時間：2022-12-19 14:43:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮防汛減災工作方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年縣降水將較常年偏多，是近幾年氣象條件預報最為嚴峻的一年，給交通、建筑施工、災后重建項目、危險化學品等行業安全生產帶來很大壓力，安全風險加劇，我縣的防汛工作進入臨戰狀態，縣委縣政府高度重視防汛工作，全縣上下緊急行動起來，迅速安排部署，積極行動起來，在“七到位”提升應急能力，確保人民群眾的生命財產安全，確保汛期安全生產形勢穩定。
一是高度重視，工作部署到位。入汛以來，及時部署防汛工作。明確了分管領導和相關人員。及時氣象信息。建立健全防汛抗旱應急預案，時刻繃緊防汛抗災這根弦。
二是明確分工，落實責任到位。各單位按照《縣防汛抗旱指揮部關于印發<縣防汛安全隱患排查工作方案>的通知》(松防指〔2020〕3號）文件精神逐一梳理轄區內的防汛安全隱患排查對象，，組織專業技術力量，廣泛發動群眾參與，“拉網式”“地毯式”開展重點部位防汛安全隱患排查、監測預警、排危除險工作五是宣傳教育要到位。
三是提早安排，物資準備到位。切實履行防汛工作職責，積極落實防汛物資的儲備工作，車輛、人員隨時到位。全縣采購應急物資共計190萬元，并及時發放到各鄉鎮和部門。
四是堅守崗位，防范救援到位。制定了領導帶班和24小時值班制度，做好電話記錄，及時上報下傳防汛信息，隨時做好應急預警準備。
五是成立隊伍，組織力量到位。縣政府設立防汛抗旱指揮部，各鄉鎮成立以退伍軍人和民兵為主的應急救援隊伍。一旦發現險情，隨時聽從防汛指揮部調遣，做到快速反應，及時處置，第一時間投入防汛搶險。
六是加強檢查，隱患排查到位。抓好在建水電站、成蘭鐵路工程、客運企業和12個加油站易發生地質災害地段的監測監控，督促企業隨時排除隱患，明確了全縣496個地質災害隱患點監測人員、預警信號和撤離路線，及時疏散群眾，確保群眾生命財產安全。以安全生產三年專項整治全方位為契機，結合清單管理制，加強重點領域和行業的安全生產排查整治。
七是宣傳培訓，防災避災到位。各單位加強防災避險宣傳教育，牢固樹立以人民為中心的思想，堅持問題導向，會同宣傳、旅游、教育等部門健全機制、補足短板，針對旅游群體，學生加大和宣傳教育力度，增強安全防范意識和技能。為切實提升旱澇災害等綜合應急搶險能力，根據縣委、縣政府和縣人武部工作安排，縣人武部和縣應急管理局從7月22日至7月31日，共計10天時間，主要是對基干民兵、專武干部、綜合應急救援隊伍等進行集中訓練。以7月雨季地質災害頻發為背景，以防汛抗洪、防地震、防護救護、搶險救災、森林（草原）滅火專項整治工為主要內容的相關課目集中訓練，部分專業技術崗位人員進行崗位自訓。做到教為戰、練為戰。不斷提升防災減災救災能力。
一、*6年防汛抗旱工作簡要回顧
*6年我省的汛情旱情災情主要有四個明顯特點:一是部分地區干旱時間長、夏伏旱嚴重。海東、西寧、海西、黃南等地長時間持續干旱,對農牧業生產影響較大。特別是海東地區夏伏旱較為嚴重。二是致災性暴雨、冰雹出現的時間早。海南和海西州的局部地區遭遇了春汛。三是洪泛范圍廣、量級大。全省有31個縣不同程度受到洪水侵襲。四是重復遭災,損失嚴重。西寧、海東、海南、玉樹等地多次遭受干旱和暴洪災害,造成了較為嚴重的經濟損失和人員傷亡。據統計,*6年全省農作物因洪受災面積76.5萬畝,受災人口20.7萬人,死亡3人,失蹤1人,倒塌房屋1967間,沖走大牲畜3.48萬頭(只),沖毀堤防104處、80.1公里,損壞水利灌溉設施236處、水庫12座、水文測站4處,毀壞路基路面259.6公里,公路中斷149處,直接經濟損失41708萬元,其中水利基礎設施損失13823萬元。*6年全省農耕地受旱面積460萬畝,成災280萬畝;草場受旱2.8億畝,嚴重受災的1.23億畝,60.46萬人、210萬頭(只)牲畜因旱發生臨時性飲水困難,360萬頭(只)牲畜草食嚴重春荒。直接經濟損失7.01億元,其中:農業2.49億元,牧業3.98億元,林業0.54億元。
面對嚴重的旱洪災害,各級黨委、政府高度重視,有關部門團結協作,廣大軍民頑強拼搏,搶險救災,奪取了*6年防汛抗旱工作的全面勝利。主要體現在五個方面:一是省委、省政府專門聽取省防指和水利廳的匯報,專題研究部署防汛抗旱和抗災救災工作。宋秀巖省長、駱惠寧副書記、穆東升副省長等領導多次做出重要批示,并親臨災區檢查災情,慰問災民,指導工作。二是堅持以人為本的工作方針。三是省防汛抗旱指揮部、水利廳等單位密切掌握旱情、汛情和災情,組織會商,隨時調整工作部署。穆東升副省長、劉偉民廳長、丹果副廳長等領導多次提出具體要求,并帶領工作組赴一線開展工作。四是有關部門協同作戰。省防指各成員單位按照職責分工,密切配合,全力應對,及時下撥資金,并向災區派出工作組,有力地支援了各地抗災救災。五是州(地、市)、縣各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部周密部署,主要負責同志身先士卒,靠前指揮,全力做好減災工作。
二、*6年防汛抗旱工作取得了新進展
(一)積極爭取國家和省上的支持,努力加大防汛抗旱投入力度
根據旱情、汛情和災情形勢,我們多次赴京向國家防總反映情況,并積極與省財政協調溝通,年內共爭取到防汛抗旱補助經費5000萬元。其中,國家特大防汛補助費1500萬元,國家特大抗旱補助費1800萬元,省級防汛抗旱補助費1700萬元,安排防汛抗旱應急工程建設及水毀工程修復等項目計劃9批230項,為防汛抗旱減災工作創造了良好的投資環境。
(二)認真抓好抗旱工作
根據去年的旱情,特別是夏伏旱發展趨勢,省防指和水利廳密切關注,及時組織工作組深入旱區開展工作,早檢查、早發現、早指導。并將旱情動態隨時向省委、省政府和國家防總辦進行匯報,提出切實可行的抗旱工作方案,督促各地水利部門和抗旱服務組織,深入抗旱一線,服務到田間地頭,積極主動抗旱。同時,投入抗旱經費2875萬元,修復各類水利工程142項(處),抗旱補灌94.5萬畝,應急解決了20.2萬人、49.4萬頭(只)牲畜的飲水困難,并實施了旱地龍、坐水種等抗旱科技措施,新組建了5個鄉(鎮)抗旱服務隊,增設了10個自動旱情監測點,一個流動監測點,使農牧業生產干旱災害損失降到了最低程度。特別是對夏伏旱比較嚴重的民和、樂都、化隆等縣19個鄉鎮96個村6.69萬人的吃水問題,及時安排資金,采用應急解決水源工程、維修改造小泉小水,以及租用消防車、手扶拖拉機、牲畜等拉、馱、運供水,解決了臨時性人畜飲水困難問題,為抗旱減災和維護旱區社會穩定起到了非常重要的作用,得到了廣大群眾和有關部門的好評。
(三)全面落實各項安全度汛措施
汛前及時召開了全省防汛抗旱工作電視電話會議,貫徹落實國家防總、水利部有關會議及文件精神,安排部署了*6年全省防汛抗旱工作。一是全面落實了城鎮、河(溝)道、水庫、險工險段行政首長防汛責任人,層層簽訂了責任書,并通過媒體向社會公布,接受群眾監督。二是加大執法檢查力度,督促省防指成員分赴各自的責任區,檢查落實度汛措施,對存在的隱患早發現、早解決。三是及早儲備防汛物料,組建搶險隊伍,去年全省共儲備了價值680萬元的防汛物料,組建了256支、1.52萬人的搶險隊伍,為搶險救災提供了有力保障。四是把水庫安全度汛作為防汛工作的重點,嚴密監測水庫運行狀況,嚴格控制汛限水位,實行24小時值班巡查制度,確保水庫度汛安全。五是積極做好黃河干流上游段梯級電站安全度汛工作,要求沿黃地區海南、黃南、海東等地對黃河干流可能出現的洪水,在應對1000m3/s～4000m3/s大量級洪水范圍內,按照每500m3/s遞進的方式,補充做好防洪應急預案。六是為企業服務,做好重點防洪工作。去年8月底,國家電網公司對官亭到蘭州東750千伏輸變電示范工程進行滿負荷試驗,公伯峽電站五臺機組滿發運行,下泄流量達1700m3/s,為緩解下游化隆、循化、民和三縣的防洪壓力,我們及時發出緊急通知,要求做好特殊時段的防洪工作,并派工作組進行實地勘查,調查可能造成的淹沒范圍及損失情況,協調黃河公司完善試驗方案,避免了不應有的損失。
