時(shí)間：2022-07-30 09:54:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理政策，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：金融政策；促進(jìn)；土地管理；健康發(fā)展
推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要突破口是深化土地管理制度改革，而土地管理制度改革的突破口是讓農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。深化改革既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要允許地方摸著石頭過(guò)河，進(jìn)行探索試點(diǎn)，成熟后再制定成法律。
我國(guó)現(xiàn)行的土地管理制度存在四方面問(wèn)題：
1.耕地不能得到保護(hù)，同時(shí)城市的存量土地也不能集約利用。因?yàn)榧s用地成本高，舊城改造、拆遷安置不如征農(nóng)民的地來(lái)得快。
2.農(nóng)民利益受到損害。不僅被征地農(nóng)民受損害，低價(jià)補(bǔ)償、高價(jià)出讓，農(nóng)民不能分享土地增值收益。未被征地農(nóng)民也受損害，因?yàn)楝F(xiàn)行制度限制農(nóng)民集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。
3.土地財(cái)政、土地金融孕育政府信用風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)。土地財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，主要由社會(huì)分散承擔(dān)，而土地金融的風(fēng)險(xiǎn)則集中在政府身上。現(xiàn)在土地金融的負(fù)債規(guī)模太大，陷入了“借新還舊”的惡性循環(huán)。萬(wàn)一兜不住，就可能誘發(fā)金融危機(jī)。
4.政府既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，造成市場(chǎng)不規(guī)范，正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序難以建立。
盡管有關(guān)方面的改革一直在推進(jìn)，但是在中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院院長(zhǎng)鄭凌志看來(lái)，改革進(jìn)行到這個(gè)階段，已經(jīng)觸及一些地方政府的既得利益。自下而上的在現(xiàn)行法律框架內(nèi)的制度變遷已經(jīng)陷入改不動(dòng)的艱難困境，根本無(wú)法破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾。因此，針對(duì)改革面臨的瓶頸，急需在明確目標(biāo)的前提下加速推進(jìn)，超越既得利益。
集體建設(shè)用地入市是突破口，農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)是征地制度改革題中應(yīng)有之義。征地制度改革包括四個(gè)方面，一是縮小征地范圍，二是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，三是拓寬安置途徑，四是完善征地程序。其中，縮小征地范圍的含義就是讓農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。他認(rèn)為，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，農(nóng)民就可以憑借土地財(cái)產(chǎn)自主參與工業(yè)化、城市化進(jìn)程，增加財(cái)產(chǎn)性收入。而且只要符合規(guī)劃，允許集體建設(shè)用地開發(fā)商品房，可以增加土地供應(yīng)，可以打破開發(fā)商的自然壟斷，對(duì)解決城市老百姓住房問(wèn)題，也有好處。
因此，土地制度改革一定要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)，征地過(guò)程中要維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。城鎮(zhèn)化過(guò)程中要解決轉(zhuǎn)移人口變市民的問(wèn)題，就要允許宅基地和房產(chǎn)流轉(zhuǎn)，提高他們?cè)诔鞘兄匈?gòu)買和租賃房屋的能力。他認(rèn)為，土地管理新機(jī)制應(yīng)該包括增量土地的征地制度改革、宅基地的流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤、城市存量土地的盤活等，這些是跟城鎮(zhèn)化中的建設(shè)有關(guān)的。
對(duì)于宅基地制度改革，他建議，宅基地買賣不要限制買賣者的身份，合法宅基地應(yīng)先辦理登記，發(fā)生交易要辦變更登記，同時(shí)對(duì)購(gòu)買人開征財(cái)產(chǎn)稅。農(nóng)民自用部分可以免征，超出規(guī)定面積的則不能免。合規(guī)登記和納稅的，受法律保護(hù)，將來(lái)即使拆遷也可以得到補(bǔ)償。“這樣對(duì)存量土地征稅，不僅對(duì)宅基地，包括經(jīng)營(yíng)性用地也要交財(cái)產(chǎn)稅，可在一定程度上解決錢從哪里來(lái)的問(wèn)題。同時(shí)，集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)政府經(jīng)營(yíng)土地制度構(gòu)成沖擊，依靠增量土地的土地財(cái)政和土地金融沒(méi)有了，城市建設(shè)怎么發(fā)展？建設(shè)資金怎么解決？這些問(wèn)題接踵而至。其實(shí)，一些地方的改革探索已經(jīng)回答了這個(gè)問(wèn)題。廣東的“三舊”改造，事實(shí)上允許農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和其他投資主體的積極性，人和地的問(wèn)題解決了，錢的問(wèn)題也解決了。政府職能也根本轉(zhuǎn)變，主要是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)管、服務(wù)。
集體建設(shè)用地入市以后，在土地增值收益的誘惑下，一部分農(nóng)民會(huì)有沖動(dòng)把農(nóng)地變?yōu)榉寝r(nóng)地，給耕地保護(hù)帶來(lái)新情況。“但現(xiàn)在政府抓住不放，耕地保護(hù)住了嗎？外延擴(kuò)張，是政府經(jīng)營(yíng)土地制度的必然邏輯。政府退出經(jīng)營(yíng)，專心做裁判員，農(nóng)民的違規(guī)行為還愁管不住？”
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，單靠地方政府推動(dòng)是不能完成的，需要中央進(jìn)行頂層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。縮小征地范圍、允許集體建設(shè)用地直接入市，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等，涉及土地收益分配格局的調(diào)整。因此，未來(lái)的土地政策應(yīng)加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)，同時(shí)，應(yīng)從基層吸取好的成功做法上升為政策法律。
安徽省土地管理局：
你局《關(guān)于執(zhí)行土地法律、法規(guī)有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（皖土［法］字［1993］第062號(hào)）收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、《土地管理法》第十九條所稱“土地管理部門”是指縣級(jí)以上人民政府土地管理部門。人民政府收回土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限與原批準(zhǔn)用地的審批權(quán)限相同。人民政府對(duì)用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的，其土地使用權(quán)的收回，是一種行政處理決定。無(wú)償收回土地使用權(quán)時(shí)，其地上建筑物、附著物可酌情予以補(bǔ)償。對(duì)未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的，不按批準(zhǔn)的用途使用的土地使用權(quán)的收回，屬于行政處罰。其地上建筑物、附著物以及征地費(fèi)等不予補(bǔ)償或返還。收回土地使用權(quán)的決定由市、縣土地管理部門依據(jù)縣級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)文件下達(dá)。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等的報(bào)廢，應(yīng)由其主管部門核準(zhǔn)，土地管理部門依據(jù)其主管部門核準(zhǔn)報(bào)廢的決定，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，收回土地使用權(quán)。
二、《土地管理法》第二十五條所稱“耕地”，是指用于種植農(nóng)作物的土地。
三、《土地管理法》第三十四條中所稱“原使用單位受到損失”是指因國(guó)家建設(shè)使用其他單位使用的國(guó)有土地，而使原使用單位實(shí)際受到的直接損失。“適當(dāng)補(bǔ)償”是指按原使用單位實(shí)際損失的程度，予以合理補(bǔ)償。如原使用單位需要搬遷的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)有關(guān)搬遷費(fèi)用。
四、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十五條第四項(xiàng)中所稱“……以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金”可以是收益的一部分，也可以是全部。
五、《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)若干問(wèn)題的通知》第一條第三款中規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以集體所有的土地資產(chǎn)作價(jià)入股，興辦外商投資企業(yè)和內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，須經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)……”，但其用地應(yīng)參照《土地管理法》第三十六條規(guī)定，辦理用地報(bào)批手續(xù)。
美國(guó)是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，實(shí)行的是公私兼有的多元化土地所有和分級(jí)管理體系。美國(guó)政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務(wù)美國(guó)公眾的標(biāo)準(zhǔn)”，主張建立顧客至上的政府。土地管理方面同樣貫穿著服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)公眾的理念和意識(shí)。
1 土地管理的任務(wù)和原則充分體現(xiàn)管理的服務(wù)新理念
美國(guó)土地管理局管理工作的主要目標(biāo)是：支撐國(guó)有土地的健康、多樣、多產(chǎn)開發(fā)與利用，滿足當(dāng)代及子孫后代對(duì)土地資源開發(fā)與利用的需求。對(duì)應(yīng)任務(wù)主要有三方面：服務(wù)當(dāng)前及未來(lái)公眾、恢復(fù)和保持土地健康和提高管理績(jī)效。“服務(wù)當(dāng)前及未來(lái)公眾”具體指提供環(huán)保型休閑及娛樂(lè)機(jī)會(huì)；提供環(huán)保型商業(yè)活動(dòng)；保護(hù)自然、文化遺產(chǎn)資源；降低土地資源開發(fā)利用對(duì)公眾衛(wèi)生、安全及財(cái)產(chǎn)的威脅；提供土地資源信息；提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)幫助。可見美國(guó)土地管理一切以人為本的服務(wù)理念。而“提高管理績(jī)效”所涉及的十項(xiàng)具體工作別提出一條即“收集和評(píng)價(jià)顧客、所有者及雇員反饋意見”，將客戶服務(wù)質(zhì)量作為管理績(jī)效的重要評(píng)價(jià)內(nèi)容。
美國(guó)土地管理工作有十大指導(dǎo)原則，從這些原則中更可以看出關(guān)于土地管理服務(wù)的重要思想。
(1)對(duì)自然資源進(jìn)行多目標(biāo)利用與長(zhǎng)期價(jià)值管理，承認(rèn)已經(jīng)批準(zhǔn)的土地用途將隨時(shí)間的推移而存在利用變化。
(2)承認(rèn)國(guó)有土地在提供開闊空間及保護(hù)文化、自然遺產(chǎn)中所起的重要作用。
(3)以顧客為中心，對(duì)顧客需求作出快速反應(yīng)，或者滿足他們的需求，或者向他們解釋為什么不能滿足他們的需求。
(4)借助現(xiàn)代科學(xué)和信息技術(shù)，了解和掌握土地利用情況及其隨時(shí)間的推移是如何變化的。
(5)理解與土管局管理的國(guó)有土地相關(guān)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，土地利用的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件的改變，對(duì)國(guó)有土地使用者和地方社區(qū)的影響。
(6)充分認(rèn)識(shí)到土管局與其他組織及個(gè)人分享長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要性，土地及其利用如何隨時(shí)間變化而進(jìn)化的重要性；共同承擔(dān)的人力、財(cái)力資源對(duì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的重要性；分享和理解新的信息對(duì)如何監(jiān)測(cè)改進(jìn)方案的實(shí)施，以及如何對(duì)管理進(jìn)行調(diào)整的重要性；并與其他部門或組織建立長(zhǎng)期的工作伙伴關(guān)系。
(7)建立高效的工作程序和服務(wù)傳遞系統(tǒng)。
(8)作出正確的商業(yè)決策，理解成本及稅收狀況，避免預(yù)料不到的長(zhǎng)期債務(wù)。
(9)對(duì)土管局擁有的公共信息――國(guó)有土地狀況及其利用情況，土管局管理與商業(yè)實(shí)踐，國(guó)有土地及其資源是怎樣影響人民的日常生活等信息提供公共接口。
(10)建立起一個(gè)全民參與、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、力爭(zhēng)生存、適應(yīng)能力強(qiáng)的組織。
第一條原則實(shí)際上從最高層面明確土地管理應(yīng)以土地的多目標(biāo)利用和價(jià)值提升為目標(biāo)，管理的政策和措施制定緊緊圍繞服務(wù)于此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第三條和第七條原則直接闡述了顧客至上的服務(wù)目標(biāo)；第二條和第五條原則強(qiáng)調(diào)了土地管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的目標(biāo)；第六條和第十條強(qiáng)調(diào)了土地管理服務(wù)主體和服務(wù)客體多元化的新觀點(diǎn)；第四條和第九條表達(dá)了土地管理的信息數(shù)據(jù)服務(wù)使命。
2 細(xì)化的法律法規(guī)保障管理的服務(wù)導(dǎo)向性
二百多年來(lái)，美國(guó)從聯(lián)邦政府到州、縣、市，自上而下都有配套健全的土地管理法律法規(guī)，建立了非常完善的土地管理法律體系。聯(lián)邦法律明確界定了各級(jí)政府對(duì)于土地利用與管理的內(nèi)容和權(quán)限，將細(xì)致的管理措施予以立法，使得土地管理不是事后控制干預(yù)而是事前引導(dǎo)控制，體現(xiàn)新型的導(dǎo)向特征。以下述的幾個(gè)方面為例，可以看出服務(wù)導(dǎo)向型的政策措施特點(diǎn)。
(1)在土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上設(shè)置了土地發(fā)展權(quán)，政府通過(guò)購(gòu)買耕地的發(fā)展權(quán)，使這些土地不再具有改變耕地用途的其他發(fā)展權(quán)利。在規(guī)劃許可的條件下，土地產(chǎn)權(quán)人或受讓人也必須向政府購(gòu)回發(fā)展權(quán)之后才能改變土地的耕作用途。
(2)實(shí)施用途管制的農(nóng)地保護(hù)制度。美國(guó)的農(nóng)地保護(hù)始于20世紀(jì)30年代，到20世紀(jì)60年代，隨著城市化進(jìn)程加快和西部荒漠化的日趨嚴(yán)重，美國(guó)政府進(jìn)一步重視對(duì)農(nóng)地的保護(hù)。1981年美國(guó)政府制定了《農(nóng)地保護(hù)政，策法》，并據(jù)此將全國(guó)的農(nóng)地劃分為四大類，實(shí)行嚴(yán)格的用途管制：①基本農(nóng)地：最適于生產(chǎn)糧食、飼草、纖維和油料作物的土地，總面積1.588億公頃，禁止改變用途；②特種農(nóng)地：生產(chǎn)特定的高價(jià)值糧食、纖維和特種作物的土地，禁止改變用途；③州重要農(nóng)地：各州的一些不具基本農(nóng)地條件而又重要的農(nóng)地，可有條件改變用途；④地方重要農(nóng)地：有很好的利用和環(huán)境效益，并被鼓勵(lì)繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他土地，可以或有條件改變用途。1983年至1994年，各州、縣、市完成了對(duì)農(nóng)地的劃分。農(nóng)場(chǎng)主在與政府簽訂協(xié)議保證農(nóng)地農(nóng)用后，可獲得政府減免稅費(fèi)等一些優(yōu)惠待遇和政策。
