還出現著相關責任人的任務不清楚，待審查的內容相互交錯重疊等一些不夠規范的現象，由此帶來了電力建設企業在物資采購工作在相互配合和管理上的一些嚴重的問題，從而直接降低了企業在物資采購方面的工作效率。同時電力建設企業物資采購由部分負責人直接采購或者由單獨參加采購的人員決定，因此存在了采購人員和供貨商的關系密切，造成了和物資部門配合不協調。例如在物資采購任務過程中，采購方需要同許多部門等多方面決策同意，如果缺少了其中的一步，企業的采購就不能夠很好的完成。另外一方面，在電力建設企業物資采購中，沒有能夠和供應商建立長期穩定的合作關系，從而導致在采購過程中出現了采購的物資質量不高，而價格高，售后差等問題。
1.2電力企業采購定價機制運作不健全
電力建設企業物資采購過程簡單地說就是對相關供應商的選擇過程。在采購時，有許多關于定價方面的活動，所以就需要采購人員對市場價格和供應商作出正確的判定標準和完善的采購方案。然而，對大多數采購人員來說，這是很困難的，所以必然會存在些采購會不健全等潛在的問題。同時在企業召開月總結會議中，企業會很據采購價格的波動幅度作出對有關供應商的選擇。這樣，根據有關采購物資的熱值論價，就會使得供應商爭著去供給那些熱值性價比高的物資，然而對于很多的電力企業而言，都會導致相關的采購部門出現對于供應商的選擇的偏差和波動性誤差，從而也就導致采購部門不能形成完善的采購機制，使得采購定價機制長期處于一種不穩定的狀態。
2.電力物資采購管理建議
2.1健全物資采購的規章制度
明確物資采購機構的職能范圍。弄清企業采購業務的工作職責，對物資采購的實施、質量的檢驗、資金的動態管理、采購的監督控制、綜合考核等職能進行劃分，明確這些職能的主管部門和它們應負的職責。做到機構到位、職能到位、管理到位。實現采購權、驗收權、保管權的分立。遵循物資采購的四條原則，即質量第一，價格最優，服務最好，信譽最佳的原則。建立健全嚴格的規章制度。制定價格管理辦法、招標管理辦法、集中采購管理辦法和相應的配套實施細則。根據所需物資的特點確定采購方式。實行招標采購。競爭性談判，單一來源采購。協商詢價采購。對新供應商進入應建立嚴密的準入制度和定期評估制度。
2.2制定科學合理的物資定額和物資供應計劃
電力企業物資采購工作的開展前提是編制和實現物資供應計劃，供應計劃一般要包含如下兩個依據：一是物資消耗與儲備定額，這同時也是具體核算各種物資需要量的重要依據。二是上級下達的生產、基建計劃以及電力企業自行安排的生產、基建計劃。電力企業制定物資定額之前，要遵循四個原則。一是要具有代表性，并且準確可靠，這就需要依靠日常積累豐富的定額資料以及準確的統計報表等作為支撐；二是積極穩妥，先進可行，以此來實現對生產基建工作的正確指導和良好促進作用；一是物資定額的編制要完備齊全，主要物資材料和輔助物資材料的相關信息都要涉及到，同時，不僅要有單項定額，而且還要有相應的綜合定額；四是要充分發動電力企業全體職工的工作能動性，不僅要組織車間、班組自下而上地進行，而且還要與設計部門、計劃部門、技術部門形成密切配合。此外，電力企業物資儲備定額一般會包括經常性儲備定額，保險儲備定額和季節性儲備定額三大類，因此，電力企業在制定計劃時要對上述三者進行全盤考慮，不可遺漏。
2.3合理選擇物資采購方式
設立計算機采購、驗收臺賬，建立局域網，實現資源共享。材料采購、供應、紀檢、審計等部門要將本企業所需物資按品種分類，將價格質量標準、驗收、領用情況及供應廠商資料輸入計算機，建立局域網。這樣，既可隨時了解材料需求、質量、價格等情況，節省人力物力，又可防止人為操作的不規范。大型工程及大額采購宜采用公開招標采購制度。采購實體可根據實際情況。對擬購商品的品牌、數量、性能、價格、售后服務等情況進行多次談判，最終買到符合預期要求，甚至超出用戶預期的商品。這樣，就可以基本上避免物資采購過程中的暗箱操作現象，降低企業成本。
2.4實施物資采購管理現代化
電力企業要廣泛推廣先進技術與先進管理手段在企業物資采購管理的運用，建立精干高效的物資采購管理機構，建立物資采購管理信息系統，履蓋物資管理各環節，對物資定額、計劃、合同管理、庫存管理、帳目管理、統計報表以及設備材料的產、供、配送、采購、加工渠道、價格體系等物資管理的各個方面進行資料貯存與檢索，不斷提高物資采購管理水平。
3.電力物資現場管理建議
3.1嚴把物資驗收入庫關
貨物到達后，由驗收組成員根據貨運單、裝箱單、購貨發票及采購合同等相互核對。依據采購合同有關條款，堅持“公開、公平、公正”原則，切實維護企業的合法權益。物資保管人員還需按財務規定及時遞交材料出庫單，財務部登記入賬后和倉庫明細賬進行仔細核對，嚴防物資的流失和浪費。
3.2庫房管理
