發(fā)布時間：2022-06-07 08:57:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的1篇招標采購論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、嚴格控制招標計劃，運用計劃管理手段
每一項招標工作都要根據(jù)招標計劃的要求進行，所以，招標計劃的合理與否直接影響著項目計劃的實施。招標計劃過程中要根據(jù)各項目的工期和難易程度，充分考慮各種可以預(yù)見的問題，同時重視招標采購所涉及到的每個環(huán)節(jié)，招標采購計劃編制時間要合理，計劃的內(nèi)容要全面廣泛，計劃本身要具有較強的可行性，確保各項工作準確無誤。其中，招標計劃的編制管控是最重要的環(huán)節(jié)。首先，要避免缺項，確保招標項目齊全。招標采購工作要實現(xiàn)的最終目標是確保項目在規(guī)定的時間內(nèi)完成，項目現(xiàn)場是招標采購的最終服務(wù)對象。這就要求招標計劃中的項目羅列要齊全，謹防因缺項問題給招標工作帶來不必要的損失。其次，要合理安排招標計劃時間，盡量保證充足的時間。招標工作的具體內(nèi)容主要有：擬定招標方案并編制和出售招標文件；審查投標人資格；組織投標人踏勘現(xiàn)場；招標答疑；組織開標、評標、定標；草擬合同。正因為招標過程中涉及的工作環(huán)節(jié)繁瑣而復(fù)雜，所以在計劃時要給每一個工作環(huán)節(jié)留有充足的時間，以保證工作質(zhì)量。要充分考慮各種突發(fā)情況和可能遇見的問題，做好應(yīng)急準備。
二、加強對招標質(zhì)量的監(jiān)控
加強招標質(zhì)量的監(jiān)控對做好招標采購工作具有重要的作用，在招標質(zhì)量的監(jiān)控中，要盡量選擇優(yōu)秀的施工單位，這對工程項目管理具有很好的促進作用。招標質(zhì)量監(jiān)控中要加強對以下幾個方面的監(jiān)控：（1）確定招標方式。選擇供應(yīng)商的方式有多種，主要包括：公開招標采購、邀請招標采購、詢價采購。在項目采購中盡量采取公開的方式，這樣可以利用各個供應(yīng)商之間的競爭，選擇最優(yōu)物資價格。同時，運用多種招標方式的組合具有促進作用，有助于提高采購的質(zhì)量和效率，達到控制采購成本的目的。（2）招標方完善投標資質(zhì)要求。招標方要選擇優(yōu)秀的商品供應(yīng)商，這就要求招標方進一步完善投標資質(zhì)的相關(guān)要求，不能將投標資質(zhì)設(shè)立的過高，過高會給項目資源供應(yīng)帶來一定的風(fēng)險，同時，難以控制采購成本。相反，如果把投標資質(zhì)設(shè)定的太低，容易使投標局面混亂，難以控制招標質(zhì)量。所以，在進行投標資質(zhì)設(shè)定前，要充分了解市場行情，綜合考慮各方面問題，進一步完善投標資質(zhì)要求，這樣有利于保證采購物資的質(zhì)量，同時可以合理控制采購費用。
三、運用合同管理手段
工程項目建設(shè)中，合同是保證招標人和投標人各自利益的法律保障，因此，合同管理在工程項目管理中具有十分重要的作用。合同管理有利于規(guī)范工程項目各方的市場行為，維護合作雙方的合法權(quán)益，將項目風(fēng)險降到最低。合同管理中要堅持以下幾個原則：流程管理原則、預(yù)防為主原則、分類管理原則、綜合管理原則。要采取相關(guān)措施把這幾個原則應(yīng)用到合同管理的過程中去。
1.建立健全合同實施保證體系。
為了確保合同實施中各項工作的有序進行，更好的控制工程項目的合同事件，就要求建立健全合同實施保證體系。
1.1建立合同管理的具體程序。
項目工程實施過程中，合同管理涉及的事物多且雜，既要根據(jù)不同時間和要求安排協(xié)調(diào)制度，又要權(quán)衡各種相關(guān)因素，訂立具體工作程序，使工程管理人員有章可依，從而保證工程項目合同的正常實施。
1.2建立健全合同文檔系統(tǒng)。
建立健全合同文檔系統(tǒng)是保證合同有序履行的基礎(chǔ)。合同文檔系統(tǒng)的主要作用是：作為因一方失約造成損失的賠償依據(jù)，是保護正當利益的武器；有利于工程項目進度的監(jiān)控，對工作進行總結(jié)和報告。
1.3合同交底，實施目標管理，明確合同責任。
在正式簽訂合同后，一般由項目部人員具體的執(zhí)行，這就提高了項目部人員的要求，項目管理人員要努力學(xué)習(xí)合同條款，全面了解合同規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，同時，合同管理人員應(yīng)該與項目部門負責人進行合同交底，從而更好的了解合同責任，及相關(guān)法律責任。在當代市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的環(huán)境下，工程項目要及時調(diào)整管理措施，用合同確保雙方利益，做好合同交底工作，完善合同管理系統(tǒng)能夠促進工程項目的發(fā)展。
2.強化合同實施過程控制。
強化合同實施過程控制有利于保障合同規(guī)定內(nèi)容的切實實施，在合同實施的過程中要加強合同雙方間的溝通、交流，要把各種安排落實到位，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實行信息管理，確保合同順利實施。
3.合同爭議及糾紛管理。
在履行合同要求的過程中，難免會遇到各種爭議和糾紛事件，如：招標中計價爭議，黑白合同，以他人名義簽訂合同，實際情況與合同規(guī)定不符等問題，解決這類問題就要運用合理的方式和有效的法律手段，預(yù)防和避免糾紛的出現(xiàn)，對糾紛做好管理，積極面對索賠。索賠的主體是雙向的，造成索賠的原因也是多方面的，部分風(fēng)險難以避免，需要對風(fēng)險進行識別、規(guī)避，將風(fēng)險降到最低，預(yù)防、控制損失，保證利益的最大化。
四、結(jié)語
通過本文介紹，可以看出招標采購及合同管理為工程建設(shè)提供了物質(zhì)保障，它是工程項目管理的重要組成部分。招標采購是項目管理工作的重中之重，將招標采購工作做好關(guān)系到工程項目的整體發(fā)展。合理選擇優(yōu)秀的供貨商能夠保證項目實施的順利進行，對提高項目工程質(zhì)量具有促進意義。
作者：李輝 單位：中國建筑設(shè)計咨詢有限公司
一、非招標采購方式
(一)單一來源采購
單一來源采購是指采購人就某一采購標的與單一供應(yīng)（服務(wù)）商進行洽談，確定成交價格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購方式。具備下列條件之一的，可以采用單一來源方式進行采購：采購標的只有唯一的供應(yīng)（服務(wù)）商應(yīng)答；需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；采購行為屬于添購，是在原有采購項目上增加或者改進，而不是新購置一種工程、貨物或者服務(wù)；不可預(yù)見事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況，使公開和限制程序的時間限制難以得到滿足，不能或者來不及從其他供應(yīng)（服務(wù)）商處采購。
(二)詢價方式采購
詢價采購是指采購人就采購標的直接向多個供應(yīng)商發(fā)出詢價函件讓其應(yīng)答和報價，采購人對應(yīng)答文件和報價進行比較，確定成交供應(yīng)商、成交價格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購方式。詢價采購應(yīng)答人的一次性報價為最終報價。詢價評審小組原則上推薦符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的為成交候選人。同時具備下列條件的，可以采用詢價方式采購：采購標的必須是貨物；所購貨物規(guī)格、標準一致，技術(shù)要求簡單、明確；市場現(xiàn)貨供應(yīng)充足；所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明，在一定時期內(nèi)波動幅度不大。
二、常見風(fēng)險及防控
(一)采購方式選擇不合理