(3)建立土地利用區(qū)劃制度。區(qū)劃最初起源于19世紀(jì)末的德國(guó)，20世紀(jì)在北美得到發(fā)展。區(qū)劃屬于規(guī)劃的范疇，實(shí)質(zhì)是一種地方法規(guī)，由地方政府或立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，具有法規(guī)性、程序性、公開性、公共性、確定性等特點(diǎn)。地方政府主要以土地利用區(qū)劃法規(guī)為手段，以土地細(xì)分規(guī)定為輔助手段來(lái)控制土地資源利用。進(jìn)入六、七十年代，區(qū)劃技術(shù)由“控制性”轉(zhuǎn)化為“發(fā)展管理”，在控制的同時(shí)，通過(guò)各種鼓勵(lì)措施，促進(jìn)開發(fā)商提供公共設(shè)施，遵循城市設(shè)計(jì)準(zhǔn)則，引導(dǎo)城市開發(fā)方向，并增加了許多包含環(huán)境因素的新措施。
(4)美國(guó)聯(lián)邦通常會(huì)通過(guò)設(shè)定特定的土地資源管理標(biāo)準(zhǔn)和條件，并出臺(tái)政策鼓勵(lì)各州在土地資源管理中努力實(shí)現(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)和條件，并為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和條件的州提供大量的資金支持，引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的利用和保護(hù)，體現(xiàn)管理的服務(wù)導(dǎo)向意識(shí)。
3 普遍的公眾參與制度確保服務(wù)質(zhì)量和多元性
公眾參與始終貫穿到美國(guó)土地管理的各環(huán)節(jié)。如，土地利用方針或規(guī)劃都是自下而上、在公眾參與下完成的。美國(guó)的土地利用規(guī)劃編制是從基層的社區(qū)、市做起，逐級(jí)向上歸并，一般只到縣一級(jí)。公民有權(quán)決定是否編制土地利用規(guī)劃，主要通過(guò)公告、召開聽證會(huì)等形式，讓專家學(xué)者、社區(qū)民眾提意見，一般要經(jīng)過(guò)半數(shù)以上民眾討論同意，方可進(jìn)行。
美國(guó)土地管理的公眾參與，不僅保證土地管理相關(guān)政策措施的有序進(jìn)行，同時(shí)也確保土地管理始終服務(wù)各層次多元主體，不會(huì)偏離其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、服務(wù)大眾的宗旨和目的。
4 規(guī)范的業(yè)務(wù)流程和開放的信息系統(tǒng)奠定服務(wù)基礎(chǔ)
美國(guó)政府在制定政策的時(shí)候非常注重規(guī)范和透明性，政策制定的每個(gè)環(huán)節(jié)都是按照預(yù)先設(shè)定好的流程進(jìn)行，保證公眾能夠了解到其政策是如何制定及實(shí)施的。與此同時(shí)，美國(guó)政府也特別注重信息的公開性和服務(wù)
性，讓公眾能夠通過(guò)各種手段和渠道，方便的獲得想要知道的信息。
美國(guó)政府信息技術(shù)服務(wù)小組提出的政府信息技術(shù)服務(wù)的遠(yuǎn)景報(bào)告認(rèn)為，改革政府不只是人事精簡(jiǎn)、減少政府赤字的問(wèn)題，更需要善于運(yùn)用信息技術(shù)的力量徹底重塑政府對(duì)民眾的服務(wù)工作。
美國(guó)土地管理部門在進(jìn)行土地管理的時(shí)候非常注重建立規(guī)范、透明的業(yè)務(wù)流程和土地管理信息系統(tǒng)，以保證與土地相關(guān)的規(guī)劃信息、產(chǎn)權(quán)信息能夠以最快的速度最大限度的公開。例如在圣地亞哥市，地理信息中心建立地理數(shù)據(jù)庫(kù)，并向公眾提供各種類型的清晰地圖和每塊土地的權(quán)屬狀況。地理信息中心甚至保留有被制作成電影膠片的170年前的土地權(quán)屬證明，而所有的這些資料都能在公開的資料庫(kù)中查詢到。
加拿大：分權(quán)分級(jí)管理下的土地管理服務(wù)理念
加拿大土地所有制有三種形式：聯(lián)邦公有土地、省公有土地和私人所有土地，聯(lián)邦和省公有土地又稱皇家土地。聯(lián)邦公有土地占全國(guó)土地的40％，約4億公頃，其中有近9萬(wàn)公頃在大城市地區(qū)。一般都是港口、機(jī)場(chǎng)和聯(lián)邦辦公機(jī)構(gòu)及其他重要設(shè)施用地。省公有土地占全國(guó)土地的50％，約5億公頃。私人所有土地占全國(guó)土地的10％，約1億公頃。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦公有土地；省政府負(fù)責(zé)管理省公有土地；私人土地則由所有者自主經(jīng)營(yíng)管理。各級(jí)政府和業(yè)主對(duì)土地的開發(fā)、利用和保護(hù)，均根據(jù)聯(lián)邦和省的有關(guān)土地法規(guī)行事。
聯(lián)邦政府對(duì)省公有土地和私人土地基本上不直接參加管理，主要是通過(guò)研究和建立土地信息系統(tǒng)強(qiáng)化科學(xué)管理手段，對(duì)全國(guó)的土地利用提供指導(dǎo)。
1 明確服務(wù)意識(shí)和服務(wù)內(nèi)容
自然資源部負(fù)責(zé)加拿大的能源、礦產(chǎn)和金屬、森林及土地科學(xué)方面的管理事務(wù)，并明確規(guī)定其四個(gè)方面服務(wù)內(nèi)容：
(1)向加拿大人提供最前沿的地球科學(xué)理論、知識(shí)和技術(shù)，引導(dǎo)和幫助加拿大人合理使用國(guó)家資源，減少成本，保護(hù)環(huán)境，開發(fā)新產(chǎn)品，提供完善服務(wù)；
(2)建立和維護(hù)國(guó)家級(jí)的加拿大土地和資源方面的知識(shí)庫(kù)，以便所有的加拿大人都能夠很容易地得到最新的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和科學(xué)信息；
(3)執(zhí)行和落實(shí)環(huán)境、貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、科學(xué)和技術(shù)發(fā)展等方面的政策法規(guī)，確保加拿大自然資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)作出最大貢獻(xiàn)。同時(shí)確保這些政策和法規(guī)對(duì)加拿大人起到保護(hù)環(huán)境、健康和安全的作用；
(4)同國(guó)際機(jī)構(gòu)及其他國(guó)家一起，提高加拿大的國(guó)際影響，幫助加拿大實(shí)現(xiàn)其與自然資源有關(guān)的承諾，為加拿大產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造良好的通道。
加拿大土地管理機(jī)構(gòu)通過(guò)制定詳細(xì)的土地管理服務(wù)內(nèi)容，提高了土地管理的服務(wù)功能和意識(shí)，保證了土地管理服務(wù)功能的有效實(shí)施。
2 建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，保證服務(wù)的高效率
加拿大的國(guó)土資源管理涉及多個(gè)部門，此外加拿大又是一個(gè)聯(lián)邦國(guó)家，各省政府對(duì)國(guó)土資源的管理?yè)碛邢喈?dāng)大的權(quán)力。聯(lián)邦政府除直接管理部分國(guó)土資源外，主要是通過(guò)制定計(jì)劃和政策來(lái)指導(dǎo)聯(lián)邦國(guó)土資源的規(guī)劃、利用和保護(hù)，這些政策和計(jì)劃需要各部門的支持。為了協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門間、中央與地方、產(chǎn)業(yè)部門與政府部門的關(guān)系以及相應(yīng)的政策，聯(lián)邦政府與地省政府建立有一些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。這類協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)大致分三類：
(1)專門的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于資源管理涉及聯(lián)邦和地方政府以及政府內(nèi)的多個(gè)部門，為協(xié)調(diào)中央與地方政府問(wèn)的關(guān)系和部門間的關(guān)系，加拿大組建了許多專門的政府協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如加拿大土地利用委員會(huì)、聯(lián)邦政府土地利用委員會(huì)、加拿大海洋事務(wù)機(jī)構(gòu)委員會(huì)等。
(2)主管部門兼作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。對(duì)加拿大的某一類資源或某一地區(qū)的自然資源，加拿大聯(lián)邦政府設(shè)有一個(gè)主管部門，但其管理同時(shí)又涉及其他多個(gè)政府部門，如海洋資源管理。加拿大漁業(yè)和海洋部是聯(lián)邦政府的海洋資源主管部門，同時(shí)它又是有關(guān)的聯(lián)邦政府和省政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
(3)產(chǎn)業(yè)部門與政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加拿大在資源產(chǎn)業(yè)部門和管理部門之間也建有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或協(xié)會(huì)，用以協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。
通過(guò)上述各種類型的協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，加拿大土地管理相關(guān)部門能夠有效地溝通、共享相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和信息，提高土地管理部門的服務(wù)效率。
3 實(shí)行規(guī)劃管理，確保服務(wù)導(dǎo)向
對(duì)于土地資源，加拿大政府制定了一系列規(guī)劃進(jìn)行管理。土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)主要集中在省以下地方政府，大體分為省級(jí)、地區(qū)級(jí)和市(包括縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn))級(jí)規(guī)劃。
(1)省級(jí)規(guī)劃，又稱省級(jí)政策宣言，以白皮書形式下發(fā)。這是一種政策性和戰(zhàn)略性文件，主要是劃分城市和農(nóng)村地區(qū)的界線，強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)業(yè)用地，增強(qiáng)土地管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)功能等等。如安大略省土地政策宣言主要堅(jiān)持以下三條原則：一是確定一種能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長(zhǎng)的土地利用模式；二是保護(hù)自然資源以確保其經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，其別強(qiáng)調(diào)1～2類農(nóng)用地不可用于非農(nóng)業(yè)用途；三是通過(guò)引導(dǎo)對(duì)公共健康和安全潛在危險(xiǎn)的開發(fā)項(xiàng)目遠(yuǎn)離居住區(qū)來(lái)減少潛在風(fēng)險(xiǎn)。
(2)地區(qū)級(jí)規(guī)劃，又稱土地利用大綱或者總體規(guī)劃方案。土地利用大綱由地方政府制定，省政府批準(zhǔn)，是政策性文件。主要目的是省級(jí)政策宣言變成自己的行動(dòng)綱領(lǐng)，以指導(dǎo)地方政府以下幾項(xiàng)工作：制定《用地分區(qū)管理法》；對(duì)分成小塊出售的成片開發(fā)地產(chǎn)進(jìn)行控制和管理；制定公共建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。
(3)市級(jí)規(guī)劃，又稱《土地分區(qū)管理法》，由省政府授權(quán)市級(jí)政府制定。與省級(jí)政策宣言和地區(qū)級(jí)土地利用大綱不同，《土地分區(qū)管理法》是法律條文，非常詳細(xì)和具體，具有強(qiáng)制性。主要內(nèi)容包括：用途(住宅、商業(yè)和工業(yè))、密度、建筑體積等。
4 利用社會(huì)力量建立土地信息系統(tǒng)，降低服務(wù)成本
信息技術(shù)作為當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的先鋒，在資源管理方面起到了重要的促進(jìn)作用，加拿大政府非常重視發(fā)展信息技術(shù)。在加拿大，“電子政務(wù)”是其管理的發(fā)展方向。在發(fā)展信息技術(shù)時(shí)，有幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題要解決，一是數(shù)據(jù)源；二是標(biāo)準(zhǔn)；三是經(jīng)費(fèi)。前兩者對(duì)于政府不成問(wèn)題，但在資金方面，由于數(shù)量太大，比較困難。在這方面，加拿大有獨(dú)到之處，采用“公私聯(lián)營(yíng)”的方式，解決了資金不足的問(wèn)題。例如加拿大在地理信息系統(tǒng)的建設(shè)中，政府非常注重與一些公司的合作，如DMR公司、Teranet土地信息系統(tǒng)公司和MGP信息系統(tǒng)公司等。政府提供數(shù)據(jù)，私人公司出資建立加拿大資源信息系統(tǒng)。這樣在加拿大就出現(xiàn)了一批半政府半私人的公司，既保證了信息的權(quán)威性，又降低了信息系統(tǒng)建立所需的投入，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，還能保證政府運(yùn)行的低成本。
5 注重土地管理的公眾參與意識(shí)，提高服務(wù)參與性
加拿大政府在一些重大的資源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理中，鼓勵(lì)公眾參與意見，
政府認(rèn)真聽取，并酌情采納。例如在礦山項(xiàng)目上馬之前，對(duì)礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境評(píng)價(jià)要求非常嚴(yán)格，礦業(yè)公司必須向聯(lián)邦政府或省政府有關(guān)部門提交環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，在有關(guān)專家組成的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告審查組通過(guò)之前，項(xiàng)目是絕對(duì)不能開工的，審查期間允許任何對(duì)該環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目有興趣的公眾參與審查意見，政府根據(jù)情況決定是否批準(zhǔn)。許多很有前景的項(xiàng)目，因環(huán)境問(wèn)題未通過(guò)而被放棄。
新加坡：推進(jìn)土地管理服務(wù)的典范
新加坡政府根據(jù)國(guó)情建立了現(xiàn)代的公共管理理念，突出公共管理的服務(wù)功能，形成了顧客至上、市場(chǎng)導(dǎo)向、講求績(jī)效、創(chuàng)新求變、廉潔高效、選賢重能、運(yùn)作規(guī)范的公共服務(wù)特色，大大增強(qiáng)了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，提高了政府管理的質(zhì)量。
1 土地管理機(jī)構(gòu)服務(wù)理念
新加坡土地管理職能主要是由法務(wù)部下的土地管理局來(lái)承擔(dān)。土地管理局由新加坡的土地管理相關(guān)4個(gè)部門合并成立于2001年。
在新加坡土地管理局，其特別強(qiáng)調(diào)對(duì)土地管理的服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，并視為其最重要的目標(biāo)和核心的任務(wù)之一，主要體現(xiàn)在以下方面：
(1)提供更加便捷的服務(wù)。新加坡土地管理局注重不斷對(duì)現(xiàn)有的政策、制度進(jìn)行再思考和再評(píng)價(jià)，并及時(shí)作出修改，保證土地管理的服務(wù)功能。
(2)強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量。新加坡土地管理部門強(qiáng)調(diào)無(wú)縫服務(wù)，為每一個(gè)顧客提供細(xì)致周到的服務(wù)。新加坡提出了“一站式柜臺(tái)服務(wù)概念”，提出顧客在任何時(shí)候都能享受到新加坡土地管理局貫穿于土地交易各個(gè)環(huán)節(jié)的持續(xù)服務(wù)所帶來(lái)的便利。
(3)精簡(jiǎn)相應(yīng)程序以提高服務(wù)效率。新加坡土地管理局的各個(gè)組成部門都采取了一系列的措施，精簡(jiǎn)一些不必要的程序和步驟，以降低行政費(fèi)用及縮短服務(wù)的周期。在過(guò)去的兩年里，新加坡土地管理局以其服務(wù)對(duì)象的需求出發(fā)，精簡(jiǎn)了許多政策手續(xù)，如產(chǎn)權(quán)人變更登記、共有產(chǎn)權(quán)出售等方面的一些手續(xù)都進(jìn)行了相應(yīng)的修改和簡(jiǎn)化，給顧客帶來(lái)了便利，也提高了服務(wù)效率。在世界銀行的商業(yè)環(huán)境調(diào)查報(bào)告中，新加坡在“產(chǎn)權(quán)登記”方面名列全球第15位，在“產(chǎn)權(quán)登記管理最便捷”方面列全球第10位。
2 土地管理服務(wù)推進(jìn)措施
新加坡是一個(gè)政府管理效率高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的國(guó)家，土地管理的服務(wù)功能及土地管理的服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)得尤為明顯，并且通過(guò)各種內(nèi)外部措施來(lái)強(qiáng)化和提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
(1)復(fù)核土地政策、精簡(jiǎn)程序
