時間：2022-09-19 02:06:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅典型案例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、活動宗旨
以關于精準扶貧、精準脫貧系列講話精神為指導，深入宣傳中央和省、市、縣委打贏脫貧攻堅戰的目標任務、基本方略、政策舉措，認真落實駱惠寧書記關于脫貧攻堅的重要指示和要求；深入宣傳全縣脫貧攻堅典型做法和先進事跡，宣傳精準扶貧精準脫貧理論和實踐創新成果，喚起社會各界幫扶意識，激發貧困群眾內生動力，進一步營造全社會關心、支持、參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。
二、基本原則
（一）政府主導。發揮政府主導作用，廣泛動員各地區各部門和社會各界積極參與，激發和凝聚脫貧攻堅正能量。
（二）協同聯動。在縣脫貧攻堅領導組領導下，組織各級各部門和社會各界結合實際開展多層次、多形式的活動，上下聯動、部門協同，形成合力。
（三）正面宣傳。深入學習精準扶貧系列重要講話精神，深入宣傳我縣脫貧攻堅決策部署，廣泛宣傳脫貧攻堅模范人物和先進典型。
（四）借鑒實效。嚴格遵照有關規定，節儉務實、公開透明、講究實效，主動接受社會各方面監督。
三、活動內容
（一）舉行志愿服務聯合會成立暨“開展志愿服務，助力脫貧攻堅”活動。10月17日上午在縣政府廣場舉行志愿服務聯合會成立暨“開展志愿服務，助力脫貧攻堅”活動啟動儀式，志愿服務聯合會組成十二支志愿者小分隊分赴十二鄉鎮，深入貧困村、貧困戶開展志愿者系列服務活動。（責任單位：縣委宣傳部、文明辦）
（二）舉辦“精準扶貧，你我同行”愛心募捐晚會。充分發揮社會扶貧作用，促進我縣社會扶貧事業發展。10月17日下午，在體育館舉辦“精準扶貧，你我同行”愛心募捐晚會，動員全縣工商企業和社會各界愛心人士現場捐款，成立光彩事業促進會，設立社會扶貧基金，用于精準扶貧。（責任單位：縣委宣傳部、縣委統戰部、縣扶貧辦）
（三）開展《第一書記日記》現代晉劇巡演活動。在全縣貧困村開展《第一書記日記》現代晉劇巡演活動，宣傳我縣扶貧戰線上的先進人物和典型事跡，進一步營造全縣奮力脫貧、堅決打贏脫貧攻堅戰的濃厚氛圍，推動幫扶工作的開展，激發貧困群眾的內生動力。（責任單位：縣委組織部）
（四）組織開展“雙示范一標兵”評比活動。在全縣所有貧困村組織開展“脫貧爭先示范戶”、“孝心之家示范戶”、“衛生家庭標兵”評選表彰活動。活動由幫扶單位牽頭，鄉村兩級積極參與，結合村情實際和幫扶單位的經濟承受能力，對在脫貧攻堅和環境提質方面表現突出的家庭進行表彰獎勵。（責任單位：各幫扶單位、十二鄉鎮）
（五）組織開展“記者走基層，精準扶貧行”活動。組織媒體記者和攝影協會走進貧困村、貧困戶實地采訪，深度挖掘各地精準扶貧的典型案例、先進人物和產業扶貧模式，在10月底推出系列報道。（責任單位：縣委宣傳部、縣扶貧辦）
（六）實施五個“全覆蓋”。在全縣范圍實施愛心義診、文藝匯演、環境清掃、年終慰問、入戶訪談五個“全覆蓋”。一要開展愛心義診活動。組織縣級醫療機構，根據全縣所有行政村地域特點，開展醫療下鄉、免費義診（責任單位：縣衛計局）。二要開展文藝匯演活動。各鄉鎮要創新宣傳思路，結合地域文化特色，在所有貧困村開展喜聞樂見、淺顯易懂的快板、故事、小品等形式豐富的文藝節目（責任單位：文化局、十二鄉鎮）。三要開展環境衛生大掃除活動。各幫扶單位和幫扶責任人，要協助貧困村、貧困戶對村容村貌、道容道貌、戶容戶貌進行整治整理（責任單位：各幫扶單位）。
四要開展年終慰問活動。幫扶單位要關注貧困戶的生產、生活情況，結合自身實際，進行慰問全覆蓋，將黨的政策雨露灑遍貧困村的每一個角落（責任單位：各幫扶單位）。五要開展入戶訪談活動。幫扶單位要抓住后三個月的時間，按照要求深入貧困戶家中，講政策、搞服務，提升貧困戶的滿意度（責任單位：各幫扶單位）。
（七）舉辦“五個一”活動。組織開展一次倡議、一次警示教育、一次義務勞動、制作一部扶貧公益廣告宣傳片、召開一次黨員會議“五個一”活動。由縣脫貧攻堅領導組向全縣發出扶貧濟困倡議書，并在昔陽報、昔陽電視臺等我縣的主流媒體播發，在網絡媒體、手機平臺播發相關信息，向全縣手機用戶發送“扶貧日”宣傳短信（責任單位：縣脫貧辦）；制作扶貧公益廣告宣傳片，在昔陽縣電視臺等新聞媒體播放（責任單位：縣電視臺）；各貧困村、幫扶單位開展以“脫貧致富奔小康”為主題的黨員活動（責任單位：各幫扶單位）；開展“精準扶貧、廉潔為民”專題警示教育下基層活動（責任單位：縣紀委、縣扶貧辦）；組織各級干部進行一次義務勞動（責任單位：各幫扶單位）。
四、工作要求
（一）加強組織領導。2017年扶貧日活動在縣脫貧攻堅領導組領導下開展，縣脫貧辦牽頭負責，有關部門參與配合。縣脫貧辦設立扶貧日活動辦公室，負責制定活動總體方案，統籌協調各相關部門組織實施扶貧日各項活動。
（二）精心組織實施。承擔扶貧日活動的相關部門要認真制定專項活動實施方案，縣脫貧攻堅領導組成員單位帶頭開展相關活動，其他參與單位結合各自職能，積極支持配合，共同組織精心實施。
結合當前工作需要，的會員“筆試者”為你整理了這篇鞏固提升脫貧攻堅成果情況調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
為鞏固提升井岡山市脫貧攻堅成果，10月中旬，市統計局對井岡山市鞏固提升脫貧攻堅成果情況開展了專題調研。調研組通過召開座談會、與市政府職能部門深入交流等方式，廣泛聽取意見建議，形成了本調研報告。
一、我市鞏固提升脫貧攻堅成果工作基本情況
2017年2月26日，井岡山實現在全國率先脫貧“摘帽”后，按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”的“四個不摘”要求，明確“產業為根、立志為本、機制為要、黨建為基”總體思路，實施“產業增收、能力提升、兜底保障、黨建引領”四個全覆蓋和可持續，不斷鞏固提升脫貧成果，并取得了顯著的成效。井岡山自2014年到2019年底，實現脫貧入口4751戶17172人，剩余未脫貧21戶86人，貧困發生率由2014年的13.8%降至2019年的9300元。2020年預脫貧21戶86人，貧困戶人均可支配收入達到10205元。井岡山率先脫貧“摘帽”，并用改革思維和創新辦法推進精準脫貧、鞏固提升脫貧攻堅工作，得到了國家、省、吉安市的高度認可以，獲得了多項殊榮：被評為2017年全國十大新聞、2017年中國改革年度十大典型案例、2018年榮獲全國脫貧攻堅組織創新獎、改革開放40年地方改革創新40案例、2019年江西省及時獎勵集體三等獎，井岡山脫貧攻堅實踐的成功安全參展“決戰2020脫貧攻堅展”。
（一）聚力工作格局更加堅實。在鞏固提升脫貧攻堅成果工作過程中，始終堅持主要領導是第一責任人，深入推進“黨建+” 扶貧。實施“321”黨員幫扶機制，實現領導掛點、干部包戶、第一書記駐村、黨員結對、技術人員指導的幫扶力量“五個覆蓋”。向17個鄉（鎮、場、街道）全覆蓋派駐扶貧團，2017年以來，各級扶貧單位統籌幫扶資金達1.168602億元。選派了124名第一書記協同扶貧駐村工作組全程駐村，實現了貧困戶家家有幫扶責任人。推廣“支部+全作社+農戶”、“ 支部+企業+基地+農戶”等形式，帶動群眾致富。同時堅持“志智”雙扶，激發貧困戶脫貧的內生動力。
（二）政策保障體系更加扎實。在政策落實方面，在原有的產為扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧等脫貧攻堅政策繼續保持不變的基礎上，對脫貧攻堅實踐中暴露出的突出問題和薄弱環節跟進出臺相應的政策措施，使脫貧政策更接地氣、更為精準、更有底氣。加快了產業扶貧的提質增效，培育了“井岡山九豐農業”、“井岡山夏一農業”等一批有影響力的農業產業化龍頭企業和長塘古韻民宿產業、大倉村全域旅游扶貧產業示范點等民宿、研學扶貧產業。同時進一步健全了產業扶貧的利益聯系機制。2019年，4579戶貧困戶有3993戶有勞動能力的貧困戶獲得產業扶貧資金的扶持，參與貧困戶實現戶均增收4605元。全力幫助扶貧對象就業創業，全市貧困勞動力9710人，實現就業8034人，其中園區企業，農業合作社以及就業扶貧車間就業1485人，外出務工3148人，公益性崗位就位1995人，從事旅游以及第三產業就業1406人，扶貧對象轉移就業率達82.83%。增長率扶貧覆蓋貧困學生從學前到大學各個階段的一攬子幫扶資助政策，僅2019年財政資金和社會資助資金共計972萬元，資助學生7446余人。健康扶貧開展“優質服務基層行”活動，并加強了村衛生室的管理，17042余貧困人口享受了家庭醫生簽約服務，充分了村民就近、便捷就醫、緩解了基層群眾“愛病難”、“就醫難”的問題。提高了重大疾病救助保障能力，10種大病免費救治、21種重大疾病實行專項救治；提高了貧困人口住院醫療和門診特殊性性病待遇；貧困人口免費參加城鄉醫保、大病保險、醫療救助和醫療附加險，通過建立和完善“四道保障線”，有效解決了因病致貧，因病近觀貧問題。
（三）扶貧工作作風更加嚴實。創新脫貧“三大紀律”。嚴守政治紀律，樹立黨員干部正確的脫貧政績觀，杜絕虛假脫貧、數字脫貧；嚴守群從紀律，駐村幫扶決不增加群眾負擔；嚴守經濟紀律，緊盯扶貧資金使用，讓每一分錢都用在刀刃上。以作風攻堅促進了脫貧攻堅，涌現了一批感人先進扶貧事跡，密切了黨群干群血肉聯系。
二、存在的問題和困難
我市在鞏固提升脫貧攻堅成果工作中采取了一系列行之有效的措施，投入了大量人力、財力和物力，取得了顯著的成效，但也存在一些問題和困難。
（一）極少部分脫貧戶仍有返貧的風險。目前我市對極少數貧困戶的幫扶措施仍然停留在單純的給錢給物“慰問式”幫扶或政策性扶貧層面，對幫助貧困戶發展產業增收致富、實現穩定脫貧的辦法不多，幫持措施助推脫貧效益沒有充分發揮。此類沒有家庭勞動力、沒有穩定產業支撐、沒有穩定就業渠道的脫貧戶和貧困邊緣戶很容易因病因災返貧或致貧。
（二）極少數脫貧內生動力不足。極少部分脫貧戶思想消極，脫貧增收的主體意識不強，自我脫貧的技能和內在動力欠缺，“等、靠、要”依賴思想依然不同程度存在，以致出現“上急下慢、外熱內冷”的現象，一定程度上屬于被動脫貧。
（三）部分扶貧產業的脫貧基礎不牢固。一是貧困戶勞動技能和素質偏低的現象比較普遍，自我發展能力較低，部分到戶的特色種養扶貧產業項目規模小，農產品盈利能力弱，部分項目可持續性不強。二是我市雖有較多新型經營主體，但大型龍頭企業不多，今年由于疫情的影響，扶貧產業都不同程度受到影響。同時由于部分經營主體產業鏈條不長，產品品牌化建設滯后，訂單式產業比率較小，抗市場風險能力不足，扶貧產業效果都沒有達到預期。三是部分產業扶貧帶動脫貧業內穩定脫貧增收的利益鏈結效果不佳，部分農民在部分扶貧產業中分享土地出租+務工收益，只能實現基本生活保障，交沒有充分共享扶貧產業發展各環節的紅利，難以達到產業扶貧重在幫助貧困戶受益的目的。
三、幾點建議
（一）建立健全鞏固長效機制，遏制返貧致貧現象發生。
建立完善的全市鞏固脫貧成果長效機制，重點在于繼續保持現有的扶貧到戶政策一定的時期內繼續延續，并對產業發、基礎設施建設、社會保障、結對幫扶、財政支持等方面的扶持政策予以細化。一是實行政府兜底保障機制。關注潛在的可能因病因災等情況導致的返貧致貧群體，根據不同的貧困成因“量身定做”，制定針對性強、組合式的差異化鞏固幫扶措施。將“低保戶、五保戶”等年老、因病因殘完全喪失勞動能力的特殊對象單列出來，實行政府兜底保障。二是構建長期“造血”機制。對于有勞動力的脫貧戶家庭，要繼續通過技能培訓、扶持發展可持續產業、轉移就業等切實可行的方式幫助其致富不返貧或致貧，將短期“輸血”解圍與長期“造血”脫貧有機銜接，確保脫貧戶長效穩定脫貧，有效遏制脫貧戶返貧和新增貧困戶現象。
（二）進一步實施“志智”幫扶，激發自主穩定脫貧意識。
今年以來，渠縣直面貧困面寬、量大、程度深的挑戰，堅持圍繞脫貧抓黨建、抓好黨建促脫貧，以提升群眾致富增收能力、增強群眾脫貧攻堅信心、培養新型農民為主要內容，在全縣130個建檔立卡貧困村創辦“農民夜校”，不斷探索變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧新路徑，充分激發貧困群眾脫貧奔康的內生動力。
突出黨建引領 規范夜校創辦
“我現在不僅是夜校的第一責任人，還與鄉黨委簽訂了辦學責任書，必須在任期內交出一份讓組織和群眾滿意的答卷！”渠縣白兔鄉峰坪村夜校校長楊旭在談到“農民夜校”時充滿了信心。
渠縣堅持把創辦“農民夜校”放到基層組織建設、“五個一”駐村幫扶工作中去謀劃，制定出臺《創辦“農民夜校”工作實施方案》，采取工程化管理、項目化實施的辦法，把夜校創辦的目標任務層層細化分解，與聯系單位駐村幫扶工作考核掛鉤，明確時間進度，落實責任到人，強化督促檢查，全縣上下形成了縣委組織部牽頭、相關職能部門分工負責、鄉村兩級和駐村幫扶單位具體實施的“三級聯動、多方參與、有序推進”工作格局。
同時，充分整合黨校、就業、司法、農林等部門資源，依托現有村級活動陣地資源，按照有場所、有牌子、有設備、有人員、有制度的“五有”標準和政策宣傳、德育教化、農技培訓、法律普及、民主議事、信息、產業指導、文體娛樂“功能”，推進村級夜校規范建設、全面覆蓋。校長一律由駐村第一書記兼任，每個夜校按1萬元標準統一配置教學設備和課桌，通過申報驗收的給予5千元至2萬元的配套資金補助。
