時(shí)間：2022-09-05 14:12:16
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業(yè)境外投資管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
大家上午好！我們?yōu)榻裉斓呐嘤?xùn)班作了很久的準(zhǔn)備工作，培訓(xùn)班的目的新主要是三個(gè)：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)商務(wù)部新出臺(tái)的《境外投資管理辦法》；二是認(rèn)真總結(jié)我省境外投資的經(jīng)驗(yàn)；三是認(rèn)真研究和部署下一步更好的做好境外投資管理和服務(wù)工作。首先請(qǐng)?jiān)试S我代表省商務(wù)廳對(duì)大家為*“走出去”發(fā)展所付出的努力表示衷心的感謝！希望你們?cè)俳釉贇v，提振信心，在新的對(duì)外投資便利化條件下取得新的更大的成績(jī)。
一、新的《境外投資管理辦法》意義重大
今年3月16日，商務(wù)部舉行新聞會(huì)，正式對(duì)外《境外投資管理辦法》。辦法于5月1日開(kāi)始正式實(shí)施。在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的形勢(shì)下，此舉將進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)的對(duì)外投資，對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，振興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)與世界經(jīng)濟(jì)一體化意義重大。與現(xiàn)行規(guī)定相比，新《辦法》主要有以下五個(gè)特點(diǎn)：
一是下放核準(zhǔn)權(quán)限。《辦法》規(guī)定，商務(wù)部?jī)H保留對(duì)少數(shù)重大、敏感的境外投資的核準(zhǔn)權(quán)限，包括1億美元以上的境外投資、特定國(guó)別的對(duì)外投資等。以20**年核準(zhǔn)申請(qǐng)件數(shù)估算，將有85%左右的境外投資核準(zhǔn)事項(xiàng)今后將交由省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
二是簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序。《辦法》規(guī)定，對(duì)于中方投資額1000萬(wàn)美元以下的境外投資企業(yè)只需遞交一張申請(qǐng)表，即可在3個(gè)工作日內(nèi)獲得《企業(yè)境外投資證書(shū)》。
三是突出管理重點(diǎn)。《辦法》規(guī)定，商務(wù)主管部門(mén)主要對(duì)是否影響雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系、是否損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、是否違反國(guó)際義務(wù)、是否存在惡性競(jìng)爭(zhēng)等企業(yè)的境外投資進(jìn)行核準(zhǔn)。境外投資經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。
四是強(qiáng)化引導(dǎo)服務(wù)。《辦法》規(guī)定，商務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)境外投資的引導(dǎo)、促進(jìn)和服務(wù)工作，《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》，建設(shè)“對(duì)外投資與合作信息服務(wù)系統(tǒng)”，駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)及時(shí)提供咨詢和信息服務(wù)。建立和完善多雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制等。利用多雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制或投資促進(jìn)工作機(jī)制，促進(jìn)對(duì)外投資，與有關(guān)國(guó)家簽訂了雙邊投資促進(jìn)保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定，加強(qiáng)政府間溝通交流，創(chuàng)造良好國(guó)際環(huán)境。
五是提出行為規(guī)范。《辦法》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)遵守東道國(guó)法律法規(guī)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依據(jù)自身?xiàng)l件、能力和東道國(guó)投資環(huán)境，積極穩(wěn)妥開(kāi)展境外投資。
二、我省境外投資相關(guān)情況
20**年，對(duì)于我省的境外投資工作來(lái)說(shuō)，是豐收的一年。20**年我省共核準(zhǔn)境外企業(yè)機(jī)構(gòu)家，總投資額億美元,實(shí)際發(fā)生額億美元，同比增長(zhǎng)62%，在全國(guó)排名第四位。
2009年1-4月，全省累計(jì)新批境外投資企業(yè)41家，累計(jì)合同投資額51億美元，中方投資額為億美元，較上年同期分別增長(zhǎng)143倍和36倍。充分顯示了我省境外投資企業(yè)積極性越來(lái)越高，特別是一些有較強(qiáng)實(shí)力的企業(yè)對(duì)境外資源性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)興趣高，手筆大。此次*鋼鐵集團(tuán)有限公司收購(gòu)集團(tuán)公司億股〔占股權(quán)〕，總交易價(jià)格億元（約合億美元），總交易投資額為1元（約合億美元）每年將收獲得噸的鐵礦石供應(yīng)資源。
截至2009年4月，我省共有境外投資企業(yè)家，總投資額億美元，中方投資額億美元。從境內(nèi)投資主體所在的地區(qū)來(lái)看，其中省直家，市45家市48家，市25家，市16家，市10家，市7家，市5家，市4家，市4家市3市1家，1家。
三、關(guān)于做好境外投資管理工作的有關(guān)要求
為進(jìn)一步做好全省境外投資管理工作，根據(jù)商務(wù)部的《境外投資管理辦法》和《商務(wù)部關(guān)于做好境外投資管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，我們下發(fā)了《*省商務(wù)廳關(guān)于做好境外投資管理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，并特地舉辦此次培訓(xùn)班，希望通過(guò)這次培訓(xùn)我們的商務(wù)主管部門(mén)和企業(yè)能更加了解有關(guān)境外投資方面的政策，我們的境外投資企業(yè)隊(duì)伍越來(lái)越壯大，境外投資的工作開(kāi)展得越來(lái)越順利。
內(nèi)容提要: 我國(guó)境外投資核準(zhǔn)制度有助于維護(hù)我國(guó)的安全和利益,保證境外投資健康發(fā)展。但是,這一制度也存在某些問(wèn)題,如核準(zhǔn)范圍模糊,核準(zhǔn)條件采取肯定列舉式不盡合理,以及核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其權(quán)限存在沖突或重疊等,對(duì)中國(guó)企業(yè)境外投資構(gòu)成了障礙。為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和境外投資的需要,對(duì)這一制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。境外投資核準(zhǔn)制的改革方向是縮小境外投資核準(zhǔn)的范圍,避免雙重核準(zhǔn),逐步向自動(dòng)許可制及登記備案制過(guò)渡,并健全、完善其他相應(yīng)的配套制度和措施。
我國(guó)境外投資核準(zhǔn)制度是規(guī)制境外投資的重要手段,實(shí)質(zhì)上是對(duì)我國(guó)企業(yè)境外投資權(quán)利(機(jī)會(huì)或資格)的一種再分配,是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種政府管理。我國(guó)對(duì)企業(yè)境外投資從早期的嚴(yán)格審批制到2004年確立的核準(zhǔn)制,經(jīng)歷了一個(gè)逐步放松管制的發(fā)展歷程,基本適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)“走出去”的客觀需要。我國(guó)現(xiàn)行境外投資核準(zhǔn)制度包括商務(wù)部主管的企業(yè)境外投資核準(zhǔn)制度和國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)家發(fā)改委)主管的境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度兩部分。其相關(guān)規(guī)章制度主要包括:2009年商務(wù)部《境外投資管理辦法》、2004年國(guó)家發(fā)改委《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》,以及2011年國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于做好境外投資項(xiàng)目下放核準(zhǔn)權(quán)限工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和外匯儲(chǔ)備的迅速增長(zhǎng),我國(guó)需要進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”,發(fā)展境外投資,而現(xiàn)行境外投資核準(zhǔn)制度無(wú)論是在核準(zhǔn)范圍還是在核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和程序方面均存在一些問(wèn)題,對(duì)投資者境外投資構(gòu)成一定的障礙。本文擬從境外投資核準(zhǔn)范圍、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)、建立和完善登記備案制,以及健全和完善其他配套制度和措施等四個(gè)方面,來(lái)討論我國(guó)境外投資核準(zhǔn)制度的改革問(wèn)題。
一、境外投資核準(zhǔn)范圍與條件及其改進(jìn)
(一)境外投資的核準(zhǔn)范圍與條件
我國(guó)對(duì)境外投資核準(zhǔn)分為兩種,一是由商務(wù)部及省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)境外直接投資進(jìn)行核準(zhǔn),凡屬規(guī)定情形的企業(yè)境外投資均須報(bào)商務(wù)部或省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn),[1]企業(yè)憑商務(wù)部門(mén)頒發(fā)的《企業(yè)境外投資證書(shū)》辦理外匯、銀行、海關(guān)、外事等相關(guān)手續(xù),并享受?chē)?guó)家有關(guān)政策支持。另一種主要是由國(guó)家和省級(jí)發(fā)改委對(duì)境外投資資源開(kāi)發(fā)類和大額用匯類項(xiàng)目的核準(zhǔn),可稱之為項(xiàng)目核準(zhǔn)。資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目指在境外投資勘探開(kāi)發(fā)原油、礦山等資源的項(xiàng)目,中方投資者的投資額以限額(2004年為3000萬(wàn)美元,2011年放寬到3億美元)為界,分別由國(guó)家發(fā)改委和省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)。大額用匯類則指資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域外的項(xiàng)目,中方投資額以限額(2004年為1000萬(wàn)美元,2011年放寬到1億美元)為界,分別由國(guó)家發(fā)改委和省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn)。[2]投資主體也須憑發(fā)改委的核準(zhǔn)文件,辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。
核準(zhǔn)條件包括形式條件和實(shí)質(zhì)條件兩個(gè)部分。商務(wù)部《境外投資管理辦法》采用否定式列舉的方式規(guī)定核準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)性條件,即凡是有規(guī)定的情形的境外投資都不予以核準(zhǔn);[3]國(guó)家發(fā)改委《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》則采用肯定列舉的方式規(guī)定了核準(zhǔn)條件,即境外投資必須符合規(guī)定的情形才能予以核準(zhǔn)。[4]
我國(guó)之所以對(duì)上述范圍內(nèi)的境外投資實(shí)行核準(zhǔn),主要涉及以下考慮因素:
1.國(guó)家主權(quán)、安全和公共利益。境外投資可能會(huì)涉及到國(guó)家主權(quán)、安全和公共利益。例如,如果中國(guó)企業(yè)到那些與中國(guó)未建立外交關(guān)系、或者受到國(guó)際制裁的國(guó)家去投資,就可能影響到中國(guó)的國(guó)家主權(quán)和利益,涉及到中國(guó)承擔(dān)的條約義務(wù)和國(guó)際聲譽(yù),或者可能影響我國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)系。又如,如果中國(guó)企業(yè)將國(guó)家禁止出口的特有工藝和技術(shù)(特別是涉及軍事和國(guó)防的技術(shù))用于境外投資時(shí),可能會(huì)造成這些特定工藝和技術(shù)的泄漏和外流,從而影響到中國(guó)的安全和公共利益。[5]
2.國(guó)家的外匯管理。境外投資會(huì)直接影響到國(guó)家的國(guó)際收支平衡,因此對(duì)于實(shí)行外匯管理的國(guó)家來(lái)說(shuō),對(duì)境外投資用匯也會(huì)采取某些限制措施。例如,韓國(guó)以前也曾經(jīng)對(duì)境外投資依據(jù)用匯額度進(jìn)行審批。我國(guó)人民幣目前還不能自由兌換,資本項(xiàng)目還存在一定程度的管制。一國(guó)的貨幣自由兌換必須具備一定的條件,包括匯率和利率市場(chǎng)化、宏觀經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定、金融市場(chǎng)及監(jiān)管體制完善、企業(yè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。我國(guó)目前仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期,還必須循序漸進(jìn)地推行有關(guān)改革措施,為人民幣自由兌換創(chuàng)造條件。因此在這種情況下,我國(guó)政府對(duì)境外投資根據(jù)用匯限額進(jìn)行核準(zhǔn)具有必要性。隨著我國(guó)近些年來(lái)外匯儲(chǔ)備的增長(zhǎng),對(duì)境外投資用匯限額的核準(zhǔn)范圍也在逐步放寬。
3.產(chǎn)業(yè)政策。為使境外投資符合我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,就必須對(duì)境外投資實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向,促使境外投資有效、有序、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。[6]實(shí)行核準(zhǔn)制,可以有效地防止企業(yè)境外投資時(shí)投向我國(guó)法律禁止經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、或我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止投資的其他產(chǎn)業(yè)。對(duì)于資源開(kāi)發(fā)類產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),通過(guò)核準(zhǔn)制,可以引導(dǎo)企業(yè)有序、協(xié)調(diào)的進(jìn)行境外投資,防止中國(guó)企業(yè)海外競(jìng)標(biāo)時(shí)可能發(fā)生的內(nèi)部相互傾軋和惡性競(jìng)爭(zhēng),影響我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(二)核準(zhǔn)范圍與條件方面存在的問(wèn)題及其改進(jìn)
境外投資核準(zhǔn)范圍和條件涉及到公共利益與私人利益的平衡問(wèn)題。公共利益一般被認(rèn)為是相對(duì)于私人利益的概念,具體是指“在分配和行使個(gè)人權(quán)利時(shí)決不可以超越的外部界限,否則全體國(guó)民就會(huì)蒙受?chē)?yán)重?fù)p害”。[7]當(dāng)公共利益與私人利益發(fā)生沖突時(shí),一般認(rèn)為公共利益優(yōu)先于私人利益。公共利益優(yōu)先性的確立在一定意義上就為政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了理論上的支持。正是基于此,中國(guó)境外投資核準(zhǔn)制度實(shí)際上確立了一種公共利益優(yōu)先于企業(yè)的境外投資權(quán)利(機(jī)會(huì)或資格)的預(yù)設(shè),即國(guó)家對(duì)境外投資者投資權(quán)利(機(jī)會(huì)或資格)進(jìn)行限制,是為了維護(hù)國(guó)家的公共利益。但是,對(duì)這種以維護(hù)公共利益為目的的政府規(guī)制,也必須予以限制,沒(méi)有限制的政府干預(yù)既會(huì)損害私人利益,也會(huì)最終侵害公共利益。[8]因此,現(xiàn)行的境外投資核準(zhǔn)范圍和條件還需要改進(jìn)或改革,限制和縮小其范圍,明確其條件,增加透明度。
例如,境外投資大額用匯類項(xiàng)目的核準(zhǔn)應(yīng)加以明確和限定。國(guó)家發(fā)改委《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》只是規(guī)定大額用匯類項(xiàng)目要實(shí)行核準(zhǔn),但對(duì)何謂“大額用匯”卻沒(méi)有定義。依據(jù)此規(guī)定,中方投資額1000萬(wàn)美元以上的由國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn),1000萬(wàn)美元以下的由省級(jí)發(fā)改委核準(zhǔn);《通知》中雖然將限額放寬到1億美元,但兩個(gè)文件均沒(méi)有規(guī)定下限,即從多少數(shù)額的外匯額起才構(gòu)成大額用匯類項(xiàng)目。由于沒(méi)有用匯下限額的規(guī)定,實(shí)際上就變成所有的境外投資都必須經(jīng)發(fā)改委核準(zhǔn),無(wú)論你用匯額度多少,哪怕你只用1美元,也同樣需要省級(jí)發(fā)改委的核準(zhǔn)。顯然,這一核準(zhǔn)事項(xiàng)需要修改。商務(wù)部《境外投資管理辦法》規(guī)定中方投資者在1000萬(wàn)美元至1億美元的投資者要報(bào)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)核準(zhǔn),這似乎表明1000萬(wàn)美元以上即為大額用匯類,但1000萬(wàn)美元以下的境外投資仍要經(jīng)過(guò)核準(zhǔn),只不過(guò)形式簡(jiǎn)便了些。可見(jiàn),這些規(guī)定并沒(méi)有體現(xiàn)僅對(duì)大額用匯類境外投資進(jìn)行核準(zhǔn)的立法初衷,降低了政府核準(zhǔn)的效率,給企業(yè)境外投資增加了負(fù)擔(dān)和成本。
又如,從產(chǎn)業(yè)政策上看,須經(jīng)核準(zhǔn)的應(yīng)該主要是那些法律禁止境外投資的產(chǎn)業(yè),以防止危害國(guó)家的安全和利益。對(duì)于鼓勵(lì)境外投資的產(chǎn)業(yè),原則上沒(méi)有必要實(shí)行核準(zhǔn)制。從2006年7部委聯(lián)合的《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策》看,資源開(kāi)發(fā)類產(chǎn)業(yè)屬于鼓勵(lì)境外投資的,但目前對(duì)此類境外投資項(xiàng)目要求核準(zhǔn)。這樣做在很大程度上是為了防止資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目境外盲目投資與自相競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)核準(zhǔn)制對(duì)資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目予以協(xié)調(diào)與監(jiān)控,從目前來(lái)看具有必要性,但是也要看到,這種協(xié)調(diào)與監(jiān)控不一定非得采取核準(zhǔn)制的手段。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看,通過(guò)完善公司治理制度,推行行業(yè)協(xié)會(huì)管理,結(jié)合政府的備案制和事后監(jiān)管制度,也可以達(dá)到同樣的效果。因此,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善,對(duì)境外投資產(chǎn)業(yè)的核準(zhǔn)范圍也應(yīng)逐步縮小。
此外,對(duì)于境外投資核準(zhǔn)條件來(lái)說(shuō),采取肯定列舉的方式和否定列舉的方式的效果明顯不同。如果采用肯定列舉式,即要求境外投資符合某些公共利益的要求才能獲得核準(zhǔn),這就不僅要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)質(zhì)審查才能作出判斷,而且也將能獲得核準(zhǔn)的境外投資限定在符合公共利益的較小的范圍內(nèi),范圍外的其他投資則不能獲得核準(zhǔn);而若采用否定列舉式,即境外投資只要不違反公共利益的要求就能獲得核準(zhǔn),這就不僅程序更為方便快捷,而且也把不能獲得核準(zhǔn)的境外投資限定在一個(gè)很小的范圍內(nèi),其它的大部分投資只要符合條件即可獲得核準(zhǔn)。核準(zhǔn)制不同于審批制,相對(duì)而言,核準(zhǔn)條件采用否定列舉式能擴(kuò)大企業(yè)境外投資自由權(quán)利的范圍,限制政府規(guī)制境外投資活動(dòng)的范圍,并使核準(zhǔn)制更為簡(jiǎn)便和具有效率。
二、境外投資核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其改革
(一)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限
依據(jù)前述規(guī)定,中國(guó)企業(yè)境外投資核準(zhǔn)和境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn),分別由商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委兩個(gè)政府部門(mén)行使核準(zhǔn)權(quán)。