新加坡國(guó)家土地管理局通過(guò)削減一些不必要的繁文縟節(jié)、降低交易成本及消除過(guò)時(shí)的法律法規(guī)，致力于為新加坡創(chuàng)造一個(gè)透明、友好及負(fù)責(zé)任的氛圍。該局定期對(duì)土地的相關(guān)政策及程序進(jìn)行評(píng)估，以確保它們是緊密相關(guān)的并且能夠滿足顧客需求的。例如，2006年，新加坡土地管理局取消了臨時(shí)占有許可證從一方轉(zhuǎn)讓到另一方時(shí)所需交納的轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)，因?yàn)樵谶M(jìn)行土地政策復(fù)核中所得到的公眾反饋認(rèn)為，這一費(fèi)用已經(jīng)包含在臨時(shí)占有許可證處理費(fèi)用當(dāng)中。這一舉措不僅降低了獲取臨時(shí)占有許可證所需的費(fèi)用，也簡(jiǎn)化了相關(guān)的程序。
(2)土地管理注重各方的協(xié)調(diào)參與機(jī)制
新加坡土地管理局注重和顧客及相關(guān)伙伴建立合作關(guān)系。除了注重土地直接相關(guān)的一些政府機(jī)構(gòu)和人員如注冊(cè)測(cè)量師、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)會(huì)、城市再開發(fā)組織等機(jī)構(gòu)的合作伙伴關(guān)系之外，土地管理局還和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、新加坡旅游局等相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，為新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和保障。例如，，2006年5月，新加坡土地管理局和新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)合作，為在舊區(qū)上建立140公頃的航空?qǐng)@區(qū)的用地提供便利條件，預(yù)計(jì)2015年完工的這一項(xiàng)目將為新加坡提供超過(guò)10000個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)和33億新元的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。
(3)土地管理注重信息共享和服務(wù)
綜合土地信息服務(wù)是新加坡土地管理局的信息服務(wù)門戶，為公眾提供土地信息查詢、土地測(cè)繪、土地規(guī)劃、土地地圖等方面的信息，保證為公眾提供一站式的土地相關(guān)信息服務(wù)。包括：
提供更精準(zhǔn)的土地信息系統(tǒng)。2006年9月，新加坡成功地建立了衛(wèi)星定位參照系統(tǒng)，可以為測(cè)量、制圖、導(dǎo)航等提供精確的服務(wù)。
提供即時(shí)的土地查詢服務(wù)。新加坡土地管理局在更新升級(jí)之后重新了新加坡綜合土地信息服務(wù)系統(tǒng)，為普通大眾提供包括產(chǎn)權(quán)信息在內(nèi)的土地信息在線免費(fèi)查詢系統(tǒng)。
提供信息網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)。新加坡的物業(yè)測(cè)量師能夠在網(wǎng)上方便的提交相應(yīng)的勘察報(bào)告和工作報(bào)告等，為他們的工作提供了便捷。
(4)攜手其他部門，充分了解顧客需求
新加坡土地管理局制定并實(shí)施了和其他相關(guān)部門人員對(duì)調(diào)的計(jì)劃，以了解不同的顧客對(duì)其業(yè)務(wù)的不同的需要。如，土地管理局和同屬法務(wù)部下的土地政策制定委員會(huì)的人員開展人員借調(diào)制度，使雙方都能增進(jìn)了解，滿足對(duì)方的需求，同時(shí)也為工作人員的職業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)更廣闊的平臺(tái)。
(5)強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)
提供更多的敞開空間。新加坡土地管理局致力于為社會(huì)發(fā)展提供所需的合適土地，主要是為社區(qū)和公眾提供更多的公共敞開空間。例如土地管理局改造一些荒廢或者利用效率低下的土地為社區(qū)居民休閑娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所，如足球場(chǎng)、小型體育場(chǎng)等等，營(yíng)造一個(gè)和諧、融洽的社區(qū)生活環(huán)境。
保障社區(qū)安全和健康發(fā)展。新加坡國(guó)家土地管理局致力于建立一個(gè)健康和安全的社區(qū)生活環(huán)境。新加坡國(guó)家土地局和新加坡國(guó)防部隊(duì)合作，對(duì)新加坡的國(guó)有土地進(jìn)行安全防火方面的檢查。同時(shí)，新加坡國(guó)家土地管理局還和環(huán)保機(jī)構(gòu)開展相關(guān)的疾病防疫方面的合作，如預(yù)防登革熱等傳染性的疾病。
關(guān)鍵詞：農(nóng)墾土地；土地管理；方法
前言：目前，農(nóng)民對(duì)國(guó)家關(guān)于土地相關(guān)法律法規(guī)的不了解，給土地管理工作造成不便。農(nóng)民對(duì)土地所有權(quán)的認(rèn)識(shí)存在著誤區(qū)，農(nóng)村土地權(quán)限職責(zé)劃分不明，阻撓了政府對(duì)土地的管理工作。
一、土地管理工作的現(xiàn)狀
（1）在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民、村主任土地承包商等都覺(jué)得自己擁有土地所有權(quán)，對(duì)集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的概念認(rèn)識(shí)混淆不清。違法、違規(guī)用地在一些地方尤為嚴(yán)重，地方領(lǐng)導(dǎo)干部將利用土地審批權(quán)謀取私利，在土地的管理權(quán)據(jù)為己有，私自做主，認(rèn)為自己擁有土地的審批權(quán)。私自經(jīng)營(yíng)土地，認(rèn)為土地管理辦法過(guò)于繁雜、程序繁瑣、審批困難。
（2）農(nóng)民不愿意交出土地，普遍認(rèn)為被征土地的價(jià)格偏低。當(dāng)征收土地價(jià)格與與市場(chǎng)價(jià)相差不大時(shí)，農(nóng)民才愿意被征收土地。政府沒(méi)有制定或者建立長(zhǎng)期有效的保障機(jī)制，以確保人民群眾的基本生活。
（3）農(nóng)民的利益得不到保障。政府在征地過(guò)程中，迫使農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民的生活面臨艱難的境地。政府沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)償征地所支付給農(nóng)民的費(fèi)用。相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的征地政策得到?jīng)]有落實(shí)和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發(fā)給農(nóng)民征地的補(bǔ)償，農(nóng)民在失去土地并沒(méi)有得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，會(huì)引發(fā)農(nóng)民對(duì)政府機(jī)構(gòu)的不滿，給土地管理工作帶來(lái)相當(dāng)大的困難。
（4）隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，農(nóng)民在逐步的進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級(jí)，調(diào)整后的土地產(chǎn)值隨之提高，補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用也相對(duì)提高。然而土地計(jì)算方法不統(tǒng)一、不科學(xué)，所以不能準(zhǔn)確的計(jì)算出土地的價(jià)值。在一定程度上忽略了土地的潛在價(jià)值，對(duì)被征收的土地造成一系列的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)土地價(jià)值評(píng)審的參考因素過(guò)于簡(jiǎn)單，缺乏相關(guān)的土地價(jià)值檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。政府制定出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)整后補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相差太大。導(dǎo)致政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)人民群眾沒(méi)有信服力，極大的降低了征地政策的執(zhí)行和貫徹力度。
（5）土地開發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的浪潮下，城市化建設(shè)會(huì)占據(jù)大量的土地，這些土地的開發(fā)沒(méi)有科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃，造成對(duì)土地破壞和浪費(fèi)。資本的流向主導(dǎo)著土地的開發(fā)，土地開發(fā)商利用土地交易牟取暴利，致使商業(yè)住房、公共建設(shè)用地的價(jià)格不斷飆漲。普通民眾難以購(gòu)買土地開發(fā)而來(lái)的商業(yè)住房，不科學(xué)規(guī)劃又會(huì)造成土地閑置和浪費(fèi)。如果不加以控制，會(huì)形成惡性的循環(huán)，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
（6）土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。相關(guān)土地管理辦法在實(shí)際的土地管理中顯得相形見拙。從國(guó)家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問(wèn)題。如土地的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)力，在一定程度上已經(jīng)合并到土地的所有者身上，土地使用權(quán)的所有者占據(jù)了管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，將使用權(quán)擴(kuò)展延伸，完全忽視了政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的相關(guān)所有權(quán)。
土地所有權(quán)的糾紛層出不窮。如在土地的使用權(quán)方面，農(nóng)村居民和城市居民在同一塊土地上都覺(jué)得自己擁有使用權(quán)。在相關(guān)政府機(jī)構(gòu)與集體組織之間，出于土地巨大利益的關(guān)系，都想從中分一杯羹。還有開發(fā)商與開發(fā)商之間在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)上的糾紛。
各個(gè)政府部們之間對(duì)土地的管理審批權(quán)限交叉重疊，存在著一塊土地多個(gè)部門管理，或者沒(méi)有相關(guān)政府部門管理某一塊土地。有些地方政府對(duì)于地區(qū)開設(shè)建設(shè)用地，收取一些不合理的費(fèi)用。
二、土地管理工作的方法分析
（1）制定出科學(xué)合理的土地管理辦法，使土地得到科學(xué)的規(guī)劃，合理的利用開發(fā)土地是確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要保障。使農(nóng)民的切身利益得到保障。明確各個(gè)政府機(jī)構(gòu)對(duì)土地的管理權(quán)限，明確土地使用權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地管理權(quán)等權(quán)限的劃分。
（2）由政府相關(guān)部門組織對(duì)土地管理法律法規(guī)的宣傳工作。可以安排關(guān)于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調(diào)查民眾對(duì)土地法律法規(guī)的了解。注重加強(qiáng)對(duì)土地所有權(quán)方面的的講解，增強(qiáng)民眾對(duì)土地各方面權(quán)限的了解與認(rèn)識(shí)。增強(qiáng)民眾對(duì)土地使用、土地管理等方面工作的認(rèn)識(shí)， 在土地審批權(quán)和土地所有權(quán)方面，國(guó)家集體意識(shí)深入貫徹到民眾當(dāng)中，增強(qiáng)義務(wù)觀念，要做到在民眾中達(dá)成形成土地是國(guó)家、集體所有的共性認(rèn)識(shí)。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強(qiáng)各級(jí)土地管理執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)政策的培訓(xùn)。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)。靈活運(yùn)用土地政策，做好每一項(xiàng)土地細(xì)節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中起模范帶頭作用。
（3）制定科學(xué)使用土地的規(guī)范。在土地資源進(jìn)行開發(fā)、利用、管理等方面，應(yīng)該注意時(shí)間和空間上的合理計(jì)劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規(guī)劃范疇。為了防止和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，就要做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作。以免造成規(guī)劃用地不科學(xué)、不合理的的規(guī)劃，實(shí)行科學(xué)的管理辦法，注重人性化管理規(guī)劃。土地工作在保證權(quán)力的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該履行應(yīng)盡的責(zé)任，責(zé)任劃分詳細(xì)具體，落實(shí)到個(gè)人。
（4）依法對(duì)使用土地不法行為進(jìn)行治理，防止一些社會(huì)惡意勢(shì)力利用土地制造事端。落實(shí)土地租用政策，在進(jìn)行土地監(jiān)測(cè)管理過(guò)程中，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮模范帶頭作用，把土地承包給經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民或者運(yùn)作效益高的機(jī)關(guān)單位，這樣收取的租金可以帶來(lái)一定的回報(bào)。承包租用的土地政策還可以解決農(nóng)村人口失業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植出更多優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，來(lái)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，促使地區(qū)民眾的生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康的發(fā)展。
（5）投入更多的資金在土地的管理工作中，設(shè)置一些專門的土地管理部門。各級(jí)政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應(yīng)接不暇，肩負(fù)著土地管理的各項(xiàng)職責(zé)，每一項(xiàng)土地管理工作都對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在土地管理任務(wù)繁多的基礎(chǔ)之上，又牽扯達(dá)經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題的糾紛，給土地管理工作的開展進(jìn)行帶來(lái)的困難。所以，各政府土地管理部門，針對(duì)自身的情況，應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。還可以組織農(nóng)民成立相關(guān)的土地管理工作機(jī)構(gòu)，減輕政府的土地管理工作，也可以對(duì)政府土地管理工作形成監(jiān)督和促進(jìn)作用。
（6）統(tǒng)計(jì)國(guó)家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實(shí)有效的土地管理運(yùn)作機(jī)制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。設(shè)立專門的土地管理專項(xiàng)基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對(duì)地區(qū)的土地盈利上繳入庫(kù)基金，由專業(yè)的人員進(jìn)行資金的流動(dòng)管理，并公開基金收支明細(xì)，實(shí)行透明化運(yùn)作。對(duì)于土地收益的部分，主要由政府來(lái)計(jì)劃安排使用，由民眾來(lái)監(jiān)督和評(píng)審工作。在對(duì)土地進(jìn)行管理工作的同時(shí)，還可以修建農(nóng)村土地種植、土地開發(fā)、土地經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，更好的開展農(nóng)村土地管理工作。但相關(guān)政府土地管理機(jī)構(gòu)，不得從中收取用于基礎(chǔ)建設(shè)的額外費(fèi)用。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過(guò)程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責(zé)，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實(shí)可行、科學(xué)合理的土地管理辦法和機(jī)制，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]馬宏森.淺談我國(guó)土地管理中的公眾參與[J].中國(guó)科技投資，2013，(36)
[2]白璐.基于適宜性原理的河南省耕地利用強(qiáng)度分析[D].2010.