風(fēng)險表現(xiàn)：如果采購方式選擇不恰當，應(yīng)該采用詢價采購的通用物資采用競爭性談判，可能出現(xiàn)人為設(shè)置針對性評分標準，有意排除供應(yīng)商，操縱選擇結(jié)果，導(dǎo)致價格損失。特殊、專用物資如果不通過競爭性談判，比較售后服務(wù)，技術(shù)特性、銷售業(yè)績，企業(yè)規(guī)模等差異，僅以價格低為唯一衡量標準，則可能導(dǎo)致質(zhì)量損失。防范措施：嚴格把握采購方式選擇原則，一是對于規(guī)格、技術(shù)標準明確一致，技術(shù)要求簡單、明確，市場現(xiàn)貨供應(yīng)充足，所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明、市場競爭充分的通用物資，可以采用低價中選的詢價采購方式。施工、服務(wù)采購和其余的物資采購建議用競爭性談判方式；二是把握競爭性談判采購評審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的規(guī)則，選擇成交供應(yīng)商；服務(wù)采購應(yīng)當按照采購文件公布的評審標準，并按照性價比最優(yōu)的規(guī)則，選擇成交服務(wù)商；三是采用最低價格法時，如果供應(yīng)（服務(wù)）商報價最低，但不符合質(zhì)量要求，應(yīng)終止程序重新選擇。
(二)單一來源采購方式把控不嚴謹
風(fēng)險表現(xiàn)：如果市場調(diào)查不充分，或因為個人利益人為不邀請滿足條件的潛在供應(yīng)服務(wù)商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業(yè)選擇性價比最優(yōu)的供應(yīng)（服務(wù)）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競爭，采購效果主要取決于雙方現(xiàn)場商談，如果企業(yè)未掌握清楚市場平均價格，可能對方報價過高，談判人員也不清楚合理價位，難以達到價格控制目的。防范措施：一是要充分認識到單一來源采購風(fēng)險，申請采購部門要提出書面理由和具體要求，非招標工作領(lǐng)導(dǎo)小組（一般由企業(yè)高管組成）要對單一來源采購項目集體審查，沒有絕對充分理由的，原則上不采用單一來源方式；二是要充分考慮到市場調(diào)查不充分的可能性，在遇到不了解的行業(yè)、技術(shù)復(fù)雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請對象的項目時，可以采用公開邀請的競爭性談判方式或委托專業(yè)招標中介機構(gòu)，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對原招標結(jié)果的應(yīng)用，如果距原招標時間過長（一年以上），或者采購標的較之原合同比重較大，市場價格可能已經(jīng)發(fā)生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。
(三)供應(yīng)（服務(wù)）商推薦范圍過窄
風(fēng)險表現(xiàn)：供應(yīng)（服務(wù)）商推薦環(huán)節(jié)是企業(yè)非招標采購中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，如果市場了解不夠，供應(yīng)商信息收集不全面，可能出現(xiàn)推薦來源單一、推薦單位質(zhì)量和服務(wù)檔次相差大、推薦單位不具備相關(guān)資質(zhì)、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應(yīng)商推薦，人為傾向性推薦，出現(xiàn)串標、陪標等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場信息收集，建立企業(yè)潛在供應(yīng)商庫，確保優(yōu)質(zhì)、有行業(yè)代表性的供應(yīng)（服務(wù)）商成為選擇對象；二是注重供應(yīng)（服務(wù)）商推薦來源多元化，采用供應(yīng)商庫抽取、采購管理部門、申請采購部門、專業(yè)管理部門多方推薦相結(jié)合的方式，擴大參選面，避免一個部門或少數(shù)人員主導(dǎo)的狀況；三是對擬邀請單位集體進行排查篩選，確保參選者質(zhì)量和信譽位于同一檔次和水平；四是做好采購和服務(wù)情況的后續(xù)跟蹤記錄和評價，采用黑名單制度，將中選后無法滿足承諾服務(wù)要求或有內(nèi)外勾結(jié)有違規(guī)行為的不再二次邀請；五是提前了解市場價格，以便評審或談判時合理進行價格比較；六是為形成充分競爭，建議競爭性談判和詢價采購方式邀請參選供應(yīng)（服務(wù)）商數(shù)量盡可能3家及以上。
(四)操作流程設(shè)置不合理
風(fēng)險表現(xiàn)：采購流程設(shè)置不合理可能因為重要手續(xù)和記錄不全、導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛或法律風(fēng)險；項目沒有前置審批，資金來源未得到落實，可能導(dǎo)致無法最終履行采購結(jié)果；采購方式的審查批準，未提前進行，可能出現(xiàn)采購方式選擇錯誤，直接影響采購效果；流程過于繁瑣或不切合實際，可能導(dǎo)致采購基礎(chǔ)工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項目可行性、資金來源、采購方案、發(fā)出的談判文件等資料提前審查；二是針對三種采購方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設(shè)置可以比照公開招標相關(guān)流程，結(jié)合實際情況予以精簡，盡量簡單明了，但涉及的內(nèi)部牽制、法律文書等重要環(huán)節(jié)必須到位；三是為解決實際工作中，非招標標的不大，省外供應(yīng)商從成本考慮只能放棄參與的現(xiàn)象，具體操作時可以采用在企業(yè)紀監(jiān)人員的現(xiàn)場監(jiān)督下傳真報價、電話免提、視頻現(xiàn)場談判等方式，提高工作效率，擴大參選面。
(五)商務(wù)、技術(shù)資料支撐不夠
風(fēng)險表現(xiàn)：談判現(xiàn)場資料支撐不夠，會增大現(xiàn)場談判難度，出現(xiàn)實質(zhì)性內(nèi)容變化較大，澄清、修改內(nèi)容較多的情況；技術(shù)要求如質(zhì)量標準、檢驗條件、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求等不明確，可能導(dǎo)致受邀單位理解失誤，導(dǎo)致報價差異大，影響評審結(jié)果或中選后無法滿足技術(shù)要求；商務(wù)條款如運輸裝卸費用，交貨地址、工作量等不明確，可能導(dǎo)致合同履行出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生合同糾紛。防范措施：一是業(yè)務(wù)部門盡可能明晰的提出商務(wù)技術(shù)要求、如：生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備要求、質(zhì)量標準、檢驗方式、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求、技術(shù)力量、經(jīng)營業(yè)績等；二是如果發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料重大失誤或遺漏，應(yīng)該及時補充公布澄清資料，給參選廠商同等時間和機會修改應(yīng)答文件。
(六)檢查、評審工作不細致
風(fēng)險表現(xiàn)：在公布談判文件之前沒有認真審查，導(dǎo)致內(nèi)容不明確或有重大遺漏；現(xiàn)場接收資料的檢查不到位，讓不符合規(guī)定條件的供應(yīng)（服務(wù)）商參選；評審工作不細致，沒有發(fā)現(xiàn)串標陪標的雷同應(yīng)答；應(yīng)作廢的應(yīng)答沒有作廢，影響采購結(jié)果；在訂立合同時背離中選時確定實質(zhì)性內(nèi)容或者向中標人提出附加條件，出現(xiàn)合同風(fēng)險；防范措施：一是明確規(guī)定檢查內(nèi)容，制作檢查確認表，對重要要素是否說明到位，關(guān)鍵流程的文書是否正確完整，審批簽字手續(xù)是否齊全等內(nèi)容進行檢查；二是評標委員會成員必須按照非招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術(shù)參數(shù)區(qū)別質(zhì)量差異，而不能僅憑技術(shù)部門主觀意見確定，避免定選依據(jù)不夠充分，經(jīng)不起審查；四是合同條款嚴格把關(guān)，確保合同條款與中選實質(zhì)性內(nèi)容一致。
(七)違反非招標工作紀律