庫管人員首先查看每天整理的各類物資明細賬，匯總后，檢查賬目與賬目之間是否相符、賬目和物資是否相符及賬目和卡（出庫單、入庫單等）是否相符。若是發現盈余、短少、殘損或變質，必須查明原因，分清責任，及時寫出書面報告，提出處理意見，提交給物資部主管，物資部主管收到結果后進行審核，在簽署相應意見后報電力企業財務部，財務部對意見進行審核，通過后對處理文件進行備份，在對庫內物資盤點完畢后，庫管人員將在物資盤的基礎上核實各類物資種類是否齊備，數量是否滿足電力企業生產需求，若發現種類不齊或數量低于生產需求，則及時寫出報告提出處理意見，報物資部門主管，在相關負責人核實后包物管部門經理審核后，報財務處生成新的需求計劃，以及時補充倉庫內物資存儲。
3.3物資出庫
在電力企業的日常生產中，需要消耗大量的物資，這也就涉及到大量的物資出庫操作，電力企業的各個用料部門應根據自己的實際需要向物資部提交物資需求計劃，在物資部審核后，若是在電力企業生產計劃內，則通過相應部門的申請，在辦理材料物資的出庫，庫管人員要填制出庫憑證，由庫管員、經手人雙方同時簽字，一切手續不全的提貨、領取物資事項，庫管員有權拒絕發貨，通過對物資出庫流程分析后，可得出庫房管理參與者主要有各個部門、物資部和庫管員。各個部門的功能有提交物資領取申請和領取物資，再領取物資時可查詢出庫單，庫管員的按需發放物質，發放物資時可查詢出庫單，物資部的功能有審核領申請和發放出庫單，這兩功能均查詢物資領取申請。
3.4物資工地管理
電力物資到達工地后，要集中按序分類放在工地材料區，室內設備不能淋雨受潮的，要做好遮蓋防雨設施，電纜類的物資還要特別做好防盜防損措施。
第一節 總則
第一條 為加強企業合同管理，規范合同法律行為，減少合同失誤，提高經濟效益，根據我國《合同法》及其他有關法規的規定，結合公司的實際情況，制訂本制度。
第二條 公司各部門及下屬公司、企業對外簽訂的各類經濟合同一律適用本制度。
第三條 經濟合同管理是企業管理的一項重要內容，搞好經濟合同管理，對于公司經濟活動的開展和經濟利益的取得，都有積極的意義。各級領導干部、法人委托人以及其他有關人員，都必須嚴格遵守、切實執行本制度。各有關部門必須互相配合，共同努力，搞好公司以“重合同、守信譽”為核心的經濟合同管理工作。
第二節 經濟合同的簽訂
第四條 簽訂經濟合同，必須遵守國家的法律、政策及公司有關規定。
第五條 對外簽訂經濟合同，除法定代表人外，必須是持有法人委托書的法人委托人。法人委托人必須對本企業負責，對本職工作負責，在授權范圍內行使簽約權。超越權限和非法委托人均無對外簽約權，但經法定代表人特別授權并發給委托證明書的例外。
第六條 簽約人在簽訂經濟合同之前，必須認真了解對方當事人的情況。包括：對方單位是否具有法人主體資格、有否合同標的經營權、有否履約能力及其資信情況，對方簽約人是否法定代表人或法人委托人及其權限。做到既要考慮本方的經濟利益，又要考慮對方的條件和實際能力，防止合同欺詐，防止簽訂無效經濟合同，確保所簽合同合法、有效、有利。
第七條 簽訂經濟合同，必須貫徹“平等互利、協商一致、等價有償”的原則和“性價比擇優簽約”的原則。
第八條 簽訂經濟合同，如涉及公司內部其他單位的，應事先在內部進行協商，統一平衡，然后簽約。
第九條 經濟合同除即時清結者，一律采用書面形式，并采用公司統一的經濟合同文本。
第十條 合同對當事人權利、義務的規定必須明確、具體、文字表達要清楚、準確。
合同內容應注意的主要問題是：
1.部首部分，注意：寫明供需雙方的全稱、簽約時間和簽約地點。
2.正文部分，注意：產品名稱應具體寫明牌號、商標、生產廠家、型號、規格、等級、花色、是否成套產品等；技術質量、包裝標準、驗收標準、驗收項目、驗收時間、驗收地點和驗收方法要求要明確、具體，供方對標的質量負責的條件、范圍和方式，以及對標的質量提出異議的期限和方式應有明確約定；數量要明確計量單位、計量方法、正負尾差、超欠幅度、自然損耗率及其它必須明確的要求等；包裝費用、運輸方式及運費負責應具體明確；交（提）貨期限、地點及驗收方法應明確；價金；違約責任應具體寫明約定的違約金數額、比例及計算方法；合同爭議解決方式必須約定明確，除合同履行地明確在我公司所在地的合同外，爭議管轄法院或約定仲裁機構應明確為公司所在地法院或仲裁機構。
3.結尾部分，注意：雙方都必須使用合格的印章------公章或合同專用章，不得使用財務章或業務章等不合格印章；注明合同有效期限。
第十一條 簽訂購貨合同應按公司規定的供貨商資質條件、產品供貨條件及標準從嚴控制供貨商資質和產品質量（必要時可采用招標形式選擇供貨商），比價競價，擇優選定，以現貨交易為主，堅持以銷定進原則；付款盡可能采用分期付款方式，如需預付貨款或定金按我國《合同法》有關規定辦理。
