時間：2022-12-16 11:01:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇機關(guān)事務局宣傳，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）負責中國-亞歐博覽會的總體策劃和重大活動的組織實施。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施中國-亞歐博覽會境內(nèi)外招商招展，以及展會的展區(qū)規(guī)劃、現(xiàn)場管理與服務工作。
（三）聯(lián)絡中國-亞歐博覽會各主辦方和協(xié)辦方，協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作，協(xié)調(diào)邀請重要來賓。
（四）負責中國-亞歐博覽會整體形象設計和宣傳推介工作；建設、管理和維護中國-亞歐博覽會網(wǎng)站。
（五）根據(jù)中國-亞歐博覽會組委會的部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實各項服務和保障工作。
（六）負責中國-亞歐博覽會專有品牌資源的經(jīng)營管理，以及展館租賃、展位經(jīng)營、廣告贊助等。
（七）負責中國-亞歐博覽會的經(jīng)費預算及相關(guān)業(yè)務的收支核算。
（八）研究新疆會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，收集管理展會和客戶資源信息，培育會展人才隊伍。
（九）主辦和承辦其他各種博覽會、展覽會、高層論壇和國際性會議。
（十）承辦中國-亞歐博覽會組委會、商務部和自治區(qū)人民政府交辦的其他事項。
二、內(nèi)設機構(gòu)
根據(jù)上述職責，新疆國際博覽事務局設6個內(nèi)設機構(gòu)，機構(gòu)規(guī)格均相當縣（處）級。
（一）綜合協(xié)調(diào)部
負責中國-亞歐博覽會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，具體承擔會展活動期間接待、安全、衛(wèi)生、后勤保障等統(tǒng)籌安排、聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作，督促檢查各項工作執(zhí)行情況；負責局機關(guān)文秘、會務、機構(gòu)編制、人事、黨務、群團、資產(chǎn)、財務、機要、檔案、勞動保障、離退休人員管理、后勤服務等工作。
（二）策劃宣傳部
負責中國-亞歐博覽會總體方案、展會期間元首／首腦峰會、部長級高層論壇等國際性會議和專題活動的策劃和任務分解；負責中國-亞歐博覽會的形象設計、宣傳推廣、品牌建設和法律維權(quán)工作；負責展會期間的宣傳報道、新聞工作；建設、管理和維護中國-亞歐博覽會網(wǎng)站。
（三）研究發(fā)展部
收集、分析國內(nèi)外展會和客戶資源信息，組織開展新疆會展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究；負責與商務部等國家有關(guān)部門及專家學者的咨詢、聯(lián)絡；起草領(lǐng)導講話和重要文稿；承擔中國-亞歐博覽會組委會、商務部和自治區(qū)人民政府交辦的專題研究任務。
（四）招商招展部
負責統(tǒng)籌中國-亞歐博覽會境內(nèi)外招商招展工作，具體組織實施國內(nèi)（含港、澳、臺地區(qū)）招商招展工作；負責展區(qū)規(guī)劃、展位確認和展位安排；建立客商數(shù)據(jù)庫，管理客戶關(guān)系，編印招商招展資料；統(tǒng)計匯總成交情況，對簽約進行跟蹤督辦，對展會效果進行綜合評估。新晨
（五）對外聯(lián)絡部
具體組織實施國外招商招展工作；負責與國外展會主管部門、機構(gòu)、企業(yè)及商會、外國駐華使領(lǐng)館和我駐外使領(lǐng)館的聯(lián)絡，協(xié)助邀請國外重要來賓；負責外事、禮賓和翻譯工作；聯(lián)系外事主管部門。
（六）展覽事務部
負責統(tǒng)籌管理展務工作；規(guī)劃展覽場地，安排展位序號；設計展區(qū)形象，設定服務功能區(qū)，指導搭建裝修展臺；負責展品運輸和通關(guān)；管理展覽現(xiàn)場和客戶服務；協(xié)調(diào)展會現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作，維持展會秩序；負責中國-亞歐博覽會專有品牌資源的經(jīng)營管理，以及展館租賃、展位經(jīng)營、廣告贊助等；開發(fā)經(jīng)營展會禮品及專用產(chǎn)品等；聯(lián)系海關(guān)、出入境檢驗檢疫及其他相關(guān)管理部門。
三、人員編制和經(jīng)費形式
新疆國際博覽事務局核定事業(yè)編制40名，局領(lǐng)導職數(shù)4名，其中：局長1名、副局長3名，內(nèi)設機構(gòu)處級領(lǐng)導職數(shù)15名，經(jīng)費實行全額預算管理。
關(guān)鍵詞：居住房屋出租 登記管理 嘉興實踐
居住出租房屋是新居民居住生活的主要場所，也是影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性問題。截止去年12月底，全市在出租房屋居住的新居民有 142萬人，占全市登記在冊新居民的70%。《浙江省居住房屋出租登記管理辦法》（以后簡稱《辦法》）自2011年1月1 日實施以來，嘉興市政府高度重視，研究制定貫徹實施意見；各級政府有力領(lǐng)導，職能部門強化責任，努力形成推進合力，尤其注重規(guī)范化、信息化、集約化、星級化、人性化這“五化”工作，有效地提高了居住房屋出租登記管理水平，經(jīng)驗做法以《嘉興市積極推進居住房屋出租登記管理工作》為題已向全省轉(zhuǎn)發(fā)。
1.規(guī)范化
去年是實施《辦法》的第一年，注重居住房屋出租登記管理規(guī)范化，對確?！掇k法》有序推進至關(guān)重要。為此，全市新居民事務系統(tǒng)以《辦法》實施為契機，更加重視抓規(guī)范促落實。一是通過提高認識促規(guī)范?！掇k法》實施后，市政府高度重視，召開專題會議進行學習研究，深刻地感到，加強居住出租房屋登記管理工作，是落實中央提出的“以業(yè)管人、以房管人、以證管人”的一個重要方面，也是從源頭上做好新居民服務管理工作的一項重要措施；《辦法》的頒布實施，為全市開展居住出租房屋登記管理工作既創(chuàng)造了很好的條件，也提供了有效的法律依據(jù)。二是通過明確責任促規(guī)范。根據(jù)我市實際情況，明確了居住房屋出租登記“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、新居民事務系統(tǒng)具體負責、各方共同參與、資源有效整合”的服務管理體制。三是通過完善規(guī)定促規(guī)范。依據(jù)《辦法》的基本要求，細化明確了居住房屋出租登記的內(nèi)容、時限、辦理途徑等具體規(guī)定，規(guī)范了《居住房屋出租責任書》、《居住房屋出租登記備案表》、《承租人員登記情況表》等臺帳。四是通過細化考核促規(guī)范。堅持把居住房屋出租登記管理工作納入年度新居民服務管理工作目標責任制考核內(nèi)容，具體量化考核標準，明確了居住房屋出租登記率、居住房屋出租治安責任書簽訂率分別要達到95%、100%的考核評分要求；建立了市、縣(市、區(qū))兩級新居民事務局定期開展督查的制度，對督查發(fā)現(xiàn)的問題及時予以通報，推動工作更好落實。五是通過部門聯(lián)動促規(guī)范。由市新居民事務局牽頭建立了部門聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，定期對推進工作中遇到的困難和問題進行分析研究，完善措施責任，做到了公安機關(guān)依法處罰違反《辦法》的行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理、人力資源和社會保障、人口和計劃生育、工商行政等部門充分發(fā)揮職能作用，形成了相關(guān)部門各司其職、通力協(xié)作的良好局面，促進各項工作落到實處。
2.信息化
信息化管理，是居住房屋出租登記管理工作持續(xù)發(fā)展的必然趨勢,也是提高居住房屋出租登記管理水平的關(guān)鍵所在。南湖區(qū)針對有70%左右新居民房屋租賃是通過房屋租賃中介來完成的情況，研究設計了區(qū)出租房屋信息網(wǎng)絡匯總平臺，要求各房屋租賃中介根據(jù)《辦法》，在3個工作日內(nèi)將房屋出租人信息和已承租房屋的新居民信息及時、準確錄入?yún)^(qū)出租房屋信息網(wǎng)絡匯總平臺；新居民協(xié)管員通過總平臺收到信息后在3個工作日之內(nèi)為承租的新居民辦好證和地址變更等工作，有效地提高了信息的采集率與正確率。嘉善縣搭建“電子地圖GPS定位式”管理平臺，以電子地圖的形式，將農(nóng)村出租房屋、集鎮(zhèn)商住樓、企業(yè)公寓等各類新居民租住房信息標注其上，通過輸入新居民人員姓名或身份證號等信息，即可實現(xiàn)出租房屋及承租人員的精準定位，并可顯示周邊地區(qū)的相關(guān)信息。同時，這還建立了新居民和出租房屋數(shù)據(jù)庫，房屋平面圖、人像采集、出租房屋及重點工作對象等20多項數(shù)據(jù)信息于一體，實現(xiàn)了“分層繪圖、以圖管房、以房找人、圖數(shù)互動、資源共享”的新居民實有人口信息動態(tài)管理。
3.星級化
調(diào)動承租人、出租人等方面參與居住房屋出租登記管理的積極性，是推動這項工作深入開展的重要環(huán)節(jié)。全市各級在著力落實《辦法》第四章關(guān)于法律責任的同時，因地制宜，注重創(chuàng)新，研究了不少有助于促進《辦法》落實的做法，特別是嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)探索與推出了居住房屋出租星級化管理，讓出租人與承租人共同承擔起出租房管理責任，共同做好出租房的衛(wèi)生、治安、消防等工作。這主要是依據(jù)《辦法》對承租人、出租人、出租房屋這三方面的落實情況，分為四個等級實行分層次管理：三星級定為‘放心類”，每季上門檢查1次；二星級為“較為放心類”，每月上門檢查2次；一星級為“關(guān)注類”，每月上門檢查不少于3次；無星級為“重點檢查類”，每月上門檢查不少于4次。通過開展居住房屋出租星級化管理工作，既提高了出租人為承租人服務的主動性，也提高了承租人遵紀守法的自覺性，還促進了出租人與承租人和諧相處。
4.集約化
集約社會資源，以最小的管理成本實現(xiàn)最大的管理效能，是現(xiàn)代社會管理的發(fā)展趨勢，也是居住房屋出租登記管理的迫切需要。針對居住房屋出租登記管理工作存在的面廣量大、情況復雜等問題，需要改變傳統(tǒng)做法，充分利用各種力量加強居住房屋出租登記管理工作。針對《辦法》剛剛實施，重在宣傳發(fā)動，注重利用志愿者力量，組織全市新居民志愿者開展《辦法》宣傳月活動，通過內(nèi)容宣講、制作圖板展覽、現(xiàn)場解答問題等形式，有效地營造了學習、宣傳、落實《辦法》的深厚氛圍。注重力量科學分配，針對《辦法》實施過程遇到的一些難點問題進行認真梳理，明確每個縣（市、區(qū)）新居民事務局重點突出一個難點問題的研究攻關(guān)，從而實現(xiàn)研究成果共享。還注重利用電信的力量，嘉善縣、桐鄉(xiāng)市創(chuàng)新“1+N”社會主體遠程信息報送管理，建立了出租房屋業(yè)主等社會主體“1+N”QQ群組與電話申報相結(jié)合的遠程申報平臺，社會主體按照統(tǒng)一格式將新居民主要信息通過QQ發(fā)送到新居民事務所，協(xié)管員及時上門提供登記辦證服務，實現(xiàn)了出租屋和新居民信息的“實名、實情、實時、實數(shù)”采集，提高了居住屋房出租登記管理效率。
5.人性化