(四)組織制定和完善各類應急預案
多年來的實踐證明,制定科學、適用的預案是推動防汛抗旱減災工作由被動向主動轉變的重要措施,也是防汛抗旱減災事業發展和避免造成重大災害損失的有效手段。為此,我們著重抓了以下幾項工作:一是積極協調和組織有關單位,按照國家防總印發的《城市防洪應急預案編制大綱》和《水庫防汛搶險應急預案編制大綱》,補充完善了州(地、市)、縣重要城鎮及險工險段和重點水庫防洪應急預案。二是根據國家防總《抗旱預案編制大綱》,及時進行安排部署,要求各地做好《抗旱預案》的編制、修訂和完善工作。三是審批實施了重點大型水庫龍羊峽、李家峽、公伯峽的防洪預案。四是普及防御山洪災害和水庫防洪的基本知識,提高廣大群眾避險自救能力,組織各地分發了《防汛抗旱行政首長培訓教材》、《山洪災害防御》、《水庫垮壩警示錄》等專題片、宣傳手冊及掛圖等6萬余份。配合全省“111人才培訓工程”對120名基層業務人員進行了較為系統的防汛抗旱知識培訓。
(五)頒布了《貫徹國家防總<關于明確水庫水電站防汛管理有關問題的通知>的實施意見》及《青海省水庫水電站防汛行政責任人職責》
為理順我省境內各類水庫、水電站的防汛管理機制,明確防汛管理職責,提高防汛管理水平,保障人民群眾的生命財產安全起到了極其重要的作用。
(六)加強了與有關部門的聯絡和協調
一是與國家防總辦的縱向聯系更加緊密,關系更加融洽;二是與省財政廳、民政廳、氣象局等省防指成員單位的橫向聯系不斷深入,在資金下達、搶險救助、信息傳遞等方面都有新發展;三是和基層業務部門的相互配合日益增強,我們對基層的服務更加及時周到,項目審核及資金下達等工作更趨合理及時。基層單位的各項業務工作也更加勤勉,對防汛抗旱工作的支持力度不斷加強,促使我省防汛抗旱工作取得了新進展。
三、*7年防汛抗旱工作打算
隨著經濟社會的又好又快發展,對我省防汛抗旱工作提出了新的更高的要求。一是由于全球氣候變暖,極端災害性天氣頻繁發生,對預測預報和監測水平提出了更高的要求;二是以人為本的理念把確保人民群眾的生命安全放在首位,給防洪調度決策、人員轉移安置等工作提出了更高的要求;三是防汛抗旱工程體系不完善,給我們的防御工作提出了更高的要求;四是各項應急管理工作全面提速,對預案、預測、預警等工作提出了新的更高的要求;五是社會輿論和新聞媒體對防汛抗旱工作高度關注,關系越來越密切,對傳統的防汛抗旱工作提出了更高的要求。
為此,我們將按照科學發展觀的要求,繼續推進防汛抗旱“兩個轉變”,進一步落實防汛抗旱責任制,抓緊水毀工程修復、病險工程除險加固和各項應急工程建設,認真開展防汛抗旱檢查,修訂和完善各項預案,密切掌握汛情、旱情和工情的動態變化,抓好預報、調度、搶險、抗旱、救災、評估等主要環節,做到組織、隊伍、方案和物料四落實,切實提高抗洪搶險和抗旱救災能力,為構建社會主義和諧社會提供安全保障。重點要抓好以下工作:
(一)加強防汛抗旱能力建設
一是進一步加強水利部門在防汛抗旱方面的綜合協調職能,組織有關部門廣泛參與防汛抗旱工作;二是改善防汛抗旱檢查模式,充分發揮各級防指成員單位的作用;三是加強部門間的聯合會商,建立聯合防災救災機制;四是加強地方各級防指及其辦事機構的能力建設,強化權威性,形成分級分部門負責,統一指揮決策的工作機制。
(二)加強法規制度和預案建設
抓緊制訂出臺《青海省實施〈中華人民共和國防洪法〉細則》、《青海省抗旱條例》、《青海省防汛抗旱責任追究制度》、《青海省抗旱工作評價實施細則》等地方性法律法規,加大依法行政的工作力度。同時,完善各項管理制度,規范防汛抗旱管理工作。進一步修訂完善各項防汛抗旱預案,提高科學性和可操作性。
(三)做好水庫安全度汛工作
今年我們將繼續把水庫安全度汛作為重點工作來抓。一是嚴格水庫調度運行計劃的審批,存在嚴重病險的水庫要降低汛限水位或空庫運行,確保安全;二是加強實時監控和防洪調度,嚴格按照批準的方案運行;三是完善水庫搶險預案,落實搶險隊伍和物料;四是制訂水庫下游群眾轉移預案,確保人民群眾生命安全。
(四)繼續做好山洪災害防御工作
山洪災害的防御是我省防汛工作的重中之重。我們要繼續貫徹《國家防總關于加強山洪災害防御工作的意見》,以避免人員傷亡為根本,加強對群眾的宣傳教育,提高應對山洪災害的自我防范意識,制定完善的預防、撤退、搶護、救災預案,落實到基層,落實到村戶,扎實做好監測、報警、防御等各項工作,最大限度地減少災害損失。進一步加大執法力度,加強山洪災害多發區的管理和城鄉建設指導工作,堅決制止人為誘發山洪災害的活動和行為。
(五)全面加強抗旱工作
【關鍵詞】防汛工作；組織體系；搶險隊伍；體制機制
1.流域基本情況
1.1流域地理及洪水特征。東荊河地處江漢平原腹部，是漢江中下游唯一的分流河道，流經潛江、仙桃、監利、洪湖、漢南等縣市。東荊河流域受地理和氣候條件的影響，往往在短時間內因為集中性暴雨而產生很大的洪水，加之河道自上而下泄洪能力逐漸減小，河槽渲泄不暢，又常受長江洪水頂托，在無法渲泄上游洪水的情況下就會破堤破垸災害。據《東荊河堤防志》（1994版）統計，有資料記載的東荊河流域曾發生過破堤破垸水災164次，其中潛江66次，監利24次，仙桃50次，洪湖24次。
1.2東荊河流域防汛組織體系。根據《防洪法》規定，防汛實行行政首長負責制。流域各縣市設置東荊河防汛抗旱指揮部，政府所屬科局級單位劃分有相應責任堤段，并與鄉鎮防守堤段相重合，沿堤鄉鎮級政府負責所轄堤段汛期度汛安全。流域各縣市堤防管理部門負責堤防日常管理和汛期提供信息保障服務及指揮部后勤保障服務。
1.3流域各縣市防汛隊伍基本構成。自東荊河形成以來，防汛抗災一直是沿堤民眾唱主角。在清代設有固定的堤防管理官員。民國時期設立東荊河管理機構。1931年，中國工農第三軍軍長領導監利人民堵筑分鹽河口和西荊河口，這是人民子弟兵參加東荊河抗洪救災最早事例。當前，東荊河流域防汛隊伍結構基本由四個方面構成：一是由行政首長及防汛技術專家組成的防汛指揮決策隊伍。二是由堤防管理部門參加的的專業后勤保障隊伍。三是由鄉鎮水管專業人員和沿堤村組群眾組成的汛期巡堤查險守險隊伍。四是臨時性抗大洪搶大險隊伍，主力是人民子弟兵。一般情況下，個別較緊急的搶險還調請社會上機械化程度較高的企業人員參加實行有償服務。
2.防汛隊伍建設存在的問題
2.1防汛隊伍建設要有科學的防汛組織體系保障，從防汛組織準備角度來看，東荊河流域各縣市防汛組織機體系建設還不適應現代應急管理的需要，主要表現在防汛指揮系統不完善，現代化水雨工情信息收集傳遞系統和天氣、洪水預測預報系統還不能完全適應防大汛抗大災的需要，多年來憑經驗隨機應對洪水災害的傳統模式，仍然影響很大。
2.2堤防管理部門近年來實行“以錢養事，以事養人”的事業單位體制機制改革，人員編制以堤段養護的長短掛鉤，導致新進人員過少，隊伍年齡結構偏大。由于堤防基層干部職工長期在鄉村或小鎮工作生活，同時受家庭條件的制約，削弱了他們學習新知識、新技術的能力，對學習和鉆研防汛搶險技術缺乏自覺性和主動性，多年來從事堤防維護管理的工作任務，缺乏掌握防汛搶險新技術，新工藝、新設備方面的新技能，更缺乏熟練掌握防汛搶險技術方面的年輕職工，人才“青黃不接”的局面已顯現。
