時間：2022-11-01 14:38:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公司紀委工作報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我競聘的職位是審計工作崗位。
我之所以應聘這個崗位，是因為：
第一，我具備這個崗位特有的綜合素質。我愛工作。自認為，工作是我的事業，是我的生命，為了工作，我能做到廢寢忘食，高質及時完成。我個人生活追求低，能吃飽穿暖就足，工作中從不計較利益得失。我服從、執行意識極強，在過往的工作中，總是積極服從組織安排，不折不扣完成領導交辦工作。我善于學習，善于不斷總結，提升能力，提升水平。我為人低調，行事謹慎，好靜好思，適合審計崗位特有要求。這些，在財政局四年得到了局領導和同事的認可。
第三，具備較強的文字寫作能力。本人平時讀書涉獵較廣，具備較高文字工作能力；在財政局工作四年，主筆起草了多篇調研材料和工作報告；撰寫了數百篇宣傳報道和信息稿件，其中：在財政部刊物采用信息48篇，占財政局同期用稿量的50%，被市紀委、市財政局等市級部門刊物采用120篇，被市法制報、**報等媒體采用登載187篇，縣財政局連續兩年的財政監督信息報送和采用量均位列全市區縣前茅。
到此，我懇求各位領導、評委給我信任，給我力量，我能行。
如果這次我競選成功，我將從以下四個方面開始工作：
第一，強學習，快進角。到崗首要，弄清公司運行管理一系列制度和機制，全面了解企業；提出年度工作計劃報批實施；建立健全崗位制度。
第二，高視點，勤參謀。立足部門職能，扎實開展調查研究，凡事站在公司甚至政府角度思考國有資產管理及投融資工作，積極向公司領導提供決策參考。
第三，精技能，創新績。加強中市宏觀經濟政策、財經管理政策制度、金融政策研究，提升政策把握和運用能力。創新思維，創新工作，努力為公司完成年度管理和投融資目標任務獻計出力。
一、指導思想和目的
實施國有資產營運機構會計委派制度的指導思想是：以總書記“七一”講話精神和“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹《國有企業監事會暫行條例》和《浙江省國有資產營運機構財務總監委派意見》；以建立會計師人才儲備庫為依托，以委派會計實施財務監督為手段，進一步規范國資企業日常財務會計活動，督促國資企業健全內部控制制度，逐步建立起規范高效的國資企業財務收支管理體系，確保國有資產及其權益不受侵犯。
二、會計委派的實施范圍
1、市財政局、市國資辦對國有資產營運機構，即市國司，市糧食、商業、物資國有資產經營公司實施會計委派；
2、市國司對所屬相對控股以上的子公司實施會計委派；具體包括：*市工業園區建設發展有限公司、*市溫瑞塘河建設開發有限公司、*水產城有限公司、*市新區建設發展有限公司、*經濟開發區發展總公司、*市舊城改造發展公司、*市交通建設投資有限公司等，以及今后新組建的國有控股和獨資企業。
3、國有資產營運機構管轄范圍的其投資比例占相對控股以上的工程項目公司也應屬于會計委派對象：如市交通建設投資有限公司的擬投資的飛云江三橋、56省道等工程項目公司。
三、會計委派具體的運作方式
建立市會計師人才儲備庫和會計師委派中心，會計師委派中心與市國司實行合署辦公。
會計師人才由市國資辦和市國司通過向社會招考及招收會計專業的大學本科畢業生，進入會計師人才儲備庫，會計師人才的聘用在市紀委、市國資委的領導下，由市國資辦會同市國司從我市會計師人才儲備庫中選聘，并下達委派任命文件。聘任期滿，由市國資辦、市國司根據考核情況決定續聘或解聘。委派會計在同一公司任期最長不超過6年。
四、會計師人才聘用條件
1、堅持原則，具備良好的職業道德和思想品質；
2、遵守國家法律、法規、忠于公司利益；
3、年齡在45周歲以下，具有較全面的財會專業知識和現代化企業管理水平，原則上應具有會計師職稱和大專學歷。
五、委派會計應履行的職權
為規范并督促派駐公司健全內部財務管理制度，完善財務會計監督機制；委派會計應履行下列責權：
1、委派會計原則上擔任派駐單位的財務科長，列席企業的董事會和經理辦公會，參與企業經營管理的決策過程；
2、審核派駐公司擬訂的資金使用和調度計劃、籌資融資和投資計劃、年度預算方案、利潤分配或虧損彌補方案，并向董事會提出意見；
3、對董事會、經理辦公會作出的決定，凡違反有關政策法規，違反公司章程和侵害股東利益的，委派會計有權提出糾正建議；
4、對違反國家財經紀律的行為，委派會計有權制止財務支付；
5、行使部分財務總監職權，對下列經營事項，實行聯簽制度：
①對外提供借款保證、債務擔保、資產抵押；
②產權的轉讓、出租、出包；
③從事股票、期貨等風險性投資；
④核銷壞賬損失、處理不良資產；
⑤工程項目指標及其經濟合同的簽訂；
⑥動用政府政策性補貼資金及辦理超過管理規定標準，年度預算或項目預算的款項結算。
六、委派會計的工作紀律
1、不得接受所在公司的任何報酬和福利待遇；
2、不得泄露公司的商業秘密；
3、不得在委派單位投資入股，持有所在公司的股份；
4、在聘期內不得從事其他職業。
七、委派會計的人員經費和組織關系
委派會計應按派駐單位副總經理的工資（獎金）標準，由市會計師委派中心按月向派駐單位收繳。納入工資基金管理，由市會計師委派中心對委派會計實行統一發放工資及福利；養老保險、失業保險和醫療保險等按國家有關規定辦理；委派會計必要的辦公經費由市委派中心按實列支。委派會計任職期滿不再續聘的，其檔案可轉由市會計師人才儲備庫管理。
委派會計的黨、團、工等組織關系統一納入市國司管理。
市國司對委派會計實行績效考評管理。
2009年，XX縣委、縣人民政府的正確領導下，XX縣人大、縣政協、縣紀委的監督指導下，XX縣委“十一屆四次全會”、政府“十五屆二次全會”精神為指導，認真貫徹落實十七大精神和科學發展觀，緊密聯系本委工作實際，全面履行工商經濟運行情況分析、工商企業的深化改革、工業企業的技術改造、工業園區的規劃建設及管理、XX市場的規劃建設和監督管理以及商務活動的組織協調等工作職能，按照2009XX縣委、縣人民政府確定的各項目標任務，我委全體干部職工齊心協力，認真落實，將各項工作及時全面鋪開，為全年任務的完成奠定了堅實的基礎，XX縣經濟發展和各項社會事業的進步發揮了重要作用，作出了積極貢獻，現將一年來的工作情況作如下匯報，對2012年的工作作初步安排。
一、一年來的主要工作情況
（一）XX縣商務流通監管和服務工作，XX縣XX市場的健康、有序發展
商務流通工作涉及面廣、政策性強，其工作內容與國計民生密切相關，做好此項工作意義重大，絲毫不能懈怠。我委在人員少、經費不足的前提下，積極開展了此項工作。2．全面啟動家電下鄉工作。根據財政部、商務部、工業和信息化部《關于全面推廣家電下鄉工作的通知》XX省財政廳、XX省商務廳《關于印發〈XX省家電下鄉工作實施方案〉和〈XX省家電下鄉補貼資金管理暫行辦法〉的通知》。XX縣于今年2月份起開展此項工作，為確保家電下鄉工作順利開展，縣人民政府以維政辦發〔2009〕22XX縣家電下鄉工作領導小組，設立了辦公室，辦公室設在經濟委。我委黨政領導高度重視，積極組織協調，安排一名副主任專門具體負責，并抽調兩名業務骨干，全方位負責處理日常事務，XX縣家電下鄉工作實施方案，XX縣的家電下鄉工作，到目前為止，XX縣備案登記銷售網點20戶，累計共銷售電冰箱750臺，彩電344臺，洗衣機389臺，手機8臺，計算機11臺，電磁爐33臺，摩托車、小車406臺（輛），總共銷售臺數達1941臺（輛）。銷售金額除摩托車、小車外已達236萬元，財政兌付補貼資金83萬元。
3．XX縣2009年春季騾馬交易會及成功舉辦秋季騾馬物資交流大會。縣政府為理順職能，在2008年把一直由工商部門承頭舉辦的騾馬物資交流會轉由我委商務局牽頭舉辦。XX縣城鄉協調發展，繁榮農村經濟、XX市場，解決買賣難的問題，搭建畜牧交易平臺，XX縣人民政府，XX縣人民政府研究決定于2009年3月20日至3月22日恢復舉辦春季騾馬交流大會。在一年兩季的交流大會期間，我委認真協調組織，投入全委力量，成功舉辦了大會，XX縣流通經濟的健康發展，提高了農戶發展畜牧業的熱情，增加了農民收入，改善了群眾生活。
4．帶領康邦美味綠色生物資源開發公司、綜合貿易股份合作公司等下屬企業參加了十七屆昆交會，使精制核桃油、核桃乳、野生蜂蜜、天麻、XX市場，XX縣做大做強生物加工產業作出了積極的努力。
5．根據中華人民共和國國務院第525號令，大力宣傳貫徹落實《生豬屠宰管理條例》，將《條例》在維西新聞頻道中進行播報，XX縣各鄉（鎮）繁華路段進行張貼宣傳，結合《條例》的宣傳，XX縣城沿街擺賣豬肉和私屠濫宰行為的清理整治活動，XX縣XX市場混亂、私屠濫宰屢禁不止的現象。
6．委托西部規劃設計院編制了《XX縣商業網點規劃》，并通過評審，縣人民政府以維政復〔2009〕48號批準執行了此規劃。
（二）積極推進企業技術改造升級工作，努力打造維西企業品牌（三）重視推進節能減排工作