重視宣傳引導，帶著真誠的感情落實《辦法》，最大限度地蠃得居住房屋出租人、承租人等方面的理解與支持，是做好這項工作有力依靠。為此，全市新居民事務系統(tǒng)堅持思想領(lǐng)先，注重宣傳發(fā)動，把《辦法》需要宣傳的重點內(nèi)容印制成冊，借助新居民協(xié)管員龐大的組織體系，把宣傳手冊送入新居民家庭。還利用新居民網(wǎng)絡、新居民QQ群、廣播節(jié)目，通過發(fā)放溫馨提示、上門講解、簽訂責任狀等方式，向物業(yè)服務企業(yè)、房產(chǎn)中介服務機構(gòu)、房屋出租人、房屋承租人等告知依法應當履行的義務，幫助他們提高履行義務的自覺性。還于去年在全市上下組織開展了“摸實情、優(yōu)服務、迎華誕”新居民基礎信息百日排摸活動，重點對居住房屋出租情況進行逐個核對，發(fā)現(xiàn)新舊門樓牌不一致、出租房屋數(shù)量有變化的信息及時更新，對新發(fā)現(xiàn)的出租房屋及時上門采集信息，努力將登記工作做細做實做到位，實現(xiàn)全覆蓋。南湖區(qū)還針對居住房屋出租的特點，制作便民告示牌懸掛張貼于出租房屋較多的小區(qū)入口處，借助告示牌把居住房屋出租登記管理的有關(guān)內(nèi)容一一告知新居民，讓新居民們感受到主動為他們服務的感覺，更加配合做好居住房屋出租登記管理工作。
作者簡介：
各有關(guān)單位：
根據(jù)《自治區(qū)減災委員會關(guān)于做好2017年防災減災日有關(guān)工作的通知》(x減電〔2017〕x號)精神，為扎實做好2017年防災減災宣傳周活動有關(guān)規(guī)定工作，城區(qū)人民政府定于5月12日上午，結(jié)合開展世界紅十字會70周年紀念日活動，組織城區(qū)有關(guān)單位在新興廣場開展防災減災集中宣傳日活動。為保證各項工作有序推進，特制訂方案如下：
一、活動主題
減輕社區(qū)災害風險，提升基層減災能力。
二、活動時間
2017年5月12日（星期五）上午9:30-11:30
三、活動地點
城區(qū)新興廣場。
四、參加人員
城區(qū)政府辦、民政局、應急辦、住建局、司法局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、氣象局、農(nóng)林水利局、教育局、xx區(qū)紅十字會、蒲廟鎮(zhèn)政府，城區(qū)國土分局，武警xx市消防支隊xx大隊各一名領(lǐng)導及若干名工作人員。
活動內(nèi)容
向群眾發(fā)放宣傳資料，現(xiàn)場接受群眾咨詢。
六、工作分工
（一）城區(qū)民政局：負責應急救助工作宣傳。
（二）城區(qū)住建局：負責地震、防震知識宣傳。
（三）城區(qū)司法局：負責應急法律法規(guī)宣傳。
（四）城區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責安全生產(chǎn)有關(guān)知識宣傳。
（五）城區(qū)應急辦：負責應急避險知識宣傳。
（六）城區(qū)教育局：負責學生安全知識宣傳。
（七）城區(qū)農(nóng)林水利局：負責汛期避險知識宣傳。
（八）城區(qū)氣象局：負責氣象知識宣傳。
（九）城區(qū)衛(wèi)計局：負責流感等傳染病知識宣傳。
（十）城區(qū)紅十字會：負責應急救護有關(guān)知識宣傳。
（十一）xx國土分局：負責防治地質(zhì)災害有關(guān)知識宣傳。
（十二）武警xx市消防支隊xx大隊：負責消防知識的宣傳。
（十三）蒲廟鎮(zhèn)政府：負責組織50名社區(qū)人員到現(xiàn)場參與活動。
七、工作要求
（一）各相關(guān)單位要高度重視本次活動，認真準備各類宣傳資料，精心組織，確保宣傳活動順利開展并取得實效。
（二）參加宣傳活動的各有關(guān)單位分別制作本單位宣傳展板1塊，并于5月11日17時前擺放到新興廣場，并準備本單位的臺牌。
（三）城區(qū)政府辦負責發(fā)活動通知。
（四）城區(qū)機關(guān)事務局負責準備各單位活動遮陽棚及展臺各12個。
（五）城區(qū)民政局負責宣傳活動現(xiàn)場橫幅標語的布置。
（六）xx公安分局安排相應警力維護活動現(xiàn)場秩序。
（七）城區(qū)城市管理局負責宣傳活動場地及周邊環(huán)境的衛(wèi)生整治。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，以“改善空氣質(zhì)量、促進科學發(fā)展、服務社會民生、確保環(huán)境安全”為主線，以滿足人民群眾生活環(huán)境需求為著力點，從科學治理、規(guī)范治理、嚴格治理出發(fā)，加大機動車排氣污染整治工作力度，推動我市空氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善。
二、工作目標
通過開展整治行動，建立完善機動車排氣污染聯(lián)防聯(lián)治長效機制，落實經(jīng)濟激勵政策，鼓勵高污染黃標車提前淘汰；制定我市油氣污染治理具體計劃，10底前完成建成區(qū)現(xiàn)有儲油庫、加油站、油罐車的油氣污染治理任務；黑煙車得到有效治理，在道路上行駛的黑煙車發(fā)生率控制在5‰以下；按照市統(tǒng)一要求，嚴格實施新車國Ⅳ排放標準，把好銷售、掛牌、轉(zhuǎn)入關(guān)；加強對全市加油站銷售國Ⅲ標準車用燃油的監(jiān)督檢測與執(zhí)法監(jiān)管，確保車用燃油質(zhì)量全面達標。
三、職能分工
（一）加快淘汰高污染黃標車
1、認真落實《市高污染黃標車提前淘汰補助資金管理暫行辦法》，充分發(fā)揮經(jīng)濟激勵政策的引導作用，促進高污染黃標車提前淘汰。市環(huán)保局、商務局、財政局按照各自職責，認真做好全市高污染黃標車淘汰經(jīng)濟激勵政策實施的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項工作落實到位。
責任單位：市環(huán)保局、商務局、財政局
2、建立完善黨政機關(guān)和財政供養(yǎng)單位黃標車淘汰政策措施，市機關(guān)事務局管理會同市財政局組織制定市級財政供養(yǎng)單位黃標車淘汰工作方案及具體實施計劃，督促黨政機關(guān)和財政供養(yǎng)單位帶頭淘汰黃標車。
責任部門：市機關(guān)事務管理局、財政局
3、市交通局制定并實施公交、出租、客運、貨運等高污染營運車輛年度淘汰計劃，鼓勵營運車輛提前淘汰更新；市公安局對已到達規(guī)定使用期限的營運車輛予以強制報廢。
責任單位：市交通局、公安局
4、建立完善高污染黃標車動態(tài)管理臺賬，監(jiān)督高污染黃標車按時參加環(huán)保檢驗，加大高污染黃標車停放地監(jiān)督抽測頻次，嚴厲查處排氣超標車輛。
責任單位：市環(huán)保局
（二）全面開展油氣污染綜合治理
1、認真落實《市油氣污染治理以獎代補資金管理辦法》，充分發(fā)揮經(jīng)濟激勵政策的引導作用，推動油氣污染治理工作進程。市環(huán)保局、財政局按照各自職責，認真做好全市油氣污染治理經(jīng)濟激勵政策實施的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項工作落實到位。市環(huán)保局會同市工信局、質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門監(jiān)督指導車用燃油經(jīng)營單位，制定落實油氣污染治理工作計劃，10月底前完成建成區(qū)現(xiàn)有儲油庫、加油站、油罐車的油氣污染治理任務。
責任單位：市環(huán)保局、工信局、財政局、質(zhì)監(jiān)局、安監(jiān)局
2、嚴格準入條件，凡新建、改建、擴建的儲油庫、加油站以及新增的油罐車，未按照國家油氣污染排放標準要求，安裝油氣回收裝置和處理設施的，市環(huán)保局、工信局按照各自職責一律不予審批。
責任單位：市環(huán)保局、工信局
3、加強完成油氣污染治理的儲油庫、加油站、油罐車的后續(xù)監(jiān)督管理，定期開展執(zhí)法檢查，確保油氣污染治理設施穩(wěn)定運行。
責任單位：市環(huán)保局
（三）加大黑煙車整治力度
1、公安交警部門會同環(huán)保部門，加強機動車排氣污染路查執(zhí)法工作，在主要交通干線和黑煙車易發(fā)多發(fā)重點區(qū)域及路段，采取隨機設點路查和機動巡查相結(jié)合的方式，加大冒黑煙和無環(huán)保標志上路行駛車輛的查處力度。根據(jù)不同季節(jié)黑煙車構(gòu)成比例不同的特點，有針對性地開展冬季、旅游旺季等機動車排氣污染整治行動，重點整治工程施工、客貨運輸及旅游客運等領(lǐng)域易發(fā)冒黑煙車輛現(xiàn)象，切實減少機動車冒黑煙現(xiàn)象。
責任單位：市公安局、環(huán)保局
2、建立并完善黑煙車易發(fā)多發(fā)重點行業(yè)和單位車輛動態(tài)信息庫，有針對性地加大重點行業(yè)和單位車輛停放地監(jiān)督抽測力度，對冒黑煙等排氣超標車輛實施跟蹤治理，確保達標上路行駛。
責任單位：市環(huán)保局
3、公安交警部門會同環(huán)保部門，在主要進青路口、旅游景區(qū)等重點區(qū)域設置路查點，加大外地黑煙車的查處力度，對進入我市的外地黑煙車一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴格依法查處。
責任單位：市公安局、環(huán)保局
4、繼續(xù)組織開展機動車冒黑煙有獎舉報活動，鼓勵公眾積極參與機動車排氣污染整治行動，舉報上路行駛的黑煙車。
責任單位：市環(huán)保局
5、市環(huán)保局會同市交通局，在公交、物流、旅游客運等重點行業(yè)組織開展環(huán)保達標車隊創(chuàng)建活動，消除重點單位機動車冒黑煙現(xiàn)象。
責任單位：市環(huán)保局、交通局
（四）強化源頭控制
1、新車銷售、掛牌及外地車轉(zhuǎn)入嚴格實施國Ⅳ排放標準。市工商局對汽車銷售市場進行專項執(zhí)法檢查，禁止低于國Ⅳ排放標準的汽車在我市銷售；環(huán)保部門對掛牌和外地轉(zhuǎn)入車輛進行環(huán)保審核，對達不到國Ⅳ排放標準的汽車，不予核發(fā)機動車環(huán)保標志，公安部門不予辦理掛牌及轉(zhuǎn)入手續(xù)。
責任單位：市工商局、環(huán)保局、公安局
2、市工信局監(jiān)督車用燃油經(jīng)營單位，保證我市國Ⅲ標準車用燃油的足量、穩(wěn)定供應；工商部門加強對全市加油站油品質(zhì)量的執(zhí)法檢查，對銷售不符合國Ⅲ標準車用燃油的單位依法查處。
責任單位：市工信局、工商局
3、市公安局會同市環(huán)保局進一步提高機動車安檢、環(huán)檢的同步審驗工作，實現(xiàn)車輛審驗信息共享，確保機動車年環(huán)檢率在85%以上。對未取得機動車環(huán)保標志或標志過期的車輛，公安部門不予受理安檢。
責任單位：市公安局、環(huán)保局
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導
按照“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與、齊抓共管”的工作原則，成立機動車排氣污染整治行動指揮組，負責制定整治行動工作方案，加強對整治行動的組織協(xié)調(diào)，指揮調(diào)度和督促檢查和考核等工作，確保整治行動各項工作措施落實到位。市環(huán)保局負責整治行動的牽頭組織管理，做好協(xié)調(diào)、調(diào)度、聯(lián)絡、通報、檢查、考核等具體工作。各責任單位要按照各自職責，確定分管領(lǐng)導，指定專人負責，結(jié)合全市統(tǒng)一部署，制定本單位的實施方案。
（二）加強輿論宣傳
充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，廣泛宣傳“機動車排氣污染整治行動”的重要意義，及時宣傳報道整治行動具體進展和工作成效，提高公眾的關(guān)注度和參與度，鼓勵市民自覺參與汽車尾氣污染防治，形成全社會支持、參與的良好氛圍，扎實推動整治行動的深入開展。利用輿論的監(jiān)督作用，開辟“曝光臺”，對機動車排氣污染嚴重違法違規(guī)行為予以曝光，通過輿論監(jiān)督促進重點、難點問題的解決。
（三）加強資金保障
各相關(guān)部門要按照本方案的要求，加大投入，安排好整治行動專項經(jīng)費，及時、足額落實高污染黃標車提前淘汰、油氣污染治理財政補助獎勵資金，保障整治行動各項工作的順利實施。
一、主要成績
1、圓滿完成年度節(jié)能指標。預計全縣*年規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費量為136810.44噸標煤，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降率6.15%。