突出群眾主體 創新教學方式
“葉啟政，縣人大代表，定遠鄉團寨村川鄂兄弟水產養殖合作社發起人，精通泥鰍養殖技術，獲得37名群眾的聯名推薦……”由縣委組織部、縣委黨校和定遠鄉駐村班子成員組成的夜校教師審核小組正在對群眾點選出的教師進行逐一審核。
為增強夜校吸引力和培訓實效性，渠縣著力改變“官樣”刻板模式，突出群眾的主體地位，根據貧困村實際特點和貧困群眾個體差異進行教學設計。
一方面，由群眾“點將”式組建師資庫。按照個人自薦、群眾推選、鄉鎮黨委把關、縣委審核的程序，從全縣碩博人才、第一書記、農技人員、教師醫生、致富能人等群體中挑選出320余名優秀人才，組建夜校師資庫，并組織實施崗前培訓，確保夜校教師群眾公認、業務過硬。
另一方面，采取群眾“點單”式建立課程庫。堅持供需結合原則，設置法律法規、方針政策、農技知識、脫貧信息、日常知識、文體娛樂、民主議事等7類授課內容，每月初由群眾商定本月教學安排，實行群眾“點題”培訓、夜校對點解答的運行模式。
“授課教師，謝燕，課程名稱，柑橘種植與管理技術，參訓群眾71人，參評群眾30人，教學態度4.7星、教學方式4星、教學內容4.3星……”在渠南鄉大山村夜校課程結束后，校長、第一書記鄧強正當場公布群眾對夜校教師的星級評價結果。
講得好不好，群眾說了算。渠縣堅持把群眾滿意作為檢驗教師教學質量的首要標準，建立了群眾評課機制和不合格教師“召回”制度。授課結束后，組織參學群眾對授課教師的教學態度、教學方式、教學內容等進行星級評價，評價結果作為評先選優、年度考核的重要依據，對連續3次測評不合格的教師，由原單位負責召回或調整，以倒逼授課教師認真備課、用心講課。目前，該縣已有17名夜校教師因群眾不滿意被調整。
突出內涵延伸 拓展整體功能
“我們不僅考慮脫貧攻堅現實需求，更著眼于培育新型農民的需要，成功跳出了夜校只能開展理論宣講的思維定勢，不斷豐富拓展‘農民夜校’功能，切實推動貧困群眾在物質上和精神上實現‘雙脫貧’。”渠縣縣委常委、組織部長唐令彬介紹道。
渠縣在創辦“農民夜校”過程中，針對農村實際創新工作方式，將“互聯網+遠程教育+大喇叭”宣傳模式引入“農民夜校”教學，精選精準脫貧政策、脫貧典型案例等內容，每天分時段以文字、圖片、音頻視頻等不同方式進行推送，幫助群眾破除等靠要思想，增強脫貧信心、啟迪致富思路。
宋家鄉太極村八組貧困戶文道光在聽到村上廣播的黑山羊生態養殖典型案例后，主動報名參加夜校學習養殖技術，并在幫扶單位的支持下養殖黑山羊100余只，預計年收入超過10萬元。
同時，渠縣還把夜校作為弘揚社會主義核心價值觀、加強公民道德建設、回應群眾關心熱點難點問題的新平臺。通過健全村規民約、改進農村基層治理、推動電子商務下鄉等措施，引導群眾把婚喪嫁娶從簡、衛生整潔治村、厚養薄葬孝老等基本要求形成具體細則，幫助群眾搭建起守望相助的“連心橋”。
據統計，截至目前渠縣通過開辦“農民夜校”，鄉鎮、村干部和任課教師示范帶動“五個一”聯系單位萬余名黨員干部和農技人員結對幫扶貧困群眾4.3萬名，落實群眾增收項目1.4萬個，解決群眾急事難事1.7萬件。
全面建成小康社會、全力實施脫貧攻堅，是面向歷史的莊嚴承諾。“十三五”期間，平均每年有一千萬以上人口的脫貧任務，超常規的重任需要超常的智慧和謀略。
“精準扶貧、精準脫貧”是打贏扶貧攻堅戰的基本方略。針對貧困人口規模龐大、貧困程度深、減貧成本高、脫貧難度大的多重挑戰，惟有“精準”施策、創新方式、健全機制，方能決勝“全面”。
《財經國家周刊》、t望智庫組成“精準扶貧調研小組”，在寧夏、貴州、湖南、新疆等多地考證調研，追蹤這場被稱為“非贏不可”的戰役進展。
在扶貧攻堅一線，記者看到，圍繞產業造血脫貧的內生發展模式，已探索出豐富的經驗;金融血液如何流向貧困戶的“毛細血管”，也不斷涌現出解決方案;互聯網、大數據等先進技術手段，被引入扶貧工作后開始顯現巨大潛力。
扶貧的艱巨性、復雜性不容小覷，不會一帆風順，也不會有萬能藥方。完成扶貧攻堅重大任務，需要采取新思路、激發新動力，通過一個個山頭的攻堅而獲全勝。 2016年3月20日航拍的廣西大化瑤族自治縣七百弄鄉弄平村的通村水泥路，“交通精準扶貧”是廣西壯族自治區出臺的精準扶貧配套政策之一。
產業造血與改革活血
產業扶貧是新階段扶貧攻堅的重頭戲。
一個地方再貧窮，有了產業支撐，就有了造血功能與內生動力，就有望依靠自身的主動作為擺脫貧困。只有從“輸血式扶貧”走向“造血式扶貧”，從“救濟式扶貧”走向“產業式扶貧”，才能獲得永續擺脫貧困的基礎。
圍繞“造血能力”和“內生動力”，寧夏吳忠市的探索值得關注。
近年來，吳忠市陸續探索出了“龍頭帶動型”、“協會拉動型”、“支部推動型”等9個產業扶貧模式，一步步實現農民走進園區變工人、進入城鎮做商人、擺攤開店當老板、土地入股成股東、進城落戶變市民、技能培訓做職業農民，實現了村村有產業、戶戶有門路、人人有活干。
其中頗有成效的特色探索，是依托“光伏+”開展的扶貧模式，光伏+新農村、光伏+農牧業、光伏+工業觀光旅游、光伏+村集體經濟……當地農戶“靠太陽”能平均年入3000元，村級扶貧電站平均每年也能給村子創收約20萬元。
這個經驗即將推廣至全國。今年3月份，國家發改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，決定在全國具備光伏建設條件的貧困地區實施光伏扶貧工程。將光伏扶貧作為資產收益扶貧的重要方式，在2020年前，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。
不過，產業造血也有深層難點。國家開發投資公司貧困地區產業投資基金總經理張元領表示，一些貧困地區的造血項目，規模小、效益不高、競爭力較弱、缺乏品牌，銀行信貸難，社會資本往往不愿意進入，企業融資難、融資貴，擴大再生產的能力不強。
張元領等受訪者還表示，貧困地區的企業多為中小民營企業，往往管理不規范，財務較為混亂，廣大貧困戶的財產權利更是分散、模糊，經營意識淡漠。這個現象加劇了各路資本“有錢投不出去”的尷尬狀況，說明在產業扶貧過程中，除了產業造血，也要強化改革活血。
在改革活血方面，貴州銅仁市探索的“三權、三變、三金”具有典型性。
所謂“三權、三變、三金”，即對農村住房、山林、茶園、果園等不動產進行確權辦證和價值評估試點工作，并在此基礎上實施土地承包經營權、宅基地使用權、林權“三權”抵押貸款，推動農村“資源變股權、資金變股金、農民變股民”，使貧困群眾成為流轉土地有租金、入股企業有利金、進園務工有薪金的“三金”農民，實現“三權、三變、三金”良性互動。
通過“三權、三變、三金”改革，銅仁農村“沉睡的資源”變成了“流動的資本”。在“十二五”期間，全市流轉土地129萬畝，發放“三權”貸款3.81億元，惠及貧困群眾5.6萬余人，項目區農戶通過專業合作社及農業園區股金分紅、土地流轉租金、園區務工收入，戶均增收1.2萬余元。
金融“血液”流向扶貧末端
金融是經濟的“血液”，也是貫穿在扶貧各個環節的重要“能量”。長期以來，金融“血液”向貧困農戶“末梢”流動明顯卡殼。
中國扶貧基金會會長段應碧向《財經國家周刊》記者分析，從實踐來看，當前金融支持扶貧還存在不少障礙。
比如，扶貧貸款的定價存在兩難，如果要照顧農戶，有時就難以實現商業層面的可持續發展，而如果追求可持續發展，提高利息，農戶付息壓力往往偏大。再比如，扶貧貸款的成本控制有相當難度，農村信用體系缺失導致信用調查成本過高。
中國郵儲銀行行長呂家進認為，現有的銀行管理機制也存在一些問題，難以匹配國家扶貧大局，此前的績效考核機制不足以支持銀行員工踴躍開發扶貧業務。這些約束因素需要盡快找到解決方案。
針對貸款成本高、商業銀行信貸意愿不高的問題，有專家建議，從外部層面而言，央行可以加大扶貧再貸款力度，給商業銀行提供低息資金，財政扶貧資金則可以分出一塊成立“扶貧信貸擔保基金”，降低扶貧信貸利率成本。
針對貧困戶信用體系缺失、信用調查成本高的問題，有專家建議，可在國家層面盡快形成統一的貧困農戶信息系統，并與銀行的信息系統對接，便于銀行針對貧困戶進行精準甄別、精準檢測、精準投放。
銀行也可和各類駐村扶貧工作隊強化合作，駐村工作隊可以發揮項目推薦、信用把關、減少信息不對稱等重要作用。
在扶貧一線，記者看到，不少地方圍繞“金融血液如何流向毛細末端”這個難題進行了大量探索。
分管扶貧工作的寧夏回族自治區黨委常委、自治區政府副主席李銳認為，從寧夏的實踐來看，金融扶貧的核心是依托四大資源、瞄準四大領域、突出四大舉措。
具體而言，即依托財政扶貧資金撬動、政策性銀行中長期信貸、涉農商業銀行專項信貸投放、普惠性金融信貸支持這“四大資源”，瞄準貧困地區基礎設施建設、優勢特色新興產業發展、重點群體就業創新、生態建設和環境保護這“四大領域”，集中實施“四大舉措”――人民銀行切一塊、財政部門貼一塊、金融機構降一塊、存貸掛鉤激勵。
湖南武陵山片區則通過積極探索，總結出了金融扶貧的“七個經驗”：以“一授、二免、三優惠、一防控”模式推進小額信貸的“麻陽經驗”;創新開發“信貸+就業擔保貼息+公司基地+農戶貸款”金融服務產品的“龍山經驗”;搭建起“銀農聯結”橋梁的“沅陵經驗”;“農戶建檔立卡+掛靠龍頭企業或合作社+政府擔保基金注入+設立扶貧貸款貼息專戶”的“武岡經驗”;以金融惠普服務推進精準扶貧的“張家界經驗”;攜手農商行對扶貧對象進行授信以精準投放貸款的“邵陽經驗”;政府牽頭設立經濟風險擔保基金并聯合升級擔保公司提供滾動擔保服務的“邵東經驗”。
隨著這些探索的深入，金融“血液”開始在貧困地區循環起來。
“互聯網+大數據”提高扶貧精度
“互聯網+”深入影響經濟社會的方方面面，對脫貧攻堅也有巨大潛力，全國已涌現出一大批較有成效的案例，比如阿里、京東等電商紛紛將其農村業務與扶貧工作結合起來。
記者發現，推進“互聯網+扶貧”，目前還有待充實三個關鍵要素。
一是貧困地區往往缺乏“雙創”帶頭人;二是貧困農戶往往缺乏獲取和分析海量互聯網信息，進而以此為基礎開展生產和銷售的能力;三是缺乏高效廉價的農產品物流體系，當前物流方式低效昂貴，耗損甚大。
貴州銅仁與阿里巴巴合作，通過電商扶貧實踐，提出了一個可參考的解決方案――建好“三張網”。
阿里巴巴副總裁孫利軍介紹，第一張網是“天網”，即培育基層領導干部“互聯網+扶貧”的思想理念和頂層設計。
第二張網是“地網”，即物流、信息流、支付流三合一的基礎設施。讓農產品高效率進城，讓信息高效率下鄉，讓交易高效率支付。
第三張網是“人網”，鼓勵有創業激情和想法、經過互聯網洗禮、經過大城市洗禮的年輕人回鄉創業，鍛造農村的“雙創”帶頭人隊伍。
除了“互聯網+”，大數據對提升扶貧的精準度同樣意義重大。貴州黔西南州的大數據精準扶貧案例可圈可點。
黔西南布依族苗族自治州下轄一市七縣，其中七個縣均為國家貧困開發工作重點縣，是典型的貧困地區。
針對精準扶貧發展普遍面臨的數據掌握不準確、政策上下不通暢、社會扶貧缺乏參與途徑等問題，黔西南打造了由一朵云（黨建民生數據云）、一張網（精準扶貧信息網）、一組中心（州縣兩級綜合決策協同中心）組成的大數據精準扶貧體系。從數據采集、數據管理、數據應用、價值實現等環節，構建了較為完整的信息服務鏈，支撐精準扶貧的全過程管理。
這個大數據精準扶貧體系，到底神奇在哪里？
黔西南州相關負責人介紹，它的關鍵在于解決了精準扶貧的四個核心難題――扶誰的貧？誰去扶貧？如何扶貧？如何退出？
以“扶誰的貧”為例，傳統確認方式基本上是線下人工排查，其中難免存在瞞報、人情等問題。
而大數據云平臺線上精準扶貧系統采用跨部門數據共享，針對貧困戶涉及的貧困指標，通過與公安戶籍、銀行存款、工商登記、政府公職人員、車管所機動車、房管局不動產、殘聯殘疾人等數據交換分析，能準確剔除不符合扶貧標準的人員，實現對貧困戶線上比對審計。
除此之外，大數據扶貧還能帶來一個巨大的便利――可以“隨時隨地扶貧”。
比如，精準扶貧云平臺根據應用場景開發移動手機APP，扶貧干部精確定位貧困戶，隨時隨地記錄貧困戶信息和扶貧工作情況，扶貧項目實施情況圖片、文字、影像信息上傳。有關部門可以隨時隨地查看貧困情況分析、項目實施分析、資金發放分析、扶貧干部工作效果。
以“非常之策”啃硬骨頭
各地精準扶貧、精準脫貧工作取得許多成果和經驗，同時，多個地方也存在不少具有共性的問題。
比如易地扶貧搬遷工作，其任務之繁重和緊迫性前所未有。
國家發改委數據顯示，從2001年開始至今15年的時間里，國家累計搬遷680萬貧困人口。而中央決定“十三五”期間要對1000多萬貧困人口易地搬遷，這意味著未來5年搬遷任務是過去15年的約1.5倍。如分解到年度計算，“十三五”年均搬遷任務是過去15年年均的4-5倍。
面對如此史無前例的“非常之事”，需充分估計難度并實施“非常之策”。
脫貧攻堅戰的另一個較為普遍的難點，是農民工返鄉返貧問題。
記者在調研中發現，當前有三個重要因素觸發農民工失業返鄉返貧：一是資源型企業大量關停導致用工減少;二是自動化水平提高和機器人規模化應用，對傳統制造業用工形成排擠;三是吸納了近6000萬農民工的建筑業降溫，房地產新開工樓盤減少，停工現象增多，大批建筑類農民工“半失業”或“準失業”。
農民工失業返鄉，將加大農戶返貧壓力，對扶貧工作形成挑戰。目前農村勞動力有7～8成外出務工，非農收入占農民家庭50%左右。承擔家庭經濟重擔的農民工一旦失業返鄉，家庭收入銳減可能返貧。