簽訂購貨合同如需采用現款方式付款，在 萬元以下的由下屬公司、企業經理審批， 萬元至 萬元的由總公司主管副總經理審批， 萬元以上的由總公司總經理審批。
簽訂銷售合同應堅持“現款現貨，即時清結”的原則，款到發貨，非特殊情況不得采取其他結算方式。
簽訂銷售合同如需分期付款方式結算，則須事先按本制度第十七條規定的和批準程序報公司批準，分期付款額在 萬元以下的由下屬公司、企業經理審批，
萬元至 萬元的由總公司主管副總經理審批， 萬元以上的由總公司總經理審批。但分期付款額最高不得超過合同總額的30％。
第十二條 任何人對外簽訂合同，都必須以維護本公司合法權益和提高經濟效益為宗旨，決不允許在簽訂經濟合同時假公濟私、損公肥私、謀取私利，違者依法嚴懲。
第三節 經濟合同的審查批準
第十三條 經濟合同的正式簽訂前，必須按規定上報領導審查批準后，方能正式簽訂。
第十四條 經濟合同審批權限如下：
1.下屬公司、企業對外簽訂的經濟合同，除按規定須上報公司審查批準者外，由公司、企業領導審批。
2.下列合同由總經理或其授權人審批：
標的超過 萬元的；
預付定金或預付貨款超過 萬元的；
聯營、合資、合作合同；
重大涉外合同。
3.下列合同由董事長審批：
標的超過 萬元的；
投資 萬元以上的聯營、合資、合作、涉外合同。
4.標的超過公司資產1/3以上的合同由董事會審批。
5 .企業法律顧問負責對下列合同進行審查：董事會、總經理委托審查的合同；內容復雜、較難掌握，各企業要求提供法律幫助的合同。法律顧問主要負責審查合同條款、內容的合法性、嚴密性、可行性，提出意見供決策部門參考。
第十五條 經濟合同審查的要點是：
1.合同的合法性。包括：當事人有無簽訂、履行該合同的權利能力和行為能力；合同內容是否符合國家法律、政策和本《制度》規定；當事人的意思表示是否真實、一致，權利、義務是否平等；訂約程序是否符合法律規定。
2.合同的嚴密性。包括：合同應具備的條款是否齊全；當事人雙方的權利、義務是否具體、明確；文字表述是否確切無誤。
3.合同的可行性。包括：當事人雙方特別是對方是否具備履行合同的能力、條件；預計取得的經濟效益和可能承擔的風險；合同非正常履行時可能受到的經濟損失。
第十六條 根據法律規定或實際需要，經濟合同應當呈報上級主管機關批準，或需報工商行政管理部門鑒證，或需由公證處公證的合同，則需經過批準、鑒證或公證等程序。
第十七條 經濟合同的審批程序如下：
1.申報。企業的法人委托人在授權范圍內對外簽訂合同，應事先填寫“經濟合同簽約申報表”（一式二份），報本企業的領導審查批準。（凡先經領導口頭同意簽約的，簽約后需補辦手續）。需報總經理、董事長審批的，應由該企業領導簽署意見，隨同合同初稿及有關資料、附件等，一并上報。
2.審核。對送審的經濟合同，應按本《制度》第十四條規定的審批權限，由主管人或有關人認真審閱，必要時可進行調查研究，最后作出：批準、不批準；通知申報單位補報材料或進一步談判。（應提出談判的具體要求和注意事項）。
主管人在“申報表”上批寫意見后，“申報表”一份及合同初稿留底，另一份“申報表”連同其他材料發還申報單位，由承辦人按批準的意見辦理。
上述審批程序，一般為1至2天。特殊情況經批準或授權的可不受審批程序的約束。
第四節 經濟合同的履行
第十八條 經濟合同依法成立，即具有法律約束力。一切與合同有關的部門、人員都必須本著“重合同、守信譽”的原則，嚴格執行合同所規定的義務，確保合同的實際履行或全面履行。
第十九條 合同履行完畢的標準，應經合同條款或法律規定為準。沒有合同條款或法律規定的，一般應以物資交清，工程竣工并驗收合格、價款結清、無遺留交涉手續為準。
第二十條 企業領導及簽約人應隨時了解、掌握經濟合同的履行情況，發現問題及時處理匯報。否則，造成經濟合同不能履行、不能完全履行的，要追究有關人員的責任。
第五節 經濟合同的變更、解除
第二十一條 在經濟合同履行過程中碰到困難的，各部門首先應盡一切努力克服困難的，盡力保障合同的履行。
如實際履行或適當履行確有不可克服的困難而需要變更、解除合同時，應在法律規定或合理期限內與對方當事人進行協商。
第二十二條 對方當事人提出變更、解除合同的，應從維護本企業合法權益出發，從嚴控制。
第二十三條 變更、解除經濟合同，必須符合我國《合同法》和本制度的規定，并應在公司內辦理有關手續。
第二十四條 變更、解除合同的手續，應按本《制度》第十四條及第十七條規定的審批權限和程序執行。
經上報主管機關批準的合同，在達成變更、解除協議前，應報原機關批準。
經工商行政管理機關鑒證的合同，在達成變更、解除協議后，應報原機關備案。