[3]黎世兵.時(shí)態(tài)GIS與工作流技術(shù)在城鎮(zhèn)地籍管理中的應(yīng)用[D].2010.
[4]彭利峰.勝利油田土地管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[D].2010.
一、加快開展貧困地區(qū)土地管理改革試點(diǎn)，是新時(shí)期我國(guó)實(shí)施區(qū)域差別化土地政策的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)新一輪扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)保障
我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)的國(guó)土資源狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和生態(tài)建設(shè)任務(wù)不同。既嚴(yán)守18億畝的耕地保護(hù)紅線，又保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要的建設(shè)用地需求，需結(jié)合不同區(qū)域的實(shí)際情況，探索實(shí)施區(qū)域差別化的土地政策。我國(guó)在開展重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展土地管理改革試點(diǎn)和天津國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)土地管理改革試點(diǎn)之后，近年來(lái)，又陸續(xù)在多個(gè)省市開展了不同層次和內(nèi)容的土地管理改革試點(diǎn)，標(biāo)志著我國(guó)全面進(jìn)入了創(chuàng)新國(guó)土資源管理體制機(jī)制、探索實(shí)施區(qū)域土地差別化政策的新時(shí)期。但絕大多數(shù)土地管理改革試點(diǎn)，都是針對(duì)沿海發(fā)達(dá)省（市）和國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域而展開，專門針對(duì)貧困地區(qū)的土地管理改革試點(diǎn)，目前基本上處于空白。
貧困地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的滯后性，在城市化和工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，土地資源開發(fā)利用面臨著與發(fā)達(dá)省區(qū)截然不同的供求形勢(shì)和人地矛盾。據(jù)有關(guān)資料，在1997-2010年第二輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施期間，浙江、上海、江蘇、山東等沿海發(fā)達(dá)省市用地指標(biāo)全面突破規(guī)劃指標(biāo)，一些省區(qū)5年就用完了10年的指標(biāo)。而與此同時(shí)，廣大貧困地區(qū)由于開發(fā)開放起步晚、發(fā)展速度慢，建設(shè)用地指標(biāo)的增幅較小。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，廣大貧困地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，對(duì)建設(shè)用地的需求不斷增加，以河北省張承環(huán)京津地區(qū)為例，2011年河北省張家口和承德兩市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的用地指標(biāo)需求缺口率，保守估計(jì)在55％以上。為此，需要盡快探索實(shí)施貧困地區(qū)積極靈活的用地管理政策，為新一輪扶貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)實(shí)保障。
二、 河北省張承環(huán)京津地區(qū)具備開展土地管理改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件
河北省張家口和承德環(huán)京津地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)京津地區(qū)）是全省乃至全國(guó)最貧困的地區(qū)之一，是國(guó)家新時(shí)期農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要確定的燕山-太行山連片特困區(qū)的核心區(qū)域。這一區(qū)域無(wú)論從土地資源狀況、土地類型條件，還是土地利用結(jié)構(gòu)，都具備了開展國(guó)家貧困地區(qū)土地管理改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)和條件。
1.土地后備資源豐富，易于實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡
環(huán)京津地區(qū)土地資源豐富，土地開發(fā)整理的潛力巨大。張家口和承德兩市國(guó)土總面積共計(jì)11447萬(wàn)畝，約占全省的40.4％，其中張家口人均土地面積約13畝，承德人均土地面積約17畝，遠(yuǎn)高于河北省人均4畝的平均水平。2009年，張家口市和承德市未利用地面積分別占兩市國(guó)土總面積的28.3％和20.9％，未利用地資源豐富。
2.土地類型復(fù)雜多樣，便于探索多樣化的土地開發(fā)利用模式
這一地區(qū)既有以壩上為代表的高原區(qū)，又有以承德、張家口市區(qū)為代表的人多地少的山間盆地和河谷，也有以懷安、陽(yáng)原為代表的低山丘陵區(qū)；既有以張家口市為代表的老工業(yè)基地，又有以寬城、張北為代表的新興工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)縣（市、區(qū)）。這種類型多樣的土地利用結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，為進(jìn)行土地管理改革試點(diǎn)提供了條件，便于因地制宜、探索不同類型地區(qū)的土地開發(fā)利用方式和政策。
3.坡耕地和中低產(chǎn)田比重高，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田壓力較小
環(huán)京津地區(qū)耕地質(zhì)量普遍較低，坡耕地和中低產(chǎn)田的面積大、比重高。以張家口市為例，全市1376萬(wàn)畝的耕地大部分屬于坡耕地，土壤肥力低下，氣候及自然條件差。與其它糧食主產(chǎn)區(qū)相比，生產(chǎn)率低，糧食單產(chǎn)低。開展土地管理改革試點(diǎn)，適當(dāng)增加建設(shè)用地指標(biāo)，加快推進(jìn)環(huán)京津地區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的壓力小，面臨的農(nóng)地征用矛盾小，可能引起的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)較低。
4.擁有一批低效閑置土地，便于加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌管理
環(huán)京津地區(qū)的壩上地區(qū)作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，擁有一批不適合規(guī)模集聚和發(fā)展的農(nóng)村，既能夠通過(guò)土地整理增加耕地面積，擴(kuò)大區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)的調(diào)劑空間，還能通過(guò)復(fù)墾為農(nóng)用地強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)；同時(shí)環(huán)京津地區(qū)擁有大量工礦廢棄地，加快對(duì)這些工礦廢棄地的綜合整治和利用，不僅有利于改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還有利于有效增加建設(shè)用地，提高土地的利用效率。
5.屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開展土地管理改革試點(diǎn)的調(diào)控難度較低
開展土地管理改革試點(diǎn)，在用好建設(shè)用地存量、保持耕地占補(bǔ)平衡的前提下，勢(shì)必要適度增加建設(shè)用地規(guī)模。雖然近年來(lái)環(huán)京津地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，但總體來(lái)看，該區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的內(nèi)在擴(kuò)張沖動(dòng)，較沿海發(fā)達(dá)省市要小得多。因此，在該區(qū)開展土地管理改革試點(diǎn)，便于國(guó)家對(duì)試點(diǎn)區(qū)的宏觀管理和調(diào)控，防止發(fā)生建設(shè)用地規(guī)模迅速增加、耕地急劇減少、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化等失控現(xiàn)象。
三、開展張承環(huán)京津地區(qū)土地管理改革試點(diǎn)的方案設(shè)
想
1.基本思路
以盡快縮小環(huán)京津地區(qū)與京津發(fā)展差距、促進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，遵循土地開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合、原則性和靈活性并重、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和生態(tài)效益齊抓的思路，充分發(fā)揮本區(qū)的土地資源優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新，探索實(shí)施符合實(shí)際的土地開發(fā)管理和利用政策，在嚴(yán)格保護(hù)和集約節(jié)約利用土地資源的同時(shí)，更加持續(xù)有力的保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，使貧困地區(qū)的廣大人民能夠逐步分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的發(fā)展成果。
2.指導(dǎo)原則
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理問(wèn)題解決措施
土地是廣大勞動(dòng)人民生存和發(fā)展的最基本的生活保障，屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最基本的生產(chǎn)資料。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及市場(chǎng)模式的不斷改革，政府制定的關(guān)于農(nóng)村的政策也在不斷改進(jìn)。一方面大幅度地提升了土地的效益；另一方面也提高了農(nóng)民的生活水平。然而，農(nóng)村土地管理中也存在一些問(wèn)題。所以，土地管理部門一定要認(rèn)真研究土地管理中存在的各種問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，采取有效措施來(lái)解決這些問(wèn)題，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地使用的可持續(xù)發(fā)展。
一、我國(guó)農(nóng)村土地管理過(guò)程中存在的問(wèn)題
1、個(gè)別地區(qū)在農(nóng)村土地管理認(rèn)識(shí)上存在偏差
由于地方檢查不夠深入，政府往往存在主導(dǎo)違法用地的問(wèn)題，國(guó)家政府進(jìn)行修路、城市公共建設(shè)的用地面積與農(nóng)村土地面積比例已經(jīng)表現(xiàn)出失衡。一些土地面積較大的地區(qū)往往以建設(shè)農(nóng)村新城、建設(shè)小城鄉(xiāng)等理由對(duì)農(nóng)村土地耕地進(jìn)行大量削減，違法的開發(fā)商搞房地產(chǎn)也已從城市蔓延到農(nóng)村，并有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。
2、農(nóng)民耕地矛盾日益突出
農(nóng)民耕地矛盾主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是少數(shù)地區(qū)耕地荒蕪。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的壓力下，很多農(nóng)民為了養(yǎng)家糊口紛紛涌入城市淘金。而外出打工的人數(shù)逐漸增多就導(dǎo)致農(nóng)村的土地大面積荒蕪，在這種情況下，雖然國(guó)家對(duì)農(nóng)民政策進(jìn)行了大力扶持，但是種田效益低下，土地效益徘徊不前，很多農(nóng)民不再愿意去種田。二是有些地區(qū)出現(xiàn)無(wú)地可種情況。農(nóng)村實(shí)行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地承包政策30年保持不變，農(nóng)村人均分配土地不均衡，再加上我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育之后，農(nóng)村超生人口眾多，不能及時(shí)分配到口糧田，就形成了家庭人口多而分配的地少。還有許多農(nóng)戶要求重新對(duì)土地進(jìn)行調(diào)整或?qū)⒏孛娣e種植苗木和花卉，更有甚者是交易土地，造成耕地面積大量減少，嚴(yán)重違背國(guó)家政策。
3、農(nóng)民無(wú)地問(wèn)題目趨嚴(yán)重
土地作為一種商品，由于價(jià)格上漲具有增值的功能，農(nóng)民子孫后代對(duì)土地?fù)碛欣^承權(quán)。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，許多農(nóng)民五彩繽紛、多姿多彩的夢(mèng)想被擊碎，農(nóng)民失去集養(yǎng)老、就業(yè)、生活保障于一體的土地后，卻不能和城里人一樣擁有社會(huì)保障。在現(xiàn)行征地貨幣安置方式中，失地農(nóng)民極易成為“種田無(wú)地，上班無(wú)崗，低保無(wú)份”的“三無(wú)”人員，成為新的城市貧民，同時(shí)也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)不安定因素。一次性補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，雖然相對(duì)于過(guò)去也“水漲船高”，但與土地非農(nóng)升值相比，差之甚遠(yuǎn)。一旦補(bǔ)償費(fèi)用光，生活無(wú)保障，農(nóng)民心理上不能接受。對(duì)此，農(nóng)民反映強(qiáng)烈，不愿土地被征。
二、如何有效加強(qiáng)農(nóng)村土地管理
1、政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的監(jiān)督
農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)新階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的局部調(diào)整，是對(duì)農(nóng)村家庭承包制的進(jìn)一步完善，對(duì)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，是農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的延續(xù)和發(fā)展。這些必然要求縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)的政府部門把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理納入工作范圍內(nèi)，并制定切實(shí)可行的政策、措施對(duì)土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范我縣農(nóng)村土地管理工作。首先是確立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的形式，明確流轉(zhuǎn)的操作程序，規(guī)定對(duì)違規(guī)失范行為的處理辦法；第二是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，參照農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令，根據(jù)實(shí)際情況制定統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的指導(dǎo)、簽訂；第三是農(nóng)經(jīng)部門要恢復(fù)、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能。
2、積極探索，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次
一是以“三個(gè)有利于”原則，探索土地流轉(zhuǎn)形式的多元化。即只要有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不管怎么樣的土地流轉(zhuǎn)形式，都可以運(yùn)用并推廣。二是面向市場(chǎng)，努力提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次。堅(jiān)持以土地流轉(zhuǎn)為載體，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域辦成結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范園”，辦成應(yīng)用推廣新科技的“試驗(yàn)區(qū)”，辦成財(cái)政增長(zhǎng)的新型社區(qū)。同時(shí)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)和推動(dòng)土地的有序流轉(zhuǎn)。強(qiáng)化區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門工作職能，建立區(qū)縣級(jí)農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極引導(dǎo)、實(shí)施、管理和監(jiān)督農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包合同糾紛。