按國務院農民工工作領導小組辦公室2015年的數據，全國外出農民工達到1.68億人，30歲以下的青年農民工約占60%，他們基本沒有農業生產經驗，在遭受沖擊的情況下，農業“蓄水池”功能失效，可能在結構轉型中形成長期失業群體。
受訪專家認為，想要鞏固扶貧成果，就要千方百計實現農民工“返鄉不返貧”。在政府引導和體制機制方面，有四項工作尤其值得重視。
一是專項抓好返鄉創業。針對農民工群體特征設計全方位創業輔導，鼓勵技校培訓基地、企業培訓基地、免費發放培訓券、農民工創業孵化器、互聯網+農業創業指導等，尤其要引導熟悉大城市的新生代農民成為創業主力。
二是拓展本地就業容量。引導發展休閑農業、觀光農業、創意農業等，挖掘推送適合返鄉農民工從事的非農就業機會。
這是典型的一個大項目帶動一個大產業的生動案例，對于各地的招商引資同樣具有示范意義。
“致富不忘鄉親”“創業不忘家鄉”是徽商的優秀品質。韓定旺先生是徽商杰出代表之一，也是徽商優秀品質的秉持者。他響應改革開放的號召，較早地走上了創業致富的道路，在市場的大潮中歷經艱辛，成就了衛康制藥的大事業，為安徽人勇闖市場帶了好頭，立了榜樣，也展現了當代徽商的時代風采。
事業有成以后，韓定旺先生懷揣一顆拳拳之心，攜巨資投資當時交通和經濟并不發達的潛山縣。為潛山縣經濟注入了巨大的活力。他所投資的行業是具有較高技術含量的制藥行業，附加值高、產業鏈長。正是因為衛康藥業的投資落地，才有了后來的潛山醫藥產業園，使得醫藥產業成為潛山縣的主導產業。
此前的潛山，主導產業并不突出，只不過是因為來了衛康制藥，才使得醫藥成了潛山的主導產業，這是典型的一個大項目帶動一個大產業的生動案例，對于各地的招商引資同樣具有示范意義。
潛山縣是安徽大別山片區的重點扶貧縣，是安徽納入國家扶貧攻堅的12個重點縣之一，對于這樣的貧困縣，既要國家的轉移支付，更需要依靠自身的力量培養造血機能，實施產業扶貧和實干脫貧。衛康藥業的投資為當地居民創造了新的就業機會，為當地居民創業致富開辟了新的門路，成功地實現了一個人致富帶動一批人致富，一個人創業帶動一批人創業，這種親幫親、鄰幫鄰的互相提攜正是當年的徽商走出大山，鑄就了一代商幫傳奇的重要原因。“商幫”的精華在于“幫”，互相“幫”一下。對于當代安徽人和安徽貧困地區尤其重要。
安徽不缺少人才，也不缺少深厚的文化，但是缺少能人帶動和創業的第一桶金。江淮大地養育了吃苦耐勞、勤儉節約的安徽人，滋生了光耀千古、名揚世界的徽文化，涌現出了一大批各行各業的風云人物，這是我們引以為自豪的。
但是。作為內陸地區的江淮大地也造成了心理的“大山”和思維的“峽谷”。這個“大山”和“峽谷”是在我們身邊，隨處可見的封閉僵化的思維、畫地為牢的桎梏、溫飽度日的企盼，以至于許多人羨慕外面的精彩而缺乏競爭的勇氣，向往小康的繁榮卻寄希望于天賜良機。
在這種情況下，能人示范、先富帶后富，顯得尤其重要，韓定旺先生返鄉創業的成功案例，說明安徽同樣是一片創業的沃土，甚至在勞動力和資源方面更具優勢。在省外能成功，在省內同樣能成功；在省外能辦到的事，在安徽同樣能辦到。對于那些在省外打拼、事業有成、又想回報家鄉的安徽人，你們還猶豫什么呢？安徽已經出臺了鼓勵民營經濟發展和返鄉創業的優惠政策措施，商機就在眼前，機遇就在當下。
對于當代的安徽人，需要有敢闖敢干的氣魄和開闊開放的心胸，把百姓創家業、能人創企業的氛圍營造起來，還是那句老話，實干闖未來。
一、背景
三臺縣位于四川盆地中北部，綿陽市東南部，轄區幅員面積2659.38平方公里，轄13個鄉、49個鎮、1個街道辦事處，932個村、110個社區，全縣戶籍總人口141.4萬人，是全省典型的丘區農業大縣、人口大縣。
囿于自然地理條件和人口規模，三臺縣農村人口占比較大，全縣城鎮化率為37.5%，低于全省12.9個百分點，相當比例的農村地區人均占有資源少，產業基礎薄弱，交通不發達，脫貧攻堅任務較為艱巨。2014年全縣共識別貧困人口超過8萬，有建檔立卡貧困村140個。同時，三臺縣也存在發展不均衡的問題，全縣范圍內南北差異、東西差異較大，約30%的貧困村、貧困人口聚集在南路鄉鎮。
近年來，三臺縣針對南部貧困區域發展滯后、訴求多元、問題交織，靠單兵突進、單點改革難以奏效等實際情況，搶抓省農村改革綜合試驗區、市丘區農村扶貧攻堅示范區（簡稱綜改區）建設契機，通過整合資源、創新機制、主動探索，集成實施農村產權抵押融資、定向頒發經營權證、“三變”改革等15項省市縣改革試點，著力探索產業發展與貧困戶增收互促發展新路子，實現了精準扶貧與區域發展融合互動。綜改區農民人均可支配收入從2014年的7600元增長至2018年的15166元，保持年均13%的增速，9個貧困村4862名貧困人口提前實現脫貧摘帽，相關改革經驗被中央電視臺、中國國際電視臺專題報道。
二、做法
（一）構建“雙區”疊加推進機制，形成市縣聯動、三方共建的工作格局
堅持綜合改革與脫貧攻堅“雙區”疊加、互促互動，充分發揮政府、社會、群眾三方作用。
一是市縣齊抓共建。建立市、縣、鄉、村、社齊抓共建，五級聯動的工作推進機制。市、縣分別組建主要領導掛帥的領導小組和前線指揮部，落實2名縣級領導任副指揮長常駐前線指揮部一線指揮，選派3批170名市縣機關干部到指揮部掛職或村任第一書記（副書記）和鄉鎮黨委副書記（黨委委員）。
二是社會各方支援。明確社會投資、群眾投入等以獎代補政策31條，策劃包裝項目180余個，引進鐵騎力士、可士可、牡豐、梓商等農業龍頭企業18家，累計吸納社會投資3.2億余元。與清華大學、中國農大、中國城市規劃設計研究院等院校合作，建立專家工作站和遠程教育培訓基地，成功納入中國工程院“村鎮規劃建設重大課題”調研點，形成專家咨詢與技術支撐的“區校合作”新模式。
三是群眾主動參與。縣財政設立300萬元的返鄉農民工創業基金，吸引65名在外務工人員回鄉成功創業。制定《綜改區項目推進辦法》，對村民籌資修建村社道路、維修塘庫堰渠、自建農業設施等分別按照一定比例予以補助，明確“村民籌資額度達到項目總投資30%以上的，可采用村民自建方式進行”。
（二）構建“雙輪”驅動建設機制，形成規劃引領、建管同步的發展態勢
堅持規劃引領、建管同步，實現“輸血”“造血”雙輪驅動。
一是多規合一。堅持“丘區風貌、新村功能、農家情趣、現代品質”于一體，聘請清華大學、中國農大等規劃機構，同步編制示范區總體規劃和道路交通、農田水利等4個專項規劃及11個鎮鄉的總規和控規，明確城鎮、產業、生態三類空間布局。開展擴權強鎮試點，加快構建“鄉—村—社”三級管控體系，推動規劃落實。
二是整合項目。堅持資金用途、管理權限、實施主體“三個不變”，采取“一個部門牽頭、一張圖紙設計、一個標準驗收”，授權綜改區指揮部“雙審雙簽”全程把控。3年累計整合實施各類涉農項目46個、資金9.96億元，建成縣鄉道路74公里、村社道路355公里；整治渠道450公里，新建山坪塘90口、蓄水池60口，新建高標準農田近萬畝，實現水網、田網、路網、電網“四網配套”。
三是創新服務。深化農村產權制度改革，實行土地“三權分置”，探索定向頒發土地經營權證500余宗，引導土地適度規模經營，新培育家庭農場、專合社148個，連片建成甜橙、藤椒等基地3.5萬畝。探索“互聯網+定制農業”，建成1個區域電商創業孵化中心和20個村級電商服務網點，實現電商交易額516萬元。開展政府購買水稻植保公共服務試點，作業面積2萬余畝，畝平直接創收92.1元。創新農村金融服務，開展農村資金互助組織試點，組建農村資金互助協會5個，累計發放借款260余萬元；與農商行合作創設“產業扶貧貸”，落實300萬元分險基金，由銀行放大10倍進行放貸，撬動社會投入1.8億元，帶動農戶1000余戶，被評為2017年“四川省十大金融創新案例”。
（三）構建“雙帶”同步受益機制，形成多方合作、長期共贏的脫貧路徑
堅持“帶動貧困村發展現代農業、帶動貧困戶持續增收”，通過“產業+扶貧”，推動精準脫貧、同步收益、多方共贏。
一是四方分成互惠共贏。引導農戶以土地入股組建甜橙種植專合社，引進可士可公司發展甜橙產業。專合社委托公司代建代管基地三年，盛產后由專合社統一經營管理，公司提供技術支持并按1元/斤保底價回收，收益按照農戶、公司、專合社和村集體四方“7:1:1:1”分成。目前已建成甜橙基地2000畝，入股農戶1200戶（貧困戶172戶453人），盛產后可帶動人均增收3000元以上。
二是股權量化精準扶貧。采取土地、資金入股等方式組建水產養殖專合社，發展臺灣泥鰍凈水面養殖。探索創新財政支農方式，整合財政補助資金量化到合作社成員，整合扶貧產業周轉金和社會幫扶資金作為貧困戶集體股本，集體股本收益80%由貧困戶按人分成，20%建立脫貧鞏固基金。目前已發展泥鰍養殖和稻鰍共育基地350畝，帶動68戶貧困戶戶均增收1500元以上。
三是代養代管無本增收。與鐵騎力士公司合作，在試點村建立以貧困戶為主體的合作社，通過綜改區“產業扶貧貸”和貧困戶扶貧小額信貸解決合作社代養場建設資金，公司提供雞苗、飼料、設備、技術，合作社負責雞苗代管代養，雞苗成熟后由公司按3.15元/只支付代養費，優先安排有勞動力的貧困戶參與管理，促進貧困群眾參與產業發展并實現“無本增收”。目前已建設金雞代養場6個，出欄土雞80萬只，代養收入252萬元，帶動農戶220戶（貧困戶200戶），戶均增收7800元。
四是內股外租保底分紅。農戶以土地入股成立旅游度假股份合作社，引進四川牡豐公司發展油用牡丹產業，集中打造“九龍山•牡丹谷”鄉村旅游景區。利用農村土坯房改造、易地扶貧搬遷等政策，采取統一規劃、政府補助、眾籌集資、入股招租等方式，將農戶閑置房屋流轉整合，建設集休閑、旅游、居住為一體的客棧式居民點或農家樂，發展鄉村旅游業。公司支付入股農戶400元/畝保底租金，并將當年景區收益的30%按照入股農戶、村集體、貧困戶“7:2:1”的比例進行二次分紅。目前已帶動入股社員人均增收1390元。
（四）探索“雙盤”聯動合作機制，形成資源整合、創新利用的發展模式
堅持“盤活農村資源要素、盤活群眾參與意識”，全面開展“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股民）改革試點。
一是盤活閑置資源資產。在綜改區36個村組建集體經濟、土地、勞務、旅游（度假）、置業等5大股份合作社110個，吸納21000余名群眾入社。其中，土地經營權入股4500戶、25000畝；勞務合作社入社7400余人，承攬藤椒、麥冬、蔬菜、油用牡丹種植采收和泥鰍養殖等勞務業務，實現勞務收入500萬元、帶動人均增收3134元。
二是激活農村內生動力。以盤活集體資產資源為著力點，建立公司制、股份制、合作制等不同類型的集體經濟組織，探索資產運營型、資源開發型、服務創收型、產業帶動型、土地經營型等發展新路徑。依托五大股份合作社，以“百企幫百村”為契機，投入幫扶資金物資近1200萬元，大力推廣“企業+合作社+農戶（股東）”模式，吸納困難群眾就近就業9300人次，通過入股分紅“找錢”、有償服務“掙錢”、盤活資產“生錢”三種方式，增強農村造血功能，實現村企共建、互利共贏，逐步壯大農村集體經濟。
三是規范產權交易機制。構建以“縣農村產權交易中心”為核心、“鎮村農村產權交易服務站”為基礎的“1+N”農村產權交易服務體系，制定農村產權流轉管理辦法等相關配套文件，完善交易規則和流程。開展省農村產權抵押融資試點，設立300萬元農村產權抵押融資風險資金，發放產權抵押流轉收益貸款1540萬元。依托產權（股權）交易平臺，將資源向全社會推介，綜改區流轉交易土地11萬畝，實現股份制、規模化經營耕（林）地6萬余畝。
三、啟示
三年多來，綜改區用自己的堅持和努力，取得了區域發展歷史未有的巨大進步，在基礎設施、環境改善，特別是產業發展上有了一定的成效和經驗。同時，還需要注意以下破題丘區脫貧、助力鄉村振興的三個核心方面：
（一）著力農村人才隊伍建設。農村大量青壯年勞動力外出，留守多為“38 61 99人群”，村社干部普遍年齡偏大，且學歷偏低，創新發展意識不足、能力不足，加之待遇偏低、雜事繁多，缺乏改革動力。現代農業發展普遍缺能人帶頭，缺乏龍頭企業或種養大戶引領。農業專業技術人才缺乏，特別缺營銷人才。優秀干部和企業人才的培養，特別是“三愛”人才的培養，關系到鄉村振興的長遠發展。
鶴城區涼亭坳鄉賀家田村轄管25個自然村組，總面積50.6平方公里，其中耕地2400畝，可利用林地6.5萬畝，可利用水域面積420畝，總人口2178人，其中建檔立卡貧困戶197戶629人， 2017年順利實現村脫貧出列，2018年底實現脫貧196戶627人，現貧困發生率降至0.09%。
2014年以前，賀家田村因地理位置偏僻，交通不便，大部分組只有泥土公路，還有余家等四個組沒通公路，村民生產生活極為不便，經濟基礎很薄弱， 2014年人均純收入不足4000元，沒有村集體經濟。2015年扶貧工作隊駐村后，積極開展調研，摸清村情民意，制定了賀家田村年度和中長期發展規劃，特別是2017年以來，在第一書記的帶領下，通過全面實施“九大工程”、“七大政策”、“五個一批”等措施，全村走上了脫貧致富道路。2018年村集體經濟收入達94580元，人均純收入達9800元，惠誠蛋雞養殖、鶴壹農莊中藥材種植和特種養殖等七家村級產業都與貧困戶建立了利益聯結機制，產業扶貧取得較好成效。基礎設施基本完善，村主道通暢，入組道路全部硬化提質；村民安全飲水、住房、教育、醫療均有保障，低保和特困供養政策全面落實；村級組織運轉有保障，黨建服務設施、便民服務設施、文體活動設施、農業服務設施、醫療服務設施等綜合服務平臺功能完善。