2、初步建立能源管理隊伍。積極爭取縣委、縣政府支持，將能源辦編制由3人增加到5人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦配備了能源專干，縣機關(guān)事務管理局、建設局、交通局等9個部門成立了節(jié)能管理機構(gòu)，重點用能單位設立能源管理崗位及各能源管理人員，初步建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級節(jié)能管理隊伍。
3、嚴格實施節(jié)能目標考核。我辦制定了《*縣節(jié)能目標責任考核實施方案》，積極爭取縣績效辦支持，對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣交通局、建設局、機關(guān)事務局等9個部門實行節(jié)能目標管理考核，把節(jié)能考核納入縣績效考核范圍，實行節(jié)能考核一票否決制。我辦配合縣績效辦對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及重點耗能企業(yè)的*年節(jié)能目標完成情況進行了現(xiàn)場考核，并進行了綜合評價。在市對縣*年度節(jié)能目標責任考核中，我縣被市政府節(jié)能目標考核組認定為為“超額完成”等級。
4、廣泛開展能源宣傳活動。一是廣告宣傳。我辦花費20多萬元，在局辦公樓頂設置了一塊4*8米的大型節(jié)能專用廣告牌，一年四季進行節(jié)能宣傳。二是上門宣傳。三月初，我辦深入賓館、酒店、招待所，發(fā)放市政府《關(guān)于賓館酒店招待所等場所不主動提供一次性日用品的通告》、張貼海報、上門傳達政府精神，爭取業(yè)主理解、支持、配合。6月份，在雷鋒路等社區(qū)開展綠色照明進社區(qū)宣傳活動，向社區(qū)居民宣傳推介高效照明產(chǎn)品。三是短信宣傳。在*年節(jié)能宣傳周活動期間，我辦向全縣規(guī)模以上企業(yè)負責人、全縣黨政負責干部發(fā)送節(jié)能宣傳短信，進一步提升了公眾節(jié)能意識，擴大了節(jié)能工作影響。
5、積極做好節(jié)能服務工作。一是積極推行合同能源管理，推介長沙運能電力公司等能源服務機構(gòu)與泰嘉科技、派意特等10多家企業(yè)合作，創(chuàng)新節(jié)能服務模式。二是爭取政府在工業(yè)發(fā)展專項資金中對一批節(jié)能技術(shù)改造項目進行貼息，引導企業(yè)進行節(jié)能技術(shù)改造，重點實施了大光明風光互補照明系列產(chǎn)品開發(fā)、星光炻瓷余熱利用、長沙電廠汽輪機三缸提效等節(jié)能技術(shù)改造項目。三是在7月份組織陶瓷企業(yè)負責人到星光炻瓷、捷順陶瓷等企業(yè)參觀考察余熱利用項目和節(jié)能窯爐。四是積極推進政府采購縣內(nèi)企業(yè)節(jié)能產(chǎn)品，開展了政府采購節(jié)能產(chǎn)品調(diào)查摸底，協(xié)助縣政府召開了政府采購縣內(nèi)產(chǎn)品對接會，促成部分政府投資項目采購使用大光明燈飾、天卓塑膠、宏盛投資等企業(yè)的節(jié)能產(chǎn)品。
6、認真組織節(jié)能執(zhí)法檢查。一是開展賓館酒店招待所執(zhí)行市政府通告的檢查，對普瑞酒店等單位進行了多次突擊檢查及復查，督促未撤下一次性日用品的賓館酒店進行整改。二是開展了空調(diào)溫度設置專項檢查，在夏冬兩季空調(diào)運行高峰時期，縣能源辦會同縣電力局對縣房產(chǎn)局、發(fā)改局、統(tǒng)計局等政府機構(gòu)和公共場所的空調(diào)溫度設置進行專項檢查。
二、存在的問題
雖然我縣能源管理工作取得了一定的成績，但離上級要求還有很大的差距，還存在四個方面問題。
一是能源基礎管理工作有待進一步加強，大部分企業(yè)能源計量、能源統(tǒng)計不規(guī)范，缺乏能源管理制度，投入相對較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理工作比較薄弱；全縣能源基礎數(shù)據(jù)底子不清，規(guī)模以下企業(yè)和建筑、交通、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等行業(yè)的能耗統(tǒng)計、監(jiān)測、管理工作難以到位。二是能源綜合管理職能有待進一步加強，能源管理體制不順，呈現(xiàn)多頭管理局面，縣能源辦綜合管理作用沒有充分發(fā)揮。三是工作思路有待進一步創(chuàng)新，主要精力放在上級交辦的工作上，“規(guī)定動作做得多、自選動作做得少”，調(diào)查研究不多，開拓創(chuàng)新不夠，工作特色不明顯。四是節(jié)能工作壓力依然嚴峻，長沙電廠從今年起未單列考核，加之黑麋峰電站4臺機組全面投產(chǎn)，我縣能耗陡然增加，同時，先導區(qū)“兩型社會”建設對我縣節(jié)能減排工作提出了更高的要求，我縣節(jié)能降耗的形勢十分嚴峻，任務十分艱巨。
（一）構(gòu)建宗教活動場所公共安全工作保障體系，全面落實安全工作責任制和事故責任追究制。
（二）健全宗教活動場所公共安全預警機制，制定突發(fā)事件應急預案，完善事故預防措施，及時排除安全隱患。
（三）建立宗教活動場所周邊整治協(xié)調(diào)工作機制，維護宗教活動場所及周邊環(huán)境安全。
（四）建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）、村（社區(qū)）4級宗教工作信息網(wǎng)絡，確保信息及時，通訊暢通。
（五）加強公共安全宣傳教育培訓，提高教職人員和信教群眾公共安全意識和防護能力。
本意見所稱大型宗教活動，是指舉行參加宗教活動信教群眾超過1000人以上、超過宗教活動場所容納規(guī)模的大型宗教活動。
凡舉行大型宗教活動，宗教活動場所，應制定活動方案和應急預案，經(jīng)當?shù)刈诮獭⒐膊块T審核后，報縣（市、區(qū)）政府備案。
二、工作職責
（一）市縣兩級政府：負責轄區(qū)宗教活動場所公共安全管理工作的組織領(lǐng)導；建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理的安全管理體制。
（二）市、縣（市、區(qū)）民族宗教事務局：為宗教活動場所管理行政主管部門，負責檢查指導、組織協(xié)調(diào)宗教活動場所公共安全管理工作。
（三）市公安局：指導宗教活動場所公共安全保衛(wèi)工作，及時依法查處擾亂宗教活動場所秩序、侵害宗教教職人員及信教群眾人身財產(chǎn)安全案件；指導監(jiān)督宗教活動場所消防安全工作；做好宗教傳統(tǒng)重大節(jié)日和大型宗教活動交通秩序維護和突發(fā)事件處置工作。
（四）市衛(wèi)生局：監(jiān)督檢查宗教活動場所衛(wèi)生狀況，指導宗教活動場所衛(wèi)生防疫、保健工作，落實疾病預防控制措施。
（五）市建管委：加強宗教活動場所建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導宗教活動場所房屋安全檢查鑒定工作。
市文物局：加強宗教活動場所文物保護和監(jiān)督管理。
（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）：負責本轄區(qū)宗教活動場所、設施、用具、飲用水源等公共安全。
（七）宗教團體：參與和支持宗教活動場所公共安全管理工作，依法維護宗教活動場所公共安全，督促指導宗教活動場所自身建設和安全管理，制定宗教活動場所管理、教制儀規(guī)等規(guī)章制度，積極開展對外友好交往和抵御境內(nèi)外敵對勢力利用宗教進行滲透。
（八）宗教活動場所責任單位：加強宗教活動場所內(nèi)部管理，確保場所及教職人員和信教群眾人身財產(chǎn)安全和活動安全，自覺接受當?shù)卣嘘P(guān)部門的指導、監(jiān)督、檢查；健全宗教活動場所公共安全預警機制，制定突發(fā)事件應急預案及事故預防措施，加強日常監(jiān)管，及時排除隱患；加強宗教教職人員和信教群眾日常安全教育培訓，提高其公共安全意識和自防自救能力。
對宗教活動場所進行安全檢查，及時停止使用或維修更換存在安全隱患的建筑物、構(gòu)筑物、設備、設施，確保大型宗教活動安全；辦理宗教傳統(tǒng)重大節(jié)日活動報批手續(xù)，規(guī)范宗教活動場所設立和維修改造等事項審批。
三、事故處理
（一）在發(fā)生地震、洪水、泥石流等自然災害和重大治安、公共衛(wèi)生突發(fā)事件時，宗教事務等部門和宗教活動場所立即啟動應急預案，采取緊急防護措施，切實保障宗教教職人員、信教群眾人身財產(chǎn)安全和場所內(nèi)文物安全。
（二）發(fā)生傷亡、失火、失盜等安全事故時，宗教活動場所立即報告行政主管部門，重大事故行政主管部門及時按照有關(guān)規(guī)定上報。
（三）違反治安管理規(guī)定、引發(fā)宗教活動場所安全事故的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；造成宗教活動場所財產(chǎn)損失的，依法承擔經(jīng)濟賠償責任。
四、責任追究
（一）擅自變更大型宗教活動時間、地點、內(nèi)容或擴大宗教活動規(guī)模的，由當?shù)孛褡遄诮绦姓鞴懿块T依法查處。
（二）發(fā)生重大宗教活動場所傷亡事故、治安案件或造成其它嚴重后果、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法予以處分或治安管理處罰。
（三）宗教活動場所發(fā)生公共安全事件，安全責任人不立即啟動應急救援預案或不立即向公安、宗教等有關(guān)部門報告的，由當?shù)孛褡遄诮绦姓鞴懿块T和公安機關(guān)對安全責任人和直接責任人員依法處理。
主要思路：營造社會氛圍、整合多兵種救援力量、督導行政機關(guān)和政府履行職責、監(jiān)督社會單位落實消防責任。
及時向盟委行署新班子就××安保做了專題匯報。行署連續(xù)下發(fā)了與××安保相關(guān)的3類共8種專項工作方案，全盟13個旗縣市區(qū)政府分別召開會議，制定了保衛(wèi)方案。
支隊制定了落實××安保、攻堅戰(zhàn)滅火救援、百日演練迎××等7大類11種方案，實行周督查制度，黨委成員分工包點，5個重點地區(qū)派駐了專門的工作組。
4月26日，行署組織盟委宣傳部、公安、電力、重點企業(yè)、牧區(qū)部分代表共1500余人舉行了“××消防保衛(wèi)誓師動員大會暨倒計時100天主題消防宣傳”活動。
5月10日，召開了駐錫部隊××安保聯(lián)席會議，軍分區(qū)、森警、武警、邊防、消防部隊啟動了“保衛(wèi)××安全，實行兵種聯(lián)動”行動，簽訂了多兵種聯(lián)合搶險救援協(xié)議書;5月14日，在支隊舉行了全盟“多兵種保衛(wèi)××安全誓師大會”，形成了以消防為骨干以部隊為主力的社會聯(lián)動救援隊伍，開展了1次綜合演練，提高了多兵種協(xié)同作戰(zhàn)能力。
5月9日—12日，盟委、行署分管領(lǐng)導帶領(lǐng)組織部、督查室、發(fā)改委以及公安、消防等9個部門有關(guān)人員，分3個組，各旗縣、開發(fā)區(qū)對××安保工作進行了督查，把隱患評定納入行政審批程序。 為鼓舞士氣保××，進一步實施關(guān)愛家庭計劃。向財政申請了×保衛(wèi)專項執(zhí)勤補貼;三八節(jié)舉行了家屬聯(lián)誼會;5月29日支隊派人到官兵家里和子女就讀的學校、幼兒園，正式邀請家屬、子女和老師到部隊體驗消防，5月31日在支隊組織了“熱愛消防、心系××、情系災區(qū)”的主題活動。
為提高社會整體防災能力，把社會聯(lián)動應急演練作為一項重要工作來抓，制定了爆炸、反恐、交通、人員密集場所火災等6類事故的應急預案。
督導企業(yè)消防隊開展××安保備戰(zhàn)練兵活動，組織了2次業(yè)務考核(華油消防支隊);開通與市政119并網(wǎng)的通訊調(diào)度系統(tǒng)。