風(fēng)險表現(xiàn)：與供應(yīng)商或者與采購結(jié)果有利害關(guān)系的人進行私下接觸；收受供應(yīng)商、中介人以及其他利害關(guān)系人的財物或者其他好處；與參選人相互串通，阻撓、排擠其他參選人公平競爭；明知本人親屬或其他利害關(guān)系人直接或間接參與或本項目的采購，不退出采購工作等限制正當競爭的行為。防范措施：一是依法必須招標的項目不得拆分采用非招標采購方式；二是加強非招標紀律現(xiàn)場管理、紀監(jiān)部門現(xiàn)場監(jiān)督、建立投訴處理機制等加強監(jiān)管；三是規(guī)范邀請函公開內(nèi)容，所有公開信息必須以規(guī)范的程序，不得私下向參選人提供相關(guān)信息或技術(shù)資料；四是不得向任何單位或者個人明示或者暗示提出傾向或者排斥特定參選人的要求；五是不得暗示或者誘導(dǎo)參選人作出澄清、說明；六是不得以不合理條件限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參與；七是明確規(guī)定非招標采購人員和供應(yīng)（服務(wù)商）接觸的禁止行為，嚴格執(zhí)行；八是嚴格執(zhí)行回避和保密制度；九是在采購過程中發(fā)生圍標、串標、惡意報價等情況時，評審小組要及時中止采購活動。企業(yè)要充分認識非招標采購工作在企業(yè)管理中的重要作用，本著公平公正、引進競爭、堵漏補缺的原則，謹慎對待非招標工作每個細節(jié)，健全和逗硬執(zhí)行工作制度，落實內(nèi)部牽制和監(jiān)督程序、建立績效考核體系，有效防范各種風(fēng)險。
作者：銀月 單位：四川明珠水利電力股份有限公司
1.招標采購周期對工程建設(shè)周期的影響
（1）在實際工作中，最早啟動的是勘察、設(shè)計招標，目前地方招標市場多采用資格預(yù)審方式，招標周期約45天。在取得政府批準的立項手續(xù)和規(guī)劃條件后即可啟動。因工期（設(shè)計周期）明確，在整個建設(shè)周期中的位置和區(qū)間較易把握。
（2）其次啟動的是施工總承包、監(jiān)理招標，采用資格預(yù)審方式，招標周期約65天。該階段工期影響因素有：
i.施工圖延期對計劃招標周期的影響；ii.工程量清單編制、招標控制價編制（工程預(yù)算）延期對計劃招標周期的影響。
（3）之后進行的是專業(yè)分包與重要設(shè)備材料采購招標，招標周期35天—65天不等。該階段工期影響因素有：
i.專業(yè)分包招標：施工圖二次設(shè)計延期對計劃招標周期的影響、工程量清單編制、招標控制價編制（工程預(yù)算）延期對計劃招標周期的影響；ii.完善設(shè)計選型及技術(shù)需求，以達到招標采購深度要求及對計劃招標周期的影響。
2.招標采購成本對工程建設(shè)成本的影響
建設(shè)單位的招標采購工作一般委托招標機構(gòu)進行，招標機構(gòu)收取一定的服務(wù)費，該項費用在設(shè)計概算中以二類費形式出現(xiàn)的有勘察、設(shè)計招標服務(wù)費；施工、監(jiān)理招標服務(wù)費；沒有專業(yè)工程分包和重要設(shè)備材料采購招標服務(wù)費。實際工作中，專業(yè)工程分包和重要設(shè)備材料采購招標多采用中標人付費的方式。在整個工程建設(shè)成本中，招標服務(wù)費所占比例不高，對工程建設(shè)費用的影響不大。需要說明的是，工程建設(shè)項目采用工程量清單計價方式報價，還需編制招標控制價，該項費用一般由建設(shè)單位支付。在工業(yè)項目中，工藝設(shè)備的招標服務(wù)費也多采用中標人付費方式，大多建設(shè)單位在設(shè)備采購前進行市場調(diào)研和詢價，未考慮招標服務(wù)費，在招標投標階段，當標的額不高時，容易影響供應(yīng)商參加投標的積極性。
3.不同階段招標采購需求對工程建設(shè)質(zhì)量的影響
企業(yè)在工程建設(shè)涉及的不同采購需求中，勘察招標的技術(shù)要求直接關(guān)系到勘察成果質(zhì)量、工期要求，影響著工程設(shè)計。設(shè)計招標中的設(shè)計任務(wù)書是將項目可行性研究落實到圖紙的重要過程，是施工圖設(shè)計的最根本要求，是整個工程建設(shè)的綱領(lǐng)性、基礎(chǔ)性文件。所有專業(yè)工程分包和重要設(shè)備材料采購，均以施工圖（設(shè)計圖紙）為依據(jù)，編制采購內(nèi)容、采購范圍和技術(shù)要求。不同的采購內(nèi)容、采購需求承上啟下、環(huán)環(huán)相扣，搭建出整個項目的雛形。
4.某項目專業(yè)分包和重要設(shè)備材料采購招標實務(wù)操作
某項目自2013年啟動第一包設(shè)備招標，至該工程專業(yè)分包及設(shè)備材料采購全部完成，招標周期14個月，計25項，累計中標金額22663.48萬元，每一子項招標周期30天—80余天不等。
（1）招標與進度控制
企業(yè)在施工總承包招標結(jié)束后，即根據(jù)里程碑計劃編制專業(yè)分包和重要設(shè)備材料采購招標計劃，該計劃編制時不僅考慮招標工作的實際完成天數(shù)，還應(yīng)全面考慮合同談判、技術(shù)交流、供貨周期（設(shè)備制造和運輸）、安裝調(diào)試、試運行和驗收，以期符合工程總體工期安排。計劃的工作節(jié)點應(yīng)詳盡，工作職責清晰，在實際運行中，確保節(jié)點工作完成。在具備條件時，計劃中可適當考慮彈性空間，以規(guī)避可能的延誤風(fēng)險。對計劃采用動態(tài)控制，在不影響總體進度的情況下，對進度計劃及時進行修正、調(diào)整。在該項目專業(yè)分包招標中，也存在因完善二次設(shè)計造成施工圖未按原計劃一次提供，工程量清單和招標控制價修改等，但因計劃采購周期遠遠早于該分包工程的開工日期，故未對總體工期造成實質(zhì)性的影響。
（2）招標與質(zhì)量控制
企業(yè)在招標階段，工程質(zhì)量控制重點體現(xiàn)在招標文件的技術(shù)要求。以設(shè)備招標為例，除明確技術(shù)規(guī)格、參數(shù)（工藝）要求外，還應(yīng)明確檢驗檢測標準、必要的圖紙等。招標文件中，技術(shù)標評標分值的設(shè)置直接影響到合格供應(yīng)商（中標人）的選擇，應(yīng)設(shè)置合理的評價元素和體系。
（3）招標與成本（造價）控制
企業(yè)投標人的投標報價在中標后即成為中標價亦為合同價，從而成為項目成本。作為招標人，通過市場調(diào)研或者通過設(shè)計公司、造價咨詢公司、招標公司等進行咨詢，從而了解供應(yīng)商的技術(shù)水平、同類設(shè)備的市場價格水平，做到心中有數(shù)。在評價體系中，定制評標辦法時經(jīng)濟標評標分值的設(shè)置可采用平均價、或最低價（或次低價）得高分、或經(jīng)評審的最低評標價法等。考慮不同的采購內(nèi)容和采購特點，結(jié)合市場情況，設(shè)置不同的評價體系，可以引導(dǎo)投標人的報價策略，形成有效競爭，以達到合理低價采購的目的。
5.總結(jié)
招標采購是工程建設(shè)過程管理的一個環(huán)節(jié)，與工程建設(shè)管理中的進度控制、成本控制、質(zhì)量控制息息相關(guān)，因此愈來愈多地受到建設(shè)單位的重視，并在工程建設(shè)和企業(yè)的日常采購行為中發(fā)揮更多的作用。
作者：翟元鑫 單位：北京市自來水集團有限公司
一、當前醫(yī)院招投標采購管理中存在的主要問題
目前，我國普遍存在“看病貴、看病難”的問題，國家政府為了解決這一難題，在全國醫(yī)保方面的預(yù)算大大增加，而且出臺了關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療設(shè)備、藥品采購方面的法律法規(guī)，希望提高醫(yī)院招標采購行為的規(guī)范性。雖然這些管理制度的頒布起到了一定的效果，但是仍然有一些經(jīng)銷商或者醫(yī)務(wù)人員為了追求個人的利益而暗箱操作，或者出現(xiàn)競相壓價的行為，導(dǎo)致惡性競爭循環(huán)。比如，有的廠商會給科室醫(yī)務(wù)人員一些回扣粉紅，導(dǎo)致科室會指定購買某一個品牌的醫(yī)療器械或者藥品，或者一些經(jīng)銷商專門開展聯(lián)誼或者聚等活動，誘使醫(yī)務(wù)人員將醫(yī)院采購計劃或者關(guān)于采購價格的相關(guān)信息泄露。這些惡意壓價、暗箱操作的不良行為的后果只會破壞招標的公平、公正原則，降低醫(yī)療器械、藥品的質(zhì)量，導(dǎo)致招標采購管理流于形式。同時，目前我國尚未建立完善的招投標采購管理制度，導(dǎo)致醫(yī)院的基建項目招標常常會出現(xiàn)圍標串標、虛假招標、規(guī)避招標等現(xiàn)象，當然也無法禁止惡性競爭、暗箱操作等行為。一些建筑單位以低價中標爭得項目承包權(quán)后，通過采用低質(zhì)量材料，修改工程設(shè)計贏得經(jīng)濟效益，這樣會使醫(yī)院的利益受損。其次，目前很多醫(yī)院并沒有專業(yè)的招標采購管理人才，有的甚至連招投標方面的知識了解也比較少，因此往往都是委托招標機構(gòu)進行招投標活動。但是一些評標專家的道德素質(zhì)水平低下，為了一己私欲，會故意向投標人透露信息，使招標人利益嚴重受損。
