時間：2022-06-29 15:04:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基層群眾自治工作經(jīng)驗(yàn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
作為大學(xué)生村官之一的我在本溪滿族自治縣堿廠鎮(zhèn)胡堡村工作已有三個月左右的時間了。三個月來，在縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在村委會干部的幫助下，在老村官們的帶領(lǐng)下，我逐步適應(yīng)了農(nóng)村的工作環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)了從學(xué)生到基層干部的轉(zhuǎn)變，同時，我也學(xué)到了許多寶貴的知識和工作經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將三個月來的工作情況向組織匯報如下：
一、扎根農(nóng)村，了解村情。
剛到村里的時候，一切都是那么的陌生，一切工作都得從零做起。于是我就從了解村情、民情和基層黨組開始，把這作為我上任的第一突破口。通過半個多月的詢問、走訪、請教和學(xué)習(xí)，我基本了解了我村的大致情況并且完成了我所任職的村一份調(diào)研報告。胡堡村位于本溪滿族自治縣堿廠鎮(zhèn)沙松河上游，東至黃堡村，西至王崴村，南至蘭河峪村，北至南甸鎮(zhèn)南陽村。胡堡村總面積19442畝，耕地面積2738畝，山林面積11242畝。全村總?cè)丝?016人，520戶，6個居民小組。村黨支部下設(shè)黨小組5個，黨員54名。該村是典型的山區(qū)，以種植業(yè)為主，輔以養(yǎng)殖業(yè)。村內(nèi)交通不便，信息閉塞，青壯勞力外出打工較多，村里婦女老人居多。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入居全鎮(zhèn)中游位置。
二、多看多聽多學(xué)，不斷完善自己。
作為剛剛走出校門進(jìn)入基層工作的大學(xué)生，專業(yè)知識的不對口，農(nóng)村情況的不熟悉，社會經(jīng)驗(yàn)的不豐富等一些不可避免的困難都在牽絆著我們，加強(qiáng)學(xué)習(xí)是很有必要的，多聽多看多學(xué)更是我們的必經(jīng)之路。在工作中，一是向領(lǐng)導(dǎo)、村委干部學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們分析問題、解決問題的方法，不斷提高自己的工作能力。二是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高自己的理論水平。每天堅持看新聞，更新拓展知識；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的政法規(guī)，學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)專業(yè)知識，經(jīng)常閱讀有關(guān)“三農(nóng)”問題的報刊、書籍，努力提升自己的政治素養(yǎng)。三是向黨員、農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
三、切實(shí)深入農(nóng)村，真心貼近群眾。
在工作方面，我嚴(yán)格要求自己，積極參與村里各項(xiàng)工作。這幾個月來我積極參加村的各項(xiàng)工作，從中我感受到村工作的繁瑣和艱辛，但同時也熟悉開展農(nóng)村工作需要有責(zé)任心和耐心。農(nóng)村究竟是農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不好，開展工作要用對方法，做事要了解村民的具體情況，切實(shí)地維護(hù)村民的利益。在做好村里的日常工作外，我還認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委組織部關(guān)于大學(xué)生村官到村工作的要求，積極開展走訪活動，與農(nóng)戶進(jìn)行深進(jìn)交流，聽取農(nóng)民對基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)的意見，拉近與群眾的間隔，并對走訪農(nóng)戶的情況做具體的記錄。并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行逐一解決。真真正正地為民辦實(shí)事、辦好事。
下一階段的工作重點(diǎn)與計劃：
三個月的農(nóng)村工作，使我在不知不覺中完成了角色轉(zhuǎn)變，今后我計劃從以下幾方面來完善自身的不足，全面提升自己的綜合素質(zhì)。
一是要結(jié)合實(shí)際，發(fā)展屬于自己的項(xiàng)目，在創(chuàng)業(yè)問題上繼續(xù)動腦筋。多出去看看、學(xué)習(xí)和提高動手能力，勤動手，多觀察，善思考，多請教。二是要堅持走訪農(nóng)戶，與村民交朋友，進(jìn)一步熟悉掌握本村。三是要發(fā)揮主動性、積極性。多渠道鍛煉自己，不斷提高自己的文字、寫作能力。做好政策的宣傳者，法律的傳播者。提高村民意識，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。四是要繼續(xù)提高自己在處理村復(fù)雜問題的能力。
三個月的時間是短暫的，工作是繁雜的，學(xué)到的東西卻是無盡的。從開始的茫然到現(xiàn)在的被這塊土地深深地吸引，我知道我已完全融入到農(nóng)村的工作中。我會繼續(xù)以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為方向，繼續(xù)努力工作，把滿腔的熱情投入到新農(nóng)村建設(shè)中，服務(wù)農(nóng)村，奉獻(xiàn)基層，充分實(shí)現(xiàn)自己的價值，在揮灑汗水中走向成熟。
……
剛才，田勞模就馬園聯(lián)村工作的經(jīng)驗(yàn)做法向大家進(jìn)行了詳細(xì)地介紹，講的很客觀，也很具農(nóng)村工作實(shí)際，對全縣農(nóng)村自治具有很強(qiáng)的指導(dǎo)、借鑒意義，實(shí)現(xiàn)了我縣在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面的一項(xiàng)創(chuàng)新。馬園聯(lián)村通過扎實(shí)的工作，取得了實(shí)實(shí)在在的效果，得到聯(lián)村群眾的大力支持，為全縣帶了個好頭。接下來，大家還要實(shí)地參觀聯(lián)村建設(shè)情況，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬園聯(lián)村好的經(jīng)驗(yàn)，借鑒好的做法，為下一步工作奠定好的基礎(chǔ)。有關(guān)具體要求，接下的會議上縣委領(lǐng)導(dǎo)同志將做進(jìn)一步安排。下面，我們實(shí)地參觀馬園聯(lián)村的建設(shè)。參觀完畢后，要準(zhǔn)時返回縣委招待所貴賓四樓會議室繼續(xù)開會。
……
繼續(xù)開會。
剛才，我們實(shí)地參觀了馬園聯(lián)村，聽取了馬園聯(lián)村經(jīng)驗(yàn)介紹。下面，請部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行發(fā)言。
首先由東古城鎮(zhèn)黨委做經(jīng)驗(yàn)介紹，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委做準(zhǔn)備；
由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做表態(tài)發(fā)言，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做準(zhǔn)備；
由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做表態(tài)發(fā)言，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做準(zhǔn)備；
……
下面，請宣讀《聯(lián)村自治試點(diǎn)工作實(shí)施方案》；
……
下面，請許書記做動員講話；
……
最后，請宋書記講重要意見。
今天這次會議開得非常成功，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別作了表態(tài)發(fā)言，宋文明書記站在全縣的高度，對聯(lián)村自治工作講了重要意見，講得很深、很透、很具體；許書記對聯(lián)村自治及其他幾項(xiàng)中心工作進(jìn)行了具體安排，對工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。下面，就會議貫徹落實(shí)情況，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：
一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)好會議精神。這次會議是一次非常重要的會議，對于聯(lián)村自治工作，縣委高度重視多次召開專門會議進(jìn)行研究、部署，市委也一再強(qiáng)調(diào)，要把聯(lián)村自治形成冠縣基層組織建設(shè)的靚點(diǎn)。通過今天這次會議，大家在思想上高度重視起來，回去后，要認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)宋書記、許書記的講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《聯(lián)村自治試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，認(rèn)真學(xué)習(xí)《聯(lián)村自治章程》，把會議精神貫徹好、落實(shí)好；把會議的有關(guān)文件學(xué)懂、吃透、弄明白。同時，做好黨員干部的動員發(fā)動工作，把基層黨員干部的思想引導(dǎo)到聯(lián)村自冶工作上來，統(tǒng)一到縣委對聯(lián)村自治工作安排部署上來。
為鞏固群眾工作宣傳教育工作成果，實(shí)現(xiàn)群眾宣傳教育的常態(tài)化、科學(xué)化、制度化，根據(jù)群眾工作全覆蓋活動安排，結(jié)合民政局工作實(shí)際，特制定2015年群眾工國感恩守法團(tuán)結(jié)工作計劃。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞民政局中心工作，以“愛國守法感恩團(tuán)結(jié)”為主題，堅持群眾宣傳教育“三貼近”原則，把教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人與尊重人、理解人、關(guān)心人相結(jié)合，確保群眾宣傳教育立足于實(shí)、著眼于遠(yuǎn)、扎根于深、創(chuàng)新于活，夯實(shí)基層宣傳教育基礎(chǔ)，提升群眾宣傳教育能力，加強(qiáng)寺廟僧尼和青少年思想道德教育，發(fā)揮群眾自我教育和互動教育功能，增強(qiáng)群眾宣傳教育效果的測評和考量，逐步建立常態(tài)化、規(guī)范化的群眾宣教長效機(jī)制，為建設(shè)“奮進(jìn)魅力和諧幸福”提供強(qiáng)有力的精神動力、智力支持和輿論保障。通過形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾宣傳教育活動，以熱愛祖國、熱愛黨、熱愛人民，維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂，樹立社會主義榮辱觀為主要內(nèi)容的愛國主義教育和以宣傳黨的方針政策為主要內(nèi)容的形勢教育;以國家法律法規(guī)，特別是民族宗教政策、治安管理相關(guān)規(guī)定、《藏族自治州自治條例》等為主要內(nèi)容，與依法治縣相結(jié)合的法治教育。把愛國感恩內(nèi)化為群眾的情感需求，把知法懂法守法內(nèi)化為群眾的行為自覺，把團(tuán)結(jié)同心內(nèi)化為群眾的堅定信念，把共同進(jìn)步內(nèi)化為群眾的價值追求，形成全社會共同參與、齊抓共管、常抓不懈的群眾宣教大格局。
