時間：2022-06-08 23:02:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅實施意見，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
黔南布依族苗族自治州，地處云貴高原東南部向廣西丘陵過度的斜坡地帶，屬滇桂黔石漠化集中連片特困地區，總人口415萬，少數民族占58%，現有農村貧困人口58.29萬人。
“要把扶貧攻堅抓緊抓準抓到位，堅持精準扶貧，倒排工期，算好明細賬，決不讓一個少數民族、一個地區掉隊。”這是對少數民族地區扶貧工作的殷殷囑托。
自開展扶貧工作以來，黔南州始終堅持以系列重要講話精神為指引，以“四個切實”、“六個精準”“五個一批”為基本遵循，以脫貧攻堅統攬經濟社會l展全局，在貴州省率先出臺“1+9”精準扶貧同步小康行動綱要，黔南各級黨委、政府圍繞減貧目標，積極履行“五主”“五包”責任，用心用情用力科學治貧、精準扶貧，脫貧攻堅有效開展。
“到2018年，全州要基本實現現行標準下農村貧困人口58.29萬人脫貧，貧困縣鄉全部摘帽，836個貧困村全部退出。”黔南州委書記龍長春擲地有聲。
注重頂層設計
推動工作落實
2016年，新一輪脫貧攻堅啟動實施以來，黔南州先后召開10余次到縣到鄉（村）的扶貧工作調度會、推進會，強化產業和就業扶貧的重要抓手，著力打響易地扶貧搬遷“當頭炮”。
為落細扶貧政策，黔南制定出臺《黔南州關于推進大扶貧戰略行動的實施意見》《黔南州山地旅游扶貧攻堅工作方案》《關于開展社會保障兜底推進精準扶貧的行動方案》等27個政策措施，進一步規范了精準扶貧精準脫貧，并建立聯席會議制度，多次召開領導小組成員會議，實行調度制度，開展一月一調度、一月一通報，分析研究脫貧攻堅中新情況，及時解決新問題。
為保障扶貧工作有堅實的人力物力基礎，2016年5月，黔南下發《關于縣鄉扶貧開發機構和隊伍建設意見》，要求加強縣級扶貧機構隊伍建設，全州鄉鎮（辦事處）都要設立扶貧工作站，貧困縣鄉鎮扶貧工作站不低于8人，非貧困縣鄉鎮扶貧工作站不低于5人。
探索脫貧攻堅新機制。龍里縣自主開發了“扶貧伴侶”軟件系統，對扶貧工作進行全程監控；羅甸縣的“一借雙貼”、 深化拓展“四帶” （帶資金、帶技術、帶民增收、帶農增效）內涵，把“四帶”示范創業活動目標定為帶動貧困村發展，助推貧困戶致富；三都縣的貧困戶以土地、項目入股，組建了突擊隊、先鋒隊、鄉情隊、志愿隊以及共濟隊“五支隊伍”；甕安縣農村貧困戶轉移脫貧；長順縣“藤纏樹”扶貧產業利益聯接模式，即以扶貧龍頭企業、合作社、產業大戶為“樹”，以貧困農戶為“藤”，讓貧困戶與企業、合作社、產業大戶抱團發展，實現項目建設效益共享，達到帶動貧困戶脫貧致富目的；獨山縣開展“大走訪、大調研、大脫貧”活動；福泉市出臺了高中階段全免費的政策，率先在全省開展教育扶貧“斬窮根”。
在黨建扶貧上，全州重視村“兩委”和農村致富帶頭人隊伍建設，選派優秀年青干部擔任“第一書記”，培育農村黨員致富能手；實施集體經濟“空殼村”清零行動計劃。組建巡回醫療志愿服務隊、支教服務隊、農技服務隊、同步小康工作隊四支隊伍，深入貧困鄉村、貧困戶駐點開展服務。突出抓好“扶貧先扶志”，消除貧困戶“不富也安”或“小富即安”思想，激發貧困戶脫貧致富內生動力，樹立自強不息、勤勞脫貧、產業致富的意識，變被動扶貧為主動脫貧。
黔南州在精準扶貧上下功夫，2016年通過多次組織貧困識別建檔立卡“回頭看”，建立了工作落實的背書制度，逐戶精準復核58.29萬農村貧困人口信息，發放貧困戶登記卡15萬余份，錄入遍訪貧困戶信息3150萬余條，修正補錄了貧困戶信息21萬余條，貧困識別準確率從2015年度的80%提高到目前的96.3%，提高了16.3個百分點。
產業扶貧來助力
多措并舉拔窮根
2016年4月7日-9日，由省委副書記、省長孫志剛帶隊，觀摩黔南州3個縣13個扶貧項目點。惠水縣易地扶貧搬遷項目、羅甸縣蔬菜扶貧產業園、羅甸縣留守兒童學校等，得到省領導的充分肯定。
近年來，黔南以資源為定位器，切實把產業扶貧作為脫貧攻堅的重要抓手，認真規劃、狠抓落實，促進了產業的快速發展和貧困地區群眾的脫貧增收。
目前，全州基本形成了北茶、畜、禽，南菜、果、藥的特色產業布局，特色產業產值占第一產業的70%以上，成為脫貧增收的重要渠道。
黔南還提出引導貧困戶種上“搖錢樹”和推進茶葉、刺梨、蔬菜、精品水果等特色產業發展，為貧困農戶找到了符合選產業、定發展模式。據統計，年度投入產業扶貧的財政專項扶貧資金占年度資金的30-45%之間。
在抓精確瞄準，因戶施策的同時，黔南州大力培育新型農業經營主體。目前，全州新增各類農民新型經營主體606家，覆蓋貧困人口7.96萬人。目前，全州共有各類農民專業合作社3959個，入社會員8.3萬余人，帶動就業農戶21余萬人，有家庭農場431個，農業企業521家，解決了4.1萬人的就業。
為緩解資金短缺矛盾，制定了《黔南州金融精準扶貧實施方案》，各縣（市、區）分別出臺了“特惠貸”相關管理辦法和實施細則，與農村商業銀行簽訂了《扶貧小額貸款信貸風險補償金合作協議》，全州共落實“特惠貸”風險補償金7825萬元。截止11月，農商行（信用社）共為貧困戶發放“特惠貸”26億元。州相關部門還出臺了《黔南州脫貧攻堅基金設立方案》，充分利用州級融資平臺積極進行融資，目前，州級建立扶貧基金18支1500億元，建立產業扶貧基金150億元，這些都為產業扶貧提供了強大的資金支持。
圍繞推進產業扶貧和脫貧攻堅，黔南各縣（市、區）作了大量有益的探索；結合農村“三變”改革，積極試、大膽創，闖出了一些具有黔南產業扶貧特色的新路。如：長順、龍里、福泉的項目資金入股分紅；羅甸、獨山對“特惠貸”實行政府平臺統貸統還，使建檔立卡戶貧困戶包贏不虧、穩賺不賠；以惠水、龍里、荔波為重點的電商扶貧模式；甕安的農村貧困人口轉移脫貧；貴定、都勻等的公益崗位安排貧困農戶轉移就業等等，加快推動了脫貧攻堅進程。
積極做好與廣州市的對接溝通，簽訂了《廣州市對口幫扶黔南州2016-2020年合作框架協議》，實施2016年度9600萬元幫扶項目，引導企業、團體、群眾積極參與扶貧開發。探索和創新了扶貧開發模式，推行“菜單式”扶貧等，推進了項目精準幫扶。