根據2009年全州工業經濟暨商務工作會議精神，縣人民政府及時成立了節能減排工作領導小組。并在我委設立辦公室，負責承擔領導小組的日常工作，XX縣人民政府與州人民政府簽訂的節能減排工作責任狀，制定了維西2009年節能減排目標gdp能耗下降4%，組織分解節能減排指標，與高排放企業簽訂了責任狀，使指標落實到企業。通過我委的積極匯報協調，XX縣人民政府進一步的高度重視，于5月27XX縣節能減排工作會議，XX縣上下重視節能減排工作的熱潮。在會議上，XX縣XX縣人民政府作了題為“以科學發展為宗旨，XX縣節能減排工作，切實推進維西經濟又好又快發展”的工作報告，制定下發了節能減排工作考核管理辦法。XX縣節能減排工作目標任務分解落實到各部門、各鄉（鎮），明確了高耗能企業華茂水泥廠的清潔生產任務，并充分結合“十一五”XX縣的高效照明產品推廣實施方案，并確定政府機關、事業單位、學校、賓館飯店等14家為2009年高效節能燈推廣試點單位，并超額完成了州級下達5000盞節能燈的任務。
2013年1月18日，重慶市政協委員秦遠紅遞交了一份提案：《發揮職能、促進區域民營企業的發展》。
“我希望政府能建立長效機制，讓民營企業享有平等的發展機會。”秦遠紅說。
提起遭受的不公正待遇，很多民企老板就滿腹怨氣。
早在2005年，市政府就提出，要鼓勵和引導民間資本進入交通、電信、能源、基礎設施等領域。
但在實施中，這項政策很難落地。一些民企老板反映，民企進入這些領域，至少會遭遇“三重門”：一是“鐵門”，門檻太高進不去；二是“玻璃門”，看得見摸不著；三是“彈簧門”，進去以后逼你退出來。
對此，博達建設集團總經理王達莉和民生能源集團董事長薛方全心有戚戚。
“基礎設施行業設置的門檻，動不動就是十幾億元、幾十億元，有幾個民企能進去？”王達莉說。
“多年前，我就放出豪言，有40億元就去挖氣礦，但現在我涉足的卻是公交車、加氣站、塑膠管等領域，都是國企不愿進入的領域。”薛方全說，“不是我不想去挖氣礦，而是天然氣開采遵循誰先登記誰開采原則，人家國企搶先登記了，十多年沒動一鏟土，我看著著急，但進不去。”
在使用生產要素上，民企也感到委屈。
“力帆轎車項目落地審批需要多達26個本本，而國企只需要兩個而已。”力帆集團董事長尹明善說。
“2010年，我創辦了酷狗熊服裝公司，產值一年就做到了2000萬元。我想擴大規模，但申請不到土地。我搞不懂，園區里，國企圈的地不是還大片荒著嗎？”重慶酷狗熊商貿有限公司總經理段渝說。
融資難
2012年底，一個民營老總找到重慶大學教授蒲勇健。
“我公司還差1000萬元……怎么辦？”老總問。
“銀行融資。”蒲勇健不假思索地回答。
“借錢難呀。”
“我有個學生在銀行工作，我介紹你們認識。”
“好呀。”老總眼里燃起希望。
不過，事情并非教科書描述的那樣簡單。
“這是個民營企業呀……”蒲勇健的學生很為難。
“銀行的貸款對象主要是國有大中型企業，因為它們有‘國家信用’支撐，而民企沒有這塊金字招牌，所以很難獲得貸款。”這件事讓蒲勇健感觸很深。
銀行的理由很簡單：民企實力弱、信用難甄別，貸款風險高。
“民企迫切需要融資平臺。”蒲勇健說。
近年來，在搭建融資平臺方面，重慶各級政府一直在努力。
2010年11月，重慶市中小企業局成立了重慶中小企業融資超市。
“聯合市內銀行、擔保、小額貸款等機構，為中小企業提供貸款服務。”市中小企業局副局長王任林說。
區縣也有探索。巴南區工商局成立了微企融資服務中心。“通過‘微保通’貸款，利息比同類貸款低三分之二。”巴南區工商局微企科科長胡敏說。
但這些融資平臺具有同一特點：貸款額度小、實際融資成功率低。
《2012年重慶中小企業融資服務藍皮書》顯示：2012年中小企業實際融資成功率僅為14％，實際融資到手的金額只占需求規模的7％。
“沒有抵押物，又要低利率，銀行當然不愿干。”蒲勇健說。
而對大型民營企業來說，這樣的小額融資更是無法解渴。
重慶市工商聯的一份調研報告顯示：資金缺口已成重慶民企發展的最大掣肘，八成民企的發展瓶頸是資金。
“不少民企，雖然有技術，但往往因為資金缺口，被挫敗在中途。”蒲勇健說。
輸血民企，政府必須搭建更強大的平臺。
辦事難
2007年初，石云中決定將三張食品有限公司挪個窩。“我想開始新征程。”他滿懷希望地說。
可很快，他眼中的神采就黯淡了――兩年半過去，花費近百萬元，搬遷手續卻只辦了一半。“還讓不讓我活了？”石云中心里窩火。
一拖兩年，審批程序極其繁雜。
2009年，時任南川區政務服務中心主任唐昌棟在梳理行政審批項目文件時，嚇了一大跳：“發現很多過期貨、越權貨、疊加貨。”過期、越權、疊加的結果，就是“路漫漫其修遠兮”。“有人申辦民辦學校，竟蓋了259枚公章。”一區縣領導舉例說。
2012年底，新世紀游輪股份有限公司財務總監朱胤還是沒有等到回話。
“‘太陽’工程都到點了。”朱胤一臉無奈。
2008年，市政府頒布《關于加快“山水都市”旅游精品――“太陽”工程建設的意見》，按照文件規定，第一期新造或改造的10艘游輪，每新造1艘給予一次性貼息補助540萬元，每改造1艘給予一次性貼息補助270萬元；在游輪建成下水并被評為五星級標準的，當年一次性支付給游輪業主。
看到這項政策，新世紀游輪老總彭建虎真是喜出望外：“我們籌了一筆錢，準備造兩艘五星級豪華游輪。”
2012年，兩艘豪華游輪建成下水。
“我們向市旅游局遞交了申請貼息補助540萬元的報告。”朱胤說。
沒想到迎面而來的是一盆冷水。
“游輪評上五星級才能給予補貼。”
“那好久開始評級呢？”
“2014年。”
聽到這話，朱胤心都涼了：“‘太陽’工程到2012年底就結束了。”
“政策不穩定、不延續，讓我們太受傷了。”朱胤說。
朱胤道出了不少民營企業家的心聲。
2012年10月8日，市長黃奇帆召集民營企業家開座談會。當天發言的12位民營企業家中，有多人提及已繳納了土地出讓金的項目土地，因為用地指標、城市規劃的調整或其他原因而無法落地。
張德文來自香港，到重慶經商已有13年。
剛到重慶時，他干勁十足，幾年內開辦了三家工廠，“但干著干著就不是那么回事了”。
“很多‘戴箍’的，都來找你的茬。”張德文最想不通的是交稅的事，“當初招商時，領導拍著胸口說，房屋稅可以不繳，但等我剛把廠蓋起來，收稅的就來了。”
劉昌海是搞服裝的，談起這些年的感受，他一下激動起來：“‘小鬼’特難纏，動不動就大開口！”
來自食品企業的吳克華也有類似遭遇：“一次工商局的人打來電話，說是發現一批假冒我們商標的產品。我正高興呢，他們的傳真來了，要求提供打假經費。管理就是罰款，服務就是收費，令人哭笑不得。”
2007年，重慶成立了市紀委市監察局行政效能監察室和市政府行政效能投訴中心。部門辦事效率和官員辦事作風雖因此大有改善，但潛伏的問題依然嚴重。
在剛剛閉幕的全市“兩會”上，市長黃奇帆在政府工作報告中坦陳，服務型政府建設還任重道遠，有的部門和工作人員服務意識不強、辦事效率不高、工作作風不實，形式主義、虛報浮夸、脫離群眾、等現象依然存在。“這些問題，我們必須高度重視，并切實加以解決”。黃奇帆強調要加快服務型政府建設，要求堅持科學理政、依法行政、從嚴治政、廉潔從政。
“春江水暖鴨先知。”對于這些問題，民營企業感受最深刻，對改善政務環境的愿望也最強烈。
全市電信創建文明行業工作會議就要結束了。
這次會議傳達了省公司xxx總經理在全省電信創建文明行業工作會議的講話，與會同志進行了認真的學習與討論；市委常委、宣傳部長＊＊＊同志對全市電信創建文明行業工作作了重要講話，充分肯定了我局在兩個文明建設中所作出的突出貢獻，對下一階段我局的創建工作提出了具體要求和殷切希望；xxx書記代表局黨委所作的工作報告，對我局一年多來的創建工作進行了總結回顧，對下一步的創建工作作出了具體部署和安排。我局創建文明行業活動必將掀起一個新的。會后，各部門一定要把這次會議的精神傳達到每一個職工，動員他們增強創建文明行業的決心和信心，進一步處理好發展、改革和服務的關系，為全市創建文明行業盡責盡力。各單位要將落實情況及采取措施以書面材料形式在4月15前報至局辦公室。
今年以來，我們全局上下以服務人民、奉獻社會為宗旨，緊緊圍繞電信發展、改革、服務，大張旗鼓地開展以“電信連著你我他，文明服務千萬家”為主題的創建文明行業活動，保證和推動了電信通信發展任務的完成，取得了三個文明建設協調發展的好成績。
電信通信既是社會基礎設施，也是服務性行業，窗口形象尤為重要。當前通信市場競爭日趨激烈。改善電信服務，提高服務質量已成為擺在我們面前十分緊迫的任務。對我們來說，創建工作是加強社會主義精神文明建設的需要，是維護社會穩定的需要，是實現兩個根本性轉變的需要，是一項重大的政治任務。
上級紀委把電信行業作為今年民主評議的重點行業，今年我們要重點協助各相關部門抓好民主評議工作。在繼續嚴格查處嚴重違反通信紀律案件的同時，重點解決營業窗口的規范服務，解決管理上出現的問題，避免發生各類話費爭議問題。
在認真總結前一階段創建工作的基礎上，我們要抓鞏固、抓深入，努力解決電信服務工作中存在的問題，確保三個文明建設再上新臺階，實現建成文明行業目標，進入行風建設先進行列，使全年各項目標落到實處。下面，我就如何貫徹這次會議精神，進一步深入開展創建工作再強調幾點：
首先，要加強管理人員的政治學習，大力提高職工隊伍素質。管理人員從自身做起，自覺端正工作遵守職業道德，較高的標準規范自己的言行，有效地促進企業行風建設。我們的每一個職工要有敬業愛崗的精神，有高超過硬的技術，有豁達大度的胸襟。要促使廣大職工真正認識到創建文明行業是三個文明建設的最佳結合點，自覺地變“要我服務”為“我要服務”，以往抓服務中存在的“上熱下涼”狀況才能切實糾正。加強職工內在素質的培養，建設一支全心全意為人民服務的職工隊伍。繼續開展“電信服務與職業道德”、“企業精神”等主題教育活動，通過長期的宣傳教育和思想政治工作，使企業的價值觀念、道德準則、行為規范等轉化為職工的自覺行動。