二、目標(biāo)任務(wù)
2015年民政局緊緊圍繞“兩會”排隱患、保穩(wěn)定，圍繞“兩節(jié)”等重大節(jié)日促和諧。將讓群眾宣講進(jìn)鄉(xiāng)，充分發(fā)揮民政宣講團(tuán)的宣傳教育作用，以鄉(xiāng)土化、故事化、通俗化的語言，開展無障礙、零距離的群眾宣講活動，加強(qiáng)對寺廟僧尼的宣傳教育，有針對性地組織寺廟僧尼開展宣傳教育活動；使面對面宣傳暖民心，充分發(fā)揮民政人作為群眾“宣傳員、信息員、疏導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員”的職責(zé)，結(jié)合“結(jié)對認(rèn)親”、“同心同向”等群眾工作活動，深入農(nóng)牧民家庭、寺廟開展1+n宣傳教育，各類惠民資金發(fā)放活動前，都要進(jìn)行30分鐘左右的宣講，做到“四個”講清楚：講清楚當(dāng)前發(fā)展形勢，講清楚團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的重要性，講清楚與群眾息息相關(guān)的法律問題，講清楚民政局惠民政策法規(guī)，把群眾宣傳教育工作真正融入群眾路線教育實(shí)踐活動，讓群眾得實(shí)惠受觸動，干部得民心受教育。
三、具體工作
（一）深入開展中央、省、州系列會議精神宣講。以黨的十八屆四中全會、省委十屆五次全會、省委第七次藏區(qū)工作會、州委十屆六次全會、縣委十一屆六次全會精神為宣傳教育重點(diǎn)，深系鄉(xiāng)、結(jié)對農(nóng)牧戶及全縣特殊困難群體家中，深入開展會議精神和黨的方針政策專題宣講活動，引導(dǎo)廣大群眾特別是民政服務(wù)對象知黨恩、感黨恩，準(zhǔn)確掌握其思想動態(tài)，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)社會穩(wěn)定。
（二）完善制度保障。健全完善群眾宣傳教育長效管理機(jī)制，及時了解和掌握群眾的所思所想、所需所盼，加強(qiáng)對各類宣講活動的組織領(lǐng)導(dǎo)；建立群眾宣傳教育責(zé)任制，確定民政局局長是群眾宣傳教育活動的第一責(zé)任人，將群眾宣傳教育與民政局日常工作緊密結(jié)合，使群眾宣傳教育進(jìn)職責(zé)、進(jìn)規(guī)范、進(jìn)制度；依據(jù)《“愛國守感恩團(tuán)結(jié)”群眾宣傳教育活動標(biāo)準(zhǔn)》，建立以群眾滿意為基本標(biāo)準(zhǔn)的量化考評機(jī)制，擴(kuò)大群眾參與評價范圍，增強(qiáng)群眾的話語權(quán)、評判權(quán)；建立群眾宣傳教育活動保障機(jī)制，安排專人負(fù)責(zé)群眾宣傳教育各項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)、督導(dǎo)和檢查，確保群眾宣傳教育工作有人員、有經(jīng)費(fèi)、能落實(shí)。
（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。整合宣教資源，建立民政宣講隊(duì)伍，由理論骨干、黨員干部以及有一定政治素養(yǎng)、理論水平和基層工作經(jīng)驗(yàn)的同志組成的宣講隊(duì)。
（四）依托“愛心幫扶”強(qiáng)化困難群眾宣傳教育。積極協(xié)調(diào)各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，指導(dǎo)、組織民政精干力量深入特殊困難群體中開展宣傳教育‘及時收集匯總特殊群體思想狀況調(diào)查摸底情況。
（五）提升宣教水平。參照《“愛國守法感恩團(tuán)結(jié)”學(xué)習(xí)宣傳指南》宣教輔導(dǎo)讀本內(nèi)容，結(jié)合民政局實(shí)際積極組織學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮好宣講輔導(dǎo)員和宣講志愿者的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)本單位其他干部職工承擔(dān)起“全民宣講員”職責(zé)，主動參與到群眾宣傳教育活動。
一年來，在分區(qū)黨委、縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照“建強(qiáng)班子帶隊(duì)伍，建強(qiáng)機(jī)關(guān)抓基層，建好設(shè)施創(chuàng)環(huán)境，抓好安全謀發(fā)展”和“以武裝促經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)促武裝，武裝與經(jīng)濟(jì)共同協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，以“爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范縣”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)我縣民兵預(yù)備役建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步。
一、堅持用創(chuàng)新思維科學(xué)指導(dǎo)民兵預(yù)備役建設(shè)
營造環(huán)境，構(gòu)建和諧。主動參與，積極諫言獻(xiàn)策，融洽與各部門的關(guān)系，為縣委領(lǐng)導(dǎo)分憂，創(chuàng)建和諧氛圍。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多方協(xié)調(diào)、多方化緣，自籌資金150余萬，新建了辦公樓，對舊辦公樓進(jìn)行裝修，改變了民兵集訓(xùn)無辦公環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、食宿場所的“三無”狀況。動用各類工程機(jī)械40多臺次，挖運(yùn)土石方4000余方，拆除破舊房屋20余間，500多平方米，對營區(qū)重新進(jìn)行規(guī)劃，節(jié)約經(jīng)費(fèi)近40萬元。指導(dǎo)基層抓好全面建設(shè)。勤于檢查指導(dǎo)，狠抓基層的正規(guī)化建設(shè)，下基層100多天，堅持每月籌劃基層建設(shè)情況，每月下基層檢查指導(dǎo)，每月行政例會進(jìn)行講評，到目前有8個基層單位基本達(dá)到《綱要》建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。4月，州直128名基層武裝部長到我縣進(jìn)行了觀摩學(xué)習(xí)。籌劃召開民兵預(yù)備役工作會議和基層武裝部第一部長述職，專題研究基層武裝部正規(guī)化建設(shè)的有關(guān)問題，解決個別單位黨管武裝不好、工作動力和有關(guān)經(jīng)費(fèi)不足的問題。
二、扎實(shí)做好扶貧幫困工作，爭創(chuàng)“雙擁共建”模范縣
為人民群眾大辦實(shí)事、好事。認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，扎實(shí)推進(jìn)“一部一村”戰(zhàn)略。種植花卉8萬余株，收入近5萬元。引進(jìn)保健蔬菜蘆筍、水果苦瓜、水果黃瓜種等制種系列進(jìn)行育苗、繁育，三種蔬菜基本可以滿足150畝至200畝的種植，完全可以使種植戶在2-3年內(nèi)全部脫貧。為深入扎實(shí)地搞好扶貧幫困工作，樹立靠實(shí)績贏得地位的形象，和大家一起在田間勞作近2個月，兩次推遲休假，一次在休假中被提前召回。因勞累過度，誘發(fā)了多年的椎間盤突出癥和腰脊勞損疾病。多次指導(dǎo)喀拉托別女子民兵排，謀劃民族刺繡廠的廠礦建設(shè)和產(chǎn)品的深加工，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷周邊國家。建成集家電維修、電腦培訓(xùn)、美容美發(fā)、農(nóng)業(yè)學(xué)校于一體的綜合培訓(xùn)基地，年培訓(xùn)能力300余人次。扶貧幫困經(jīng)驗(yàn)在《伊犁日報》頭版頭條進(jìn)行了宣傳報道，中央電視臺駐新疆站也對我縣扶貧幫困工作進(jìn)行了采訪宣傳。注重解決問題。在雙擁工作中，落實(shí)并解決雙擁工作中的有關(guān)問題，努力使我縣的雙擁工作走在全州的前列，做到“四個百分之百”。百分之百發(fā)放優(yōu)撫金，百分之百安置符合條件的復(fù)轉(zhuǎn)軍人，百分之百解決待安置期間的生活保障，百分之百解決軍（烈）屬和復(fù)轉(zhuǎn)軍人特困家庭困難，雙擁工作經(jīng)驗(yàn)做法被自治區(qū)、新疆軍區(qū)和伊犁軍分區(qū)轉(zhuǎn)發(fā)。
三、保持清正廉潔的良好形象，努力在廉潔自律上作表率
思想上抵住誘惑。古人講：“欲多則心散，心散則志衰，志衰則不達(dá)”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此迅速的今天面臨的誘惑很多，考驗(yàn)也很多，能夠時刻警醒，始終做到“四自”，做到拒腐蝕、永不沾，正確對待欲望，耐得住寂寞，抗得住干擾。經(jīng)濟(jì)上決不貪占。貪占錢財，必然走向自己的反面，走向黨和人民的反面，必然是自掘墳?zāi)梗苁冀K堅持原則，堅持公開、透明。生活上潔身自好。在生活中保持良好的生活情趣，做到不該去的地方不去，不該吃的飯不吃，不該要的不要，始終管住管好生活圈、交往圈、娛樂圈，保持“淡泊明志，寧靜志遠(yuǎn)”的豁達(dá)思想和崇高境界。
以上是我的述職述廉情況，不到之處請同志們批評指正。
“村事鎮(zhèn)議”和“三個代管”是農(nóng)村社會管理的一個新生事物，其法律上的可行性即合法性問題，一直是各界特別是學(xué)術(shù)界、理論界關(guān)注的焦點(diǎn)。《威海日報》載文認(rèn)為，文登市經(jīng)過在實(shí)踐中不斷完善，很好地回答了一系列法律上的質(zhì)疑。
第一，是否超越了法律規(guī)定的“指導(dǎo)”范疇。《村民委員會組織法》頒布實(shí)施以后，農(nóng)村實(shí)行民主選舉和群眾自治，鎮(zhèn)政府對村委會由領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橹笇?dǎo)、支持和幫助，但黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位沒有變；法律同時規(guī)定，農(nóng)村黨的基層組織是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心。根據(jù)這一新的法律規(guī)定，文登市嚴(yán)格按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府指導(dǎo)”的思路來運(yùn)作，一方面按照威海市委的部署，廣泛推行了黨支部書記和村委會主任“一人兼”的做法，理順了農(nóng)村黨支部和村委會之間的關(guān)系，為加強(qiáng)黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。另一方面采取了“書記抓、抓書記”的模式，依照規(guī)定的原則、紀(jì)律和制度，通過“議”的辦法，對農(nóng)村黨支部實(shí)施有效領(lǐng)導(dǎo)，對農(nóng)村重大事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)；在“村事鎮(zhèn)議”的組織構(gòu)成上，明確規(guī)定議事會議由鎮(zhèn)黨委書記主持，鎮(zhèn)黨政班子成員、議事范圍內(nèi)的農(nóng)村黨支部書記、部分村民代表及鎮(zhèn)政府職能部門負(fù)責(zé)人參加，并根據(jù)具體情況，邀請土地、公安、工商等職能部門參加。這樣，把“議事”嚴(yán)格界定為黨的組織行為而不是政府行為，既避免了政府的“干預(yù)”之嫌，又便于廣集各方面的智慧，對農(nóng)村工作進(jìn)行指導(dǎo)。因此，“村事鎮(zhèn)議”是加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的一種新形式，而不屬于鎮(zhèn)政府對村委會的領(lǐng)導(dǎo)行為，不存在鎮(zhèn)政府超越法定職權(quán)的問題。