經公證機關公證的合同，在達成變更、解除協議后，必須報公證機關重新公證，才具有法律效力。
第二十五條 變更、解除經濟合同，一律采用書面形式（包括當事人雙方的信件、函電、電傳等），口頭形式一律不許。
第二十六條 變更、解除經濟合同的協議在未達成或未批準之前，原合同仍有效，仍應履行。但特殊情況經雙方一致同意中止或終止履行的例外。
第二十七條 因變更、解除合同而使當事人的利益遭受損失的，除法律允許免責的以外，均應依法承擔相應的責任，并須在變更、解除合同的協議中明確規定。
第二十八條 以變更、解除合同為名，行以權謀私、假公濟私之實，損公肥私的，一經發現，從嚴懲處。
第六節 經濟合同糾份的處理
第二十九條 合同在履行過程中如與對方當事人發生糾紛的，應按我國《合同法》等有關法規及本《制度》規定妥善處理。
第三十條 合同糾紛由簽約單位負責處理。涉及內部幾個單位的，可以協商或由公司確定一個單位為主負責處理。簽約人對糾紛的處理必須具體負責到糾紛處理終結時止。
第三十一條 處理合同糾紛的原則是：
1.堅持以事實為依據、以法律為準繩原則，法律沒規定的，以國家政策或合同條款為準。
2.以雙方協商解決為基本辦法。糾紛發生后，應及時與對方當事人友好協商，在維護本企業合法權益的基礎上，公平合理，互諒互讓，達成協議，解決糾紛。
3.因對方責任引起的糾紛，應堅持原則，切實保障我方合法權益；因我方責任引起的糾紛，應尊重對方的合法權益，主動承擔責任，并盡量采取補救措施，盡量減少我方損失；因雙方責任引起的糾紛，應實事求是，分清主次，合情合理解決。
第三十二條 各單位在處理糾紛時，應加強聯系，及時溝通，積極主動地做好糾紛處理工作，不應互相推諉、指責、埋怨，統一意見，統一行動，一致對外。
第三十三條 企業法律顧問處理合同糾紛的范圍是：
1.董事會、總經理交辦的；
2.經企業處理解決不了的；
3.其他應由法律顧問室處理的。
第三十四條 提請處理合同糾紛的程序是：
1.承辦人填寫“對外經濟合同糾紛申報表（一式二份），按本《制度》第十七條的規定報批。
2.審批單位可依據情況，在1天內作出：由上報單位負責處理；由企業法律顧問負責處理。
3.企業法律顧問對經協商仍無法解決或認為有必要的合同糾紛，經主管領導同意，可提交上級主管機關、仲裁部門或人民法院依法處理。
第三十五條 合同糾紛的提出，加上由我方與對方當事人協商處理糾紛的時間，應在法律規定的時效內進行，并必須考慮有申請仲裁或訴訟的足夠時間。
第三十六條 凡由法律顧問處理的經濟合同糾紛，有關單位必須主動提供下列證據材料（原件或影印件）：
1.經濟合同的文本（包括變更、解除合同的協議），以及與合同有關的附件、文書、電報、圖表等；
2.交貨、提貨、托運、驗收、發票等有關憑證；
3.貨款的承付、托收憑證，有關財務帳目及憑證；
4.產品的質量標準、封樣、樣品或鑒定報告；
5.有關違約的證據材料；
6.其他與處理糾紛有關的材料。
第三十七條 對于經濟合同糾紛經雙方協商達成一致意見的，應簽訂書面協議，由雙方代表簽字并加蓋雙方單位公章或合同專用章。
第三十八條 企業對雙方已經簽署的解決合同糾紛的協議書，上級主管機關或仲裁機關的調解書、仲裁書，在正式生效后，應復印若干份，分別送與該糾紛處理及履行有關的部門收執，各部門應由專人負責該文書執行。
對于對方當事人在規定期限屆滿時沒有執行上述文書中有關規定的，承辦人應及時向主管領導和法律顧問匯報。
第三十九條 對方當事人逾期不履行已經發生法律效力的調解書、仲裁決定書或判決書的，由法律顧問配合各單位向人民法院申請執行。
第四十條 在向人民法院提交申請執行書之前，有關單位應認真檢查對方的執行情況，防止差錯。
執行中若達成和解協議的，應制作協議書并按協議書規定辦理。
第四十一條 合同糾紛處理或執行完畢的，應及時通知有關單位，并將有關資料匯總、歸檔，以備查考。
第七節 經濟合同的管理
第四十二條 本公司對經濟合同實行二級管理、專業歸口制度，法人委托書制度，合同專用章制度及基礎管理制度。
第四十三條 本公司經濟合同的二級管理具體是：
公司由總經理總負責，主管副總經理具體負責，歸口管理管理部門為公司辦公室。
下屬公司一級由經理、副總經理負責，歸口管理人為辦公室主任或秘書；各法人委托人具體負責各自授權范圍的合同簽訂、履行工作。
第四十三條 公司主管銷售的副總經理負責審批銷售合同。
公司主管生產采購的副總經理負責審批采購合同。
公司常務副總經理負責審批企業房地產建設、對外投資、合資、合作合同。
公司主管技術的副總經理負責審批技術引進、技術貿易、技術合作、技術改造合同。
第四十四條 企業法律顧問的主要職責是：
1.負責指導公司各類合同的管理；