強化責任擔當
打好脫貧攻堅戰
為把扶貧工作時刻放在心上、抓在手上，真正做到責任到人，黔南在州、縣（市、區）、鄉鎮成立了黨政主要領導任“雙組長”的脫貧攻堅領導小組；州、縣、鄉鎮、村，層層簽訂脫貧攻堅責任書，逐級立下“軍令狀”，全州共簽訂責任書 1412份；州（縣、區）直各部門相繼成立了扶貧工作專班，負責扶貧工作；縣（市、區）成立了脫貧攻堅專項指揮部。按照“五主”“五包”的要求，將減貧任務分解到縣、鄉鎮、村，落實到人，確保減貧目標如期實現。
黔南州還制定了《黔南州脫貧攻堅決戰決勝督查實施方案》，2016年3月、4月、6月、7月、10月，州扶貧局開展了5次專項督查；共發《督查通報》4期，項目建設、資金備案、報賬《通報》11期，資金管理《整改通知》5期。配合州督查督辦局常態化督查13個縣（市、區）和15個州直部門，有序地推動了脫貧工作的開展，有效地遏止“亂作為、慢作為、不作為”現象。
第一，實現“兩基”，是各級黨委、政府優先發展教育的結果。年，國務院實施西部地區“兩基”攻堅計劃以來，省委、省政府高度重視，把“兩基”攻堅納入重要工作日程，擺在重要地位，制定并全面實施了“兩基”攻堅實施規劃。將“兩基”攻堅和教育工作列入各州（地、市）黨政領導班子經濟社會發展考核目標，以民族地區“兩基”攻堅為重點，認真組織實施重大教育項目，大力調整農牧區教育資源，扎實改善辦學條件，為全面實現“兩基”目標提供了保障。各有關部門明確分工，落實責任，通力合作，認真解決“兩基”工作中的熱點、難點問題，形成了黨委、政府負責、相關部門共同參與、全社會齊心協力攻堅的合力，有力地推動了“兩基”目標的順利實現，形成了全社會支持教育事業發展的濃厚氛圍。
第二，實現“兩基”，得益于“兩基”工作機制健全有力，保障到位。省政府成立了由省長任組長的“兩基”攻堅領導小組；各州（地、市）、縣(市、區)建立了相應的領導機構，確保組織領導到位。全面推行“六三制”，要求各地在戰略、策略、目標、制度、行動、措施等六方面逐一落實，同時建立了“兩基”工作報告制度、縣級自查自評制度、“兩基”攻堅進展報告及公報制度、評估驗收工作制度、聯點督查制度等，為“兩基”工作的開展提供了制度保障。年全省“兩基”迎國檢工作啟動以來，制定了迎國檢實施意見和工作方案，逐級簽訂目標責任書。全省開展了四輪全面督查。開展了“兩基”預檢，及時督促整改，提高了“兩基”質量。以迎國檢為契機，加強“兩基”工作宣傳，形成了街道有橫幅、墻上有標語、手機有短信、報刊有專欄、廣播電視有聲音的全方位、立體化的輿論氛圍，在全省掀起了一股“兩基”宣傳的熱潮。
第三，實現“兩基”，得益于因地制宜，勇于創新，措施得力，注重實效。為了實現“兩基”目標，省結合本省實際，創造性開展工作，取得了明顯成效。一是切實加大教育投入。自年起，建立了農村義務教育經費保障機制，保障水平逐年提高，覆蓋面不斷擴大。全省教育經費由年28.73億元增加到年的94.92億元，成為省歷史上投資最多、力度最大、辦學條件改善最為明顯、群眾最滿意的一個重要時期。二是加快推進中小學布局調整，大力實施校安工程。出臺了中小學布局調整工作指導意見，確定到年全省基本完成中小學布局調整，基本消除校舍安全隱患，基本實現縣域內義務教育初步均衡發展。三是切實加強教師隊伍建設。認真組織實施國家農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，向40個縣（市、區）補充特崗教師5034人,緩解了農牧區教師緊缺的矛盾；實施師范生頂崗實習計劃、教師見習崗計劃，改善了教師隊伍的學科結構；省級財政每年安排專項資金100萬元用于農牧區中小學教師培訓工作，全省小學、初中專任教師學歷合格率分別達到99.64%、98.94%。四是加大控輟保學力度。采取依法“治流”、明責“堵流”、治亂“減流”、助學“控流”、勸學“回流”和教改“防流”等有效措施，做到“三個所有”，即所有適齡兒童少年都能按時上學，所有的小學畢業生都能升入初中，所有的義務教育階段在校生都不能輟學。年全省小學、初中在校生年輟學率分別為0.11%和0.74%，取得了明顯效果。五是積極推進素質教育。通過開展“祖國意識、法制意識、民族團結意識”三項教育、把《省情教育讀本》納入中小學課程、建設縣級青少年校外活動中心等，廣泛開展愛國主義教育、理想信念教育、誠信教育、民族團結教育、行為習慣養成教育和心理健康教育。在義務教育課改中，建立了促進學生素質教育全面發展的評價體系，建立了促進教師專業成長、學生、家長、社會考評，教師自評的評價制度。探索雙語教學模式和教學方法，加強雙語師資和民族文字教材建設，努力提高教育教學質量。六是大力推動民族地區、困難地區實施“兩基”。堅持“政策傾斜，優先發展，切實加強”的工作方針，采取特殊政策，大力扶持民族地區的“兩基”工作。特別是地震災害發生后，迅速組織抗震救災、學校復課和學生轉移，積極爭取相關部門支持，協調落實災區學校恢復重建。七是加強掃盲教育。堅持把掃文盲與掃科盲、脫盲與脫貧結合起來，組織掃盲對象和脫盲學員參加掃盲班和實用技術培訓班，全省青壯年文盲率下降到3%以內，省掃盲領導小組被授予“世宗國王掃盲獎”。八是大力實施農牧區中小學現代遠程教育工程。實現了全省中小學現代遠程教育三種模式全覆蓋。
一、三省三市片區社會經濟發展對比
羅霄山郴州片區四縣有 2個國扶縣和2個省扶縣，國土面積7455平方公里，其中山地占80%，共有重點貧困村481個。2013年末，片區人口共159萬人，其中貧困人口54萬人，貧困發生率達3534%，比全國農村貧困發生率高2224個百分點，分別比遵義、贛州片區高163和14個百分點，人均GDP、人均可支配收入、財政收入等指標郴州都是三片區中最低的，片區農村人均純收入4909元，是全國平均水平的618%和552%，分別是遵義、贛州片區的722%和876%。這說明郴州片區的扶貧攻堅任務是最艱巨、最迫切的（見表1）。
三、三省三市片區金融扶貧實踐比較
（一）扶貧攻堅政策比較