第二，是否干預(yù)了屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。《村民委員會組織法》明確規(guī)定，鎮(zhèn)政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。按照這一規(guī)定，文登市在推行“村事鎮(zhèn)議”和“三個代管”的過程中，堅持了三項(xiàng)原則：一是堅持由農(nóng)村黨支部提報議題的原則。把需要提到鎮(zhèn)上來議事的決定權(quán)交給農(nóng)村黨支部，采取黨支部對鎮(zhèn)黨委的議事提報程序，不經(jīng)提報的問題鎮(zhèn)級不得提出研究，防止過多地干預(yù)屬于村民自治范圍內(nèi)的事情，違反法律規(guī)定。二是堅持非重大事項(xiàng)不得提報的原則。三是堅持非經(jīng)委托不得代管的原則。對公章、村賬、村級合同，鎮(zhèn)級政府不能主動介入管理，而是必須經(jīng)村民大會或村民代表會議通過，并簽署書面委托書，辦理相關(guān)手續(xù)，不委托不代管。由此可見，“村事鎮(zhèn)議”和“三個代管”是黨的下級組織對上級組織的要求，是對村民請求事項(xiàng)的，并非自上而下的強(qiáng)迫命令，不存在干預(yù)村民自治的問題。
【圖表說明】文登市在推行“村事鎮(zhèn)議”的過程中，堅持了非重大事項(xiàng)不得提報的原則，確定鎮(zhèn)級研究討論的內(nèi)容主要有五類，而村民自治范圍內(nèi)能夠確定的事情不提報鎮(zhèn)里商議。確保鎮(zhèn)級政府不干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。
第三，是否剝奪了村民委員會的法定權(quán)限。《村民委員會組織法》明確指出，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。從這個角度說，鎮(zhèn)黨委通過“村事鎮(zhèn)議”的形式，受理村黨支部代表村民提出的問題、反映的意見和建議，完全符合法律規(guī)定，并沒有剝奪村委會的權(quán)限，而是依法支持村委會行使法定職責(zé)。從文登市的實(shí)踐看，黨委主持的是“議事”而不是定事，只是提出意見和建議，最終的決定權(quán)還要交到村里，由村民大會或村民代表會議決定是否施行，準(zhǔn)確地體現(xiàn)了法律規(guī)定的鎮(zhèn)級政府對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助職能；“三個代管”的實(shí)質(zhì)是管用分離和對“用”的監(jiān)督，有著嚴(yán)格規(guī)范的管理程序，確保了公章的使用權(quán)和審批權(quán)仍歸村委會所有，所有賬目必須經(jīng)村民理財小組審核，各類合同的實(shí)施主體依然是村級組織。可以說，“村事鎮(zhèn)議”和“三個代管”法律依據(jù)充分，法律程序清晰，法律效果顯著。
2. “村事鎮(zhèn)議”和“三個代管”模式的現(xiàn)實(shí)意義
“村事鎮(zhèn)議”和“三個代管”，是在農(nóng)村社會管理工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅持以人為本、滿足農(nóng)民群眾新要求新期待的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)十七大精神、建立黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的必然要求，是加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)村社會管理創(chuàng)新的必由之路。其現(xiàn)實(shí)意義主要表現(xiàn)在以下三個方面：
第一，有利于科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村的貫徹落實(shí)。一方面，貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須堅持以人為本這個核心，而在鎮(zhèn)一級，必須以農(nóng)民群眾為本。在農(nóng)村社會矛盾激增的情況下，關(guān)注占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾的新要求新期待，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，是各級黨委、政府義不容辭的責(zé)任。從文登市的實(shí)踐看，“村事鎮(zhèn)議”已經(jīng)成為黨委、政府廣泛傾聽群眾呼聲、不斷滿足群眾新要求新期待的工作平臺，科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于以人為本的要求在基層得到了很好地落實(shí)。另一方面，貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個基本要求，具體到農(nóng)村，就是要大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村工作步入生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、和諧穩(wěn)定的道路。在農(nóng)村現(xiàn)有情況下，要做到?jīng)Q策準(zhǔn)確、少走彎路，迫切需要上級給予指導(dǎo)，社會各界給予幫助。于是，“村事鎮(zhèn)議”和“三個代管”應(yīng)運(yùn)而生。該模式對村里的財經(jīng)行為和提報商議的事項(xiàng)，首先是進(jìn)行合法性認(rèn)定，保證其不違反現(xiàn)行法律法規(guī)，及時制止和糾正違法事項(xiàng)，指導(dǎo)幫助農(nóng)村提高依法辦事的意識和能力。它對于解決農(nóng)村干部個體能力水平不足的問題，指導(dǎo)農(nóng)村工作更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的方針政策，有效避免因盲目決策帶來的重復(fù)建設(shè)、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等問題，保證農(nóng)村引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量和農(nóng)村的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
第二，有利于建立黨政主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。從現(xiàn)階段一些農(nóng)村的情況看，放松黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)，對村委會的權(quán)力不加監(jiān)督，實(shí)行絕對的自治，就很難保證黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，無法扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社會矛盾上升的局面，無法從根本上保證農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵犯。因此，無論形勢怎樣變化，黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位不能變。鎮(zhèn)級政府對村民委員會由領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橹笇?dǎo)，絕不能放手不管，而是要更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，使農(nóng)村在新的起點(diǎn)上發(fā)展更快、矛盾更少、人民群眾更滿意。實(shí)踐證明，“村事鎮(zhèn)議”和“三個代管”，就是實(shí)現(xiàn)這一要求的生動實(shí)踐和有益探索。
第三，有利于建立維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的長效機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村干群矛盾、承包糾紛等影響農(nóng)村穩(wěn)定的問題較多，究其原因，有干部水平、工作作風(fēng)、群眾法制觀念等多方面的原因。采取“村事鎮(zhèn)議”的方式，由鎮(zhèn)黨委對涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)、重大決策進(jìn)行集體研究和充分論證，是重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制在農(nóng)村的延伸。同時，“三個代管”又切實(shí)有效地防止了公權(quán)力私用和村級事務(wù)運(yùn)作中不規(guī)范、不合法的問題。可以說，這一農(nóng)村社會管理的新機(jī)制，對村級事務(wù)做到了事前把關(guān)定向、事中跟蹤督導(dǎo)、事后檢查評估，增強(qiáng)了黨對農(nóng)村工作的控制力，體現(xiàn)了社會治安綜合治理“標(biāo)本兼治、預(yù)防為主、重在治本”的方針，從源頭上防范和減少了農(nóng)村矛盾糾紛，促進(jìn)了基層維穩(wěn)工作由被動應(yīng)付向超前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，是破解當(dāng)前農(nóng)村維穩(wěn)難題的治本之策。
山東招遠(yuǎn)推行鎮(zhèn)村事務(wù)契約化管理模式
近年來，招遠(yuǎn)市大秦家鎮(zhèn)一直致力于基層綜治工作創(chuàng)新建設(shè)，積極探索農(nóng)村管理的新路子，成功推行了鎮(zhèn)村事務(wù)契約化管理，促進(jìn)了鎮(zhèn)域社會管理的簡約化、規(guī)范化、民主化、法制化發(fā)展。為確保鎮(zhèn)村事務(wù)契約化管理模式有效運(yùn)行，招遠(yuǎn)市大秦家鎮(zhèn)及時制定下發(fā)了《大秦家鎮(zhèn)鎮(zhèn)村事務(wù)契約化管理實(shí)施意見》，對鎮(zhèn)村事務(wù)契約化管理的適用范圍、簽訂形式和簽訂規(guī)程都做了明確規(guī)定。
一是鎮(zhèn)村事務(wù)契約化管理適用范圍。大秦家鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)普遍存在的、容易引發(fā)矛盾和不穩(wěn)定因素的鎮(zhèn)村事務(wù)全部納入契約化管理范圍。該鎮(zhèn)將群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行探索歸納、分類細(xì)化為：治安防范、矛盾化解、財務(wù)管理、資產(chǎn)承包、土地管理、建房規(guī)劃、村務(wù)決策、公共事務(wù)、公益事業(yè)和其他涉及群眾切身利益十個方面。