其次，要全面推進規范服務責任制，這是開展“創建文明行業”活動的重要保證；也是加強職業道德建設，糾正服務工作不正之風的一項重要措施。全局上下要繼續開展省、市級服務窗口規范達標活動，開展“創優秀營業員、投遞員、機線員”活動，采取一系列措施，進一步強化對窗口及管理部門的管理監督檢查，加大檢查頻次和力度。通過規范服務責任制的進一步落實，促使我局服務質量和服務效率明顯提高，使干部職工把向用戶提供優質服務作為自己的自覺行動，把承諾制度作為自己工作的目標，有效地樹立社會良好形象。
第三、建立健全考核激勵機制，對熱點、難點問題常抓不懈。認真地貫徹省公司黨組確定的創建文明行業的十六字方針“統一規劃、聯合建設、上下聯動、各負其責”，找出容易出現“一票否決”性問題的關鍵部位，下大力氣加強管理，杜絕這些否決性因素的出現，保.更多精品原創文章.證創建目標的實現。必須繼續嚴格考核與獎懲，將服務質量、服務技能同職工收入緊密掛鉤，形成一種積極進取、奮發向上氛圍，增強職工改善服務的壓力和動力。
第四、建立健全社會評估機制，把用戶滿意率作為衡量服務的尺度和標準
建立社會評估機制，真心實意地征求社會各界的意見與建議，是發現服務問題，改進服務措施的有效途徑和方式。要繼續堅持開展以明查和暗訪相結合、內部檢查和走訪用戶相結合，突擊檢查和平時檢查相結合的立體式、全方位監督檢查辦法。
思路超前：率先發展的首要前提
人們常說，認識是行動的先導。轉變觀念最容易說，恰恰又最難做到。回眸蘇州供電公司發展壯大的歷程，每前進一步都是思想觀念的一次大沖撞、大解放，大提高，企業發展的過程就是領導班子引領干部職工自我提高、自我超越、自我完善的過程。
**年，蘇州供電公司新一屆領導班子走馬上任，擺在新班子面前的首要問題是如何繼續保持企業良好的發展態勢，再創蘇州供電新的輝煌。公司第八次黨代會提出了首批創建國際一流供電企業的奮斗目標，在職工中引起強烈反響。當時有不少職工認為國際一流標準太高，難度太大，甚至個別職工認為搞國際一流是形式主義、領導要政績。面對職工的種種思想苗頭，黨委一班人首先通過召開黨委會、黨委中心組學習和談心活動統一思想。重點解決要不要創、能不能創，能不能首創的問題，正確處理好解放思想與實事求是、時間進度與高標準高質量、創建過程與結果三個關系。大家認識到，企業要發展，領導的思想必須領先，主要領導的思想更要超前。**年蘇州全社會用電量和企業供售電量分別已達273．58億千瓦時，247．03億千瓦時和230．92億千瓦時，近年來電量平均增幅超過20％，各市（縣）供電公司同步保持快速增長態勢。著眼于新世紀的大發展，蘇州供電公司必須增強率先意識、責任意識、大局意識和奉獻意識，自加壓力，負重奮進，帶領干部職工完成首創任務。在機遇和挑戰面前，沒有理由等待觀望，患得患失，更不能畏難怕苦而坐失發展機遇。如今，“不進則退，慢進也是退”、“有作為才有地位”、“無功便是過”、“居安思危，居危思進”，“看不到差距就是最大的差距”等思想觀念已成為班子每個成員的共識，成為推動公司率先發展的思想基礎。
整體合力：凝聚力和戰斗力的基礎
蘇州供電公司領導班子始終不渝地把發揮班子整體功能，共謀企業發展作為班子建設的重中之重，充分發揮黨委的政治核心作用，并把工作的實效作為檢驗領導班子凝聚力和戰斗力的重要標志。近年來，蘇州供電公司面臨著繁重的生產基建和創國際一流任務，班子的每一個成員都牢記黨的重托，自覺以當好“主動發展的帶頭人、員工利益的代表、創新爭先的表率，良好作風的模范”為目標，把心思用在事業上，把精力用在工作上，把時間用在盡職盡責上，努力為黨的事業和企業發展勤奮工作，強烈的責任心和使命感成為班子成員團結一致的精神支柱。黨政主要領導在企業發展方向和思路上保持了高度一致，班子成員堅持以企業發展為重，以職工利益為重，以事業成功為重，講團結、講黨性，講配合，夜以繼日努力工作，帶頭克服困難，帶頭做職工的思想工作，帶頭完成攻關任務，較好地發揮了班子的整體優勢。在“作風建設年”活動中，公司領導班子按照上級黨委“八個提倡、八個反對”的要求，切實改進思想作風和工作作風，深入基層、深入各自的聯系點調查研究，撰寫了一批有深度的調研報告，增進了干部與職工的聯系，受到大家的好評。
中層干部隊伍是公司率先發展的骨干力量。公司黨委堅持德才兼備、群眾公認原則，抓住素質和能力兩個關鍵環節，用好的作風選人，選作風好的人，采用雙向選擇和競爭上崗的辦法，讓更多的優秀人才脫穎而出。他們大膽選拔使用年輕干部，新提拔72名，換崗交流98名，中層干部平均年齡41．36歲，大專以上學歷占97．86％。對新提干部黨委及時舉辦了新干部培訓班，首先進行權力觀和黨性黨紀教育，著力培養他們忠誠于公司事業，富有創新精神和爭先創優的意識。實踐表明，公司的中層干部在創國際一流和各項工作中，發揮了先鋒帶頭作用，成為公司實現率先發展的中堅力量。
清廉形象：領導干部的立身之本
“三個千萬不能發生，就是三條高壓線，誰都不能碰”。蘇州供電公司領導班子深深體會到，領導者的人格形象是感召力的基礎。為此他們始終堅持把樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，塑造清正廉潔的干部形象作為班子建設的重要內容，以自己人格的力量取信于職工。在每次的黨委中心組學習計劃中，必定要安排黨風廉政的學習內容，在每次職代會干部述職中必定要“述廉”，并把領導干部廉潔自律情況作為廠務公開的內容之一，自覺接受群眾的監督。蘇州供電公司是特大型企業，每年資本投入近20億，為了有效杜絕不規范行為，公司強化黨委對黨風廉政建設的領導作用，完善了“六位一體”的監審工作體系，各市供電公司也相繼成立了監審工作委員會，確保了公司科學決策。在干部廉潔自律問題上，班子成員正確看待權力和利益，從我做起，當好表率，并自覺管好子女、家屬和身邊的人。他們采取發文作規定，集體提要求，個別打招呼，發放廉政慰問信等形式對干部隊伍進行經常性的教育和告誡，使“三個千萬不能發生”的要求落到實處，在近年來領導班子黨風廉政建設測評中，公司領導班子的群眾滿意率一直保持在95％以上，公司獲得省電力公司黨風廉政建設先進單位，所屬的20個基層單位中，年度考核都在良好以上，有13個獲得黨風廉政建設先進單位。
反腐倡廉是一項系統工程。蘇州供電公司堅持圍繞企業的生產經營實際，每年抓好幾個重點工作，實現黨風廉政建設的長效管理。去年公司黨委、紀委開展了“三小”（小金庫、小公司、小包工隊）治理活動，與34個下屬單位，30多個多經企業、100多個農村供電所簽訂《杜絕“小金庫”承諾書》，推行《廉政協議書》，完善了監督和約束機制，對違紀行為責任人進行了嚴肅的責任追究和處理。今年他們又開展了“預防職務犯罪”主題活動，提出了“教育一個面”（對外交往的工程和物資管理人員）；“制約兩個點”（外包工程隊和物資供應廠商）；“規范三條線”（物資供應招標過程、廢舊物資處理、應急工程管理）的工作思路，在簽訂經濟合同的同時，增簽《廉潔協議書》，在員工中推行個人廉潔自律承諾，筑起了預防職務犯罪的牢固防線。
家大業大，艱苦奮斗的政治本色不能變。蘇州供電公司領導層始終用“兩個務必”的要求告誡自己，越是企業發展壯大，越是需要艱苦奮斗。他們堅持勤儉辦企業方針，嚴格執行上級公務配用車規定，盡量謝絕宴請應酬，認真執行招待費向職代會報告制度，80年代建的辦公大樓設施陳舊，他們因陋就簡，不搞豪華攀比，省下更多的錢用于生產建設。
持續創新：同行領先的強力支撐
創新是管理的靈魂，創新的力度反映了發展的速度。實現企業的率先發展，就是要以追趕國際水平，實現同行領先為目標，大力推進機制，管理和科技的創新，完成企業發展的新跨越。
著眼于蘇州供電的長期發展，公司以國際知名電力企業為標桿，制訂了《蘇州供電公司發展戰略》、《十五發展總體規劃》、《領導班子任期目標》、《企業文化建設規劃》等四個文本，提出了“四步走”的實施步驟，形成了完備的目標管理體系。適應建立現代企業制度和提高生產效率，領導班子決策實行營配分開，改革供電分局營配合一的管理體制，為優質的營銷服務提供了強有力的后臺支撐；實行運檢分開，為檢修的社會化創造條件；推行主輔分開，精干了主業，促進了多種經營快速健康發展。在內部管理上實施流程重組和績效考核。在用人分配機制上，實行全員聘用制和新進人員地方人事制，中層干部和管理人員公開招聘，競爭上崗，擇優錄用。去年以來雙向選擇上崗86人，公開竟聘上崗34人，待崗18人。同時公司實行了“集中統一、工效掛鉤、指標考核、逐級分配”的考核和獎勵分配制度，建立了主業以工作量寫實為主，多經以利潤考核為主的全新分配機制，促進了“兩效”的提高。針對蘇州市國際化進程和企業現代化水平的不斷提升，公司領導班子堅持以信息化為龍頭，促進生產、營銷和綜合管理現代化，市縣兩級城鄉聯動，科技開發應用在省電力系統取得了領先地位。正是由于兼收并蓄，持續創新，蘇州供電始終保持了事先發展的良好局面。