郴州市制定《關于強力推進羅霄山郴州片區區域發展與扶貧攻堅規劃項目建設的實施意見》，明確了在2011-2020規劃期內，郴州片區規劃項目636個，總投資119268億元。2013年要啟動432個片區規劃項目，實際已開工項目265個，占應啟動項目的61%。這是在整個羅霄片區當中開工項目比例是最高的，比贛州高出8%，比吉安高出13%，比株州高出19%。
遵義市制定了《遵義市扶貧開發綱要》、《關于打好扶貧攻堅戰加快“減貧摘帽”的實施意見》等政策和文件，明確提出2015年之前實現4個重點縣、100個重點鄉（鎮）“減貧摘帽”和100萬農村貧困人口脫貧，到2016年實現剩余重點鄉（鎮）全部“減貧摘帽”。
贛州市編制了《羅霄山片區（贛州）區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2011-2015年）》和《羅霄山（贛州）集中連片特殊困難地區產業扶貧規劃（2011-2015年）》，總計規劃項目4132個，投資規模6140億元。
（二）共性金融扶貧措施
1完善金融基礎設施建設，優化片區金融生態環境
郴州片區：一是推動農村支付體系建設，片區4個縣已設立助農取款服務網點1567個；布放自助服務終端3998臺，行政村覆蓋率100%。二是努力構建農村信用體系。2013年末，片區已為1903萬戶農戶建立信用檔案，評定信用農戶168萬戶，分別占農戶總數的73%和646%。三是穩步推進金融安全區創建，有省級金融安全區1家，市級金融安全區2家。
遵義片區：3縣市共有銀行業機構網點數177個，其中鄉鎮服務網點數107個。2013年末，完成“助農取款服務村村通”工程，片區522個行政村已實現全覆蓋，覆蓋率100%，機具布放559臺，占片區總行政村個數的10709%。
贛州片區：開展中小企業和農村信用體系建設，推動全省首家企業征信機構―綠盾征信有限公司于2013年7月落戶贛州，推動全市527%的行政村完成授信。2013年末，片區12縣市723%的農戶建立了信用檔案，ATM數量達到1675臺，POS機數量為328萬臺，POS機特約商戶數量為270萬戶，行政村覆蓋率100%。。
2實施貨幣信貸政策傾斜，引導信貸資金加大投放
郴州片區：2013年，人行郴州中支組織轄內13家銀行機構，到片區開展“扶貧開發行長行”活動。充分運用再貸款、信貸規劃和差別存款準備金等貨幣政策工具扶持片區地方法人金融機構。2013年，發放支農再貸款7000萬元，并對3個縣的法人金融機構執行低于同類金融機構正常標準1個百分點的存款準備金率。增加信貸規劃，截至2013年12月末，片區共5家地方法人金融機構貸款余額7269億元，同比增長241%，比年初新增1411億元。
遵義片區：不斷提高支農再貸款的使用效率，2013年累計使用支農再貸款454億元，較年初增加192億元，增長7328%；截至2013年末，支農再貸款余額282億元，較年初增加160億元，增長13115%，片區小額擔保貸款余額198億元，較年初增加312328萬元，增長1856%。
贛州片區：2013年12個片區縣市地方法人金融機構貸款總余額為41510億元，增速為2619%，高出全市地方法人金融機構平均增速258個百分點；全市享受支農再貸款支持的2家銀行業金融機構均位于片區；全市唯一一家實施再貼現支持的金融機構位于片區，2013年累計辦理再貼現金額為405億元。
3開展扶貧金融創新，提升縣域金融服務水平 郴州已推廣林權抵押貸款、稀貴金屬質押貸款、農戶貸記卡“一卡通”模式、小額擔保貸款+特色種養殖、訂單農業貸款、“信貸+保險”模式等創新產品與服務。近三年通過創新產品和服務累計發放貸款352億元，余額增長366%，高于全部貸款增速104個百分點，惠及農戶142萬戶，企業344家。
遵義推出扶貧貼息貸款、“公司+農戶”、“惠農卡”、“貸免扶補”貸款等支農服務模式。推動基礎服務村村通工程，片區522個行政村實現助農取款全覆蓋。截至2013年末，赤水市林權抵押貸款余額104億元，較2011年年末增長872倍。自2010年以來已累計發放貸款近5億多元，不良貸款率不到1%。
贛州創新大額農貸、小額農貸、惠農卡、林權抵押、果權抵押、倉單質押、豬舍抵押等等新型涉農信貸產品與抵押方式。支持開發新型小微企業信貸產品，截至2013年末，全市小微企業貸款余額34211億元，比年初增長2118%，高出全部企業貸款增速377個百分點。
（三）地方特色金融扶貧措施
郴州片區：發展普惠金融，創建“國家級”金融扶貧示范縣 人行郴州中支以“創業促進就業小額擔保貸款”為重點，發展片區普惠金融，并通過市政府出臺了《郴州市推動創業促進就業小額擔保貸款工作實施細則》。截至2013年末，片區4縣擔保基金金額3003萬元，小額擔保貸款余額9335萬元，扶貧貼息貸款2400萬元，當年財政貼息金額989萬元，扶持自主創業人數1965人，帶動就業人數15456人。2014年積極創建“國家級”金融扶貧示范縣，探索我國金融扶貧新思路、新方法。
遵義片區：搭建農村資源和農戶信用信息數據共享平臺
赤水市以信用建設為突破口，搭建“農村資源和農戶信用信息數據共享平臺”，深入推進林權抵押貸款，實現人民銀行、農信社、林業部門聯網查詢，盤活了林業資源、減少了貸款時間，降低了融資成本，促進了林業產業化發展，化解了林農貸款難。
贛州片區：壯大扶貧金融組織體系，探索財政擔保融資
一是恢復國有商業銀行縣（市）撤并網點，12個連片特困區域共恢復或升級分支機構12個；二是引入新型農村金融機構，目前全市3個村鎮銀行均位于羅霄山連片特困區域；三是支持證券和保險行業發展壯大，目前12個連片特困區域共有證券分支機構15個，保險分支機構152個；四是引導并規范小額貸款公司、擔保公司等機構運營發展，12個連片區域共有融資性擔保公司30家、小貸公司22家；五是通過財政出資組建擔保基金、財政牽頭成立擔保公司以及實施財政貼息獎補等方式，消除金融機構參與扶貧開發的后顧之憂。截至2013年末，12個連片特困區域地方財政性擔保貸款余額總計達到68億元。
四、三省三市片區金融扶貧存在的主要問題
（一）金融扶貧政策傾斜不夠，信貸資源配置有待優化