3、嚴(yán)格加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理
按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的要求和控制增量、盤活存量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的原則，從嚴(yán)控制，用好用活農(nóng)村建設(shè)用地置換政策，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理。在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。凡是符合建房條件（或放棄原住房遷建）的，村民原則上不得原地改、擴(kuò)、新建住房（危房改造除外），要引導(dǎo)村民向城鎮(zhèn)集中或到規(guī)劃的居民點(diǎn)建房。對(duì)不具備規(guī)劃居民點(diǎn)建設(shè)的，盡量利用空閑地、老宅基地和荒坡地、廢棄地等未利用地建房。同時(shí)，從嚴(yán)控制農(nóng)村村民宅基地標(biāo)準(zhǔn)。全縣范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)戶口的村民依法享有使用集體土地建房的權(quán)利，但必須貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。村民已“一戶多宅”或?qū)⒃凶》砍鲑u、出租、贈(zèng)與他人的，不得再申請(qǐng)和審批宅基地。禁止城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村集體土地上的房屋和審批、占用集體土地建房。農(nóng)村村民建房使用宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)以戶口簿記載的農(nóng)業(yè)戶口人數(shù)計(jì)算：3人以內(nèi)戶（含3人）90平方米；4人戶120平方米，5人以上戶宅基地面積不得超過(guò)150平方米。農(nóng)村村民是獨(dú)生子女戶的，增加宅基地面積3O平方米；是獨(dú)生女戶的，再增加宅基地面積20平方米。
4、規(guī)范農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地
農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵(lì)利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。
我國(guó)是人民群眾當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主國(guó)家，農(nóng)民在全國(guó)人口中占著很大的比例，其權(quán)益直接關(guān)系到我國(guó)整個(gè)大局的穩(wěn)定和發(fā)展。而土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)生活資料，直接關(guān)系到農(nóng)民自身的根本利益，所以在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家必須加大對(duì)農(nóng)村土地的宏觀調(diào)控力度，落實(shí)有關(guān)農(nóng)村的各項(xiàng)政策，只有這樣才能確保農(nóng)村土地管理能夠有法可依，農(nóng)民的切身利益才能夠得到保護(hù)。
參考文獻(xiàn)：
為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土管理，促進(jìn)經(jīng)?濟(jì)社會(huì)健康協(xié)?調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)土地管理工作提出如下意見。
一、規(guī)范管理的指導(dǎo)思想
以有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、省、市有關(guān)文件精神為依據(jù)，堅(jiān)持對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)群眾利益負(fù)責(zé)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好保護(hù)土地資源與保障經(jīng)?濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，自覺(jué)把節(jié)約用地和規(guī)范管理放上重要位置，通過(guò)嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，保護(hù)好、利用好寶貴的土地資源，逐步建立起有序開發(fā)、合理利用、集約發(fā)展的土地管理機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)?濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)?調(diào)發(fā)展。
二、規(guī)范管理的主要內(nèi)容
(一)?規(guī)范土地利用規(guī)劃管理。
1、為貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用土地資源，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照全區(qū)土地利用總體規(guī)劃使用土地。
2、為認(rèn)真貫徹實(shí)施全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定科學(xué)合理的用地功能規(guī)劃，特別要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃功能保護(hù)、開發(fā)、利用土地。
3、為節(jié)約土地資源，謀求土地收益最大化，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)合理制定和上報(bào)土地使用計(jì)劃，特別是經(jīng)?營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓必須實(shí)行有計(jì)劃地逐步推出。
(二)?規(guī)范土地使用報(bào)批管理。
1、區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地資源和土地資產(chǎn)的最高管理者，區(qū)土地管理委員會(huì)受區(qū)政府委托負(fù)責(zé)全區(qū)土地使用的統(tǒng)一扎口管理，區(qū)國(guó)土部門作為土地管理職能部門，具體負(fù)責(zé)土地管理的日常事務(wù)工作。
2、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，必須按規(guī)定要求，事先向區(qū)土地管理委員會(huì)申報(bào)（申報(bào)表格附后）。
3、區(qū)土地管理委員會(huì)根據(jù)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）用地申報(bào)情況，充分考慮全區(qū)用地指標(biāo)以及各單位城市建設(shè)、經(jīng)?濟(jì)發(fā)展、資金狀況等因素后，綜合平衡安排土地使用。
4、未經(jīng)?區(qū)土地管理委員會(huì)同意，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）不得擅自供地，不得越級(jí)越權(quán)擅自與市有關(guān)部門或有關(guān)方面直接確定關(guān)于收購(gòu)?fù)恋氐挠嘘P(guān)事宜，否則一律不予辦理有關(guān)用地手續(xù)。
(三)?規(guī)范土地出讓行為管理。
1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地供應(yīng)政策，除法律規(guī)定可以劃撥的用地外，其他一律實(shí)行有償供地。經(jīng)?營(yíng)性用地（不包括工業(yè)項(xiàng)目）必須進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。
2、工業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)主要采用招標(biāo)、掛牌等方式出讓。確需協(xié)-議出讓的，必須在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定土地出讓價(jià)格。土地出讓價(jià)格低于全區(qū)最低保護(hù)價(jià)（由區(qū)政府每年確定）的，必須報(bào)經(jīng)?區(qū)土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)同意。
3、非經(jīng)?營(yíng)性用地出讓，必須嚴(yán)格按照錫濱政發(fā)（*）2號(hào)文《關(guān)于明確非經(jīng)?營(yíng)性用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見》規(guī)定的操作程序和最低價(jià)格執(zhí)行。
4、以市場(chǎng)方式出讓土地，原?則上均以“凈地”方式出讓，從嚴(yán)控制以“毛地”方式出讓，特殊情況確需以“毛地”方式出讓的，必須報(bào)經(jīng)?區(qū)土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)同意。
5、為加快已出讓土地的開發(fā)建設(shè)，原?則上對(duì)本區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)尚未竣工的單位不得另行供地（特殊情況確需供地的，必須按規(guī)定申報(bào)并說(shuō)明原?因），對(duì)逾期不開發(fā)建設(shè)的可依法收回土地使用權(quán)，對(duì)取得使用權(quán)后閑置2年以上的土地應(yīng)依法收回。
(四)?規(guī)范用地成本測(cè)算管理。
1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，都必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《江?蘇省土地管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)合理測(cè)算用地成本，實(shí)事求是填報(bào)用地成本測(cè)算會(huì)審表（表格附后）。
2、經(jīng)?營(yíng)性用地（不含工業(yè)用地）成本測(cè)算，應(yīng)嚴(yán)格按照土地補(bǔ)償安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)、各項(xiàng)征地規(guī)費(fèi)、土地出讓規(guī)費(fèi)、區(qū)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、失地農(nóng)民社會(huì)救助基金等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行足額測(cè)算（收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)見附表）。
3、非經(jīng)?營(yíng)性用地成本測(cè)算，凡市重點(diǎn)工程建設(shè)征地暫按錫政辦發(fā)（*）179號(hào)文件執(zhí)行，但在內(nèi)部計(jì)算成本時(shí)應(yīng)參照經(jīng)?營(yíng)性用地中的有關(guān)費(fèi)用掛帳測(cè)算，在以后爭(zhēng)取自用地指標(biāo)和其他經(jīng)-營(yíng)性用地中補(bǔ)充成本、逐步消化；其它非經(jīng)?營(yíng)性用地（不含工業(yè)用地）參照錫濱政發(fā)（*）2號(hào)文件執(zhí)行。
4、工業(yè)用地成本測(cè)算，凡采用招標(biāo)、掛牌等方式出讓的，應(yīng)參照經(jīng)?營(yíng)性用地成本測(cè)算方法進(jìn)行測(cè)算。
5、為確保失地、失業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障和解決社保歷史遺留問(wèn)題，各類用地都必須按錫濱政發(fā)（*）53號(hào)文《關(guān)于建立*區(qū)社會(huì)保障救助基金的意見》明確的標(biāo)準(zhǔn)，收繳社會(huì)保障救助基金，計(jì)入土地成本。
(五)?規(guī)范土地補(bǔ)償收益管理。
1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，其征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、土地收益等所有土地資金，統(tǒng)一由區(qū)土地管理委員會(huì)按規(guī)定進(jìn)行軋算，其中：土地的各類補(bǔ)償金由區(qū)國(guó)土局負(fù)責(zé)上下銜接和歸口結(jié)算，土地的收益金由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)上下銜接和歸口結(jié)算。
2、嚴(yán)格實(shí)行土地資金逐級(jí)下?lián)苤贫龋型恋刭Y金由區(qū)財(cái)政、國(guó)土部門與市有關(guān)部門統(tǒng)一結(jié)算后，再按規(guī)定下?lián)艿礁麈?zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）不得越級(jí)直接結(jié)算各類土地資金。
3、土地補(bǔ)償安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)原?則上由區(qū)與鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）根據(jù)土地成本測(cè)算情況按實(shí)結(jié)算；土地收益的分配，參照錫濱政發(fā)（*）68號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)?營(yíng)性用地資金收支管理的意見》執(zhí)行；社會(huì)保障救助基金的分配，參照錫濱政發(fā)（*）53號(hào)文件執(zhí)行。
4、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與村的土地資金分配，由各單位結(jié)合實(shí)際研究確定分配方案，報(bào)區(qū)土地管理委員會(huì)備案。
(六)?規(guī)范土地資金使用管理。
1、明確土地資金的所有者，凡用地涉及的區(qū)級(jí)規(guī)費(fèi)、區(qū)級(jí)基金、區(qū)級(jí)收益等土地資金，均屬區(qū)財(cái)政所有，必須由區(qū)財(cái)政根據(jù)資金類別，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專款專用、統(tǒng)一管理，任何部門和單位不得截留、挪用。
2、征地補(bǔ)償安置費(fèi)和拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)必須足額補(bǔ)償?shù)轿唬坏每丝邸⑶终肌⒔亓簟⑴灿谩Ｆ渲校旱厣细街铩⑶嗝缪a(bǔ)償費(fèi)及房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)歸所有者所有；土地補(bǔ)償安置費(fèi)的20%支付給原-集體土地所有者，80%作為安置被征地農(nóng)民的安置專用金，由各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按實(shí)際參保人數(shù)報(bào)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核后，由區(qū)財(cái)政部門將該筆資金撥付市勞動(dòng)社保部門。
3、土地收益金的使用，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)編制年度使用計(jì)劃，專款專用，主要用于：安置失地人員生活補(bǔ)助，失地、失業(yè)、失廠農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生和福利，建設(shè)公共、公益事業(yè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充社會(huì)保障救助基金。
4、社會(huì)保障救助基金的使用，應(yīng)嚴(yán)格按照錫濱政發(fā)（*）53號(hào)文件執(zhí)行。
(七)?規(guī)范用地操作程序管理。
1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，應(yīng)首先向區(qū)土地管理委員會(huì)申報(bào)，到區(qū)土地管理委員會(huì)辦公室領(lǐng)取并填報(bào)用地申報(bào)表和用地成本測(cè)算會(huì)審表。
2、區(qū)土地管理委員會(huì)接到報(bào)件后，組織部分成員單位會(huì)同相關(guān)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與用地單位共商土地出讓方案，并對(duì)成本測(cè)算進(jìn)行審核。
3、建立征地方案會(huì)審制度，由區(qū)土地管理委員會(huì)根據(jù)全區(qū)用地申報(bào)情況，適時(shí)組織會(huì)審，明確會(huì)審意見。
4、會(huì)審?fù)夂螅麈?zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）憑區(qū)土地管理委員會(huì)會(huì)審意見，與用地單位簽定征地補(bǔ)償安置意向書，并向有關(guān)部門申請(qǐng)辦理立項(xiàng)、規(guī)劃定點(diǎn)等手續(xù)。