二、消防執(zhí)法 進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設，實行技術(shù)把關(guān)和行政審批“雙軌”運行;推行了“精細化”執(zhí)法程序。從機制上預防了執(zhí)法隨意、不作為、亂作為的現(xiàn)象發(fā)生。
三、執(zhí)勤訓練工作
主要是開展了用裝備、學裝備、愛裝備、管裝備以及適應性演練兩項工作。
今年3次暴風雪、8次沙塵暴前，支隊緊急了2次“禁車令”和2次“部隊等級戰(zhàn)備令”。在牧區(qū)全面推行了等級禁火制度，正在新建13個預警旗臺。
5月中旬，邀請了廠家分三片組織了裝備使用培訓，開展了11類個人防護裝備操作競賽活動，完善了裝備臺帳。
開展了崗位練兵月達標考核活動。有7名士官成績突出，被派到基層干部職務，工資福利與同檔干部一致。舉辦了6期基層不同崗位業(yè)務培訓班，建立了個人培訓臺帳。
四、“三基”工程 營房建設 根據(jù)要求，今年需新建5個隊，3個7月初完工，2個在八一前完工;錫林浩特、東烏新建隊完成困難以及烏拉蓋、阿旗營房改建困難較大。年底，全盟執(zhí)勤中隊數(shù)量將達到19個，萬人占有率為20.7%，比全區(qū)執(zhí)勤中隊萬人占有率4.4%高出16個百分點。
裝備建設 所有執(zhí)勤中隊已按標準購置了車輛裝備和11種個人防護裝備。匹配資金370萬元已到位。
人員情況 現(xiàn)役官兵編制數(shù)258人，實有221人，干部76人，戰(zhàn)士145人，缺編37人。目前干部數(shù)只能配機關(guān)必需崗位和大隊主官，10個中隊只能配1名干部，所有大隊沒有參謀;戰(zhàn)士有97名駕駛員、14名執(zhí)勤通訊員，中隊戰(zhàn)斗員平均不到3人，每個戰(zhàn)斗班不到1人。如果新建中隊完工后，已無可用現(xiàn)役兵力。，但各地不均衡，有5個大隊沒有達標，太旗僅為《標準》34%，阿旗僅為《標準》16%。
三是義務消防隊 全盟成立牧區(qū)馬背、民兵、摩托車等多種形式義務消防隊和草原消防志愿者服務隊43個，成立了215個牧民聯(lián)防小組。
四是多種形式隊運行情況協(xié)調(diào)政府增加了高危行業(yè)、誤餐補助，事業(yè)編制隊員待遇平均提高了11%。進一步完善了管理機制，注重器材裝備操作和業(yè)務理論學習。專職隊員已經(jīng)成為執(zhí)勤主力，但管理力量不足。
【2017年安全保衛(wèi)工作計劃范文一】 1、本單位的主要負責人對本單位的內(nèi)部治安保衛(wèi)工作負責。在主要負責人直接領(lǐng)導下，下設保衛(wèi)負責人1名、保衛(wèi)人員若干名，具體負責本單位的值班看守、巡查等內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。
2、本單位領(lǐng)導必須經(jīng)常性地對本單位員工進行遵紀守法和社會公德教育，要求每位員工必須熟悉本單位的各項規(guī)章制度。對新招收和調(diào)入本單位的員工，要進行法制、廠規(guī)和安全生產(chǎn)教育，必須先學習后上崗。
3、值班看守人員要牢記自己的職責，嚴守崗位，善于發(fā)現(xiàn)可疑情況，嚴禁在值班巡邏時睡覺、脫崗及其他違法、違紀行為。
4、以防盜為中心，以防火為重點做好四防工作，各部門所管轄的生產(chǎn)工作場所，必須落實治安保衛(wèi)具體措施，要將防盜、防火、防破壞、防治安災害事故工作納入日常工作的議事日程，要把責任落到具體崗位人員，要在重點部位安裝必要的技防器材。
5、要切實加強生產(chǎn)工作崗位(特別是易燃易爆和劇毒化學品崗位)的安全防范工作，及時消除治安災害隱患。要嚴格控制火源，對消防重點部位和禁火區(qū)域要嚴禁吸煙。
6、加強值班巡邏，巡邏時要重點檢查：有可無可疑情況和人員;辦公場所內(nèi)的報警、消防、電源等設施是否完好;治安保衛(wèi)重點要害部位的門窗是否完好;消防重點部位的設施以及工作區(qū)內(nèi)的消防器材配置是否完好;動火作業(yè)現(xiàn)場是否按規(guī)定動火等等。
7、對巡邏檢查發(fā)現(xiàn)的不安全因素，要及時督促整改。發(fā)現(xiàn)異常情況，要先進行現(xiàn)場處置，在處置的同時要立即報告本單位領(lǐng)導;發(fā)生治安、刑事案件及各類事故時，在立即報告本單位領(lǐng)導的同時，還要報告當?shù)嘏沙鏊蛳嚓P(guān)職能部門，并保護好現(xiàn)場，詳細記錄異常和處置情況。
8、對節(jié)日期間歇業(yè)的，必須加強值班看守力量，要認真落實不間斷看守，確保安全。
9、由于值班巡邏不到位，發(fā)生治安、刑事案件或各類事故的，根據(jù)性質(zhì)輕重按廠規(guī)處理，觸犯法律的移交司法機關(guān)依法處理。
10、入侵和盜竊事件應急處置工作預案
(1)處置程序
①當保安值班人員接到入侵報警
核實。值班人員要立即進行現(xiàn)場核查。
報告。若確認為盜警時，應立即向110報警，同時向保安部門領(lǐng)導報告并通知其他執(zhí)勤人員。
抓捕。接報后，執(zhí)勤人員應立即趕赴現(xiàn)場，配合公安機關(guān)實施抓捕，并與報警部門和人員進行現(xiàn)場查實。
②當巡查、巡更人員發(fā)現(xiàn)異常
報告。當巡查、巡更人員發(fā)現(xiàn)門、窗、護欄、等設施被破壞或確認發(fā)生異常時，要立即向保安部值班領(lǐng)導報告。
守候。此時，巡查、巡更人員不要離開，在增援人員未到達之前守候，注意事態(tài)的發(fā)展。
博弈。若確認有人正在實施盜竊時，要立即報警(110)并向保安部值班領(lǐng)導報告，同時堵住出口。若犯罪分子準備逃跑時，要勇敢地通過各種辦法與犯罪分子進行周旋，并呼叫求得增援，爭取將其抓獲。
保護。若犯罪分子已逃跑，注意保護現(xiàn)場，在公安機關(guān)到達之后方可入內(nèi)，以防破壞痕跡物證。
11、火警事件應急處置工作預案
(1)發(fā)生火警時現(xiàn)場消防安全及電力保障組工作人員立即撥打消防報警電話119，利用就近滅火器材展開撲救。任何人員都要為火災報警提供便利，不得以任何借口阻攔報警。
(2)單位的員工如發(fā)現(xiàn)火災隱患，應立即及時報警，并就近攜帶滅火器材趕赴現(xiàn)場及時撲救，將火災消滅在萌芽狀態(tài)。
(3)所有工作人員應維護火場秩序，保證消防通道的暢通，對搶救出來的貴重物品進行看護。
(4)單位領(lǐng)導接到報警后，應及時、有效組織疏散工作，嚴格按照應急疏散的方法將人群帶至安全區(qū)
(5)火警災撲救后，對火場現(xiàn)場進行保護，接受消防主管部門的調(diào)查。
【2017年安全保衛(wèi)工作計劃范文二】 一、 以三個代表重要思想為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，根據(jù)新情況，為機關(guān)創(chuàng)造穩(wěn)定、團結(jié)、良好的工作環(huán)境。
二、 落實安全生產(chǎn)責任制，積極執(zhí)行各項安全措施。各部門加強管轄范圍內(nèi)的各類安全工作，查苗頭、抓隱患、促整改，杜絕一切不安全事故的發(fā)生。
三、 安全生產(chǎn)管理要求
(一)、認真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，堅持安全第一，預防為主的方針，落實國家、自治區(qū)和市政府各項安全生產(chǎn)工作部署。
(二)、部門主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人;要將安全生產(chǎn)工作列入本部門年度工作計劃中;建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確分工，責任到人，逐級簽訂安全責任書，認真履行職責，及時解決有關(guān)問題，做好本行業(yè)本系統(tǒng)的安全生產(chǎn)指導與監(jiān)督工作。
(三)、各部門必須配備專(兼)職安全工作管理人員，有效開展工作;制定相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度并嚴格執(zhí)行;建立相關(guān)安全預防措施，確保各類安全設施齊全、有效，并定期進行安全生產(chǎn)自檢自查;各項活動有記錄。
(四)積極開展安全宣傳教育工作，組織多種形式的安全宣傳教育活動;按要求及時參加事務局組織的有關(guān)安全工作會議及宣傳教育活動。
(五)、按照規(guī)定，及時、準確上報各類事故和安全生產(chǎn)信息。
四、各部門結(jié)合各自的具體情況緊緊圍繞杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故的安全生產(chǎn)目標;(一)認真貫徹《安全生產(chǎn)法》，全面落實安全生產(chǎn)責任制，深化安全生產(chǎn)專項整治，廣泛開展安全生產(chǎn)大檢查，加大事故隱患整改力度，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理;(二)進一步修訂、完善、健全各項規(guī)章制度和安全措施，把安全責任落實到人。部門每月至少進行一次消防安全檢查，做好各種資料的管理和建檔工作，健全各類臺賬，各種工作、活動、會議記錄要齊全。(三)加大處罰力度，嚴罰，推進安全生產(chǎn)。
五、安全保衛(wèi)科要加大機關(guān)安全保衛(wèi)工作的管理力度，做好各項安全保衛(wèi)措施的落實。
(一)結(jié)合機關(guān)的實際情況與各部門簽訂安全保衛(wèi)責任書;
(二)進一步完善、健全安全保衛(wèi)網(wǎng)絡，做到制度、人員、責任三落實;
(三)按高層建筑消防安全保衛(wèi)要求，協(xié)助工行做好大廈副樓的消防安全保衛(wèi)工作，并對政府辦公樓的消防控制預案進一步修訂。
(四)對機關(guān)所轄部門的消防設施進行一次全面檢查，登記建擋，維修保養(yǎng)，保證完好率達到100%，并將管理責任落實到人;
(五)組織12次消防知識及滅火技能培訓、演練;
Key words： migrant worker； urban social integration； community governance
農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心問題。長期以來，城市社會對農(nóng)民工“經(jīng)濟吸納、社會排斥”的格局，使得農(nóng)民工的城市融入問題日益凸顯?！吧鐓^(qū)是正式制度與非正式制度之間演變的轉(zhuǎn)換區(qū)域，是農(nóng)民工城市融入的社會化組織載體”，農(nóng)民工融入社區(qū)便融入了城市。社區(qū)治理是國家治理的基層單元，是促進農(nóng)民工融入城市的重要載體和有效手段。當前，農(nóng)民工的大量流入正在逐漸改變城市社區(qū)的結(jié)構(gòu)，也對社區(qū)治理體系和能力提出了巨大的挑戰(zhàn)。
國內(nèi)外對社區(qū)治理的相關(guān)研究層出不窮，但以“促進農(nóng)民工城市融入”為指向的社區(qū)治理研究還不多，農(nóng)民工社區(qū)治理的主體、結(jié)構(gòu)以及機制是什么，需要實證研究進一步明確；相應地，當前治理結(jié)構(gòu)與機制存在的問題及其原因，需要深入探討，從而為完善社區(qū)治理體系、提升社區(qū)治理能力、促進農(nóng)民工有序市民化提供有效支持。有鑒于此，本文以浙江省H市A縣的Z社區(qū)作為研究對象，對上述問題進行系統(tǒng)的探討。
Z社區(qū)轄區(qū)面積3.3平方公里，社區(qū)的原居民主要從事家具生產(chǎn)。社區(qū)現(xiàn)有戶籍人口1126人，外來人口約7000人，戶籍人口與外來人口嚴重倒掛，屬于典型的流動人口聚居區(qū)。但這里80%左右的農(nóng)民工都是舉家遷徙，多為核心家庭（夫妻和孩子），穩(wěn)定性較高，定居意愿較強。因此，農(nóng)民工社區(qū)融入問題比較突出，對社區(qū)治理提出了挑戰(zhàn)。
2011年，Z社區(qū)居委會積極回應農(nóng)民工的現(xiàn)實需要，專門成立了一個以“自我服務、自我管理”為導向的機構(gòu)――農(nóng)民工服務站，這是A縣第一個農(nóng)民工服務站。服務站成立四年多來，Z社區(qū)先后獲得了 “H市農(nóng)民工服務站規(guī)范化建設示范點” 和“A縣文化示范社區(qū)”等榮譽稱號。有鑒于此，Z社區(qū)能夠為農(nóng)民工的社區(qū)治理創(chuàng)新研究提供合適的場域。