一、抓黨建促脫貧
認真落實基層黨建工作責任制，努力建設堅強有力的領導班子、本領過硬的骨干隊伍、功能實用的服務場所、形式多樣的服務載體、健全完善的制度機制。加強法制化建設，完善村規民約，提高村民遵紀守法意識。加強對村、組干部及黨員的教育培訓，提高思想文化素質，適應社會主義新農村建設的需要，保證村扶貧規劃順利實施。每月組織召開了支委會，研究村里扶貧和黨建工作。定期召開黨員大會，貫徹落實上級文件精神。抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興，組織引領全村黨員治理村風文明、人情風、環境衛生、掃黑除惡。切實推行黨員聯系貧困戶制度，大力發展村級產業，以尹尤洪、宋恩良、尹文久、尹智勇等黨員致富能手帶動貧困戶發展特色產業，以尹承安、尹承照等黨員脫貧示范戶帶動貧困戶發展自主產業。
二、強化基礎設施和民生項目建設
基礎設施是一個地方發展生產脫貧致富的關鍵，賀家田村貧困的主要原因之一就是基礎設施很不完善。工作隊和村兩委根據生產生活需要，積極爭取項目資金，項目實施責任包干到人，全面推進“兩基”項目建設和民生項目建設。先后爭取交通項目資金1184.6余萬，新修道路8.6公里，硬化提質改造道路12.7公里；籌資32萬元硬化院落入戶道路4530米，全村所有村組級道路硬化，極大方便群眾出行及農產品外銷。通過扶貧資金、危改資金和美麗鄉村資金，全村符合危改政策的426戶農戶的房屋進行了維修加固、換瓦翻新或新建。累計投入430余萬元，對全村安全飲水和用電等生活基礎設施進行提質改造，優化了村民的安全飲水，安裝太陽能燈572桿，建成垃圾池屋31個和一座垃圾中轉站，村村響全覆蓋，建成電商平臺一個，加強了環境衛生整治和河道治理，鄉村面貌大有改變。建成了規范的村級衛生院，并配備有5名合格醫生。新型農村合作醫療參保率達到100%，新型農村養老保險基本實現全覆蓋。所有貧困戶家庭學生都享受了教育和扶貧助學政策，適齡兒童無人輟學。貧困人口都享受了政府代繳的新農合和特惠保。人民生活質量普遍提高，幸福指數大幅提升，全面實現了“一超過兩不愁三保障”目標。
三、因地制宜，狠抓產業扶貧
要實現脫貧致富，發展產業是根本。在區級聯點領導的精心指導和后盾單位的大力技持下，駐村工作隊和村兩委依托本村自然條件，著力引導村民發展種養業、入股專業合作社，全力優化產業結構，實現村民收入穩定增長。①指導幫助惠誠蛋雞養殖專業合作社對養殖廠房等基礎設施全面提質改造，提高生產能力，走上規模化品牌化道路，穩定合作社收益。合作社現有蛋雞近4萬余羽，日產蛋近3萬枚。2016年帶動貧困戶42戶152人入股，年人均分紅收益260元；2017年帶動貧困戶42戶134人入股，年人均分紅收益240元；2018年帶動貧困戶18戶72人入股，2019年帶動貧困戶32戶120人入股，年人均分紅收益180元。現年產值400余萬元，純利潤達100萬元，共帶動貧困戶134戶478人實現年分紅106240元，同時解決了我村10個貧困人口就業，就業人均月工資2700余元。②協助鶴壹農莊發展民宿鄉村旅游、特種養殖和鐵皮石斛種植，2018年新種植鐵皮石斛100畝，養殖蜜蜂70箱并創辦了一個養蜜示范點，養殖野豬擴大到276頭，養殖果子貍187頭，土雞土鴨1500只，接待游客近3萬人次，實現年經營收入200余萬元，穩定轉移就業28人，帶動貧困戶42戶140人入股，年人均分紅收益180元。因受張吉懷高鐵施工影響，2019年協助農莊成功轉型，引進浙江老板成立湖南欣竺生態農業科技有限公司，在農莊附近流轉土地1572畝（規劃5000畝），種植鐵皮石斛1100畝，并套種了白芨和黃精，現為村民長期提供就業崗位達60個，務工年收入達120萬元。③引導大眾肉牛養殖農民專業合作社發動村民聯合散養肉牛，帶動修吉沖尹明玉養牛20頭，帶動10戶貧困戶入股散養肉牛84頭，實現人均年增收5000余元。④指導古溪香菇種植合作社和湘喬養殖專業合作社，合理發展生產，做好產品定位，提高合作社抗風險能力，現兩合作社生產經營穩定，帶動的貧困戶均能穩定分紅。⑤引導俊杰特種養殖專業合作社轉型養殖土雞，年養殖1500余只，效益可觀。鼓勵引導志鴻中藥材種植合作社大力發展吳茱萸種植，2018年在紫坡山流轉土地30畝種植吳茱萸，勢頭良好，今年擴大種植50畝。⑥指導貧困戶合理發展自主產業，在全村推廣蜜蜂養殖，今年有18戶村民發展規模養蜂達359箱，經濟效益明顯，村民收入穩定增長。
四、拓展就業崗位，安置村民就業
就業可顯巨提高家庭人均收入。這些年通過改善交通、結對幫扶、職業培訓、轉移就業、扶貧特崗等措施，2019年全村845人實現就業，其中有村級保潔特崗32人、村級生態護林員4人、村級輔警3人、村級交通協管員4人、村級合作社就業97人、附近鐵路護工8人、村內其他崗位就業52人、結對幫扶安置就業16人、市內務工359人、市外務工270人，全村有勞動能力的村民就業率達69%，極大增加了村民務工收入，有效鞏固了脫貧成效。
2021年全民終身學習活動周開始了。在成長、價值奮斗和享受人生的各個階段，終身學習已經成為剛需下面給大家分享關于2021全民終身學活動周內容介紹大全，歡迎閱讀!
2021全民終身學活動周內容9月8日，教育部《關于舉辦2021年全民終身學習活動周的通知》，擬定于11月9日在湖南省長沙市舉行2021年全民終身學習活動周總開幕式。活動內容安排如下。
活動內容
(一)持續推進線上線下終身學習
針對群眾多樣化、個性化的終身學習需求，圍繞職業技能培訓、全民健康、老年人運用智能技術教育培訓等主題，廣泛開展線上線下相結合的講座、培訓、觀摩、座談等多種形式的教育培訓、學習宣傳活動、文化藝術活動和學習服務，組織廣大從業人員、社區居民、老年人群參加全民終身學習。在總開幕式期間連續推出為期一周的系列活動，包括職工教育與人才發展、鄉村振興與可持續發展、學習型城市(鄉村)建設、全民終身學習理論與實踐、互聯網+全民學習等主題。
(二)向社區開放學校和教育培訓機構的學習資源
倡導“職繼協同”“院校融入”，服務全民終身學習。各地教育行政部門、各地社區教育指導中心要結合各類學習者的不同需求，協調組織有條件的普通高校、職業院校、開放大學、成人學校、社區學校、老年大學、科普學校和其他社會教育機構積極參與活動周，充分利用開放數字化學習資源，發揮設備設施、教學資源、師資優勢，開展線上線下結合的教育培訓和學習服務活動，建立健全服務基層百姓的繼續教育相關院校及教育機構的學習資源庫。教育部社區教育研究培訓中心要做好社區教育相關業務指導和服務。
(三)強化社區教育和老年教育資源共享功能
充分發揮圖書館、科技館、文化館、博物館等公共資源作用，開展全民終身學習相關活動，形成社會資源共享機制。
充分發揮中國成人教育協會門戶網站全民終身學習公共服務平臺、中國社區教育網、國家數字教育資源公共服務體系等載體作用。加強省級終身平臺以及社區教育和老年教育相關網站平臺建設。鼓勵區域之間加強優質社區教育、老年教育資源的協作開發與開放共享。組織各類學校、教育培訓機構等積極參與社區(老年)教育資源互聯互通與共建共享，擴大優質教育資源供給，著力提升同農村地區、西部地區、民族地區之間的優質資源共享水平。活動周期間，因地制宜，面向企業職工、現代服務業員工、進城農民工、退役軍人、高素質農民、城鄉社區居民、老年人群、成人繼續教育工作者等舉辦各類線上大講堂，努力拓寬活動周的覆蓋面、參與度。
(四)線上線下互動，推動全民閱讀學習
持續開展書香社區、書香之家、讀書之城、好書推薦、好書誦讀、書友會、智能學習等線上線下活動。廣泛開展微信讀書、數字化閱讀等活動，采用線上線下互動等多種活動方式,廣泛組織社區居民積極參加讀書活動，營造全民參與、全民閱讀的濃厚氛圍。以網絡互聯互通加強國家通用語言文字教育，加大在西部地區、民族地區傳承中華優秀傳統文化的閱讀活動力度。
(五)開展“百姓學習之星”“終身學習品牌項目”推薦認定和宣傳展示活動
各地組織開展“百姓學習之星”推薦認定和宣傳展示活動，廣泛征集、深入發掘、持續宣傳展示一批在疫情防控時期創新方法學習、堅持主動學習、帶動群眾學習、事跡突出、故事感人的典型人物。
各地組織開展“終身學習品牌項目”推薦認定和宣傳展示活動。通過互聯網+、線上線下結合等多種靈活有效方式，宣傳展示各地創新教育培訓方式、在工作學習中作出突出貢獻的優秀工作案例和典型故事。宣傳展示推動社區教育、老年教育、從業人員教育等優秀工作案例和典型故事。宣傳展示繼續教育服務鞏固拓展脫貧攻堅成果、服務鄉村振興，服務“三區三州”等民族地區、西部地區、農村地區學習群體，服務從業人員提升素質能力實現就業再就業的優秀工作案例和典型故事。
中國成人教育協會將開展線上線下相結合的主題宣傳活動，集中展示“百姓學習之星”和“終身學習品牌項目”優秀成果，展示百姓學習在全面建成社會主義現代化強國中的重要作用，展示活動周總開幕式及各省區市活動周精彩活動。
(六)開展“智慧助老”專題宣傳展示活動
貫徹落實《國務院辦公廳印發關于切實解決老年人運用智能技術困難實施方案的通知》(〔2020〕45號)精神，按照《教育部辦公廳關于廣泛開展老年人運用智能技術教育培訓的通知》(教職成廳函〔2021〕15號)要求，各地教育行政部門要將“智慧助老”作為全民終身學習活動周的一項重要活動，廣泛開展老年人運用智能技術的教育培訓，服務老年人終身學習。要深度挖掘、廣泛宣傳在開展老年人運用智能技術教育培訓中的好經驗、好做法、好典型，組織開展經驗交流，推廣優秀工作案例。
依托國家開放大學組織推介“智慧助老”專題的優質工作案例、教育培訓項目和課程資源，并視情在活動周總開幕式進行專題展示和推介。
全民終身學活動周簡介各省、自治區、直轄市教育廳(教委)，各計劃單列市教育局，新疆生產建設兵團教育局，有關單位：為全面落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，加快發展繼續教育，推進全民學習、終身學習的學習型社會建設，經研究決定，2012年繼續舉辦全民終身學習活動周。
【關鍵詞】精選；生活內容；必要性；途徑；原則
步入初中階段的學生其心理與生理都將進一步發育成長，對生活的觀察與判斷能力都有明顯的提升。學生的生活經歷為我們的思品教學提供了豐富的教學資源與實踐樂園。 初中思品教學結合學生的生活實際，精選他們的生活內容，激發課堂生命，讓生動、主動、互動的律動課堂成為現實。
一、精選生活內容的必要性
首先，初中《思想品德》課提倡的“源于生活，服務社會”這一理念，明確指出生活是思品課程的源頭之水，思品課程教學必須植根于精彩紛呈的社會生活。緊緊圍繞學生在社會生活中的成長經歷與思考，幫助他們理解與掌握社會生活要求和規范。通過精選生活內容結合思品的課堂教學以達到升華他們的思想和內化他們的品德。其次，社會生活包羅萬象，而作為思品課堂教學的社會生活素材必須是科學性與正確性，因此我們要精選那些與教材相銜接、與學生成長經歷相同步的并具有一定代表性與教育意義生活內容。與此同時，學生獲取信息的途徑也越來越多，教材知識已不能滿足當前初中生對知識的渴求了，因此精選生活內容，充實初中思品課堂勢在必行。
二、精選生活內容的原則
1.正確性原則
無論是何種素材，一旦被選做教學內容，它的首要前提必須是正確性，包含思想方向的正確和內容方面的正能量。青少年學生經歷的社會生活來自社會的方方面面，甚至是社會的陰暗面，而作為我們思品老師所要選的課堂教學素材的客觀事實必須能體現社會主義核心價值觀。所以我們必須用經過生活錘煉的科學的先進的教育內容來開展教育，才能保證思想政治教育本身在性質上或方向上是合理的正確的。當然，負面的一些案例我們也可以作為反面教材， 通過我們師生的討論，并引導學生加以分析，提高他們在社會生活中的是非辨別能力，以此來凸顯生活中何為正確，何為錯誤的。
2.成長性原則
思想政治教育的內容取材于現實生活中，但現實生活的素材是包羅萬象的，我們只能選取與他們成長過程中自己所經歷的、所看到的、聽到的素材，只有這些才能被他們所主動接受或激發起他們內心活動，引起他們的共鳴。初中階段的學生，他們內心想立，但事實又缺乏獨立那種的成熟與閱歷。生活中他們所聽的、所看的、所經歷的事，是是非曲直？他們拿捏不準，而他們卻又很辨別其中的是非。因此我們要主動選擇那些與學生成長相匹配的事例，通過課堂的分析、討論、講解，讓他們悟出其中的事實道理。只有這樣才能使學生將學習的熱情轉化為動力，從中學會生活、感悟生活，進而悟化為自己的生活經驗和智慧，并將不斷約束和規范自己的日常行為規范。
3.有效性原則
有效性原則是指在規定的時間內獲得最好的效率以實現最佳效果的教學。這就要求課堂教學所選擇的素材必須緊緊圍繞本課的重難點內容。具備很強的針對性與實效性。所選的教學素材內容要讓學生很容易理解教材知識點或提升某方面能力，形成正確的情感態度價值觀。選擇生活內容時應做到有的放矢。能真切的感受到所選生活素材在課堂教學過程中所起的作用。同時，還要對學生的現狀進行準確把握，力求更好的教學效果。
三、精選生活內容的途徑
陶行知先生曾說過“生活教育內容博大無比”，必須選擇是學生所熟悉的生活內容都為我們初中思品課堂教學所用。為此，筆者認為精選生活內容有以下三個途徑：
1.學生的成長經歷