二、提高醫(yī)院招投標采購管理的幾點對策
1.注重流程管理，提高招標采購行為的規(guī)范性
醫(yī)院應(yīng)該委托一家信譽較好、專業(yè)性強的招標機構(gòu)公開開展基建工程項目招標以及醫(yī)療器械和藥品采購活動，不管是招標公告、開標、資格預(yù)審、中標結(jié)果宣布、詢標等環(huán)節(jié)都需要公開，而且要求紀檢部門人員對所有項目的開展過程進行監(jiān)督，也應(yīng)接受社會公眾的民主監(jiān)督、輿論，從而確保招標流程的規(guī)范化、有序化以及招標結(jié)果的科學(xué)、可靠性。同時，應(yīng)設(shè)置必要的舉報箱，向社會公眾公開舉報電話，鼓勵大家舉報招標過程中串標、圍標或者其他弄虛作假等惡性競標行為。
2.加強醫(yī)院內(nèi)部控制，加大監(jiān)督管理力度
科學(xué)、有效的內(nèi)部控制管理是提高醫(yī)院招標采購管理水平的關(guān)鍵措施，因此，醫(yī)院應(yīng)制定一套科學(xué)、完善的內(nèi)部控制管理制度。要求只要是涉及到醫(yī)院基建項目的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)該全部公開招標機構(gòu)、發(fā)改部門批文、衛(wèi)生行政部門文件、項目規(guī)劃、資金使用等相關(guān)情況，并且應(yīng)主動接受社會公眾的監(jiān)督、輿論，保證醫(yī)院招標采購的公平性、公開性，堅決抵制暗箱操作行為。同時，應(yīng)提高零星采購行為的規(guī)范性，全程監(jiān)控藥品、器械的采購情況。若不需要進行零星采購計劃的等項目也需要貨比三家，選擇性價比最高，質(zhì)量最好的合作方，確保醫(yī)院財務(wù)支出的合理性。
3.構(gòu)建現(xiàn)代化信息平臺，執(zhí)行電子招標制度
醫(yī)院可以采用電子招標投標方式，也即是指在招標、審核資格、開標、內(nèi)部評審、定標等各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)無紙化、網(wǎng)絡(luò)化運作，通過計算機全程監(jiān)控醫(yī)院招標采購行為，從而實現(xiàn)醫(yī)院招標采購交易的透明化，減少資金投入，避免串標、圍標、虛假招標、規(guī)避招標、暗箱操作等不良競標行為，提高醫(yī)院的財務(wù)支出管理水平。具體而言，醫(yī)院的招標人或者招標委托機構(gòu)，以電子文檔的形式在電子招標投標交易信息平臺上公布招標公告、資格預(yù)審文件以及相關(guān)的招標文件，這樣的話便于有意向的投標者瀏覽、下載，也有利于確保招投標信息的安全、保密性，營造一種公平、公正的招投標競爭環(huán)境。
4.提高招標機構(gòu)以及評標專家行為的規(guī)范化
醫(yī)院應(yīng)重視對評標專家以及招標機構(gòu)的監(jiān)督考核工作，建立科學(xué)、合理的信用考核體系，增強招標機構(gòu)相關(guān)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)以及責任意識，加大對招標機構(gòu)的監(jiān)督力度，確保他們行為的規(guī)范化，使他們將自己的專業(yè)水平充分發(fā)揮出來。比如，可以制定供應(yīng)商誠信保證制度，也就是指商想要入圍，首先應(yīng)交一定數(shù)額的誠信保證金，若其提供的產(chǎn)品授權(quán)書合法、正規(guī)，在開標后如數(shù)歸還，但是如果有問題，則將所有的保證金扣除，并且規(guī)定在以后招標中視為黑名單，不得入圍。其次，應(yīng)注意提高評標專家行為的規(guī)范性，主要是注意評標委員會評標程序是否規(guī)范，評標意見是否中肯，從而確保招標的質(zhì)量。
三、結(jié)語
總而言之，醫(yī)院應(yīng)高度重視招標采購管理，加強招標采購流程管理，制定科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度，構(gòu)建信息化招標平臺，加強招標機構(gòu)及評標專家行為規(guī)范性，確保招標采購的公開、公平、公正性，切實維護醫(yī)院的利益。
作者：江秀華 單位：新疆阿克蘇地區(qū)第一人民醫(yī)院
1物資招標采購優(yōu)勢分析
1.1物資招標采購具有公開性
招標采購面向社會，利用物資采購商務(wù)平臺公開采購信息，實行網(wǎng)上競買操作，做到公開化、程序化、規(guī)范化。把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有供應(yīng)商都有機會參與競標活動，極大地擴大了采購物資的來源，提高采購的公開性。
1.2物資招標采購可避免采購腐敗
招標采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上競買操作，可使供應(yīng)商公平競爭，能最大限度地避免采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而達到降低采購成本的效果。還可以加大采購管理過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購質(zhì)量的外界因素，很好地保護物資計劃采購人員。招標采購使物資采購的各個程序都走向公開，監(jiān)督、管理有的放矢，而且更重要的是將以往的事后審計檢查變?yōu)槭虑暗念A(yù)防，從被動管理變?yōu)橹鲃訁⑴c。
1.3物資招標采購可不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟效益
近年來，物資招標采購得到越來越廣泛地應(yīng)用，取得了一定的效果。招標采購是目前加強物資采購管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟效益、防止資產(chǎn)流失，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一，可不斷提升企業(yè)整體經(jīng)濟效益。
1.4物資采購招標可大幅度降低供應(yīng)成本
通過網(wǎng)上競價招標，使原材料成本向其真實價格靠攏。同時，剔除了人為定價的因素，靠價值杠桿發(fā)揮降低供應(yīng)成本的作用。
2完善和改進物資招標采購管理的具體措施
2.1建立健全相應(yīng)的招標采購制度
在實行招標采購以前，大多數(shù)企業(yè)物資采購管理一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現(xiàn)。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數(shù)量、質(zhì)量和價格，并力求質(zhì)量最好、價格最低。這種模式存在很大弊端：一是企業(yè)物資采購工作成效大小、購進物資的質(zhì)量價格高低，均受采購人員業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響；二是容易造成一定程度上的不公平、不合理現(xiàn)象，個別人員可能會鉆管理上的空子，搞人情采購、關(guān)系采購等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，要按照《招標投標法》的要求，實行物資招標，并且嚴格監(jiān)督。再就是將需要采購的物資集中起來，化零為整，形成規(guī)模效應(yīng)。
2.2建立采購質(zhì)量責任保證體系
一是要進一步規(guī)范完善物資招標采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標采購，積極探索相互制約的管理機制。進一步規(guī)范招標采購制度，堅持集中把關(guān)、集體審核、逐級審批、加強監(jiān)審。提高采購質(zhì)量，降低采購成本，加強采購隊伍建設(shè)，使從事物資采購工作的人員做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、遵章守紀、嚴于律己。對素質(zhì)相對較差、不適應(yīng)在其崗位工作的人員堅決進行調(diào)整；二是要不斷提高招標采購人員業(yè)務(wù)技能和采購工作的基礎(chǔ)水平，正確理解和運用操作要領(lǐng)。可對參加招標采購的有關(guān)人員采用靈活措施進行有組織的培訓(xùn)，使其能夠全面準確地掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，系統(tǒng)地掌握招標采購工作要點和方法，熟練操作物資采購商務(wù)平臺進行物資網(wǎng)上公告競標采購；三是參與物資招標采購的人員要發(fā)揚科學(xué)嚴謹、實事求是的工作作風(fēng)，把大事做好、小事做細、細節(jié)做精。自覺加強學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，履行好工作職責。