2.3沿堤鄉鎮基層水利管理服務體系亟需改革完善。2005年湖北省對鄉鎮事業單位進行改革，原為事業性質的基層水管站作為鄉鎮的“七站八所”被全部撤銷，人員全部賣斷，組建了新的民辦非企業性質的農村服務機構。從實踐情況來看，基層水利管理服務職能呈現弱化，服務人員由于身份成為社會人，工資待遇低，工作經費不足，服務積極性不高，導致很多公益性質的基礎水利服務項目，得不到有效的管理和服務，防汛抗災組織指導管理等職能得不到充分發揮。
2.4沿堤村組群眾防汛隊伍面臨新問題。隨著打工經濟的迅猛發展，農村作為防汛隊伍的主要來源地出現了新的變化，青壯年普遍外出打工，且流動性大，留守在鄉村的多為老弱病殘婦，一旦出現緊張的防汛局面，注冊的防守勞力，與實際在家的防守人員名實不符，以致造成防汛勞力緊張局面。
3.在新的形勢下防汛組織體系的探索實踐
從2010年開始，洪湖東荊河率先在流域按照國家防總的有關精神重新調整防汛特征水位，只設置警戒水位和保證水位兩級。在當年的《洪湖市東荊河防洪預案》中，確定了洪湖東荊河警戒水位以下洪水水位防汛工作方案，界定了警戒水位以下包括市東荊河防汛指揮部及東荊河堤防管理部門、鄉鎮防汛指揮部的防汛工作職責。其中對防汛隊伍的指揮調度作了重大調整，規定在警戒水位下的防汛工作，由堤防管理部門和鄉鎮水管站專業人員共同搞好巡堤查險，在判明險情的形勢下，由市東荊河防汛指揮部調集相應防汛責任鄉鎮的搶險群眾隊伍處置險情，并在險情穩定的前提下落實防守坐班人員，直至險情解除。從近年來的實踐證明，洪湖東荊河防汛指揮部將設防水位的防汛任務交給堤防部門和鄉鎮水管站專業人員來承擔，有效地緩解了設防水位條件下的防汛與農業生產矛盾。此外，在防汛實踐中，東荊河防汛指揮部對征調社會力量實行有償防汛服務進行了探索。2010年7月，洪湖市東荊河黃家口堤段出現三個管涌險情。為及時處置險情，市東荊河防汛指揮部組織勞力征用民間車輛30余輛投入搶險。市公安交警大隊還對相關上堤路段實行交通管制，確保搶險砂石料運輸車輛暢通無阻。這是一起典型的利用民間力量參與防汛搶險的典型案例。
4.構建適應社會主義市場經濟條件下防汛隊伍建設體制機制的思考
4.1防汛工作，工防是基礎，人防是關鍵。2011年，中央及湖北省政府均相繼出臺了《關于加快水利改革發展的決定》1號文件。兩個1號文件，聚焦水利改革和發展。由此出臺的《湖北省水利發展“十二五”規劃綱要》提出水利管理與改革，總體目標是：……深化水利工程管理體制改革，推進農村集體所有的小型水利工程管理改革，建立和完善鄉村水利服務體系……初步建立適應社會主義市場經濟體制、促進水利良性發展的體制和機制。隨著漢江中下游整治及東分塊工程即將展開，防汛非工程項目建設也將配套進行，將有效地提升防汛指揮決策效能，防汛隊伍建設將迎來新的起點。
4.2要加強堤防專業管理隊伍建設，著力點是進一步轉變堤防管理部門職能，落實公益性堤防管理相關政策，穩定堤防管理隊伍，加大教育培訓力度，確保在防汛時候做到技術參謀科學有力，水雨工情信息傳遞準確及時，后勤服務保障周全及時。
4.3要加強鄉鎮水管站及村組群眾的巡堤搶險隊伍建設，著力點是要健全基層水利服務體系，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。建立和完善市、縣、鄉、村四級指揮網絡體系，結合農村勞動力分布形勢，合理有效地安排巡堤查險、守險任務。
4.4要組建一支機動搶險應急隊伍。為解決農村勞動力緊缺問題，組建一支不受城鄉地域限制的由社會力量組成的機動搶險應急隊伍，實行有償抗洪搶險服務，不僅能彌補群眾搶險和部隊搶險的一些不足，而且還可以平戰結合，提高新時期社會綜合減災能力。防汛應急搶險隊伍必須要有一定的經費保障。湖北省已實行多年防汛費征收制度，加之防汛搶險具有公益性特征，各縣市可采取基本建設項目、部門預算和財政支付及社會集資或征收的方式保障人員、設備及培訓演練、搶險等經費的落實是可行的。
作者簡介
張衛國，男，1979年11月出生，漢族，洪湖市，大專，助理工程師，研究方向：堤防可持續發展。從事堤防管理工作。
一、需救助情況
全縣今冬明春因災需救助人口3.9355萬戶、8.733萬人。需口糧救助人口3.9355戶、8.733萬人；需取暖救助人口3.9355萬戶、8.733萬人；需衣被救助人口1.2555萬戶、2.473萬人。其中，無自救能力戶1.2555萬戶、2.473萬人，有部分自救能力戶2.68萬戶、6.26萬人。
1、需口糧。無自救能力戶每人每月15公斤，需口糧296.76萬公斤，有部分自救能力戶每人每月10公斤，需口糧500.8萬公斤，全年共需口糧797.56萬公斤。
2、需取暖煤。無自救能力戶每戶需取暖煤1000斤、有部分自救能力每戶需煤500斤，全縣共缺取暖煤12977.5噸。
3、需御寒衣被。無自救能力戶每人需衣被一套，共需御寒衣被2.47萬套。
4、需資金。缺口糧797.56萬公斤，每公斤按4.5元計算，需資金3589.02萬元；缺取暖煤12977.5噸，每噸按850元計算，需資金1103.09萬元，缺衣被2.47萬套，每套按200元計算，需資金494萬元，共計需資金5186.91萬元。
二、已救助情況
1-11月共下撥各類救災款570.5萬元，救災物資1310件（套），累計救助受災群眾5.262萬人次。2012年1月下撥冬令救災款133萬元，購置救災煤1600噸、口糧75噸;2月發放上級撥付的御寒棉被褥230床，棉衣褲230套；3月下撥春荒款77.5萬元，購置口糧170噸。冬春期間共救助災民1.43萬戶、2.45萬人;8月針對低溫冷凍災及時下撥應急生活救助資金60萬元，救助災民0.5萬戶、1.1萬人；11月遭遇雪災及時撥付救災資金300萬元，其中，安排240萬元通過政府采購，購置救災煤3000噸，重點解決6000戶受災群眾及困難戶的取暖問題，目前已安排2280噸煤，已由鄉鎮組織發放到戶，共救助4560戶、8982人。已安排救災款60萬元，購買糧油米面及御寒衣被，走訪慰問特困群眾4000戶，同時發放了上級撥付的救災棉被200床、牛絨衫100件、羽絨服50件、旅游鞋200雙、毛衣100件、專用棉褲200條，共救助259戶、259人。以上各類救助確保了災民冬春期間和災后應急期間有飯吃、有衣穿、有房住、有煤燒、有病能得到及時醫治。
三、存在的困難和問題
由于今年受災較嚴重，救災任務十分艱巨，救災過程中勢必存有一些困難與問題，具體如下：
一是救助資金有較大缺口。我縣是農業大縣，連年受災，群眾自救能力非常差，再加上財政困難，通過自籌可解決救災資金2823.9萬元，救災資金缺口還有2363.01萬元，需要上級有關部門幫助解決。二是救災應急物資儲備體系還不健全。我縣現有的救災物資儲備庫設施不完善，不方便救災應急物資的管理、調撥；救災應急物資儲備品種過于單一，嚴重影響了救災工作效率和質量。三是救災資金的管理有待進一步加強。基層救災款發放管理中還存在滯撥以及救災和救助不分等現象。
四、今冬明春救助工作安排