面對剛進入初中的七年級學生來說，他們由于身心得到進一步的發育成長，對現實生活的觀察與判斷都具備了一定的能力。而思想品德課堂教學就是合理開發和充分利用學生已有的生活經驗，結合學生的成長經歷，精選學生成長過程中所關注的話題，從而幫助學生理解和掌握教材知識和社會生活的要求與規范，從而形成良好的道德品質與健康的心理。
學生的成長經歷可以分成兩類，第一是學生的親身經歷，第二是學生生活中的熱點話題。課程要求七年級學生要感受生命的可貴，養成自尊、自信、自立、自強、樂觀向上、意志堅強的人生態度，學會調控自己的情緒，能夠自我調適，自我控制，總之就是希望培養學生 具有優秀的道德品質與健康的心理，為了更好的調動學生的積極性，激發學生們的興趣點，筆者在教學過程中有意識地將課堂教學的內容貼近學生的生活實際，最大限度的展示學生的成長經歷，力求通過學生體驗以達到良好的教學效果，下面筆者以七年級下冊《走向自立人生》為例，在分析“自己的事自己干”這一部分內容時，設計了讓學生談談“在家可否做家務”。這個問題一拋出如一石激起千層浪，班上的同學議論紛紛，經調查發現班上有三分之一的同學經常幫父母做家務，三分之一的同學偶爾有幫助，三分之一的同學過著飯來張口，衣來伸手的日子。接著讓經常幫父母做家務的孩子談談感受，有的學生說“做家務能增進與家人的感情”，有的學生說“當看到被自己整理整齊的房間特有成就感”，有的說“做家務可以鍛煉自己的動手能力”等等。歸納總結得出多做家務的好處是：可以培養孩子吃苦耐勞，珍惜勞動成果，有責任感注重家庭親情，尊重他人勞等品質，還能提高動手能力和解決問題的能力，增強自信心，培養自立能力。從學生做家務這樣生活經歷入手讓學生體驗自身成長的快樂，同時也教育平常不大做家務的同學要嘗試幫助父母分擔家務，并要求這批孩子固定為家里承擔一項家務活。同學在下兩周的政治課上做匯報，讓認識上升為行動。而學生明白做家務只是生活自立的其中一方面表現，自立還包括生活的其他方面。如在日常的學習中，可以進一步結合學生的學習經歷讓學生談談平常在家晚自習時是否要家長監督，能否合理安排學習時間，自覺完成學習任務等問題，使學生了解自身在學習方面是否自立，最后在教師的引導下學生達成共識，自立不僅表現在生活方面，學習方面，還表現在處理社會問題上，這個環節通過學生的生活經歷很容易就能達到知識的理解和認識的提升。
針對學生生活中的感興趣的熱點話題。例如在教學八年級下冊《終身受益的權利》一課中，通過讓學生展示圖片《羅源信息網的招聘信息》①羅源順豐速遞有限公司招聘收派員2名，初中以上文化，工資面議。②水岸咖啡招聘服務員3名，高中文化以上文化，工資每月2000-3000元。③博若森裝飾工程有限公司招聘設計師，大專以上學歷，設計專業，月薪5000-8000元。魯能物資集團福建羅源分公司招收高級管理人員，研究生學歷，月薪12000-15000元。問①參加招聘你會最關注什么？②你最關注的內容是由什么決定的？讓學生各抒己見，引導學生理解接受不同程度的教育與未來的人生職業選擇有著密切的聯系，甚至于將來的收入息息相關。想讓自己有限的生命發出耀眼的光芒、讓自己的人生更有尊嚴有意義，必須接受教育。通過這些案例讓課堂教學與學生成長歷程有機結合，體現課堂育人為本的真諦。
2.尋找身邊典型事例
初中思想品德教學強調聯系學生生活實際，在教學過程中要從學生的視角，選取身邊有價值、有意義、有典型代表的人與事進行分析、歸納、提煉出課堂教學需要的觀點。例如在教學七年級下冊《感受法律尊嚴》一課中，通過觀看典型案例《少年犯的自訴》，思考以下四個問題。一：是什么原因使李偉民走上違法犯罪之路？二：視頻中的這伙“少年搶劫嫌疑犯”的行為對自己、對他人、對家庭、對社會都有哪些危害？三：結合從各個媒體中不斷播出我們現實校園中經常出現的校園欺凌案件進行分析。有同學認為：年齡小與犯罪無關，年齡小犯罪也不會受到處罰。這種觀點正確嗎？為什么？四：視頻中的各青少年違法的行為對我們有何啟示？引導學生自主討論，得出問題的正確觀點。
針對學生青春期的叛逆特性，在課堂教學過程中可以選用的題材還是比較多的，以青春期叛逆為例，在教學八年級上冊《相親相愛一家人》的過程中，選用浙江電視臺播放的《變形記》作為背景材料，讓學生通過觀看視頻了解易虎臣與父母產生沖突的具體表現，引導學生談談生活中與父母發生不愉快的瞬間及對父母嚴格的管教方法而產生的內心反應，讓學生認真思考并積極探討與父母的產生沖突的根源在哪里，從而理解望子成龍，望女成鳳是每個父母的共同心愿。孩子與父母的沖突，往往源于父母對我們的高期待、嚴要求，應該要理解體諒父母的良苦用心。當故事主人公易虎臣轉變后與父母冰釋前嫌，能夠與父母正常溝通，學會了感恩父母。這樣通過選用與學生年齡相似的《變形記》中主人公易虎臣的事例進行教學并結合學生的自身與父母交往經歷，可以順利的引導學生與父母架起理解溝通的橋梁，增進了家庭的和諧，促進了青少年的健康成長。通過視頻這個手段進行教學，選用學生感興趣的話題與典型事例從而使學生積極參與教學活動形成積極主動學習的態度和能力。
3.P注國家政治生活
古人云“家事、國事、天下事，事事關心“，作為一名青少年學生更應該關心國家大事。通過初中思想課教學就是讓每個學生通過課堂學習提高由“自然人”轉化為“社會人”的中心環節，幫助學生學習做一個負責任的公民，使其能正確處理個人與社會、家庭、國家、他人之間的關系，從而適應社會健康成長。“閉門苦讀圣賢書，兩耳不聞窗外事”的時代不復存在，信息時代的到來為學生了解國家政治文化各方面的生活提供了廣泛的信息來源。例如，在九年級第七課《造福人民的經濟制度》第二課時“走向共同富裕”教學過程中，選用了《2015減負與發展高層論壇》作為背景材料，指出未來五年，我國要更好地通過統籌城鄉發展，加快貧困地區基礎設施建設，比如交通建設，還有公共服務建設，比如提高教育，醫療水平等，以更好地為貧困人口脫貧創造條件，實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧，精準脫貧、分類扶持貧困家庭等措施。做到“不讓一個人掉隊”，學生通過對我們鄰邊城市寧德市國家重點扶貧項目赤溪村的翻天覆地變化，更深刻的認識到共同富裕是社會主義的根本原則，同時體現了社會主義制度的優越性。選用當前的熱點話題，緊扣國家的重要舉措讓學生切身感受到社會主義祖國的溫暖與公民的自豪感。
總之，在初中思品課堂運用精選的生活內容，不但能使課堂收到意想不到的效果，更能體現一個思品教師的業務水平。但是，要想真正做到精選生活內容， 律動思品課堂還需教師不斷提升自身的專業素養和理論水平，深入學生生活實際，把握時代脈搏，并在實踐中不斷探索。
參考文獻：
[1]李曉東.新版課程標準解析與教學指導.北京師范大學出版社.2011
農業強不強農村美不美農民富不富,決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。
“十三五”時期，我市聚力壯大現代農業優勢主導產業，著力深化農村改革，持續推進農村人居環境綜合整治，不斷促進一二三產業深度融合發展,全市農業農村高質量發展邁出堅實步伐，綜合生產能力顯著提升，糧食生產穩定，“菜籃子”產品充足，優勢特色產業集群高效快速發展，農業生產總值明顯提升，農村改革不斷深化，人居環境持續改善，為“十四五”農業農村現代化發展奠定了堅實基礎。
我市素有“魚米之鄉”“茶葉之鄉”“生豬之鄉”的美譽，是國家重要的商品糧基地和長沙市的菜籃子后勤保障基地。糧食生產連續七年獲全國先進，成為全國三個超級雜交稻“百千萬”高產攻關示范工程基地縣之一，煙葉產量穩居全省第二，生豬出欄量穩居全省第一。
20xx年全市農、林、牧、漁業總產值達xxxxx億元，農民人平均收入xxxx元。
【農業更強】發揮特色優勢推進產業轉型升級
春種一粒粟，秋收萬顆子。7月23日，來到資福鎮合星村，連片的稻谷在驕陽的映襯下，金黃璀璨，十分奪目。每一株沉甸甸的稻穗都仿佛在訴說著豐收的喜悅。收割機轟鳴作業，所到之處，飽滿的稻穗倒伏、裝袋，農戶們忙得不亦樂乎。
“我現在一小時可以收割5畝，一天可以收割50來畝，今年早稻已經差不多收完了，就只剩這10來畝了。”種糧大戶劉永軍擦著額頭上黃豆般大的汗珠，從收割機上走下來，一邊喝水一邊開心地告訴記者:“今年早稻種植300多畝，早稻平均每畝合700斤左右，看到今年增產、糧食豐收，我感到非常高興，感謝黨和政府對我們老百姓的支持。”劉永軍表示，今年氣候好的話，晚稻可以達到1000多斤一畝，兩季加起來20多萬元純利潤不成問題。
“今年資福鎮為確保糧食生產安全，以穩政策、穩面積、穩產量為目標，積極擴大早稻種植面積，大力推廣集中育秧，提供免費種子，加強技術指導，做好種糧大戶的示范，實現了早稻生產的豐收。”資福鎮黨委副書記、鎮長周金國告訴記者，該鎮以早稻專業化集中育秧為抓手，通過送種集中育秧，免費為種植大戶進行室內育秧，提高早稻產量和抗性。盡力遏制拋荒、“雙改單”和直播現象。
“今年寧鄉市糧食播種面積165.96萬畝，其中早稻種植面積55.36萬畝、一季稻種植面積36.8萬畝、晚稻種植面積58.9萬畝。比去年提高了8%左右，去年糧食產量為68萬噸，今年達到72.5萬噸。”據市農業農村局種植業管理科科長尹建軍介紹，“十三五”期間，全市糧食播種面積和總產在全省名列前茅，新增種糧大戶350個，規模經營流轉土地總面積增加了6萬多畝。蔬菜種植面積70.2萬畝，年產值14.8億元；水果14.5萬畝，年產值1.8 億元；茶葉5.7萬畝，年產值1.979億元；煙葉3.67萬畝，年產值6.57億元。
民為國基，谷為民命。“十三五”期間，我市深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，發力農業供給側結構性改革，穩定產量、調優結構；以糧油綠色高質高效創建為抓手，推進糧油綠色高質高效示范片建設，建設糧食生產功能區，加快大中型灌區及其田間配套設施建設，農業機械化水平穩步提升，構建起農業特色產業發展新格局。
我市將農產品質量安全作為農業工作的重中之重，實現了農產品“從農田到餐桌”的全程監控，確保市民能吃上放心糧、放心肉、放心菜。圍繞發展生態農業、推進農業產業化，進一步完善農業產業化經營體系，我市積極應對非洲豬瘟，全力恢復生豬產能，引進世界500強企業正大集團進行生豬產業鏈合作，形成產業項目示范帶動。休閑農業企業由2015年的278家增至366家，營業總收入由原來的5.5億元增至8.7億元。農業機械化發展水平和農機社會化服務水平在全省處于前列。農機總動力182萬千瓦，與“十二五”末相比增長了11萬千瓦，主要農作物農機化綜合水平增長了8.3個百分點，農機行業全產業鏈總產值達到24億元。
目前，全市擁有農產品加工企業1365家，實現總產值512億元，農產品加工業總產值翻了一番，實現“三品一標”認證產品108個，并獲評首批湖南省農產品標準化生產示范基地創建縣，寧鄉現代農業產業園獲批國家現代農業產業園，寧鄉農業科技園獲批國家農業產業融合發展示范園，成功創建國家示范農業產業強鎮和省農業產業強鎮各1個。“寧鄉花豬”獲評全國百強農產品區域公用品牌。
【鄉村更美】聚力鄉村振興繪就美麗鄉村新畫卷
5月15日，天空晴朗，萬里無云。記者走進雙江口鎮槎梓橋村，映入眼簾的是白墻黛瓦的房舍、一塵不染的庭院，一條條平整寬敞的瀝青道路交叉縱橫，與四周散布的農家相映成景，猶如置身在一幅美麗的鄉村山水畫中。
鄉村振興戰略實施以來，我市堅持“統籌規劃、分步實施、重點示范、整體推進”的原則，以農村“五治”為主抓手，以農村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點，把扎實開展農村人居環境整治作為實施鄉村振興戰略的重要載體，大力實施“全域潔凈、秩序整治、設施夯實、鄉風文明”四大行動，農村面貌煥然一新，顏值與魅力不斷提升，美麗鄉村生態宜居，真正成為人民安居樂業的美好家園。
提高居民生活質量，改善農村人居環境是重要手段。為此，我市把加強黨建工作貫穿基層治理全過程，堅持黨建引領，德治、法治、自治“三治”并進，以德治“春風化雨”、以法治“定分止爭”、以自治“共治共享”，夯實鄉村治理根基。著力整體推進人居環境整治工作，完成改廁12萬座，無害化廁所普及率達92%；建成鄉鎮、村垃圾回收分揀中心253個，農村垃圾減量達45%，250個涉農村（社區）全部成功創建長沙市垃圾分類示范村；溈山鄉、灰湯鎮、夏鐸鋪鎮成功創建國家級衛生鄉鎮，金洲鎮關山社區獲評全國美麗宜居示范村，花明樓鎮楊林橋村獲評全國環境整治示范村；創建省級衛生鄉鎮4個，省美麗鄉村示范村15個、精品村2個，長沙市美麗鄉村示范村37個、特色村30個，寧鄉市本級美麗鄉村218個，打造美麗屋場204個。我市先后獲評“全國農村人居環境整治成效明顯激勵縣”“湖南省人居環境整治成效明顯縣”“湖南省鄉村振興先進縣”。
良好的生態環境是農村最大優勢和寶貴財富。有了顏值和氣質，我市瞄準發展“綠色經濟”，深化文旅農旅融合，開發鄉村旅游項目，實現由“美麗環境”到“美麗經濟”的華麗轉變。
【農民更富】盤活資源資產全力拓寬群眾增收渠道
“特別感謝李書記，介紹我到中草藥種植基地做事，鼓勵我種植中草藥！”12月4日，青山橋鎮心田村已脫貧群眾閔小初告訴記者，三年來，他不光還了10萬余元債務，手頭上還有了余錢，日子越過越好了。“早脫貧了！現在，我不光在這里做事賺錢，家里還有400多棵果樹、藥材樹，收入很穩定！”