對(duì)于企業(yè)境外投資來(lái)說(shuō),依據(jù)2004年商務(wù)部《關(guān)于境外投資開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)的規(guī)定》,商務(wù)部是境外投資開(kāi)辦企業(yè)的核準(zhǔn)機(jī)關(guān),各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府商務(wù)行政主管部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)商務(wù)主管部門(mén))受商務(wù)部委托對(duì)中央企業(yè)之外的其他企業(yè)在附件所列國(guó)家投資開(kāi)辦企業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)。而2009年商務(wù)部《境外投資管理辦法》明確規(guī)定了“商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)境外投資實(shí)行核準(zhǔn)”,[9]而且對(duì)商務(wù)部和省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的權(quán)限劃分作了較為明確的規(guī)定。[10]
對(duì)于境外投資項(xiàng)目而言,根據(jù)2004年國(guó)家發(fā)改委《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》,核準(zhǔn)機(jī)關(guān)為省級(jí)發(fā)改部門(mén)、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院,并對(duì)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)權(quán)限進(jìn)行了明確的劃分。這一規(guī)定在2011年的《通知》中得到了沿用,并對(duì)《境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行管理辦法》中核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的權(quán)限進(jìn)行了改進(jìn):(1)明確區(qū)分了地方企業(yè)和中央管理企業(yè);(2)提高核準(zhǔn)投資額上限,即省級(jí)發(fā)改部門(mén)的核準(zhǔn)項(xiàng)目限額由原來(lái)的資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目3000萬(wàn)美元以下修改為3億美元以下,非資源類項(xiàng)目1000萬(wàn)美元以下修改為1億美元以下。
商務(wù)部和國(guó)家發(fā)改委對(duì)境外投資實(shí)行分級(jí)核準(zhǔn),不僅給企業(yè)提供了便利,而且有利于提高核準(zhǔn)的工作效率,還為企業(yè)進(jìn)行行政復(fù)議以及行政訴訟提供了便利。
2014年，各地各部門(mén)堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了積極成效。外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額43030.4億美元，比上年增長(zhǎng)3.4%，其中出口23427.5億美元，增長(zhǎng)6.1%，進(jìn)口19602.9億美元，增長(zhǎng)0.4%。境外投資快速發(fā)展，全年非金融領(lǐng)域境外投資1028.9億美元，同比增長(zhǎng)14.1%。利用外資更加注重效益和質(zhì)量，加強(qiáng)引資、引技、引智結(jié)合，全年非金融領(lǐng)域?qū)嶋H利用外商投資1195.6億美元，同比增長(zhǎng)1.7%，共安排國(guó)外優(yōu)惠貸款38億美元，國(guó)際商業(yè)貸款675億美元。
去年以來(lái)，為更好服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在利用外資和境外投資方面推出了一系列改革措施。
一是境外投資項(xiàng)目基本改為備案管理，投資便利化水平顯著提升。4月了境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，12月根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》對(duì)管理辦法再次修訂，境外投資項(xiàng)目基本改為備案管理，僅保留對(duì)敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的企業(yè)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。同時(shí)，建設(shè)并啟用“全國(guó)境外投資項(xiàng)目備案網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)境外投資項(xiàng)目備案網(wǎng)上申請(qǐng)、線上交流、即時(shí)反饋。
二是加強(qiáng)“走出去”戰(zhàn)略謀劃和重大事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。出臺(tái)境外投資指導(dǎo)性文件，系統(tǒng)提出了新時(shí)期境外投資工作的總體要求和主要任務(wù)。結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移需要，圍繞重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立和完善雙邊投資合作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，取得了較好效果。
三是積極探索外資管理新模式，放寬投資準(zhǔn)入。深化外商投資管理體制改革，出臺(tái)外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，將外商投資項(xiàng)目由全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合的管理方式，大幅縮減核準(zhǔn)范圍，簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)行備案管理的超過(guò)95%。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放開(kāi)冶金石化、機(jī)械裝備、輕工等一般制造業(yè)，以及商貿(mào)物流、電子商務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、商務(wù)和社會(huì)服務(wù)等部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，推進(jìn)金融、文化等部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開(kāi)放。推進(jìn)自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)，積極支持配合上海自貿(mào)區(qū)在探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式、擴(kuò)大投資準(zhǔn)入等方面先行先試，做好協(xié)調(diào)配合和指導(dǎo)評(píng)估。
四是積極推進(jìn)國(guó)外貸款管理改革。簡(jiǎn)化國(guó)外貸款審批程序，改革規(guī)劃管理模式，主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措和改革試點(diǎn)任務(wù)，放大貸款的試點(diǎn)示范和創(chuàng)新引領(lǐng)作用。簡(jiǎn)化外債審批，改革中長(zhǎng)期國(guó)際商業(yè)貸款管理，啟動(dòng)切塊管理試點(diǎn)工作。
下一步，我們將更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和對(duì)外開(kāi)放新特點(diǎn)，繼續(xù)深入推進(jìn)利用外資和境外投資重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高境外投資效率和質(zhì)量，促進(jìn)高水平利用外資。一是進(jìn)一步加強(qiáng)境外投資指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。推進(jìn)境外投資立法工作，指導(dǎo)推動(dòng)重大裝備“走出去”和產(chǎn)能?chē)?guó)際合作，完善境外投資金融支持政策，充分發(fā)揮各類雙邊合作機(jī)制作用，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)境外投資合作項(xiàng)目。二是促進(jìn)高水平利用外資。施行新修訂的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序開(kāi)放。進(jìn)一步探索外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式。指導(dǎo)上海、廣東、福建、天津四個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)外商投資管理體制改革和放寬投資準(zhǔn)入試點(diǎn)，做好成功經(jīng)驗(yàn)成果的復(fù)制和轉(zhuǎn)化工作。指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面對(duì)外開(kāi)放，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范工作。三是繼續(xù)推進(jìn)國(guó)外貸款改革工作，提高貸款使用效益。持續(xù)推進(jìn)國(guó)外貸款審批和國(guó)外優(yōu)惠貸款規(guī)劃管理改革，抓緊修訂相關(guān)辦法。按照人民幣國(guó)際化和資本項(xiàng)目開(kāi)放的要求，完善宏觀審慎的全口徑外債管理。
（國(guó)家發(fā)展改革委外資司供稿）
一、人民幣境外投資中存在的問(wèn)題
（一）外匯資金來(lái)源審查問(wèn)題
目前我國(guó)對(duì)境外投資管理仍然采用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的項(xiàng)目審批方式，要求若境內(nèi)投資主體對(duì)外投資的形式為現(xiàn)匯，應(yīng)要求外匯局根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審核外匯資金來(lái)源。在企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資的過(guò)程中，由于資本運(yùn)作內(nèi)在需要以及境外投資立項(xiàng)審批的時(shí)滯因素影響，常常會(huì)出現(xiàn)投資主體變更投資方式的情況，這種情況下必須要求重新進(jìn)行審批。但是很多投資主體為了一己私利，盡可能減少為行政審批成本，境外投資時(shí)更多的會(huì)選擇非正常渠道。因此當(dāng)前的境外投資資金來(lái)源審查工作在投資主體市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制下，并沒(méi)有充分發(fā)揮其真正價(jià)值。
（二）境內(nèi)投資主體的監(jiān)管問(wèn)題
目前，很多境內(nèi)投資主體并沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)管理部門(mén)的批準(zhǔn)，將對(duì)外投資的外匯形式擅自變更為人民幣，有效的逃脫了管理部門(mén)的監(jiān)管，在很大程度上降低了資本項(xiàng)目管制的有效性。同時(shí)目前我國(guó)尚未建立一個(gè)相對(duì)完善的境外投資監(jiān)管體系，約束機(jī)制缺乏有效性，導(dǎo)致境外投資項(xiàng)目監(jiān)管力度不足，很多境內(nèi)投資主體容易鉆管理以及政策上的漏洞，常常會(huì)出現(xiàn)可在周邊地區(qū)或國(guó)家進(jìn)行人民幣可兌換現(xiàn)象，以及將人民幣資產(chǎn)進(jìn)行非法境外轉(zhuǎn)移造成資本外逃現(xiàn)象。
（三）代客境外理財(cái)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題
近年來(lái)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到外匯增長(zhǎng)的影響越來(lái)越大，廣大居民對(duì)于外匯業(yè)務(wù)的接觸和了解有一定提高，但從總體而言，了解不全面，對(duì)于代客境外理財(cái)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)以及把握不夠。目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備不斷升高，人民幣不斷升值，人民幣境外投資的收益極易受到人民幣匯率波動(dòng)的影響。鑒于此背景下，代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)性也越來(lái)越高。
二、進(jìn)一步完善人民幣境外投資政策的建議
（一）實(shí)現(xiàn)境外投資外匯來(lái)源審查的備案制管理
科學(xué)、完善的行政許可管理體系可有效提高管理效率，使市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)作用發(fā)揮到極致，促進(jìn)對(duì)外投資以及對(duì)外貿(mào)易的便利程度。應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)可控、區(qū)別對(duì)待、分類管理的基本原則加強(qiáng)境外投資外匯管理力度，盡可能減少行政性審批環(huán)節(jié)，提高行政性審批的規(guī)范性，并且逐步實(shí)現(xiàn)外匯來(lái)源審查的備案制管理。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)人民幣境外投資的現(xiàn)狀而言，實(shí)行審批制與備案制相結(jié)合是最為理想、有效的管理制度，審批制管理比較適用于國(guó)家壟斷產(chǎn)業(yè)、大額對(duì)外投資項(xiàng)目、大中型國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)、稀缺資源行業(yè)、援外項(xiàng)目以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈產(chǎn)業(yè)等；而備案制管理則比較適用于小額境外投資、夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、純帶料加工項(xiàng)目以及小型企業(yè)等。
（二）規(guī)范人民幣境外投資行為，加強(qiáng)監(jiān)管
應(yīng)允許投資主體在境外實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資中采用人民幣形式，若在管理完備以及制度健全的條件下，應(yīng)大力支持企業(yè)在周邊地區(qū)以及國(guó)家采用人民幣投資，適當(dāng)降低人民幣流出境外的監(jiān)管限制。首先國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)有效的人民幣境外投資管理辦法，具體規(guī)定人民幣境外投資的風(fēng)險(xiǎn)審查、利潤(rùn)分配、投資來(lái)源等內(nèi)容，提高相關(guān)管理部門(mén)操作的規(guī)范性。通化市應(yīng)適當(dāng)控制人民幣境外投資的規(guī)模，確定合理的人民幣對(duì)外投資總額，尤其是一些投資較大的行為，應(yīng)注意加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)本幣流失現(xiàn)象。其次對(duì)于人民幣境外投資的重點(diǎn)和范圍應(yīng)作出具體規(guī)定，就目前而言，應(yīng)規(guī)定在具有完善的人民幣結(jié)算機(jī)制，法制較為健全、經(jīng)濟(jì)以及政治環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定以及社會(huì)信用基礎(chǔ)較好的周邊地區(qū)或國(guó)家。
（三）加強(qiáng)代客理財(cái)?shù)氖袌?chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)投資者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)
要聞
全國(guó)社保基金境外投資人“選秀”出爐
【本刊訊】 （記者 任波）11月29日下午，全國(guó)社保基金理事會(huì)舉行投資簽約儀式。根據(jù)公布的資料，理事會(huì)最終確定的投資管理機(jī)構(gòu)共有十家，他們將分別管理社保基金早前公布的四項(xiàng)投資產(chǎn)品。這表明，社保基金理事會(huì)海外投資已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)作階段。
其中，香港股票積極型產(chǎn)品投資管理人有四家，分別為德盛安聯(lián)資產(chǎn)管理公司、景順投資管理有限公司、瑞銀環(huán)球資產(chǎn)管理公司/中國(guó)國(guó)際金融有限公司聯(lián)合投資團(tuán)隊(duì)。
全球（美國(guó)除外）股票積極型產(chǎn)品投資管理人，為聯(lián)博有限公司、安盛羅森堡投資管理亞太有限公司、道富環(huán)球投資管理有限公司。
此外，駿利英達(dá)資產(chǎn)管理有限公司、普信資產(chǎn)管理公司為美國(guó)股票指數(shù)增強(qiáng)型產(chǎn)品投資管理人。
全球債券積極型產(chǎn)品投資管理人，為駿利英達(dá)資產(chǎn)管理有限公司、普信資產(chǎn)管理公司、聯(lián)博有限公司、貝萊德有限公司。同時(shí)，貝萊德為全國(guó)社保基金的外匯現(xiàn)金管理產(chǎn)品投資管理人。
根據(jù)第二屆理事大會(huì)第二次會(huì)議披露的消息，2006年，社保基金確定可用于再投資的境內(nèi)資金約410億元，擁有的海外資金約15.7億美元。根據(jù)年度資產(chǎn)配置計(jì)劃，擬安排各類投資的資金額度是：新增股票投資境內(nèi)約30億－50億元，境外5億－8億美元；固定收益投資境內(nèi)約為40億－60億元，境外1億－3億美元；實(shí)業(yè)投資230億－280億元；信托投資約60億元。除信托投資，其他投資額度均預(yù)留了一個(gè)小幅浮動(dòng)區(qū)間。
另外，據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)批示，全國(guó)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶八省市試點(diǎn)方案已啟動(dòng)。其中，由于做實(shí)賬戶暴露出的統(tǒng)籌基金缺口，很大一部分是由中央財(cái)政提供補(bǔ)助。
社保基金理事會(huì)發(fā)言人李克平向《財(cái)經(jīng)》記者表示，中央補(bǔ)助的部分，原則上將委托社保基金理事會(huì)管理。據(jù)記者了解，從操作層面，具體方式是由理事會(huì)與各省市按照有關(guān)管理辦法簽訂協(xié)議，而管理辦法目前正在由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、社保基金理事會(huì)以及有關(guān)省市深入研究。■
（詳見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)絡(luò)版 省略 “每日特稿”）
證券
證監(jiān)會(huì)規(guī)范新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)渡期政策
11月29日，中國(guó)證監(jiān)會(huì)《關(guān)于做好與新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露工作的通知》，對(duì)新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則過(guò)渡期的總體要求、監(jiān)管政策銜接以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息披露監(jiān)管進(jìn)行了規(guī)范。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有望于明年1月1日起執(zhí)行。
深交所頒布中小板退市新指標(biāo)
11月29日，深交所了《中小企業(yè)板股票暫停上市、終止上市特別規(guī)定》，從上市公司財(cái)務(wù)、規(guī)范運(yùn)作和市場(chǎng)交易三大方面增加了七項(xiàng)退市新指標(biāo)，以進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量。
方正入主泰陽(yáng)證券
11月27日，方正集團(tuán)與泰陽(yáng)證券舉行簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，方正將向泰陽(yáng)證券注入6億元現(xiàn)金，原泰陽(yáng)老股東所有股份整體縮至2％，方正接受泰陽(yáng)證券之前債務(wù)整體的20％，再進(jìn)行債轉(zhuǎn)股。
銀行
《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》
目前，《商業(yè)銀行金融創(chuàng)新指引》已經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席劉明康簽署，并將于12月11日起施行。這是中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)管史上第一次專門(mén)頒布文件，對(duì)商業(yè)銀行的金融創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行全面規(guī)范和引導(dǎo)。
（詳見(jiàn)《財(cái)經(jīng)》網(wǎng)絡(luò)版 省略 “每日特稿”）
杭州商業(yè)銀行定向增發(fā)獲批
杭州市商業(yè)銀行向亞洲開(kāi)發(fā)銀行定向增發(fā)新股日前獲中國(guó)銀監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)，亞開(kāi)行將持有杭商行4.99％的股份。加上一年前向澳洲聯(lián)邦銀行集團(tuán)出售的19.92％股份，杭商行已成為國(guó)內(nèi)外資股份比例最高的商業(yè)銀行之一。
紐約銀行將收購(gòu)梅隆金融
12月4日，美國(guó)紐約銀行宣布，將以165億美元收購(gòu)梅隆金融，合并后的公司將成為全球最大證券服務(wù)公司，也是全球最大的資產(chǎn)管理公司之一。
保險(xiǎn)
(一)資本項(xiàng)目外匯管制過(guò)嚴(yán)，阻礙了境外投資的發(fā)展