目前，國家及省級層面尚未出臺針對連片特困地區存款準備金、再貸款、再貼現等方面差別化的金融貨幣政策，缺乏明確的融資總量、支持重點、執行標準和考核要求。由于貧困落后，片區商業銀行在競爭性信貸資源獲取中本來就處于非常不利的境地，各金融機構也未在片區實施與發達地區有差別化的考核體系和經營管理方式，使得片區金融資源供需矛盾日益凸顯，扶貧開發受到影響。三片區再貸款總余額為1056億元，每個縣市平均僅056億元；再貼現總余額為185億元，每個縣市平均不到01億元。從表3知，2013年 “康復扶貧貼息貸款”三片區均未開展，郴州、遵義的再貼現均為0。
（二）金融扶貧部門協調不暢，金融扶貧主動性不強
我國扶貧貼息貸款發放機制改革后，貼息資金由省扶貧辦在全省各貧困縣間進行分配，各貧困縣扶貧部門再根據企業和農戶貸款提交利息清單金額進行貼息補貼，操作透明度低、隨意性強，同時人民銀行和各金融部門無法獲知哪些貸款享受到扶貧貼息，部門之間缺少溝通協調機制。由于片區貸款的風險與收益不平衡，社會效益與商業利益不平衡，隨著我國金融機構的經營企業化，追求利益最大化，出于收益和風險等因素，不愿涉足扶貧領域，工作主動性不強，扶貧內在動力不足。
（三）金融組織體系不完善，金融市場競爭不充分
由于經濟總量不足，片區在引進新型、大型金融機構上缺乏動力和底氣，金融機構相對其他地區明顯偏少，金融組織體系也不完善。以郴州片區為例，郴州11縣市區證券機構、小貸公司、擔保公司分別有14、18、15家，而片區4縣僅1、5、2家，比非片區縣市明顯偏少。另外中介服務機構發展較慢，三片區融資中介機構體系發展滯后，尤其是專業的信用評級機構、資產評估機構等。
（四） 金融產品和服務較為單一，難以滿足片區金融需求
片區各縣域投資、理財、證券買賣等中間業務開展較少，經濟發展過度倚重銀行傳統間接融資，股市、債券等直接融資手段除贛州市章貢區、遵義赤水市、湖南省汝城縣外，其它區域幾乎空白。片區直接債務融資總額為1000億元，平均每個區域僅為052億元。另外各種中介費用如擔保、評估費過高，造成融資成本偏高，也直接影響片區金融對企業的信貸支持。
五、片區扶貧開發政策建議
（一）頂層設計金融扶貧政策，對片區實行差別化管理
建議由人民銀行牽頭，召開一行三會、財政、稅務、民政等部門的部級協調會，各部門就片區金融扶貧制定差別化的金融扶貧措施，出臺具有可操作性政策細則。金融管理機構要加大信貸政策工具對片區傾斜力度，如降低機構設立準入門檻、建立金融產品創新激勵機制、增加信貸規劃；增加再貸款、再貼現限額，通過再貸款、再貼現補充片區機構資金來源；降低片區法人機構存款準備金率1到3個百分點等。各金融機構應實施差別化考核和經營管理制度，對片區實施“特定地區、特定時期，給予特定政策”，要提高貸款風險容忍度、擴大信貸規模、放寬貸款審批權限、制定更靈活定價機制、增設縣域網點等。
（二）整合社會資源，實施開發性扶貧
授人以魚，不如授人以漁。加強金融政策與財稅政策協調配合，加大財政補貼的力度、廣度，將中央、省安排給市、縣、鄉的財政扶貧類資金進行整合，集中投入，提高效益。采取“政府拿一點、項目捆一點、銀行貸一點、群眾籌一點、市場運作補一點”的辦法，多元化籌措扶貧資金。加快扶貧方式由輸血式扶貧向造血式扶貧轉變，由救濟式扶貧向開發式扶貧轉變。
（三）發揮金融“孵化器”作用，大力推進產業化扶貧
鑒于片區金融不發達，金融機構在金融總量上要“盤活存量、引進增量”，實施差別化產業發展政策，扶持發展一批覆蓋面廣、帶動能力強、具有地方特色的農副產品加工、營銷企業，積極推行以“公司+基地+農戶”等產業化經營模式。
今年是全面達小康之年，也是落實科學發展觀，讓人民群眾得實惠之年。為確保今年全鎮全面達到小康社會標準，現根據市委、市政府的要求，結合我鎮的實際，對全面小康村建設提出如下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，強化組織領導，加大投入力度，采取有力措施，整治村莊環境，創建環境優美鄉村，努力改善農村生產條件，提高農民生活質量，為實現今年全面小康社會奠定堅實基礎。
二、目標要求
全鎮60%左右的行政村達到市全面小康村標準。已達標的二個村必須抓提高，今年確定的7個村必須全力以赴抓創建、抓達標，未確定的11個村，必須全面抓啟動，確保全鎮整體工作的推進。
一是生產發展、民富村強。包括：農村勞動力從事非農產業比重≥80%、人均集體可支配收入（包括轉移支付）≥100元或村集體可支配收入達20萬元以上、高效農業面積比重≥30%、農村貧困戶比例≤2%。
二是生活寬裕、質量提高。包括：農民人均純收入≥8500元、農村自來水普及率≥98%、農民人均住房面積要達到40㎡、新型農村合作醫療覆蓋率≥98%、農村社會養老保險覆蓋率≥100%、農村年度計劃生育率100%、農村有線電視行政入戶率≥75%。
三是鄉風文明、社會和諧。包括：十星文明戶參創率≥90%、村民對社會治安滿意率≥90%。
四是村容整潔、環境優美。農村道路硬質化率100%、垃圾集中處理率≥90%、河塘清潔率≥85%、衛生廁所普及率≥80%、森林覆蓋率≥20%。
五是管理民主、團結向上。包括：村務公開規范化程度100%、村級班子群眾滿意率≥90%。
三、工作措施
1、強化組織領導。鎮成立全面小康社會工作領導小組，切實加強組織領導。明確部門職能部門牽頭負責，各村、相關單位要把全面小康村建設工作擺到工作的重要議事日程，認真組織實施，主要負責人作為第一責任人。
2、實施兩掛一結。鎮領導掛鉤聯系、機關部門掛鉤幫扶、企業結對共建。企業按照“自愿幫扶、就近結對、共建互助”的原則，開展村企結對共建，不斷提升共建實效，有效促進企業發展和全面小康村建設的良性互動。
3、加大投入力度。多頭多路籌措資金，拓寬籌措渠道，破解難題。一是財政加大投入，適當給予扶持。對全面小康村建設工作進行考核獎勵。二是加大支農項目、資金的整合力度。三是鼓勵部門、企業、經濟能人贊助。四是在尊重村民意愿的基礎上，采取“一事一議”辦法籌集部分資金。
4、跟蹤督查考核。鎮成立全面小康村建設工作督查指導小組，跟蹤巡回督查，定期通報情況。新農村建設領導小組辦公室建立健全全面小康村建設工作臺賬，推進全面小康村建設工作有序開展。