心田村山勢險要，人煙稀少，農村“留不住”和“干不了”矛盾凸顯，農田拋荒和山地無人管現象明顯。駐村第一書記李志純帶領扶貧工作隊積極謀劃，及時調整農業結構，將貧困戶無勞動力耕種的閑置土地進行流轉，引進康庭中藥種植專業合作社，發展經濟作物種植、生態養殖為一體的多元化農業，使村民成為享有“租金、薪金”的“雙金”村民。
“十三五”以來，我市上下堅持以產業扶貧為根本，協同推進產業扶貧與鄉村振興，做優主導產業、壯大特色產業、引進培育龍頭企業，完善落實“一戶一策”精準脫貧措施，加快推進一二三產業融合，創新經營主體吸引貧困農戶參與產業發展，逐村逐戶、逐人逐項落實產業扶貧政策措施；全面構建“一對一”結對幫扶、“全脫產”駐村幫扶和“千企聯千戶”立體幫扶體系；31個省定貧困村已于2017年底全部出列，2020年底全市建檔立卡貧困戶53561人全部實現脫貧；易地扶貧搬遷連續四年獲全省第一，農村危房改造成為全國示范。
小康不小康，關鍵看老鄉。“十三五”期間，我市深化農村改革、培育壯大新型經營主體，脫貧攻堅等一系列惠農、富農政策落實落地見效，盤活了農村沉睡資源，帶動了資金、技術、人才等生產要素向農業農村集聚，多渠道增加農民的工資性、經營性、財產性、轉移性收入。
同時，我市完成農村集體資產清查，推進農村集體產權制度改革，“鵲山模式”入選2016年中國十大年度改革案例，村企共建“雙江口模式”、鎮村統籌“老糧倉模式”等集體經濟發展成功經驗得到上級主要領導充分肯定；各村因地制宜，涌現出“產業服務型”“土地合作型”“資源開發型”“鄉村旅游型”“物業經營型”等一批集體經濟發展典型；276個涉改村（社區）全部成立集體經濟（股份）合作社，132個村級集體經濟“空殼村”“薄弱村”全面實現“去薄脫空”。
新時代開啟新征程。放眼楚溈大地，全市人民正奮力描繪產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的美麗畫卷。
過去五年，我市農業農村有了很大變化，農民收入實現了穩步提升，但是“三農”短板依然存在。展望前路，我市信心百倍、不勝不還。市委全會擘畫了寧鄉未來五年以及十五年的發展新藍圖，明確指出要加強現代農業建設，牢牢守住糧食安全底線，大力推進高標準農田建設和水利基礎設施建設，不斷升級農產品加工業，培育壯大新型農業經營主體，加快推動百億花豬產業發展，為我市農業農村高質量發展找準了定位、明確了路徑。
農為邦本，本固邦寧。輝煌“十三五”收官在即，壯闊“十四五”又將起航。站在新起點上，我市必將昂首闊步、足音鏗鏘，奮力在扛穩糧食安全重任上展現新作為、新擔當，在推進農業供給側結構性改革上實現新突破、新成效，在推動農業產業轉型升級上取得新發展、新輝煌！
市民心聲
“現在政策這么好，如果自己好吃懶做的話，是很難走出貧困的。一方面要感謝黨和政府的好政策，另一方面還要依靠自己的雙手來改善生活，這才是用實際行動回報黨和政府的關切。”靠著堅韌的毅力、樂觀的心態和勤勞的雙手，橫市鎮合金村璜塘組肢體殘疾村民（已脫貧）發展種植業，年收入超40萬元，成為2020年度湖南省殘疾人“陽光致富示范戶（帶頭人）”。他表示：“希望所有的困難家庭能用好產業扶貧好政策，通過自己的辛勤勞動，換來致富的豐收果實，早日脫貧致富，享受幸福生活！”
一、主要目標實現情況
“十三五”規劃《綱要》實施以來，全縣堅持新發展理念，牢牢把握主題主線，加快轉變經濟發展方式，促進經濟社會持續健康發展，經濟運行質量顯著提高，各項目標任務總體平穩。
（一）地區生產總值。2016年全縣地區生產總值實現205.81億元，增長7%；2017年實現216.47億元，增長7%；2018年實現213.93億元，下降1.4%，根據第四次經濟普查數據，省市對2018年GDP數據進行修訂，2018年我縣GDP修訂為179.52億元，比原數據核減34.4億元。2019年GDP實現190.09億元，增速4.5%。三次產業對經濟增長的貢獻率分別為3.9%、44.2%、51.9%，三次產業結構調整為22.8：30.2:47.0，第三產業增加值占GDP比重比上年提高1.2個百分點。人均生產總值達到30465元，增長4.4%。2020年一季度實現40.23億元，增長0.4%。
（二）城鎮居民人均可支配收入。2016年，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別實現29614元、13141元，增長7.33%、8.6%；2017年，實現32102元、14232元，增長8.4%、8.3%；2018年，實現34181元、15340元，增長6.5%、7.8%；2019年，實現36441元、16712元，增長6.6%、8.9%；2020年受疫情影響，一季度城鎮居民實現9541元、4423元，下降0.7%、0.1%。
（三）規模以上工業增加值。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上工業增加值分別增長7.39%、6.25%和-12.99%。2019年預計全縣規模以上工業增加值12%左右。“十三五”規劃確定的目標為年均增長10%，近年來，受煤炭消費壓減、電解鋁清理整頓、采暖季錯峰生產等因素影響，全縣經濟發展受到很大沖擊，部分企業停止生產導致工業總產值大幅減少。2020年，1-5月份累計增幅13.1%。環比提高0.2個百分點，高出全市平均水平12.9個百分點。
（四）固定資產投資增長。2016年、2017年和2018年，全縣規模以上固定資產投資分別增長12%、13.5%和-20.7%，2019年固定資產投資同比下降17.5%，列全市第六位，降幅較上半年收窄24.5個百分點，連續6個月收窄。分產業看，第一產業完成投資下降2.0%；第二產業完成投資下降60.2%，其中工業技術改造完成投資同比下降7.4%，占工業投資比重為74.9%；第三產業完成投資下降27.7%。高新技術產業投資下降85.6%。民間投資下降29.7%，民間投資占全部投資比重為87.9%。
（五）其他指標增長情況詳見：附件“十三五”規劃主要指標完成情況表。
二、三大攻堅戰推進落實情況
（一）脫貧攻堅成效明顯。牢固樹立“扶真貧、真扶貧、真脫貧”理念，2017年爭取各級產業扶貧資金5512萬元，落實金融扶貧貸款2.7億元，73個省扶貧工作重點村順利摘帽，5897名貧困人口全部脫貧；建檔立卡貧困人口醫療商業補充保險實現全覆蓋；新建改造危房1155戶，姜樓鎮、縣供銷社榮獲“全省脫貧攻堅先進集體”。2018年創新“5333”扶貧模式，新識別扶貧人口808戶、1892人，享受政策11951戶、22489人。扶貧產業項目收益覆蓋率達100%，貧困人口動態管理“1234”工作法全省推廣。1334名建檔立卡貧困群眾達到脫貧標準。2019年建成扶貧智慧管理平臺，實現貧困人口信息零差錯管理，10721戶21653人享受扶貧政策，建立“5+4+12”產業扶貧模式，發放扶貧收益1431.05萬元。“兩不愁三保障”各項措施有效落實。黃河灘區脫貧遷建工程在全市率先交房入住。
（二）污染防治深入推進。圓滿完成中央環保督察、省環保督察和“2+26”城市大氣污染防治強化督查、巡查和“回頭看”等各項任務，統籌推進“四減四增”三年行動計劃，環境監管體系不斷健全。出臺實施打好污染防治攻堅戰“1+1+10”工作方案，落實重污染天氣應對和工業企業錯峰生產等制度，完成清潔取暖改造5.6萬戶。大力開展“清河行動”，河長巡河常態化，主要河流實現“一河一策一檔”；完成畜禽養殖“三區”劃定，畜禽規模養殖場糞污處理設施配建率達100%。水污染防治、水環境改善、水生態修復工作得到全面加強，2019年PM10、PM2.5、二氧化硫平均濃度分別同比改善3.6%、8.2%和15%。。
（三）防范化解重大風險取得積極成果。建立健全債權人聯席會議制度，深入開展“增信貸、降不良、打逃廢、樹誠信”活動，不良貸款率大幅降低，金融環境企穩向好。處置不良貸款23.46億元。數字化普惠金融項目上線運行。2019年全縣各項存貸款余額分別達252.55億元、189.03億元，增長9.6%和6.4%。2020年5月底，全縣金融機構各項存款余額270.79億元，較年初增加18.24億元，增幅7.22%；各項貸款余額195.92億元，較年初增加6.89億元，增幅3.65%。2020年1-5月份房地產業銷售面積10.25萬平方米，同比增漲1.9%。全縣金融、地方債、房地產等重大風險防范化解成效顯著。
三、供給側結構性改革和重大改革任務推進情況
（一）供需動態推進更加平衡。清理取締“小散亂污”企業290家，關閉淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐589臺，拆除磚瓦窯廠27家，治理揮發性有機物企業8家；關停電解鋁違規產能54萬噸，停運煤電機組容量66萬千瓦，實施超低排放改造企業4家。完成提標改造企業36家，整治造粒企業56家。2019年加強工業用地供應制度改革，完成“標準地”供應8宗262.6畝，彈性出讓3宗87畝。建成標準廠房15.39萬平方米。報批建設用地2913畝，挖潛增減掛鉤節余指標1507畝、耕地占補平衡指標3870畝，盤活閑置低效用地1163畝。完成110千伏香翟變電站及配出工程，500千伏站送電運行新建、改造10千伏線路200公里，建成供電臺區120個。氣化工程實現鎮鎮通，超額完成省下達的“煤改氣”任務。
（二）經濟質量優勢凸顯。2019年新能源新材料產業實現工業總產值200億元，增長19%。化纖繩網產業實現工業總產值169億元，增長12%。裝備制造產業實現工業總產值50億元，增長11%。高新技術產業產值占規模以上工業產值比重達到52%。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，金冠網具獲批繩網產業新舊動能轉換創業創新示范基地，李莊鎮獲批創建省優質繩網基地，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區，中國繩網產業大數據平臺入選省第二批“現代優勢產業集群+人工智能”試點項目；水溶性紅曲生產新技術榮獲全縣首個中國專利優秀獎。黃河三角洲花木小鎮入選省級服務業特色小鎮。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣；李莊鎮獲批首批省綠色能源示范村鎮；淄角鎮在全省率先完成全域村莊規劃編制，獲評全國村莊規劃優秀案例；在全省新舊動能轉換項目現場觀摩中，鑫誠現代農業產業園代表向全省展示了培育發展農業“新六產”的創新實踐成果。
（二）重大改革任務順利完成。一是聯合辦稅服務大廳投入使用，國地稅實現深度合作。實施“五證合一、一照一碼”商事制度改革。二是農村集體產權制度改革試點順利完成，農村集體產權交易中心投入使用。三是深入推進放管服改革，精簡行政審批事項80個，不動產統一登記全面落實；四是財政體制改革持續深化，被評為全省縣級現代預算管理制度改革試點先進縣。五是深化“一次辦好”改革，順利實現“3540”攻堅目標，96項政務服務事項已全部下沉社區，在全市率先成立行政審批服務局；六是扎實開展“魯擔惠農貸”全省改革試點，發放惠農貸款2317萬元。七是全面推進縣管校聘、校長職級制、教師交流輪崗、績效工作考核四項改革，典型經驗在全省推廣；深化集團化辦學改革，推動學校教育聯盟向縱深發展。八是推進醫療衛生服務一體化改革，縣醫院與8家衛生院組建了醫共體。九是公車改革政府機構改革和鄉鎮行政管理體制改革完成。十是警務協作區機制改革經驗得到省委領導批示肯定，被確定為全省基層社會治理創新案例在全省推廣。
四、重大發展戰略任務推進情況。
（一）新舊動能轉換提檔加速。編制完成新舊動能轉換實施規劃和意見，建立新舊動能轉換項目庫，列入省市重點項目40個；列入省新舊動能轉換優選庫項目8個；培育規模以上工業企業達到138家，實施工業技術改造項目136個，國家批復2020年地方專項債券資金支持項目11個，下達債券資金11.12億元。爭取中央和省市預算內資金項目172個，到位資金12.84億元。各類市場主體總量達4.09萬戶。引進培養省級以上高層次人才10人；引進碩博士93人、大學生879人。獲批院士工作站4家、省級專精特新企業1家，入選市級新興產業“白名單”企業3家、隱形冠軍企業2家、瞪羚企業1家、專精特新“小巨人”企業1家，獲評市優秀企業家“銀獅獎”2名、“銅獅獎”3名。高新技術企業達到16家，科技型中小企業在室45家，省級工程實驗室3家，市級工程實驗室達到12家，省企業技術中心7家，市企業技術中心17家，省級眾創空間2處、市科技進步獎4項、授權專利459件。