雖然前期的救災工作取得了一定的成效，但是后期的任務更加的艱難，需要我們提前做好各項工作安排，切實提高救助效果。一是提高認識，妥善安排受災群眾冬春生活。要把受災群眾冬春生活安排作為貫徹落實黨的十精神和貫徹落實科學發展觀的具體行動，作為當前民政工作的重要任務抓緊、抓實、抓好。要精心制定救助工作方案，多種渠道解決問題，通過政府救助、幫困扶貧、愛心捐贈、鄰里互助等多種方式，妥善安排好受災困難群眾基本生活，確保他們安全溫暖地度過冬春。二是核準對象，及時發放救災款物。要在前期摸底排查的基礎上，進一步組織力量核實確定實際救助對象和救助款物，編制花名冊用于實施；要特別注意做好交通不便、又因災相對封閉的山區和邊遠地區的救災工作，切實把所有受災群眾生活安排工作部署到村，落實到戶，不漏一人；要把災區重災戶、三無戶、五保戶、重點優撫對象等困難群眾作為冬春生活救助的重點，加大救助力度。另處，我們將從縣級配套救災資金中支出16萬元，通過政府采購救災棉被褥700床、棉大衣400件，做為災民的御寒儲備之用。三是加強監管，完善救災款物發放機制。要嚴格按照救災款物管理使用的規定，進一步規范發放標準和辦法。救災資金使用要堅持“款物專用、無償使用、重點使用、分類救助”四原則；救助對象確認要嚴格執行“受災戶申報、村委會評議、鄉鎮審核、縣民政局批準”四程序；救災款物發放要嚴格實行“資金來源、發放原則、補助對象、救助標準”四公開；救災款物管理要做到“手續完備、賬款相符、專賬管理、專人負責”四要求。冬春生活救助資金，以現金形式發放的要通過“一卡通”打卡到戶，采購糧食、衣被等救災物資的要通過政府采購完善程序并及時發放到戶。在救災款的發放上，實行《救助卡》管理制度，憑《救助卡》領取救助款物，確保災民能及時準確足額地得到救助。四是跟蹤救助，按時上報信息。縣民政局是實施冬春生活救助的主體，要加強領導，加強指導，認真組織受災鄉鎮落實好冬春生活救助工作，及時掌握工作進展情況，從2012年12月份第一周起各鄉鎮每周填報《冬春生活救助情況統計周報表》上報到縣。縣民政局要對冬春生活救助工作加強指導和督促檢查，每周五匯總冬春生活救助情況上報到市民政局。我們還要組織力量，采取實地調研和抽樣調查等方式，對鄉鎮的實際救助效果進行績效評估，重點總結工作中存在的問題以及好的做法和經驗。五是積極組織，開展走訪慰問活動。元旦、春節來臨之際，縣鄉組成慰問組，對農村五保戶、無自救能力戶、重點優撫對象、建國前老黨員進行一次普遍走訪慰問，每戶發慰問金300元，確保特困群眾過一個文明、祥和、愉快的節日。
一、基本情況
__縣總面積1521平方公里，轄6鎮8鄉159個行政村（居）民委員會，總人口21萬人。全縣耕地總面積162090畝，其中：田99330畝 、土 62160畝；勞動力108952人，外出務工一個月以上16052人。20__年全縣糧食總產量91539噸，農民人均純收入3005元。
據調研，__縣縣委、縣政府對今年春耕備耕工作高度重視。縣委、縣政府于3月13日召開了農村工作暨春耕生產安排會議，學習貫徹中央1號文件，傳達中央、省委農村工作會議精神，對全縣20__年農業農村工作及春耕生產作了具體安排部署，著力探索今年穩定糧食生產、促進農民增收、優化產業結構、保障經濟發展的新路子。制定出臺了《關于20__年穩定農業發展促進農民增收的實施意見》、《關于在全縣深入開展“雙帶”創業活動的實施意見》、《__縣20__－2013年農業產業化發展規劃》、《關于做好20__年春耕生產工作的通知》等一系列政策措施，該縣今年財政預算農林牧水事業經費4465萬元，大幅度增加對農村基礎設施建設的投入，預算資金主要用于生態畜牧業發展，蔬菜種植，良種示范補貼，農田水利設施建設，扶貧開發，農業適用技術推廣，農業產業化經營，農機具購置補貼，農村勞動力培訓和農業綜合開發，新農村建設等。目前，財政已兌現完畢20__年度油菜補貼60萬元，水稻良種補貼145.8萬元，農機具購置補貼15.6萬元。
總的來看，該縣切實把 “三農”工作作為擴大內需的投入重點，不折不扣地貫徹落實中央各項強農惠農政策，努力推進該縣農業的農機化、標準化、市場化、產業化程度，加快社會主義新農村建設步伐，促進全縣農業農村經濟可持續和諧發展。
二、春耕備耕工作的主要措施
該縣按照思想早發動、工作早安排、人員早到位、物資早準備、措施早落實、技術早培訓和抓認識、抓重點、抓典型、抓示范、抓精品、抓亮點的“六早”、“六抓”的要求，切實做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。制定了春耕備耕工作方案。主要采取以下措施：一是春耕備耕資金早安排；二是人員早培訓。農業部門抽派農技干部120多人次及時下鄉（鎮），到村組蹲點，深入田間地頭開展技術指導；三是煙草部門切實抓好烤煙育苗及苗床管理工作，加強對煙農的生產技術培訓和指導，對農民進行培訓；四是 林業部門加強森林防火、植樹造林工作并舉，搞好生態建設；五是畜牧部門幫助規模養殖場（戶）搞好養殖技術培訓和春季防疫工作；六是金融機構采取多種形式積極籌措資金及時發放貸款，支持春耕生產；七是農機部門大力開展興機富民工作，加強了農機具購置和農業機械作業服務；八是水利部門抓緊了冬修水利工程的掃尾竣工，確保了灌溉需要；九是氣象部門加強氣象監測，做好氣象預報和人工影響天氣作業，為農業生產提供氣象服務；十是抓好夏收作物的田間管理，縣、鄉兩級農業技術人員按照春季田間管理工作的要求，深入田間地頭，指導農民搞好清溝排漬，追施苔肥、花肥，補施硼肥，以及做好病蟲害預測預報預防工作，夏收作物長勢良好。
三、當前春耕備耕工作情況
認真抓好農資籌備、調運及農資打假工作，滿足春耕生產需要。現全縣共儲備雜交水稻良種110噸，已銷售100噸，儲備雜交玉米135噸，已銷售132噸。儲備各種化肥7060噸，銷售4400噸，其中氮肥儲備4220噸，銷售2360噸，磷肥儲備900噸，銷售880噸，鉀肥儲備1520噸，銷售1160噸。儲備農藥40噸，銷售15噸，儲備農膜50噸，銷售45噸。
四、當前春耕生產進展情況
該縣今年春耕生產的任務計劃為：種植雜交水稻10萬畝（其中：超級稻2萬畝、優質高產水稻2萬畝，旱育稀植3萬畝），種植雜交玉米9萬畝，雜交玉米育苗定向移栽8萬畝（其中優質高產玉米基地建設2萬畝），種植商品蔬菜6萬畝。
截止4月10日，全縣已犁田4.6萬畝，其中秧田0.76萬畝,犁土5.2萬畝,種玉米0.88萬畝,其中：玉米育苗移栽0.38萬畝；種洋芋2萬畝；冬春蔬菜種植4萬畝；烤煙育苗0.337萬廂，可移栽1.3萬畝。預計到4月22日以后，可犁田4.8萬畝，犁土5.5萬畝，種玉米2萬畝，種烤煙0.6萬畝，種蔬菜4.5萬畝。
五、抓好辦點示范和農業技術推廣、農民技術培訓，做到科學規范化種植
今年春耕生產該縣擴大辦點規模，除常規的雜交水稻、雜交玉米種植示范外，圍繞產業結構調整，突出我縣農業特色，大力興辦種草養羊、蔬菜、生姜、烤煙、西瓜等示范點，以典型引導農民發展生產。全縣共辦示范點68個，面積2.2352萬畝，其中，縣四大班子領導領辦的縣級示范點9個。14個鄉（鎮）分別興辦100畝以上的雜交玉米和水稻高產示范點、200畝以上結構調整示范點各一個。
同時，加強農業技術推廣、農民技術培訓工作, 縣農業部門了種植業重點推廣的主導品種和主推技術、農藥品種及施藥機械。超級稻種植技術、無公害蔬菜種植技術等主推技術12項，主薦病蟲防治器械3項，農藥10個品種，并就以上主導品種和主推技術使用方法等發放宣傳資料、召開現場會等形式進行技術培訓。2月份以來，主要在羊場、灣寨等水稻稻瘟病重災鄉（鎮）開展稻瘟病綜合防治技術培訓，在洗馬、醒獅等鄉（鎮）開展雜交玉米、蔬菜種植技術培訓會。目前，已開展培訓86期次，培訓農戶0.68萬余人次，發放技術資料2萬余份。縣農口部門組織農技人員在“3.18”科技活動期間開展“農技人員下基層，服務三農獻才智”的活動，深入鄉鎮村寨、田間地頭，宣傳黨的惠農政策，傳授先進農業技術，做到技術人員到戶、良種良法到田、技術要領到人，努力提高農作物的科技含量規范化水平，全縣水稻種植要求實行拉繩定向移栽、雜交玉米種植要求90％為育苗定向移栽，為農業增產奠定堅實基礎。
六、妥善安排困難群眾生產生活