二是明確鎮(zhèn)村事務(wù)契約簽訂形式。大秦家鎮(zhèn)按照“社會事務(wù)簽協(xié)議、經(jīng)濟(jì)活動訂合同、政治事項(xiàng)作紀(jì)要”的原則，要求全鎮(zhèn)上下采用協(xié)議、合同、紀(jì)要三種形式簽訂契約。明確指出，一般情況下，涉及土地、集體資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包等與群眾經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)、群眾普遍關(guān)注內(nèi)容的，采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務(wù)、社會道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容的，采用協(xié)議的形式；涉及鎮(zhèn)村全局性重大事項(xiàng)決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、村干部使用管理等政務(wù)決策方面內(nèi)容的，采用紀(jì)要的形式。
一、各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況
民族團(tuán)結(jié)：開展各類民族團(tuán)結(jié)教育活動25場次，表彰民族團(tuán)結(jié)模范和優(yōu)秀母親18人，樹立6名民族團(tuán)結(jié)典型，用身邊的事教育身邊的人；推選"十大楷模"做民族團(tuán)結(jié)的榜樣；協(xié)調(diào)州、市11家醫(yī)療衛(wèi)生單位108人組成13個醫(yī)療隊(duì)，在瓊辦13個社區(qū)同步開展了"送醫(yī)藥送藥送健康"大型義診活動五輪，為轄區(qū)數(shù)千名患者進(jìn)行義診，免費(fèi)發(fā)放各類藥品6萬多元，發(fā)放衛(wèi)生科普知識宣傳單5000份。
調(diào)研報告：完成了三篇調(diào)研報告《以流動人口服務(wù)管理為主線抓好維穩(wěn)工作的思考》《喀爾墩社區(qū)享受低保人群情況報告》《維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安之下的少數(shù)民族地區(qū)城市社區(qū)就業(yè)服務(wù)存在的問題分析及對策》其中兩篇已被伊寧市收集采納。
二、創(chuàng)新工作方法，有效地運(yùn)用到工作實(shí)際
2、創(chuàng)建了5678工作機(jī)制，解決了人人有效"訪民生"和有序、逐級、妥善、便捷、解決社區(qū)、居民中困難和問題的工作流程。
3、當(dāng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格中的網(wǎng)格員常因調(diào)訓(xùn)等正常原因造成空崗、缺崗時建立了工作組、網(wǎng)格員各自AB崗制度，以確保崗位有人，解決轄區(qū)居民家家，日日清、情況明、確保一方平安、服務(wù)居民的問題。
4、社區(qū)無固定文化體育活動場所我們就配齊設(shè)備，建立在兩個網(wǎng)格紅色家庭播放點(diǎn)定期每周三下午開展開放式地麥西來普活動的制度，以此來解決群眾經(jīng)常性文化活動，凝聚民心、豐富居民文化生活。
5、建立輟失學(xué)兒童臺賬，實(shí)行責(zé)任到人，重大問題實(shí)行掛牌處理制度，效果顯著。
6、創(chuàng)新"8090"后青年的教育引導(dǎo)方法，即抓兩頭，帶中間一頭抓積極有特長的青年，給他們搭建各種平臺發(fā)揮他們的特長、優(yōu)勢、樹立其威信起到積極帶頭作用，另一頭抓后進(jìn)青年，反復(fù)說教無效者予以打擊2名，以此來教育、帶動中間廣大青年朋友。
7、倡導(dǎo)全體同志積極參與外宣工作，通過幫、教、鼓勁讓大家都有了信心、自豪感和團(tuán)隊(duì)精神，同時又取得了優(yōu)異的成績。
三、七項(xiàng)工作任務(wù)開展情況
（一）加強(qiáng)宣傳教育，夯實(shí)思想基礎(chǔ)
一是抓好社區(qū)和訪惠聚干部的學(xué)習(xí)教育。定期對社區(qū)和工作組干部開展大培訓(xùn)，使人人熟悉法律法規(guī)和國家政策。系統(tǒng)學(xué)習(xí)了張春賢、黃三平、李寧平等各級領(lǐng)導(dǎo)對訪惠聚工作的講話精神，深刻認(rèn)識到做好訪惠聚工作的重要性；干部認(rèn)真做好讀書筆記、心得體會及民情日記的撰寫等工作，在社區(qū)設(shè)置永久性宣傳欄16塊，為做好訪惠聚工作的順利開展奠定了理論基礎(chǔ)。
二、踐行群眾路線，轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)
建立了各項(xiàng)制度、并嚴(yán)格按照考勤制度管理干部，本著不給基層添亂，好人讓基層當(dāng)，這一理念規(guī)定了八不：不講大道理、不喊大口號、不輕易表態(tài)、不直接處理事務(wù)、不破壞樸素的民族感情、不吃要居民東西、不說不利于民族團(tuán)結(jié)的話、不做不利于民族團(tuán)結(jié)的事讓干部更多地接觸居民、了解群眾的疾苦，做到自覺為民分憂；讓每位同志都有固定的崗位責(zé)任，根據(jù)人員特點(diǎn)和工作實(shí)際，將干部分別編入5個網(wǎng)格小組進(jìn)行了明細(xì)分工，聯(lián)合開展大走訪入戶工作；成立了學(xué)習(xí)宣傳組，落實(shí)民生服務(wù)工作組，維護(hù)穩(wěn)定工作組，宗教和諧、民族團(tuán)結(jié)工作組，文字統(tǒng)計上報工作組，基層組織建設(shè)組、曬民情日記機(jī)制組，每個組明確工作職責(zé)，由專人牽頭負(fù)責(zé)，為工作的順利開展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。
三、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，增進(jìn)各民族間的感情
大力開展民族團(tuán)結(jié)促進(jìn)系列活動，突出現(xiàn)代文化引領(lǐng)，通過開展豐富多彩、入心入腦的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動，弘揚(yáng)了民族傳統(tǒng)文化，樹立了民族團(tuán)結(jié)、鄰里和睦、尊老愛幼、勤勞致富等十佳典型；采用身邊鮮活的事例教育身邊的人，營造了熱愛祖國、熱愛美好家園，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、互信的良好氛圍，增進(jìn)各民族間的了解和信任。先后開展各類民族團(tuán)結(jié)教育活動25場次，5月民族團(tuán)結(jié)月在居民中通過表彰民族團(tuán)結(jié)模范和優(yōu)秀母親18人，樹立6名民族團(tuán)結(jié)典型，用身邊的事教育身邊的人；推選"十大楷模"做民族團(tuán)結(jié)的榜樣，讓他們戴大紅花、上光榮榜，在居民中引起很大反響。
四、突出文化引領(lǐng)，促進(jìn)宗教事務(wù)的健康發(fā)展
五、加強(qiáng)民生工程建設(shè)，提高服務(wù)居民能力
六、加強(qiáng)群防群治，夯實(shí)社會穩(wěn)定和長治久安基礎(chǔ)
（一）摸排梳理，予以堅決打擊。
（二）加大"四位一體"工作機(jī)制的落實(shí)，專項(xiàng)行動出成效。
七、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，為社區(qū)發(fā)展注入新的活力
八、工作中存在的問題
近一年的工作中，工作組取得了成績，但也存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在：同志們基層工作經(jīng)驗(yàn)不足，不了解基層情況，政策掌握不全不系統(tǒng)，服務(wù)群眾的能力有待提高；對維穩(wěn)重點(diǎn)社區(qū)的認(rèn)識不到位，不能準(zhǔn)確把握當(dāng)前的維穩(wěn)復(fù)雜形勢，深層次問題有待進(jìn)一步挖掘；個別持宗教極端思想人員內(nèi)心思想動態(tài)不易真正掌握，教育轉(zhuǎn)化存在難點(diǎn)；就業(yè)再就業(yè)工作任重而道遠(yuǎn)。
今天，我們在這里召開“法治六進(jìn)”工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)自治區(qū)、自治州關(guān)于“法治六進(jìn)”活動的有關(guān)文件精神，對我市“法治六進(jìn)”活動進(jìn)行安排部署。下面，我就開展此項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見：
一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展“法治六進(jìn)”活動的重要意義
（一）“法治六進(jìn)”活動是維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧阜康的必然要求。
依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨確立的治國基本方略。當(dāng)前，我市已進(jìn)入到全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，部分群眾生活困難、社會收入分配差距拉大和消極腐敗現(xiàn)象等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素逐漸增多，社會矛盾的關(guān)聯(lián)性、聚合性和敏感性不斷增強(qiáng)，因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的時有發(fā)生。同時，在復(fù)雜的國際形勢下，境內(nèi)外“”不斷變換手法，加緊策劃，伺機(jī)進(jìn)行分裂破壞活動，使我們面臨的反恐怖斗爭形勢依然嚴(yán)峻。因此，在新的形勢下，抓住機(jī)遇、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會必須加大法制宣傳教育，扎實(shí)開展依法治市工作。“法治六進(jìn)”活動，就是在總結(jié)、借鑒多年普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)和諧社會需求，堅持學(xué)用結(jié)合、側(cè)重法治實(shí)踐，將學(xué)法用法與解決實(shí)際問題有機(jī)結(jié)合，深入落實(shí)“五五”普法依法治理規(guī)劃的一項(xiàng)重要舉措，對于維護(hù)我市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧阜康具有重大意義。
（二）“法治六進(jìn)”活動是普法依法治理工作務(wù)實(shí)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