2.3抓住物資招標采購的質(zhì)量和價格重點
采購質(zhì)量和價格是物資招標采購的重中之重。一般來說，招標采購工作是質(zhì)量在前、價格居中。作為招標方要正確處理質(zhì)量與價格的關(guān)系，按照“同等質(zhì)量比價格、同等價格比信譽”的原則，實行公開招標。物資公開招標采購一般是在公共媒體上招標公告，將物資需求信息公開化，擴大對供應(yīng)商選擇的范圍。通過供應(yīng)商資格審查程序，把不具有規(guī)定資質(zhì)或質(zhì)量保證能力差的供應(yīng)商淘汰出局。需要在招標文件上明確承諾，不以最低價作為中標的唯一依據(jù)，因為價格太低不一定能保證產(chǎn)品質(zhì)量，有可能在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中偷工減料，留下產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。
2.4完善相應(yīng)的內(nèi)部管理制度
管理工作是一項龐大的系統(tǒng)性工作，要想招標采購更加有效、發(fā)揮更大的作用，就必須輔之以其他管理手段。一是必須加強物資計量、質(zhì)量檢驗、驗收入庫等原始記錄的基礎(chǔ)工作，以確認中標物資購進是否真正與標書規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間相一致。防止內(nèi)外串通、以少報多、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生；二是強化招標工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標工作進行檢查，對違規(guī)操作及由于購買方原因造成購進原材料數(shù)量、質(zhì)量等指標不符合合同規(guī)定的，要對相關(guān)責任人員進行嚴格考核。在物資管理中推行物資采購商務(wù)平臺招標采購制度，就是將競爭機制引入物資采購的過程，是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、拓寬采購渠道、優(yōu)化采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、降低采購成本的重要措施。同時，也是規(guī)范采購行為、強化采購監(jiān)督、抑制浪費現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象的有效手段。
3企業(yè)物資招標采購管理中存在的不足
3.1招標采購程序較多效率較低
現(xiàn)行的物資采購程序是由使用部門上報物資采購計劃申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層層審批后交采購部門在物資采購商務(wù)平臺掛網(wǎng)公告招標競價采購。此程序較多效率較低，導(dǎo)致應(yīng)急物資采購不及時，在一定程度上影響正常生產(chǎn)。
3.2物資招標采購評標方法較為單一
目前采用的最低價評標法，從理論上講是一種不盡完善的評標方法，它是能最大限度地節(jié)約采購成本，使企業(yè)得到最大的效益。但是，最低價評標法會造成中標商的利潤低或無利潤，此時可能會發(fā)生中標商所供物資質(zhì)量存在問題及流標現(xiàn)象，延誤運輸生產(chǎn)時間，也會給運輸生產(chǎn)帶來不良的影響。
作者:肖晶晶 單位:廣州鐵路（集團）公司三茂鐵路股份有限公司肇慶客運段
摘要:大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的提出對電力行業(yè)具有深遠的影響。對于電力招標采購來說，研究和應(yīng)用大數(shù)據(jù)是提質(zhì)增效、實現(xiàn)精益化管理提升的迫切要求。本文結(jié)合電力物資招標采購管理的要求和歷史采購數(shù)據(jù)，甄選出電力物資全供應(yīng)鏈條上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點，對大數(shù)據(jù)應(yīng)用點的開展進行規(guī)劃和分析，建立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃和藍圖，提出了大數(shù)據(jù)在招標采購管理中的實施方案。研究成果對于大數(shù)據(jù)在電力物資招標采購管理中的應(yīng)用具有前瞻性和全局性的地位和把握。
關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);電力物資;招標采購;規(guī)劃
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，大數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源已經(jīng)在全球范圍達成共識。2011年，一些國際組織便報告稱看好大數(shù)據(jù)；2012年開始，英國、法國、美國等國家相繼啟動了大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃。國內(nèi)，以大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)的信息化浪潮來勢兇猛。2014年3月，大數(shù)據(jù)被寫入政府工作報告；2015年8月，國務(wù)院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，特別強調(diào)通過大數(shù)據(jù)的發(fā)展，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力和社會治理水平；2015年10月，十八屆五中全會提出，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。如今，在城市建設(shè)、金融、電子商務(wù)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用隨處可見，并正在改變著各行各業(yè)。一個大數(shù)據(jù)的時代已然來臨。而對于招標采購行業(yè)來說，研究和應(yīng)用大數(shù)據(jù)是提質(zhì)增效、實現(xiàn)精益化管理提升的迫切要求。筆者所在單位屬于電網(wǎng)行業(yè)，2014年起，在集團公司內(nèi)部的物資采購管理要求和歷史采購數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有大數(shù)據(jù)應(yīng)用研究成果，建立了物資全供應(yīng)鏈條上的大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃和藍圖。本文就電力物資招標采購管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃進行探討。
一、大數(shù)據(jù)在招標采購管理
中的應(yīng)用規(guī)劃研究思路由于大數(shù)據(jù)在物資管理領(lǐng)域的研究處于起步階段，缺乏成熟的應(yīng)用理論，現(xiàn)有理論無法直接應(yīng)用于招標采購大數(shù)據(jù)分析中。根據(jù)招標采購管理業(yè)務(wù)的特點，大數(shù)據(jù)在招標采購管理中的應(yīng)用需實施“四步走”戰(zhàn)略。第一步，歷史采購數(shù)據(jù)挖掘和診斷。基于信息化平臺和歷史采購數(shù)據(jù)，對大量無序、雜亂的數(shù)據(jù)進行梳理診斷，包括數(shù)據(jù)分類整合、數(shù)據(jù)質(zhì)量分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用需求分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用價值分析，為大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；第二步，根據(jù)招標采購業(yè)務(wù)的特點，結(jié)合實際業(yè)務(wù)需求調(diào)查情況，提出大數(shù)據(jù)可能應(yīng)用的方向，甄選出大數(shù)據(jù)應(yīng)用點，并將其系統(tǒng)性、體系化地在招標采購業(yè)務(wù)流程中串聯(lián)，隨業(yè)務(wù)流程進行場景化應(yīng)用；第三步，對甄選出的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點進行評估分析，運用定性與定量分析兩種方法判斷大數(shù)據(jù)應(yīng)用點的優(yōu)先順序；第四步，對招標采購大數(shù)據(jù)應(yīng)用點的開展進行規(guī)劃和分析，提出大數(shù)據(jù)在招標采購管理中的實施方案。