由于去年以來災情較為頻繁，今年春荒期間受災困難群眾較多，該縣各鄉（鎮）認真落實“底數清，操作方案細，領導到位，資金物資到位，工作措施到位”的要求，積極開展春荒調查摸底工作，經過摸底調查該縣春荒期間共有缺糧人口34258人，需衣被救濟11300人。為此，該縣民政部門安排折合75萬元的14萬公斤救災糧，1400件衣服，1400床棉被，20__雙鞋分發到各鄉（鎮），解決困難群眾的吃穿問題。同時要求各鄉（鎮）在安排好困難群眾的基礎上，還要利用春耕的有利時機，積極組織開展生產自救活動，組織困難群眾搞好春種，發展經濟作物、家庭養殖、小加工等，開展社會救助、互助互濟等活動，多渠道幫助困難群眾解決生產生活困難。
七、當前春耕生產中出現的問題和困難
1、農民缺信息。農業產業結構調整各級喊得響，但行動步伐慢、成效不明顯，千家萬戶的農民進行產業結構調整往往是根據上年市場效益決定種什么、 怎么種，而他們缺少正規渠道提供綜合系統的市場需求信息、主要價格預測、市場發展的潛力和空間預測，以及產品銷售政策等信息，形成增產不增收。
2、生活困難群眾缺乏生產資金。生活困難群眾在春播生產中缺少資金，一是農村信用社發放小額貸款，采取擔保貸款辦法，特困群眾貸款難度大，越窮越難貸；二是貸款利息高，加大了生產成本，特困群眾寧愿少投入，不愿求信貸。
3、農資價格上漲，農產品價格下降，農業效益減少。糧食良種直補政策帶來的收益，被以種籽、化肥為主的農資價格上漲所沖銷，農民種糧效益低，種植積極性不高。
4、農村缺少農民專業合作經濟組織。現在農村一家一戶的小生產與社會化大市場的矛盾日益突出，農民缺少自己的各類經濟合作組織，長期以來靠家庭經營小生產，農業生產不成規模，農業產品不優、不強、不大，沒有市場竟爭力，僅有的專業合作經濟組織又往往與農戶的生產經營活動難以形成合力。
5、農業基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不強，農村發展水平落后，農業綜合生產能力仍待提高。
八、幾點建議
當前正是春播的關鍵時期，現就下一階段的重點工作提出以下建議：
1、加強春季田間管理。要及時組織各級農技干部深入田間地頭，開展查苗情、查墑性、查病蟲情的“三查”活動，區分不同地區、不同苗情、不同墑情、不同地段，有針對性地制定田間管理方案，做好肥水管理，促使苗情轉化升級，增強抗病抗災能力，為全年農業豐收打好基礎。
2、全力抓好春播生產。當前已進入春播旺期，要把落實春播面積作為搞好全年農業生產的關鍵一環，采取切實有效的措施，精心組織，具體指導。在保證春播順利進行的同時，繼續抓好農資調供和市場監管，加強種子、化肥、地膜、農藥、農機具等生產資料的調劑供應；
3、繼續加大農資市場監管力度。要密切關注農資市場價格行情，搞好農資市場專項整治和執法大檢查，嚴厲查處和打擊制售假冒偽劣農資和哄抬 物價等違法行為；加大種子市場監管力度，堅決杜絕假冒偽劣種子流入市場，促進優質農資供應，維護農民權益，打假護優保春耕。
4、抓好防災減災工作。各有關部門要吸取近年特大凍災給農業生產造成嚴重損失的深刻教訓，加強與氣象、抗旱防汛等部門的聯系，加強業務交流和信息溝通，準確把握自然災害的發生發展趨勢，認真做好干旱、洪澇災害等自然災害的預防和減災工作，及時采取相應的防災減災措施，盡力降低災害損失。
5、加大農業技術培訓力度。各級領導和各涉農部門要增強責任感和緊迫感，以結構調整為中心，將春耕生產作為當前的中心工作來抓。農業部門要派出技術干部，包鄉蹲點，協同各鄉鎮農技人員，深入田間地頭，加強技術培訓，指導農民春耕生產。
浙江調研表達信心，“五點意見”框定宏調思路
作為一個大國的總理，對宏觀經濟形勢的洞察和把握至關重要。繼去年中央經濟形勢分析會的判斷，進入2011年，總理對今年的宏觀經濟形勢始終保持著清醒的頭腦。無論是在今年全國兩會上，還是在國務院常務會議上，總理反復強調，今年我國發展面臨的形勢仍然極其復雜。世界經濟將繼續緩慢復蘇，但復蘇的基礎不牢；國際大宗商品價格和主要貨幣匯率加劇波動，不穩定不確定因素仍然較多。同時，國內經濟運行中一些長期問題和短期問題相互交織，體制性矛盾和結構性問題疊加在一起，加大了宏觀調控難度。實際情況也確實如此，不僅今年一季度GDP增速有所回落，而且過早出現了電荒，表明今年轉變經濟發展方式仍有難度和阻力。
特別是今年4月8日至9日，在寧波主持召開的上海、江蘇、浙江三省市經濟形勢座談會上強調，當前我國經濟運行狀況總體良好，既要正確看待取得的成績和發展的有利條件，堅定做好經濟工作的信心；也要充分估計經濟發展面臨的困難和問題，要保持宏觀經濟政策的連續性、穩定性，提高針對性、靈活性、有效性，防止物價過快上漲和經濟出現大的波動。為此，著重提出“五點意見”：第一，穩定物價總水平是當前宏觀調控的首要任務。第二，中央加強房地產市場調控的目標是明確的，決心是堅定的，各級政府要切實擔負起責任。第三，實施穩健的貨幣政策，要處理好總量和結構的關系，抑制通貨膨脹和促進經濟增長的關系。第四，推進產業轉型升級，提高產業核心競爭力。第五，在進出口趨于平衡的情況下，工作的著力點要放在保持對外貿易穩定增長和優化進出口結構上來。
浙江調研取得的成果，立即在4天后轉化為指導全國經濟運行的基本思路。4月13日，主持召開國務院常務會議，分析一季度經濟形勢，研究部署下一階段經濟工作。在會上提出今后要做好的7項工作，除了在滬蘇浙三省市經濟形勢座談會上提出的“五點意見”外，還提出要毫不放松地抓好農業和糧食生產，下大力氣抓好節能減排。為貫徹落實國務院會議精神，各部委立即行動，運用生產、流通、財政、貨幣等經濟和法律手段管理通脹預期，掀起一場價格保衛戰。從日化用品企業到酒類企業再到行業協會，國家發改委對企業進行密集約談，緊接著，商務部、財政部聯合下發通知，決定在江蘇、浙江、安徽、江西等省開展農產品現代流通綜合試點，探索建立并完善高效率、低成本的農產品現代流通體系。
北京考察顯示決心，三個“堅定不移”精準制導樓市調控
今年以來，樓市調控成為整個宏觀調控的關節點。這不僅僅是因為房子的價格漲落涉及人民群眾切身利益，更重要的是房地產健康發展關系到經濟健康發展、社會和諧穩定的重要問題。2010年，“高燒”的樓市經歷了“史上最嚴厲調控”，但樓市表現仍然一波三折，房地產市場在7、8月份和年底的兩度反彈，地方政府、開發商群體、國內外游資的聯手抗拒，最嚴調控也淪為“空調”。正是在這樣的背景下，溫總理在去年年尾首次做出使房價回到合理水平的表態，特別是在今年1月26日召開的國務院常務會議上又對進一步做好房地產市場調控工作進行了總體部署，推出了“新國八條”，成為我國近幾年房地產調控最嚴厲的政策組合，表明了中央進行房地產調控的決心。2月27日在接受中國政府網和新華網聯合專訪時，專門就房價調控表示，我還有信心。如果我沒有信心，不去努力，那就是失職，就是對人民的不負責。我不僅要做這樣的表態，而且要付諸實際行動。緊接著，在全國兩會上作政府工作報告時提出三項措施：進一步擴大保障性住房建設規模，今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶；進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭；建立健全考核問責機制，有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度。