普法工作至今已經(jīng)開展了20多年，多年來，在上級黨委、政府的關(guān)心支持下，在全市依法治理工作者的共同努力下，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法制環(huán)境得到了進(jìn)一步改善，行政執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法的能力和水平明顯提高，全市普法和依法治理工作得到了健康發(fā)展。但在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到：由于普法工作方式方法多年來缺少變化、學(xué)用結(jié)合不夠緊密、激勵機(jī)制缺少等原因，出現(xiàn)了諸如圖形式、走過場、說得多、做得少，投入大、成效慢等問題。“法治六進(jìn)”是以推進(jìn)法治實(shí)踐為重點(diǎn)，以學(xué)法用法為基礎(chǔ)，組織保障、制度建設(shè)、法制宣傳、法制實(shí)踐、民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮整體效能，從而有力地推進(jìn)依法治市工作的深入開展。因此，我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認(rèn)識開展“法治六進(jìn)”活動的重要性和緊迫性，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為推進(jìn)阜康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好“法治六進(jìn)”各項(xiàng)工作
突出重點(diǎn)、區(qū)別不同對象開展法制宣傳教育，是“法治六進(jìn)”活動取得實(shí)效的重要保證。全市上下要采取切實(shí)有效的措施，有計劃、有步驟地深入開展，切實(shí)把法制教育、法制宣傳延伸到社會的各個領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大法制宣傳的覆蓋面和影響力。
一要突出宣傳教育這個重點(diǎn)。加強(qiáng)法治建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)。首先，要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)黨委中心組集體學(xué)法、法律知識年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓(xùn)計劃，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法。其次，要抓好各族群眾的普法宣傳教育。要圍繞憲法這個國家根本大法，深入開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，培養(yǎng)各族群眾依法行使權(quán)利、自覺履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風(fēng)尚。第三，要抓好青少年學(xué)生的普法宣傳教育。要充分發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校法制教育計劃、教材、課時、師資“四落實(shí)”。同時，要加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開展生動活潑的青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動，著力營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。第四，要突出抓好企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工的普法宣傳教育。要大力宣傳市場經(jīng)濟(jì)法律原則、農(nóng)民工合法權(quán)益以及社會保障、安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)，培育企業(yè)經(jīng)營者的誠信意識、環(huán)保意識，促其依法生產(chǎn)，依法經(jīng)營。此外，要加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，在公共場所建立固定和流動法制宣傳教育設(shè)施，同時，利用便民服務(wù)場所、法律服務(wù)熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。廣播電視部門要承擔(dān)起開展公益性法制宣傳教育的責(zé)任，通過開辦法制專欄、節(jié)目等方式，大力開展形
式多樣、豐富多彩的法制宣傳教育活動。通過廣泛深入的宣傳報道，使各族干部群眾了解“法治六進(jìn)”的主要內(nèi)容，創(chuàng)造有利于“法治六進(jìn)”活動不斷深入的輿論氛圍。二要突出法治實(shí)踐這個重點(diǎn)。推進(jìn)法治實(shí)踐，促進(jìn)依法履行職責(zé)，是加強(qiáng)法治建設(shè)的重要目標(biāo)和要求。各單位、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，以“法治六進(jìn)”活動為載體，深入開展以“依法履責(zé)、依法行政、依法辦事、依法管理”為重點(diǎn)的法治實(shí)踐，使各單位、各部門及所屬人員日常工作的過程，成為依法履責(zé)、踐行法治的過程。要量化法治實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，加大對執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的考核和檢驗(yàn)，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”活動的重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制等相關(guān)制度，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。
三要突出基層普法這個重點(diǎn)。普法依法治理工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要堅持重心下移，把加強(qiáng)基層普法依法治理工作作為關(guān)系全局的一件大事來抓，結(jié)合開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法治進(jìn)社區(qū)”、“法治進(jìn)單位”等活動，大力推進(jìn)基層民主自治、依法維權(quán)、依法等相關(guān)法律法規(guī)的普及和落實(shí)，不斷提高群眾依法參與管理社會事務(wù)的能力、依法表達(dá)利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會矛盾。要堅持以人為本，把解決涉法難點(diǎn)問題、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為“法治六進(jìn)”的工作重點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，努力提高依法治市工作的質(zhì)量和水平
認(rèn)真開展“法治六進(jìn)”活動是貫徹落實(shí)“五五”普法依法治理規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，需要全社會的共同配合，積極參與。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，確保“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各部門要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展“法治六進(jìn)”活動，不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實(shí)效性。
一要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保活動順利開展。市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化各單位部門的工作職責(zé)和任務(wù)，要建立相應(yīng)的督促檢查機(jī)制，努力提高工作指導(dǎo)水平。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把開展“法治六進(jìn)”活動的成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，使“法治六進(jìn)”工作措施到位，責(zé)任到人，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。要充分利用廣播電視、政府網(wǎng)站等媒體，及時宣傳“法治六進(jìn)”活動的進(jìn)展情況和典型經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造有利于“法治六進(jìn)”活動不斷深入的輿論氛圍。各單位、各部門普法辦公室要加強(qiáng)對“法治六進(jìn)”活動的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，不斷提高法制宣傳教育工作者的素質(zhì)和能力，為深入開展“法治六進(jìn)”活動提供保障。
二要加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，為深入開展“法治六進(jìn)”活動提供人才保障。要采取多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法制宣傳教育人員的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，尤其是對于廣大基層法制宣傳教育工作者，要在提高其業(yè)務(wù)能力的同時，用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，培養(yǎng)和建立一支政治堅定、思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、甘于奉獻(xiàn)的基層法制教育隊(duì)伍，為“法治六進(jìn)”活動的深入開展提供人才保障。
現(xiàn)為市區(qū)司法局街道司法所長的，11年來充分發(fā)揮基層司法所指導(dǎo)人民調(diào)解的行政職能作用，用春風(fēng)化雨般的工作方法，用公平誠信的利剪，裁斷一樁樁糾紛，使的人民調(diào)解工作取得了較好的成績。辦事處連年被授予“防邪、維穩(wěn)”工作先進(jìn)集體，“平安示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，“平安街道”等榮譽(yù)稱號；工作單位司法所法律服務(wù)所曾獲司法部優(yōu)秀所，省級文明所，區(qū)“青年文明號”；街社區(qū)調(diào)解組織獲全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會；轄區(qū)有3人被司法部、省評為標(biāo)兵調(diào)解員、優(yōu)秀調(diào)解員。
一、摸清實(shí)情找準(zhǔn)思路
區(qū)街道辦事處地處繁華市區(qū)，成立于年，轄4個社區(qū)居委會，13個居民小組，常駐人口6.9萬人，暫住人口3.2萬人，駐轄區(qū)行政企事業(yè)單位48家。自那時起擔(dān)任街道司法所長，面臨轄區(qū)下崗再就業(yè)人員多、進(jìn)城務(wù)工人員多、弱勢群體多、民間糾紛矛盾多，“四多”現(xiàn)狀給轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定帶來了巨大壓力。針對這一現(xiàn)狀，她不怕困難，走訪社區(qū)和居民，很快摸清了轄區(qū)基本情況，她用心梳理出明晰的工作思路。積極建議并爭取得到了街道黨委、辦事處一班人高度重視，首先從調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)提高、靈通糾紛信息、落實(shí)責(zé)任和獎懲等方面入手，扎實(shí)開展人民調(diào)解工作，三個月不到各項(xiàng)工作全部到位，有效維護(hù)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定局面。有了堅實(shí)的工作基礎(chǔ)，各調(diào)解網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，幾年來多次受到省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的表揚(yáng)和肯定。