5、突出四項重點。按照市市全面小康村考核指標體系內容，結合我鎮實際情況，在全面部署的基礎上，重點突出四個方面工作。
一是突出增加村集體收入。大力發展村級集體經濟，適當增加財政轉移支付額度，確保創建村年底人均可支配收入≥100元或集體可支配收入總額達到20萬元以上。
二是突出增加農民收入。大力發展高效農業，努力增加農民收入；認真組織勞務輸出，認真組織農民技能培訓，努力提高農民致富、創業本領。確保創建村農民人均純收入年底達到8500元以上。
三是突出脫貧攻堅。組織推進萬戶結對幫扶工程，確保三年工作目標任務的完成。
四是突出創建環境優美鄉村。認真開展村莊環境綜合整治工作，創建環境優美鄉村，做到村莊道路硬質化、垃圾集中收集處理、河塘清潔無污、廁所衛生無害、森林覆蓋率達到20%以上，村容村貌得到改觀，并落實好長效管理措施。
四、職責分工
全面小康村建設工作，是一項系統工程，必須以村為主，鄉鎮負責，單位配合，齊抓共管。鎮相關部門要明確責任，加強服務，全力推進。
五、考核獎勵
10月底，由鎮組織相關部門進行初檢，合格后報市進行考核驗收，并按工作實績進行獎勵。
1、對掛鉤部門進行考核記分。⑴根據鎮全面小康村建設工作目標的完成情況進行考核，列入全鎮四個文明考核記分。⑵根據單位部門所掛鉤村的全面小康創建情況和掛鉤到位、幫扶、落實情況進行考核，列入全鎮四個文明考核記分。
2、對掛鉤部門和結對企業進行考核表彰。在全面小康村建設過程中，對領導重視、掛鉤有力、幫扶到位的掛鉤部門和結對企業進行表彰。
3、對全面小康建設達標村進行考核獎勵。在全面小康建設考核達標村中設一等獎1名，獎金10萬元，二等獎1名，獎金5萬元，三等獎1名，獎金2萬元，獎金直接到村。
六、考評辦法
同樣火熱的，還有九江市數十萬貧困人口為脫貧致富、共圓“中國夢”而努力奮斗的勁頭。他們從新的起點出發，向著美麗的“中國夢”進發。
為夢想，凝聚共識；為夢想，匯聚力量。共同的夢想，召喚著九江市上下共同的奮斗。記者曾多次到九江各地采訪，這里的干部和群眾挑戰貧困的信心和決心，都給記者留下了深刻的印象。
這天，披著酷暑，迎著驕陽，我們再一次來到九江，走近九江扶貧……
發力篇：高位推動，從關鍵處發力
九江是江西省第二大城市，有江西北大門之稱。是江西唯一通江達海、位于長江，京九兩大經濟開發帶交叉點的城市。交通便利、七省通衢。中國最大淡水湖鄱陽湖有三分之二的水域面積在九江，世界文化景觀遺產廬山位其境內。一進九江，便給人一種生氣勃勃，生機盎然的感覺。但就是這樣一個美麗、充滿活力的大市，卻也是有革命老區、山區，有災害頻發的湖區、庫區，貧困人口近46萬人的大市，扶貧工作非常有難度。
市扶貧和移民辦主任孫麗敏接待了記者一行。孫主任是一個富有基層工作經驗的領導。雖然在扶貧崗位工作時間不長，但非常熟悉情況。她告訴我們，從上世紀80年代開始，經過這么長時間的扶貧，貧困地區的面貌有明顯的改觀。但貧困情況依然存在，特別是因病、因災返貧現象依然嚴重。2013年是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年，也是扎實推進九江市新的《農村扶貧開發綱要》及扶貧攻堅的關鍵一年。九江市委、市政府高度重視扶貧和移民工作。年初，九江市扶貧和移民工作會召開，省政協副主席、時任九江市委書記鐘利貴親自到會并講話，指出要把扶貧工作作為目前農村最大的民生實事來抓。緊接著，分別赴都昌和修水專題調研搬遷移民扶貧工作；并對九江市在貧困村開展“三個一”幫扶主題活動也作了重要批示。與此同時，時任九江市市長殷美根也深入到扶貧掛點鎮調研扶貧開發工作；殷市長專門組織召開市政府常務會議，研究扶貧開發工作，在市財力非常緊張的情況下，決定在去年新增1000萬元扶貧專項攻堅資金和100萬元扶貧工作經費的基礎上，今年又增加300萬元扶貧專項資金用于扶貧到戶工作，并列入年度預算。在市委書記、市長的帶動下，上半年，九江市38名市級領導都紛紛下到各自掛點鄉鎮和貧困村調研扶貧開發工作，進行現場辦公。
“落子看三步”，全市一盤棋。領導發力，高位推動，全市扶貧和移民工作有了突出成效。
扶貧移民搬遷和庫區移民解困是扶貧開發工作中的難點，修水、武寧兩縣在工作實踐中不斷摸索經驗，創新工作方法，走出了一條移民搬遷和工業化、城鎮化統籌發展的新道路，硬是將難點打造成了亮點。修水縣在扶貧移民搬遷方面開創了“修水樣本”，成為全省扶貧和移民搬遷四個試點縣之一。武寧縣充分發揮水庫移民大縣的優勢，堅持將水庫移民解困與移民搬遷工作相結合，被省辦列為全省三個移民解困試點縣之一。省扶貧和移民辦章康華主任在修水、武寧調研時指出：在短短幾個月的時間里，修水、武寧兩縣扶貧和移民工作發生翻天覆地的變化，取得的成績令人欣慰。省委強衛書記就修水、武寧兩縣在整體扶貧移民搬遷方面所取得的成績也專門作了重要批示；省委尚勇副書記、省政府姚木根副省長等省領導先后前往修水、武寧調研；省扶貧和移民辦多次在修水召開扶貧搬遷現場會；吉安、金溪、黎川等30余個市、縣陸續到修水參觀學習。
孫麗敏強調，“眾力并則萬鈞舉”。只有舉全市之力，才能確保讓貧困群眾與全省人民同步進入全面小康，共享改革發展成果，共圓中國夢。
創新篇：干群齊心，工作亮點紛呈
俗話說得好，老大難，老大難，老大動手就不難。領導發力，高位推動，無疑對九江扶貧和移民工作發展起到關鍵作用。但是，真正把工作落到實處，沒有過硬的舉措，沒有大家的齊心合力，那也是難以突破的。
就像農民種下種子期盼豐收一樣，他們需要付出辛勤的耕耘。孫麗敏說，從“想到”到“得到”，最重要的離不開“做到”，要帶著一顆公心為人民服務，任何時候都不能放棄努力。
在幾天的走訪中，我們深深感覺到，九江的扶貧和移民工作是干群齊心，舉措得當，許多工作都有創新和突破，呈現六大亮點。
——村莊整治工作有新模式。九江市村莊整治工作采取貧困和移民村與新農村點相結合的整村推進新模式，以打造扶貧和移民生態示范村莊為目標，著力于村內基礎設施建設。目前，全市在395個貧困村的469個自然村實施村莊整治項目共1288個，投入資金18693.1萬元；著力抓好了63個移民新村建設，先后投入2323.5萬元；實施移民新村建設項目272個，各類項目已全面啟動，進展快，效果良好。同時，還按照“村容美、生態美、庭院美、身心美、生活美”要求，以村內道路硬化、改水改廁、綠化亮化、危房改造等為重點，在永武、杭瑞、九景、彭湖、大廣高速公路沿線高標準打造了30個村莊整治扶貧生態示范村。