取得國電公司國際一流供電企業命名以后，蘇州供電公司黨政領導考慮得最多的是如何與時俱進、永不滿足。在領導班子的倡導下，全公司開展了“樹標桿、找差距、抓整改，再上新臺階”活動，號召每個專業崗位以國際國內同類先進企業為標桿，全方位確立趕超目標。目前，公司**－200年建設國際一流供電企業規劃和10個專業子規劃已經完成，一個以流程優化為突破口，以構建人才高地為重點，以爭先創優和建設學習型企業為動力的管理創新工程正在全面啟動，為實現“三年三大步”奠定了堅實的基礎。
企業文化：競爭致勝的重要法寶
在工作實踐中，蘇州供電公司領導班子體會到，員工的率先意識不是與身俱來的，也不是通過幾個會議、幾次動員就能實現的，以人為本的思想只有上升為一種企業文化，才能煥發出巨大的物質力量，因此領導班子圍繞實現公司的發展戰略，建設積極健康的企業文化，努力營造奮發向上、和諧共進的良好氛圍，在企業擁有強大物質力量的同時，全心構建一個企業與員工共同發展的精神家園。
為了推進公司文化建設，公司黨委組織制訂了“十五”企業文化建設規劃，建立了企業文化建設責任制，把企業文化建設納入公司整體管理體系，與公司的生產經營工作同時布置、同時落實，同時考核。在公司廣泛開展了企業文化理念學習宣傳活動，利用知識講座、企業報、網絡等普及宣傳企業文化知識，介紹國內外企業文化研究的最新動態和成果。印制了6000多份文化理念卡片，職工人手一份，并組織了由**多名職工參與的企業文化知識考試。在公司大院精心布置了“江蘇電力”10個文化理念內容，讓職工始終置身于企業文化的教育和熏陶之中，促使員工自覺把個人的前途與企業的命運聯系起來，時刻關注企業的發展和進步。在視覺系統運用上，他們積極爭取省公司的支持，在辦公、環境，生產，報修、廣告、公關等6大系統先行試點導入公司標識，辦公室擺放桌旗，重大節日升掛公司旗幟，建立了全新的企業形象，增強了職工的歸宿感、責任感和自豪感，提高了公司的社會美譽度。“我就是江蘇電力”、“我的行動就是公司形象”成為員工的行為準則。今年他們又按照省電力公司建設學習型企業指導意見的要求，全面啟動建設學習型企業工作，組建學習團隊，激勵員工“在工作中學習，在學習中工作”，好學上進，追求卓越蔚然成風，用自己的勞動實現公司愿景、活出生命意義逐步成為員工的自覺行動。
摘要：
江蘇省如某市地處長江下游平原，面積1477平方千米，人口140萬，素有長壽之鄉、花木之都美譽。近年來，在加快經濟社會發展和城市現代化的進程中，如某市始終把改善群眾居住條件、提高群眾生活水平擺在十分重要的位置。從2013年開始該市全面推進老舊小區綜合整治工作，改造好的小區由物業公司接管，推行“三基本”物業化服務管理，使老舊小區環境管理駛入了常態化管理軌道，實現了物業服務與管理效益的最大化。本文對該市老舊小區實施物業化管理的做法和經驗進行簡要梳理，供物業管理行業同仁參考。
一、老舊小區管理存在的問題
如某市主城區老舊小區共計37個，建于上世紀90年代，建筑面積近260萬平方米，涉及戶數2.5萬余戶，主要存在以下問題：基礎設施不完善。由于老舊小區建設年代久遠，小區的規劃設計標準低，配套設施不全，整體布局先天不足，導致基礎設施嚴重不足，無法滿足居民的物質文化生活需求。主要表現在：老舊小區普遍綠化養護缺失，扒翻種植、破綠毀綠、利用綠地違章搭建等現象屢見不鮮。機動車停車位缺少，小區車滿為患，公共場地擠占一空，有的甚至將車輛開進綠地區域。不僅小區居民難以出行，更有阻塞消防通道者，一旦發生火災將嚴重影響救援。居民體育健身和文化活動空間較小，一些老舊小區基本沒有體育健身設施和文化活動場所。環衛設施簡陋，亂倒垃圾現象時有發生。小區道路、路燈等損毀嚴重。上下水管網嚴重老化，化糞池無人清理，經常堵塞污水橫溢，居民多有投訴。有的小區沒有煤氣或天然氣，小區居民使用煤氣罐，生活不便。管理費用收取難。老舊小區產權呈多元化格局，有全產權商品房、房改售房、回遷房、農轉居的承租房、居民承租房等。業主對物業管理的要求和經濟承受能力差異大，承受能力強的希望得到全方位、高層次的服務；承受能力差的則認為只要不交費，有無管理無所謂。常有小區居民以一些問題沒有得到解決為由，長期拒繳衛生清運費。社區每年收取50元左右衛生保潔費的收取率只能達到20%左右，街道和社區居委會不得不墊資雇傭老弱病殘人員清掃小區，人員費用向共建單位“化緣”解決。由于保潔機制不健全，老舊小區普遍存在臟亂差現象。物業管理介入難。受傳統思想觀念影響，老舊小區部分居民存在無償享受服務的意識，認為實行物業管理就是想多收錢，不少人不習慣，不愿意繳費。此外，老舊小區由于基礎設施老舊、缺乏物業用房、環境臟亂等問題，物業服務企業不愿意接手老舊小區物業管理。以上問題長期制約了老舊小區的長效管理，小區因為臟亂差成為市容環境的“低洼地”，也是群眾反映的熱點問題。要徹底解決老舊小區管理問題，只有實施物業化管理，方是長治久安之策。而物業化管理的前提必須由政府主導，對小區的基礎設施進行不同程度的改造。這是因為，老舊小區改造動輒幾十萬、上百萬，只有財政投入才能解決資金來源問題，而且由政府進行工程改造，組織得力，監管嚴格，可以保障工程質量。改造的目的不僅是提升老舊小區設施、綠化、道路狀況，化解居民難題，同時也讓物業公司進駐提供較好條件，如配備物業用房、小區公用設施良好運行等，減輕物業企業負擔，讓物業愿意接手服務。
二、老舊小區改造與物業化管理策略
（一）科學民主實施改造
政府主導實施。2013年起，如某市每年將老舊小區改造作為政府為民辦實事十大工程之一，市人大將老舊小區改造寫進了人大工作報告，并每年聽取專題匯報。市政府主要領導、分管領導每季度進行督查推進。市財政充分保障改造經費，三年來共計投入8000多萬元，對23個老舊小區進行了改造，惠及居民15000戶。科學民主推進。對擬改造小區調查摸底，分類、分批實施改造。制定具體方案時，將需整項目（市政、綠化、車位、管網、墻面、環衛設施等），廣泛征求居民意見。首先將擬改造項目在小區張貼進行公示，召開座談會聽取意見；然后根據居民意見和小區實際狀況制定初步方案；再公示、組織居民討論反饋；聽取意見和修改方案可以反復進行，直至居民之間、居民和工作組基本達成一致意見，最后由規劃設計單位制定專業改造方案，組織實施。規范組織實施。改造中嚴格按照招投標程序確定施工單位和監理單位，實行項目化管理。市紀委、監察局全程監督招標和施工過程，定期派員對老舊小區改造工程進行現場質詢，測評居民滿意度，確保改造質量。對改造過程中出現工程增量，嚴格按程序逐級申請，完善手續，驗收后接受審計，保證工程建設陽光透明，規范高效。 發揮黨建作用。在改造中，雖然已經充分征求意見，但仍有少數居民對改造方案不滿意，阻撓施工。工作組創新思路，在小區成立臨時黨支部，依靠組織力量強化改造工作推進。一是利用此平臺傾聽群眾心聲，盡可能解決疑難問題；二是發揮黨員先鋒模范作用，讓黨員給其他居民作表率；三是通過此平臺對阻撓施工的黨員居民進行思想教育，要求顧全大局，帶頭服從改造方案，并對其他居民進行宣傳動員，保障小區改造任務順利完成。
（二）落實物業化服務
健全管理制度。為推進老舊小區物業化管理，如某市修訂完善了《如某市物業管理暫行辦法》，出臺了《如某市安置房居住區物業管理暫行辦法》，《如某市住宅老舊小區、安置房居住區實施基本物業服務考核管理辦法》，《主城區住宅小區業主委員會考核辦法》等一系列文件，為健全完善物業管理政策制度體系，規范小區物業服務行為、引導業主依法理性維權等強化了制度保障。建立管理機構。如某市城管局報請市編辦同意成立了物管中心，主要負責開展物業小區、物業企業星級評定及創先爭優等工作；負責物業服務企業的業務培訓；負責協調老舊小區、安置區物業企業“三基本”服務（基本保潔、基本保綠、基本養護），負責老舊小區、安置區基本物業服務的業務指導、監督考核與政府獎補資金的撥付；協調處理物業公司與業主之間的物業糾紛，化解因物業服務合同引發的糾紛等。落實物業服務。老舊小區改造工程全面驗收后，由街道所屬社區或業主委員會委托專業化、市場化的物業服務企業負責小區基本保潔、基本保綠、基本養護的“三基本”物業服務，對于選擇物業公司服務的，該局加強指導，嚴把物業公司準入關，選擇有資質、負責任的物業公司從事物業管理服務。同時，將老舊小區物業公司納入新建小區物業公司一并進行管理考核。
（三）構建物業化管理長效機制
政策引導獎補機制。落實老舊小區物業考核補貼。每季度對老舊小區“三基本”物業服務進行考核，市財政按每月0.15元/標準，對“三基本”物業服務進行考核發放補貼；加大政策扶持力度，物業服務企業享受現代服務業的各項鼓勵補貼政策；提高老舊小區物業費收繳率，市政府建立機關部門與老舊小區、安置房居住區的掛鉤共建制度，協助社區收繳物業服務費用，作為機關部門作風建設與文明創建的重要考核內容。兩年來，共發放“三基本”物業考核獎補資金298.2萬元，對物業企業按現代服務業考核獎勵44.6萬元。基層自治組織機制。大力推進和指導各街道社區牽頭組建老舊小區業主委員會，明確業主委員會工作職責、要求、享有權利等，并充分發揮業委會在物業企業和小區居民之間的“橋梁”作用：如倡導居民養成良好居住習慣，督促居民按照標準繳費，監督物業服務企業日常工作，提高小區管理效率。該局定期召開業主委員會工作座談會、培訓會，調查、協調、指導業委會工作。定期對業委會工作進行考核，對成績顯著的業主委員會給予經濟獎勵，兩年來共發放業主委員會考核獎勵資金11.6萬元。物業糾紛化解機制。建立行政、司法、物業企業、社區基層組織等參與的“四位一體”的物業矛盾調解機制，兩年來共受理和調解各類物業糾紛1457件。積極爭取法院的支持，開通“物業綠色司法通道”，對業主無故拖欠物業費的案件，進行“快立、快審、快結”，法院共受理執行1309件。通過物業糾紛“四位一體”調解制度和物業綠色司法通道的有效運行，取得了預期社會效果和法律效果。物業繳費誠信機制，將業主特別是機關公職人員繳納物業費列入誠信體系建設。市級機關工委將機關黨員干部繳納物業費情況作為黨員干部道德表現社區函調考核內容。公職人員無故仍不繳納的，服務單位除通過法定程序予以維權外，還可通過函告所在單位，由該單位教育并督促其主動繳費，經教育仍不繳費又不依法維權的，年終考核不得被評為先進。