2.負責審查各類合同的合法性，提供法律論證意見；對公司審批或簽訂的合同負責把關，對下屬企業審批的合同負責抽查，提供法律幫助；
3.負責對法人委托人和有關人員進行法律培訓、以提高法人委托人的法律素質；
4.負責考評企業的合同管理工作，總結交流經驗教訓，提高合同管理水平；
5.配合企業辦理合同的見證、鑒證和公證等事項；
6.配合企業處理合同糾紛；
7.參與特定合同的談判、簽約、履行等工作。
第四十五條 下屬公司、企業合同管理的主要職責是：
1.負責管理本單位簽訂的合同；
2.負責審查本單位簽訂的合同的合法性、完整性和可行性；對須報請公司或上級主管機關審批、見證、簽證或公證的合同，辦理申報手續，提出初步意見；
3.負責本單位法人委托人的日常管理及年終審查的初審；
4.根據法律及本《制度》的規定，制定本單位合同管理的實施細則，采取切實措施，搞好合同管理工作；
5.負責處理本單位合同糾紛；負責本單位經濟合同資料的匯總、分類、歸檔、保管及合同臺帳的設立、統計、上報等基礎管理工作。
第四十六條 法人委托人的主要職責是：
1.在授權范圍內負責談判、簽訂合同，既不能違章越權，也不能消極推諉；
2.對所簽訂合同的合法性、完整性和可行性負責；
3.對須報請上級領導審批的合同，辦理申報手續，提出本人意見并對本人意見負責；
4.對所簽合同的全面履行具體負責，履行中發現問題應立即上報，并負責積極處理，對發生的合同糾紛負責具體解決或積極協助有關部門進行處理；
5.負責保管好本人所簽合同的一切資料；合同履行完畢后應立即將資料上交歸檔。
第四十七條 凡具備下列條件的，可以發給法人委托證書：
1.政治素質：能自覺遵守國家的法律政策，遵守公司各項規章制度；依法具有民事權利能力和民事行為能力；此前無貪污受賄、假公濟私和損公肥私等損害企業利益行為。
2.業務素質：熟悉本職工作，有相應的業務知識和業務工作能力，能積極維護公司利益，曾有良好工作業績，無遺留不良問題。
3.法律素質：具有合同法和其它民商法基本知識，并在實際工作中能靈活運用上述法律知識。
第四十八條 公司根據各部門和下屬公司、企業的實際情況，決定法人委托人的設置及數額，具體人選由各單位確定，經培訓考核合格后，發給法人委托書。
第四十九條 法人委托書慶于每年年終重新審核一次。審核的主要內容是：法人委托人在本年度的業務工作情況，取得的工作業績，有無違法違紀行為等。審核后，法定代表人可根據情況分別作出：維持授權范圍、變更授權范圍、撤銷授權及吊銷法人委托書等決定。
第五十條 法人委托證書應妥善保管，防止遺失。不準將法人委托證書轉借他人或用作其他證明，否則，除吊銷其法人委托證書外，還要追究相應的責任。
第五十一條 法人委托人工作調動時，應向公司交銷其法人委托證書。
第五十二條 簽訂合同實行合同專用章制度。公司及下屬公司、企業對外簽訂合同所加蓋的印章，除特殊情況使用企業公章外，一律使用合同專用章，其他印章一律不準代替使用。否則，財務部門有權拒絕辦理結算手續，由此所引起的責任由有關人員承擔，并可給予行政處分。
第五十三條 合同專用章由公司統一刻制、編號和頒發；嚴禁任何人私自刻制、使用。
第五十四條 合同專用章應嚴格按授權的范圍使用，不準混用、代用或借用。
第五十五條 合同專用章應妥善保管，若有遺失，除立即登報聲明作廢外，還要追究有關人員的經濟責任和行政責任。
第五十六條 公司各單位都必須認真做好經濟合同管理及其基礎工作。具體如下：
1.建立合同檔案。每一份合同都必須有一個編號，不得重復或遺漏。每一份合同包括合同正本、副本及附件，合同文本的簽收記錄，合同分批履行的情況記錄，變更、解除合同的協議（包括文書、電傳等），均應妥善保管。
2.建立合同管理臺帳。各企業應根據合同的不同種類，建立經濟合同的分類臺帳和總臺帳。每個企業必須設一個總臺帳。其主要內容包括：序號、合同號、經辦人、簽約日期、合同標的、價金、對方單位、履行情況及備注等。臺帳應逐日填寫，做到準確、及時、完整。
3.填寫“經濟合同情況月報表”。各企業應在每月5日之前將上月月報表填好后報送總經理，同時抄報計劃財務部、公司辦公室，必要時可抄報企業法律顧問。
第八節 附 則
第五十九條 本制度是公司合同管理的基本制度，公司及公司下屬各部門、公司、企業和業務人員必須嚴格遵守本制度的各項規定，切實加強公司合同管理工作，規范自身合同法律行為，維護公司利益，提高公司經濟效益。
第六十條 本制度實施以前，公司制定的有關合同管理制度及規定，自本制度實施后即行廢止，公司有關合同管理工作自本制度實施后一律按本制度執行。
關鍵詞：供方 質量保證 監查
1、前言