為了平衡國(guó)際收支，防止外部金融風(fēng)險(xiǎn)向國(guó)內(nèi)傳遞，我國(guó)一直實(shí)行嚴(yán)格的資本項(xiàng)目外匯管制。在亞洲金融風(fēng)暴中，資本項(xiàng)目外匯管制成為維護(hù)我國(guó)金融安全的重要手段。此后，資本項(xiàng)目外匯管制雖然有所放松，但對(duì)境外投資的管制仍很?chē)?yán)格。目前，我國(guó)限制企業(yè)購(gòu)匯進(jìn)行境外投資，除戰(zhàn)略性項(xiàng)目、援外項(xiàng)目和帶料加工項(xiàng)目可以購(gòu)匯進(jìn)行投資外，其余項(xiàng)目的境外投資以企業(yè)的自有外匯為主。企業(yè)有自有外匯的，首先使用自有外匯進(jìn)行投資；沒(méi)有自有外匯的，可通過(guò)貸款等進(jìn)行投資。另外，我國(guó)鼓勵(lì)企業(yè)使用實(shí)物投資，或以設(shè)備投資，或允許企業(yè)不結(jié)匯出口。企業(yè)能用于境外投資的自有外匯和籌措貸款的能力十分有限，依靠實(shí)物投資也存在很大的困難，這些都不利于境外投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和規(guī)模的擴(kuò)大。調(diào)查中，企業(yè)普遍反映以現(xiàn)有設(shè)備投資難以符合項(xiàng)目的需要，因?yàn)橛行┰O(shè)備技術(shù)落后，甚至是國(guó)內(nèi)已經(jīng)淘汰的設(shè)備，為適應(yīng)東道國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)需要，許多投資項(xiàng)目需要購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備。而以貨物不結(jié)匯出口的方式投資，雖然可以部分解決企業(yè)投資資金的問(wèn)題，但輸出的貨物必須銷(xiāo)售后才能變成資本，企業(yè)的投資能力受到其銷(xiāo)售能力的制約，結(jié)果許多項(xiàng)目因無(wú)法及時(shí)獲得外匯資金而喪失有利商機(jī)。
(二)利潤(rùn)匯回保證金管理，對(duì)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不利
為保證企業(yè)境外投資資產(chǎn)不流失，我國(guó)要求境內(nèi)投資者交納外匯匯出金額5%的利潤(rùn)匯回保證金。利潤(rùn)匯回保證金管理也屬于資本項(xiàng)目外匯管制的重要內(nèi)容，其本意是鼓勵(lì)境內(nèi)投資者將境外投資所得匯回國(guó)內(nèi)，但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻占?jí)毫舜罅抠Y金，妨礙了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，尤其是在境外投資的初創(chuàng)階段，境外企業(yè)多半無(wú)法創(chuàng)造利潤(rùn)，保證金的占?jí)涸黾恿似髽I(yè)的負(fù)擔(dān)。調(diào)查中，許多企業(yè)反映保證金管理對(duì)促進(jìn)利潤(rùn)匯回的作用并不明顯，有時(shí)會(huì)迫使企業(yè)采用規(guī)避保證金管理的投資渠道。境外投資企業(yè)在獲得盈利以后，多半希望擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步提高盈利能力，如果將利潤(rùn)匯回后再投資，則將再一次面臨繁瑣的審批程序。雖然利潤(rùn)直接轉(zhuǎn)為再投資也需要主管部門(mén)的審批，但手續(xù)相對(duì)容易。許多企業(yè)為了降低擴(kuò)大規(guī)模的成本，傾向于將利潤(rùn)留存在境外。為解決保證金資金占?jí)簡(jiǎn)栴}，需要用現(xiàn)匯進(jìn)行境外投資的企業(yè)，有時(shí)不得不轉(zhuǎn)向境外帶料加工貿(mào)易的投資方式，或是一些非正常的投資渠道，造成資源不必要的浪費(fèi)。
(三)對(duì)國(guó)際商業(yè)融資的控制，阻礙了企業(yè)利用國(guó)際資金市場(chǎng)
境內(nèi)投資者如果使用國(guó)際商業(yè)貸款進(jìn)行境外投資，屬于我國(guó)外債管理的范疇，需要國(guó)家計(jì)委的審批。境外投資企業(yè)的境外借款則不受此規(guī)定的管轄。但如果需要境內(nèi)投資者、金融機(jī)構(gòu)或其他部門(mén)、單位提供擔(dān)保，則要經(jīng)過(guò)外債管理部門(mén)的批準(zhǔn)。對(duì)境內(nèi)投資者使用國(guó)際商業(yè)貸款進(jìn)行境外投資的限制，實(shí)際上阻礙了企業(yè)對(duì)外部資金市場(chǎng)的利用，而利用外部資金市場(chǎng)，企業(yè)往往可以獲得更有利的融資條件，對(duì)降低成本，提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大有裨益。調(diào)查中有些企業(yè)反映，在其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研論證的過(guò)程中，許多得到消息的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)也會(huì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行考察，如果認(rèn)為該項(xiàng)目有利可圖，則會(huì)為企業(yè)提供信息便利和附有有利條件的貸款承諾。但由于上面提到的原因，使用這部分資金非常困難。
二、我國(guó)對(duì)境外投資的外匯和外債管理
根據(jù)規(guī)定，國(guó)家外匯管理局及省、自治區(qū)、直轄市分局、深圳分局是境外投資(不包括商業(yè)銀行和其他信貸機(jī)構(gòu)的境外投資。)的外匯主管部門(mén)。外匯主管部門(mén)依據(jù)《境外投資外匯管理辦法》、《境外投資外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)及外匯資金來(lái)源審查的審批規(guī)范》、《關(guān)于援外項(xiàng)目外匯管理有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于部分項(xiàng)目免繳境外投資匯回利潤(rùn)保證金的通知》、《關(guān)于調(diào)整資本項(xiàng)下部分購(gòu)匯管理措施的通知》等法律法規(guī)，負(fù)責(zé)審查境外投資項(xiàng)目的外匯風(fēng)險(xiǎn)和外匯來(lái)源，以及對(duì)投資資金的匯出和回收、投資利潤(rùn)和其它外匯收益的匯回進(jìn)行監(jiān)督和管理。外匯主管部門(mén)對(duì)境外投資的管理包括以下幾個(gè)方面：
(一)境外投資項(xiàng)目立項(xiàng)后審批前的外匯風(fēng)險(xiǎn)和外匯來(lái)源審查
境外投資外匯風(fēng)險(xiǎn)審查主要是審查投資所在國(guó)（地區(qū)）的信譽(yù)、投資風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，投資所在國(guó)（地區(qū)）有關(guān)投資項(xiàng)目方面的法律、法規(guī)，投資所在國(guó)（地區(qū)）外匯管制狀況，以及投資回收計(jì)劃的期限是否合理。外匯資金來(lái)源審查主要是審查境內(nèi)投資者是否利用自有外匯進(jìn)行投資，根據(jù)《境外投資管理辦法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，用于境外投資的外匯資金限于境內(nèi)投資者的自有外匯，未經(jīng)國(guó)家外匯管理局批準(zhǔn)，不得使用其他外匯資金。使用國(guó)際商業(yè)貸款進(jìn)行境外投資須報(bào)國(guó)家計(jì)委審批。外匯主管部門(mén)受理后30日之內(nèi)出具正式批復(fù)。
(二)批準(zhǔn)境外投資項(xiàng)目后的外匯管理
境外投資項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)審批部門(mén)批準(zhǔn)后，境內(nèi)投資者到所在地外匯管理部門(mén)辦理登記建檔、匯出投資資金等有關(guān)手續(xù)。隨后，境內(nèi)投資者須向外匯管理部門(mén)定期報(bào)送境外投資企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表，接受外匯管理部門(mén)的監(jiān)管。
(三)對(duì)境外投資利潤(rùn)匯回保證金的管理
按照規(guī)定，境外投資企業(yè)在匯出資金前必須交納外匯匯出金額5%的利潤(rùn)匯回保證金，但援外項(xiàng)目、不涉及購(gòu)匯及匯出外匯的境外帶料加工裝配項(xiàng)目和中方全部以實(shí)物出資的境外投資項(xiàng)目，可以用境外投資利潤(rùn)匯回承諾書(shū)代替保證金支付。保證金存入外匯局在指定銀行開(kāi)立的保證金專用帳戶。
(四)對(duì)境外投資項(xiàng)目境外融資的管理
對(duì)境內(nèi)投資者利用國(guó)際商業(yè)借款進(jìn)行境外投資，需要經(jīng)過(guò)國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)。境外投資企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要，可以在境外自行籌措和運(yùn)用資金，對(duì)此不列入國(guó)家外債管理范疇，但如果需要境內(nèi)母公司、境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)以及其他部門(mén)、單位提供擔(dān)保，則必須經(jīng)境內(nèi)投資者所在地外匯管理部門(mén)審查，并報(bào)國(guó)家外匯管理局審批。
三、境外投資對(duì)國(guó)際收支的綜合影響
我國(guó)對(duì)境外投資進(jìn)行嚴(yán)格的外匯管理的主要目的在于維護(hù)國(guó)際收支平衡，防范外部金融風(fēng)險(xiǎn)。短期內(nèi)，境外投資增加了資本項(xiàng)目下外匯支出，對(duì)國(guó)際收支產(chǎn)生負(fù)面影響，但這只是境外投資引起的國(guó)際收支平衡表的直接變化。為全面評(píng)價(jià)境外投資對(duì)國(guó)際收支的影響，我們還要考察境外投資對(duì)國(guó)際收支的長(zhǎng)期、間接影響，包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的影響，對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的影響，子公司和母公司盈利能力的變化對(duì)國(guó)際收支的影響等方面。
(一)利用自有資金的境外投資對(duì)國(guó)際收支的綜合影響
對(duì)于資源類項(xiàng)目，境外投資雖然增加了外匯支出，但彌補(bǔ)了我國(guó)資源的不足，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展非常有益，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是國(guó)際收支平衡的根本保證。我國(guó)在境外投資開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)稀缺資源，可以直接控制境外資源，保證國(guó)內(nèi)資源的及時(shí)供應(yīng)，而且在國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁時(shí)，也可以起到穩(wěn)定國(guó)內(nèi)資源價(jià)格的作用。寶鋼在巴西投資開(kāi)采的礦石就全部運(yùn)回國(guó)內(nèi)。進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的資源，國(guó)內(nèi)進(jìn)口商支付的外匯最終會(huì)成為境外企業(yè)的利潤(rùn)。這些利潤(rùn)作為投資收益計(jì)入我國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目，因此國(guó)內(nèi)企業(yè)控制的境外資源進(jìn)口對(duì)我國(guó)國(guó)際收支不
會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。而且有的項(xiàng)目在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源不足的同時(shí)，也在國(guó)際市場(chǎng)上銷(xiāo)售，從而可以增加我國(guó)的外匯收入，有利于國(guó)際收支的改善。例如，農(nóng)化集團(tuán)公司每年可以為國(guó)內(nèi)提供50～100萬(wàn)噸磷肥，其余的大部分均銷(xiāo)往國(guó)際市場(chǎng)。
對(duì)于市場(chǎng)開(kāi)拓類項(xiàng)目，境外投資有利于提高產(chǎn)品的知名度，促進(jìn)出口的增加。如果境外企業(yè)盈利增加，境外投資收益的增加計(jì)入經(jīng)常項(xiàng)目，國(guó)際收支得到改善。即便企業(yè)在境外的工廠虧損，只要能夠增加母公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口，也會(huì)改善國(guó)際收支的經(jīng)常項(xiàng)目。例如，海爾公司在美國(guó)建廠后，在國(guó)際市場(chǎng)上的商譽(yù)大大提高，其產(chǎn)品出口每年翻一番，2001年出口額高達(dá)4.2億美元，2002年計(jì)劃出口8億美元。在境外進(jìn)行以加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、收集市場(chǎng)信息和加強(qiáng)售后服務(wù)等為目的的投資，也可以通過(guò)增加母公司的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口，對(duì)改善國(guó)際收支有促進(jìn)作用。
對(duì)于尋求有利投資環(huán)境的項(xiàng)目，如利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)的勞動(dòng)力，避開(kāi)某些發(fā)達(dá)國(guó)家的配額限制等，只要這些項(xiàng)目不與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，對(duì)國(guó)際收支的影響也將是積極的。目前華源在加拿大、墨西哥、泰國(guó)等國(guó)進(jìn)行的紡織服裝加工投資就屬于此類。受當(dāng)?shù)貏诠す芾淼南拗疲@些項(xiàng)目并不能帶來(lái)大量的勞務(wù)輸出。但由于這些國(guó)家的紡織服裝出口沒(méi)有受到像我國(guó)那樣的配額限制，我國(guó)企業(yè)就可以繞過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易壁壘。這些企業(yè)如果在國(guó)內(nèi)擴(kuò)大生產(chǎn)，產(chǎn)品根本無(wú)法出口或出口成本很高。可以說(shuō)，這種項(xiàng)目不但不會(huì)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品形成正面沖突，反而可以擴(kuò)大國(guó)內(nèi)原材料的出口，促進(jìn)了我國(guó)出口的增加。
另外，還有一部分項(xiàng)目以帶動(dòng)生產(chǎn)資料（包括設(shè)備、原材料、勞動(dòng)力和技術(shù)）輸出為目的。這些項(xiàng)目對(duì)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目的改善效果是顯而易見(jiàn)的。
(二)利用國(guó)際商業(yè)融資進(jìn)行的境外投資對(duì)國(guó)際收支的綜合影響
隨著金融全球化的發(fā)展，大型金融機(jī)構(gòu)一般都在全球范圍內(nèi)尋求融資對(duì)象，并形成了高效的投資決策機(jī)制，對(duì)可能投資的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。如果項(xiàng)目收益前景良好，則這些機(jī)構(gòu)愿意為項(xiàng)目的投資主體提供各種服務(wù)，如信息咨詢、優(yōu)惠貸款承諾等，以此與這些投資主體保持良好的關(guān)系。一旦項(xiàng)目運(yùn)行，這些機(jī)構(gòu)通過(guò)提供貸款從中獲利。由于這些機(jī)構(gòu)能夠提供比國(guó)內(nèi)銀行更好的服務(wù)和更優(yōu)惠的融資條件，且沒(méi)有換匯成本，我國(guó)企業(yè)很愿意利用境外融資進(jìn)行境外投資。目前，我國(guó)少數(shù)優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)，如中集集團(tuán)已具備無(wú)需銀行擔(dān)保的國(guó)際融資信譽(yù)。
利用國(guó)際商業(yè)融資進(jìn)行境外投資，雖然增加了外債，在償還時(shí)增加了外匯支出，對(duì)國(guó)際收支長(zhǎng)期平衡產(chǎn)生負(fù)面影響，但企業(yè)在獲得有利條件的融資后，盈利能力提高了。企業(yè)境外投資收益的增加可以反映在經(jīng)常項(xiàng)目上，有利于國(guó)際收支的改善。
四、政策建議
“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施旨在鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大境外投資，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。改善外匯、外債管理可以為企業(yè)擴(kuò)大境外投資提供便利，有助于更好地貫徹實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。為此，我們可以從下面幾個(gè)方面著手對(duì)現(xiàn)行管理制度進(jìn)行完善。
(一)適度放寬對(duì)境外投資用匯的限制
這順應(yīng)了境外投資發(fā)展的需要。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，外匯儲(chǔ)備還將維持在較高的水平，從而為境外投資用匯的放開(kāi)提供了有利時(shí)機(jī)。但是，出于我國(guó)資本項(xiàng)目開(kāi)放總體進(jìn)程的考慮，對(duì)境外投資外匯管制的放松必須是部分的、漸進(jìn)的。可以考慮由計(jì)委主導(dǎo)，并綜合各部門(mén)的意見(jiàn)，制定一個(gè)年度境外投資額度的總盤(pán)子。在額度內(nèi)，對(duì)符合境外投資鼓勵(lì)條件的企業(yè)和項(xiàng)目，從寬進(jìn)行外匯審批，并簡(jiǎn)化審批手續(xù)，允許企業(yè)開(kāi)立用于境外投資的資本項(xiàng)目外匯帳戶。
在這種管理模式下，如何制定年度境外投資總規(guī)模成為關(guān)鍵。在制定總規(guī)模時(shí)，需著重考慮境外投資引起的資本流出凈額對(duì)外匯儲(chǔ)備水平和國(guó)際收支平衡的影響，及境內(nèi)企業(yè)對(duì)境外投資用匯的需求。我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò)2300億美元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于滿足3～4個(gè)月進(jìn)口需求的水平，即使將資本外流、償債等外匯儲(chǔ)備支出需求因素考慮在內(nèi)，比較保守的估計(jì)是，如果制定100億美元的境外投資額度，將不會(huì)降低我國(guó)的國(guó)際清償能力，而且可以滿足境內(nèi)企業(yè)境外投資的需要。對(duì)此，我們可以以1998年的資本外逃對(duì)國(guó)際收支的影響情況作參考。盡管當(dāng)年因外部沖擊，資本外逃情況相當(dāng)嚴(yán)重（經(jīng)查實(shí)在200多億美元的應(yīng)收未收外匯中，有100多億屬于逃套匯），資本項(xiàng)目下出現(xiàn)了逆差，但由于經(jīng)常項(xiàng)目有較大盈余，我國(guó)的國(guó)際收支仍表現(xiàn)穩(wěn)健，當(dāng)年外匯儲(chǔ)備增加50億美元，達(dá)到1450億美元左右。因此，如果我們將境外投資額度設(shè)定在100億美元左右，并不會(huì)威脅國(guó)際收支平衡。根據(jù)有關(guān)主管部門(mén)的分析，境內(nèi)企業(yè)是否進(jìn)行境外投資主要根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顩r和條件而定。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展穩(wěn)定，放開(kāi)外匯限制并不會(huì)造成大量資本流出的局面。現(xiàn)在我國(guó)每年境外投資額穩(wěn)定在20多億美元，如果放開(kāi)對(duì)境外投資的外匯限制，那些過(guò)去沒(méi)有經(jīng)過(guò)正常渠道出去的投資將浮出水面。將這部分境外投資需求考慮在內(nèi)，估計(jì)我國(guó)每年的境外投資需求大約在30～50億美元。因此，100億美元的額度是可以滿足境外投資需要的。
(二)簡(jiǎn)化境外投資外匯管理程序
根據(jù)有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，外匯風(fēng)險(xiǎn)和外匯來(lái)源的審查可并入主管審批部門(mén)的職責(zé)范疇，無(wú)須指派單獨(dú)的部門(mén)進(jìn)行審批。為簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提高效率，可考慮改變職能轉(zhuǎn)移后的外匯風(fēng)險(xiǎn)和外匯來(lái)源審查方式。由于外匯風(fēng)險(xiǎn)主要考查的是東道國(guó)的政治風(fēng)險(xiǎn)、匯兌風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，因此可將外匯風(fēng)險(xiǎn)審查并入境外投資的國(guó)別政策管理。
外匯來(lái)源審查主要包括審查用于境外投資的外匯資金是企業(yè)的自有外匯，還是其它外匯資金（購(gòu)匯，貸款等），外匯資金的來(lái)源是否合法等。原來(lái)審查外匯來(lái)源主要是在國(guó)家外匯短缺的歷史條件下考查企業(yè)的創(chuàng)匯能力或外匯平衡能力，將境外投資企業(yè)的外匯資金來(lái)源分為自有外匯和其他外匯資金（購(gòu)匯和外匯貸款等），規(guī)定外匯來(lái)源以自有外匯為主。以購(gòu)匯進(jìn)行投資雖然會(huì)改變外匯市場(chǎng)的供求狀況，但在實(shí)行總量控制的前提下，這種影響可以被控制在一定范圍內(nèi)，因此可取消以自有外匯為主的管理辦法，允許在額度內(nèi)購(gòu)匯進(jìn)行境外投資。不再區(qū)分自有外匯和購(gòu)匯以后，對(duì)企業(yè)只須進(jìn)行資金來(lái)源審查。在進(jìn)行資金來(lái)源審查時(shí)，對(duì)使用財(cái)政撥款、政策性銀行貸款的項(xiàng)目要嚴(yán)格，對(duì)使用自有（籌）資金的項(xiàng)目應(yīng)放寬，而不論企業(yè)的自有資金是外匯還是人民幣，因?yàn)槠髽I(yè)使用自有資金，投資風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自己承擔(dān)。對(duì)外匯資金來(lái)源的合規(guī)性審查今后仍可由外匯主管部門(mén)執(zhí)行。