三、老舊小區改造和物業化管理取得成效
居住環境大幅提升。三年來，如某市共投資8000余萬元，完成20個老舊小區綜合整治工作，面積達140萬平方米，惠及居民1.2萬余戶。新建及維修道路2.8萬平方米，新增車位1138個，補種綠化4.6萬平方米，對污水管網、路燈、落水管等市政設施進行更換，因地制宜開辟健身場所，增添健身器材。改造工程很好地解決了老舊小區“面子”和“里子”問題，小區環境設施水平得到大幅改善，居民居住舒適，看著舒心，紛紛以各種形式對城管部門予以點贊。繳費比率大幅提高。老舊小區居民明顯感受到改造工程帶來的變化，加之老舊小區物業費通過政府每月每平方米補貼0.15元，業主繳納物業費的積極性得到提高。物業繳費率由過去不到20%上升到75%，少數老舊小區達到87%以上，形成了居民與物業公司的良性合作，雙贏共進，促進城市居住區和諧。
四、老舊小區物業化管理啟示
這筆最初發生于10年前的舊賬，由于復雜的歷史糾紛一直難以勾銷，至今仍占據廣東省被挪用的社保基金舊賬的大頭。
作為國企職工退休費用改革的首批試點，廣東省早自1984年起即已啟動養老保險社會統籌改革。至上世紀90年代初，在全國經濟高漲、投資一片火熱的背景之下，已小有積累的廣州社保基金也開始尋找投資渠道。而上述至今未能追回的8.9億元社保基金，正是在1993年之后放出去的。
令人費解的是，盡管高達8.9億元的社保基金長期未能收回，但多年來卻鮮見對此巨額損失負責者。而對當初放款投資行為的定性，雖幾經調查也至今未有定論。
放眼國內，在1986年至1997年間，由于缺乏監管，全國有上百億元社會保險基金被違規動用。截至2003年底，全國各地共追回社保基金170余億元，目前尚有20余億元未能追回。而在未追回的20余億元社保基金中，廣州市社保基金的這筆巨額虧空無疑是最大的一個窟窿。
由此顯見，盡快追回這筆歷史舊賬，以最大程度地減少市民“養命錢”的損失，是廣州市有關部門的當務之急。與此同時，廓清類似巨額虧空的錯綜原因，追究有關責任人也尤為重要，這既是對歷史負責，也可懲前毖后，在今后完善對社保基金的監管。
詢問事件
3月26日，正值廣州市第十二屆人大二次會議舉行期間，楊承華等10名人大代表就8億余元養老保險基金被挪用而發起的詢問，引起當地媒體高度關注。
接受詢問當天，廣州市勞動和社會保障局局長張杰明代表市政府，首次對外披露了這筆虧空的總體情況：總計89537.14萬元的養老保險金是在1996年以前被拿去“在外運營”的，其中包括25個項目，涉及21個債務單位(個人)。其中投入房地產開發的為76587萬元，占85.54％；購買國債9815萬元，占10.96％；投入其他項目3135.14萬元，占3.5％。
張杰明介紹，2000年起，廣州市成立以一位副市長為組長的追債領導小組，至今已鎖定其中25個項目。除6個項目“不宜進入法律程序”外，目前已有19個項目進入法律程序，其中6個業已審結，收回現金3100萬元，預計近期內還將追回3億多元。
但張杰明同時表示，由于多方面的不確定因素，追債無法確定時間表，最終損失也難以確定。
“在外運營”的合法性依據
巨額養老保險金“在外運營”的合法性依據何在？張杰明在接受《財經》采訪時解釋說，1993年國務院曾《企業職工養老保險基金管理規定》（國務院令第117號），允許各級社保管理機構對歷年滾存結余的養老保險基金，在保證各項離退休費用正常開支六個月之需、留足必要周轉金的情況下，運用一部分結余基金增值。廣州市8.9億元的養老保險金就是根據這一政策投資出去的。
張杰明介紹說，當時負責管理社保基金的是廣州市勞動局下屬的社會保險公司，后者又通過下屬社保實業公司，以多種形式進行投資。投資項目“基本上”都是委托國家銀行或國家信托投資公司放款，另有“部分項目”為社保實業公司對外合作經商辦企業，包括對外合作開金鋪及在保稅區合作經營倉庫。
事實上，117號文對社保基金增值保值的方式作了明確規定：一是購買國庫券以及國家銀行發行的債券；二是委托國家銀行、國家信托投資公司放款。除此之外，禁止各級社保管理機構“直接經辦放款業務”，“不得經商、辦企業和購買各種股票，也不得為各類經濟活動作經濟擔保”。
今天看來，當初廣州社保實業公司對外合作開金鋪、在保稅區合作經營倉庫，應屬明顯的違規投資行為。
而據《財經》了解，即便是當年委托金融機構放出的“合規性貸款”，在其后續運作中也隱藏了諸多違規操作：這些委托放款有的被指定貸給了某些投資項目，有的發生了再轉借與大量的補充協議，種種違規操作的結果，是80％以上的養老保險金最終都貸給了私營房地產商。而由于違規操作手段復雜，導致在社保基金管理部門、委托放款的金融機構最終貸款人之間產生了大量的責任認定糾紛，并最終導致在后期追討時陷于不利。
由于有關部門至今未公開8.9億元社保基金的清理調查結果，外界一直無從獲知所有放款項目的明細。但據《財經》對其中個別項目的了解，已經發現當中操作的諸多漏洞。
其中一個項目為：某房產商通過中間人找到社保公司，雙方簽訂合作協議：甲方社保公司在農業銀行分三年存入5億元存款，乙方某房產商則贈予社保公司一幢樓。同時雙方還簽署補充協議：在協議履行期間，由中間人持有房產證，任何人動用房產證都須經另兩方同意。如甲方違反協議，乙方可將此幢樓用于抵押貸款。
該房產商與社保公司做這筆交易，目的在于利用社保公司的5億元巨額存款為擔保，獲得銀行貸款，事實上該房產公司也已從銀行成功貸款。此后不到三年，因社保基金投資被全面叫停，社保公司無法繼續履行協議。于是該房產商表示，房子仍可給社保公司，但前提是必須保證其從銀行追加貸款。為此，該房產商當初許諾給社保公司的這幢樓用以抵押，又從銀行貸走了8000萬元。由于這筆貸款至今未還，銀行也就對這幢樓保留相應的所有權。在這筆交易中，社保公司最后得到的是一幢產權不完整的樓房，而最大的贏家則是房地產商。
上述項目反映出當年社保基金委托放款的復雜性――盡管表面上社保公司將資金存入了銀行，但其幕后交易卻隱藏著巨大風險，并最終導致社保基金在日后出現的難以彌補的巨額虧空。
另一項目與廣州市社保局原副局長蔡耀坤有關。蔡因于2003年被一審判處十年徒刑。法院在調查中發現，蔡于1998年中拍板將5000萬元社保基金轉存中國銀行廣州市中山一路辦事處，存期為定期一年。除正常的銀行定期存款利息外，廣州市社保實業公司還取得539萬元的高額利息，這筆高額利息回報即來源于幕后操作。
據張杰明介紹，這5000萬元存單并未在銀行電腦系統中登記，而是變相成為某房地產項目的貸款。各中間人均獲得數目不等的好處費，其中廣州市社保實業公司副總經理羅某就獲得60萬元，而主持拍板的蔡耀坤則先后從羅某處索賄15.5萬元。
由于此項交易存在違規操作，一年后該5000萬元存單到期時，中國銀行以“該存單涉及詐騙”為由拒絕兌付，廣州市社保局至今未能追回該筆存款。
無獨有偶，另一個追討項目金燕大廈同樣經歷了責任認定糾紛。位于廣州市天河區燕嶺路的金燕大廈，其大部分房產是社保公司通過中信實業銀行介入投資的，包括13513.62平方米的房產和36個車位，投資額為1.2億元。此后金燕大廈項目發展不利，社保公司的投資難以追回，雙方為此發生糾紛――中信實業銀行認定該項目是社保公司指定貸款，而社保公司則認定是委托對方理財。最終，中信實業銀行拿出了社保公司曾獲得高于市場水平的回報的證據，使社保公司無法向其追討損失。金燕大廈于2003年6月3日被拍賣，當初社保公司所投資的房產成交價僅為2000多萬元。
據《財經》了解，廣州社保基金的“問題投資”一直延續到1997年。當年，廣州市社保基金委托建設銀行廣東分行委托放款，將2億余元社保基金按市場利率投入廣州市億安廣場房地產開發項目。
其實，早在1994年，為遏止各地社保基金競相投資而造成的混亂場面，當時的勞動部、財政部就曾聯合《關于加強企業職工社會保險基金投資管理的暫行規定》，明令禁止社保基金“在境內外進行其他直接投資和各種形式的委托投資”。現在看來，這一《規定》其實是對1993年的117號文的“剎車令”。
勞動和社會保障部社保基金監督司有關人士向《財經》介紹，1994年勞動部和財政部的《規定》后，各地開始整頓社保基金投資。至1996年4月，國務院辦公廳又發明傳電報《關于一些地區擠占挪用社會保險基金等問題的通報》，重申社保基金結余“主要用于購買國家債券”，“仍有結余的應按規定存入銀行專戶，不得用于其他任何形式的投資”。
由此看來，廣州市社保基金在1997年仍向億安廣場投資2億余元，明顯違規。去年底，億安廣場因種種糾紛被拍賣。據張杰明介紹，廣州社保基金可能從拍賣款中收回1．6億元。相較當初投入的3億元，廣州社保基金損失近半。
誰來負責?