5、上述程序完成后，用地單位到區(qū)土地管理委員會(huì)辦公室交納用地保證金，區(qū)國(guó)土管理部門正式受理用地申請(qǐng)，并向上級(jí)部門報(bào)送有關(guān)用地手續(xù)。
6、上級(jí)部門同意用地并正式啟動(dòng)用地程序后，由區(qū)國(guó)土、財(cái)政部門統(tǒng)一對(duì)上銜接和結(jié)算土地資金，并研究土地資金分配方案，報(bào)區(qū)土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)同意后，與各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）進(jìn)行結(jié)算。
三、規(guī)范管理的組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)?建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)土地管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)全區(qū)土地使用的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報(bào)批、統(tǒng)一結(jié)算，并對(duì)以往土地使用情況進(jìn)行清理，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任管委會(huì)主任，分管國(guó)土管理和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副區(qū)長(zhǎng)任副主任，區(qū)政府辦公室、發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局、人事勞動(dòng)與社會(huì)保障局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)土地管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國(guó)土局，并從區(qū)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)土、財(cái)政、規(guī)劃部門抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。
(二)?統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。全區(qū)各級(jí)、各單位、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范土地管理的重要性，切實(shí)強(qiáng)化珍惜土地資源的意識(shí)，強(qiáng)化保障群眾利益的意識(shí)，強(qiáng)化貫徹科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)，強(qiáng)化全區(qū)一盤棋的意識(shí)，自覺(jué)把保護(hù)土地資源、保障發(fā)展用地、規(guī)范土地管理工作放上重要位置，認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和土地效益最大化。
(三)?合理用地，集約發(fā)展。全區(qū)各級(jí)、各單位要自覺(jué)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮土地開發(fā)經(jīng)?營(yíng)。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，注重提高土地利用率和產(chǎn)出率。堅(jiān)持按項(xiàng)目需求、按產(chǎn)業(yè)政策、按用地指標(biāo)、按投資強(qiáng)度提供土地，尤其要認(rèn)真執(zhí)行區(qū)政府明確的關(guān)于畝均投資與產(chǎn)出規(guī)模的規(guī)定和要求，努力提高土地集約利用水平，杜絕盲目圈占土地和閑置、撂荒現(xiàn)象。
(四)?對(duì)照程序，規(guī)范運(yùn)作。全區(qū)各級(jí)、各單位、各相關(guān)部門都要立足全區(qū)一盤棋，嚴(yán)格執(zhí)行用地申報(bào)制度、會(huì)審制度，按照要求抓好用地成本測(cè)算、土地補(bǔ)償安置和拆遷補(bǔ)償安置、以及土地資金的分配、管理和使用，按照規(guī)定的操作程序辦理手續(xù)、結(jié)算資金、規(guī)范運(yùn)作，尤其要杜絕越級(jí)越權(quán)、違規(guī)操作現(xiàn)象，切實(shí)做到顧全大局、服從全局。
一、農(nóng)村土地管理中存在的不足
農(nóng)村土地管理中所存在的不足有以下幾個(gè)方面：
1.集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，入不敷出。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，使得村集體經(jīng)濟(jì)收入大幅度減少，某些村出去為數(shù)不多的機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)以外，幾乎無(wú)其他收入，更有甚者欠有債務(wù)。因此，某些地方將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，強(qiáng)制性的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體地或者高價(jià)對(duì)外出租而獲取高額回報(bào)，挪用土地補(bǔ)償費(fèi)以及土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的現(xiàn)象較為突出。
2.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程不夠規(guī)范，農(nóng)戶權(quán)益得不到保障。我國(guó)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)，以集體經(jīng)濟(jì)組織以及土地承包合同共同束縛、約定的。可是，合同存在的不規(guī)范性使其執(zhí)行具有隨意性，基層干部私自變更合同、收回或調(diào)整農(nóng)民土地，更有甚者未經(jīng)承包戶許可，就迫使其簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到了較大程度的侵害。
3.征地補(bǔ)償款難以落到實(shí)處，財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。部分村級(jí)干部并不按照規(guī)則辦事，甚至嚴(yán)重違反財(cái)政紀(jì)律，將那些本應(yīng)發(fā)給農(nóng)戶的補(bǔ)償款私吞，據(jù)為己有，私分利息以及貼息款。部分村干部私設(shè)賬外資產(chǎn)，賬務(wù)不清，零亂不堪，趁火打劫。部分村干部許可企業(yè)拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)，引起群眾不滿情緒。
農(nóng)村土地管理制度立法、執(zhí)法存在的不足： 1.在立法中關(guān)于集體土地所有權(quán)的四項(xiàng)權(quán)能規(guī)定均存在不同程度的缺失。《民法通則》第71 條規(guī)定：“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用一收益和處分的權(quán)利。”但從我國(guó)目前情況看，集體土地所有權(quán)上述的四項(xiàng)權(quán)利都受到不同程度的限制。首先，關(guān)于集體土地使用權(quán)權(quán)利受限制問(wèn)題。我國(guó)集體土地的占有權(quán)及收益權(quán)源于土地使用權(quán)，集體土地所有權(quán)人僅能在農(nóng)業(yè)用地和本集體內(nèi)部的建設(shè)用地范圍內(nèi)行使有限的占有和收益權(quán)能，而對(duì)非農(nóng)用地沒(méi)有占有和收益的權(quán)利。其次，集體土地的所有權(quán)人對(duì)其集體所有土地的處置權(quán)幾乎被剝奪。集體土地的最終處置權(quán)實(shí)際上屬于國(guó)家。這不僅剝奪了集體土地的出讓權(quán)，也使本應(yīng)由農(nóng)民集體享有的收益流入國(guó)庫(kù)，導(dǎo)致集體土地所有權(quán)缺失處分權(quán)。
2.在土地管理法律法規(guī)中關(guān)于集體土地征收規(guī)定存在問(wèn)題根據(jù)《土地管理法》第2 條第4 款規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”，但問(wèn)題是相關(guān)法律至今沒(méi)有對(duì)所謂的“公共利益”進(jìn)行明確界定，導(dǎo)致凡是只要取得土地征收的批文，無(wú)論其用來(lái)干什么，似乎均符合“公共利益”；盡管《土地管理法》及《物權(quán)法》對(duì)征收土地均規(guī)定應(yīng)依法予以補(bǔ)償，但問(wèn)題是相關(guān)法律法規(guī)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，根本無(wú)法保障土地被征收農(nóng)民的生活；市、縣人民政府既是土地征收者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)者，更是爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)者，集運(yùn)動(dòng)員、裁判員于一身，法律賦予如此權(quán)力，本身就無(wú)法保障土地被征收者的利益。而對(duì)土地征收行為不服，相關(guān)法律法規(guī)至今也沒(méi)有賦予被征收者相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利。
3.法律賦予集體土地被征收者的相關(guān)救濟(jì)權(quán)利形同虛設(shè)盡管國(guó)務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第25 條第2 款規(guī)定：“對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決”，但在現(xiàn)實(shí)中，縣級(jí)人民政府至今不依法設(shè)立土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，擁有批準(zhǔn)征收土地權(quán)力的國(guó)務(wù)院、省級(jí)人民政府至今也未依法設(shè)立相關(guān)的裁決機(jī)構(gòu)。
二、改變農(nóng)村土地管理中不足的對(duì)策
1.依法行政，提升落實(shí)政策的自覺(jué)性。土地管理政策有沒(méi)有落實(shí)到位在很大程度上決定了干群關(guān)系是否緊密。目前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)土地管理相關(guān)的規(guī)章制度，提升農(nóng)村干部的法律以及政治覺(jué)悟，努力做到不折不扣，言出必行，依法行政，合理運(yùn)用人民富裕的權(quán)力。認(rèn)真貫徹落實(shí)“一戶一宅”以及“五個(gè)不準(zhǔn)”等政策，確保相關(guān)政策、路線以及方針的落實(shí)到位，維護(hù)廣大農(nóng)民的權(quán)益，保障農(nóng)村在穩(wěn)定中某發(fā)展的局面。
2.將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度落到實(shí)處利用多種渠道，多種形式，在農(nóng)村掀起農(nóng)村土地承包法的熱潮，讓農(nóng)民對(duì)國(guó)家的土地政策以及法規(guī)有所了解與熟悉，明確自身的義務(wù)，懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益。對(duì)農(nóng)村干部，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)方面的培養(yǎng)與教育，提升其法律意識(shí)，轉(zhuǎn)變思想，端正作風(fēng)，提高依法辦事、依法行政的水平。此外，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、努力規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。以穩(wěn)定以及健全土地承包關(guān)系為前提，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制。對(duì)有條件的地方，引導(dǎo)農(nóng)民有序、合理流轉(zhuǎn)承包地，提升土地利用率，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
3.轉(zhuǎn)變思想，做到保護(hù)耕地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓。目前，國(guó)家加大了土地管理的力度，實(shí)施了較為嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。在這樣的環(huán)境下，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，在保證耕地不受損壞的基礎(chǔ)之上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙豐收。以嚴(yán)格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準(zhǔn)則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對(duì)舊城老村實(shí)施大力改造，盤活閑置基地，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地相應(yīng)的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行試行，努力提高土地利用率。
4.要提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)低，土地增值分配嚴(yán)格不合理，是農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是造成大量耕地被征用占用的重要因素。必須盡快提高土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給老百姓一個(gè)合理的補(bǔ)償。要改革土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算辦法，不能只單純考慮征地前幾年種植糧食作物的收入，要充分考慮土地的市場(chǎng)價(jià)值，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，讓土地回歸其應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。要改革補(bǔ)償?shù)姆峙錂C(jī)制，合理確定集體和農(nóng)民個(gè)人各自所享有的比例，農(nóng)民所有的補(bǔ)償費(fèi)要直接分配到農(nóng)民手中。必須樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，不要僅僅盯住招商引資上項(xiàng)目的成果，同時(shí)，還要看到對(duì)大量失地、失業(yè)、失保農(nóng)民產(chǎn)生的隱患。
關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地管理；應(yīng)用
中圖分類號(hào)： F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
我國(guó)幅員遼闊，土地類型多樣的特點(diǎn)令傳統(tǒng)的土地管理體制顯得力不從心，不再符合現(xiàn)實(shí)要求。借助衛(wèi)星導(dǎo)航及航天測(cè)圖的先進(jìn)技術(shù)而形成的地理信息系統(tǒng)能為土地管理提供可靠數(shù)據(jù)及分析結(jié)果，了解當(dāng)前土地利用總體情況，從空間與時(shí)間上總體把握個(gè)別土地的細(xì)節(jié)變化。地理信息系統(tǒng)中匯集了土地管理中的有效信息從而形成了體系化的土地信息系統(tǒng)，解決了我國(guó)土地管理中數(shù)據(jù)采集難，分析不準(zhǔn)確的問(wèn)題，最終很好的為我國(guó)土地管理部門服務(wù)。
一、地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用
1、地籍管理中的應(yīng)用
地籍主要是指對(duì)土地的位置、數(shù)量、權(quán)屬、用途以及質(zhì)量等情況進(jìn)行記錄，是土地的一種登記薄。地籍管理的主要內(nèi)容就是土地的權(quán)屬首次登記和變更登記，我國(guó)土地開發(fā)和利用非常難解決的問(wèn)題就是地籍權(quán)屬的變更和調(diào)整工作。在地籍管理中應(yīng)用地理信息系統(tǒng)可以更好的在地籍管理中應(yīng)用技術(shù)來(lái)進(jìn)行輔助，這樣可以提高地籍管理的效率，同時(shí)也能更好的促進(jìn)地籍管理的質(zhì)量，保證地籍管理工作可以順利進(jìn)行。利用地理信息系統(tǒng)，在進(jìn)行地籍管理的時(shí)候能夠更好的對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)也能更好的對(duì)利用的土地進(jìn)行等級(jí)以及權(quán)屬的劃分，同時(shí)對(duì)土地使用、居民分布以及地表覆蓋率能夠進(jìn)行更好的分析，可以將分析的內(nèi)容統(tǒng)計(jì)在數(shù)據(jù)表格中，這樣可以更好的方便管理人員進(jìn)行管理。地籍管理信息系統(tǒng)在使用的時(shí)候還是可以進(jìn)行查詢、分析以及統(tǒng)計(jì)的，這樣能夠更好的對(duì)要利用的土地進(jìn)行規(guī)劃和管理。