——“三個一”幫扶主題活動有新方案。在認真調研的基礎上，九江市扶貧和移民辦重新研究制定了《九江市定點扶貧單位在掛點村開展“三個一”幫扶主題活動的實施方案》。“三個一”幫扶主題活動旨在通過集中幫扶，利用2到3年的時間，使全市貧困村部分特困家庭“讀不起書、治不起病、住破爛房”等三個方面突出困難得到緩解，幫助貧困戶度過短期難關。“三個一”幫扶主題活動開展以來，深受困難群眾歡迎。目前，172個市直及駐市定點扶貧單位都已完成調查摸底工作，確定好了亟待幫扶的貧困對象，制定好了具體幫扶措施和計劃，大部分單位已經開始實施，幫助了貧困戶解決突出困難，增進了和貧困群眾的感情。
——移民搬遷扶貧有新探索。九江市把扶貧搬遷作為為民辦實事的重要工作來抓，在修水縣創造性走出了一條移民整體搬遷城鄉一體化建設的新路子，加快了推進整體移民搬遷和農民市民化進程，促進了城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展，得到了省辦領導的充分肯定，為全省鎮村聯動，促進城鄉一體化提供好的思路和模式。今年，全市搬遷任務數7630人，其中以工代賑移民800人，生態移民572人，深山移民6258人。按照高起點、高標準的要求建設9個集中安置點，全部實行整體搬遷、集中安置。截止目前，9個安置點土地平整以及通水，通路，通電工作已基本完成，全面進入房屋建設階段。
——雨露計劃有新亮點。將貧困戶子女選送到發達地區培訓就業，是九江市“雨露計劃”工作的一個創新，經過幾年的努力，效果十分明顯，得到了貧困群眾的高度評價。今年市辦繼續加強與深圳技師學院的合作，簽訂了“九江扶貧班”招生工作協議，確定招收貧困家庭子女60名，三個培訓專業，電梯技術10名，汽車鈑金40名，珠寶鑒定10名。
——產業扶貧有新格局。全市不斷創新產業扶貧機制，加大產業扶貧投入力度，提高產業扶貧開發效益，努力形成“縣有主導產業，村有支柱產業，戶有致富項目”的新格局。集中打造修水縣何市鎮火石村油茶、蠶桑、蔬菜千畝綜合產業，修水縣馬坳鎮黃溪村蠶桑、苗木、茶葉、蔬菜千畝綜合產業，都昌縣西源鄉油茶種植，都昌縣左里鎮水梔子種植四個千畝產業示范基地，發展當地優勢產業，帶動貧困農戶增收致富。截至目前，共扶持項目659個，項目總投資8460.56萬元。都昌創造式的走出了一條與金融部門合作新路，探索扶貧到戶產業貸款貼息模式。
——移民解困工作有新舉措。省辦下達《關于解決大中型水庫移民突出困難的實施意見》后，九江市辦立即召開了各縣辦領導工作部署會，并請省辦相關處領導到會指導。全市共有五類特殊困難移民18368戶、63701人。調查情況已于4月底上報。目前，正在以縣為單位編制解決水庫移民突出困難實施方案。武寧縣在爭取移民解困試點工作中，主動作為，先行先試，順利成為全省三個水庫移民解困試點縣之一，目前該縣已啟動在工業園區征地178畝，計劃投入資金1.5億元，新建移民安置房12.4萬平方米，安置1128戶5000余人。市辦不定期到各縣抽查項目進度和資金撥付情況，要求各地建立項目進度臺賬，對項目實施進度進行動態管理。據統計，全市2012年1124個項目，已開工1098個；資金8696.6萬元，已撥付5407.54萬元。
一項項新舉措是九江人不甘落后、決戰貧困的不懈努力和不斷探索。怎么干？干什么？從上任到現在，孫麗敏一直在思考著，也一直在行動著。如今，九江正做扶貧沖刺，兌現對貧困群眾的承諾，讓群眾得實惠、干部受鍛煉、發展明方向。
超越篇：凝聚共識，描繪夢想藍圖
在九江市采訪期間，記者感受到九江市扶貧和移民工作真可謂亮點紛呈。面對火熱的場景，面對浹背汗水，九江市扶貧人一點也沒有自豪，而是感到任重道遠。孫麗敏表示，將繼續認真貫徹省委十三屆七次全會和市委十屆五次全會精神，圍繞“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”的戰略部署，按照“1234”的工作思路，促進城鄉一體化和扶貧和移民事業的全面發展。
九江市扶貧和移民辦副主任王生介紹，“1234”工作思路是：
圍繞一個中心。繼續以十提出的“到2020年全面實現小康社會”為目標，攻堅克難，主動作為，使九江的扶貧和移民各項事業大提升、大發展。
加強兩項建設。一是加強自身建設。市辦率先在全市扶貧和移民系統提出建設“學習型、創新型、服務型”機關，省辦網站頭條給予宣傳報道，省辦領導在省辦網站頭條作出重要批示：“九江市扶貧和移民辦在工作思路上，在工作方法上，與省辦深度融合、深度對接，做到吃透精神‘對好表’、狠抓落實‘不走樣’，工作積極主動走在前”。抓自身建設就是抓學習、抓制度、抓問責。孫麗任說得好，把書讀薄，把人讀厚；把書讀舊，把人讀新。其次是加強廉政建設。將黨風廉政建設任務細化分解到人，形成一級抓一級，逐級抓落實的責任體系。把黨風廉政建設與業務工作同安排、同部署、同檢查、同考核，從源頭上預防腐敗。堅決貫徹“八項規定”不動搖，嚴控“三公”支出，對影響發展環境的“吃拿卡要”行為零容忍。
突出三個重點。一是以修水經驗為重點，認真梳理總結修水、武寧、共青城、湖口整體移民搬遷模式經驗，找到移民搬遷和工業化、城鎮化統籌發展的結合點，并逐步在全市推廣。二是將省委辦公廳、省政府辦公廳《關于全面推進農村扶貧幫扶到戶工作的意見》和九江市“三個一”幫扶主題活動結合起來，進行新的有效探索，扎實推進扶貧到戶工作；三是認真做好選送60名貧困戶子女到深圳高級技師學院學習工作，繼續辦好深圳技師學院“九江扶貧班”，做好跟蹤服務工作，創新雨露計劃培訓模式。
推進四項工作。一是貧困村村莊整治。大力推進482個貧困自然村的整村推進項目建設，特別是抓好30個示范村建設；二是努力做好水庫移民后扶和解困項目，突出抓好9個50-80萬的重點項目，60個水庫移民示范村建設，重點抓好武寧縣水庫移民解困試點工作。三是加大產業扶貧投入力度，提高產業扶貧開發效益。集中打造修水縣何市鎮、馬坳鎮、都昌縣西源鄉、左里鎮等四個千畝產業示范基地，發展當地優勢產業，帶動貧困農戶增收致富。四是繼續把宣傳報道、信息上報工作放在重要位置，總結扶貧和移民工作新經驗、新做法，向社會宣傳報道黨的扶貧和移民政策、扶貧開發取得的成效以及工作中涌現出的各類先進典型。