眾所周知，核電廠要經歷的階段包括選址、設計、建造、調試、運行和退役，而在這些階段中，物項和服務的采購都必不可少。為確保核電廠各個階段的順利進行，采購的物項和服務的質量必須得到保證。因此，核電業主需要對所采購的重要產品審查活動（比如安全相關設備的設計、制造、安裝）進行監督控制。采購方對供方的控制活動主要包括評價和選擇供方、對產品生產實施過程監督、對供方的質量管理體系實施外部質量保證監查、檢查和驗收實體產品等。限于篇幅，本文僅對供方進行源地的質量保證監查進行探討。
2、名詞解釋
為統一對有關術語的認識，現根據ISO9000：2000《質量管理體系――基礎與術語》引用下列名詞解釋：
質量保證――按規定要求為控制和測量某一物項、工藝和裝置的性能提供手段的所有質量保證活動。
監查――通過對客觀證據的調查、檢查和評價，為確定所制定的程序、細則、技術規格書、規程、標準、行政管理計劃或運行大綱及其他文件是否齊全適用，是否得到切實遵守以及實施效果如何而進行的審查并提出書面報告的工作。
供方――按合同提供物項或服務的個人或單位。在采購中有不同層次不同種類的供方，例如賣方、銷售者、承包商、分承包商、制造者和咨詢單位。
物項--構筑物、系統、部件、零件或材料以及計算機軟件的通稱。 服務--由供方所進行的工作。例如設計、制造、檢查、無損檢驗、修理或安裝等[1]。
3、法規和標準的規定
《核電廠質量保證安全規定》（HAF003：1991）第13.1條"概述"規定：必須采取措施驗證質量保證大綱的實施及其有效性。必須根據需要執行有計劃的、有文件規定的內部及外部監查制度，以驗證是否符合質量保證大綱的各個方面，并確定大綱的有效性[2]。
《質量管理體系――要求》（ISO9001：2000）第8.2.3條“過程的監視和測量”中指出，組織應采用適宜的方法對質量管理體系過程進行監視，并在適用時進行測量。這些方法應證實過程實現所策劃的結果的能力。當未能達到所策劃的結果時，應采取適當的糾正和糾正措施，以確保產品的符合性[1]。
HAF法規的規定和ISO標準的要求，都為對供方質量保證監查提供了依據。HAF法規的規定是強制性的，買方和供方都必須無條件地執行。因此，在核電廠的各個階段中的采購活動，對提供重要物項或服務的供方，都必須對其質量管理體系進行監視。對供方而言，應按規定無條件地接受買方的質量保證的監查，即使在監查過程中出現問題，那么對供方而言，聽聽監查意見，盡快改進不足之處，也可提高自身的質量管理水平，增強自身的能力，提高產品或服務的質量。ISO標準，盡管不是強制性的，但它是世界各國質量管理的經驗結晶，具有提倡和推廣的價值。其中所描寫的分包商，實際就是承包商的供方，僅僅是層次不同而已。因此，買方對計劃采購的產品或服務的提供者--供方，也應對其質量管理體系進行評價，以使供方的產品或服務的質量得到有效的保障。
4、三門核電對供方源地的質量保證監查
三門核電有限公司對供方進行質量保證監查的目的是驗證在三門核電AP1000項目一期工程設備的制造活動中各個供方質量管理體系運行的有效性，以及審查質量保證大綱的執行情況，確保三門核電AP1000項目一期工程設備的質量得到有效的控制，以便三門核電AP1000項目一期工程的建設順利進行。三門核電有限公司對供方監查的后續行動一般通過函件、重新監查等適當的方式來實現[3]。
4.1 對國內某A公司質量保證監查中存在的一些問題
三門核電有限公司對該公司AP1000項目部監查的頻率為一年一次，主要的監查領域有AP1000項目部的管理體系、文件控制、項目控制和合同管理，設計監督與采購技術支持，采購管理和采購質量監督等等與質量相關方面。
在對該公司的監查過程中發現，該公司在質量管理流程策劃、體系文件的建立以及包括不符合項管理、供應商接口文件提交以及糾正措施（CAR）的管理等方面的質量管理工作的有效性上，往往存在不足。
以下將對監查過程中所遇到的一些問題：
關于管理評審方面的問題。雖然供方項目部會在其所編制的程序中規定由最高管理者負責協調和實施管理評審，但是監查小組在監查過程中發現供方項目部的最高管理者在項目建立時期至業主對他們進行監查之前，未進行管理評審。由于項目的最高管理者的管理工作量較大，再次他們在有些情況下對此方面不夠重視，因而導致管理評審的遺漏。但是，為確保質量管理體系持續的適宜性、充分性和有效性，最高管理者必須按策劃的時間間隔評審質量管理體系，以充分保證質量管理體系的可靠運行。若管理評審缺失，那么可能就會出現某一程序存在不足，最高管理者卻始終未曾發現，最終導致質量事件，這對合同雙方都可能造成一定的損失，包括影響進度以及成本。