時至今日，誰來為廣州社保基金的巨額虧空負責？
廣州市紀檢監察機關的一份工作報告顯示，廣州市勞動和社會保障局將1993年以來的社保基金投資行為定性為違紀擠占挪用與“在外營運”。
既然有擠占挪用行為，則當追究有關責任人。但逾10年來，外界鮮見社保基金管理機構相關責任人為此受到查處。
曾違規挪用5000萬元社保基金投資房地產的原廣州市社保局副局長蔡耀坤被判刑10年，但其獲罪是因受賄而非挪用社保基金。
在蔡之前，廣州市社保公司的第二任、第三任經理劉雨宏與段文亮也曾“出過事”――劉因“生活作風問題”被，降職兩級；段則因裝修社保公司辦公大樓受賄而被判刑。而正是在劉、段主事期間，廣州市社保公司出現大量“委托放款”，至今未能追回，而二人并未為此承擔責任。
張杰明坦承，“人為因素”是8.9億元社保基金巨額虧空的重要成因，但他認為必須客觀看待當時的“外部因素”。
20世紀90年代初，全國上下處于經濟建設，加之金融市場秩序不健全，大量投機行為充斥市場。社保基金管理機構的許多官員“禁受不住誘惑”，被投機商人利用，致使社保基金蒙受損失。正是在這一歷史背景下，允許社保基金投資增值的117號文的，就像打開了潘多拉的盒子，易放難收。盡管次年國家勞動部與財政部聯合發出“剎車令”，但各地社保基金違規投資仍然禁而不止。
此外，當時社保基金監管體系的不健全也在客觀上為違規操作提供了空間。首先，社保公司是當時的社保基金管理機構，一手負責社保基金的征收與發放，有關政策并無明確對其進行監管。其次，雖然勞動部在1993年頒布的《社保基金管理條例》中明確提出設立社保基金監事會，但在地方上由于種種約束始終未能建立。
直到1998年，各地社保基金的違規投資才基本停止。當年，國家勞動和社會保障部成立，同期組建社保基金監督司，對前幾年的歷史舊賬進行全面清理與回收。
勞動和社會保障部社保基金監督司有關人士告訴《財經》，幾年來，各級政府和勞動保障部門采取多種措施，清理擠占挪用社保基金。截至2003年底，全國各地共追回社保基金170余億元，目前尚有20余億元未能追回，其中有一半是在廣東省。勞動部正會同有關部門研究擬定基金清理回收的政策措施。
2001年9月，廣東召開全省社保基金回收處置工作會議，提出分三個階段回收省內各地擠占挪用的社保基金。
2003年9月，針對社保基金管理使用中的違紀違法行為，廣東省紀委、監察廳制定了《暫行規定》。《規定》對黨政機關工作人員在管理使用社保基金中出現的違紀違法行為，首次作出了明確的處理規定：在社保基金管理中出問題的責任人和主管人員，可以、開除公職；構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
如何善后？
廓清歷史舊賬，追究相關責任之外，盡快追回當年的問題放款、盡可能彌補社保基金的損失顯然是當務之急。但因為當年的放款投資涉及諸多幕后交易，并由此引發大量責任認定糾紛，使得日后廣州社保基金的追討工作千頭萬緒，舉步維艱。
據張杰明介紹，追討工作從1997年廣州市社保局成立時即已開始，但前期的追討效果并不理想，因為負責“追債”的人正是當年放款的人。直到2000年，原勞動局和社保局合并為勞動和社會保障局，由當時的廣州市常務副市長為主任，以勞動和社保局局長為副主任，廣州市成立了追收社會保險基金在外營運領導小組辦公室，追討工作才取得明顯收效。
廣州市社保基金何時能完成這個浩大而繁瑣的“追債工程”？張杰明表示無從回答，最終的損失結果也無法確定。
追討不力會否影響養老保險金的發放？張杰明表示，就眼前來看一定不會影響。他的依據是廣州市養老金積累豐厚，自1997年正式推廣養老金社會統籌制度以來，廣州市共征收養老金400多億元，發放370多億元，至2004年2月底滾存結余57億元。就今年而言，全年預計征收60多億元，支出預算則為50多億元。因此，歷史形成的8.9億元虧空并不會對目前的支付造成影響。
但從長遠來看，和全國絕大多數省市一樣，廣州市的社保基金同樣存在著入不敷出的潛在危機。自1998年開始，廣州市全面實施社保基金“統賬結合”制。這一制度要求同時建立社保基金統籌賬戶和個人賬戶。前者由企業繳納，其征收費用用于支付當年退休職工的養老金；后者由個人與企業共同繳納，歸職工個人所有，在職工退休時一次性或分期返還個人。但由于社會統籌賬戶的資金缺口較大，1998年至今，廣州市一直通過統籌賬戶與個人賬戶混合使用的辦法來支付養老金，其實質，是用個人賬戶的錢支付當期退休職工的養老金。
在這種情況下，個人賬戶其實僅是一個只做賬目而不具其實的空賬戶。一旦目前繳納個人賬戶的職工退休時，空賬的大量存在勢必導致屆時的支付危機。
由此看來，近9億元的資金缺口雖然不至于影響當前的養老金支付，但顯然埋下了今后兌現個人賬戶的隱患。對此，張杰明表示，如果社保基金發生虧損，政府最終肯定會負責任。他以廣州市今年的財政預算安排了11億元金融風險準備金為例，說明財政補貼是可以備選的應急方案之一。
事實上，“廣州現象”只是全國的一個縮影。據勞動和社會保障部統計，截至2003年6月，全國企業累計欠繳基本養老保險費436億元。而目前全國退休職工共計3800多萬人，且以每年200萬人的速度遞增，每年的養老金開支需要2000多億元。
為彌補當期的養老金缺口，1998年財政資金開始注入社保基金，1998年全國財政劃撥20多億元用于支付養老金，此后財政劃撥數字一路攀升：2000年升至338億元，2001年為349億元，2002年為408億元，2003年更上升至474億元。盡管2003年當期出現了養老金收大于支的狀況，但這是在財政資金注入的情況下實現的。
顯然，社保基金統籌賬戶的缺口在不斷加大。即便不斷增長的財政劃撥可以應對當期的養老金支付，但面對未來個人養老金賬戶更大的缺口，誰來買單？
資料
中國社保體制轉軌
社保基金包括養老保險、醫療保險、失業保險、工商保險、最低生活保障等一系列保險資金，其中養老保險金所占比例最大。
中國的養老保險體系面臨人口老齡化趨勢和自身市場化改革的雙重壓力，正在經歷從現收現付制轉向基金積累制的改革。
所謂“現收現付制” ，是用當代勞動者繳納的養老費支付退休勞動者的養老待遇的制度安排，當年提取，當年支付完畢，不做任何積累，是勞動者代際間收入轉移和實現收入再分配。而基金積累制則指一個養老金計劃的參加者，通過他和他的雇主在其工作期間的繳費，把一部分勞動收入交給一個集中的可用于投資的基金，等參加者退休以后，該基金再以投資所得的回報向他兌現當初的養老金承諾。這是勞動者工作期間的部分收入轉移到退休期間使用的制度安排。
中國自1993年開始陸續進行從現收現付制向基金積累制的轉軌。在實際操作中，中央政府選擇了“部分基金累積制”，即將現收現付制與基金積累制相結合。具體操作方式是：每個職工設立一個個人賬戶，由個人和企業共同繳費。此賬戶用于基金積累，在職工退休后返還給個人；此外，設立社會統籌賬戶，由企業繳費，此賬戶用于支付當代退休職工的養老金。
這種制度的設計，是把養老制度改革前已經離退休的職工（“老人”）、改革時正在工作的職工（“中人”）和改革后參加工作的新職工（“新人”）覆蓋到同一個基本養老保險計劃之下。
在轉制過渡期，企業既要為在職職工的個人賬戶繳費，又要為已退休“老人”的養老金統籌賬戶繳費，不堪重負。因此，各地企業欠繳現象突出，社會統籌賬戶虧空頻頻。為此，社保部門只好挪用個人賬戶資金以彌補社會統籌賬戶之不足，用以發放“老人”的養老金，個人賬戶被逐漸挖空，于是形成了“空賬”。
空賬又被稱為社保基金的隱性債務。1995年，勞動部社保所對隱性債務進行測算，測算結果為28753億元。世界銀行于1996年的測算結果為19176億元。
1998年至2003年，全國社保基金累計缺口已過千億元（歷年征繳數額減去歷年養老金發放支出，不含中央財政補助）。
工業強縣是關系全局的重要戰略，工業經濟是縣域經濟的重要支柱。為開好這次工業強縣暨招商引資大會，昨天下午，召開了縣委常委、副縣長聯席會議，專門聽取工業和招商引資等有關工作匯報，研究出臺了一系列政策措施。縣委書記同志在省委黨校學習，非常關注這次大會，做了重要指示，提出了具體要求。今天會上，表彰了一批先進單位、先進個人；、、開發區、地稅局、凱龍電氣等五個單位負責同志作了交流發言。每年我們都安排鄉鎮、縣直單位和企業的先進代表上臺發言，但今年與往年不同，過去每年都是等鄉鎮，這些鄉鎮一直做得較好，大家總感覺他們有基礎，我們不好學習，但是今天上臺發言的、，他們都不是工業基礎很好的鎮，是縣城所在地，像其他城關鎮一樣，主要以服務業為主體，沒有自己的工業和發展工業的平臺，但是現在工業發展平臺已具雛形，值得關注；歷史上，是一個農業大鎮，在農業為主的年代有過輝煌，進入工業社會后，給人的感覺只是一個大鎮、窮鎮，因為它只有農業，沒有工業，但現在，還有其它相當一部分鄉鎮，正在轉變，在做發展方式的轉變，在選擇新的發展路徑，所以有典型意義。地稅局是條條單位，一個條管單位能在招商引資、服務工業發展方面身體力行，走在前列，我們塊塊單位還有什么理由不做得更好。縣開發區也有很多好的企業，包括衛康、華業等，他們都上過臺，但今天上臺發言的是一個新的、即將正式投產的企業——凱龍電氣，上半年在國家電網招標中簽訂將近1億元的供貨合同，這是近期落戶企業的代表，以實實在在的開工、建設為工業經濟發展加油。剛才，縣委常委、常務副縣長同志作了一個很好的工作報告，對年工業經濟和招商引資工作進行了全面總結，安排部署了今年工業強縣和招商引資工作任務，我完全贊同。希望各級各部門認真領會會議精神，結合各自實際，抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。