地理信息系統(tǒng)的在土地管理中的廣泛應(yīng)用，使得很多的地區(qū)對(duì)地籍管理信息系統(tǒng)的建立和土地管理工作更加的重視。地籍管理信息系統(tǒng)是一個(gè)由地理信息系統(tǒng)和辦公自動(dòng)化系統(tǒng)以及管理信息系統(tǒng)共同組合而成的應(yīng)用工程系統(tǒng)。信息技術(shù)的不斷發(fā)展也使得地籍管理信息系統(tǒng)在發(fā)展中不斷發(fā)展和優(yōu)化，對(duì)土地管理有了更大的促進(jìn)作用。
2、土地評(píng)估、規(guī)劃及利用中的應(yīng)用
地理信息系統(tǒng)具有空間分析功能，可以對(duì)空間疊加情況進(jìn)行分析，同時(shí)也能和不同的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行組合，能夠更好的對(duì)土地質(zhì)量和適宜性進(jìn)行更好的評(píng)估，在進(jìn)行評(píng)估的時(shí)候相關(guān)的評(píng)估等級(jí)指標(biāo)也是可以獲得的。地理信息系統(tǒng)在已經(jīng)獲得土地?cái)?shù)量和質(zhì)量的時(shí)候，可以對(duì)土地農(nóng)作物以及草場(chǎng)中的預(yù)計(jì)產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)算，通過(guò)運(yùn)算可以對(duì)土地的潛在生產(chǎn)潛力進(jìn)行預(yù)計(jì)，這樣能夠更好的和人們生活中需要的糧食產(chǎn)量進(jìn)行結(jié)合，對(duì)土地的人口承載量進(jìn)行預(yù)測(cè)。在地理信息系統(tǒng)的幫助下，人們能夠更好的對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃和利用，在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候所需要的信息就是一些預(yù)測(cè)信息。地理信息系統(tǒng)能夠進(jìn)行大規(guī)模的分析，在進(jìn)行分析的時(shí)候，也是要有一定的技術(shù)支持的。
3、土地定級(jí)估價(jià)中的應(yīng)用
土地定級(jí)評(píng)估是為了更好的利用土地，在進(jìn)行土地定級(jí)的時(shí)候建立圖件數(shù)據(jù)庫(kù)也是非常重要的，在進(jìn)行圖件建立的時(shí)候可以將土地的情況使用地形圖進(jìn)行反映。可以通過(guò)比例地圖來(lái)作為地形圖的底圖，然后利用掃描儀器來(lái)進(jìn)行掃描，然后利用圖片處理技術(shù)對(duì)底圖進(jìn)行處理，這樣就可以得到要使用的數(shù)據(jù)信息，為了更好的保證地形圖的準(zhǔn)確性，可以在地形圖中輸入相關(guān)的坐標(biāo)值來(lái)進(jìn)行地形圖的精確確定。地形圖中可以使用一些特殊的符號(hào)來(lái)對(duì)一些特定的地貌進(jìn)行反映，同時(shí)在反映道路的時(shí)候可以利用線狀來(lái)進(jìn)行表示，這樣能夠更好的表現(xiàn)地形的特征。
二、土地管理中多維地理信息系統(tǒng)建立之途徑分析
1、加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集建立大型數(shù)據(jù)庫(kù)是前提
土地管理信息系統(tǒng)的核心與關(guān)鍵就是數(shù)據(jù)庫(kù)，大型數(shù)據(jù)庫(kù)的建立就是為了實(shí)現(xiàn)土地管理的計(jì)算機(jī)化。土地?cái)?shù)據(jù)作為第一手資料，是了解土地利用情況的最直接因素，我國(guó)土地幅員遼闊且地形復(fù)雜多變，傳統(tǒng)的各省土地管理部門人工檢測(cè)已經(jīng)不符合現(xiàn)實(shí)要求。因此，利用衛(wèi)星遙感成像技術(shù)及GIS技術(shù)下LIS數(shù)據(jù)庫(kù)建立才能做到數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新與共享。大型數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含數(shù)據(jù)輸入、編寫子系統(tǒng)；數(shù)據(jù)處理子系統(tǒng)；匯總數(shù)據(jù)變更子系統(tǒng)；符號(hào)庫(kù)管理子系統(tǒng)及圖形縮編輔助子系統(tǒng)，并且包含查詢、檢索、輸出子系統(tǒng)；統(tǒng)計(jì)分析子系統(tǒng)及土地利用預(yù)測(cè)子系統(tǒng)。建立相關(guān)子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)從采集到分析到查詢的一條龍作業(yè)才是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用價(jià)值的最大化。大型數(shù)據(jù)庫(kù)的建立為土地管理提供信息反饋基礎(chǔ)，根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)記載土地管理部分人員可以有效查閱到該地區(qū)地域土地利用情況及現(xiàn)實(shí)保護(hù)狀況，因地制宜的制定土地管理政策。另外，建立多元化的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)構(gòu)成，提高數(shù)據(jù)庫(kù)含金量也是提高土地資源管理有效性的重要法寶。
2、三維GIS與時(shí)態(tài)GIS建立增強(qiáng)數(shù)據(jù)處理時(shí)效性
現(xiàn)階段通常的數(shù)據(jù)庫(kù)就大多采用GIS技術(shù)系統(tǒng)下的軟件平臺(tái)，數(shù)據(jù)包含兩種，分別是空間數(shù)據(jù)及屬性數(shù)據(jù)，空間數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的是點(diǎn)、線、面三種地理要素而屬性數(shù)據(jù)則是描述性數(shù)據(jù)。基于GIS技術(shù)建立綜合性數(shù)據(jù)庫(kù)有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新及有效查詢，另外GIS技術(shù)的統(tǒng)計(jì)與分析功能，可以按照行政區(qū)域劃分、地域劃分做出年度變化分析與地球成分分析，分析結(jié)果十分直觀。計(jì)算機(jī)技術(shù)與海量土地資源數(shù)據(jù)庫(kù)的建立為三維GIS的應(yīng)用提供了發(fā)展空間，空間三維GIS技術(shù)就是要突破二維空間的限制，從真三維空間來(lái)分析問(wèn)題。像地質(zhì)、礦山、海洋、城市景觀規(guī)劃及空間規(guī)劃等方面更需要三維技術(shù)的支持。在土地管理方面，如果我們借用新的3DGIS技術(shù)則可實(shí)現(xiàn)土地資源的真三維空間分析。另外，時(shí)態(tài)GIS的核心就是將土地?cái)?shù)據(jù)環(huán)境拓展到一個(gè)時(shí)間層面上，在土地管理中最常見的例子就是宗地的買賣，一塊宗地在歷史上可能會(huì)經(jīng)過(guò)許多次買賣與變化，在處理土地糾紛和實(shí)現(xiàn)土地狀況監(jiān)測(cè)上就需要一個(gè)能記錄歷史數(shù)據(jù)的時(shí)間軸系統(tǒng)，在多時(shí)態(tài)的情況下對(duì)該土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行記錄、反饋與評(píng)價(jià)。建立在三維基礎(chǔ)上的土地?cái)?shù)據(jù)采集與評(píng)價(jià)系統(tǒng)是動(dòng)態(tài)的、可持續(xù)性的。當(dāng)然，目前3DGIS理論尚不成熟，許多問(wèn)題還亟待解決，但其發(fā)展前景卻是相當(dāng)廣闊的。
3、加強(qiáng)培養(yǎng)國(guó)家土地資源管理人才是保障
土地資源管理不僅需要現(xiàn)金的科學(xué)基礎(chǔ)為支撐更加需要法律法規(guī)作保障。目前，規(guī)制我國(guó)土地管理的法律主要為《土地管理法》及其他行政類法規(guī)。我們的法律教育也只將《土地管理法》等有關(guān)規(guī)制土地管理方面問(wèn)題的法律在行政法中略講，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)土地管理方面的法律法規(guī)及規(guī)章政策不是很了解，造成現(xiàn)實(shí)情況與法律制定相互脫節(jié)。因此，建立起一直熟悉土地管理方面的法律隊(duì)伍則是解決土地糾紛、實(shí)現(xiàn)土地合理利用與開發(fā)的重要保障。另外，在GIS數(shù)據(jù)庫(kù)中建立以相關(guān)國(guó)家土地政策為內(nèi)容的子系統(tǒng)，積極宣傳國(guó)家土地保護(hù)政策也是重中之重。作為子系統(tǒng)的國(guó)家土地政策部分，既可以滿足公民查詢的需要又可以將法院審判有關(guān)土地糾紛案例的判決歸納其中，真正實(shí)現(xiàn)法律資源的共享。
結(jié)束語(yǔ)
信息技術(shù)的不斷發(fā)展對(duì)地理信息系統(tǒng)的發(fā)展是非常有利的，使得地理信息系統(tǒng)向著更加簡(jiǎn)單和小型的方向進(jìn)行發(fā)展，對(duì)我國(guó)的土地管理意義是非常大的，對(duì)城市規(guī)劃和發(fā)展也是有著很大的意義的。
參考文獻(xiàn)
[1]金建華.論地理信息系統(tǒng)（GIS）在土地資源管理中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011.
一、鞏固百日行動(dòng)成果，嚴(yán)防違規(guī)違法用地行為反彈
（一）督促地方人民政府依法依規(guī)，逐案做好土地執(zhí)法百日行動(dòng)案件的后續(xù)處理工作，確保未批先用整體性處理意見落實(shí)到位，重點(diǎn)整改地區(qū)和典型案件整改查處到位，建立土地管理長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大土地執(zhí)法百日行動(dòng)成果。按期完成對(duì)省（區(qū)、市）百日行動(dòng)工作總體評(píng)價(jià)。
（二）貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》精神，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地問(wèn)題的監(jiān)督檢查，遏制土地違規(guī)違法行為。
二、堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控方針，監(jiān)督土地調(diào)控政策落實(shí)
（三）認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏、分布和時(shí)序等情況的督察，嚴(yán)守土地調(diào)控閘門。加強(qiáng)對(duì)城市批次建設(shè)用地批后監(jiān)管工作。
（四）督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》有關(guān)任務(wù)，開展重點(diǎn)地區(qū)批而未供和閑置土地處置、土地出讓制度實(shí)施、供地政策執(zhí)行情況等督察。
三、強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任督察，落實(shí)共同責(zé)任
（五）積極參與對(duì)省級(jí)人民政府2007年耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，根據(jù)考核結(jié)果開展對(duì)耕地保護(hù)突出問(wèn)題的督察整改。
（六）督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府以**年土地利用計(jì)劃為依據(jù)，層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)共同責(zé)任。
（七）按照修訂后的《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，督促省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府建立完善土地管理問(wèn)責(zé)制，明確責(zé)任主體和考核目標(biāo)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。
四、加大專項(xiàng)督察力度，探索督察工作新方式
（八）繼續(xù)開展對(duì)擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃、非法占用耕地和基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)、未批先用、違反土地供應(yīng)政策、侵害群眾利益等影響耕地保護(hù)和土地調(diào)控政策落實(shí)等突出問(wèn)題的專項(xiàng)督察。進(jìn)一步完善對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制。
（九）以市級(jí)行政區(qū)為單位開展土地利用與管理例行督察工作試點(diǎn)，總結(jié)各地典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正土地利用和管理中存在的問(wèn)題。
五、深化制度建設(shè)，創(chuàng)新督察工作機(jī)制
（十）抓緊起草《國(guó)家土地督察條例》，繼續(xù)開展國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)工作規(guī)范和業(yè)務(wù)制度建設(shè)。創(chuàng)新土地違規(guī)違法發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提高運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)發(fā)現(xiàn)土地違法行為的能力。完善審核機(jī)制，制定報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)和省級(jí)政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項(xiàng)審核辦法。強(qiáng)化糾正工作機(jī)制，落實(shí)土地督察責(zé)任制。
（十一）深入開展區(qū)域土地管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查研究，提出改進(jìn)改革土地管理工作的政策建議。建立土地利用和管理季報(bào)制度，加強(qiáng)區(qū)域土地利用和管理形勢(shì)分析。
（十二）主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取省級(jí)人民政府對(duì)土地督察工作的支持。開展建立與省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府及其國(guó)土資源部門之間工作磋商機(jī)制的試點(diǎn)。
（十三）建立土地督察工作聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)掌握基層土地管理情況。與省級(jí)及計(jì)劃單列市人民政府共建保障科學(xué)發(fā)展的土地管理新機(jī)制試點(diǎn)，探索研究依法依規(guī)用地激勵(lì)機(jī)制。
六、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升督察工作能力
（十四）充實(shí)督察干部隊(duì)伍，健全派駐地方的國(guó)家土地督察局領(lǐng)導(dǎo)班子。開展督察專員駐省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市工作制度試點(diǎn)，建立派駐工作規(guī)范。建立督察工作人員整體培訓(xùn)制度，提高督察干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（十五）完成國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)辦公用房的基本建設(shè)立項(xiàng)工作。加強(qiáng)土地督察技術(shù)裝備建設(shè)，提高預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法行為的能力。推進(jìn)國(guó)家土地督察信息化工作，爭(zhēng)取納入“金土工程”。深入開展國(guó)外督察制度研究，開展國(guó)際合作。加強(qiáng)土地督察工作信息交流。
【關(guān)鍵詞】石油企業(yè)；存量土地；管理方式
一、油田存量土地存在的主要原因
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,我國(guó)企業(yè)一味追求產(chǎn)能，加上國(guó)家出臺(tái)土地管理法的時(shí)間相對(duì)較晚，對(duì)土地使用限制不是很嚴(yán)格，對(duì)石油企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基本采用劃撥土地形式，同時(shí)石油企業(yè)為解決廣大職工家屬的吃飯問(wèn)題，與地方政府協(xié)商，通過(guò)聯(lián)合開發(fā)的形式，通過(guò)改制，開墾了大量的荒堿地，供家屬種田等。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高和石油企業(yè)人員結(jié)構(gòu)的變化及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，使原有的大量農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地成為現(xiàn)今的存量土地。進(jìn)人到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)逐步加大了土地管理的力度，規(guī)范了土地使用行為，嚴(yán)格了使用土地程序和審批程序。土地也由計(jì)劃時(shí)期的資源和單純的生產(chǎn)條件成為資產(chǎn)，土地的商品屬性得到了前所未有的體現(xiàn)。這個(gè)時(shí)期，石油企業(yè)用地從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的無(wú)償用地，轉(zhuǎn)變成為有償使用，土地也成為石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要的成本因素，石油企業(yè)內(nèi)部也相應(yīng)制定了用地、管地的各項(xiàng)措施。但也有存量土地的產(chǎn)生，如:石油企業(yè)內(nèi)部企業(yè)調(diào)整關(guān)閉，老油區(qū)停產(chǎn)的老油氣井及相應(yīng)道路，由于石油企業(yè)老區(qū)的開發(fā)進(jìn)入中后期，長(zhǎng)停井、報(bào)廢井也相應(yīng)增多，造成了部分井場(chǎng)及井路、計(jì)量站、配水間等用地閑置。