本文的研究資料主要是筆者在2015年3月通過實地調(diào)研和半結(jié)構(gòu)式深度訪談獲得，訪談的對象包括15位農(nóng)民工、6位本地居民、5位社區(qū)工作人員和2位縣級街道工作人員。
一、農(nóng)民工社區(qū)治理的主體與結(jié)構(gòu)
（一）治理主體
從實際運行的過程來看，Z社區(qū)農(nóng)民工治理主體主要包括縣政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、農(nóng)民工服務站和農(nóng)民工黨支部。
首先，縣政府是社區(qū)治理的主要領(lǐng)導者和推動者，街道辦事處作為縣政府的派出機關(guān)，是縣政府決策在基層的實施者。2011年9月，由縣政府推動，縣政法委牽頭，A縣成立了農(nóng)民工事務局，相應的街道以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農(nóng)民工事務所，正式將農(nóng)民工納入政府治理的范圍，自上而下推動基層社區(qū)對農(nóng)民工的服務管理工作。Z社區(qū)農(nóng)民工服務站的建立與發(fā)展也被置于縣政府、農(nóng)民工事務局以及街道的領(lǐng)導框架下。
4.社區(qū)互動“往而不深”
新老居民社區(qū)互動的“往而不深”主要體現(xiàn)在區(qū)隔型的生存空間層面上：首先，新老居民呈現(xiàn)區(qū)隔型就業(yè)。在Z社區(qū)，盡管本地人與農(nóng)民工不再是完全意義上的“二元關(guān)系”，但他們的職業(yè)分布涇渭分明，當?shù)厝瞬辉敢獬钥?，很多臟活、累活都是外地人做的，在A縣踩人力三輪車、做建工和進廠打工的都是外地人，街邊商鋪一般都是當?shù)鼐用窠ê米饨o外地人經(jīng)營的，多數(shù)社區(qū)居民靠租金來生活。其次，在日常的社會交往中，社區(qū)原居民的交往范圍主要限于“熟人社會”，原居民之間往來頻繁，而農(nóng)民工的日常交往對象主要是老鄉(xiāng)，遇到困難的時候多求助于老鄉(xiāng)。新老居民之間多是見面打打招呼，交往層次不深，交往特征呈現(xiàn)內(nèi)卷化。例如，盡管部分新老居民住在一個院里，但原居民不喜歡農(nóng)民工及其孩子進入自己的房間，原居民也很少進農(nóng)民工的房屋，營造了一種相對隔離的生活狀態(tài)。再例如，在子女教育方面，T幼兒園屬于為社區(qū)居民子女設立的公辦幼兒園，隨著農(nóng)民工子女的增多，很大一部分家長便將自己的孩子轉(zhuǎn)到了條件更好的G幼兒園，在一定意義上拒絕與農(nóng)民工子女共享教學資源。
（二）原因分析
1.壓力體制下的政績?nèi)∠?/p>
A縣素有“竹鄉(xiāng)”之稱，當?shù)丶揖邩I(yè)發(fā)達，需要大量的勞動力，外來流動人口是地方經(jīng)濟增長的重要條件。促進經(jīng)濟增長可以看作是地方政府增強公共服務以滿足農(nóng)民工權(quán)益訴求的經(jīng)濟動因，而創(chuàng)造政績以在地方政府“錦標賽”式競爭中取得優(yōu)勢則是其政治動因。Z社區(qū)成立了A縣的第一個農(nóng)民工服務站，作為縣里的一大“政治創(chuàng)舉”受到了基層政府和街道的高度重視。基于政績的動機，在農(nóng)民工服務站成立初期，街道各部門都想在其內(nèi)部培植對口的科室作為自己的“嫡系部隊”。
“我們社區(qū)的農(nóng)民工服務站是縣里的第一個，是一個很大的亮點，服務站剛成立的時候，街道的很多部門都想進來插一腳，像工會、計生、團委都在服務站掛個牌子、設個科室，上面來檢查的時候，自己也有政績可說。他們搞活動的話，就在社區(qū)拉橫幅進行宣傳。”①
因此，這種“頂上千條線，底下一根針”的壓力體制，導致社區(qū)總是忙著應付上級領(lǐng)導的各項檢查工作，農(nóng)民工的治理工作容易陷入一種“搭班子、掛牌子”的運作模式，導致了上文所說的“部分農(nóng)民工組織與制度的空殼化狀態(tài)”，他們僅僅是“掛在墻上、寫在紙上”，而沒有真正“落地生根”。
2.自上而下的培育方式
農(nóng)民工服務站名義上是為農(nóng)民工建立的“自我管理、自我服務”的機構(gòu)，但實質(zhì)上是社區(qū)居委會的下屬組織，并不是農(nóng)民工自發(fā)成立的NGO，這種自上而下的構(gòu)建方式導致農(nóng)民工服務站的行政色彩多于服務色彩，缺乏足夠的獨立性和自主性。一方面使農(nóng)民工服務站及其下屬組織普遍缺乏“草根性”，沒有以農(nóng)民工為服務導向，積極回應他們的利益訴求，因而農(nóng)民工只能被動接受動員，對這些名義上的“自組織”缺乏認同感，沒有真正融入到這些組織中；另一方面，以農(nóng)民工黨支部為軸心，農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)形成了一種非正式的關(guān)系網(wǎng)絡，非正式的制度性因素一直在協(xié)助社區(qū)開展治理活動，它的有效性在一定程度上既弱化了其他農(nóng)民工組織的功能，也取代了一些正式的制度規(guī)則。
與此同時，對于大多數(shù)農(nóng)民工而言，就業(yè)場域具有較大的不穩(wěn)定性，這種流動性的遷移狀態(tài)使得農(nóng)民工的“過客心理”不斷地被誘發(fā)和放大，他們通常以“我們外地人”作為解釋和接受自己在社區(qū)的現(xiàn)實生活狀況和權(quán)利狀況的理由，不參與社區(qū)活動，也不愿關(guān)心社區(qū)的公共事務，更不會向社區(qū)反映自身的利益訴求，成為了沉默的群體，對公共事務“政治冷漠”，對公共服務需求的表達明顯不足，缺乏相應的權(quán)利意識。這也使得自下而上的組織培育較為困難。
3.差異化的資源稟賦
人力資本是農(nóng)民工在城市社區(qū)重構(gòu)社會資本的重要前提，良好的人力資本（受教育程度、技能水平與勤奮等）有利于增加社會資本的存量。優(yōu)秀的農(nóng)民工能夠憑借良好的人力資本與城市居民建立友好的互助互惠關(guān)系，這種“關(guān)系”已經(jīng)變成了一個與正式制度規(guī)則并行的解決問題的工具，利用這種“關(guān)系”甚至能夠解決那些用正式制度規(guī)則解決不了的問題，也能夠獲得制度性渠道獲取不了的資源。例如，他們順利解決了子女的受教育問題，他們的子女能夠與當?shù)鼐用竦淖优粯釉诠k學校讀書；他們享受到了更多的社區(qū)福利和公共資源；在精英治理的環(huán)境下，他們積極參與社區(qū)舉辦的文化活動，甚至與社區(qū)居委會工作人員建立了良好的信任關(guān)系，在社會交往和文化方面對社區(qū)產(chǎn)生了心理認同感和歸屬感，成為“準市民身份的農(nóng)民工”。與這些少數(shù)精英們相比，大部分農(nóng)民工依然是城市社區(qū)的“默默無聞者”，社區(qū)只是他們的臨時居住場所，社區(qū)活動與公共服務幾乎與他們“無涉”，他們的隨遷子女無法平等享受優(yōu)質(zhì)的教學資源。
可以說，農(nóng)民工群體內(nèi)部基于人力資本的異同已經(jīng)形成了一種類似“洋蔥型”或“橄欖型”的分化結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工群體內(nèi)部分層的出現(xiàn)給社區(qū)治理提出了新的挑戰(zhàn)。
4.社區(qū)治理能力的局限性
由于關(guān)鍵性的財政資源和決策資源都掌握在街道辦事處，社區(qū)容易陷入一種“有動力、沒財力、沒權(quán)力”的治理困局。一方面，雖然社區(qū)居民委員會在法律上是基層群眾的自治組織，但從社區(qū)建設自上而下的推進路徑來看，社區(qū)治理一開始就不可避免地被賦予了強烈的行政色彩，社區(qū)居委會更多的是執(zhí)行街道的政策決定，沒有獨立的決策權(quán)。另一方面，大量的流動人口進入社區(qū)，給社區(qū)帶來了很大的財政負擔。政治資源和財政資源的匱乏在一定程度上限制了社區(qū)的治理能力和公共服務的供給能力，社區(qū)的很多文化活動一般只是農(nóng)民工黨支部非正式網(wǎng)絡內(nèi)的“圈內(nèi)人”參與，社區(qū)公共服務也只是覆蓋到一部分農(nóng)民工，并沒有實現(xiàn)公共服務的均等化。社區(qū)的這種“不能”狀態(tài)也會加劇農(nóng)民工對社區(qū)的抵觸心理，容易與原居民之間劃定明顯的群體界限。
一、主要目標
全市單位GDP能耗比20*年確保降低4.38%，力爭降低4.5%；
全市規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比20*年確保降低4.1%，力爭降低4.7%；
16家省重點監(jiān)控企業(yè)節(jié)能量達到126440噸標準煤；
全市建筑節(jié)能實現(xiàn)節(jié)約4萬噸標準煤；
全市新建建筑節(jié)能強制標準執(zhí)行率達到80%以上；
全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比20*年增長30%左右；
全市交通運輸業(yè)(公路、水路運輸)單位增加值能耗比20*年降低3.43%；
全市商業(yè)（批發(fā)零售、餐飲、住宿）單位增加值能耗比20*年降低3.43%；
全市服務業(yè)增加值比20*年增長15%；
全市城市公共照明系統(tǒng)能耗比20*年降低5%；
全市星級旅游飯店單位增加值能耗比20*年降低3.43%；
全市旅游總收入比20*年增長20%；
全市建設農(nóng)村沼氣池17600口。
二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)
（一）控制高耗能行業(yè)過快增長。
1、建立新開工項目管理聯(lián)動機制，強化對新開工項目的監(jiān)督檢查。按照《貴州省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（黔發(fā)改投資[20*]509號）規(guī)定，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度和項目核準程序，建立相應的項目審查問責制，確保新建固定資產(chǎn)投資項目的能耗水平符合當期國家的產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)準入標準，達到同行業(yè)先進水平。充分利用我市豐富的資源優(yōu)勢，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，通過科學規(guī)劃、合理布局、延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升高載能產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品高端化。
責任單位：發(fā)改委，配合單位：經(jīng)貿(mào)委
2、做好企業(yè)注冊登記和服務指導工作，大力支持發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，支持外地企業(yè)在我市設立具有先進技術(shù)水平、高增值含量的加工制造業(yè)和研發(fā)機構(gòu)。凡未取得前置許可審批手續(xù)或前置許可手續(xù)不齊的煤礦，一律不予登記。
責任單位：工商局
（二）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。
1、根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)按照鼓勵類、限制類、淘汰類進行分類，并在資金、能源供應及相關(guān)政策等方面進行區(qū)別扶持，大力發(fā)展鼓勵類，關(guān)停并轉(zhuǎn)淘汰類。加大淘汰電力、鋼鐵、建材、鐵合金、電石、焦炭、煤炭、造紙等行業(yè)落后產(chǎn)能的力度。20*年完成16戶企業(yè)的淘汰落后產(chǎn)能工作。
責任單位：經(jīng)貿(mào)委