一、進一步把工業強縣的口號喊得更響
今天大會主題非常明確，就是推進工業強縣、抓好招商引資。近幾年來，發展很快、變化很大，縣城變化很大、農村變化很大，旅游、特別是天柱山旅游的變化很大，工業、特別是縣開發區的變化也很大，鄉鎮園區呈現出快速發展的趨勢。為什么？很重要的一點就是招商引資。在我縣，這幾年抓招商、建平臺、強產業，工業經濟保持強勁發展勢頭。去年，工業發展和招商引資工作主要呈現三個特點：一是工業經濟總量實現新提升。去年五大產業總產值達到110多億元。在提出五大產業概念的時候，最多的才20多億元，最少的才4億多元，但是通過幾年來的發展，最大產業已經發展到37億元，第二大產業接近30億元，最小的也發展到10億元，總量得到了提升。全縣私營企業發展到1784家，全部工業實現產值168億元，同比增長31.3%。全縣規模以上工業企業達127家、增長55.54%，二產在三次產業結構中的比重提高了2.8個百分點、達到57.1%。二是招商引資規模實現新突破。前年我縣獲市工業振興先進縣。去年又在全市招商引資考核中名列第一，實際利用縣外境內資金57.58億元、境外資金584萬美元，引進千萬元以上項目53個，當年在建投產和新開工的億元以上項目17個，引進的項目涵蓋工業、旅游業和現代服務業等領域。三是園區建設開創新局面。我縣作為市、省為數不多的擁有兩個省級經濟開發區的縣，縣開發區11.9平方公里已初步建成，有150多家企業，基礎設施基本到位，關鍵是征地，關鍵是項目落地，關鍵是推動建設、推動開工、推動投產、推動達產。年，縣開發區新開工項目26個、新投產項目26個，項目基本做到了即簽即落。源潭作為新籌備的省級開發區，是一個新的發展平臺，由兩三平方公里發展到5平方公里，落戶企業77家。包括源潭在內的9個鄉鎮工業區，近幾年都取得實質性進展，現在總面積達到8平方公里，有192家企業落戶。工業總量、招商引資的新突破，園區發展取得的新成效，是全縣上下共同努力的結果，也是在座企業家辛勤工作的結果，沒有在座企業家的努力，經濟騰飛就沒有基礎。借此機會，我代表縣委、縣政府以及在座的縣級班子成員，向全縣工業和招商戰線的同志們，向所有在投資發展的企業家，表示衷心的感謝！向受到表彰的先進單位和個人，表示熱烈的祝賀！
我縣工業經濟發展雖然取得很大成績，但也還有很多問題。總量不夠大，企業規模不大，大企業比較少，高科技的企業不多，工業總量擴張不夠。我縣已進入工業化中期，工業的主要矛盾仍然是總量不夠，它是一個數量問題，但是講數量，不是不講質量，要同時講質量，要好中求快。目前我縣工業發展有一定基礎，在此基礎上，怎么對待工業、怎么對待招商引資，是一個值得在座所有同志思考的問題，所以講要把工業強縣的口號喊得更響。講到工業強縣，大家會條件反射地想到另一句話：旅游興縣。怎么看待的發展戰略，怎么看待工業和旅游的關系，也是今天大會要進一步明確的問題。縣域經濟發展，最根本的就是發展方式問題，講到發展方式就涉及發展戰略，在我縣有很多發展戰略，在這些戰略里面，基本戰略就是工業強縣、旅游興縣。工業和旅游是騰飛的兩個翅膀，只有這兩個翅膀對稱地發展，我們才會飛得更快、更高、更遠。不僅擁有豐富的旅游資源，同時也具有發展工業的良好條件。工業和旅游是相互支撐、相互促進的。為什么這么講？大家都知道天柱山從資源層面來講是我縣最大資源。所以，要緊緊地抓住旅游、抓住天柱山。旅游興縣是什么含義？有很多含義，它首先是說旅游是我縣最大的特色資源。如果不是放眼短期，而是放眼今后五十年、一百年，旅游是我縣形成特色的長久的立足之本。但為什么不講旅游強縣，而講旅游興縣，這是因為旅游業在經濟發展中的現實地位所決定的，旅游業是目前眾多產業支柱中的一個。從根本上來講，旅游業是富民產業，要富民、要奔小康，就要緊緊抓住旅游業。天柱山周邊，縣城周邊，比山區老百姓富裕些，除了交通便利外，旅游帶動就是一個重要原因。因為旅游能帶來人氣，沒有旅游業，人氣就不會這么旺，服務業的成長也就沒有這種寬厚的根基。有規模的商業綜合體是八縣(市)最多的之一，也與旅游有很大關系。城市建設是八縣(市)最好的之一，也是與旅游聯系到一起的。旅游業不僅僅對商業、對城市發展有很大影響，對工業發展也有很大影響。為什么很多企業家到來投資，這與旅游之都、旅游目的地是緊密聯系在一起的，他認為你這個地方更有人氣、更有品牌效益，更有發展力。所以，旅游業是一個富民產業，是興縣的關鍵因素之一。那么工業強縣呢?人類社會發展要經歷幾個階段，第一個階段是農業社會，第二個階段就是工業社會，我們現在就是在向工業社會轉變的關鍵階段。工業化是人類社會發展的基本規律，誰違背這個發展規律，誰就會被淘汰。一個地方發展有很多標志，但GDP和財政收入是兩個主要標桿。這幾年的發展，主要就體現在GDP和財政收入總量的增加上。不是GDP大縣，因為人口比較少，經濟規模相對比較小。宿松GDP一直排第四，一般比我縣多15億左右，這是歷史形成的。我縣發展快，就體現在GDP的追趕上，我縣去年GDP接近100億，宿松比我們多10多億。今年我縣GDP肯定會加入百億俱樂部，達到110多個億。工業發展對GDP到底起到一個什么樣的作用？有一組數據能說明問題：年工業占GDP的份額是36.44%，年是39.83%，年是50.72%。那么GDP是由誰貢獻，主要動力又來自于哪里？年工業對GDP增長的貢獻率是39.49%，年是55.88%，年是63.32%，所以講工業強縣是有根據的，如果我們不緊緊抓住工業，大力發展工業，縣就強不起來。從財政收入講也是這樣，在農業社會，我們沒有優勢，我們耕地不是最多的，農業產業化不是搞得最好的，基地規模也不是最大的，所以在那個年代，宿松、望江都在我們前面。那么最近10年呢？我們站到了第一方陣，為什么？大家知道，宿松、望江過去是農業大縣，宿松基本沒有工業，望江以棉花為主體，后來我縣工業比他們好，趕到了前面，但是隨著這兩個縣對工業發展的重視，大家看到宿松開發區發展非常快，所以，我縣在第一方陣里是“追兵已近、標兵已遠”，桐城、懷寧、樅陽就是因為工業特別是幾個大企業，遠遠地把我縣拋在后面。宿松只是到了年財政收入才與我縣拉大了一點，以前都是2000萬左右，最多3000萬，為什么？就是因為那幾年他們工業發展上來了，后期我縣堅定不移抓工業，年財政收入比宿松多4600萬，去年多8300萬，慢慢也在拉大，但是望江也好、宿松也好，他們工業是在不斷地成長，我縣面臨的形勢還很嚴峻。從即期角度講，我縣不抓工業，在第一方陣就站不穩腳跟，就要被淘汰，會立馬掉出第一方陣。所以，保住第一方陣位置要緊緊抓住工業、抓住招商引資。只有這樣，才能夠均衡發展，才有可能崛起、趕超，就像剛才有的鄉鎮負責同志發言時講的一樣，“抓發展、必須抓招商，快發展、必須抓工業。”所以，必須把工業強縣的口號喊得更響，才有希望，要喊出我們的希望，喊出我們的方向，以行動來確保目標的實現。
二、進一步做大產業，做強企業，建好工業園區
工業發展是一個系統工程。做好今年工業經濟工作，在全面落實好會議精神的基礎上，要更加突出產業、企業、園區三個重點。
一要全力做大產業。以產業發展統領工業發展，是我縣推進工業化的“牛鼻子”。我縣已成立五大產業工作組，按照“十二五”末的目標，要打造醫藥化工和機械機電制造兩個百億產業，另外三個產業分別達到50億元、40億元、30億元。今年，醫藥化工產業計劃實現產值45億元，機械機電制造37億元。醫藥化工產業，目前有24家規模企業，但是億元產值企業只有6家；機械機電制造產業，有30家規模企業，億元企業有11家；紡織服裝產業，有22家規模企業，億元企業有7家；輕工制刷產業，有4家億元企業；農產品及旅游工藝品加工產業有4家億元企業，這體現出做大產業的艱難。只有每一個產業都有一大批億元企業，所謂的“產業”才真正稱得上產業。醫藥化工產業，今年力爭實現50億元產值，如果達到50億元，到2015年，打造百億產值就沒有問題；機械機電制造產業，今年也要努力實現產值40億元。