二、油田存量土地管理存在的主要問(wèn)題
2.1管理粗放現(xiàn)象。
由于歷史上企業(yè)對(duì)土地實(shí)行的是分散管理體制，沒(méi)有專門的土地管理部門，長(zhǎng)期多頭管理，致使基層單位對(duì)用地政策不了解，對(duì)守土有責(zé)的管理責(zé)任不明確。管理粗放。企業(yè)存量土地沒(méi)有實(shí)施有效的管理，因而未建立起土地資產(chǎn)管理的系統(tǒng)制度。加之由于企業(yè)重組整合、機(jī)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資產(chǎn)整合及土地管理機(jī)制不完善等原因，使原本就存在的土地權(quán)屬不明、丈量不準(zhǔn)等問(wèn)題更加模糊。
2,2隨意改變土地用途。
依法用地的觀念淡薄，認(rèn)為既然土地是國(guó)有的，企業(yè)也是國(guó)有的，所以從征用土地、到日常管理、到改變用途，比較隨意，出現(xiàn)過(guò)各自為政、自主開發(fā)的現(xiàn)象。企業(yè)土地管理的五大職能不能有效行使，土地閑置或土地使用權(quán)放棄的問(wèn)題依然存在，造成資源浪費(fèi)。
三、油田存量土地管理的戰(zhàn)略意義
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地已經(jīng)成為商品，被納人企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理，土地作為企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)在石油企業(yè)經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著重要作用，它是石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的一部分，這部分資產(chǎn)使用和管理，影響著石油企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。存量土地是土地?zé)o形資產(chǎn)的組成部分，也在石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中起到正負(fù)兩個(gè)方面作用，盤活存量土地，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，對(duì)石油企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高有著深遠(yuǎn)的影響。
首先，存量土地是石油企業(yè)的巨大財(cái)富，土地的價(jià)值是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度成正比的，特別是隨著國(guó)家土地政策法律逐漸嚴(yán)格和規(guī)范，土地使用權(quán)的價(jià)值會(huì)越來(lái)越高，石油企業(yè)擁有這些土地?zé)o疑是增值的財(cái)富。目前，在我國(guó)沿海地區(qū)出現(xiàn)無(wú)地可供的情況下，我們石油企業(yè)能擁有存量土地，將給我們留下更多的發(fā)展空間。
其次，存量土地也會(huì)給石油企業(yè)生產(chǎn)成本帶來(lái)壓力，成為石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一部分負(fù)擔(dān)。這是由石油企業(yè)的特點(diǎn)所決定的，石油企業(yè)的部分廢棄井、路及配套加熱站、廢棄變壓器、廢棄大管線、高壓電支架、搬遷后基層隊(duì)原址等占地。由于這部分占地地處偏遠(yuǎn)，重新利用難度較大或價(jià)值極低，往往成為石油企業(yè)的不良資產(chǎn)，這些不良資產(chǎn)不能為石油企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)做出貢獻(xiàn)，相反卻是石油企業(yè)資源的浪費(fèi)。
四、加強(qiáng)石油企業(yè)存量土地管理的主要對(duì)策
4.1構(gòu)建新的土地管理模式
加強(qiáng)土地管理工作，要開展存量建設(shè)用地資源普查工作，組織石油企業(yè)各二級(jí)單位，全面詳實(shí)地調(diào)查清理石油企業(yè)所屬各單位的土地使用情況和存量土地情況，全面獲取準(zhǔn)確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，要在尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，調(diào)查歷史檔案，走訪當(dāng)事人，分析研究并及時(shí)解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。在普查的基礎(chǔ)上，建立完整的檔案，明晰產(chǎn)權(quán)，并定期進(jìn)行評(píng)估根據(jù)土地取得方式和用途等,分別建立存量土地檔案，進(jìn)行分析處理，區(qū)分土地地理位置，初步確定今后調(diào)整使用方向。不斷完善管理制度，嚴(yán)格土地管理，大力開展土地調(diào)查登記，提高土地管理水平，努力做好土地規(guī)劃，積極規(guī)范土地利用處置，促進(jìn)土地資源的集約利用，構(gòu)建新型土地管理模式。
在對(duì)土地管理工作組織普查整頓的基礎(chǔ)上，建立完善的地籍管理制度，推動(dòng)油田礦區(qū)存量土地管理的根本轉(zhuǎn)變。以土地使用權(quán)管理為主線，加強(qiáng)地籍管理和土地監(jiān)察工作，依法管好土地；以土地綜合利用規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)用地管理和土地經(jīng)營(yíng)，集約用好土地；以土地管理信息系統(tǒng)為載體，掌握總量，摸清存量，管好變量，實(shí)現(xiàn)土地管理水平的新跨越；以推進(jìn)土地管理隊(duì)伍專業(yè)化為目標(biāo)，完善體系，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高素質(zhì)，提高隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。
4.2加快完善土地權(quán)屬工作，加快辦理無(wú)證土地初始登記。
徹底清查未進(jìn)行初始登記的無(wú)證土地現(xiàn)狀，清理土地地籍檔案，分析無(wú)證土地形成原因，研究辦理土地登記的措施，根據(jù)辦證的復(fù)雜程度，安排辦證工作進(jìn)度計(jì)劃和資金投入量，積極爭(zhēng)取政府土地行政主管部門的支持和相關(guān)單位的配合。
4.3建立和完善土地資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)核算體系。
設(shè)計(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)科目，逐年登記匯總，并按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算運(yùn)作，加強(qiáng)土地資產(chǎn)價(jià)值管理，為土地資產(chǎn)的宏觀管理、制定用地規(guī)劃等提供決策依據(jù)。石油企業(yè)許多二級(jí)單位及所屬基層單位住地與本地區(qū)的主要道路和商業(yè)區(qū)相鄰。這些土地的商業(yè)價(jià)值很高，可以根據(jù)國(guó)家土地政策及企業(yè)的實(shí)際現(xiàn)狀，辦理相應(yīng)的出讓手續(xù)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。這樣不僅可以有效地盤活土地資產(chǎn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，而且可以為石油企業(yè)增加新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，分流安置石油企業(yè)主業(yè)下崗職工。既盤活了土地資產(chǎn)避免了浪費(fèi)，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
4.4石油企業(yè)農(nóng)業(yè)用地實(shí)行內(nèi)部承包的方法繼續(xù)耕種
隨著石油企業(yè)內(nèi)部深化改革和人員結(jié)構(gòu)變革，石油企業(yè)各級(jí)單位的農(nóng)場(chǎng)，由于受投入成本大，產(chǎn)出效益低等原因的影響，有些已沒(méi)人耕種，大面積的農(nóng)田荒廢或改作它用，石油企業(yè)還需支付部分資金進(jìn)行看護(hù)和管理，給各單位造成很大壓力。這些農(nóng)田的荒廢和閑置不僅給國(guó)家造成浪費(fèi)，而且也是國(guó)家法律不允許的(閑置土地當(dāng)?shù)卣袡?quán)無(wú)償收回)。為此，應(yīng)繼續(xù)使用這部分農(nóng)業(yè)土地，可以變過(guò)去的集體種植為個(gè)人或幾個(gè)人承包的辦法解決，利用下崗人員每年向石油企業(yè)交納承包費(fèi)的方法，調(diào)動(dòng)富余人員的積極性，在有效解決石油企業(yè)部分職工下崗再就業(yè)問(wèn)題的同時(shí)，使土地發(fā)揮基本的效益，從而盤活農(nóng)業(yè)存量土地。
4.5打造高素質(zhì)的土地管理隊(duì)伍。
隨著改革的深入和企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)面臨的土地管理任務(wù)很重，根據(jù)土地管理的實(shí)際情況，應(yīng)進(jìn)一步完善土地管理的機(jī)構(gòu)建設(shè)和崗位設(shè)置，選配工作作風(fēng)正、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的管理人員，充實(shí)和加強(qiáng)土地管理工作；健全完善激勵(lì)和約束機(jī)制，加大考核和獎(jiǎng)懲力度，充分調(diào)動(dòng)土地管理人員的積極性和創(chuàng)造性；加大土地管理隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，提高土地管理人員的業(yè)務(wù)水平。
參考文獻(xiàn)：
[1] 岳雋.深圳市存量土地二次開發(fā)利用策略研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2009,(25).
[2] 黃鵬,鄭巧鳳.我國(guó)土地利用和管理形勢(shì)政策研判[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì),2011,(03).
6月上中旬，市人大城環(huán)委的同志在常委會(huì)副主任張孝超的帶領(lǐng)下，深入到市國(guó)土資源管理部門，采取現(xiàn)場(chǎng)察看、聽取匯報(bào)、召開座談會(huì)聽取意見等形式，對(duì)我市的《土地管理法》貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、對(duì)我市貫徹《土地管理法》情況的基本評(píng)價(jià)
現(xiàn)行《土地管理法》于1999年1月1日頒布實(shí)施以來(lái)，我市全面推行土地用途管制制度和土地供給引導(dǎo)，制約需求的新機(jī)制，不斷推進(jìn)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用，各項(xiàng)工作向縱深發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市”和“三個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了土地資源保障。
（一）土地利用規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，先后完成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃修編工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)；在規(guī)劃的指導(dǎo)下實(shí)行了用地供應(yīng)計(jì)劃預(yù)報(bào)制度，加強(qiáng)了建設(shè)用地預(yù)審和計(jì)劃管理。
（二）土地市場(chǎng)建設(shè)不斷完善。一是實(shí)行了土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度，調(diào)控土地供需平衡。通過(guò)采取實(shí)物儲(chǔ)備，協(xié)議儲(chǔ)備和紅線儲(chǔ)備，收購(gòu)儲(chǔ)備土地12780畝，支持了城市建設(shè)。二是實(shí)行土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)行為。2002年國(guó)土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，我市經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛入市率達(dá)到100%，有效實(shí)現(xiàn)了土地利用價(jià)值。三是實(shí)行了土地年租制度，盤活了存量土地資產(chǎn)。
（三）各類園區(qū)用地得以有效清理和規(guī)范。全市清查各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）14個(gè)，撤銷各縣（市）、區(qū)自行設(shè)立的工業(yè)園10個(gè)，核減了用地規(guī)模1878公頃，有效保護(hù)了國(guó)土資源。
（四）廢棄地的復(fù)墾整理趨勢(shì)較好。我市各級(jí)政府都建立了耕地開發(fā)專項(xiàng)資金，完成了市、縣、土地開發(fā)整理規(guī)劃的編制和報(bào)批工作，共實(shí)施國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目48個(gè)，爭(zhēng)取上級(jí)土地整理專項(xiàng)資金3千余萬(wàn)元，去年以來(lái)，全市土地開發(fā)整理面積近2千公頃，新增耕地面積803公頃，做到了耕地占補(bǔ)平衡。
（五）農(nóng)耕地拋荒現(xiàn)象得到控制。在大力扶農(nóng)的前提下，農(nóng)耕地拋荒得到控制，農(nóng)民種田積極性有一定提高。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）違法占用耕地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)為：有的地方為了招商引資的需要，突破土地利用總體規(guī)劃的約束，違法圈占耕地；有的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為集體土地可由自己作主，便以興建公益事業(yè)為由，擅自侵占耕地；有的村民在責(zé)任田內(nèi)亂搭亂建，或挖池養(yǎng)魚，或改耕為林，使大量耕地遭受破壞。
（二）土地征用后農(nóng)民補(bǔ)償安置政策難落實(shí)。據(jù)市國(guó)土資源部門清查反映，涉及要給農(nóng)民土地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目300余個(gè)，拖欠補(bǔ)償資金達(dá)2900余萬(wàn)元。正是補(bǔ)償不及時(shí)，安置不到位，致使失去土地的農(nóng)民生活無(wú)著落，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。
（三）耕地集約利用水平不高。在農(nóng)村，部分地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益，盲目上馬小礦山、小冶煉，經(jīng)濟(jì)效益低微，有的項(xiàng)目一建起就遭關(guān)停，有的只圈起圍墻便開始“曬太陽(yáng)”，許多農(nóng)民在責(zé)任田里建大宅，圍大院，造成大量耕地浪費(fèi)。在城區(qū)，有的項(xiàng)目建設(shè)熱衷于外延擴(kuò)張，不注重內(nèi)涵挖潛，有的項(xiàng)目投資不大，但占用土地不少，土地粗放利用，集約化程度不高，造成有的土地利用率不高和大量城郊菜地面積減少。
三、建議
（一）加大土地管理法律法規(guī)宣傳力度。采取多種形式多種途徑宣傳《土地管理法》和與土地管理相關(guān)的法律法規(guī)，強(qiáng)化各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的土地法制觀念和耕地資源憂患意識(shí)，明確對(duì)土地管理的權(quán)限和責(zé)任，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的關(guān)系；強(qiáng)化農(nóng)民的土地保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保基本農(nóng)田不受侵害。
（二）認(rèn)真落實(shí)補(bǔ)償和安置政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定。緊緊抓住國(guó)土資源部、監(jiān)察部將在全國(guó)開展土地征用農(nóng)民補(bǔ)償及安置政策執(zhí)法監(jiān)察的契機(jī)，對(duì)土地征用補(bǔ)償安置等政策落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真清理檢查，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。