在第三輪房地產調控下，今年一季度，北京、上海、廣州、深圳等一線城市房地產市場成交量萎縮，房價也出現松動跡象。但不容樂觀的是，市場仍處于相持階段，普通商品住房價格與調控目標和群眾期待相比仍有較大差距。為此，從4月上旬開始，國務院派出8個督察組，對16個省（區、市）貫徹落實國務院房地產市場調控政策措施情況開展專項督察。督察組有關人員回到北京后向有關媒體表示，督察中發現一些地方不愿意對樓市“動真刀”。對此，中央有著清醒的認識。4月13日，在國務院常務會議上對一季度經濟運行情況進行分析時強調，目前市場正在觀望，如果政策不能真正得到貫徹，流于形式，就很難合理引導市場預期，很難引導開發商合理定價，老百姓也很難建立起信心，我們的調控就會功虧一簣，最終，政府就會失信于民。
在國務院常務會議上作完部署后，“五一”國際勞動節，到北京朝陽區王四營保障性住房項目建設工地進行視察，明確提出了三個“堅定不移”：中央提出要保持房地產價格基本穩定、促進房地產業健康發展的決心是堅定不移的；要把一些地區過高的房價降下來、使房價回歸到合理水平的決心是堅定不移的；要特別關注困難群體和中低收入家庭，使他們住得起房子、租得起房子的決心也是堅定不移的。這是首次提到“降房價”――從把房價控制在“合理水平”到“降下來”。這表明，中央堅決實行房地產調控的決心是一貫的，也表明當前房地產調控更加注重精細化和精準度。對此，提出，保障房建設要講規模，講質量，講配套。對保障房建設做出如此精細的要求，還在今年全國兩會召開的記者招待會上提出，保障性住房的設計、建設必須有高標準、高要求，也就是說要確保質量、安全和環保，管理和退出機制現在也要著手制定規則，形成一個完整的從建設到管理、退出的機制。根據住建部通報的1~4月份全國保障性安居工程建設進展情況顯示，全國大部分省份保障性安居工程開工率超過了去年同期，預計8~10月份將成為開工，10月底有望實現絕大部分保障性安居工程項目開工。但與此同時，媒體也注意到，由于資金、土地等方面的問題，全國保障房開工率不足30%，這給下半年的工作帶來壓力，各地要切實貫徹的講話精神，把任務落實到位。
山西安徽傳遞愛心，傾情“三農”訪貧問災濃縮民生關切
“十一五”時期，我國各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善，教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步，特別是抗擊汶川特大地震等嚴重自然災害的斗爭取得重大勝利。全國兩會前夕，2月27日在中國政府網和新華網與網友在線交流表示，“十二五”期間，要使社會更加發展進步，使國計民生的一系列重大問題進一步得到改善，讓人民生活得舒心、安心、放心，對未來有信心。
新年伊始，就深入基層走村入戶、體察民情，與基層群眾面對面深入交流，傾聽民意、細問民生。元月1日至2日，到錫林郭勒盟牧區走訪牧民家庭，到超市了解商品供應和物價情況，到社區看望慰問困難群眾。指出，統籌城鄉發展，不僅要重視“三農”工作，還要重視牧業發展、牧區進步和牧民生活水平的提高，要更加重視牧業發展，花更多的力量、更多的投入，加快牧業現代化。春節前后，溫總理又到安徽和山東兩省深入革命老區與干部群眾共度佳節。2月1日（農歷臘月二十九），安徽大別山腹地金寨縣，進村入戶，看望農民群眾，了解大別山革命老區經濟社會發展情況。2月2日至3日（農歷臘月三十到大年初一），他又到山東嘉祥縣、曲阜市看望農民群眾，了解當地的旱情，強調要搞好水利建設。兩個月后的4月2日至4日，又到山西呂梁山區深入田間地頭察看墑情，走進農戶家中問農事、訪民情，到學校、衛生院和農貿市場了解民生，召開座談會聽取意見和建議，這是20世紀90年代以來溫總理第三次到呂梁考察。在考察中，強調，土地是農民最大的社會保障，土地流轉要尊重農民意愿，不能搞強迫命令。修路、建房都不能亂占農民耕地。同時，提出，要切實把特色產業做大做強，通過大力發展設施農業，走出一條脫貧致富的路來。還在座談會上指出，必須看到，包括呂梁在內的貧困地區，農民生活水平仍比較低，農村的生產生活條件還比較差。要繼續加大對貧困地區的扶持力度，鼓勵、引導社會各方面積極參與扶貧開發。4月8日，山西省委常委會召開會議，傳達總理考察山西重要講話精神，提出要加強“三農”工作，扎實推進農業現代化，切實把特色農業產業做大做強，加大扶貧攻堅力度。
今年以來，華北、黃淮等地降雨持續偏少，河南、山東、山西、河北、江蘇、安徽、湖南、湖北、江西等地出現不同程度旱情。1月21日至22日，來到河南鶴壁、安陽等地，深入麥田，走訪農戶，考察基層農業科研院所，與廣大干部群眾座談，部署抗旱奪豐收工作。指出，要牢固樹立抗大旱、抗長旱、抗連旱的思想，周密制訂抗旱工作方案，盡快行動起來，堅決打好這場抗旱保豐收的硬仗。對此，提出六個要求，包括盡快制訂和實施抗旱保豐收的農業技術方案、加快抗旱資金投入、重視解決好重旱區人畜飲水問題等。6月2日到4日，到旱情嚴重的江西、湖南、湖北三省，到鄱陽湖、洞庭湖等湖區及丹江口水庫實地察看水情、旱情、災情，指導抗旱救災工作。在江蘇、安徽、江西、湖北、湖南五省抗旱工作座談會上提出七點要求，包括保障群眾生活用水、加大抗旱投入、堅持抗旱防汛兩手抓等。為貫徹落實講話精神，6月7日湖南省委召開常委會議，全面部署湖南當前防汛抗旱工作。同一天，水利部也召開專題會議，學習貫徹總書記視察湖北時的重要講話和總理在長江中下游五省抗旱工作座談會上的重要講話精神，進一步分析研判當前抗旱防汛形勢，研究部署下一階段抗旱和防汛工作。
今年是汶川特大地震三周年和災后恢復重建取得決定性勝利之年。5月7日至9日，第10次到四川災區實地察看災后恢復重建情況。這次考察期間召開的汶川地震災后恢復重建座談會上，要求，進一步鞏固和發展災后重建成果，加快提升災區內生發展動力，解決好災區群眾現實困難和長遠生計，深入推進防災減災能力建設，自強奮進建設好美好新家園。
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陜西商洛：扶貧開發三種模式為全國提供借鑒
陜西省商洛市將扶貧開發作為統攬“三農”工作的強大抓手，探索出小額扶貧貸款、整村推進、兩項制度銜接等具有全國意義的扶貧模式，不僅帶動了商洛乃至陜西的扶貧開發工作，而且也為西北乃至全國探索新形勢下進一步做好扶貧開發工作提供了經驗。
小額信貸模式在管理方式上實行“雙線管理”。即政府一條線，從縣到鄉到村，各級政府都要在小額信貸工作中發揮保證、監督作用。另一條線是扶貧社、扶貧中心、社員小組，負責扶貧貸款的投放回收，項目實施，配套服務。其中，扶貧社并非金融機構，不僅要提供小額信貸服務，還要組織技術培訓，提供市場信息，交流生產經營經驗等。扶貧社的財務管理也很健全，社員有聯保合同、貸款契約、借款還款手冊、社員守則等。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以鄱陽湖生態經濟區建設和強工興城為主戰略，堅持企業為主、政府推動、部門協作、社會參與的原則，增強質量意識，優化質量服務，強化質量監管，促進質量創新，全面提升質量總體水平，加快提高經濟發展質量，加速推進新型工業化、新型城鎮化和新型農業農村現代化，努力實現趕超發展。
二、總體目標
通過實施質量興縣戰略，到“十二五”期末，全縣各級質量意識明顯增強，企業質量管理水平明顯提升，產品市場競爭力明顯提高，區域經濟規模效益、品牌效應明顯增大。到2015年，我縣產品質量、工程質量、環境質量和服務質量等跨入全市先進行列，具體目標達到：
（一）產品質量目標
——工業產品。國家實行生產許可證管理、強制性認證管理、市場準入制度管理產品的生產企業全部持證生產。國家產業政策規定限制發展和明令淘汰的產品得到有效清量。企業產品執行標準登記制度全面實施，30%以上的重點企業按照GB/T15496標準建立企業標準體系、按ISO10012標準建立質量管理體系，主要工業產品85%以上按國際標準或國外先進標準組織生產。列入國家強制檢定目標的計量器具受檢率達到95%以上，定量包裝商品凈含量抽樣合格率90%以上，重點監控產品生產企業監督檢查覆蓋率達95以上，不合格企業后處理率達到100%。質量競爭力指數在全市平均水平以上。