關于程序文件的問題。在該公司的AP1000項目部成立以后，調整了部門的職責和分工，那么造成很多部門正在使用的程序基本上仍是項目部調整之前的程序，部分重要程序未。例如，該項目部的規范采購/合同部組織機構和職責的程序未，這可能會產生部門間的職責不明確，會使某些工作處于部門間的遺漏之處，從而引發質量事件。因此，業主在對供方進行首次質量保證監查時，要重點關注供方的組織機構和職責是否明確，以確保供方部門的權責清晰，使項目順利進行。
關于技術及管理崗位人員空缺問題。目前由于國內核電大規模建造，國內核電相關人才嚴重缺少，造成重要技術及管理崗位的人員空缺，這也對物項的質量有一定的影響。因此，業主必須督促供方加快建立可行的人員招聘及人員培訓計劃，加快關鍵崗位人員的到崗，制定切實可行的資格評估程序，并逐步落實。
4.2 小結
通過對供方的質量保證監查，能夠發現供方存在的一些問題，并及時的向供方匯報發現的問題，督促供方盡快的對存在的問題實施糾正方案。對供方而言，聽聽監查意見，改進不足之處，可提高自身的質量管理水平；對業主而言，供方的產品或服務的質量環境得到了改善及質量水平提升，有助于業主的生產建造的進度不受拖延。
5、結束語
本文系筆者在從事核電廠建設中質量保證工作時，關于對供方質量保證監查的經驗總結，對從事核電廠質量保證工作者有一定的借鑒作用，同時對核電廠以外各行各業從事質量管理的人員來說，也能有所啟發和借鑒。
需要強調的是，對供方進行質量保證監查活動需提前準備好監查提問單，以便系統的對供方的質量管理體系進行監查，這是能保證此次監查執行的效率以及監查的充分性。業主對供方的質量保證監查中也千萬不能忽視對其供方（也就是業主的分供方）質量保證監查的記錄的查看。至于是否需要參與供方對分供方的質量管理體系的監查，應需在簽訂采購合同時與供方商定。
參考文獻
[1]ISO9001:2000，質量管理體系――要求，ISO，2000.
[2]核電廠質量保證安全規定HAF003，中國國家核安全局，1991.
[3]彭瑞華，金湘，顧軍，等. 三門核電質量保證大綱，2008.
[4]核電廠質量保證監查HAD003/05，中國國家核安全局，1988.
[5]對供方的質量保證要求，Shaw 公司項目文件.
政府采購國貨我國的法律法規
2003年開始實施的我國《政府采購法》第10條第1款規定:“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外:(一)需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的;(二)為在中國境外使用而進行采購的;(三)其他法律、行政法規另有規定的。前款所稱本國貨物、工程和服務的界定,依照國務院有關規定執行。”這說明,我國政府采購購買國貨的規定早已有之;購買國貨的要求是強制性的,除非法律明確規定的例外條件下才能夠排除購買國貨條款的適用。
財政部作為政府采購的監督管理部門,近幾年對于政府采購領域中的國貨采購制度做出了一些有益的探索。首先,會同有關部門出臺了關于自主創新產品的系列法規,包括《國家自主創新產品認定管理辦法(試行)》、《自主創新產品政府采購預算管理辦法》、《自主創新產品政府采購評審管理辦法》、《自主創新產品政府采購合同管理辦法》與《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》,形成了對自主創新產品從認定到評審直至合同簽訂各個環節的管理,特別是《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》更是明確了政府首購和訂購必須采購自主創新產品,目前,全國的政府采購自主創新產品目錄正在研究制定之中。這幾個辦法的出臺,對我國政府采購支持自主創新明確了方向和思路。地方也紛紛出臺配套實施的有關辦法,并公布了地方的自主創新產品目錄,將支持自主創新的政策落實到實際采購之中。
其次,財政部還制定了《政府采購進口產品管理辦法》,從采購國貨的反面對政府采購進口產品進行審核管理,從而貫徹了《政府采購法》強制采購國貨的精神,將采購進口產品作為國貨采購的例外進行管理和控制。在該辦法中,也明確了法律責任,對于采購人未獲得財政部門采購進口產品核準,擅自采購進口產品的,或出具不實申請材料的行為,由其行政主管部門或者有關部門對直接負責人給予處分并予以通報。如果提供虛假材料謀取中標、成交,或拒絕有關部門監督檢查等,處以采購金額5%～10%的罰款,列入不良行為記錄名單,在1～3年內禁止參加政府采購活動;情節嚴重,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理等。同時,對于采購機構、專家和供應商的違法行為也規定了相應的法律責任。