剝離審批職能后，外匯主管部門(mén)只負(fù)責(zé)為企業(yè)辦理外匯支付手續(xù)，監(jiān)督企業(yè)外匯收支情況。同時(shí)設(shè)立國(guó)際收支預(yù)警機(jī)制，由國(guó)家外匯管理局負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)際收支進(jìn)行監(jiān)督。如果國(guó)際收支出現(xiàn)惡化，則應(yīng)立即通知審批部門(mén)放緩或停止對(duì)境外投資項(xiàng)目的審批。
(三)取消利潤(rùn)匯回保證金
企業(yè)盈利后存在強(qiáng)烈的擴(kuò)大規(guī)模的傾向，而利潤(rùn)即便留存在國(guó)外，同樣會(huì)改善國(guó)際收支狀況。因此，可考慮取消利潤(rùn)匯回保證金要求，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)境外投資項(xiàng)目的事后管理來(lái)防止國(guó)內(nèi)資產(chǎn)的流失。
(四)允許有條件的企業(yè)以境外投資為目的從事國(guó)際商業(yè)融資
【關(guān)鍵詞】對(duì)外投資；并購(gòu)收購(gòu)；主要措施；規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)家近幾年積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，就是要鼓勵(lì)和支持具備條件的我國(guó)各類企業(yè)開(kāi)展對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)參與各種形式的國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，拓展企業(yè)發(fā)展空間，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，國(guó)內(nèi)中小企業(yè)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，后備資源不足，供需矛盾突出，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)粗放，只注重開(kāi)發(fā)不注重保護(hù)，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境惡化等諸多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是礦產(chǎn)資源結(jié)構(gòu)性短缺、供需失衡，礦業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。銅、鉛、鋅、鋁、稀土、原煤等礦產(chǎn)相對(duì)冶煉能力缺口大，非金屬礦產(chǎn)相對(duì)于金屬礦產(chǎn)和能源礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)明顯滯后。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在重開(kāi)采、輕加工，重金屬能源礦產(chǎn)、輕非金屬礦產(chǎn)的狀況，不能充分將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍低下。二是地質(zhì)勘查工作滯后，后備資源儲(chǔ)量不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。國(guó)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的中小型金屬礦床及大多數(shù)非金屬礦床地質(zhì)工作程度低，可供礦山建設(shè)的基礎(chǔ)儲(chǔ)量少，不能滿足礦山設(shè)計(jì)需要。三是國(guó)內(nèi)外“ 兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的勘查開(kāi)發(fā)機(jī)制不完善。對(duì)國(guó)外商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)投資機(jī)制尚未形成，加之有的國(guó)家投資環(huán)境差，對(duì)外投融資渠道不暢，使得中小企業(yè)“走出去”發(fā)展將遇到諸多困難。
一、中小企業(yè)“走出去”的主要形式包括對(duì)外直接投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外勞務(wù)合作，可充分利用我國(guó)對(duì)外投資與合作的促進(jìn)政策，主要包括：財(cái)政支持政策、信貸支持政策、保險(xiǎn)支持政策、稅收支持政策、外匯支持政策。近幾年企業(yè)對(duì)外投資投資和合作業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，領(lǐng)域日益拓寬，投資方式不斷創(chuàng)新。截至2010年底，境外中資企業(yè)的資產(chǎn)總額超過(guò)1.6萬(wàn)億美元，雇用員工130萬(wàn)人，其中外方人員60萬(wàn)人，2010年實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入6000億美元，同比增長(zhǎng)31.1%。通過(guò)對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作，提升了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（一）可利用財(cái)政支持政策。主要資助境外投資包括境外礦業(yè)合作，對(duì)外承包工程，對(duì)外勞務(wù)合作，對(duì)外設(shè)計(jì)咨詢等。資助重點(diǎn)包括境外投資合作類：以跨國(guó)并購(gòu)方式開(kāi)展的對(duì)外投資、設(shè)立境外研發(fā)中心、境外加工貿(mào)易、進(jìn)入境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)實(shí)施項(xiàng)目；對(duì)外承包工程類等承包項(xiàng)目。資助范圍為項(xiàng)目前期費(fèi)用、資源回運(yùn)、“走出去”人員人身意外傷害保險(xiǎn)、境外突發(fā)事件處置費(fèi)用、境外研發(fā)中心專利注冊(cè)費(fèi)用、貸款貼息、對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金。此外，中小企業(yè)還可充分利用國(guó)家給于中小企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓資金，包括境外展覽會(huì)、質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、軟件出口企業(yè)和各類產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)；國(guó)際市場(chǎng)宣傳推介、宣傳材料翻譯制作費(fèi)、企業(yè)網(wǎng)站設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)費(fèi)、境外廣告費(fèi)等。
（二）可利用信貸支持政策。主要包括商業(yè)信貸、優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸等多種信貸形式。目前，進(jìn)出口銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和各大商業(yè)銀行都正積極開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。
（三）可利用稅收支持政策。國(guó)家出臺(tái)了出口退稅、避免雙重征稅等優(yōu)惠政策，并規(guī)定企業(yè)開(kāi)展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)，因駐在國(guó)（地區(qū)）發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)等不可抗力因素造成損失較大的，可對(duì)其境外所得給予一年減征或免征所得稅的照顧。
（四）可利用保險(xiǎn)支持政策。中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司于2001年12月成立，承接出口信用保險(xiǎn)和對(duì)外投資保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。目前，支持“走出去”業(yè)務(wù)的承保額超過(guò)100億美元。
（五）可利用外匯支持政策。國(guó)家外匯管理局了《境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外直接投資外匯管理規(guī)定》，將境外直接投資外匯資金來(lái)源審查，由事前審查改為事后登記，同時(shí)取消了資金匯出核準(zhǔn)，允許境內(nèi)機(jī)構(gòu)在其境外項(xiàng)目的籌建階段，匯出投資總額一定比例的前期費(fèi)用。
二、中小企業(yè)“走出去”要充分享受上述優(yōu)惠政策，必須還要嚴(yán)格遵循對(duì)外投資與經(jīng)濟(jì)合作的管理制度，這些都是企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和利用我國(guó)對(duì)外投資與合作的促進(jìn)優(yōu)惠政策必須做到的。
（一）遵循對(duì)外投資管理制度主要包括在境外開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）核準(zhǔn)制度、境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)制度、境外投資聯(lián)合年檢制度、對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度 、境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）報(bào)到登記制度、境外并購(gòu)事前報(bào)告制度、駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)一線監(jiān)管制度、境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上備案制度、境外開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)制度。
1.商務(wù)部下發(fā)《境外投資管理辦法》，用于規(guī)范企業(yè)行為，一是下放核準(zhǔn)權(quán)限，商務(wù)部?jī)H保留對(duì)少數(shù)重大的、涉及多國(guó)利益的境外投資以及在未建交國(guó)、特定國(guó)家或地區(qū)的境外投資等，地方企業(yè)其他境外投資由省級(jí)商務(wù)部主管部門(mén)負(fù)責(zé)；二是簡(jiǎn)化核準(zhǔn)程序和企業(yè)申報(bào)材料，縮短核準(zhǔn)時(shí)限。企業(yè)絕大多數(shù)境外投資只須填寫(xiě)并提交《境外投資申請(qǐng)表》，中小企業(yè)一般境外投資事項(xiàng)不再征求意見(jiàn)。
2.境外開(kāi)辦企業(yè)核準(zhǔn)制度（續(xù)）。商務(wù)主管部門(mén)主要從雙邊政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、履行國(guó)際義務(wù)等方面進(jìn)行審核，幫助企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。但一般境外投資經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性由企業(yè)自行負(fù)責(zé)。
3.境外投資綜合績(jī)效評(píng)價(jià)制度。主要要求企業(yè)對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益、資產(chǎn)質(zhì)量、償債能力、發(fā)展能力和社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。此項(xiàng)評(píng)價(jià)結(jié)果將用于對(duì)企業(yè)境外投資的宏觀管理和監(jiān)督，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)選擇投資方向和投資領(lǐng)域特別有益。
4.境外投資聯(lián)合年檢制度。由各地方商務(wù)主管部門(mén)和外匯分局負(fù)責(zé)地方企業(yè)境外投資的年檢工作；其中有關(guān)外匯內(nèi)容，由其所在地外匯管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
5.境外并購(gòu)事前報(bào)告制度。根據(jù)商務(wù)部關(guān)于《企業(yè)境外并購(gòu)事項(xiàng)前期報(bào)告制度》的通知要求，企業(yè)在確定境外并購(gòu)意向后，須及時(shí)向商務(wù)部及地方省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)和國(guó)家外匯管理局及地方省級(jí)外匯管理部門(mén)報(bào)告。
6.境外中資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）報(bào)到登記制度。根據(jù)商務(wù)部2005年關(guān)于印發(fā)《境外中資企業(yè)(機(jī)構(gòu))報(bào)到登記制度》的通知要求，中資企業(yè)在投資所在國(guó)辦理完畢注冊(cè)登記手續(xù)之日起30日內(nèi)，向我駐當(dāng)?shù)厥?領(lǐng))館經(jīng)商處(室)報(bào)到登記，各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)將建立中資企業(yè)檔案，并在日常工作中加強(qiáng)與中資企業(yè)的聯(lián)系，做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)服務(wù)。該項(xiàng)制度幫助企業(yè)在駐在國(guó)或中資企業(yè)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，各經(jīng)商處 (室) 將及時(shí)預(yù)警信息，協(xié)助安排與處置，保護(hù)企業(yè)及人員的各項(xiàng)權(quán)益。
7.境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目網(wǎng)上備案制度。境內(nèi)企業(yè)擬在境外從事礦產(chǎn)資源勘探、開(kāi)采、加工等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，在跟蹤籌備階段需向商務(wù)部和國(guó)土資源部辦理備案。境外中資控股企業(yè)擬從事上述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由境內(nèi)企業(yè)辦理。商務(wù)部在“對(duì)外投資合作信息服統(tǒng)”上建立了“境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)備案系統(tǒng)”。此項(xiàng)工作企業(yè)一定要重視，類似于網(wǎng)上執(zhí)照，是享受該項(xiàng)優(yōu)惠條件的前提。
（二）企業(yè)可利用國(guó)家建立的對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作的服務(wù)體系，主要為企業(yè)提供信息服務(wù)、投資導(dǎo)向、搭建交流平臺(tái)、完善政府間合作框架、建立部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制、加強(qiáng)人才培訓(xùn)、構(gòu)筑境外安全網(wǎng)絡(luò)。國(guó)家建立了《境外投資國(guó)別環(huán)境庫(kù)》、《國(guó)別投資障礙報(bào)告制度》，并在中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)站上定期《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告》、《對(duì)外投資國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》、《對(duì)外承包工程國(guó)別產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，指導(dǎo)企業(yè)“走出去”，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，國(guó)家建立“走出去”部際協(xié)調(diào)工作機(jī)制，主要包括境外中資企業(yè)和人員安全協(xié)調(diào)小組、境外投資管理工作聯(lián)系機(jī)、境外勞務(wù)糾紛或突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制、境外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)部際工作機(jī)制，制訂了《處置境外經(jīng)濟(jì)合作突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，為企業(yè)構(gòu)筑了境外安全網(wǎng)絡(luò)。
（三）國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)“走出去”仍處于起步階段，面臨的突出問(wèn)題，一是總量比較小；二是企業(yè)實(shí)力尚有差距，主要缺理念、缺經(jīng)驗(yàn)、缺管理、缺人才、缺資金；一些中小企業(yè)對(duì)外投資是虧損的，投資前可行性研究或盡職調(diào)查不夠深入確實(shí)，企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)水平和國(guó)際化人才明顯不足，也缺乏可持續(xù)的國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括自主研發(fā)能力及關(guān)鍵的核心技術(shù)；投資并購(gòu)后的跨國(guó)整合能力不足，也會(huì)遇到工會(huì)、環(huán)保、人身安全等諸多問(wèn)題；三是政策支持仍需完善；四是外部環(huán)境日益復(fù)雜，國(guó)際貿(mào)易投資保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)泛政治化，以公平貿(mào)易為借口，要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)過(guò)多的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，部分國(guó)家在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面設(shè)置障礙，企業(yè)“走出去”的實(shí)際困難不少。五是經(jīng)營(yíng)秩序有待規(guī)范，企業(yè)之間礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，境外工程承包低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題；六是開(kāi)發(fā)資源現(xiàn)行政策措施有不足，立法滯后，監(jiān)管缺位，財(cái)政和金融支持不能滿足需求，公共服務(wù)尚未完善到位。總之，今后5－15年是我國(guó)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的機(jī)遇期，外部發(fā)展環(huán)境總體有利，內(nèi)部條件日益具備。中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)水平明顯提升，“走出去”的經(jīng)驗(yàn)日益豐富，把‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’更好結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等方面開(kāi)展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。
1.大力培育中小企業(yè)早日成為跨國(guó)公司。鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)大力開(kāi)展對(duì)外投資合作，通過(guò)并購(gòu)等多種方式，加快發(fā)展公司知名品牌、先進(jìn)技術(shù)及營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和市場(chǎng)的有效擴(kuò)張，發(fā)展壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
2.加快發(fā)展境外加工貿(mào)易。充分發(fā)揮中小企業(yè)靈活機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，到有條件的國(guó)家和地區(qū)，按照市場(chǎng)規(guī)則、平等互利、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效的原則，建立境外生產(chǎn)加工基地和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，更好地利用跨國(guó)公司的研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等體系加快自身發(fā)展。
3.擴(kuò)大境外資源開(kāi)發(fā)合作。在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、節(jié)約優(yōu)先的前提下，擴(kuò)大境外重要礦產(chǎn)等資源的合作開(kāi)發(fā)，實(shí)施長(zhǎng)期貿(mào)易戰(zhàn)略，拓展境外資源合作的渠道和領(lǐng)域。積極、穩(wěn)妥、可持續(xù)地開(kāi)發(fā)利用境外礦產(chǎn)資源。
4.創(chuàng)造條件積極參與對(duì)外承包工程。在做好海外礦山資源工作同時(shí)，積極參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，以帶資承包、總承包、BOT等國(guó)際通行方式，到境外參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)中小企業(yè)設(shè)備、材料、技術(shù)和服務(wù)出口。
5.穩(wěn)步發(fā)展對(duì)外勞務(wù)合作。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。鞏固和拓展對(duì)外勞務(wù)合作的領(lǐng)域和市場(chǎng)。加強(qiáng)對(duì)外派人員培訓(xùn)，提高外派人員素質(zhì)，提高中小企業(yè)跨國(guó)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。
6.推動(dòng)中小企業(yè)到境外從事貿(mào)易分銷(xiāo)、期貨、物流、企業(yè)管理的交流，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
7.優(yōu)化中小企業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、突出重點(diǎn)與全面推進(jìn)相結(jié)合，形成高新技術(shù)產(chǎn)品為主導(dǎo)，原料、冶煉、加工企業(yè)分工合作的企業(yè)梯隊(duì)。