2、嚴格執(zhí)行等量替代和區(qū)域限批，對應予淘汰的落后產(chǎn)能而未實施淘汰的區(qū)（市、縣），對申報新建項目一律不得審批、核準和備案。
責任單位：發(fā)改委
3、依法做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源等企業(yè)的變更登記或注銷登記工作。
責任單位：工商局
4、對不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦依法停止供電，對不按期淘汰落后生產(chǎn)力的企業(yè)依法停止供電。
責任單位：供電局
（三）加強現(xiàn)有生產(chǎn)能力的調(diào)整和改造。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我省、我市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體安排，以鋼鐵、化工、建材、火力發(fā)電等行業(yè)為重點，對現(xiàn)有生產(chǎn)能力進行調(diào)整和改造。找準行業(yè)節(jié)能的關(guān)鍵點，用高新技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，提高現(xiàn)有生產(chǎn)能力的能源利用水平。
責任單位：經(jīng)貿(mào)委
（四）積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1、抓好合成氨尾氣利用項目前期工作，爭取盡快開工建設；協(xié)助省有關(guān)部門抓好小油桐生物柴油產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
責任單位：發(fā)改委
2、加大煤炭資源整合工作力度，淘汰生產(chǎn)能力低下、破壞資源的小煤礦。按照國家有關(guān)規(guī)定，限制開采高硫煤，對現(xiàn)有煤礦開采高硫煤的，在產(chǎn)煤區(qū)（市、縣）統(tǒng)一規(guī)劃，建設煤炭洗選廠，降低煤炭硫份、灰份后進入市場。配合市煤礦關(guān)閉領(lǐng)導小組及安全生產(chǎn)管理部門加大對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦的關(guān)閉力度。
責任單位：煤炭局
3、積極推進農(nóng)村以戶用沼氣池建設為主的農(nóng)村生態(tài)能源建設工作，建設沼氣池17600口，配套改廁、改圈、改灶17600戶，新建進戶路500公里。推行“多位一體”的農(nóng)村多能互補能源建設模式，大力推廣太陽能熱水器、沼氣飯煲、沼氣熱水器等農(nóng)村能源利用模式。
責任單位：農(nóng)業(yè)局
（五）調(diào)整市外貿(mào)資金重點支持方向。重點支持出口產(chǎn)品向低能耗、精加工、高附加值發(fā)展。逐步取消對企業(yè)出口“高能耗、高污染、資源性”產(chǎn)品獎勵。加大企業(yè)出口轉(zhuǎn)型的扶持力度，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品自主知識品牌和節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品出口。
責任單位：商務局
（六）促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進電子信息、新型能源、新型材料等產(chǎn)業(yè)化基地和項目建設，建立專業(yè)化、網(wǎng)絡化、市場化的制造業(yè)技術(shù)服務體系，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)和出口創(chuàng)匯企業(yè)。
1、實施科技孵化器與共享平臺科技計劃。建設中國·西部（*）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，爭取20*年上半年動工；積極整合國內(nèi)外科技資源，共建“*—以色列外包企業(yè)孵化器”。
2、實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展計劃。重點攻關(guān)“年產(chǎn)300噸低成本太陽能級多晶硅”、“基于CAN/LIN網(wǎng)絡的汽車車身控制系統(tǒng)”、“20-30噸級級液壓挖掘機配套件攻關(guān)”、“發(fā)動機葉片產(chǎn)業(yè)化”、“軍民兩用高精度微型電機生產(chǎn)”、“手機網(wǎng)絡和硬盤產(chǎn)業(yè)化”等一批高新技術(shù)項目。
3、實施以企業(yè)為主體的節(jié)能創(chuàng)新科技計劃。一是對高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設進行扶持，二是選擇5家企業(yè)開展創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，三是繼續(xù)深化與高等院校、科研院所的全面合作，四是引導節(jié)能科技中介服務機構(gòu)向?qū)I(yè)化規(guī)?；鸵?guī)范化方向發(fā)展。
責任單位：科技局
（七）建立節(jié)能高效的現(xiàn)代流通體系。推動流通企業(yè)做好照明、空調(diào)、電梯及其他耗能設備的節(jié)能工作。開展抑制過度包裝專項行動，倡導零售企業(yè)銷售“適度包裝商品”，引導生產(chǎn)實行“綠色包裝”在我市樹立一批具有示范作用的節(jié)約型零售企業(yè)。
責任單位：商務局
（八）大力發(fā)展節(jié)約型服務業(yè)。引導住宿、餐飲、洗染和沐浴等傳統(tǒng)服務業(yè)樹立節(jié)約意識，創(chuàng)新經(jīng)營模式，推廣使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。推進餐飲企業(yè)標準化建設。鼓勵超市、商場減少一次性用品的使用，引導節(jié)能型產(chǎn)品的消費。
責任單位：商務局
（九）加快發(fā)展綠色旅游業(yè)。
1、在貴州麗豪酒店建設綠色飯店示范取得成功的基礎上，在全市推行綠色飯店建設工作。鼓勵發(fā)展經(jīng)濟型酒店。在星級酒店評定、旅游景區(qū)年檢復核等工作中，對使用節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保設備的旅游企業(yè)予以政策傾斜。
責任單位：旅游局
2、鼓勵、扶持旅游商品生產(chǎn)企業(yè)挖掘、開發(fā)、生產(chǎn)綠色旅游商品和特色旅游商品。
責任單位：中小企業(yè)局、旅游局、鄉(xiāng)企局
三、加大投入，全面實施重點工程
（一）做好節(jié)能降耗項目推進工作。抓好開陽縣新建年產(chǎn)120萬噸新型干法磷渣水泥生產(chǎn)線項目、貴州中水能源發(fā)展有限公司日產(chǎn)4000噸新型干法水泥項目、*金華水泥有限公司年產(chǎn)120萬噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線建設項目；抓好貴州熙霖新型材料有限公司綜合利用磷渣開發(fā)生產(chǎn)膠凝材料外加劑項目、*市再生資源回收加工利用體系建設項目等循環(huán)經(jīng)濟國債項目的前期工作。積極爭取國家和省有關(guān)部門節(jié)能專項和獎勵資金支持。
責任單位：發(fā)改委，配合單位：經(jīng)貿(mào)委
（二）完善節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化體系，搭建節(jié)能技術(shù)服務平臺，加快節(jié)能科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》為指導，重點推廣高效節(jié)電控制技術(shù)、液化天然氣（LNG）汽車示范工程、中央空調(diào)運行管理系統(tǒng)、城市照明綜合自動化系統(tǒng)、電機節(jié)能控制系統(tǒng)等先進適用技術(shù)，組織實施一批重大節(jié)能產(chǎn)業(yè)化示范項目。制訂并實施重點行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造計劃，著重實施“十一五”十大重點節(jié)能工程，加大對企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項目的資金支持力度，逐年提高節(jié)能技術(shù)改造項目的資金占全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造資金比重。
責任單位：經(jīng)貿(mào)委
（三）加快實施城市公共照明系統(tǒng)節(jié)能改造。
1、實施*市城市公共照明節(jié)能示范工程，通過更新使用新型節(jié)能照明光源和電器、改造優(yōu)化供電線路、安裝節(jié)能監(jiān)控設備等措施降低公共照明系統(tǒng)電力消耗。
責任單位：城管局
2、實施市級行政中心節(jié)能改造。對廣場照明燈、景觀燈系統(tǒng)實施改造，實現(xiàn)自動分組、分時控制。對行政中心東西庫地面車道高桿路燈進行節(jié)能降耗改造。
責任單位：機關(guān)事務局
（四）市級財政在20*年度預算中安排1000萬元節(jié)能專項資金，并足額到位。整合各類專項資金，用于支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應用、節(jié)能技術(shù)示范項目、節(jié)能監(jiān)察與監(jiān)測、節(jié)能宣傳培訓和表彰獎勵等。財政部門要會同節(jié)能主管部門加強對各項節(jié)能項目的申報、組織、實施和資金使用情況的監(jiān)管，努力提高資金使用效率。
責任單位：財政局
四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
（一）深化循環(huán)經(jīng)濟試點。按照《*市循環(huán)經(jīng)濟試點工作實施方案》，協(xié)調(diào)各區(qū)、市、縣和有關(guān)部門推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，建設10個循環(huán)經(jīng)濟試點項目。制訂并出臺《金陽新區(qū)建設系統(tǒng)開展循環(huán)經(jīng)濟建設試點實施細則》（試行）。
責任單位：循環(huán)辦
（二）實施水資源節(jié)約利用。
1、積極支持重點行業(yè)節(jié)水改造項目及礦井水利用重點項目的建設，并根據(jù)項目性質(zhì)履行審批（核準或備案）職責。
責任單位：發(fā)改委
2、加強計劃用水管理，認真落實“節(jié)水四到位”（用水單位用水計劃到位、節(jié)水目標到位、節(jié)水措施到位、管水制度到位）。對全市用水器具進行全面普查，并根據(jù)普查結(jié)果制定節(jié)水器具推廣方案。積極開展節(jié)水型小區(qū)創(chuàng)建工作。繼續(xù)從抓好水量平衡測試、創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)（單位）活動等節(jié)水基礎工作入手，提高工業(yè)用水重復利用率，20*年達到72%。
責任單位：城管局
3、實施城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程。對中心區(qū)小街小巷的供水管網(wǎng)進行改造，進一步規(guī)范園林、環(huán)衛(wèi)、消防用水，實施裝表計量。通過引進新的測漏技術(shù)，加強對管網(wǎng)的監(jiān)測和維護。
責任單位：城管局
4、從市政、河道入手，選擇1-2個試點，在下水道疏浚、市政設施清洗以及河道沿岸綠地澆灌方面試行使用河水。
責任單位：城管局
5、在城市園林綠化建設和管理中，嚴格控制使用生活用水，大量推廣使用河道水、廣泛收集雨水和中水。20*年實現(xiàn)城市綠化用水中河道水、雨水和中水的利用量達20%以上。
責任單位：林綠局