二、用心調(diào)解任重道遠(yuǎn)
人民調(diào)解就是在人民調(diào)解委員會主持下，依法對民間糾紛當(dāng)事人說服勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動。“剪不斷，理還亂”費(fèi)力不討好，是調(diào)解員最大的忌諱。如何揚(yáng)長避短因勢利導(dǎo)搞好人民調(diào)解工作，她反復(fù)琢磨認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，總結(jié)出一套有目共睹的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，用她自己的話說必須做到“五要”：
一是認(rèn)識要提高。三方面的認(rèn)識，一個不能少。一方面多匯報多請示，提高各級黨政干部對人民調(diào)解工作深刻認(rèn)識。二方面提高人民調(diào)解員對自身工作的認(rèn)識，調(diào)解是基層自律、至高無上。三方面是讓群眾認(rèn)識調(diào)解處理問題，方便快捷、公平合理，從而普遍受歡迎。為了提高這三個方面的認(rèn)識，三年來寫出工作請示、報告、調(diào)解案例、經(jīng)驗(yàn)調(diào)查文章30余份；培訓(xùn)教育調(diào)解員9場次，宣傳鼓勵先進(jìn)調(diào)解員3人獲各級表彰；積極宣講人民調(diào)解政策，在社區(qū)打出了“有糾紛，來調(diào)解”的便民承諾，公布的調(diào)委會電話成了民間的“110”。
二是隊(duì)伍要無私。“心底無私天地寬，有事放心讓你管”，純潔的隊(duì)伍才能辦公道的事，是老百姓樸素的追求。所以她積極推行“自愿報名、群眾推薦、考察公示、社區(qū)聘任”的公推公選辦法，把社區(qū)責(zé)任心強(qiáng)、熱心人民調(diào)解事業(yè)的優(yōu)秀樓院長、社區(qū)“五老”及社區(qū)有一定威信的人員選拔進(jìn)來，確保了基層調(diào)解組織有機(jī)構(gòu)、有人員。四個社區(qū)的調(diào)解隊(duì)伍一組成，就受到當(dāng)?shù)厝罕姷墓J(rèn)。
三是公信要樹立。“公生明、廉生威”，嚴(yán)格按照人民調(diào)解原則處理大小糾紛，講政策、講法律、講事實(shí)，以理服人，以情感人，大大提高了人民調(diào)解組織的公信力。2011年3月，70歲老人因家庭贍養(yǎng)糾紛，四處上訪指責(zé)其幺女夫妻不盡責(zé)任，矛盾激烈驚動公安及媒體。立即指導(dǎo)相關(guān)人員參加對其家庭糾紛進(jìn)行調(diào)解，苦口婆心達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，然而履行贍養(yǎng)協(xié)議時再度起糾紛，老漢一時懷疑起人民調(diào)解協(xié)議的法律作用。再次找到老漢和他幺女，曉之以理，動之以情，并翻開法律文件規(guī)定，指明人民調(diào)解在法律中的地位作用，若再不履行訴訟法院時將得到確認(rèn)后強(qiáng)制執(zhí)行。讓他們父女都明白了人民調(diào)解的公信度，這場家庭贍養(yǎng)糾紛也在人民調(diào)解中得到了化解，并縫補(bǔ)了撕列的親情。
四是調(diào)解要及時。靈通糾紛信息直接影響著人民調(diào)解工作開展得及不及時、調(diào)解難度升不升級、調(diào)解成功率和鞏固率高不高。堅持從年起推行在社區(qū)樓院小區(qū)設(shè)置糾紛信息員，建立了信息員定期排查反饋、重大活動期間排查反饋和發(fā)現(xiàn)糾紛及時報告制度，確保了糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間調(diào)處，主動攬事上身。調(diào)解員的手機(jī)、座機(jī)向轄區(qū)居民公開，也極大地方便了廣大居民。如兩口子打架，半夜把調(diào)解員喊攏的時候就不少，社區(qū)調(diào)解員楊志高一個月就遇到了3起。五是責(zé)任要落實(shí)。積極制定和嚴(yán)格執(zhí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制、首問責(zé)任制和調(diào)解包案制，并與基層調(diào)解組織簽訂了工作責(zé)任書。凡樓院小區(qū)發(fā)生的糾紛由小區(qū)或居民組調(diào)解小組調(diào)解、社區(qū)調(diào)委會派人協(xié)助。凡小區(qū)或居民組調(diào)解不了的糾紛由社區(qū)調(diào)委會負(fù)責(zé)調(diào)解，一般情況下不允許上交矛盾；個別社區(qū)調(diào)解不了的疑難、重大糾紛才由辦事處調(diào)委會或獨(dú)立調(diào)解或聯(lián)合有關(guān)部門調(diào)解。凡糾紛當(dāng)事人首先找到哪一級調(diào)解組織就由該調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，決不允許推諉和應(yīng)付了事；凡出現(xiàn)調(diào)解未成功或反彈，甚至糾紛當(dāng)事人上訪，均由責(zé)任調(diào)解員一包到底，包括自己到上級機(jī)關(guān)接人勸解。明確的責(zé)任劃分和嚴(yán)格的責(zé)任制度以及工作考評，有力促進(jìn)了社區(qū)人民調(diào)解工作扎實(shí)開展，有效維護(hù)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。
三、說是了非勇立前線
她就是這樣一位，多年來為了充分發(fā)揮人民調(diào)解工作預(yù)防、化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用，堅持認(rèn)真貫徹落實(shí)新時期加強(qiáng)人民調(diào)解工作的各項(xiàng)“意見和規(guī)定”，不斷加強(qiáng)人民調(diào)解組織的制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，努力拓展工作領(lǐng)域，創(chuàng)新工作機(jī)制，深入探索人民調(diào)解工作的新方法、新途徑的默默無聞基層人民調(diào)解指導(dǎo)員，她使人民調(diào)解工作走上了制度化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。2011年共調(diào)處各類糾紛356件，成功調(diào)處347件，成功率達(dá)97%，在指導(dǎo)建立的四個社區(qū)調(diào)委會中就涌現(xiàn)出了全國優(yōu)秀調(diào)解標(biāo)兵、市區(qū)優(yōu)秀調(diào)解員、等優(yōu)秀調(diào)解員等三個先進(jìn)典型。有了她的正確指導(dǎo)，人民調(diào)解工作有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，為創(chuàng)建平安做出了重要貢獻(xiàn)，而她自己無私傳授調(diào)解經(jīng)驗(yàn)方法，言傳身教踐行調(diào)解條例，不圖名不為利，只求糾紛平息時，從容地離開歡顏的人群。
建立了信息員定期排查反饋、重大活動期間排查反饋和發(fā)現(xiàn)糾紛及時演講制度，四是調(diào)解要及時。靈通糾紛信息直接影響著人民調(diào)解工作開展得及不及時、調(diào)解難度升不升級、調(diào)解勝利率和鞏固率高不高。王堅持從年起推行在社區(qū)樓院小區(qū)設(shè)置糾紛信息員。確保了糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間調(diào)處，主動攬事上身。調(diào)解員的手機(jī)、座機(jī)向轄區(qū)居民公開，也極大地方便了廣大居民。如兩口子打架，中午把調(diào)解員喊攏的時候就不少，草壩社區(qū)調(diào)解員楊志高一個月就遇到3起。
摸清實(shí)情找準(zhǔn)思路
成立于年，區(qū)西城街道辦事處地處巴中繁華市區(qū)。轄4個社區(qū)居委會，13個居民小組，常駐人口6.9萬人，暫住人口3.2萬人，駐轄區(qū)行政企事業(yè)單位48家。王自那時起擔(dān)任街道司法所長，面臨轄區(qū)下崗再就業(yè)人員多、進(jìn)城務(wù)工人員多、弱勢群體多、民間糾紛矛盾多，四多”現(xiàn)狀給轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定帶來了巨大壓力。針對這一現(xiàn)狀，不怕困難，走訪社區(qū)和居民，很快摸清了轄區(qū)基本情況，用心梳理出明晰的工作思路。積極建議并爭取得到西城街道黨委、辦事處一班人高度重視，首先從調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)、人員素質(zhì)提高、靈通糾紛信息、落實(shí)責(zé)任和獎懲等方面入手，扎實(shí)開展人民調(diào)解工作，三個月不到各項(xiàng)工作全部到位，有效維護(hù)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定局面。有了堅實(shí)的工作基礎(chǔ)，各調(diào)解網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，幾年來多次受到省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的表揚(yáng)和肯定。
用心調(diào)解任重道遠(yuǎn)
依法對民間糾紛當(dāng)事人說服勸解、消除紛爭的一種群眾自治活動。剪不斷，人民調(diào)解就是人民調(diào)解委員會主持下。理還亂”費(fèi)力不討好，調(diào)解員最大的忌諱。如何揚(yáng)長避短因勢利導(dǎo)搞好西城人民調(diào)解工作，反復(fù)琢磨認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，總結(jié)出一套有目共睹的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，用她自己的話說必需做到五要”
一個不能少。一方面多匯報多請示，一是認(rèn)識要提高。三方面的認(rèn)識。提高各級黨政干部對人民調(diào)解工作深刻認(rèn)識。二方面提高人民調(diào)解員對自身工作的認(rèn)識，調(diào)解是基層自律、至高無上。三方面是讓群眾認(rèn)識調(diào)解處置問題，方便快捷、公平合理，從而普遍受歡迎。為了提高這三個方面的認(rèn)識，王三年來寫收工作請示、演講、調(diào)解案例、經(jīng)驗(yàn)調(diào)查文章30余份；培訓(xùn)教育調(diào)解員9場次，宣傳鼓勵先進(jìn)調(diào)解員3人獲各級表彰；積極宣講人民調(diào)解政策，社區(qū)打出了有糾紛，來調(diào)解”便民許諾，公布的調(diào)委會電話成了民間的110
有事放心讓你管”純真的隊(duì)伍才干辦公道的事，二是隊(duì)伍要無私。心底無私天地寬。老百姓樸素的追求。所以她積極推行“自愿報名、群眾推薦、考察公示、社區(qū)聘任”公推公選辦法，把社區(qū)責(zé)任心強(qiáng)、熱心人民調(diào)解事業(yè)的優(yōu)秀樓院長、社區(qū)“五老”及社區(qū)有一定威信的人員選拔進(jìn)來，確保了基層調(diào)解組織有機(jī)構(gòu)、有人員。四個社區(qū)的調(diào)解隊(duì)伍一組成，就受到當(dāng)?shù)厝罕姷墓J(rèn)。