——食品藥品。食品企業監督檢查覆蓋率達到100%，食品類產品質量合格率達98%以上；藥品、化妝品、保健食品評價性抽檢合格率達98%、95%、90%，醫療器械監督抽檢合格率達到90%。無重特大食品藥品質量安全事故。
——農產品。扶持1個以上農產品出口示范基地，培育1個標準化農產品批發市場，上市折主要農產品達到無公害、綠色或有機產品標準，出口農產品達到國際標準和國外同類產品水平。農產品質量安全強制性指標合格率達到98%，大型農產品批發市場100%納入質量安全監測范圍。創建省名牌和著名商標3個，無公害、綠色、有機食品10-15個。
——特種設備。國家實行特種設備制造許可證管理產品的生產企業全部持證生產。重點監控的特種設備監管率和嚴重隱患治理率達到98%，事故率控制在0.5起/萬臺，死亡率控制在0.5人/萬臺以下，無特種設備重大以上事故。
——品牌產品。培育標準化良好行為企業1家，省級質量信用AAA級企業2家，省級質量管理先進企業2家，省著名商標產品企業5家，省名牌產品企業3家。著名商標產品重點培育企業，2011年：畬香園食品有限公、敷陽綜合養殖場有限公司、怡新服飾有限公司；2012年：達晟紡織有限公司；2013年：鴻立食品有限公司；2014年：大地紅酒業有限公司；2015年：怡富實業有限公司。省名牌產品重點培育企業：縣三環水泥廠、南方鍋爐廠、縣貝倫特絲綢有限公司、綺玉紙業有限公司、上好佳食品有限公司、鴻立食品有限公司。
（二）工程質量目標。大中型工程和省重點工程建設項目一次性驗收合格率達到100%、優良工程率達到50%、其他工程一次驗收合格率達到98%。
——建筑工程。城市房屋建筑與市政工程質量監督覆蓋率、工程質量驗收合格率、城市新建民用建筑實施50%節能標準率均達到100%。爭創省優良工程獎1項。
——公路工程。縣城、農村公路平均好路率達到80%。公路竣工驗收合格率達到100%，干線公路、農村公路竣工驗收優良率分別達到90%、70%。
——水利工程。單元工程質量合格率達到100%中，優良率力爭達到70%。大中型水庫全部建立水雨情信息采集、傳輸、洪水預報和河道防洪決策支持系統。
（三）環境質量目標。環境監管管理水平不斷提高，繼續推進各種污水處理系統建設，嚴格控制污染物排放量，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、工業廢水排放逐年下降，全縣單位生產總值能耗和主要污染物排放總量得到有效控制。環境噪聲達標區逐年提高。
——大氣環境質量。縣城空氣質量達到國家二級標準。
——水環境質量。城鎮生活污水集中處理率達到80%，全縣監測斷面水質達標率比重達到95%，工業園區建成集中式污水處理廠，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%，農村人口飲水達到安全標準。
——生態環境質量。非化石能源占一次能源消費比重提高到10%，單位生產總值綜合能耗、單位工業增加值用水量、單位生產總值二氧化碳排放量、主要污染物排放累計下降控制在省下達的目標范圍內。城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%。全縣林木覆蓋率達到61%，城市林木綠化率達到45%以上，人均公共綠地面積14.5平方米以上。2013年達到國家衛生縣城標準，2015年達到國家園林縣城標準。
（四）服務質量目標。實現服務行業管理制度化、程序化、標準化。加快交通、商貿、旅游、金融、保險、房地產、醫療衛生、通信等行業服務質量誠信體系的建設。培育1家服務業標準化示范單位、1家服務業省級名牌。主要服務業顧客滿意率達到91%以上。
——商貿物流業。60%以上的規模商貿企業建立質量誠信檔案，重點培育1家連鎖龍頭企業。
——交通運輸業。公路長途客運正點率達到80%，乘客滿意率達到85%，投訴處理及時率達到100%。
——電信業。電信計時收費等民生計量問題實現有效監控，顧客滿意率達到90%、投訴處理及時率達到100%。
——金融保險業。顧客滿意率達到90%，投訴處理及時率達到99%。
三、主要工作任務
（一）推進標準提升工程。推進《市標準化戰略實施意見》的貫徹落實，基本建立適應我縣經濟社會需要的各類技術標準體系。鼓勵企業采用國際標準或國外先進標準，引導支持企業自主創新，重點圍繞紡織服裝、機械電子、食品等主導產業開展科技創新，加快產業結構和產品結構升級，提高產品和企業核心競爭力。大力推進農業“十百千”工程，開展農業標準化示范基地建設，推廣農業標準化示范成果，開展有機產品、HACCP、良好農業規范（GAP）、綠色食品和無公害農產品認證，提高農畜產品質量安全水平和農牧業產業化、規模化、現代化水平。
（二）推進質量安全工程。規模以上企業全面貫徹實施質量管理體系，加快建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、生產經營者為第一責任人”的質量安全責任體系。對涉及健康安全的危險化學品、食品、藥品、化妝品、特種設備等嚴格市場準入制度。健全從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品全過程監管鏈條，健全從種植養殖、生產加工、流通銷售到餐飲消費的食品全過程監管鏈條，建立質量安全風險預警機制和突發事故的應急反應機制，建立打擊假冒偽劣行為的監督、投拆和處理機制，加大無證非法生產等行為打擊力度。
（三）推進名牌帶動工程。深入貫徹落實《市名牌管理辦法》。把實施名牌戰略與技術創新、技術改造和技術引進等工作緊密結合起來，支持有潛力、有優勢的企業創名牌、上品牌，培育一批核心競爭力強、附加值高、帶動力大的龍頭企業，打造成為國內品牌。積極發揮品牌效應，帶動和集中聚相關產業，逐步形成紡織服裝、食品、機械電子品牌集聚。
（四）推進技術基礎工程。依據規模企業，立足紡織服裝、食品、機械電子等重點產業發展項目，爭取成立省級檢測中心1個，縣級檢驗檢測站1個，創建一批共享水平高、輻射能力強的公共技術服務平臺。積極開展節能、節水、環保產品認證，加強能源計量器具管理，淘汰高能耗、高污染的落后產品和工藝設備形成社會化的計量校準服務體系，推動企業開展節能減排。
（五）推進安居暢行工程。建立健全建筑工程設計、施工企業質量保證體系，推動施工企業工程質量承諾制。建立規范建設市場運行秩序，堅持施工過程自檢、互檢交檢，全面推行重點建設項目“雙公示制”，推行工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制等制度，建立健全工程項目的質量監督與管理制度，提高工程建設整體效益和質量不平。加快村鎮工程質量監管，深化建筑節能質量監管工作。推動工程建設真正落實“百年大計，質量第一”的方針。建立道路客運的危險品運輸企業安全運行評價制度，強化對客貨運車輛和駕駛員的規范管理，加強場站安檢設施建設和公路安全設施建設，確保道路運輸安全。
（六）推進顧客滿意工程。引導服務性企業增強服務意識，積極推行服務行業科學化、規范化和制度化，推行服務行業社會承諾和顧客滿意制度。在旅行社、酒店、賓館廣泛開展服務標準化和質量體系認證工作，努力打造設施完善、服務規范、顧客滿意的良好環境。嚴格執行國家電信服務標準，完善投訴處理流程及要求，提高通信質量。努力構建和諧醫患關系，保證醫療安全，著力解決群眾看病難、看病貴的問題。進一步完善金融保險服務管理及監督機制，建立全面、科學、有效的服務體系。進一步開展“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”和“商業服務誠信計量示范單位”建設。