二要做強企業。工業“十強”、“二十佳”企業是按稅收來確定的，年工業“十強”企業實現稅收7872.55萬元，“二十佳”企業，即前30名企業的后20名實現稅收3156.88萬元，這30家企業占全部工業企業稅收的份額相當大、接近四分之三。但是這些企業納稅最多的也只有2000多萬，桐城、懷寧納稅最多的有幾個億，去年太湖鋁業公司納稅也有3000多萬、比我縣納稅最多的還要多。如果我縣有一批千萬元、幾千萬元甚至是超億元的納稅大戶，的發展就更加有基礎，就會進一步提速。所以，做大企業航母非常重要。怎么來做大企業？要以實施新一輪“骨干企業翻番”和“大企業大集團培育”兩大計劃為抓手。今天會上，獎勵了部分翻番企業，有的企業翻番，體現為稅收翻番，產值沒有翻番，但只要稅收實現翻番就認同你翻番、就給你獎勵，體現了縣委、縣政府對做大企業、推進企業發展的決心。希望華業香料、海南衛康、精科機器、華茂紡織、凱龍電氣、奧力欣制藥、鐘南人防、優麗斯新型建材、天柱酒業等企業或項目加大推進力度。在這里，特別值得一提的是華業香料，已進入上市輔導期的第三年，如果順利，到2013年就有望上市，縣委、縣政府對華業上市高度重視，分管縣長是撲下身子抓，希望企業認真做好自身工作，今年一定要盡快開工建設萬噸香料園，力爭投產，同時圍繞上市要求做好每一項工作。要通過華業上市，來實現工業、大企業上市的突破。我縣有一批企業具備上市力，也要像華業那樣，超前謀劃，制訂方案，進行股份制改組，為上市做好前期準備工作。涉及到上市企業，我縣將按照市里要求，誰實現上市、獎勵300萬元，并給予其他相應政策支持，希望各位企業家抓住機遇。
三要全力打造工業發展平臺。我縣有兩個省級開發區和8個鄉鎮工業聚集區。關于縣開發區工作，要按照年初工作會議要求，抓好落實。關于鄉鎮工業聚集區建設，各地都抓得非常緊，希望大家抓得更緊一點，縣里支持鄉鎮工業區發展的政策不變。
三、進一步加大招商引資力度，堅持招商選資，轉型發展
一要強勢招商，加大引資力度。抓發展，就要抓招商。為什么？大家都知道，中國目前所處的階段，是向工業化中期過渡的階段，經濟發展主要靠投資拉動，沒有投資，就不可能發展。投資分兩塊：一塊是政府投資，另一塊是招商引資。政府投資主要是用于民生、用于基礎設施建設，也有少部分用于支持國家鼓勵發展的工業。在范圍內，我縣是爭取國家無償支持工業發展項目最多的縣，在座很多企業家都爭取到了，最多的有1000萬元左右，還有一部分有四、五百萬元，一、兩百萬元，幾十萬元，但是總體數量還是非常小。工業發展每年投入都有幾十個億，從哪里來？很明顯，只有通過招商引資，從市場來。抓發展就要抓招商，抓招商就是抓發展，要牢固樹立這樣的理念。招商引資是現階段發展的主抓手，無論是發展工業，還是發展旅游業、現代農業，都需要招商引資。縣域經濟的競爭，從某種意義上來講，實際上主要就是招商引資的競爭。招商引資是縣域經濟競爭的主戰場，哪個地方招商引資搞得好，哪個地方經濟發展就快。在范圍內，各縣的比較也是這樣的，那幾年，望江、宿松“冒”上來，現在經濟發展比較好，都是因為招商引資。所以，大家要繼續把招商引資作為“一號工程”，緊緊拎在手上，堅持招商引資，堅持一票否決制度，堅持招商引資在整個考核中占50%的權重，繼續實行離崗招商，確保完成年度任務。
二要牢固樹立五個意識，堅持招商選資。一是規模意識。要招大引強。產業轉移，我縣是首選地區之一，機遇撲面而來，好項目要牢牢抓住，不好的項目引過來也落不了地。好項目，首先就是規模大，規模不大的不能招。所以，今年招商引資政策調整了，原來200萬元就算你完成任務，現在最少是500萬元，如果這一點不能落實，那么你招來的項目不利于發展或者難以達到促進發展的目的，就要淘汰。所以，要招大項目、招規模企業。第二，500萬元標準是針對所有招商對象的統計門檻而言的，開發區單個項目入區門檻還要提高，過去是1000萬元，后來提高到3000萬元，現在很多省級經濟開發區是億元以上，從來看不能低于5000萬元，在這個基礎上，還要有投資強度和稅收要求。關于招商引資獎勵，每兩年搞一次，但不是什么項目都獎勵，要修定標準，前提是達產，其次投資至少億元以上，3億元以上、科技含量高的還要重獎。第三，招商局、審計局、縣開發區等單位，要聯合組成專家隊伍，對所有企業投產、達產以及固定資產投資情況，要做專業審核。二是科技意識。雖然是勞動力大縣，但是如果把勞動密集型產業作為主攻方向，是不行的。現在，開發區企業缺工問題開始凸顯，很多企業招不到人，這是一個全國性問題。老一代農民工年紀大了，新一代農民工大部分上過大學，這些人在大城市里安家落戶了，有學歷的勞動力越來越少，代價也越來越高。不僅僅工業企業，服務業也是這樣，全力大酒店員工月工資在1500元左右，而市區也就1200元左右，但作為旅游區，就業崗位需求量比較大。在這種情況下，如果還只是把眼光盯在勞動密集型企業，下一步會影響引進來的企業，它不能發展，我們也沒有稅收。所以，要引高科技企業，特別要在裝備制造、生物醫藥、節能環保、新型材料產業引進上下功夫，真正實現從引進勞動密集型產業向引進資金、技術密集型產業轉變。三是環保意識。是旅游大縣，講旅游就意味著要注重環保、保護生態。旅游是以風景觀光型為主體、以生態游為主體，環境保護不好，還能搞什么？要堅持生態優先原則，以生態優先取代過去的經濟優先。實現這個歷史性轉變，只有牢固樹立生態意識，“既要金山銀山，更要綠水青山”，才有可能實現可持續發展。怎么落實環保意識？大的理念是生態優先，具體來講就是在招商引資過程中，堅決不招禁止類項目，嚴控限制類項目，大力發展綠色企業、生態企業、高科技企業以及規模大的企業。四是稅收意識。發展企業，干什么？是為了落實工業強縣政策，落實工業強縣體現在哪些方面？主要體現在GDP和財政收入上。講財政收入就是講稅收，如果招引過來的企業，沒有稅收或者稅收很少，那么我們為什么要給人家一個發展平臺？人民也不會答應。大家知道，我縣開發區土地，成本起碼20萬一畝，出讓給工業企業實際上僅幾萬元。為什么這樣做？就是支持企業發展，就是希望企業做大做強，帶動就業，增加稅收。很多企業家做得不錯，做出了很多貢獻，但是也還有極少數企業家，納稅意識不強，把在產生的稅收轉移到外地。所以，要出臺相關政策措施，不在本地注冊公司的，稅收不在本地上繳的，要限制你、制約你、處罰你。講納稅，不是說要征過頭稅，因為企業是納稅主體，是履行法定義務，你發財、我發展，你只要按照國家規定來履行義務就行，也會適度涵養稅源，支持企業發展，幫你做大做強。今天早上，我再次認真看了一下120多家規模企業納稅情況，認真地做了統計，在這里面，有20多家企業納稅是在40萬元以下。作為規模企業，怎么講得過去？這與我們的發展不對稱，與你的品牌不對稱。我們為什么每年獎勵工業發展，就是把稅收作為引導的基本前提，引導企業家做大做強，引導企業家為社會做貢獻。五是效率意識。這幾年，我縣招商引資做得很好，創新了很多方法。今后招商引資絕不能像很久以前其他縣一樣，搞大規模的政治招商、大團隊招商，去搞形式，那樣沒有效益。要提高效率、增強針對性，怎么做到有針對性？就是要堅持產業招商、項目招商、委托招商和重點招商，這是基本原則。提高效率意識，還有一點就是在招商過程中要牢固樹立落地意識、開工意識、投產意識。前天，在政府例會上詳細聽取了縣開發區匯報，去年以來簽了20多個項目，這20多個到底開工了多少？投產了多少？已經開工的就要做到盡快投產。招來的企業，我們工作必須跟上，要抓緊盯梢。最近幾年，我縣有少數招商引資來的企業，遲遲不動工，動工也是馬拉松，后來證實是資金不足、沒有錢。沒有錢怎么辦？在本地找一些小老板湊份子。這樣的企業，縣開發區要明確專人，根據國家法律和政策，認真兌現合同，堅決予以清理，該收回的土地堅決收回。如果不做這方面工作，我們就失職，就會對不起全縣人民的期望，對不起發展的要求。縣開發區還要成立項目推進辦公室，各招商組都是項目辦公室成員，實行聯動。
四、進一步增強大局意識、服務意識，創優發展環境
抓工業、抓招商，最根本的是要抓環境。企業家選擇環境是用“腳”，你這里環境好，他就走到你這里來落地；你環境不好，他就走。所以，有人比喻市場經濟和招商引資屬于“候鳥經濟”，哪里有適宜環境，哪里就落下一片；如果沒有持久的良好環境，就是落下來也還要飛走。所以，要把環境建設作為抓招商、促工業的第一保障，要用真心、用真力，抓緊抓好。在這里，重點強調兩點。
一要強化大局意識。前幾天，紀委、監察局牽頭召開了企業家座談會，一共提了幾十條意見，其中有的就涉及大局意識。招商引資是一盤棋，全縣發展是一盤棋，各單位都是這個棋盤中的一員，都是棋子，千萬不能把部門利益凌駕于整體利益至上，千萬不能為了單位多收費就破壞招商環境。希望與這塊相聯系的部門，要切實增強大局意識，認真搞好服務，特別是金融、氣象、環保、測繪等單位要進一步提高認識，在過去的基礎上，把服務工作做得更好，涉及到收費要就低不就高。各有關單位要牢固樹立大局意識，真心服從大局、服務大局。