二、規(guī)劃制定方法和過程
（一）歷史采購數(shù)據(jù)挖掘和診斷
招標采購業(yè)務(wù)流程中，涉及需求預(yù)測、計劃申報、招標采購、專家管理、供應(yīng)商管理等不同的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，每項關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都有豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這為數(shù)據(jù)分析提供了基礎(chǔ)。將所有歷史采購數(shù)據(jù)進行匯總、梳理，站在物資供應(yīng)鏈條的高度，將零散雜亂的字段歸類整理成若干類別。在數(shù)據(jù)整合分類的基礎(chǔ)上，對數(shù)據(jù)質(zhì)量進行分析。通過資料分析、訪談?wù){(diào)研、問卷調(diào)查等多種途徑，了解招標采購管理人員對于大數(shù)據(jù)分析方向的潛在業(yè)務(wù)需求，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用點的提出建立基礎(chǔ)。
（二）大數(shù)據(jù)在招標采購業(yè)務(wù)中的應(yīng)用
結(jié)合招標采購業(yè)務(wù)的特點，甄選相關(guān)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點，在招標采購業(yè)務(wù)場景中進行串聯(lián)，隨業(yè)務(wù)流程進行場景化應(yīng)用，進而提高招標采購業(yè)務(wù)的管理水平。結(jié)合調(diào)研訪談、問卷調(diào)查結(jié)果，招標采購業(yè)務(wù)流程共包括物資分析、招標分析、供應(yīng)商分析、專家分析四個分析范疇，甄選出十四個大數(shù)據(jù)應(yīng)用點，分為事前和事后兩個時間階段。具體見圖1。事前階段，通過一系列大數(shù)據(jù)分析點，為物資采購準備基礎(chǔ)參考。通過集采物資范圍分析和策略性物資分類分析，優(yōu)化物資分類方法；通過招標分包策略分析和評標方法分析，確定最優(yōu)的分包策略和評標方法；通過供應(yīng)商分類管理、供應(yīng)商綜合評價、供應(yīng)商行業(yè)對標分析、潛在供應(yīng)商及產(chǎn)品信息分析，為供應(yīng)商的最優(yōu)選擇和快速匹配提供基礎(chǔ)；通過評標專家綜合評價，為評標專家的選取提供依據(jù)；將物資分析與招標分析相結(jié)合，通過物資類別與招標方式匹配分析，為每個物資品類提供最合適的招標方式。事后階段，通過一系列大數(shù)據(jù)分析點，總結(jié)和分析物資采購規(guī)律。通過重點物資報價規(guī)律分析，總結(jié)重點物資的投標報價規(guī)律，優(yōu)化價格評分公式；通過中標率分析和中標占比分析，對中標結(jié)果進行總結(jié)分析；通過供應(yīng)商投標行為分析，根據(jù)供應(yīng)商投標歷史行為判斷疑似違規(guī)現(xiàn)象，為圍標、串標行為提供預(yù)警判斷。
（三）大數(shù)據(jù)應(yīng)用點評估
對于招標采購業(yè)務(wù)流程中的每一個大數(shù)據(jù)應(yīng)用點，運用定性評估分析和定量評估分析兩種方法，評定該應(yīng)用點的優(yōu)先地位。在定性評估分析中，對于每一個大數(shù)據(jù)分析點，基于對業(yè)務(wù)流程的了解和對數(shù)據(jù)現(xiàn)狀的梳理，從應(yīng)用價值、數(shù)據(jù)需求、可行性分析、優(yōu)先級評價四個角度進行評估分析。綜合考慮應(yīng)用價值和可行性兩個維度，將全部大數(shù)據(jù)分析點劃分為四個優(yōu)先級：應(yīng)用價值高、可行性高的，屬于第一優(yōu)先級；應(yīng)用價值低、可行性高的，屬于第二優(yōu)先級；應(yīng)用價值高、可行性低的，屬于第三優(yōu)先級；應(yīng)用價值低、可行性低的，屬于第四優(yōu)先級。在定性評級分類的基礎(chǔ)上，運用層次分析法對大數(shù)據(jù)應(yīng)用藍圖中的數(shù)據(jù)分析點進行定量評價分析。層次分析法是將與決策有關(guān)的元素分解為目標、準則、方案等層次，通過定量分析確定層次權(quán)重的多目標綜合決策方法。在運用層次分析法對國網(wǎng)物資全供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)應(yīng)用藍圖中的數(shù)據(jù)分析點進行評價排序時，按照以下步驟流程進行：構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)模型、專家打分、構(gòu)造成對比較矩陣、計算權(quán)重向量并進行一致性檢驗、計算組合權(quán)重向量并進行一致性檢驗。
（四）大數(shù)據(jù)在招標采購管理中的實施方案
通過對大數(shù)據(jù)應(yīng)用點進行全面的評估分析，結(jié)合定性分析和定量評估的結(jié)果，確立大數(shù)據(jù)應(yīng)用實施方案。依據(jù)四個優(yōu)先級的劃分和權(quán)重數(shù)值高低，將大數(shù)據(jù)應(yīng)用分為三個實施階段，確定開展實施大數(shù)據(jù)的首要目標、短期目標和中長期目標。首要實施目標對應(yīng)于第一優(yōu)先級，共有五個應(yīng)用點；短期實施目標對應(yīng)于第二優(yōu)先級，共有兩個應(yīng)用點；中長期實施目標對應(yīng)于第三和第四優(yōu)先級，共有七個應(yīng)用點。在每個實施階段，參照定量評估結(jié)果確立的優(yōu)先順序開展實施。電網(wǎng)公司招標采購業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點實施規(guī)劃，如表1所示。大數(shù)據(jù)應(yīng)用的首要目標是第一優(yōu)先級中應(yīng)用價值高、可行性強、實施周期短的分析點，以此作為切入點，預(yù)期能在最短的時間周期內(nèi)實現(xiàn)物資業(yè)務(wù)管理水平的提升。短期目標是第二優(yōu)先級中可行性較強、難度不大、應(yīng)用價值也比較高的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點，預(yù)期通過5年的大數(shù)據(jù)應(yīng)用實施。中長期目標是第三和第四優(yōu)先級中實現(xiàn)難度大、實施周期長的大數(shù)據(jù)應(yīng)用點，通過未來若干年的數(shù)據(jù)改進、技術(shù)積累和人才培養(yǎng)，爭取在10年內(nèi)實現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用點全部落地，全面推廣實施招標采購業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。
三、大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)劃實施的保障
體制機制建設(shè)、標準化建設(shè)、人才隊伍建設(shè)是物資管理三項基礎(chǔ)體系建設(shè)，大數(shù)據(jù)工作的開展實施，也應(yīng)當落實到三項基礎(chǔ)體系建設(shè)中，分別從數(shù)據(jù)應(yīng)用需求、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量、技術(shù)攻關(guān)能力三個方面加以改進。
（一）重視體制機制建設(shè)，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用需求
體制機制建設(shè)是保障大數(shù)據(jù)應(yīng)用工作持續(xù)順利開展的基礎(chǔ)，在物資業(yè)務(wù)管理實踐中，應(yīng)當建立起基于數(shù)據(jù)分析的常態(tài)化績效考核，設(shè)計專門的考核指標，對各層級單位、部門通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用輔助業(yè)務(wù)執(zhí)行的情況進行考評，并與單位、部門的工作業(yè)績直接掛鉤。通過這樣的體制機制建設(shè)，提高大數(shù)據(jù)應(yīng)用的工作需求，為各單位、部門的大數(shù)據(jù)開展實施提供動力。