8.優(yōu)化企業(yè)管理結(jié)構(gòu)。管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)管理制度和管理方式的變革，促進(jìn)企業(yè)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型向品牌經(jīng)營(yíng)型、資本經(jīng)營(yíng)型發(fā)展，注重主業(yè)發(fā)展，核心業(yè)務(wù)能力培育和整體優(yōu)勢(shì)發(fā)揮。同時(shí)，突出以人為本理念，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，廣泛實(shí)施國(guó)內(nèi)外人才戰(zhàn)略，營(yíng)造尊重人才、用好人才的新機(jī)制；創(chuàng)建先進(jìn)的企業(yè)文化，增強(qiáng)職工凝聚力；強(qiáng)化質(zhì)量、成本、資金、營(yíng)銷(xiāo)管理為重點(diǎn)的企業(yè)管理，完善各項(xiàng)專業(yè)管理和基礎(chǔ)管理工作。
9.大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。著力推進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)創(chuàng)新，不斷提高物流效率和市場(chǎng)占有率。注重細(xì)分市場(chǎng)，保有傳統(tǒng)市場(chǎng)，開(kāi)辟國(guó)外市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在能源、原材料和制造加工產(chǎn)業(yè)等方面與國(guó)外開(kāi)展合作，重點(diǎn)引進(jìn)高新技術(shù)、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的外資項(xiàng)目。
【關(guān)鍵詞】晉城 境外投資 政策 風(fēng)險(xiǎn)
為鼓勵(lì)境內(nèi)企業(yè)積極“走出去”，進(jìn)一步提高境外投資便利化水平，近幾年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、國(guó)家外匯管理局等部門(mén)不斷簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低門(mén)檻，為境內(nèi)企業(yè)走出去提供了寬松的政策環(huán)境。順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的潮流，晉城轄區(qū)境外投資企業(yè)也經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程，截至2015年3月底，轄區(qū)企業(yè)共設(shè)立境外投資企業(yè)4家。為掌握轄區(qū)境外投資企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，我們對(duì)轄區(qū)境外投資企業(yè)的投資、經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行了調(diào)查，并就存在問(wèn)題提出針對(duì)性的政策建議。
一、晉城境外投資發(fā)展的現(xiàn)狀
（一）境外投資的總體情況
截止2015年3月底，轄區(qū)登記的境外投資企業(yè)4家，注冊(cè)資本總額26.43萬(wàn)美元，協(xié)議投資總額589.1萬(wàn)美元，全部為獨(dú)資。其中有投資資金匯出的企業(yè)3家，已匯出資金86.17萬(wàn)美元，占全國(guó)累計(jì)非金融類對(duì)外直接投資6463億美元的0.00013%，占全省非金融類對(duì)外直接投資18776萬(wàn)美元的0.46%。匯出資金中注冊(cè)資本26.43萬(wàn)美元，對(duì)外債權(quán)匯出59.74萬(wàn)美元。匯出資金中以人民幣形式匯出29.17萬(wàn)美元，占全部匯出資金的33.85%；以外匯匯出57萬(wàn)美元，占比66.15%。其中1家企業(yè)僅進(jìn)行了基本信息登記，未發(fā)生投資資金業(yè)務(wù)。
（二）境外投資行業(yè)及景氣度
登記的4家境外投資企業(yè)有三種類型：1.專業(yè)外貿(mào)公司2家，主要從事鑄鐵件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)，將樣品提供給境內(nèi)鑄鐵件生產(chǎn)企業(yè)，然后從境內(nèi)鑄鐵件企業(yè)購(gòu)買(mǎi)成品后在國(guó)外銷(xiāo)售；2.農(nóng)業(yè)食用菌種植1家，即在投資國(guó)建立種植基地，原材料菌棒在國(guó)內(nèi)培育好后運(yùn)送到投資國(guó)，產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)銷(xiāo)售或通過(guò)當(dāng)?shù)乜蜕掏怃N(xiāo)；3.技術(shù)投資型企業(yè)1家，通過(guò)投資與國(guó)外的技術(shù)合作，獲取先進(jìn)技術(shù)，在煤層氣、風(fēng)電等新能源先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)上進(jìn)行投資。
4家境外投資企業(yè)從一個(gè)側(cè)面代表了晉城的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新能源優(yōu)勢(shì)，具有一定的代表性。鑄造業(yè)是晉城的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鑄件、鑄管等鑄造產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際上都具有廣闊的市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且能夠不斷提高技術(shù)，開(kāi)發(fā)出滿足不同客戶群的中、高檔鑄造產(chǎn)品。煤層氣是晉城的新興能源產(chǎn)業(yè)，但整體技術(shù)水平薄弱，與國(guó)外高新先技術(shù)合作，開(kāi)發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，能從效能、環(huán)保等層面整體提高晉城煤層氣開(kāi)采和利用能力。食用菌種植是環(huán)保無(wú)污染的行業(yè)，商檢等各方面要求嚴(yán)格，投資方主要利用了投資國(guó)對(duì)該類食用茵需求量大，要求嚴(yán)格，利潤(rùn)可觀，價(jià)格為國(guó)內(nèi)的5倍左右，競(jìng)爭(zhēng)力小，同類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)少和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行境外投資，因此，晉城境外投資比較切合晉城實(shí)際。
（三）境外投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況
晉城境外投資企業(yè)起步晚，除山西大澤源貿(mào)易有限公司成立于2007年外，其他3家企業(yè)分別成立于2014年1月、7月和2015年初，這3家企業(yè)還處于籌建、建設(shè)或即將投產(chǎn)階段，無(wú)銷(xiāo)售收入發(fā)生。山西大澤源貿(mào)易有限公司的經(jīng)營(yíng)情況見(jiàn)下表。
從上表可以看出，山西大澤源貿(mào)易有限公司經(jīng)營(yíng)狀況為：1.經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元左右，最高為837萬(wàn)元；2.管理費(fèi)用、人員費(fèi)用逐年提高，2011、2012年達(dá)到最高，近兩年有所下降，但仍處于較高水平；3.近5年產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較小，略有下降；4.盈利水平不高，2007至2012年每年略有盈利，2008年最高時(shí)近7萬(wàn)元人民幣，近兩年虧損較大，達(dá)71萬(wàn)元。造成上述經(jīng)營(yíng)狀況的原因有以下四個(gè)方面：1.公司性質(zhì)決定。大澤源貿(mào)易有限公司的股東為晉城市商務(wù)局和澤州縣外貿(mào)，為國(guó)有股份，經(jīng)營(yíng)不靈活，與私營(yíng)企業(yè)比無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2.職能定位的需要。首先，要為本市進(jìn)出口企業(yè)提供外貿(mào)政策及操作層面的服務(wù)；其次，專業(yè)從事外貿(mào)銷(xiāo)售，利潤(rùn)空間相對(duì)較小。3.人民幣升值的影響。2007年以來(lái)人民幣大幅升值，累計(jì)升值20%多，相當(dāng)于壓縮企業(yè)利潤(rùn)20%，企業(yè)生存空間越來(lái)越小。4.勞動(dòng)力成本上升。隨著國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本上升，而一些發(fā)展中國(guó)家如印度在鑄造方面的崛起，但人力成本較低，國(guó)內(nèi)企業(yè)已無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)，在迪拜市場(chǎng)占有率大幅下降，由最初的85%下降到目前的不足20%。
（四）境外投資對(duì)晉城經(jīng)濟(jì)的作用
短期看，由于晉城境外投資企業(yè)起步遲、定位低、規(guī)模小，無(wú)論是從企業(yè)自身效益，還是從對(duì)晉城經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用來(lái)講，目前來(lái)看都無(wú)足輕重。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，晉城境外投資企業(yè)的成立，為更多晉城企業(yè)走出去提供了樣板和參照，使走出去發(fā)展壯大不再陌生和遙遠(yuǎn)，能夠帶動(dòng)更多的晉城企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)走出去發(fā)展，充分利用世界各國(guó)資源，融入國(guó)際市場(chǎng)，逐步把晉城境外投資企業(yè)做大做強(qiáng)。1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。晉城具有得天獨(dú)厚的煤層氣資源條件，但煤層氣的勘探、開(kāi)發(fā)和利用在我國(guó)尚處于起步階段，基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)滯后，企業(yè)通過(guò)在發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)廠，學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，用以降低國(guó)內(nèi)企業(yè)的開(kāi)發(fā)成本，提高資源利用率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2、促進(jìn)晉城區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鐵器鑄造業(yè)是晉城市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，全市年產(chǎn)鑄件100萬(wàn)噸。但生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)品無(wú)特色，生產(chǎn)成本高，競(jìng)爭(zhēng)力低下。隨著企業(yè)“走出去”，國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展和需求會(huì)促使我們本地產(chǎn)品檔次的提升，且會(huì)直接促進(jìn)上下游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)晉城區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、制約晉城境外投資發(fā)展的瓶頸
（一）長(zhǎng)期依賴資源，無(wú)品牌或技術(shù)優(yōu)勢(shì)
煤炭一度是晉城的支柱產(chǎn)業(yè)，占到全市財(cái)政收入的60%多，長(zhǎng)期依賴煤炭粗放型經(jīng)濟(jì)，使晉城企業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展中沒(méi)有積累出屬于自己企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)或高附加值拳頭產(chǎn)品，企業(yè)沒(méi)有走出去發(fā)展的可用資本、實(shí)力和由此發(fā)展起來(lái)的人力資源，從根本上制約了晉城企業(yè)走出去發(fā)展的想法和欲望。
（二）缺乏政策支持和扶持
企業(yè)走出去在完全陌生的國(guó)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展，會(huì)面臨熟悉當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)，適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人文、交往等各種各樣的問(wèn)題，在企業(yè)規(guī)模小、沒(méi)有國(guó)外投資經(jīng)驗(yàn)和綜合實(shí)力，沒(méi)有強(qiáng)有力的后盾提供政策咨詢、幫助和扶持的情況下，企業(yè)到境外投資顧慮重重。
（三）投資定位不高，產(chǎn)品層次較低
轄內(nèi)一家境外投資企業(yè)主要進(jìn)行鑄鐵制品的研發(fā)和銷(xiāo)售，規(guī)模小、形式比較單一，其產(chǎn)品屬于在國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)上低價(jià)格低附加值的加工制造業(yè)產(chǎn)品，且近年來(lái)遭遇新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家例如印度在同產(chǎn)品市場(chǎng)上的低成本競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品銷(xiāo)售和企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展遭遇嚴(yán)重挫折。
（四）后期融資困難，企業(yè)發(fā)展受限
后期融資難已成為境外投資企業(yè)發(fā)展中遇到的最大瓶頸。新設(shè)立的境外企業(yè)，尚未在東道國(guó)建立良好的市場(chǎng)信譽(yù)，境外銀行貸款難度較大，海外融資渠道不暢。向境內(nèi)銀行融資是最主要的途徑，但需由境內(nèi)母公司或境內(nèi)商業(yè)銀行提供融資性對(duì)外擔(dān)保，條件和門(mén)檻較高，操作程序較復(fù)雜，一定程度上限制了企業(yè)境外市場(chǎng)的開(kāi)拓和持續(xù)發(fā)展。
（五）匯率風(fēng)險(xiǎn)加劇，利潤(rùn)空間收窄
轄內(nèi)境外投資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本都使用東道國(guó)法定貨幣或美元結(jié)算，由于境外資金存款利率低，企業(yè)無(wú)意愿將其貿(mào)易項(xiàng)下資金存放境外，而是全部?jī)痘兀匀嗣駧艆R率持續(xù)升值以來(lái)，遭受了較大的匯兌損失，利潤(rùn)率下滑嚴(yán)重。國(guó)際外匯市場(chǎng)的復(fù)雜，給企業(yè)匯率風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。
三、發(fā)展晉城境外投資的建議
（一）充分運(yùn)用本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展境外投資
晉城本地傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目包括鑄造、汽車(chē)配件、陶瓷、大麻紡織等，雖然這些項(xiàng)目規(guī)模小，但部分項(xiàng)目在技術(shù)上仍處于國(guó)內(nèi)，甚至國(guó)際領(lǐng)先水平，市場(chǎng)銷(xiāo)售形勢(shì)向好，可充分利用這些項(xiàng)目的市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)展境外投資。如大麻脫膠紡織技術(shù)，曾獲得多項(xiàng)國(guó)家專利，打破了西方對(duì)大麻不能機(jī)紡的認(rèn)識(shí)。可以利用西方注重生活品質(zhì)，大麻紡織品保健的特色，在充分考察市場(chǎng)銷(xiāo)量、需求分布區(qū)域的情況下，對(duì)各國(guó)原料供應(yīng)、人力成本、環(huán)保達(dá)標(biāo)等進(jìn)行全面論證，論證境外投資的可行性，有針對(duì)性地開(kāi)展境外投資的立項(xiàng)研究。
（二）發(fā)揮政府有關(guān)職能部門(mén)在境外投資中的協(xié)調(diào)和幫扶作用
建議有涉外職能的有關(guān)政府部門(mén)共同組成非常設(shè)境外投資工作辦公室，根據(jù)工作需要適時(shí)召開(kāi)碰頭協(xié)商會(huì)，對(duì)有意向或擬設(shè)立的境外投資項(xiàng)目，由相關(guān)部門(mén)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)或承擔(dān)部分前期咨詢職責(zé)，包括投資國(guó)的登記設(shè)立程序、稅收及優(yōu)惠政策、環(huán)保、市場(chǎng)調(diào)查等，減少企業(yè)前期辦事周折，提高設(shè)立境外投資企業(yè)辦事效率，為境外投資企業(yè)提供全面快捷的服務(wù)和政策咨詢。
（三）完善境外投資外匯管理法規(guī)
研究出臺(tái)鼓勵(lì)和支持個(gè)人境外直接投資管理辦法及實(shí)施細(xì)則，拓展境內(nèi)居民個(gè)人境外直接投資渠道，滿足其境外直接投資需求。針對(duì)境內(nèi)居民個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的管理現(xiàn)狀，適時(shí)推進(jìn)境內(nèi)居民個(gè)人資本項(xiàng)目可兌換，便利其利用境內(nèi)外合法資產(chǎn)進(jìn)行境外直接投資，推動(dòng)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。
（四）加大信貸支持力度
建議各金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。特別是各外匯指定銀行，積極為具有戰(zhàn)略意義的“走出去”企業(yè)提供貸款和投資擔(dān)保，并不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供靈活的信貸支持。同時(shí)境外投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與外匯局的溝通，及時(shí)了解外匯管理的最新動(dòng)態(tài)，學(xué)好、用好各項(xiàng)外匯管理政策。
關(guān)鍵詞：國(guó)際經(jīng)濟(jì) 境外投資 戰(zhàn)略 調(diào)整
一、前言
現(xiàn)如今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，尤其是在金融危機(jī)爆發(fā)之后，很多企業(yè)面臨著資金緊缺的問(wèn)題，各國(guó)為了有效控制本國(guó)經(jīng)濟(jì)，都對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整，力爭(zhēng)在金融危機(jī)中經(jīng)濟(jì)依然得到健康發(fā)展。我國(guó)收受到金融風(fēng)暴的影響巨大，為了降低我國(guó)經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)采用新的境外投資策略。
二、國(guó)際經(jīng)濟(jì)的變化與國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)際經(jīng)濟(jì)一直都處于不斷變化的狀態(tài)之中，我國(guó)為了適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)行了外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，從改革開(kāi)放開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)成為了產(chǎn)品出口大國(guó)，在當(dāng)下的環(huán)境之下，貿(mào)易摩擦越顯突出。在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之前，我國(guó)由于出口產(chǎn)品量巨大，成為了反傾銷(xiāo)調(diào)查的對(duì)象，但是在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，國(guó)際貿(mào)易發(fā)生變化，越加重視貿(mào)易保護(hù)工作，將傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)方式進(jìn)行改進(jìn)，采用新的經(jīng)濟(jì)摩擦取代傳統(tǒng)的商品貿(mào)易摩擦。更重要的是，貿(mào)易保護(hù)工具所涉及的范圍更加廣泛，已經(jīng)涉及到了質(zhì)量技術(shù)、反補(bǔ)貼以及反傾銷(xiāo)等各方面，不僅如此，對(duì)環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的問(wèn)題也做了相關(guān)的工作，使貿(mào)易保護(hù)制度更加完善。現(xiàn)如今，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都提出“碳關(guān)稅”，所謂的“碳關(guān)稅”就是向排碳量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家征收稅費(fèi)，我國(guó)是排碳大國(guó)，這樣必然對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大的沖擊。而且，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)家市場(chǎng)下，我國(guó)不可使用貿(mào)易戰(zhàn)以及報(bào)復(fù)等方式來(lái)面對(duì)當(dāng)下的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，對(duì)于貿(mào)易保護(hù)，我國(guó)所需面臨更嚴(yán)峻的問(wèn)題是發(fā)達(dá)國(guó)家所帶來(lái)的壓力，在金融危機(jī)爆發(fā)之后，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，這樣一來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的日用消費(fèi)品在貿(mào)易保護(hù)的作用下，便可進(jìn)行進(jìn)口替代。