6、力爭20*年內(nèi)開工建設烏當中型灌區(qū)核心子項目改造工程，包括千坎箐水庫灌溉工程、巴山丘水庫灌溉工程和三江大溝引水灌溉工程，建成后年節(jié)約灌溉用水209萬立方米。
責任單位：水利局
7、對新建項目進行水資源論證工作時，通過用水定額、節(jié)水要求等核定許可水量。
責任單位：水利局
（三）積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。
1、建設花卉滴灌等設施。20*年在建和已建的花卉大棚新增滴灌設施22.14萬平方米，噴灌設施2.7萬平方米，提高花卉種植中水資源的綜合利用系數(shù)。其中烏當區(qū)建滴灌設施2.16萬平方米，噴灌設施2.7萬平方米，白云區(qū)建滴灌設施16.2萬平方米，小河區(qū)建滴灌設施3.78萬平方米。在有機茶園開展噴灌與滴灌的應用研究工作，以后逐步加大實施面積。
2、推廣實施水稻旱育稀植35萬畝，旱育直插20萬畝。
3、進一步加大對需水量較小、經(jīng)濟效益高的花卉、果樹、中藥材等產(chǎn)業(yè)和蠶桑、茶葉等特色經(jīng)濟作物的發(fā)展規(guī)模，新建鮮切花種植面積1萬畝、果樹1.8萬畝、中藥材2萬畝、蠶桑1.8萬畝、茶葉2.5萬畝（20*年冬至2009年春完成茶葉種植）。
責任單位：農(nóng)業(yè)局
（四）推進資源綜合利用。
1、繼續(xù)開展資源綜合利用認定工作，落實國家對資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，不斷擴大工業(yè)“三廢”利用種類和數(shù)量，提高全市資源綜合利用率。重點做好磷渣、磷石膏、脫硫石膏、粉煤灰、赤泥、煤矸石等工業(yè)固體廢棄物的綜合利用。
責任單位：經(jīng)貿(mào)委，配合單位：循環(huán)辦
2、建立健全再生資源回收利用體系。做好市場調(diào)研和分析，制定再生資源回收利用管理辦法，使之規(guī)范運作。新增綠色回收站、亭100個，有序開展社會回收，同時探索再生資源綠色回收站進小區(qū)、進校園、到農(nóng)村的工作，擴大回收范圍。繼續(xù)完善“*收廢網(wǎng)”，擴大宣傳面，更好地為市民服務。完善報廢汽車回收拆解中心功能。做好市級舊貨市場建設前期調(diào)研工作。
責任單位：供銷社、循環(huán)辦
3、進一步制定我市再生資源回收利用經(jīng)營規(guī)范和標準，建設企業(yè)和個人從業(yè)標準。通過培育和扶持*市物資回收公司等一批龍頭企業(yè)，整合我市再生資源回收利用行業(yè)現(xiàn)有資源，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范作用，鼓勵龍頭企業(yè)采取連鎖經(jīng)營等方式，建立社區(qū)再生資源回收站點。
責任單位：商務局，配合單位：供銷社
（五）促進垃圾資源化利用。
1、啟動生活垃圾填埋氣體綜合利用及CDM項目。將“*市垃圾分類收集體系建設研究”、“垃圾場垃圾分類回收”納入課題研究計劃。
責任單位：城管局，配合單位：循環(huán)辦
2、編制“*市城市生活垃圾和有機廢棄物綜合利用”可行性研究報告和《*市餐廚垃圾管理暫行辦法》。
責任單位：循環(huán)辦
（六）全面推行清潔生產(chǎn)。
1、開展工業(yè)清潔生產(chǎn)。在全市重點行業(yè)、重點企業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，引導企業(yè)從生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)入手改造傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，降低單位產(chǎn)品能源消耗和污染物排放強度。加大清潔生產(chǎn)審核工作力度，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核，確定第三批6戶清潔生產(chǎn)審核試點企業(yè)。對通過清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)，授予“清潔生產(chǎn)企業(yè)”等稱號。
責任單位：經(jīng)貿(mào)委
2、開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。一是規(guī)范化、標準化、集約化、專業(yè)化建設養(yǎng)殖小區(qū)；二是完成在開陽、小河實施的貴州省鄉(xiāng)村清潔工程示范村建設項目，及4個畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程；三是推廣應用太陽能殺蟲燈、性誘劑等非化學措施防治病蟲害，20*年推廣8萬畝。
責任單位：農(nóng)業(yè)局
五、依靠科技，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣
（一）組織實施15項重大科技攻關(guān)，加大對節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、可再生能源開發(fā)利用的自主研發(fā)投入，推進電子信息、新型能源和相關(guān)新型材料等產(chǎn)業(yè)化項目建設。
責任單位：科技局
（二）組織實施一批節(jié)能降耗產(chǎn)業(yè)化示范項目和循環(huán)經(jīng)濟高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。支持貴州開磷集團在礦山全面推廣磷石膏和磷渣用于充填井下采空技術(shù)，以提高礦產(chǎn)資源的回收利用率；支持以礦山開采的井下廢石頁巖為原料，開發(fā)建設頁巖標磚項目。
責任單位：發(fā)改委，配合單位：經(jīng)貿(mào)委
（三）加強節(jié)能技術(shù)開發(fā)。把技術(shù)創(chuàng)新作為推進工業(yè)節(jié)能降耗的重要手段，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系。組織實施節(jié)能科技開發(fā)專項，爭取一批節(jié)能重點項目，鼓勵企業(yè)和科研機構(gòu)圍繞燃煤工業(yè)爐窯改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設等節(jié)能工程開發(fā)一批節(jié)能降耗關(guān)鍵和共性技術(shù)，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的工業(yè)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新設備和新材料。
責任單位：經(jīng)貿(mào)委
（四）加強節(jié)能農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設備節(jié)能技術(shù)的推廣。20*年引進推廣2400臺（套）節(jié)能農(nóng)機具，推廣水稻機械化插秧技術(shù)3萬畝。
責任單位：農(nóng)業(yè)局
（五）充分利用各種對外交流渠道，廣泛開展節(jié)能減排國際、國內(nèi)科技合作。根據(jù)《*市生態(tài)經(jīng)濟市建設總體規(guī)劃》，從生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等方面挑選出好項目尋求國際國內(nèi)合作與支持，充分利用好國家相關(guān)政策及資金支持，促進形成低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式；充分利用我市和聯(lián)合國人居署合作的可持續(xù)城市計劃項目平臺，廣泛開展同國際金融機構(gòu)及各種國際組織的合作，積極爭取進入亞洲開發(fā)銀行，德國瑞典國際開發(fā)署等國際組織共同開展的“亞洲城市發(fā)展計劃”，學習先進的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗。
責任單位：發(fā)改委
六、強化責任，加強節(jié)能管理
（一）建立健全政府節(jié)能目標考核制度。
1、對全市節(jié)能工作目標和任務，由市經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、市政府目標辦牽頭，相關(guān)部門參加，對各責任單位節(jié)能目標進行分解，經(jīng)市長辦公會、市委常委會審定后納入各區(qū)（市、縣）和市直部門年度綜合目標績效管理。由市政府目標辦、市節(jié)能辦等單位組成評價考核工作組，定期對各區(qū)（市、縣）和市直部門節(jié)能工作執(zhí)行情況進行檢查，按年度進行考核，并按考核結(jié)果進行獎懲。市直各責任部門要對本系統(tǒng)承擔的節(jié)能工作目標和任務進行縱向分解落實并考核。
責任單位：經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局、市政府目標辦
2、將節(jié)能降耗考核內(nèi)容納入我市國有及國有控股企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核中，對貴州輪胎股份有限公司等17戶企業(yè)負責人進行考核。同時，指導和督促其他國有企業(yè)開展節(jié)能降耗工作。
責任單位：國資委
（二）開展全社會綜合節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測工作。按《*市全社會綜合節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測方案（修改稿）》要求，對本年度全社會各行各業(yè)、各類單位的能源消費情況進行調(diào)查、匯兌和評估，并在省級評估的基礎上，由市統(tǒng)計局會同市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合對社會公布各區(qū)（市、縣）單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位工業(yè)增加值綜合能耗等指標。
責任單位：統(tǒng)計局
（三）強化重點企業(yè)節(jié)能管理
1、突出抓好化工、鋼鐵、建材、電力、有色等重點耗能行業(yè)的節(jié)能降耗。瞄準國內(nèi)外先進水平開展行業(yè)能耗水平對標活動，不定期舉辦節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推介會和行業(yè)節(jié)能技術(shù)交流會，研究解決影響行業(yè)節(jié)能降耗的共性問題，提高行業(yè)總體節(jié)能水平。重點抓好年綜合能耗3000噸標準煤以上工業(yè)企業(yè)的節(jié)能降耗。按屬地管理原則，市政府分別與這部分企業(yè)所在區(qū)（市、縣）政府簽訂節(jié)能目標責任書，區(qū)（市、縣）政府要確保企業(yè)完成單位產(chǎn)品能耗指標、實現(xiàn)當年節(jié)能量。督促重點企業(yè)開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃、建立節(jié)能責任制、完善節(jié)能管理制度，不斷提高企業(yè)能源管理水平和利用效率。完善對重點企業(yè)的“節(jié)約能源、原材料考核獎勵”制度，以重點企業(yè)節(jié)能降耗帶動全市工業(yè)節(jié)能降耗工作全面、深入開展。
責任單位：經(jīng)貿(mào)委
2、對我市列入省重點監(jiān)控的16家（含列入全國千家節(jié)能活動的4家）工業(yè)企業(yè)開展能源計量監(jiān)督檢查，指導和幫助企業(yè)完善計量檢測體系，規(guī)范檢測工作。督促企業(yè)必須達到《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB17167-2006）的要求，配齊能源計量器具，建立健全能源計量管理檔案，指導企業(yè)合理配備能源計量器具并督促企業(yè)按規(guī)定送檢。為企業(yè)能源計量管理人員提供技術(shù)培訓，舉辦專家講座，組織相關(guān)企業(yè)開展能源計量工作經(jīng)驗交流活動。