講政策、講法律、講事實(shí)，三是公信要樹立。公生明、廉生威”嚴(yán)格依照人民調(diào)解原則處置大小糾紛。以理服人，以情感人，大大提高了西城人民調(diào)解組織的公信力。年月，西城70歲老人劉因家庭贍養(yǎng)糾紛，四處上訪指責(zé)其幺女夫妻不盡責(zé)任，矛盾激烈驚動公安及媒體。王立即指導(dǎo)相關(guān)人員參與對其家庭糾紛進(jìn)行調(diào)解，苦口婆心達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，然而履行贍養(yǎng)協(xié)議時再度起糾紛，劉老漢一時懷疑起人民調(diào)解協(xié)議的法律作用。王再次找到劉老漢和他幺女，曉之以理，動之以情，并翻開法律文件規(guī)定，指明人民調(diào)解在法律中的地位作用，若再不履行訴訟法院時將得到確認(rèn)后強(qiáng)制執(zhí)行。讓他父女都明白了人民調(diào)解的公信度，這場家庭贍養(yǎng)糾紛也在人民調(diào)解中得到化解，并縫補(bǔ)了撕列的親情。
1.1規(guī)劃先行找準(zhǔn)致富路
科技扶貧人員入村后，找準(zhǔn)優(yōu)勢，理清發(fā)展思路，研究制定村級發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以扶貧人員王玉富為例，針對原州區(qū)楊河村干旱、種植小麥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效益差的狀況，制定了楊河村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃和楊河村養(yǎng)羊三年發(fā)展規(guī)劃，教農(nóng)戶建標(biāo)準(zhǔn)羊棚、飼草配置、防疫等科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)。經(jīng)過3年幫扶，楊河村從事特色養(yǎng)殖的農(nóng)戶占86%，人均純收入由3770元增加到7436.6元，科技示范戶人均純收入9584.16元，該村經(jīng)濟(jì)來源由原來的種糧、養(yǎng)畜、勞務(wù)輸出分別占50%、30%、20%，轉(zhuǎn)化為養(yǎng)羊、種糧、勞務(wù)各占60%、30%、10%。據(jù)統(tǒng)計，百名科技扶貧人員幫助貧困村提出發(fā)展思路500多條，制定、完善和實(shí)施各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃170條，科技扶貧成為貧困村發(fā)展致富的領(lǐng)路人。
1.2科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)觀念促發(fā)展
科技扶貧人員采取集中培訓(xùn)，現(xiàn)場操作、手把手教和跟蹤指導(dǎo)相結(jié)合的方式給農(nóng)民教技術(shù)。累計培訓(xùn)農(nóng)民5.66萬人次，編印技術(shù)圖書132套，發(fā)放資料7.79萬份，建立新品種新技術(shù)示范推廣基地64個3456.9hm2，培養(yǎng)科技示范戶2400戶，領(lǐng)辦成立合作社75個。為農(nóng)戶探索了“合作社+農(nóng)戶”、“農(nóng)戶+基地+公司”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種經(jīng)營模式，使貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走向了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)道路。
1.3技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)提檔升級
3年來，科技扶貧人員為100個貧困村引進(jìn)枸杞、中藥材、苗木、牛羊等新品種189個，推廣旱地精準(zhǔn)覆膜、免耕覆膜、測土配方施肥、風(fēng)光互補(bǔ)節(jié)水灌溉、秋覆膜玉米種植多功能變形機(jī)等新技術(shù)、新設(shè)備、新模式185項(xiàng)，一批先進(jìn)適用技術(shù)在貧困村得到推廣應(yīng)用，增產(chǎn)增效作用突出。
1.4聚合資金，著力改善民生
科技人員積極爭取區(qū)市縣三級農(nóng)牧、扶貧、財政、環(huán)保、婦聯(lián)等部門資金7508.4萬元，實(shí)施自來水入戶、村莊道路硬化、危房改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、配置村部信息化設(shè)備、設(shè)施牛羊圈棚改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，有力推進(jìn)了該村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善村居環(huán)境。
1.5信息應(yīng)用，架起致富橋
信息閉塞是制約貧困村發(fā)展的重要障礙，科技人員加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教農(nóng)民使用互聯(lián)網(wǎng)查詢、獲取需求信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息和交易，利用農(nóng)村信息平臺和手機(jī)信息，為農(nóng)民提供技術(shù)、管理、銷售、政策信息。
2存在問題
2.1部分人員不能盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變
一些人員缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，欠缺與農(nóng)民妥善交流方式，導(dǎo)致不能盡快融入群眾，工作開展遲緩；一些在既承擔(dān)教學(xué)或科研任務(wù)，又要做好扶貧工作的雙重工作任務(wù)下，難以恰當(dāng)分配和協(xié)調(diào)個人時間和精力；個別缺乏借力發(fā)力開展工作的開闊思維，特別是個人專業(yè)特長與扶貧村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相適應(yīng)時，找不著抓手和突破口，工作成效不明顯。
2.2資金短缺，制約扶貧工作深入推進(jìn)
一是扶貧村普遍偏僻，交通不便，交通食宿補(bǔ)助費(fèi)偏低；二是每人每年安排8-10萬元項(xiàng)目資金，用于引進(jìn)的新品種、新技術(shù)和建立的示范基地覆蓋群眾面小，不能滿足群眾需求和規(guī)模化推廣應(yīng)用等科技推廣工作。
2.3相關(guān)保障政策落實(shí)有待進(jìn)一步提高
一是對自治區(qū)下發(fā)的《關(guān)于向貧困村選派扶貧開發(fā)的若干意見》中，科技人員可執(zhí)行艱邊地區(qū)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先評中級職稱，退休人員工資差額予以補(bǔ)發(fā)的政策落實(shí)不及時；二是有些派出單位沒有按要求支持科技人員工作，仍然給其安排了較重的科研或教學(xué)任務(wù)，并且科技扶貧的幫扶工作沒有計入派出單位績效考核體系，幫扶成效不作為派出單位年終評優(yōu)評先參考內(nèi)容。
2.4農(nóng)村青壯勞力匱乏、文化程度低影響扶貧推進(jìn)
現(xiàn)階段，農(nóng)村中青年勞動力大量涌入城市，留在村里的大多數(shù)為老人、婦女、兒童和殘疾人，這些人員文化素質(zhì)低、勞動能力弱，接受技能培訓(xùn)難度大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，是制約科技扶貧工作的主要問題。
3措施建議
3.1做好選村、派員
建議新一輪工作部署強(qiáng)化調(diào)查摸底，掌握幫扶村產(chǎn)業(yè)情況；嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)條件，按照“自愿報名---資格審查—單位推薦---科技廳審核”的步驟，選派專業(yè)能力強(qiáng)、有基層工作經(jīng)驗(yàn)和熱愛農(nóng)村工作的科研人員，有針對性派員，確保“扶真貧、真扶貧”。
3.2加大資金投入
一是取消生活、交通補(bǔ)助一刀切管理辦法，對單位在銀川、扶貧在固原的和幫扶村特別偏遠(yuǎn)的，適當(dāng)增加交通補(bǔ)助；二是加大專項(xiàng)資金投入。
3.3縣（區(qū)）委重視，捆綁幫扶
一是幫扶縣（區(qū)）委、政府應(yīng)高度重視，安排分管扶貧的縣級領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，為扶貧在財政、科技、扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)牧等部門間架起通力配合橋梁；二捆綁貧困村“一個區(qū)級部門+一個縣級部門+縣級扶貧辦+鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”的多部門幫扶資源，讓科技扶貧牽頭，大力推行以推廣先進(jìn)適用技術(shù)、培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、提升農(nóng)民綜合素質(zhì)為主的扶貧方式。
3.4深化措施，打造科技示范村，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和整村推進(jìn)
選擇一些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯、扶貧工作成效突出的扶貧村，多部門協(xié)調(diào)、聚攏資源，強(qiáng)化科技支撐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以實(shí)施精準(zhǔn)扶貧為措施，建設(shè)科技示范村，使科技扶貧從培養(yǎng)示范戶帶動農(nóng)戶模式轉(zhuǎn)型為建設(shè)科技示范村帶動周邊村鎮(zhèn)模式。
3.5強(qiáng)化宣傳，營造社會氛圍
第二條本辦法規(guī)定的獎勵適用于人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解員。
第三條獎勵必須實(shí)事求是，實(shí)行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神鼓勵為主的原則。
第四條獎勵條件
符合下列條件的人民調(diào)解委員會，給予集體獎勵：
1、組織健全，制度完善；
2、調(diào)解糾紛和防止民間糾紛激化工作成績顯著，續(xù)三年無因民間糾紛引起的刑事案件、自殺事件和群眾性械斗；
3、積極開展法制宣傳教育、預(yù)防民間糾紛效果顯著；
4、積極向村（居）民委員會報告民間糾紛和調(diào)解工作情況，為減少糾紛發(fā)生和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)作出突出成績。
符合下列條件之一的人民調(diào)解員，給予獎勵：
1、長期從事人民調(diào)解工作，勤勤懇懇，任勞任怨，全心全意為人民服務(wù)，為維護(hù)社會安定、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)作出突出貢獻(xiàn)者；
2、在防止民間糾紛激化工作中，積極疏導(dǎo)，力排隱患，臨危不懼，挺身而出，舍己救人，對制止惡性案件發(fā)生或減輕危害后果作出突出貢獻(xiàn)者；
3、在糾紛當(dāng)事人準(zhǔn)備或正在實(shí)施自殺行為的緊急時刻，及時疏導(dǎo)調(diào)解，采取果斷措施，避免當(dāng)事人死亡的；