市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)巨大，包括了企業(yè)境外融資風(fēng)險(xiǎn)、境外投資保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)、投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及投資決策風(fēng)險(xiǎn)等，每一種風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)境外投資都具有巨大的影響力。企業(yè)境外融資風(fēng)險(xiǎn)主要是我國(guó)企業(yè)境外融資具有一定的局限性，因?yàn)槲覈?guó)多數(shù)企業(yè)都處于負(fù)債的狀態(tài)，這樣就面臨著巨大的匯率與利率風(fēng)險(xiǎn)，融資困難，對(duì)我國(guó)企業(yè)境外投資帶來(lái)很大的負(fù)面影響。境外投資保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)與我國(guó)實(shí)現(xiàn)“走出去”在戰(zhàn)略存在一定的聯(lián)系，由于我國(guó)還沒(méi)有和多數(shù)國(guó)家進(jìn)行簽訂雙邊、多邊投資保護(hù)協(xié)議等，這就意味著我國(guó)的投資保護(hù)欠佳，必然會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)所涉及的范圍比價(jià)廣，包含了法律風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等，而投資決策風(fēng)險(xiǎn)所指的是，我國(guó)企業(yè)為了有效境外投資項(xiàng)目以及環(huán)境所存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，會(huì)出現(xiàn)盲目的現(xiàn)象，所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
三、我國(guó)境外投資的相關(guān)策略
國(guó)際金融危機(jī)對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都造成了一定的影響，在此情況下，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在變化，為了適應(yīng)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，美國(guó)也在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，當(dāng)然，我國(guó)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同樣也需要對(duì)境外投資方式進(jìn)行調(diào)整。這就要求我國(guó)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)最適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，把握好資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)輸出的大好時(shí)機(jī)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，另外還要采取有效措施解決資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)輸出中存在的問(wèn)題。
（一）對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整
面臨著競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)需要適當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)外向型經(jīng)濟(jì)，不斷的擴(kuò)大內(nèi)需，從完善各項(xiàng)制度著手，將內(nèi)需得到進(jìn)一步的擴(kuò)大，例如完善醫(yī)療體制、社會(huì)保障體制等，為人們排除更多的生活困難。但是，我國(guó)很多的設(shè)計(jì)和服務(wù)，都是提供給一些發(fā)達(dá)國(guó)家，這樣一來(lái)，就拉大了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家收入之間的差距，意味著我國(guó)的內(nèi)需與這樣國(guó)家相比，也存在著很大的距離。因此，擴(kuò)大內(nèi)需至關(guān)重要，但是，值得注意的是，外需不可全部都被內(nèi)需所代替，若是內(nèi)需完全取代了外需，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。最好是通過(guò)不斷擴(kuò)大內(nèi)需的方式來(lái)解決現(xiàn)實(shí)中一些外需不足等問(wèn)題。此外，還要重視制造業(yè)的發(fā)展，加大出口力度，我國(guó)是個(gè)人口眾多的國(guó)家，加快制造業(yè)的發(fā)展，有利于解決我國(guó)公民的就業(yè)問(wèn)題，在一定程度上也可促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)鼓勵(lì)制造業(yè)的發(fā)展，要從基礎(chǔ)做起，做好每一步的計(jì)劃，將勞動(dòng)密集型制造業(yè)做進(jìn)一步的改進(jìn)，加大產(chǎn)品的出口，在貿(mào)易政策調(diào)整的情況之下，嚴(yán)格把關(guān)外貿(mào)產(chǎn)品的質(zhì)量，使貿(mào)易結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，并重視產(chǎn)品技術(shù)的開(kāi)發(fā)，采用新型技術(shù)來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量與生產(chǎn)效率，從而提高我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中的地位。
對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，主要是擴(kuò)大內(nèi)需，并發(fā)展制造業(yè)，通過(guò)這兩種方式來(lái)增加我國(guó)產(chǎn)品的出口量，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才發(fā)展，從而縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。
（二）抓住機(jī)遇發(fā)展經(jīng)濟(jì)
雖然國(guó)際金融危機(jī)給各國(guó)都帶來(lái)了很大的沖擊，但是在這樣的環(huán)境下，依然存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，例如，我國(guó)可在此時(shí)進(jìn)行外匯儲(chǔ)備，鼓勵(lì)海外投資，這樣可滿足我國(guó)國(guó)際分工地位的需求。與此同時(shí)，值得主要的問(wèn)題是，在進(jìn)行外境投資發(fā)展的時(shí)候，需要將我國(guó)的家電以及紡織等行業(yè)慢慢轉(zhuǎn)向國(guó)外，避免出現(xiàn)行業(yè)過(guò)剩的現(xiàn)象，從而使我國(guó)產(chǎn)業(yè)遍及世界各國(guó)，達(dá)到全球化的目的。因?yàn)榻鹑谖C(jī)的原因，各國(guó)之間都進(jìn)行了合作，希望通過(guò)相互合作來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此過(guò)程中，有部分國(guó)家的外資政策比較寬松，趁此機(jī)會(huì)，我國(guó)可加大直接投資力度，實(shí)行“走出去”的發(fā)展計(jì)劃。為了縮小和發(fā)展國(guó)家之間的差距，我國(guó)實(shí)施了“以市場(chǎng)換技術(shù)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，有效提高了我國(guó)的技術(shù)水平，雖然技術(shù)得到顯著的提高，但是依然是二流技術(shù)，得不到人們的肯定。實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略之后，我國(guó)的技術(shù)就可在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高，很大可能性達(dá)到極端技術(shù)水平。境外直接投資的方式，還可對(duì)我國(guó)的資源進(jìn)行合理分配，讓先進(jìn)技術(shù)成為我國(guó)發(fā)展的核心力量，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在2009年的時(shí)候，我國(guó)就出臺(tái)了《境外投資管理辦法》政策，該政策對(duì)境外投資具有重大的意義，使我國(guó)境外投資的內(nèi)容得到很大的簡(jiǎn)化，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用。
在金融危機(jī)后期，各國(guó)經(jīng)濟(jì)重新復(fù)蘇，為了使我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，必須要抓住好資本與產(chǎn)業(yè)輸出的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（三）采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)
我國(guó)境外投資面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而且風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜，若是不及時(shí)采取有效措來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，對(duì)我國(guó)境外投資企業(yè)的發(fā)展會(huì)帶來(lái)極大的不利。首先要從企業(yè)層面入手，健全企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)，重視企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間機(jī)制的協(xié)調(diào)，為了順利開(kāi)展境外投資工作，制定相關(guān)的政策，對(duì)于一些重大的項(xiàng)目要進(jìn)行相互協(xié)調(diào)；將基礎(chǔ)的評(píng)估工作落實(shí)到位，對(duì)與投資相關(guān)的市場(chǎng)情況、法律以及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情況都開(kāi)展評(píng)估工作，并加強(qiáng)投資決策管理，在投資方式上進(jìn)行改變，盡可能的使用本地化的投資策略，并進(jìn)行合資與特許經(jīng)營(yíng)等方式，有效降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；完善內(nèi)部投資制度，對(duì)于一些相關(guān)的境外投資制度進(jìn)行重新修訂、補(bǔ)充，加強(qiáng)各方面的監(jiān)督力度，例如財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，確保境外投資工作順利開(kāi)展。其次還要從政府的角度著手，從政府的角度出發(fā)，主要通過(guò)改進(jìn)管理體制，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、大力實(shí)施“走出去”政策，并建立境外責(zé)任追究制度與投資協(xié)調(diào)制度，來(lái)有效降低境外投資風(fēng)險(xiǎn)。
每個(gè)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)，境外投資也不例外，從企業(yè)自身的角度與政府的角度出發(fā)，采用各項(xiàng)措施來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，是促進(jìn)境外投資發(fā)展的主要途徑。
四、結(jié)束語(yǔ)
在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，我國(guó)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須要重視境外投資企業(yè)的發(fā)展，使其投資項(xiàng)目更有效率，從而使我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到有效提高，縮小和發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。
參考文獻(xiàn)：
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國(guó)家旅游局和商務(wù)部近日聯(lián)合公告，對(duì)“設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定”做出補(bǔ)充，大幅降低了香港和澳門(mén)旅游服務(wù)提供者進(jìn)入內(nèi)地的準(zhǔn)入條件。
公告表示，香港、澳門(mén)服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立獨(dú)資旅行社的，年旅游經(jīng)營(yíng)總額不低于2500萬(wàn)美元；設(shè)立合資旅行社的，年旅游經(jīng)營(yíng)總額不低于1200萬(wàn)美元。國(guó)家旅游局政策法規(guī)司司長(zhǎng)張堅(jiān)鐘表示：“此項(xiàng)措施的出臺(tái)，主要是為了鼓勵(lì)香港服務(wù)提供者和澳門(mén)服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立從事旅游和與旅游相關(guān)的服務(wù)企業(yè)。”
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在中國(guó)進(jìn)一步降低港、澳資旅游行業(yè)進(jìn)入內(nèi)地旅游市場(chǎng)門(mén)檻之后，利潤(rùn)豐厚的會(huì)展商務(wù)旅游，將是會(huì)展業(yè)發(fā)達(dá)的港、澳資旅游企業(yè)與內(nèi)資旅行社競(jìng)爭(zhēng)最激烈的一塊陣地。
外國(guó)投資者首次獲準(zhǔn)戰(zhàn)略投資中國(guó)全流通A股
針對(duì)外國(guó)投資者投資A股（即人民幣普通股票，僅限境內(nèi)機(jī)構(gòu)或個(gè)人以人民幣認(rèn)購(gòu)和交易）的《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》于1月31日實(shí)施。外國(guó)投資者首次獲準(zhǔn)戰(zhàn)略投資中國(guó)全流通A股。
該《辦法》近日由中國(guó)商務(wù)部、證監(jiān)會(huì)等五部委聯(lián)合。《辦法》首次規(guī)定，對(duì)已完成股改的上市公司和股改后新上市公司，外國(guó)投資者可通過(guò)具有一定規(guī)模的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性并購(gòu)?fù)顿Y，取得該公司A股股份的行為。
最新的《辦法》規(guī)定，外國(guó)投資者對(duì)A股公司進(jìn)行戰(zhàn)略投資，將限于協(xié)議轉(zhuǎn)讓、上市公司定向發(fā)行新股方式及法律規(guī)定的其他方式。首次投資完成后取得的股份比例，不低于該公司已發(fā)行股份的一成。取得的上市公司A股股份三年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。屬法律法規(guī)禁止外商投資的領(lǐng)域，外國(guó)投資者不得對(duì)這些領(lǐng)域的上市公司進(jìn)行投資。
對(duì)外國(guó)投資者的準(zhǔn)入資格，《辦法》亦做了限定，外國(guó)投資者或其母公司境外實(shí)有資產(chǎn)總額不低于一億美元或管理的境外實(shí)有資產(chǎn)總額不低于五億美元。
中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)2015年降至零關(guān)稅
中國(guó)商務(wù)部近日宣布，中國(guó)─東盟自由貿(mào)易區(qū)全面降稅進(jìn)程啟動(dòng)，未來(lái)幾年，中國(guó)和東盟10國(guó)將就更多稅目產(chǎn)品繼續(xù)降稅，至2010年，中國(guó)和東盟老成員的絕大多數(shù)產(chǎn)品關(guān)稅將降為零，并將與東盟的新成員在2015年降為零。
在所有中國(guó)與其他國(guó)家、地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的談判進(jìn)程方面，中國(guó)─東盟自貿(mào)區(qū)走在最前面。根據(jù)2004年11月簽署的“貨物貿(mào)易協(xié)議”，從2005年7月起，中國(guó)即與東盟六個(gè)老成員（新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼、汶萊、緬甸）開(kāi)始互相降稅。
2005年中國(guó)─東盟高層互訪頻繁，“貨物貿(mào)易協(xié)議”實(shí)施情況正常，且效果逐漸顯現(xiàn)，雙方正繼續(xù)就服務(wù)貿(mào)易和投資進(jìn)行談判。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年11月，經(jīng)中國(guó)商務(wù)部批準(zhǔn)和備案，中國(guó)企業(yè)在東盟10國(guó)投資達(dá)11.4億美元，中國(guó)企業(yè)在東盟國(guó)家簽訂承包勞務(wù)合約總金額為341億美元，營(yíng)業(yè)額227億美元。
今年將取消境外投資用匯限制
國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)胡曉煉在日前召開(kāi)的中國(guó)外匯管理工作會(huì)議上表示，今年將取消境外投資用匯額度限制，加大對(duì)境外投資企業(yè)的政策支持力度。
據(jù)他介紹，2005年，外匯局穩(wěn)步推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，支持企業(yè)“走出去”。2005年前11個(gè)月，境內(nèi)企業(yè)購(gòu)匯進(jìn)行境外投資19億美元，同比增長(zhǎng)3.1倍。今年國(guó)家外匯局將加大進(jìn)出口核銷(xiāo)改革力度，建立非現(xiàn)場(chǎng)核查體系。
中美紡織品協(xié)議1月1日生效
今年1月1日，中美紡織品協(xié)議正式生效。按雙方約定，協(xié)議涉及的中國(guó)對(duì)美紡織品和服裝出口今年的增長(zhǎng)率將限定為10-15%，基數(shù)基本上是2005年美國(guó)從中國(guó)的實(shí)際進(jìn)口量。
這意味著在2005年初全球取消紡織品配額制度以后，美國(guó)仍將對(duì)中國(guó)出口的棉褲等21類產(chǎn)品實(shí)施數(shù)量管理。按照中歐簽署的紡織品諒解備忘錄，在2008年之前，中國(guó)輸歐的10類紡織品年增長(zhǎng)率被限定在8%至12.5%之間。
今年中國(guó)紡織品、服裝外貿(mào)企業(yè)將根據(jù)商務(wù)部規(guī)定，以新系統(tǒng)、新辦法申領(lǐng)對(duì)美、對(duì)歐市場(chǎng)出口緊俏紡織品的配額許可證。根據(jù)中國(guó)與歐美達(dá)成的協(xié)議，商務(wù)部于去年12月14日制定了《紡織品臨時(shí)出口許可證件申領(lǐng)簽發(fā)工作規(guī)范草案》，并設(shè)計(jì)了新的許可證管理、發(fā)放系統(tǒng)。
業(yè)內(nèi)人士稱，紡織品配額的公開(kāi)招標(biāo)肯定會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，但也體現(xiàn)了一定的市場(chǎng)公平性，對(duì)企業(yè)優(yōu)勝劣汰有一定的促進(jìn)作用，有助于避免國(guó)內(nèi)紡織品企業(yè)相互壓價(jià)，低利潤(rùn)運(yùn)行。在新的配額時(shí)代里，紡織品企業(yè)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。
七部委聯(lián)合制定電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法
近日召開(kāi)的“2006中國(guó)電子質(zhì)量管理年會(huì)”上，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)體制改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司體制改革處處長(zhǎng)黃建忠表示，《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》已制定完成，將很快。他表示，“一月份不太可能，春節(jié)期間關(guān)注度不夠”。
據(jù)介紹，該辦法主要是為約束進(jìn)入中國(guó)的電子信息產(chǎn)品和企業(yè)對(duì)有毒有害物質(zhì)及元素的使用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。辦法由信產(chǎn)部、發(fā)改委等七部委聯(lián)合制定，涉及產(chǎn)品包括電子雷達(dá)、廣播電視、計(jì)算機(jī)、家用電子以及軟件產(chǎn)品等十大類；涉及的有毒有害物質(zhì)包括鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等6種有害物質(zhì)。
七部委還將編制電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄，并逐年調(diào)整。未進(jìn)入目錄的產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)前，要由企業(yè)真實(shí)標(biāo)示產(chǎn)品中含有的有毒有害物質(zhì)名稱、含量、環(huán)保使用期限和是否可回收等標(biāo)志。進(jìn)入目錄的產(chǎn)品，除企業(yè)主動(dòng)標(biāo)示上述內(nèi)容外，還須通過(guò)國(guó)家相關(guān)部門(mén)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，否則不能上市銷(xiāo)售。為使企業(yè)做好準(zhǔn)備，管理辦法后，將在一年后生效。
中國(guó)1月1日起取消煤焦油等的出口退稅政策
中國(guó)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局日前關(guān)于調(diào)整煤焦油等產(chǎn)品出口退稅率的通知。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從2006年1月1日起調(diào)整下列產(chǎn)品的出口退稅率：
一、取消煤焦油、生皮、生毛皮、藍(lán)濕皮、濕革、干革的出口退稅政策。