（二）重視標準化建設(shè)，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量
大數(shù)據(jù)分析的實現(xiàn)是以數(shù)據(jù)支持作為基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高離不開數(shù)據(jù)管理體系的標準化建設(shè)，大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系的構(gòu)建也必然以標準化的數(shù)據(jù)管理體系作為基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)分析屬于數(shù)據(jù)的應(yīng)用層面，是建立在數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)加工的基礎(chǔ)之上的。在物資數(shù)據(jù)的管理流程中，通過對數(shù)據(jù)的一步步挖掘，數(shù)據(jù)的利用深度逐級加深，最終通過可視化呈現(xiàn)手段，為物資決策提供輔助參考信息。
（三）重視人才隊伍建設(shè)，提高技術(shù)攻關(guān)能力
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的開展，離不開專業(yè)技術(shù)人才的智力支持。全面培養(yǎng)大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用人才，構(gòu)建懂技術(shù)、精業(yè)務(wù)、善管理的大數(shù)據(jù)分析和運營團隊，是大數(shù)據(jù)深入發(fā)展應(yīng)用的人力資源保障。在未來的大數(shù)據(jù)應(yīng)用實施中，應(yīng)成立專門的大數(shù)據(jù)應(yīng)用項目組，為大數(shù)據(jù)分析的開展實施提供技術(shù)支持。四、結(jié)束語縱觀全球大勢，大數(shù)據(jù)浪潮席卷而來。作為世界上最偉大的科技成果之一，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推進產(chǎn)業(yè)變革和重塑產(chǎn)業(yè)競爭力的重要力量。順勢而為、乘勢而上，無疑是大數(shù)據(jù)時代下最優(yōu)秀的命題。隨著信息化建設(shè)的推進以及新能源的發(fā)展，招標采購管理對于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的需求逐漸增大。利用大數(shù)據(jù)理論創(chuàng)造數(shù)據(jù)增值價值，能夠進一步推動招標采購業(yè)務(wù)精益化，提升管理水平，為推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，提供更有力、更長遠的支撐。
作者:魏亞楠 單位:國網(wǎng)物資有限公司
摘要：隨著我國科學(xué)技術(shù)不斷的發(fā)展，人民生活水平的提高，電力企業(yè)也取得了很大成就。但是在招標采購檔案管理中還存在一定的問題，例如管理規(guī)范不健全，審查制度不合格，人員管理存在漏洞等，針對這些問題，如果不進行有效的處理，采購資金會大量流失，企業(yè)的經(jīng)濟利益將會得不到保障。下面就進行這方面的分析，希望給有關(guān)人士一些借鑒。
關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；招標采購；檔案管理
進行電力建設(shè)過程中，需要及時的進行項目采購，確保降低建設(shè)成本，保障電力項目的建設(shè)質(zhì)量。但是具體采購過程中，如果沒有完善的管理措施，不控制不了資金的使用情況，甚至出現(xiàn)挪用公款，中飽私囊的問題，因此必須科學(xué)的對招標采購資源進行分配，然后嚴格監(jiān)管采購成本，把企業(yè)的經(jīng)濟利益放到第一位，下面就先分析其中的漏洞。
一、招標采購檔案管理中所存在的問題分析
1.管理規(guī)范中的問題分析
對電力企業(yè)的建設(shè)項目進行招標和采購，就是要各個供應(yīng)商在公平競爭的情況下，把電力建設(shè)中需要使用的多種物資，利用投標和招標的方式進行購買，其優(yōu)勢就是市場透明公開，電力企業(yè)可以獲得價格便宜，質(zhì)量有保證的建設(shè)物資，在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下，招標采購事業(yè)也日益繁榮，但是也暴露出了一些問題，例如監(jiān)管規(guī)范存在很多漏洞。采購和招標都是新興項目，其制度也有待完善，一般都是在不斷發(fā)展發(fā)現(xiàn)中提出問題，然后予以解決，對該制度進一步完善。其是一個長期的過程，不能畢其功于一役。而電力企業(yè)進行招標前，一定要先設(shè)置嚴格的規(guī)范制度，這樣才能很好的對其行為進行約束。由于企業(yè)沒有系統(tǒng)的招標方式，因此導(dǎo)致采購流程隨意，少部分企業(yè)有嚴格的規(guī)范，但是在落實不到位，其具體效果也很難體現(xiàn)。很多招標行為都是暗箱操作，導(dǎo)致項目不能正常建設(shè)。除此之外，一些招標部門管理職能劃分不清，監(jiān)管工作不到位，再加上監(jiān)管人員配合不默契，招標期限一拖再拖，因此必須完善招標采購的監(jiān)督機制。
2.審查制度存在問題
在招標的審查工作中，供應(yīng)和編碼是主要問題。第一，項目和需要的物品編碼不匹配，而對物資監(jiān)管中，也沒有一個相對統(tǒng)一的程序。第二點，少部分企業(yè)得到物資后，需要驗證物資的質(zhì)量，但是企業(yè)內(nèi)部在這方面并沒有資質(zhì)，但是還是進行驗證，導(dǎo)致物資質(zhì)量級別不符合要求。除此之外，大部分企業(yè)都沒有認識到審查的重要性，實施招標前沒有進行調(diào)查分析，物資的種類、質(zhì)量情況，以及單價都不了解，這樣沒有標底的招標很容易被太高招標價格，不利于企業(yè)的發(fā)展。
3.人員管理方面的問題
由于對人員監(jiān)管不力，致使虛假招標情況層出不窮，如果預(yù)先確定了中標者，那么招標方會單方面提高招標的條件，進而排擠其他的競爭對手，除此之外，一些招標人員和招標方串通一氣，利用陪標進行競爭，極大的損害了第三方的利益。進行評價時，有很多非理性干擾因素存在，沒有一個可操作的定量化依據(jù)。部分評標人員違背了公平原則，只是迎合項目企業(yè)提供的建議，破壞了正常的管理流程和秩序。
二、電力企業(yè)建設(shè)中招標采購檔案管理的對策分析
1.對選擇程序進行完善
供應(yīng)方對于電力企業(yè)的建設(shè)很重要，直接影響企業(yè)項目的質(zhì)量。采購的物資方是企業(yè)的重要合作伙伴，其合作效率在于二者之間的工作流程，供應(yīng)方為企業(yè)提供可靠的資源，其有分享利益的權(quán)力，但是也要承擔一部分建設(shè)風(fēng)險。因此電力企業(yè)在選擇時要有一定的標準，在合作前對工作流程中的問題加以分析，然后一同采取解決措施，改變被動的執(zhí)行方式，優(yōu)化操作流程。確定供應(yīng)方前，應(yīng)該對所有企業(yè)都采取一視同仁的態(tài)度，提供一個公平競爭的平臺，以市場為導(dǎo)向，主要降低采購成本。確定供應(yīng)方數(shù)量時，可以結(jié)合企業(yè)的實際情況，然后對建設(shè)風(fēng)險進行預(yù)測，采購來源不能單一，除此之外，有效降低附加采購經(jīng)費，讓企業(yè)利益最大化。
2.完善合同監(jiān)管工作
在擬定建設(shè)合同過程中，采購部門要積極參與到合同具體條款的協(xié)商中，然后對采購流程進行確定，如果現(xiàn)有流程存在問題，就是提出和修正。對驗證人員、評判規(guī)則和驗證方法都要仔細商榷，如果有不利的情況及時提出，避免成為既定事實[1]。在執(zhí)行建設(shè)項目時，可能遇到多方面的阻礙，因此在合同中就要預(yù)先規(guī)定好，增加一些有約束力的條款，對制造商的級別，以及分包資質(zhì)都要進行合理約束。進行協(xié)商過程中，一定要限制物資采購的范圍，這樣可以盡早確定建設(shè)資金的分配[2]。形成合同的時候，采購企業(yè)的人員應(yīng)當對信息途徑進行擴展，掌握越多對企業(yè)有利的信息越好，對于合同中有關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的條款，采購人員要格外的重視，避免項目業(yè)主利用這些條款來約束電力企業(yè)。簽訂合同人員要和項目設(shè)計人員進行溝通，對服務(wù)的種類，服務(wù)的要素、采購期限，以及施工單價進行了解，對各種風(fēng)險因素進行衡量[3]，做好一切的準備和防范措施。總而言之，在進行合同簽署中，必須全程進行有效的合同監(jiān)督，確保電力企業(yè)的合法權(quán)益。進行物資采購過程中，先檢查物資的質(zhì)量情況，如果發(fā)現(xiàn)嚴重的質(zhì)量隱患，應(yīng)該立即提出，不要隱瞞，通過協(xié)商進行解決，堅決不能回避或視而不見。