4、刻苦鉆研人民調(diào)解業(yè)務(wù)，認(rèn)真總結(jié)人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，勇于改革開拓，對發(fā)展人民調(diào)解工作理論，豐富人民調(diào)解工作實(shí)踐作出突出貢獻(xiàn)者；
5、忠實(shí)于法律、忠實(shí)于事實(shí)、忠實(shí)于人民利益，秉公辦事，不徇私情、不謀私利事跡突出者；
6、及時提供民間糾紛激化信息，為防止或減輕因民間糾紛激化引起的重大刑事案件、群眾性械斗事件發(fā)生，作出較大貢獻(xiàn)者；
7、在維護(hù)社會安定、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)等其它方面作出重大貢獻(xiàn)者。
第五條獎勵分為：模范人民調(diào)解委員會、模范人民調(diào)解員；優(yōu)秀人民調(diào)解委員會、優(yōu)秀人民調(diào)解員；先進(jìn)人民調(diào)解委員會、先進(jìn)人民調(diào)解員。
事跡特別突出、貢獻(xiàn)特別大的集體或個人，給予命名表彰。
第六條對受集體獎勵者發(fā)給獎狀或錦旗；對受個人獎勵者發(fā)給獎狀、證書和獎金。
第七條獎勵的審批權(quán)限
模范人民調(diào)解委員會和模范人民調(diào)解員以及集體和個人的命名表彰，由司法部批準(zhǔn)。
優(yōu)秀人民調(diào)解委員會和優(yōu)秀人民調(diào)解員由省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）批準(zhǔn)。
地（市）、縣級司法局（處）表彰的統(tǒng)稱先進(jìn)人民調(diào)解委員會和先進(jìn)人民調(diào)解員，分別由地（市）、縣級司法局（處）批準(zhǔn)。
第八條凡報上一級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)獎勵的集體或個人，呈報機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)報送擬表彰獎勵的請示報告、事跡材料和獎勵審批表。
第九條獎勵工作具體事項(xiàng)，由各級司法行政機(jī)關(guān)基層工作部門商政工（人事）部門辦理。
第十條表彰獎勵集體和個人，地（市）、縣級司法局（處）每一年或兩年一次，省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）每兩年一次，司法部每四年一次。對有特殊貢獻(xiàn)的集體和個人，可隨時表彰獎勵。
對在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的調(diào)解人員，符合本辦法獎勵條件的，應(yīng)追授獎勵。
第十一條凡發(fā)現(xiàn)受獎?wù)呤论E失實(shí)、隱瞞嚴(yán)重錯誤騙取榮譽(yù)的，或授予稱號后犯嚴(yán)重錯誤，喪失模范作用的，由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤銷其稱號，并收回獎狀、證書或錦旗。
第十二條獎勵經(jīng)費(fèi)按司法部、財政部（85）司發(fā)計財字384號《關(guān)于修訂司法業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍的規(guī)定的通知》的有關(guān)規(guī)定，由批準(zhǔn)獎勵機(jī)關(guān)編造預(yù)算報同級財政部門列入調(diào)解費(fèi)開支。
第十三條按本辦法受過獎勵的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，仍可受各級人民政府依據(jù)《人民調(diào)解委員會組織條例》第十三條的規(guī)定給予的表彰和獎勵。
一、進(jìn)一步加強(qiáng)《人民調(diào)解法》的宣傳與學(xué)習(xí)
各基層所要充分利用法制宣傳窗口、黑板報和各類宣傳日、宣傳月，創(chuàng)新人民群眾喜聞樂見的形式，在轄區(qū)內(nèi)廣泛開展人民調(diào)解的宣傳活動，提升人民調(diào)解法的社會影響力。采取集中學(xué)與自學(xué)、普遍學(xué)與重點(diǎn)學(xué)相結(jié)合的方式，吃透人民調(diào)解法的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)提高自身執(zhí)法能力，同時要組織各村（居）調(diào)委會人民調(diào)解員進(jìn)行學(xué)習(xí)，并集合典型的調(diào)解個案，突出人民調(diào)解程序、人民調(diào)解方法與技巧和檔案文書的規(guī)范制作等主要內(nèi)容，確保人民調(diào)解法學(xué)習(xí)取得實(shí)效。
二、進(jìn)一步建立健全和完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)
要進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）人民調(diào)解委員會（以下簡稱調(diào)委會）組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）調(diào)委會由3─9名委員組成，聘請熱心人民調(diào)解工作、群眾威望高、糾紛調(diào)處能力強(qiáng)的退休老干部、老教師、老政法干警等；村（居）調(diào)委會主任一般由村（居）支部書記或主任擔(dān)任，并依法產(chǎn)生或聘請一定數(shù)額調(diào)解員，保持村（居）調(diào)委會群眾性自治組織的性質(zhì)；以自然村（村民小組、社區(qū)小區(qū)、樓棟）為單位設(shè)立調(diào)解小組，聘任人民調(diào)解員和糾紛信息員。同時要積極爭取有關(guān)部門的重視與支持，努力建立縣域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，如醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理糾紛等縣域性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋范圍。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)
1、實(shí)行首席人民調(diào)解員制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）調(diào)委會首席人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)熱心人民調(diào)解工作，有比較豐富的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)和比較強(qiáng)的調(diào)解技能，有威望、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，初中學(xué)歷以上，原則上每個調(diào)委會1名。首席人民調(diào)解員有基層司法所推薦，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）調(diào)委會審查，呈報縣司法局審批、備案，頒發(fā)全縣統(tǒng)一樣式的首席人民調(diào)解員證書。
2、強(qiáng)化人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立縣司法局、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（居）三級培訓(xùn)體系以及“首席人民調(diào)解員由縣司法局負(fù)責(zé)培訓(xùn)、村（居）人民調(diào)解員由基層司法所負(fù)責(zé)培訓(xùn)、自然村（村民小組、社區(qū)小區(qū)、樓棟）調(diào)解員和糾紛信息員由村（居）調(diào)委會負(fù)責(zé)培訓(xùn)”的三年輪訓(xùn)規(guī)劃，要采取多種形式對人民調(diào)解員進(jìn)行教育培訓(xùn)，提升調(diào)解能力，提搞調(diào)解員素質(zhì)，為化解糾紛矛盾、促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)對人民調(diào)解員的管理與考核。村（居）人民調(diào)解員和自然村（社區(qū)）糾紛信息員由村（居）委會進(jìn)行日常工作管理，各基層司法所負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）人民調(diào)解員的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，縣司法局負(fù)責(zé)全縣人民調(diào)解員的考評工作。今年在全縣范圍內(nèi)大力開展“踐行群眾路線、爭當(dāng)調(diào)解能手”主題活動，推選評比“十大優(yōu)秀首席人民調(diào)解員”，在各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）范圍內(nèi)評選“優(yōu)秀人民調(diào)解員”〔3萬人口以上的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）3名，3萬人口以下的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）2名〕，并給予精神和物質(zhì)獎勵。經(jīng)考評違反調(diào)解員行為規(guī)范且情節(jié)嚴(yán)重的，不準(zhǔn)繼續(xù)從事人民調(diào)解工作。
四、進(jìn)一步規(guī)范人民調(diào)解工作程序
各基層司法所要指導(dǎo)、督促本轄區(qū)調(diào)委會，進(jìn)一步規(guī)范調(diào)解工作程序，做到“調(diào)解成功、形式合法”。一是要完善人民調(diào)解受理方式。當(dāng)事人書面申請調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解申請書》，口頭申請的，調(diào)委會應(yīng)當(dāng)填寫《人民調(diào)解受理登記表》；二是要做好調(diào)解工作記錄。對于一些比較簡單，經(jīng)調(diào)解已當(dāng)場履行完畢的糾紛，沒有必要再制作書面調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)及時填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》，調(diào)解員簽名，加蓋調(diào)委會印章；三是要制定調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解成功后，需要雙方簽訂協(xié)議的，要制定調(diào)解協(xié)議書，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)按照規(guī)范的格式書寫，當(dāng)事人雙方簽名蓋章或按指印，調(diào)解員、記錄人簽名，加蓋調(diào)委會印章，使調(diào)解協(xié)議書在形式上合法有效，如果雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同鄉(xiāng)縣人民法院申請司法確認(rèn)；四是年終要對調(diào)解工作臺賬、調(diào)解文書和會議記錄等材料進(jìn)行匯總，裝訂成冊、整理歸檔。下半年要對人民調(diào)解案卷進(jìn)行隨機(jī)抽查評比，年中組織召開一次人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，充分發(fā)揮以點(diǎn)帶面、引領(lǐng)帶動的作用。