二、將列入《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用預(yù)先知情同意的鹿特丹公約》和《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯的哥爾摩公約》中的25種農(nóng)藥，分散染料，汞，鎢、鋅、錫、銻及其制品，金屬鎂及其初級(jí)產(chǎn)品，硫酸二鈉，石蠟的出口退稅率下調(diào)為5%。
中國(guó)3月底前全面取消小排量汽車(chē)的限制規(guī)定
中國(guó)各地對(duì)小排量汽車(chē)的限制政策將被全面清理。近日來(lái)自國(guó)家發(fā)改委的消息說(shuō)，將取消一切針對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量汽車(chē)在行使線路和出租汽車(chē)運(yùn)營(yíng)等方面的限制，各地不得出臺(tái)專門(mén)限制小排量汽車(chē)的規(guī)定，清理有關(guān)限制性規(guī)定的工作必須在3月底前完成。
前些年，中國(guó)一些地方針對(duì)小排量經(jīng)濟(jì)型汽車(chē)、柴油汽車(chē)等廢氣和噪聲污染大、安全性不高、外形不夠美觀等問(wèn)題，在道路交通管理以及出租汽車(chē)車(chē)輛更新中，制定出臺(tái)了限“小”規(guī)定。據(jù)知，全國(guó)有22個(gè)省份84個(gè)城市存在對(duì)小排量汽車(chē)的歧視政策。
由于近年來(lái)石油消費(fèi)壓力日增，中國(guó)對(duì)小排量汽車(chē)改“限制”為“鼓勵(lì)”顯然已勢(shì)在必行。
（一）MIGA的成立
多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（Multinational Investment Guarantee Agency，MIGA）成立于1988年，是世界銀行集團(tuán)中成立時(shí)間最短的機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門(mén)于1961年提出過(guò)關(guān)于成立該機(jī)構(gòu)的建議，世界銀行在1966年起草了“機(jī)構(gòu)”協(xié)議草案，并先后多次討論修改這一草案。但是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家分歧很大，草案一直都沒(méi)能得到通過(guò)。在1981年世界銀行組織又重新討論建立“機(jī)構(gòu)”的問(wèn)題，1985年10月在世界銀行年會(huì)上通過(guò)了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》（又稱《漢城公約》），該公約于1988年4月正式生效。根據(jù)該公約的規(guī)定，1988年6月在華盛頓舉行成立大會(huì)，多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)正式成立。中國(guó)于1988年4月簽署并批準(zhǔn)了《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，成為了MIGA的創(chuàng)始成員國(guó)之一。
（二）MIGA主要業(yè)務(wù)
MIGA的兩項(xiàng)主要業(yè)務(wù)：承保非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)和提供促進(jìn)性與咨詢。
（1）作為一個(gè)國(guó)際性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，MIGA最主要的業(yè)務(wù)就是為跨國(guó)投資提供擔(dān)保，這也是實(shí)現(xiàn)其宗旨的重要手段。根據(jù)公約的規(guī)定，MIGA的承保險(xiǎn)別包括：貨幣匯兌險(xiǎn)、征收和類似的風(fēng)險(xiǎn)、違約險(xiǎn)、戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂險(xiǎn)以及其他非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。
此外，多邊投資擔(dān)保公約還對(duì)合格的投資做了嚴(yán)格的規(guī)定，它要求多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在擔(dān)保一項(xiàng)投資時(shí)要確認(rèn)該投資是經(jīng)濟(jì)并且合理的；這項(xiàng)投資必須對(duì)東道國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)；這項(xiàng)投資應(yīng)該符合國(guó)際條約以及東道國(guó)的法律；投資應(yīng)符合東道國(guó)的發(fā)展要求。
（2）MIGA除了為適格投資者提供非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保外，還在經(jīng)過(guò)大量的調(diào)查研究之后，向發(fā)展中國(guó)家會(huì)員國(guó)提供外國(guó)投資促進(jìn)性及咨詢性的服務(wù)，散發(fā)許多有關(guān)于發(fā)展中國(guó)家會(huì)員國(guó)的投資機(jī)會(huì)的信息，從而幫助會(huì)員國(guó)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，以促進(jìn)投資的流動(dòng)。根據(jù)公約和《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)細(xì)則》的規(guī)定，機(jī)構(gòu)主要是提供以下幾種服務(wù)：采取有效行動(dòng)從而消除障礙，促進(jìn)投資向發(fā)展中國(guó)家的流動(dòng)；提供投資信息；提供技術(shù)建議和支持；促進(jìn)爭(zhēng)端的和解；促成會(huì)員國(guó)之間的締約活動(dòng)；幫助發(fā)展中國(guó)家會(huì)員國(guó)之間投資融通。
二、MIGA在海外投資保險(xiǎn)制度中的優(yōu)勢(shì)和局限性
（一）MIGA在促進(jìn)海外投資方面的優(yōu)勢(shì)
1、MIGA具有很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保能力
MIGA的資金來(lái)源是會(huì)員國(guó)的認(rèn)繳、世界銀行集團(tuán)的支持、機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營(yíng)所得。該機(jī)構(gòu)在2008財(cái)年的經(jīng)營(yíng)所得為5500萬(wàn)美元，比2007財(cái)年增加了600萬(wàn)美元。再加上會(huì)員國(guó)的認(rèn)繳和世界銀行的出資，使得該機(jī)構(gòu)具有雄厚的儲(chǔ)備資金和極強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保能力，對(duì)于會(huì)員國(guó)提交的項(xiàng)目只要符合規(guī)定一般都會(huì)予以接受，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，機(jī)構(gòu)一般都會(huì)做出令人滿意的賠償。
2、MIGA具有更廣的承保范圍和更長(zhǎng)的承保期限
如前所述，MIGA對(duì)于很多非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)都予以承保，其中對(duì)于違約險(xiǎn)的承保更是一個(gè)創(chuàng)新之處。很多資本輸出國(guó)的海外投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和私營(yíng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保期限一般是10年以下，而MIGA的承保期限為10到15年，特殊情況下還可以達(dá)到20年。對(duì)于那些耗資巨大、周期很長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)很大的投資工程來(lái)說(shuō)，MIGA無(wú)疑是最好的選擇。而對(duì)于大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)建設(shè)的時(shí)間往往十分漫長(zhǎng)，而長(zhǎng)時(shí)間的投資又是對(duì)出資方的巨大考驗(yàn)，因此更長(zhǎng)的承保期限無(wú)疑是對(duì)巨額海外投資的一大促進(jìn)。
3、MIGA的促進(jìn)和咨詢業(yè)務(wù)有利于投資的增加
如前所述，MIGA在促進(jìn)投資方面所做的努力能夠使很多資本輸出國(guó)考察各國(guó)的投資環(huán)境，將投資轉(zhuǎn)向?qū)ψ陨碛欣陌l(fā)展中國(guó)家。不僅如此，這些業(yè)務(wù)還能使需要外國(guó)投資的發(fā)展中國(guó)家及時(shí)調(diào)整本國(guó)的投資法律和規(guī)定、本國(guó)的投資環(huán)境，以便更好地接受境外投資。MIGA還可以向會(huì)員國(guó)提供技術(shù)建議和支持。比如，MIGA從1992年開(kāi)始組織一種“執(zhí)行發(fā)展計(jì)劃”，這種計(jì)劃的目的是幫助發(fā)展中國(guó)家企業(yè)更好地規(guī)劃自己未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，選擇適當(dāng)?shù)耐鈬?guó)合作伙伴，從而更好的發(fā)展自己。此外，1992年6月MIGA在博茨瓦納召開(kāi)了一次“外國(guó)投資政策圓桌會(huì)議”，許多相關(guān)發(fā)展中國(guó)家和著名跨國(guó)公司的經(jīng)理參加，會(huì)議旨在推廣和普及外國(guó)投資的成功經(jīng)驗(yàn)以及促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家投資環(huán)境的改善。MIGA還通過(guò)與一些發(fā)展中國(guó)家合作，幫助這些國(guó)家放寬有關(guān)外國(guó)投資的法律和規(guī)章。
（二）MIGA在促進(jìn)海外投資保險(xiǎn)制度中的局限性
雖然MIGA具有種種優(yōu)勢(shì)，但不可否認(rèn)的是任何制度都有其局限性，MIGA也不例外，具體表現(xiàn)在以下兩方面：
1.會(huì)員國(guó)準(zhǔn)入門(mén)檻高
MIGA對(duì)合格的投資者以及合格的投資有十分高的要求，這就無(wú)形之中提高了會(huì)員國(guó)投保的門(mén)檻。比如他要求多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在擔(dān)保一項(xiàng)投資時(shí)要確認(rèn)該投資是經(jīng)濟(jì)并且合理的；這項(xiàng)投資必須對(duì)東道國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展有所貢獻(xiàn)；這項(xiàng)投資應(yīng)該符合國(guó)際條約以及東道國(guó)的法律；投資應(yīng)符合東道國(guó)的發(fā)展要求。
2.東道國(guó)限制條件片面
MIGA規(guī)定東道國(guó)只允許是發(fā)展中國(guó)家，雖然這個(gè)政策的出臺(tái)有利于發(fā)展中國(guó)家吸引外資，但是我們應(yīng)該看到發(fā)達(dá)國(guó)家也有產(chǎn)生非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的可能。雖然戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)亂發(fā)生的幾率較低，但是貨幣匯兌險(xiǎn)、征收和類似的風(fēng)險(xiǎn)、違約險(xiǎn)以及其他非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)還是時(shí)有發(fā)生的。而且目前全世界大約有三分之二的海外投資都是集中在發(fā)達(dá)國(guó)家。如何解決發(fā)達(dá)國(guó)家投資中存在的非商業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)是多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
三、中國(guó)海外投資狀況
（一）中國(guó)對(duì)外投資的現(xiàn)狀及趨勢(shì)
盡管近幾年年以來(lái)國(guó)際形式紛繁復(fù)雜，金融危機(jī)不斷侵蝕各國(guó)經(jīng)濟(jì)，但是我國(guó)對(duì)外投資的情勢(shì)仍然一片大好，對(duì)外直接投資一直保持高速的增長(zhǎng)。商務(wù)部、國(guó)家外匯管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)對(duì)外直接投資達(dá)到了521.5億美元。我國(guó)境內(nèi)投資主體對(duì)1097家境外企業(yè)進(jìn)行了投資，這些企業(yè)分布在102個(gè)國(guó)家或地區(qū)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外直接投資約327.1億美元，同比增長(zhǎng)146.4%；境外以收購(gòu)方式實(shí)現(xiàn)的對(duì)外直接投資達(dá)到了178億美元左右。
由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)外投資呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭表現(xiàn)在：投資的主體更加多元化；投資的區(qū)域更加廣泛；投資的規(guī)模更加龐大。
（二）中國(guó)對(duì)外投資的意義
中國(guó)政府近年來(lái)采取“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)中國(guó)的企業(yè)向海外擴(kuò)展市場(chǎng)，加強(qiáng)境外投資力度。2009年3月16日，政府更是有了一個(gè)大動(dòng)作，商務(wù)部了《境外投資管理辦法》，大幅度下放核準(zhǔn)權(quán)限，鼓勵(lì)對(duì)外投資。由此看來(lái)，中國(guó)對(duì)外投資有著極不尋常的意義和影響。
1.有利于樹(shù)立我國(guó)的大國(guó)形象、提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
近幾年來(lái)，在全球金融危機(jī)的陰影下，許多國(guó)家都減少對(duì)外投資甚至從已經(jīng)投資的項(xiàng)目中撤資，然而從金融危機(jī)爆發(fā)至今，中國(guó)對(duì)境外項(xiàng)目的投資金額依然保持了全球第二的發(fā)展勢(shì)頭。這不僅暫時(shí)緩解了很多發(fā)展中國(guó)家資金短缺的困難，更向全世界展示了良好的中國(guó)大國(guó)形象。同時(shí)，國(guó)內(nèi)企業(yè)不斷參與強(qiáng)有力的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能幫助提高自身的能力。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，任何一個(gè)不敢參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)都會(huì)被淘汰。而中國(guó)企業(yè)經(jīng)歷的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)又太少。但是，對(duì)外投資正是一個(gè)磨練中國(guó)企業(yè)的好機(jī)會(huì)，只有不斷經(jīng)歷競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰才能由真正的經(jīng)濟(jì)大國(guó)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。
2.有利于獲取豐富的國(guó)外自然資源
中國(guó)雖然地大物博，但是人口眾多，基本上每一項(xiàng)資源的人均占有率都在世界平均水平以下，加之中國(guó)這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)能源的需求量猛增，這種情況決定了我們必須擴(kuò)大對(duì)海外能源方面的投資。政府鼓勵(lì)中國(guó)的企業(yè)進(jìn)行海外投資，有一個(gè)目的就是獲取國(guó)外的自然資源，比如石油、天然氣或礦產(chǎn)資源，以滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的資源需求。
3.有利于擴(kuò)大海外市場(chǎng)的占有份額
中國(guó)的企業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展壯大以后，會(huì)將部分閑置資金投到海外市場(chǎng)，與其他國(guó)家富有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)共同占據(jù)市場(chǎng)。尤其是現(xiàn)在金融危機(jī)影響有增無(wú)減的形勢(shì)下，如果中國(guó)企業(yè)陸續(xù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)就會(huì)以很快的速度占據(jù)全球市場(chǎng)。
（三）中國(guó)對(duì)外投資存在的問(wèn)題
1.我國(guó)尚未建立海外投資保險(xiǎn)制度
中國(guó)企業(yè)的出口和投資一直是由中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司擔(dān)當(dāng)重任。與MIGA比起來(lái)，前者不僅繳費(fèi)高，而且擔(dān)保能力不夠，工作人員經(jīng)驗(yàn)不足。這是我們面臨的最棘手的問(wèn)題，也是我們進(jìn)行海外投資的弊端所在。
2.我國(guó)海外投資法律不健全
目前，我國(guó)關(guān)于海外投資的立法很少，屬于剛剛起步階段，面臨很多新的問(wèn)題，我們不能有效地加以解決，還要在解決問(wèn)題過(guò)程中不斷完善很多政策和規(guī)定。為促進(jìn)和規(guī)范境外投資，2009年3月16日，商務(wù)部根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的規(guī)定》出臺(tái)了《境外投資管理辦法》，這其中涉及到核準(zhǔn)、變更和中止、境外投資行為規(guī)范、管理和服務(wù)以及罰則的相關(guān)規(guī)定。盡管這還遠(yuǎn)不能和海外投資法相比，但我們已經(jīng)看到了國(guó)家對(duì)于境外投資的高度重視、支持以及所做的各種努力。
3.我國(guó)進(jìn)行海外直接投資的主體規(guī)模小而且分散
目前，我國(guó)從事海外直接投資的主體有外貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、工貿(mào)企業(yè)、金融性企業(yè)、服務(wù)性企業(yè)等，有一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是比較分散、規(guī)模不夠大。相比之下，那些同樣從事海外直接投資的綜合性跨國(guó)公司占據(jù)了明顯的優(yōu)勢(shì)。
四、利用MIGA加快對(duì)中國(guó)投資的促進(jìn)
從1988年中國(guó)成為MIGA的會(huì)員國(guó)以來(lái)，雙方的合作不斷加強(qiáng)。尤其是最近幾年，MIGA對(duì)中國(guó)的幫助更是有目共睹。MIGA為中國(guó)的對(duì)外投資進(jìn)行政治風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)保，促進(jìn)中國(guó)的海外投資；MIGA幫助商務(wù)部為中國(guó)企業(yè)和公司建立外國(guó)投資環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，這極大地提高了中國(guó)海外投資的熱情和把握；MIGA還為中國(guó)提供建設(shè)性意見(jiàn)，幫助中國(guó)改進(jìn)投資環(huán)境，吸引外國(guó)的投資；加強(qiáng)與中國(guó)財(cái)政部、商務(wù)部和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作等。比如，2007年7月10日，MIGA宣布為中國(guó)的3個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目簽發(fā)價(jià)值為3420萬(wàn)美元的擔(dān)保，為城市固體廢物處理和供水領(lǐng)域的投資項(xiàng)目提供擔(dān)保。又比如，2009年，MIGA為法國(guó)對(duì)中國(guó)“重慶水利項(xiàng)目”的投資擔(dān)保了6930萬(wàn)美元的金額，擔(dān)保期限長(zhǎng)達(dá)十五年。盡管這是為法國(guó)的投資項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保，但對(duì)于我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是起到了很大的作用。
我認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)同MIGA的合作，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政府的支持，將海外投資規(guī)劃地更加科學(xué)、更加合理，達(dá)到與很多國(guó)際和地區(qū)互利共贏的局面。具體從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)和合作。
（一）中國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)改進(jìn)
中國(guó)目前的金融資源還算比較豐富，加上很多投資項(xiàng)目的成本比較低，我們應(yīng)該充分利用這些優(yōu)勢(shì)，對(duì)MIGA非常支持的“基礎(chǔ)建設(shè)”進(jìn)行投資。同時(shí)，MIGA大力贊助“南南合作”，我們不妨繼續(xù)保持對(duì)很多貧窮的發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲地區(qū)的投資。2008財(cái)年，MIGA為發(fā)展中國(guó)家會(huì)員國(guó)的項(xiàng)目發(fā)放保證金達(dá)到歷史最高水平——2.1億美元，涉及的區(qū)域更是囊括亞太地區(qū)、拉美地區(qū)、中東和北非、撒哈拉以南的非洲、歐洲和中亞。對(duì)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、石油、天然氣和采礦業(yè)大力支持。我們應(yīng)該利用這些信息，將投資更多地融入到這些部門(mén)、這些地區(qū)，以取得MIGA的幫助。
（二）各地區(qū)利用MIGA的改進(jìn)
利用MIGA的提供的投資信息及時(shí)調(diào)整投資戰(zhàn)略，明晰投資項(xiàng)目和具體的地區(qū)。MIGA的主要業(yè)務(wù)之一就是促進(jìn)性與咨詢，我們完全可以利用這項(xiàng)業(yè)務(wù)為海外直接投資加大“風(fēng)險(xiǎn)低效益高”的籌碼。MIGA的官方網(wǎng)站設(shè)有政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)中心和外國(guó)直接投資促進(jìn)中心，我們要把握這些最新投資咨詢，了解所要投資的地區(qū)是否有良好的投資環(huán)境等，減少盲目性。