無論是法律還是部門規章,我國對政府采購優先購買國貨都有章可循,并非本次新提出的理念。只是由于我國有些部門和地方置法律法規于不顧,在政府采購中排斥國貨。針對這種情況,我國有關部門應盡快出臺《政府采購法實施細則》,細化《政府采購法》采購國貨的規定,及時制止這股不正之風,維護法律的嚴肅性。
我國尚未加入GPA 沒有義務開放政府采購市場
我國尚未加入GPA,并未成為其締約方。目前,我國還沒有義務開放政府采購市場。
GPA是《建立世界貿易組織協定》的四個附件之一。該協議主要是規定簽署方促進政府采購市場開放的目標,約定簽署方應盡的義務和享受的權利,是第一個國際性的政府采購貿易的權利與義務框架。
GPA是一項諸邊協議,其“諸邊”性質表現在三個方面:一是自愿加入,即所有WTO簽約方都有權利自主選擇是否簽署,何時簽署,加入或者不加入,而且不滿意時有權選擇退出;二是條款僅對簽字國生效,GPA締約方之間相互開放政府采購市場,非GPA締約方不受協議條款的約束,也不享受GPA締約方相互給予的優惠政策;三是具有相對獨立的法律地位,其執行、管理機構政府采購委員會的運作相對獨立自主,權利由GPA賦予。
GPA的諸邊性質使它顯示出兩個顯著特征:締約方數量的有限性和締約方承諾的局限性。由于締約方有權選擇加入或者不加入,因此,締約方的數量是有限的,同時,所有GPA締約方的承諾都體現在各自加入GPA文件的幾個附錄之中,附錄中沒有涉及的領域都不受GPA約束,因此,締約方的承諾也是有限的。
雖然與WTO的其他協議相比,GPA帶有諸邊性質,但它是迄今為止參加的國家和地區最多的一個關于政府采購方面的協議,截至2008年底,共有40個締約方及22個觀察員。締約方主要包括:美國、歐盟及其27個成員國,包括加拿大、英國、瑞士、挪威、日本、韓國、新加坡、中國香港和以色列等。不難看出,目前,GPA的締約方仍以發達國家為主。同時,GPA還設立了觀察員,包括中國在內的20個國家和地區為其成員國,同時處于觀察員地位的還有4個國際組織,分別是國際貨幣基金組織、經濟合作和發展組織、聯合國貿易和發展大會及國際貿易中心。
2007年12月28日,我國政府代表簽署了加入GPA的申請書,我國常駐WTO代表團當日將申請書和我國加入GPA初步出價清單遞交WTO秘書處。這標志著我國正式啟動加入GPA談判。由于談判還未結束,在我國簽署該協議之前,我國沒有義務開放我國的政府采購市場,而且,即使我國簽署GPA相關協議,開放也僅對協議的締約方有效,對其他非締約方仍然是不開放的。
我國國貨標準缺失操作上存在困難
盡管我國已經出臺了有關法律法規,但是對于采購國貨,制度還遠遠沒有形成嚴密完善的法律體系和有效可行的實踐操作。最基本的國貨標準還沒有形成,對國貨的界定還處于比較混亂的階段。自主創新產品通過產品目錄來界定,相對比較清晰(盡管國家層面的自主創新產品目錄還未出臺),但自主創新產品僅是國貨的一部分,并不能完整地界定什么是國貨。《政府采購進口產品管理辦法》明確了進口產品是指通過我國海關報關驗放進入我國境內且產自關境外的產品,有人認為,反之對應的產自我國境內的產品就是“國貨”,筆者認為,這種非此即彼的簡單理解作為學術定義是欠妥的。對應于上述辦法的進口產品定義,產自我國境內的是“本國產品”,但不一定是國貨;國貨只是本國產品的一個子集,外國企業在我國境內生產的產品雖然不是進口產品,但也不一定是國貨。當然,我國官方尚無一個國貨的標準定義。
我國目前學界對于國貨的標準也無定論,主要存在產品原產地標準、供應商注冊地標準、知識產權歸屬地標準以及上述幾種標準相互組合等觀點。主張產品原產地標準的學者認為,界定“國貨”應以政府采購對象的原產地為標準。所謂“國貨”的原產地標準,通常是按最終產品是在國內生產或者組裝,不管其零配件來源國內或國外來認定的。也就是說,只要其價值在國內增加的附加值達到或者超過規定的標準,就應該認定為“國貨”。主張供應商注冊地標準的學者認為,國貨的概念應以產品的品牌及所有者的注冊地來確定。按照這種觀點,國產品牌通過合資、合作等方式生產的產品仍視為國貨。主張知識產權標準的學者認為,在界定何謂“本國產品”時,不應當看它在哪里生產或者在什么地方注冊以及它的價值在哪里得到更大的增值,而應看它的知識產權在哪里。按照這種觀點,利用外國公司專有技術和配方生產的、商標所有權為外方所有的外國品牌產品,以及利用特許經營權轉讓生產的產品不能視為國貨。還有的學者認為,應該綜合運用上述標準進行國貨的界定,具體的標準組合方案因不同的產品而不同。例如,有學者就認為,對于IT產品等高技術產品,其技術和知識產權是產品的核心,就應該以知識產權歸屬地標準為主,即使是在國內生產,但如果品牌和技術都是國外的,也不能算是國貨;而對于一般物品,以原產地標準為主要標準進行界定即可。