（二）鄉村振興步伐更加堅實。編制鄉村振興實施規劃和意見，統籌實施鄉村振興戰略。一是現代農業實力壯大。現代農業示范園區達到14家、農業龍頭企業達到27家、農民專業示范合作社達到943家、家庭農場達到64家。土地流轉面積93.91萬畝，土地流轉率達到70.62%；建設高標準農田39.7萬畝，深松土地28.45萬畝；成片造林14.41萬畝，新增省級森林鄉鎮3家；“三品一標”認證農產品達到39個。編制完成現代農業產業園總體規劃，獲批創建省級現代農業產業園，智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。編制完成沿黃生態高效現代農業示范區總體規劃。注冊資金1億元，成立縣農業投資發展有限公司，推出全省首家縣域農產品區域公用品牌“原耕”，入圍2019中國區域農業品牌影響力排行榜名單。香菇被評為“中國好香菇”，“聯五西瓜”成功申報地理標志證明商標，“惠人面粉”榮獲中國馳名商標，“淄角”成為全市首件注冊地理標志集體商標；“蜜桃”獲得農產品地理標志認證；2個糧食產品入選“中國好糧油”第一批名錄，成功舉辦2018優質小麥規模種植現場觀摩暨全國產業化交流大會；榮獲省級知名農產品企業產品品牌4個，創建為全國良種棉繁育基地縣、省級三資管理先進縣和全市首家省級農產品質量安全縣。二是鄉村治理更加有效。合村并居工程全面啟動，10個鎮辦增減掛鉤項目立項，拆遷復墾村莊16個，9個安置區啟動建設。改造農村危房1662戶、土坯房1763戶。打造美麗鄉村示范村51個、創建村223個，完成人居環境整治村莊達756個。改造農村無害化衛生廁所11.1萬戶，順利通過省政府全覆蓋認定；城鄉環衛一體化、美麗鄉村建設扎實推進，鎮辦全部被認定為市級“十佳”，麻店鎮獲批創建鄉村振興齊魯樣板省級示范區；李莊鎮榮獲省級綠色生態示范城鎮、美麗宜居小鎮；魏集鎮成功入選省十大美麗小鎮；皂戶李鎮火把李村獲評省級美麗宜居村莊；入選省級鄉村振興“十百千工程”示范鎮2個、示范村19個，被確定為全省農村社區治理創新實驗區。三是人才振興助力發展。3人榮獲全國農村青年致富帶頭人（標兵）稱號，13人入選省市“鄉村之星”。四是文化成效明顯。胡集書會被列入國家《曲藝傳承發展計劃》，曲藝保護傳承工作經驗全省推廣，成功創建“中國曲藝之鄉”。
（三）對外開放持續深入深化。加快實施“走出去”戰略，著力提升“引進來”質量和效益，創造便利化、法制化、國際化的開放環境，積極構建開放型經濟新體制，全方位、寬領域、多層次的對外開放格局初步形成。成功舉辦第八屆、第九屆、第十屆、第十屆海峽兩岸()孫子文化論壇暨第十四屆中國()國際孫子文化旅游節；成功舉辦第六屆、第七屆、第八屆、第九屆黃河三角洲（·）綠化苗木博覽會；成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇。落實“6+4+6”招商工作機制，2019年全縣實現進出口總額152661萬元，增長13.22%，其中，出口額143422萬元，增長13.31%。2020年1-5月份全縣認定招商引資到位資金25.22億元，完成年度目標任務84.07%；全縣實現外貿進出口50191萬元，同比增長22.66%。
（四）區域協調發展成效明顯。緊緊圍繞打造“黃三角新的經濟增長極、省會都市圈重要節點城市、連接京津冀樞紐城市”的發展定位，落實“兩區一圈”戰略推進，積極承接省會城市群經濟圈和京津冀協同發展，促進區域交流與合作。樹立全方位融入理念，主動超前做好城市規劃建設和功能完善配套。加快基礎設施對接，積極推進交通設施、信息網絡、能源保障等重大基礎設施建設，暢通區域間要素流通。促進產業對接，搶抓發達市區產業轉移機遇，充分利用其信息、人才、資本、市場等要素資源優勢，共建優勢互補、協作配套的產業轉移發展平臺，提升區域整體產業水平。加強區域間旅游、金融、人才、現代物流、生態環境建設等領域的交流與合作，積極開展教育、科技、文化、醫療等社會事業的合作，共建品質生活圈，努力把打造成為承接先進制造業和服務業轉移的前沿陣地，生態養老休閑旅游的后方基地。
（五）重大基礎設施建設步伐加快。一是網絡化立體交通格局正在形成。堅持交通先行，加快構建以國省道、高速公路、鐵路運輸、城際軌道為骨架，縣鄉道為輔助的立體化交通網，完成了外環路和“六縱六橫”公路網規劃，完成了濱惠大道綠化、亮化工程。樂安黃河公路大橋及接線工程截至2020年5月底已完成年度計劃30%。陽信至胡集里則鐵路專線、濟濱高鐵線型確定。高青至商河高速前期工作、G233克黃線段改建工程有序推進。建設“四好農村路”87公里，養護大中修181公里，改造危橋34座，建設客運站點150個，設置鄉鎮客運站牌280個，農村客運班線停靠點587個，城鄉公交一體化實現全覆蓋。二是城市基礎設施建設全面提升。編制綜合管廊、海綿城市、古韻慢城、古城墻保護等專項規劃，23個城中村改造順利完成，縣政務服務中心（公共資源交易中心）啟用。2018-2020年棚改舊改工程計劃完成改造14782套，已簽訂協議9558套，開工建設7214套，騰空土地面積3468畝。啟動了國家衛生縣城、國家園林縣城、省級森林城市、省級食品安全先進縣“四城同創”，濱惠大道綠化提升、北城門修復、北關街和孫武三路東延、仿古立面改造等工程完工，成功創建國家衛生縣城、國家園林縣城，省級衛生鎮實現全覆蓋。
三是民生投資持續加大，水利等各類設施更趨完善。2016年民生支出完成26.5億元，2017、2018、2019年民生支出分別實現24.6億元、28.4億元、29.22億元，占財政總支出的82%、81.3%、82.9%。實施了3萬畝小型農田水利重點縣工程，樊橋閘、幸福閘新建和灌區干溝清淤等水利工程竣工投用。完成全面改薄、解決大班額、足球進校園工程和第二期學前教育三年行動計劃，建成了第三中學、縣實驗中學、職業中專，新建、改擴建學校13處、幼兒園148處。
五、重大工程項目進展情況
1.2016年，匯宏新材料新建項目、創源集團鋁鎂合金、龍馬重科風電裝備制造等大項目相繼投產達產，國內500強企業明陽集團來惠投資合作。鑫誠農業、冠銘菌業、春生食用菌等改擴建項目全面完成。黃河三角洲苗木產業物流園、中國北方花木博覽園投入使用。圣豪麗景溫泉度假區、古源恒昌鄉村旅游度假區、信譽樓百貨建成運營。
2.2017年，省網具檢驗檢測分中心投入使用。康和藥包完成股份制改造，進入主板上市輔導期。龍馬重科等10家企業獲準電力直接交易資格，交易用電量達7億千瓦時。新上沐澤藥業、斯蒙特新型建材、創源金屬二期、中惠生物科技二期等項目。黃河三角洲花木物流園、紅星美凱龍開業運營。
3.2018年，以匯宏新材料、創源金屬為龍頭的鋁精深加工產業，實現工業總產值180億元，帶動正信新材料年產60萬噸鋁用碳素項目、萬順新材料年產60萬噸高品質冷軋薄板項目加快建設。借力“互聯網+”，加快化纖繩網產業轉型升級，實現工業總產值120億元，成為我縣首家市級創新型產業集群。繩網產業園區入選省綠色制造項目庫。以國創風能、辰星耐磨材料為龍頭的現代裝備制造產業，實現工業總產值30億元，成長為我縣新興主導產業。縣電商產業園開工建設，電子商務運營服務中心建成投用，李莊鎮成功創建全省第一批電商小鎮，實現電商交易額72億元，增長30%。國創風能提檔升級，年產50套百噸級核乏燃料貯運一體容器技術實現突破，蔚藍生物二期植物用微生物發酵工程順利達產，智慧工廠示范項目主體建成，實現無人操作生產，達到行業領先水平。中惠生物科技建立國際紅曲研究中心。獲批創建省級現代農業產業園，并開工建設一期食用菌扶貧產業園，建成投產溫室大棚146個。智饗田園綜合體躋身全市首家省級試點。建成潤生現代果品種植基地、弘邦苗木二期、濱惠大道綠色廊道等項目。
4.2019年，匯宏新材料12萬噸置換電解鋁產能達產運營，元旺電工科技高檔電工圓鋁桿項目建成投產，漢獅高檔砂紙、萬順高品質冷軋薄板等項目加快建設。中國繩網國際創新產業園項目開工建設，中國繩網文化體驗中心、產業大數據平臺建成投用，縣繩網數字經濟園區獲批省級成長型數字經濟園區。高端風電裝備制造基地項目、鑄友機床高端數控機床部件項目開工建設，國創風能與金風科技實現深度合作。繩網生產力促進中心、黃河繩網先進技術研究院相繼成立，省繩網標準化技術委員會落戶。日產3萬只菌包車間等項目建成投用，花木示范區等項目加快建設，魏集古村落二期主體完工，圣哥帝灣水上樂園投入運營。
5.2020年，成立全縣重大項目推進指揮部，集中辦公，實體化運作，落實6項推進機制，建立“1+7+7+N”、“指揮部+專班”經濟運行和重大項目推進指揮體系，盯緊188個列統項目，推動180個“四個一批”項目、98個投資500萬元以上項目、30個省市縣重大項目，8個集中開工項目形成更多實物工作量。持續做好38個專項債券項目、75個新增中央投資項目和50個省擴內需項目后續跟蹤對接，制定出臺《縣新舊動能轉換引導基金獎勵辦法》，發揮7個巡回督導組和30名駐企業服務員的作用，每周采取“四不兩直”的方式，運用“工作提醒”、“蝸牛項目”倒逼機制，爭取更多資金支持，加快推進重大項目建設。
六、規劃實施中的典型經驗和有益探索。
（一）建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。成功舉辦第七屆中國淘寶村高峰論壇，與阿里巴巴集團簽署戰略合作框架協議，成為阿里巴巴集團確定的全國4個數字鄉村試點縣之一。李莊、姜樓獲評2019年中國淘寶鎮，中國淘寶村增加到20個，獲批創建全國電子商務進農村綜合工程示范縣。疫情期間，與阿里巴巴集團創新合作方式，搭建數智平臺，推出“同戰疫情·平安、點亮、振興、智慧”四部曲，開展了全民直播暨萬人直播挑戰賽活動，以全國第二的成績成功入選阿里巴巴“2019年度淘寶直播村播計劃示范縣”，“電子商務+鄉村快遞共配”服務品牌成為國家交通部25個農村物流服務品牌之一。全力構建“6+1+N”數字體系，建設鄉村振興齊魯樣板數字引擎試點縣。舉辦第三屆淘寶五金行業繩網名城大會，打造一批電商示范園區，爭創一批中國淘寶鎮和淘寶村，構建普惠共享、線上線下融合、工業品下鄉和農產品進城暢通的農村現代流通體系。
（二）建設中國繩網國際創新產業園。做優化纖繩網產業。發揮黃河繩網先進技術研究院創新引領作用，加快中國繩網國際創新產業園建設，打造繩網產業集群+人工智造基地，促進繩網產品向農業、海洋、生活、環保、軍事等應用領域拓展，推動化纖繩網產業從“規模最大”向“價值最優”轉型。
（三）打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。積極做大裝備制造產業，發揮國創風能產能優勢和高端風電裝備制造項目帶動作用，圍繞數控智能裝備、海上風電裝備及汽車精密零部件等高端裝備核心領域，攻堅研制一批首臺（套）重大裝備及關鍵部件，打造全產業鏈風電現代裝備制造基地。
（四）研發編制中國（）繩網價格指數打造全國繩網產業話語權。在省發改委的介紹下，南開大學價格指數編制團隊兩次到李莊進行調研，繩網價格指數編制工作已經初見成效。一是數據建模工作。此項工作已由學院承接，目前已簽訂協議，6月底完成建模任務。二是數據建模后的平臺建設工作。此項工作李莊鎮政府已經與相關軟件企業積極聯系，達成初步協議。三是專家評審驗收工作。在指數投入試用完成后，將組織數量統計學、經濟學專家、價格指數所在行業專家、省價格主管部門指數業務骨干和指數所在地價格主管部門指數業務骨干組成專家團隊進行評審驗收。四是后期宣傳工作。此項工作省發改委、中國經濟導報等媒體將為我縣繩網價格指數提供媒體平臺。
（五）建設省級農高區和國家級現代農業產業園。建設高標準溫室20萬平方米，創新采用混合所有制運行模式，打造現代農業孵化器，建設農業高新技術企業集聚區和成果轉化區。運營打造“原耕”區域公用品牌，開拓高檔商超、航空食品等中高端市場，增強品牌影響力，帶動提升全縣農產品附加值和競爭力。加強與首農集團合作，把農產品全面推進京津冀。
七、規劃實施中存在的問題和工作建議
（一）規劃實施中存在的問題
一是主要經濟指標完成不理想。對照“十三五”規劃目標，經濟增速有所放緩。面臨經濟發展與生態保護壓力疊加，工業產業園區實力不強，園區核心區集聚效應不高。工業上，傳統制造業、初級加工業項目存在產業鏈條短、技術含量低、附加值小、經濟效益差和名牌產品少;農業上，農產品加工鏈條短、檔次低,抵御市場風險的能力較弱,資源優勢還沒有轉化為經濟優勢、市場優勢。
二是新舊動能轉換矛盾依然突出。當前，面臨著新舊動能轉換步伐加快，我縣新興產業培育壓力較大，傳統產業改造仍需加快，在加快現代化經濟體系形成上任務艱巨，集聚技術、資金、人才等高端要素的能力不足，投融資渠道窄，龍頭企業輻射帶動能力不強，輻射效果不明顯。優勢特色產業總體上仍處于培育和起步階段，產業集聚、規模集群形成仍有阻力，以“四新”促“四化”步伐仍需提檔升級。
三是發展要素保障能力依然不足。縣是全省貧困縣，在經濟、社會、民生建設等方面歷史欠賬多，經濟發展及民生項目建設正處于高峰期，年均用地需求量較多，未利用地資源稀缺，政策紅線壓縮了縣域建設用地空間，“畝均論英雄”倒逼機制尚未真正形成。金融機構對縣域貸款的總量仍是杯水車薪，高層次人才嚴重不足，經濟建設急需的復合型、創新型人才和學科帶頭人、優秀企業家緊缺。環保、交通等條件,嚴重制約了我縣經濟和社會的發展。
四是機制體制體系創新力不足。政府職能轉變不夠到位，越位、缺位、錯位現象不同程度存在。社會管理和公共服務職能相對較弱，部門職能交叉、權責脫節的問題依然存在，事業單位活力不足的問題比較突出。政務公開缺乏突破性進展，行政效率還需進一步提高。思想解放的深度和廣度跟不上發展需求，市場經濟意識不夠強，改革創新意識不強，改革開放的意識不夠濃厚，創新體制機制任重道遠。
五是鄉村振興戰略投入不夠。鄉村振興仍處于起步階段，距離實現鄉村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距。建立鄉村振興穩定的資金投入機制仍有困難，鄉村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業農村的意愿不強。鄉村產業振興基礎仍不牢固，發展質量和綜合效益有待進一步提升，推動農業農村綠色發展任重道遠。