（三）國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與MIGA合作
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與MIGA的合作，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和制度設(shè)計(jì)，盡快建立我國(guó)海外投資保險(xiǎn)制度。我國(guó)目前海外投資立法相對(duì)比較缺乏，而且也沒(méi)有一個(gè)良好的海外投資保險(xiǎn)制度，MIGA的科學(xué)機(jī)制恰巧給了我們啟示，其有關(guān)擔(dān)保的適格條件、承保范圍和補(bǔ)充擔(dān)保等規(guī)定值得我們學(xué)習(xí)。
除了積極與MIGA進(jìn)行合作，我們還要把握自身優(yōu)勢(shì)，改正缺點(diǎn)和不足，依靠政府的支持。我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、技術(shù)水平不斷進(jìn)步，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力逐漸提升，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。政府要發(fā)展實(shí)業(yè)型跨國(guó)公司，不斷鼓勵(lì)較大的公司企業(yè)將已經(jīng)成熟的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。在注重效益的同時(shí)更要加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，遵守東道國(guó)的法律法規(guī)、尊重東道國(guó)的自然環(huán)境、注意在東道國(guó)的社會(huì)影響。根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整投資戰(zhàn)略，在動(dòng)蕩的全球經(jīng)濟(jì)中尋找適合中國(guó)的海外投資之路。
結(jié)論
隨著世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷加強(qiáng)，各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上相互依存，相互影響，中國(guó)要抓緊機(jī)遇融入到世界經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，加大對(duì)外投資就是非常重要的一種手段。對(duì)外投資不但有利于樹(shù)立我國(guó)的大國(guó)形象，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于獲取豐富的國(guó)外自然資源，擴(kuò)大海外市場(chǎng)的占有份額以及引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。因此，合理的運(yùn)用MIGA規(guī)則，特別是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大環(huán)境下就顯得十分重要，不但有利于促進(jìn)我國(guó)的對(duì)外投資而且還會(huì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。我們要加大對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)的投資，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)利用MIGA提供的信息及時(shí)調(diào)整投資戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與MIGA的合作，在不斷地對(duì)外投資中發(fā)展壯大自己。相信只要合理的利用規(guī)則，積極的參與國(guó)際間的投資，中國(guó)的對(duì)外投資競(jìng)爭(zhēng)力一定會(huì)大幅度的提升并且不斷發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：企業(yè)“走出去”；政策支持體系；比較研究
中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）09-0239-04
自20世紀(jì)90年代起，國(guó)際直接投資迅速發(fā)展，并逐漸取代國(guó)際貿(mào)易成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。各國(guó)政府在認(rèn)識(shí)到對(duì)外直接投資于本國(guó)利益的重要作用后，紛紛制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策支持對(duì)外直接投資的發(fā)展。為維持和增強(qiáng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，政府應(yīng)當(dāng)抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，制定完善的政策來(lái)支持引導(dǎo)中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資，實(shí)現(xiàn)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、中國(guó)政府支持企業(yè)“走出去”的重要性
在經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，中國(guó)企業(yè)要進(jìn)一步提升競(jìng)爭(zhēng)力就必須要實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。政府制定政策支持企業(yè)對(duì)外投資是各國(guó)廣泛采用且WTO規(guī)則允許的，既能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，又符合中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
（一）政府政策支持的經(jīng)濟(jì)效益
跨國(guó)公司是國(guó)際直接投資的主體，通過(guò)對(duì)外直接投資，跨國(guó)公司可以在全球范圍內(nèi)進(jìn)行更有效的資源配置和全球性的分工合作，因而政府制定相應(yīng)的政策支持本國(guó)企業(yè)“走出去”可以使本國(guó)獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。
1.在全球資源配置中獲得先機(jī)，保障能源供應(yīng)
充足、穩(wěn)定和價(jià)格相對(duì)低廉的資源供應(yīng)保障對(duì)處在全球化競(jìng)爭(zhēng)中的任一國(guó)家來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要，政府通過(guò)政策性支持措施引導(dǎo)并支持企業(yè)在國(guó)際能源市場(chǎng)搶占有利地位，開(kāi)發(fā)海外資源，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。中國(guó)是資源總量豐富但人均占有量極低的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)大國(guó)，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)與資源供應(yīng)緊張的矛盾已成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，使得中國(guó)必須盡可能地利用國(guó)際資源，搶占全球資源配置中的有利地位。
2.促進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)，爭(zhēng)取全球市場(chǎng)份額
跨國(guó)公司在對(duì)外直接投資中面臨著復(fù)雜多變的風(fēng)險(xiǎn)，政府通過(guò)在融資、擔(dān)保、保險(xiǎn)、稅收等政策方面給予投資企業(yè)優(yōu)惠措施，能夠節(jié)約企業(yè)成本，從而提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，有力推動(dòng)一國(guó)對(duì)外投資的發(fā)展。跨國(guó)公司對(duì)外投資可以突破國(guó)界的限制將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所移至生產(chǎn)要素配置最有效的地區(qū)，更多的區(qū)位選擇和國(guó)際化的經(jīng)營(yíng)方式意味著跨國(guó)公司可以在國(guó)際貿(mào)易中通過(guò)實(shí)現(xiàn)更有效的資源配置來(lái)獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的有利地位，從而爭(zhēng)取到更多的全球市場(chǎng)份額，獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)在規(guī)模、管理、創(chuàng)新等方面國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱，因而更需要政府的政策進(jìn)行支持和引導(dǎo)。
3.減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾，推進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些產(chǎn)業(yè)由于暫時(shí)的高效益往往會(huì)引起投資者的盲目投資，造成資本的低效使用，同時(shí)加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。政府通過(guò)制定鼓勵(lì)政策引導(dǎo)企業(yè)將國(guó)內(nèi)過(guò)剩的投資轉(zhuǎn)移到有需求的國(guó)外市場(chǎng)，既可以騰出空間、資源發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，又可以在海外市場(chǎng)獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的直接投資往往意味著獲取國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。二戰(zhàn)后日本、香港、韓國(guó)、新加坡等國(guó)家都先后經(jīng)歷了引進(jìn)外資、對(duì)外投資、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化的過(guò)程，因而正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)也應(yīng)該通過(guò)制定戰(zhàn)略指引企業(yè)有方法有步驟的“走出去”。
4.緩解外匯壓力，化解貿(mào)易壁壘難題
近年來(lái)中國(guó)的貿(mào)易大幅順差和巨額外匯儲(chǔ)備已使得人民幣不斷升值，人民幣升值又吸引大量游資入境進(jìn)一步加劇外匯壓力。政府提供融資擔(dān)保、投資保險(xiǎn)等政策性支持既直接消耗了外匯，又鼓勵(lì)了企業(yè)對(duì)外直接投資，加速資本流出，緩解外匯壓力。同時(shí)，直接在目標(biāo)市場(chǎng)投資建廠將使“中國(guó)制造”不必面臨出口時(shí)的技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義措施，擺脫對(duì)外貿(mào)易困境，維護(hù)國(guó)際市場(chǎng)份額和對(duì)外經(jīng)貿(mào)利益。
（二）中國(guó)對(duì)外投資發(fā)展迅速但仍需政府支持引導(dǎo)
近十年中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資進(jìn)入迅猛發(fā)展期（見(jiàn)圖1），對(duì)外投資流量規(guī)模在2011年已經(jīng)與西方六個(gè)工業(yè)化國(guó)家的平均規(guī)模處于同一水平，2012年，在全球外國(guó)直接投資流出流量較上年下降17%的背景下，中國(guó)對(duì)外直接投資創(chuàng)下流量878億美元的歷史新高，同比增長(zhǎng)17.6%，首次成為世界三大對(duì)外投資國(guó)之一。但中國(guó)對(duì)外直接投資累計(jì)凈額（存量）為5 319.4億美元（截至2012年底），僅相當(dāng)于美國(guó)對(duì)外投資存量的10.2%，英國(guó)的29.4%，德國(guó)的34.4%，法國(guó)的35.5%，日本的50.4%。① 縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距僅靠企業(yè)自身的力量是不夠的，還需要政府給予企業(yè)法律、稅收、信息技術(shù)、保險(xiǎn)、財(cái)政金融等多方面的支持政策，鼓勵(lì)更多企業(yè)對(duì)外投資。
根據(jù)《2012年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：與能源資源相關(guān)的采礦業(yè)、電力、熱力、燃?xì)獾葘?duì)外直接投資流量占比較高；勞動(dòng)密集型制造業(yè)也是中國(guó)對(duì)外直接投資的重要組成部分；“走出去”的中國(guó)企業(yè)與當(dāng)?shù)卣途用耖g存在不少矛盾。種種現(xiàn)象表明中國(guó)企業(yè)“走出去”時(shí)需要政府在戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)行為等方面給予指導(dǎo)和規(guī)范。
二、發(fā)達(dá)國(guó)家與中國(guó)支持企業(yè)“走出去”的政策體系比較
企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)將面臨著比國(guó)內(nèi)更為復(fù)雜多變的投資風(fēng)險(xiǎn)，為降低企業(yè)國(guó)際投資經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了各種不同的促進(jìn)對(duì)外直接投資的措施，具體可分為六大類：（1）戰(zhàn)略指引，對(duì)投資的行業(yè)布局和區(qū)位布局等進(jìn)行合理引導(dǎo)避免低水平重復(fù)投資；（2）法律法規(guī)保障，支持企業(yè)“走出去”、保障企業(yè)利益，規(guī)范企業(yè)在海外的投資經(jīng)營(yíng)行為、促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 ；（3）信息與服務(wù)支持，向本國(guó)企業(yè)提供投資目標(biāo)國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)情況、與投資相關(guān)的法律框架和管理程序等基本材料信息；（4）直接的財(cái)政與金融支持，提供扶持性的廉價(jià)信貸資金，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)為本國(guó)公司提供融資便利；（5）稅收優(yōu)惠，通過(guò)稅收抵免、稅收饒讓或稅收豁免、稅收延付、稅收損失退算和稅收損失結(jié)轉(zhuǎn)等方式給予跨國(guó)公司稅收優(yōu)惠并盡力協(xié)助其避免雙重征稅；（6）投資保險(xiǎn)，為本國(guó)公司在外投資活動(dòng)中可能面臨的國(guó)有化征收、戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂、投資收益會(huì)出管制等風(fēng)險(xiǎn)提供擔(dān)保。自提出“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，中國(guó)政府也在較短的時(shí)間里制定了一些支持海外投資的政策，但通過(guò)以下對(duì)比（見(jiàn)下頁(yè)表1）可以看出中國(guó)支持企業(yè)“走出去”的政策體系與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在較大的差距。
三、中國(guó)政府需要大力完善支持企業(yè)“走出去”的政策體系
中國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的時(shí)間并不長(zhǎng)，政府在較短的時(shí)間里建立起覆蓋法律、信息援助、融資、稅收、保險(xiǎn)等方面的政策性支持體系，成績(jī)值得肯定。但是未來(lái)，中國(guó)政府仍需在信息和服務(wù)支持、稅收優(yōu)惠支持方面向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，并盡快完善以下方面的對(duì)外投資政策供給：
（一）要抓緊制定對(duì)企業(yè)“走出去”的總體戰(zhàn)略規(guī)劃
目前中國(guó)對(duì)外投資的區(qū)位布局與行業(yè)布局沒(méi)有明確合理的規(guī)劃，企業(yè)對(duì)外投資大多是因?yàn)閰⑴c國(guó)際分工中低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)的需要而不是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也使得企業(yè)對(duì)外投資盲目而且收益有限，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾沒(méi)有得到緩解。因而政府應(yīng)該抓緊時(shí)間根據(jù)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際狀況的要求制定企業(yè)“走出去”的總體戰(zhàn)略規(guī)劃：在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本上升使得企業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力和技術(shù)升級(jí)的需求越來(lái)越大的現(xiàn)狀下，結(jié)合全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)趨勢(shì)制定符合中國(guó)實(shí)際的對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)區(qū)域、行業(yè)、市場(chǎng)等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)避免自相競(jìng)爭(zhēng)和盲目性投資，從而更好、更有效地進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。
（二）要盡快出臺(tái)對(duì)企業(yè)“走出去”的保護(hù)促進(jìn)法律
中國(guó)已有的《境外投資管理辦法》等法規(guī)效力層級(jí)不高且偏重于監(jiān)管規(guī)范企業(yè)行為，在保護(hù)和促進(jìn)方面與目前中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資的發(fā)展趨勢(shì)和緊迫要求存在很大差距。政府應(yīng)該盡快改革完善境外投資管理制度，簡(jiǎn)化中國(guó)企業(yè)境外投資核準(zhǔn)手續(xù)，制訂國(guó)家層面的促進(jìn)中國(guó)企業(yè)境外投資的條例，推動(dòng)對(duì)外投資在金融、外匯、保險(xiǎn)、財(cái)稅、人員出入境等方面的政策便利化，并在實(shí)踐后啟動(dòng)海外投資促進(jìn)法的立法程序，從法律層面上保護(hù)和走出去的中國(guó)企業(yè)。
（三）要加大對(duì)企業(yè)“走出去”的財(cái)政金融支持力度
目前，中國(guó)商務(wù)部則僅設(shè)立了對(duì)非洲等發(fā)展中地區(qū)投資才可申請(qǐng)使用的專項(xiàng)基金，對(duì)企業(yè)“走出去”的政策性融資支持主要來(lái)源于中國(guó)進(jìn)出口銀行，雖然海外投資信貸業(yè)務(wù)有一定的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距。國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外缺乏信用基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)海外分支少、運(yùn)作能力不足，使得金融支持已經(jīng)成為限制中國(guó)企業(yè)海外投資的瓶頸。因而政府要加大對(duì)企業(yè)海外投資的財(cái)政金融支持力度：增加財(cái)政撥款，對(duì)海外投資信息技術(shù)援助機(jī)構(gòu)進(jìn)行扶植，設(shè)立海外投資發(fā)展基金、中小企業(yè)海外投資基金、對(duì)國(guó)家利益有重大意義的產(chǎn)業(yè)投資基金等等；加大政策性銀行對(duì)企業(yè)走出去的支持力度，資助對(duì)象應(yīng)從境外資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目擴(kuò)大為能利用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過(guò)生產(chǎn)能等利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目；制定財(cái)政金融政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行為企業(yè)擴(kuò)過(guò)經(jīng)營(yíng)提供全方位的金融服務(wù)。
（四）要健全對(duì)企業(yè)“走出去”的對(duì)外投資保險(xiǎn)機(jī)制
中國(guó)目前依托于雙邊投資保護(hù)協(xié)定的投資機(jī)制非常落后，唯一的政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)――中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司支持的對(duì)外投資項(xiàng)目有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，保險(xiǎn)覆蓋面窄，在消除企業(yè)境外投資風(fēng)險(xiǎn)方面作用甚小。今后，政府應(yīng)在大力扶植中國(guó)出口保險(xiǎn)公司的基礎(chǔ)上，允許、鼓勵(lì)其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與對(duì)外投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；盡快開(kāi)發(fā)國(guó)外投資保險(xiǎn)新品種，推進(jìn)多種商業(yè)性、政策性保險(xiǎn)；設(shè)立國(guó)家海外投資風(fēng)險(xiǎn)基金，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)快過(guò)投資的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
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