3.加強人員管理
任何工作和項目都是由人來完成的，人在這方面處于主導(dǎo)地位，如果相關(guān)崗位的人員沒有很高的職業(yè)素養(yǎng)，那么制定再合理的規(guī)章制度也會出現(xiàn)問題，為了避免中飽私囊、內(nèi)部人員和物資供應(yīng)者勾結(jié)等損害電力企業(yè)利益問題的發(fā)生，必須加強人員道德方面的學(xué)習(xí)，然后在崗位上考核，重要崗位必須讓業(yè)務(wù)骨干來擔當，監(jiān)督人員部門也要做好監(jiān)督工作，切實把企業(yè)利益放到第一位。
三、總結(jié)
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，電力項目工程也逐漸增多，因此企業(yè)在這方面的投入也開始加大。在電力項目建設(shè)中招標是有效的采購模式，如果招標工作出現(xiàn)問題，將會直接影響電力設(shè)施的安全運行，相關(guān)的采購部門必須加以重視，完善管理制度，在合同簽署中積極參與，提供有建設(shè)性的意見，切實做好本職工作。
作者:陳曉燕 單位:貴州電網(wǎng)有限責任公司物流服務(wù)中心
1施工企業(yè)在實施物資集中招標采購管理的特點
首先，工程施工企業(yè)的物資需求量非常大，其價值一般較高。其次，物資的品種較多，且物資的供貨渠道比較零散和復(fù)雜，針對工程施工所需求的一些物資，主要包括一些油料、主材以及各種設(shè)備配件等，使得施工供應(yīng)的材料來源比較復(fù)雜和零散。然后，物資采購將不可避免重復(fù)供應(yīng)。很多企業(yè)的工程項目中所需求的工程物資，需要按照一定的工期進度和施工計劃進行采購，不過由于企業(yè)在內(nèi)部管理和各種問題上的波動比較大，使得一部分的物資需要重復(fù)進行采購。物資在采購的同時，也會不可避免出現(xiàn)閑置，這是由于工程施工企業(yè)在進行有關(guān)工程量和工程進度計劃好以后，多方出現(xiàn)各種原因而導(dǎo)致的物資需求出現(xiàn)一定的波動，使得工程物資出現(xiàn)一些閑置現(xiàn)象。同時，物資的重復(fù)利用率較高的特點也非常重要。比如，工程施工的時候，對于一些腳手架和各種鋼模板、以及工字鋼等物資的重復(fù)利用。從以上所列舉的工程施工物質(zhì)的各種特點來看，對于工程項目中的物資采購和管理需要加強，做好有關(guān)物資集中管理工作，能夠給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。
2施工企業(yè)物資集中招標采購管理的模式分析
很多工程施工企業(yè)大部分采用的是項目管理方式，這種方法主要是從工程項目處成立項目經(jīng)理部門，然后由企業(yè)進行授權(quán)管理，對工程項目中所需的物資管理和采購等工作進行全面統(tǒng)籌兼顧。但是，隨著時代的發(fā)展和工程投資的不斷擴大化，對于工程施工管理的范圍也在不斷的擴大，使得企業(yè)的物資采購和管理比較龐大，而依靠工程項目部進行物資管理和采購等工作，已經(jīng)顯示出諸多的弊病，這種管理模式的缺點主要有：在物資進行采購的同時，議價能力較低，特別是對于單一項目中的物資采購沒有形成系統(tǒng)的規(guī)模，使得項目在議價問題上沒有更多的籌碼。項目采購的管理水平較低是另一缺點，由于項目采購的議價水平較差，對于項目采購的有關(guān)計劃和管理水平也較難控制。物資供應(yīng)的質(zhì)量跟不上，使得工程項目部的管理出現(xiàn)一定的困擾，加上各方的采購物資，使得供應(yīng)的質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊，況且項目所在地的地域原因?qū)椖课镔Y的采購具有較大的影響。最后，在進行物資的使用和管理方面，也出現(xiàn)比較難以管理的缺點，在工程項目逐漸增多的同時，企業(yè)的管理工作大幅上升，對于物資的使用過程中出現(xiàn)了大量消耗和各種浪費等情況，以及閑置物資等處理能力明顯不足。針對企業(yè)實施物資集中采購和管理的模式中，主要運用的方法是利用企業(yè)進行大宗物資采購和供應(yīng)管理，并有效控制物資在使用中的管理工作和閑置物資和廢舊物資管理工作。同時，在物資的采購和一些物資處置的同時，進行科學(xué)的集中管理，能夠使企業(yè)的物資采購成本有效降低，然后建立完整穩(wěn)定的保障體系，來確保物資的供應(yīng)，使物資管理具有較多的規(guī)范性，減少物資采購環(huán)節(jié)和消耗、處置等各種環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象。這兩種模式中，第一種已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代化的施工規(guī)模要求，利用第二種物資集中招標采購管理方式，能夠有效地降低施工和采購的成本。但是僅僅是降低一些采購成本和管理成本，對于工程施工企業(yè)來說，還有更高的要求，要能夠利用物資集中管理的方式使項目管理中的閑置物資和廢棄物資進行高效的利用，從而為企業(yè)提高經(jīng)濟效益。
3物資集中招標采購管理模式的有效措施
這種管理模式需要有利的措施和手段，主要是要明確物資集中管理的經(jīng)營范圍。由于工程施工企業(yè)的物資所需求量較大，且需要的種類繁多，使得物資的各種價值都不一致，在實際的操作中出現(xiàn)一定的困難。因此，要選擇集中管理的方式以及集中經(jīng)營的理念，明確其范圍，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況選擇價值較高、使用廣泛和通用性比較強的物資進行集中管理。其次，要對物資管理部門以及工程企業(yè)物資管理的有關(guān)職能進行清晰的定位。有關(guān)工程施工企業(yè)要建立起專門的物資管理部門，對其部門進行明確清晰的職能定位，使物資的管理和有了明確的責任和義務(wù)、權(quán)利。針對物資管理部門主要負責的是企業(yè)的物資等業(yè)務(wù)，對于一些規(guī)章制度和項目工程中的實體物資都要有一個全面的管理和監(jiān)督。同時，物資管理部門要針對各種情況，協(xié)調(diào)和處理一些部門關(guān)于物資糾紛等方面的問題，需要注意的是物資管理部門不需承擔經(jīng)濟責任。然后，成立有關(guān)物資公司，界定經(jīng)濟關(guān)系，加強制度層面的保障。成立獨立的物資經(jīng)營實體，物資公司和工程施工企業(yè)進行項目和其他方面的業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)。同時物資公司要明確公司以及物資公司和項目三者的經(jīng)濟關(guān)系，對于物資的采購權(quán)以及經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進行清晰的劃分，明確經(jīng)濟關(guān)系。同時，在制度上給予保障，要推行完善的集中經(jīng)營管理，就需要獨立自主的管理經(jīng)營以及完善的制度保證，使有關(guān)物資的違法行為得到制止。最后，還要進行績效考核，成立物資公司后，要想對企業(yè)的閑置物資進行經(jīng)營和改善，使企業(yè)最大限度的增長利潤，就尤其重視對績效的考核。要建立必要的考核體系，對物資公司的經(jīng)營范圍進行必要的明確，對于物資公司的一些資產(chǎn)進行科學(xué)合理的評估和量化，使得企業(yè)的物資資產(chǎn)明確清晰。制定明確的物資經(jīng)營目標，還要簽訂相應(yīng)的經(jīng)營責任書，使經(jīng)營的獎懲制度得到有效的貫徹和執(zhí)行。按照物資的市場行情來進行投入資產(chǎn)和管理，使企業(yè)資產(chǎn)得到有效的增加，鼓勵有關(guān)項目到物資公司進行租賃或者購買等措施。
4結(jié)語
在工程施工企業(yè)中，目前所取得的毛利潤非常低，如何才能使企業(yè)的成本得到降低，使企業(yè)的物資得到有效的利用，這個問題需要深刻的研究和思考。通過本文對物資集中招標采購的管理模式分析，具體提出了一些建議和措施，企業(yè)要充分抓住機遇，使自身經(jīng)濟效益得到有效的增長。
作者:胡金玉 陳偉 單位:中國機械工業(yè)第四建設(shè)工程有限公司 南京凱華防腐保溫工程有限公司