（七）推進生態保護工程。完善環保制度，健全統一、協調、高效的環境監管體制。大力推過去時循環經濟、低碳經濟、綠色經濟發展，推進生態園區建設，發展生態農業，有效推進污染減排工作。加強垃圾無害化處理設施建設，推進污水再生利用和垃圾處理與資源化回收，大力推進重點污染源自動監控系統建設，制定突發環境污染事故應急預案，有效預防和處置環境污染事故，落實事故責任。繼續實施造林綠化工程，繼續抓好造林綠化“一大四小”工程，實施退耕還林、天然林保護、長江防護林建設等重大工程，構建城鄉一體化、點線面結合的綠色生態屏障。
（八）推進質量誠信工程。加快質量誠信體系建設步伐，建立以產品和服務質量記錄為主要內容的質量信用體系和失信懲戒制度。建立以企業質量管理、產品質量、服務質量、質量監管信息為主要內容的企業質量檔案，完善質量信用信息管理辦法、質量信用產品管理辦法、質量信用分類監管辦法。構建企業信用信息交換平臺，實現行業信用信息交換和共享。
（九）推進市場凈化工程。繼續整頓和規范市場經濟秩序，打破行業壟斷和地區封鎖，促進形成統一、開放、競爭、有序的市場體系，完善行政執行、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、欺行霸市場、哄抬物價、偷稅騙稅和侵犯知識產權等破壞市場經濟程序的違法行為。進一步規范招標投標市場，有效遏制工程建設領域圍標、串標、掛告和工程轉包等違法違規行為。加快構建市場監管信息化網絡，建立群眾舉報、質量申訴以及市場價格變化等綜合信息分析系統。提升執法水平，提高綜合執法能力。
（十）推進質量文化工程。大力開展質量教育宣傳活動，普及質量知識，增強競爭意識、風險意識和法制意識。開展質量興企、質量興業活動，培育“以人為本、誠實守信、追求卓越”的質量文化和人生理念，提高全民質量意識，形成人人關注質量、關心質量的社會氛圍。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣質量興縣工作領導小組負責全縣質量興縣工作的組織領導，領導小組辦公室承擔質量興縣日常工作，建立并實行領導小組及辦公室會議制度。全鄉鎮、場對本區域內質量工作負總責，并成立相應的組織機構，建立健全質量工作目標考核機制和責任追究機制。
（二）加強協調聯動。各行業主管部門要按照職能各司其職，各負其責，制定本行業質量工作規劃，確保“質量興縣”目標得到全面落實。
——發展與改革部門要把質量振興作為本地區國民經濟和社會發展戰略的一項重要內容進行研究，重點指導實施新型工業化戰略，推進產業升級和產品結構調整，使質量工作落實到當地國民經濟和社會發展規劃之中。
——工業和信息化管理部門要按目標要求，大力促進企業加強質量管理，提高產品質量；推動企業進行技術改造和技術創新，組織開發、推廣新技術、新工藝、新產品，推行業技術進步；促進外貿企業、三資企業引進高新技術，采用科學的管理方法，提高出口產品的質量水平；積極幫助企業拓展國外市場，增強本地區產品在國內外市場的競爭能力。
——財政部門要制定推動質量振興的各項政策措施，為開展“質量興縣”工作提供必要的政策支持。
——科技工作綜合管理部門要制定積極的科技政策，大力支持新產品的修理工發，扶持高科技產業，推進產業結構調整，幫助企業提高技術創新能力，加快科技進步，提高產品質量水平和檔次。
——農業管理部門要做好農業產業化和農業科技成果的推廣工作，保證農產品符合質量安全標準要求；要與有關部門合作，建立結構合理的農業標準化體系，加快建立無公害農業、綠色農業、有機農業的進程，廣泛開展農業標準化示范基地建設；以國家優質農產品出口基地建設為重點，加快培育具有地方特色的名牌農產品；建成一批高科技農業園區，促進安全、優質、高效農業發展。
——交通運輸管理部門要抓好交通工程建設，切實防范和有效處置重大基礎設施工程質量事故。要建立道路客運和危險品運輸企業安全運行評價制度，強化對客（貨）運車輛和駕駛員的規范管理，加強場站安檢設施建設和公路安全設施建設，確保道路運輸安全。
——工商行政管理部門要引導企業加強品牌建設，努力爭創中國馳名、省著名商標。加強市場監督管理，依法查處侵犯消費者權益及市場交易違法行為，組織查處市場管理、商標管理和廣告經營管理中心的違法行為，維護企業和廣大消費者的全法權益。
——城市規劃建設管理部門要強化對建設工程項目“規劃、勘測、設計、施工、監理”全過程的質量管理，嚴把從業許可、施工許可、竣工驗收和交付使用關，切實提高工程質量。
——商貿、郵政、通信、供電、供水、供氣、交通、金融、保險、房地產、信息咨詢等服務行業的管理部門要根據各自行業的特點，認真貫徹執行國家相關服務質量標準，加強職工素質教育和職業道德建設，加強標準、計量、質量基礎工作，提高質量管理水平；大力推行服務承諾制度，強化行業自律師，全面提高窗口行業的服務質量。
——衛生、食品藥品監督管理部門要按有關法律和質量規范的要求，加強對食品、藥品質量的管理，強化對藥品、醫療器械、生產、流通、使用過程的質量監督，嚴厲打擊制售偽劣藥品、醫療器械的行為；做好對藥品、食品、保健品、化妝品生產、經營企業的監督管理工作，促進產品質量的不斷提高；提高醫療技術水平，改善醫療服務質量。
——公安司法部門要密切配合和協助質監、工商、衛生、醫藥、煙草等部門查處，打擊制售假冒偽劣產品的違法行為，各執法部門對涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，應按有關規定及時移送公安司法機關，依法予以堅決打擊。
——宣傳部門和廣播電視等新聞媒介要配合“質量興縣”工作，加大對“質量興縣”工作的宣傳力度，引導全社會重視質量工作、支持質量工作；對獲得名牌產品的生產企業、獲得國家或省政府表彰的質量管理先進企業進行大力宣傳，為提高質量營造良好的社會輿論環境。
——環保部門要加大環保執法力度，嚴格執行環境影響評價、建設項目“三同時”和環境準入制度，落實主要污染物排放總量控制和企業排污許可制度。加大對博陽河流域的環境監管力度，對已無環境容量的流域區域實行區域限批。積極推動環境管理體系認證工作，推動全縣公眾和社會各界參與環境保護。
——林業部門要繼續實施造林綠化工程，建立健全林業技術標準體系，建立一批林業標準化示范區，繼續抓好造林綠化“一大四小”以及天然林保護、重點防護林工程建設。
——水務部門要以加快水利基礎設施建設為重點，提升防汛抗旱減災能力；加強水土保持生態環境建設，加快水土流失綜合治理步伐；著力改善水生態環境，保障水資源安全，加強重點水源點和重點地區河流的監控保護。
——質量技術監督部門要根據本部門職責，認真貫徹執行國家質量工作法律法規和方針、政策，加強質量工作的宏觀指導，全面推行實施以質取勝戰略；嚴格實施工業產品生產許可證和食品質量安全市場準入制度，從源頭上抓好質量；大力實施名牌戰略，培育和發展名牌產品；認真履行“質量興縣”工作領導小組辦公室的職責，及時推廣“質量興縣”工作中的成功經驗和典型事例，推動“質量興縣”工作深入開展。
（三）精心組織實施。要根據“以點帶面，分批實施，扎實推進，務求實效”的方針，結合實際，提出本地區產品質量、工程質量、服務質量和環境質量目標，并制定切實可行的實施方案。
各有關部門要按照各自職責，認真制定工作方案，研究出臺相應的政策措施，把質量興縣與落實國家、省、市對質量工作的整體部署結合起來，推進產業結構優化升級，增強本地區產品的市場競爭力。