在記者看來，“1234”的工作思路是一種胸懷的展示！“1234”的工作思路是一種心靈的期許！“1234”的工作思路為貧困人口實現脫貧致富的夢想增添了希望！
[關鍵詞] 貧困村 產業發展 制約因素分析
[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0044-02
據悉，今年梧州市將以改善貧困村基礎設施建設、促進貧困村產業發展、開展扶貧開發培訓為重點，采取專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧相結合的方式，繼續實行整村推進扶貧攻堅。截止2013年，梧州市共有貧困村179個，其中山區貧困村有149個，占83.2%。如何搞好山區貧困村產業，不僅直接影響全市貧困村群眾收入的增加，還會進而影響整村推進目標任務的完成和小康社會的建成。那么，這些山區貧困村在產業發展方面應如何發展？
一、梧州山區貧困村產業發展的有利條件
1.區位優勢明顯
梧州市地處北緯22°37′～24°18′，東經110°18′～111°40′之間，屬廣西東部，東鄰廣東，南接玉林，西連貴港，北與賀州交界。區位優勢明顯，是中國西部12省（區）中是靠近粵港澳的地區，與粵港澳一水相連，水路距廣州341公里、香港436公里、澳門384公里。梧州水路交通便利，2000噸級船舶可從梧州直達粵港澳。梧州到南寧、桂林、廣州高速公路通車營運，縮短了與粵港澳以及大西南的距離，進入了“廣州2小時經濟圈”；梧州機場開通了南寧、深圳、廣州、珠海、重慶等多條航線；4月份開通了的南（寧）-梧（州）高速鐵路。這些優越的地理條件為農業產業的發展提供了便利。
2.土地資源豐富
截止2010年，梧州全市耕地面積142.5萬畝，水域面積56.55萬畝[3]，林地面積1457.1萬畝[4]。179個貧困村共有山地309.33萬畝，戶均達到26.5畝，其中山區貧困戶均山地在50畝以上。林地成士母質多為沙頁巖、花崗巖風化物，土層深厚，土地肥沃，極利于發展亞熱帶作物生長。
3.光溫條件有利
梧州地處桂東，屬亞熱帶季風氣候區，處于海洋性氣候與大陸性氣候區，北回歸線貫穿梧州市區中部。太陽輻射強，日照充足，熱量豐富，氣候溫暖，雨量充沛，夏長冬短，無霜期長，年均331天。2010年各地平均氣溫20.2℃～22.3℃，年平均氣溫21.4℃，（最冷月1月平均氣溫11.8℃，最熱月7月平均氣溫28.5℃）。各縣（市）總降雨量為1592.9～2022.2mm，年日照總時數為1344.7～1776.6小時。豐富的的光溫資源對發展亞熱帶作物的種植產業和大部分養殖項目非常有利。
4.良好的政策條件
從中央到地方特別重視產業的發展。中央連續13年的1號文件都是關于“三農”工作的，都對產業的發展給予了高度重視和大力支持。自治區黨委、自治區人民政府桂發〔2012〕7號文件《關于實施我區新一輪扶貧開發攻堅戰的決定》明確了產業扶貧的目標任務，并出臺了相關的配套文件。桂發〔2013〕5號文件《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的實施意見》也對產業發展制定了支持政策。梧州市為加快產業發展步伐，先后出臺了《關于加快林業產業發展打造林業強市的決定》、《關于加快六堡茶產業化發展的決定》、《關于加快水利基礎設施建設的決定》、《關于打造農業百十億元產業推進農業產業化工作的實施方案》、《關于加快松脂產業發展的決定》等政策性文件，從政策層面給予產業發展的支持。
二、梧州山區貧困村產業發展的主要制約因素
1.認知上存在一些誤區
一直以來，在貧困村產業發展的認知上存在一些誤區，主要表現在一是重基礎設施建設而輕視產業發展，認為只要基礎設施搞好了，產業發展自然就會上去，從而將工作重點和精力全部放在基礎設施建設方面，缺少對產業發展的統籌規劃和正確引導。二是對發展產業存在畏難情緒，缺乏持之以恒、持續發展的信心。認為貧困村基礎差、底子薄，群眾接受能力低，發展產業極為難。認知的缺失，降低了對產業發展的積極性，阻礙了產業發展的步伐。
2.基礎設施落后
據初步統計，到2012年末，全市179個貧困村村委會所在地未通硬化道路的貧困村42個，總里程達266.6公里，計劃總投資需要12270萬元，未通道路的20戶以上自然村為236個，總里程為366公里，計劃總投資需要4405萬元，未能硬化屯路的20戶以上自然村為1446個，總里程為1896公里，計劃總投資需要67980萬元，這些全部為山區村。山區貧困村由于距城鎮較遠，交通、通訊等基礎設施較差，增加了生產資料、產品和生活資料的運輸成本，抵消了部分的產品利潤，降低了產出效益。
3.人口素質低下
貧困村人口素質相對低下，嚴重影響產業項目管理技術和經營水平的提升。據實地調查，目前貧困村文化水平相對較高的18～45歲勞動力大部分都外出務工，在家人口年齡結構呈現出明顯的“613899”現象，即兒童、婦女、老人。由于這些人綜合素質相對不高，造成了接受新技術、新理念能力有限，影響了產業的檔次，從而影響整個產業的經濟效益。
4.缺乏資本
貧困村貧困人口比例相對較高，一般達到40%～60%，扶貧對象的性質決定了他們還處于資本積累階段，缺乏投入再生產所需要的資本，因此，所選擇的產業只能是一些初級的、低附加值的、抗市場風險較差的產業，對一些市場前景好、技術含量高、投資較大的產業顯得力不從心。
5.產品未上檔次
從目前各地特別是貧困地區產業來看，由于忽視品牌意識，很多產品是有產量沒質量，更談不上品牌，僅是一般的“大路貨”。此外，產業連片開發與扶貧到戶的矛盾也是影響產業發展的一個重要原因。按照目前產業扶持政策，財政專項扶貧資金只針對扶貧對象戶，其他農戶無法得到扶持，這樣，影響了產業的連片發展，從而影響產業的規模效應。同時，機制不活、龍頭不強、帶動不力也影響了產業的快速發展。
三、加快梧州山區貧困村產業發展的措施
1.提高認識