（二）工作建議
一是在規劃編制上給予支持。建議在研究上報國家重大事項、編制撰寫“十四五”總體規劃、統籌協調專項規劃時爭取省市支持，將風電裝備制造產業園、汽配風電產業園、鋁精深加工產業園（一區三園）、“健康”、“慢生活”旅游和“原耕”實施“數字鄉村”戰略和上報的重大決策、重大工程、重大項目列入市“十四五”規劃內容，爭取列入省“十四五”發展規劃。
二是在優惠政策上給予支持。作為渤海區根據地，有18萬人參軍參戰，80萬民工隨軍支前，5.5萬人英勇捐軀，孕育出了不屈不撓、艱苦奮斗、顧全大局、無私奉獻的“老渤海”精神。建議爭取省市在“十四五”規劃中充分重視渤海老區發展,在資金、項目、政策等方面與沂蒙等革命老區享受同等待遇,執行中部地區政策。
鄉村是我國貧困人口聚集區，為全面實現小康社會，2018年文化和旅游部、國家發展改革委等13部門聯合了《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年—2020年）》。鄉村以旅游為突破口，通過利用資源和文化特色打造精品鄉村旅游品牌，勢必能形成持久高效的精準扶貧產業模式。鄉村旅游是農村貧困地區脫貧致富的重要方式。在鄉村旅游發展戰略指導下，高校應積極適應產模式變化，為富民扶貧的鄉村旅游產業發展培養專業、適用的旅游人才，助推扶貧攻堅工作的深入和穩定開展。
一、鄉村旅游概念
鄉村旅游是在城市化進程中逐漸發展成熟的旅游模式，目前人們對于鄉村旅游的概念尚沒有統一認識。總結鄉村旅游的共性特征，可以將鄉村旅游界定為：以城市以外的鄉村地區為旅游活動場所，以農業資源為核心形成自然旅游資源和人文旅游資源，并以此為旅游吸引物招攬游客的旅游活動。這里關于鄉村旅游的定義包括廣義概念上的農業資源，既涵蓋農、林、牧、副、漁五大產業的相關內容，并不只局限于狹義上的種植農業，但排除在城市內的農業旅游活動項目，例如：利用現代科學技術在城市中打造的現代農業觀光產業等。鄉村旅游人才的培養應該在鄉村旅游概念界定范圍內，為農村富民扶貧工程做好人才保證，通過培養專業人才推動農村地區旅游扶貧產業的進一步發展。
二、獨立學院旅游管理專業鄉村旅游人才培養模式
我國旅游業處于發展變革時期，鄉村旅游起步更晚，鄉村旅游專業方向人才的培養還沒有得到足夠的重視，專業人才培養模式尚不成熟。獨立學院雖起步較晚，辦學件條件與傳統大學相比有客觀的差距，但獨立學院可以結合我國旅游業發展的時代背景和地域優勢，利用自身辦學機制靈活、辦學模式易于創新等特點，準確定位，明確培養目標，培養特色鄉村旅游人才。人才培養模式是培養人才的關鍵，我國高等院校及學術界20世紀80年代開始提出這一概念，1998年周遠清教授將此概念界定為“人才培養目標和培養規格以及實現這些培養目標的方法和手段”。現筆者從培養目標、課程設置、教學方法、教學評價幾方面探索獨立學院鄉村旅游人才培養模式。
（一）鄉村旅游應用型人才培養目標
由于對鄉村旅游的認識不足，對自身資源特征、文化特色理解、研究、開發不夠深入，所以目前我國鄉村旅游發展普遍趨同，沒有突出地方個性化特點。再者經營者以鄉村本土農戶為主，缺乏旅游市場環境、地方文化特色，沒有深入了解旅游消費者心理，也缺乏活動、產品設計等方面的專業知識，這也使鄉村旅游呈現為“農家樂、漁家樂、牧家樂”等簡單形式。獨立學院旅游管理專業在人才培養方向定位上一定要針對鄉村旅游發展中急需的人才結構來確定人才培養目標。鄉村旅游人才培養目標應界定為：結合地方特色，培養擁有深入農村、服務基層的大局意識，具有互聯網及生態環保思維，掌握旅游、民俗文化、農業（農林牧副漁）、經營管理等專業理論知識，以及規劃開發、經營管理、設計和創新等技能，并能夠運用專業知識和專業技能在富民扶貧鄉村旅游產業中從事與旅游相關的開發、設計、創新及經營管理等活動的應用型人才。
（二）任務版塊+學科版塊相結合的課程設置方法
首先，課程設置，獨立學院要在學校總體發展定位的基礎上，依據人才培養目標，科學、系統地進行課程設置。我國獨立學院以培養應用型人才為主，課程設置既要注重專業理論知識的滲透，更要注重應用型實踐技能的培養訓練，并需適當加大實踐性課程課時比率，使學生扎實掌握鄉村旅游實踐活動中所需的應用性技能，提升其解決實際問題的能力。其次，要以鄉村旅游產業的發展需求為依據進行課程設置。鄉村旅游作為新興產業，在高等教育專業建設方面可以借鑒的成功經驗十分有限，所以在課程設置中要探索以產業結構發展需求、崗位素質要求為依據，結合學科本身的邏輯結構特點，系統地建設課程項目。再次，要結合與鄉村旅游相關的交叉學科的特點進行課程設置。旅游管理是一門交叉學科，鄉村旅游是旅游專業與更多元化的專業領域交叉發展的探索結果，所以在課程設置中不僅要考慮不同學科課程體系自身的完整性，而且還要充分研究獨立學科課程之間的銜接性和融合性。可以采用“任務版塊+學科版塊”相結合的方式進行課程設置。即將鄉村旅游項目從開發建設到開業運營的全過程解剖為不同任務版塊，以解剖后任務板塊對專業人才能力素養的要求和學科特點為依據細化課程設置。例如：將鄉村旅游項目劃分為資源開發建設、項目活動設計、和運營管理三大板塊，每個版塊對人才能力素養的要求主要集中在旅游管理、農業、民俗文化等專業領域。（1）結合學科版塊和任務版塊的特點，課程可以被細化為鄉村旅游規劃開發、旅游服務設施建設、游居環境設計（包括村落、景區、游覽通道、住宿餐飲和建筑等）、體驗游樂項目設計、旅游產品設計、旅游企業經營管理、旅游互聯網技術應用、旅游安全、服務技能與素養等課程板塊；（2）獨立學院可以結合鄉村旅游發展的地域特點開設農業經濟、農業生態、動植物學及種植養殖生產實踐等課程版塊；（3）為突出鄉村旅游的地方文化特色，獨立學院可以開設民俗禮儀、歷史文化、民間藝術、地方風物和風味飲食等課程板塊；（4）獨立學院可結合各個知識板塊開設相應的成功案例實地研究與考察課程，最大限度地實現應用型人才與產業發展的近距離對接，提高應用型人才的社會適應性。獨立學院在課程設置過程中還要合理分配實用性技術能力能課程和理論知識課程的比率，同時還要注意各任務版塊在保持各自專業知識體系相對完整性的同時不能相互獨立，要以服務于鄉村旅游實踐為紐帶，使各任務板塊彼此銜接。
（三）構建培養應用型人才的教學條件
獨立學院應在實踐性、創新性教學理念指導下，為培養應用型鄉村旅游人才創造良好的教學條件。1.構建實踐性、創新性師資隊伍。擁有教師是培養學生實踐能力的首要條件，教學團隊的構成要突出實踐性和創新性。獨立學院在建設教師隊伍的過程中要打破常規高校教師招聘條件，不能僅以學歷和學術背景作為選拔條件，還要把行業背景、從業經驗作為重要聘依據，組成一支學術背景深厚、從業資歷和技術能力精湛的實踐性教學團隊。另外，長時間的教學工作會讓教師的實踐經驗和專業能力落后于行業發展水平，因此要構建一支具有實踐性、創新性的教學團隊，還必須創新教師團隊的管理方式。要求教師完成一定量的行業實踐工作任務，并以量化的形式考核其實際工作業績。例如：要求教師參與完成一定數量的鄉村旅游項目的開發、建設、設計工作，也可以要求教師參與完成不少于規定量的經營、管理、服務工作任務，將教師在實踐中完成的工作量和創造的行業經濟效益作為考核的標準，以及評價教師專業能力的重要標準。通過這種方式推動教師團隊不斷地在實踐中深化、創新應用型教學模式，從而為培養應用型鄉村旅游人才創造良好的師資條件。2.構建有利于培養實踐型鄉村旅游人才的教學環境。從物理環境看，由于獨立學院建設發展以自籌自己方式為主，所以在鄉村旅游人才培養過程中，其僅靠校內模擬實訓教學條件是無法實現實踐性、創新性人才培養的。獨立學院要跳出常規的校內教學模式，與鄉村旅游相關的規劃、開發、建設單位以及具有代表性的鄉村旅游運營單位結成人才培養共同體，將相應課程的課堂教學放在行業實踐工作環境中進行，利用行業內部領先的信息、設施設備和專業技術長板，補自己的短板，為鄉村旅游應用型人才培養創造先進的教學環境，并打通校企相互輸送專業人才的雙向通道。從心理環境看，獨立學院不僅要通過職業道德和職業心理疏導等課程引導學生樹立正確的職業觀，而且還要通過專業教師團隊和行業專家良好的專業素質能力營造良好的專業風貌，通過成功的職業發展案例引導學生樹立職業信心，通過成功的鄉村旅游項目實例使學生獲得職業成就感。獨立學院要克服資金、制度等困難，靈活、主動地調動廣泛的社會力量，集全社會優勢教學資源、教學手段和教學環境于自身，為富民扶貧的鄉村旅游工程培養具有實踐性、創新性的應用型人才創造良好的教學條件。
（四）改革傳統教學方法
要想為富民扶貧工程培養鄉村旅游應用型人才，就要為鄉村旅游業發展各環節培養一線人才。因此，在人才培養過程中，獨立院校除了要重視培養學生的實踐操作技能外，更要使學生具有豐富的從業經驗和行業資歷。要想做到這一點，教師在教學中應該打破教師講授為主，學生被動收聽的傳統講授教學模式，要以調動學生自發思考、研究、參與實踐為教學方針，以引導、評價、提出改進建議為己任，把全面提升學生實踐能力作為教學宗旨，全面改革應用型人才培養的教學方法。比如，獨立學院可以利用廣泛的行業合作教學環境和靈活機動的教學機制，采取以鄉村旅游實地環境為課堂的參觀調查教學法和現場教學法，以參與鄉村旅游項目為核心的任務驅動教學法，以典型鄉村旅游案例為核心的頭腦風暴式的討論教學法等。還可以通過課堂教學和校外實踐教學相結合的教學方法提高應用型人才的培養質量。每學期留出一定的課時，安排學生參與與課堂教學內容相銜接的專業見習。在全部教學任務結束后，安排學生進入鄉村旅游相關的企事業單位輪崗實習，讓學生在校外實踐教學方法中豐富實戰經驗，提升職業素養。傳統教學方法的轉變并不是一蹴而就的。雖然我國教育工作者努力探索更有效的應用型人才培養教學方法，但在實踐教學中，靈活多樣的教學方法還是不能得到普遍、高效的應用。這與現有教材編寫的結構思路、學生學習的態度興趣、課堂教學的組織引導、教師教學評價考核標準以及實踐教學條件的有限都有著一定的聯系。因此，獨立學院要實現教學方法的根本轉變還要從教材編寫、教師教學考評體系和學生的評價、考核體系等方面著手，改變教師和學生的思維方式和思想理念。在傳統教學方法的轉變中存在的問題主要有以下幾點。比如，缺乏經典的鄉村旅游案例教材，使得案例教學法在實施過程中遇到案例不經典甚或不足的尷尬教學境地，在教學過程中對案例的剖析和解讀也不夠全面、深入，這客觀上限制了該教學方法的有效開展。再比如，獨立學院很重視教師的教學能力和教學水平，實行嚴格的教學檢查制度，但教學檢查卻以教師講課內容的深度、廣度，教師語言的運用，教態禮儀、板書，現代教學手段的運用等為主要考核指標；對學生的考核也以期末考試成績為主，缺乏對學生學習主動性和參與實踐有效性的長效考核機制，這客觀上約束了培養應用型人才的實踐性、創新性教學方法的發展改革。獨立學院必須從實踐性、創新性應用人才培養理念出發，進行教學方法改革，從而從根本上改變傳統教學方法，培養出有經驗、有思想、懂技術、敢創新的實用型鄉村旅游人才。
（五）改進教學評價方法
教學評價是檢查人才培養效果的有效方式，對于應用型鄉村旅游人才培養模式，相關人員需要在教學評價方式的改革過程中對其不斷進行完善。1.對于應用型人才培養模式本身優劣的評價，要通過校內校外雙向評價的方式進行。首先，檢驗應用型鄉村旅游培養模式是否實用，最好的方式是看培養出來的應用型人才是否能夠適應行業人才發展的需要。獨立學院要通過問卷調查、深入訪談的方式，對產業內部的企事業單位進行及時、系統、科學的調查研究工作，搜集他們對于人才培養效果的評價信息，分析目前所培養的專業人才在知識能力結構上的優勢和不足，并通過調查掌握行業前沿所需要的最新知識和能力素養，對調查結果進行詳細總結，指導人才培養目標、課程設置、教學方法的調整和創新，保證人才培養模式與時俱進、不斷完善。此外，教師還要對校內人才培養對象——學生進行調查，讓學生從學習角度評價人才培養模式的合理性，從而改進教學方法，提高教學效果；向畢業生調查所學知識技能對工作崗位的適應程度，從而對課程結構和教學方法提出改進性意見和建議。2.對于應用型人才培養效果的評價，采用學生職業能力雙認證和教師綜合評價的方法。可以從學生學習業績和教師教學成效兩方面進行評價。因為教師的教學效果最終也要通過學生的質量體現出來，所以，學生的培養效果是主要的評價方面。對于應用型人才培養效果的評價，可以將考試成績作為評價標準中的一項，但要突出“應用型”人才的特點，必須把學生的職業能力和素養的評價作為重要的標準。因此，教師應在應用型專業人才培養目標的指導下，通過兩個職業能力認證（即“1”個鄉村旅游旅游從業資格認證和“1”個鄉村旅游從業經驗認證。），提高學生的職業能力素養。其中，鄉村旅游從業經驗認證要求獨立學院與企事業開展管培生計劃，學生進入合作單位，在規定的實習期間內，由校企雙方分階段對學生進行工作業績考核，并組織專業職業能力考試，按成績劃分職業晉升等級，等級越高，培養效果越好。把學生所獲取的具有實踐含金量的專業資格證書和從業經驗認證按數量和等級量化，作為學生培養效果的評價標準，有利于進一步深入推進應用型人才培養的目標的落實。對于教師教學成效的評價要從學生和教師兩方面綜合評價。可以從學生取得業績的高低、就業質量等方面進行評價，對于教師本身的教學能力、職業實踐能力和學術能力也要適當分配比率，將之作為評價教師教學效果的評價因子。
三、結語