中央對扶貧開發工作高度重視，確定了到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿、保障其義務教育、基本醫療、住房的扶貧工作目標。把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，注重增強扶貧對象和貧困地區自我發展，注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會快速發展。現在，我國大部分群眾生活水平得到了很大提高，出現了中等收入群體，出現了高收入群體，但還存在大量低收入群眾。真正要幫的，還是低收入的群眾。平均數會掩蓋差距。要有仁愛之心、關愛之心，更多關注困難群眾，不斷提高全體人民生活水平。全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。要充分認識產業扶貧在扶貧開發工作中的重要性，克服畏難情緒，樹立信心，做好長期奮斗的準備，堅持持之以恒，堅持不懈努力，才能把貧困村產業發展推上水平。
2.改善基礎設施
沒有基礎設施的支撐，產業發展只是空談。基礎設施主要包括道路、水利和農田基礎設施等等。道路建設方面，進入建制村的道路硬化主要由交通部門負責。根據自治區黨委、自治區人民政府和市委市人民政府的要求，到2013年底，最遲不超過2014年底，把全市42個沒有實現硬化道路的貧困村全部通上硬化道路，項目計劃總投資為1.227億元。同時，在產業扶貧項目主要區域，要盡可能實現屯級道路的硬化，今年的第一批基礎設施項目我們安排了4541萬元專項財政扶貧資金，用于貧困村屯級道路建設，其中產業項目區域屯級道路硬化項目資金1793萬元，建設硬化屯路141條59公里，覆蓋26711戶121137人。在林業產業主要區域，通過多方籌集資金的辦法，建設一定規模的林區作業公路，以方便林業產業項目的管理。在農業、畜牧業主產區域，由農業、水利、水產畜牧和財政部門爭取行業部門資金，做好農田基礎設施和農田水利設施，為廣大扶貧對象戶發展產業打下堅實的基礎，最大限度地降低產業經營成本，提高產品質量和檔次。
3.加強技術培訓
沒有產業發展相關的人才，要發展并壯大產業、提高產業檔次，這根本是不可能的事情。要解決扶貧對象人口素質不高的問題，要通過“請進來”和“走出去”相結合的辦法，加強產業技術和經營管理人才的培養。“走出去”就是選送一些有一定文化、有自主意愿的年青勞動力到高等院校、高職中職去學習，切實提高他們的產業、市場意識，提高他們的技術水平和經營能力，作為今后貧困地區產業發展骨干力量，達到出去一個人，回來后帶動一大片的效果。要改變過去那種只注重轉移就業職業培訓而忽視產業技術經營職業培訓的做法，加大對回鄉產業發展人才的職業培訓力度，盡快的培養一批貧困地區產業發展的人才。“請進來”就是聘請一些外地或本地的產業方面的技術人才和經營管理人才、“土專家”，為廣大貧困村群眾開展產業技術和經營管理培訓，并注重培訓檔次，增加培訓時間，注重培訓的針對性和實用性，培養一大批產業一線的勞動力，使他們掌握產業發展方面所需要的技術和技能。
4.增加資本投入
增加產業資金投入，可采取“四個一點”的辦法，政府財政投入一點，社會部門幫助一點，龍頭企事業扶持一點，群眾自己措辭一點。政府財政投入是扶貧產業資金投入的主渠道，目前專項財政扶貧資金主要包括“十百千”產業扶貧示范項目資金和到戶產業扶貧資金兩項，以及與之相關的產業區域基礎設施建設項目資金。要逐年增加財政專項扶貧資金對產業扶貧項目的資金投入比例，并因地制宜安排基礎設施和產業資金的投資比重，盡量解決貧困村群眾特別扶貧對象戶在產業發展中涉及的種子種苗（畜）、肥料、飼料和相關的技術支持資金，將他們“扶上馬”再“幫一程”。要充分發揮社會力量和行業部門的作用，動員全社會特別是廣大機關、企事業單位干部的幫扶作用，要改變幫扶單位只注重幫助定點村做好基礎設施的做法，制定相關的制度，要求幫扶單位和干部主要幫助扶貧對象戶找產業項目，找市場信息，找產業技術，找發展資金。同時，還要真正發揮扶貧龍頭企業的作用，除了幫助貧困戶解決產業銷路和技術等困難外，有條件的龍頭企業還要拿出一部分資金，賒、免貧困戶部分種子種苗（畜）、肥料（飼料），盡量降低貧困戶產業資金籌資難度。
5.突出地方特色選定優勢項目
選好優勢項目，是搞好產業的保證。選擇產業一要突出地方特色，比如肉兔養殖、六堡茶和軟枝油茶種植等。二要選擇本地土壤、氣候非常適宜的。三要選擇當地貧困村群眾可以接受的或者通過培訓可以做好的。四要選擇的產業必須考慮長期、中期和短期相結合。中、長期收益的項目作為主打產業，短期產生效益的作為收益補充。在地域選擇上梧州南面花崗巖低山丘陵地區的蒼梧縣南部、岑溪市、藤縣南部，長期產業重點的發展優質脂材兩用馬尾松、油用八角、玉桂等，中期項目重點考慮油茶、茶葉、中草藥、沙田柚、沙糖桔、荔枝、龍眼等，并可小范圍發展水黃枝種植；短期項目可考慮林下養殖、種植項目和養豬、養雞等項目。而北面沙頁巖高山區的蒼梧縣北部、藤縣北部和蒙山縣周邊山區，由于山地坡度較大，土層相對較厚，土層較肥沃，更適宜選擇杉、優質脂材兩用馬尾松、八角、玉桂等產業，由于這些地區八角已有較大的種植面積，產業方面側重低改，包括施肥、換冠等措施（荔枝產業也重點考慮采取換冠低改）；中期項目主要選擇具有優勢的六堡茶、油茶、中草藥，在沙頭鎮則重點發展生態遲熟荔枝，特別是進行品種更新和升級。
6.提高產品檔次樹立品牌意識
樹立品牌，提升檔次，可以更有效地開拓市場，成倍數地提高產品的效益。提高產品質量和檔次，一是依靠有龍頭企業的帶動，二是依靠技術含量的增加。對于品牌的樹立，則主要依靠政府為主導，企業的積極參與。只有提高了產品的質量檔次，建立起自己的品牌，產業的效益才能真正得以提高，產品也才能走得更遠。
因此，根據目前我市貧困地區現狀，要充分發揮自身優勢。克服不利因素，在切實提高認識的基礎上，搞好產業區域基礎設施建設，加大技術培訓力度和層次，選擇好符合本地發展的產業，通過龍頭企業帶動，提高產品質量檔次，建立自有品牌，并持之以恒，堅持不懈，貧困地區產業才能更快更好發展，到2020年全面建成小康社會的目標才能真正實現。