責任單位：質(zhì)監(jiān)局
（四）強化交通運輸節(jié)能管理。
1、充分利用現(xiàn)有手段，在道路運輸管理的各環(huán)節(jié)增加對企業(yè)節(jié)能降耗的扶持措施；在交通運輸各項開業(yè)審批中增加對節(jié)能的要求并作為剛性指標；建立并實施重點耗能設備準入與退出制度，在制定能耗限額標準基礎上加大對在用運輸裝備的抽查檢測力度，達不到安全和超能耗指標的堅決退出。結(jié)合交通運輸業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃、政策法規(guī)、標準規(guī)范、科技支撐、政府管理等，提出*市道路旅客運輸節(jié)能降耗的目標。
責任單位：交通局
2、鼓勵發(fā)展農(nóng)村客運經(jīng)濟適用車型；實施營運客車類型劃分及等級評定標準；合理調(diào)整客運運力分布；通過規(guī)費征收政策鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型運力，加速淘汰能耗高、排放超標的老舊車型；實施貨運汽車及汽車列車推薦車型制度；完善道路運力審批制度；建立完善交通信息服務平臺。
責任單位：交通局
3、鼓勵大型運輸企業(yè)開展道路運輸新能源生物柴油應用技術(shù)研究和道路運輸行業(yè)應對燃油市場價格波動對策研究。
責任單位：交通局
4、開展交通行業(yè)節(jié)能培訓和教育工作，尤其對駕駛員進行節(jié)能技術(shù)培訓，并在營業(yè)性車輛駕駛員從業(yè)資格考核中增加節(jié)能駕駛考核內(nèi)容。
責任單位：交通局
5、實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，通過優(yōu)化線路、增設站點、優(yōu)質(zhì)服務等措施。提高城市公共交通的出行比重。加快中心城區(qū)出租汽車GPS智能調(diào)系統(tǒng)的建設，有效減少出租車空駛率。繼續(xù)實施國有公交車“油改氣”工程。20*年新增使用清潔燃料公交車430輛。積極探索發(fā)動機余熱綜合利用技術(shù)開發(fā)。
責任單位：城管局
6、嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)、標準和政策，依法嚴厲打擊報廢機動車違法交易活動。一是加強對報廢汽車拆解企業(yè)的監(jiān)管，嚴禁報廢汽車整車流入市場；二是加強對二手車交易市場監(jiān)管，對*市鳳凰村和金陽兩個二手車交易市場進行專項檢查，對經(jīng)查實屬報廢汽車的，嚴格按規(guī)定依法進行查處。
責任單位：商務局，配合單位：工商局、公安局、供銷社
（五）加強建筑節(jié)能管理。
嚴格建筑節(jié)能審查，凡按規(guī)定應實施建筑節(jié)能的項目而未實施的，不予辦理相關(guān)手續(xù)。積極主動協(xié)調(diào)建設單位申報1-2個低能耗、綠色建筑示范項目，組織省、市專家對示范項目進行技術(shù)指導，加強對示范項目的監(jiān)督和服務。根據(jù)國家有關(guān)建筑節(jié)能法規(guī)，爭取20*年內(nèi)制定并出臺適合我市既有建筑節(jié)能改造的相關(guān)優(yōu)惠政策。從政府機關(guān)辦公樓節(jié)能改造入手，逐步對全市各行業(yè)辦公用房和大型公共建設進行建筑節(jié)能改造，進而推廣到其他建筑。
責任單位：建設局
（六）加大實施能效標識和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認證管理力度。
1、依據(jù)《能源效率標識管理辦法》，加強對強制性能效標識產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊偽造、冒用能效標識、節(jié)能質(zhì)量認證標志、認證證書的行為，杜絕虛假認證。
2、加大扶持力度，積極推動我市節(jié)能產(chǎn)品爭創(chuàng)中國名牌、貴州省、*市（推薦）名牌。根據(jù)國家公布的免檢產(chǎn)品目錄，鼓勵節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)爭取國家免檢資格。
責任單位：質(zhì)監(jiān)局
七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度
（一）完善節(jié)能標準。開展對相關(guān)企業(yè)節(jié)能降耗標準執(zhí)行情況的調(diào)研，根據(jù)我市重點產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)品編制標準體系表，將國家標準、行業(yè)標準和地方標準分析整理后納入節(jié)能降耗標準體系，確定需補充制定的地方標準及企業(yè)標準。
責任單位：質(zhì)監(jiān)局
（二）對獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)加大證后監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)企業(yè)獲證后私自違規(guī)新上限制類項目或使用限制類、淘汰類生產(chǎn)設備和工藝的，依法責令其改正；情節(jié)嚴重的，報請省質(zhì)監(jiān)局依法吊銷其生產(chǎn)許可證。切實加大無證查處工作力度，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策或難以達到取證條件的，及時報請市政府有關(guān)部門依法取締。
責任單位：質(zhì)監(jiān)局
（三）組織有關(guān)價格專項檢查，及時糾正和清理對高耗能、高污染行業(yè)在電價、地價等違規(guī)的優(yōu)惠政策。實施我市高耗能、高污染行業(yè)用水、用電、用氣價格公示制度。對差別電價、煤炭電價、脫硫電價執(zhí)行情況進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，對擅自執(zhí)行優(yōu)惠價格政策的行為依法從重處理。
責任單位：物價局
（四）依據(jù)《統(tǒng)計法》和國家、省、市節(jié)能降耗統(tǒng)計監(jiān)測方案的要求，駐筑各單位和個體經(jīng)營戶及家庭住戶有義務依法向當?shù)亟y(tǒng)計部門如實填報統(tǒng)計表，對于拒報、遲報、虛報、瞞報、偽造篡改統(tǒng)計資料等違法行為，將依法予以查處。
責任單位：統(tǒng)計局
八、完善政策，形成激勵和約束機制
（一）按照產(chǎn)業(yè)政策實施差別化能源價格政策。落實省政府實施用水、用電、用氣相關(guān)價格政策，完成我市生活和生產(chǎn)用水、用氣階梯式價格政策的前期調(diào)研和方案起草工作。實行超計劃超定額用水加價制度，嚴格再生水、礦井水、雨水開發(fā)利用的價格政策。按照國家產(chǎn)業(yè)政策探索對限制類、淘汰類高耗水企業(yè)實施懲罰性水價。積極推進農(nóng)業(yè)供水價格改革工作，逐步建立完善的農(nóng)業(yè)用水計量收費制度。
責任單位：物價局
（二）認真貫徹實施國家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設備、技術(shù)）目錄的稅收優(yōu)惠政策。對從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目（包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等）的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅；對企業(yè)購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額。落實對廢舊物資、資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策。實施鼓勵節(jié)能環(huán)保型車船、節(jié)能省地環(huán)保型建筑和既有建筑節(jié)能改造的稅收優(yōu)惠政策。實行鼓勵先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)設備進口的稅收優(yōu)惠政策。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，保證國家鼓勵節(jié)能的一系列稅收優(yōu)惠政策準確及時落實到位。
責任單位：國稅局、地稅局
九、加強宣傳教育，提高全民節(jié)約意識
（一）在各級各類中小學內(nèi)開展節(jié)能環(huán)保社會實踐與科技創(chuàng)新活動，幫助青少年深化節(jié)能意識，學習和尋找節(jié)能的竅門和方法。通過宣傳欄、黑板報、校園網(wǎng)站、校園廣播等，采取生動活潑、學生喜聞樂見的教育和宣傳形式，引導中小學生樹立節(jié)能觀念，養(yǎng)成節(jié)能好習慣。
責任單位：教育局
（二）充分利用我市廣播電視媒體，加強節(jié)能宣傳，提高全民節(jié)能意識。制作和播放節(jié)能公益廣告，適時在節(jié)目中推出節(jié)能知識和竅門的宣傳短片。開設節(jié)能新聞專欄，采取多種形式作好動態(tài)報道，對典型內(nèi)容安排系列報道。開通熱線電話、短信平臺等，增強節(jié)能宣傳的參與性和互動性。大力宣傳節(jié)能標兵、節(jié)能企業(yè)，對達不到節(jié)能要求的企業(yè)和單位進行曝光。
責任單位：廣電局
（三）加大家庭社區(qū)節(jié)能宣傳，利用各類宣傳載體，張貼節(jié)能標語、口號、條幅，發(fā)放宣傳資料、科普讀物，向廣大居民介紹和宣傳節(jié)能常識。大力倡導“使用節(jié)水器具，使用節(jié)能電器，使用無磷洗衣粉，使用菜籃子、布袋子，拒絕過度包裝，注意一水多用”等“家庭節(jié)能六件事”，重塑家庭生活消費新模式。
責任單位：婦聯(lián)
（四）通過開展“全國科普日”、科普大蓬車、科普巡回展、科普知識有獎征文等方式，向廣大群眾宣傳節(jié)能科技成果、先進實用技術(shù)和生活節(jié)能小竅門，促進節(jié)能新技術(shù)、新設備、新產(chǎn)品的推廣應用。
責任單位：科協(xié)
（五）按照《*市表彰獎勵暫行辦法》，對在節(jié)能降耗工作中做出突出貢獻的企事業(yè)單位、機關(guān)和個人進行表彰獎勵。
責任單位：經(jīng)貿(mào)委，配合單位：人事局
十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用
（一）抓好行政中心用水、用電、用煤氣管理，力爭20*年市級機關(guān)（單位）人均能耗在20*年基礎上降低3%。
1、節(jié)約用電。辦公樓公共區(qū)域的照明采用節(jié)能燈具。在滿足基本照明的情況下，適當減少一些燈具。行政中心廣場景觀燈、大樓景觀燈、東西地下停車場照明燈實行專人管理。廣場燈開啟時間根據(jù)自然光照度和季節(jié)變化進行適時調(diào)節(jié)，杜絕常年一貫制的狀況。大樓景觀燈和裝飾燈具無重大活動和重要節(jié)日，一律不開啟。在按辦公大樓、非辦公區(qū)分戶能耗實施計量的基礎上，逐步適時縮小計量區(qū)域，細化各區(qū)域相關(guān)部門（單位）的節(jié)能責任和節(jié)能指標。實施電梯節(jié)能運行方案。
2、節(jié)約用水。調(diào)整各區(qū)域污洗間、衛(wèi)生間供水閥門開度，加強用水設備日常維護管理，及時檢修排故障。在綠植養(yǎng)護中采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。專人對行政中心廣場音樂噴泉進行管理，制定音樂噴泉運行管理方案，縮短非工作需要的噴泉開放。
3、加強空調(diào)節(jié)能降耗管理。制定《市級行政中心中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能運行管理規(guī)定》，對行政中心東、西庫中央空調(diào)系統(tǒng)制定嚴格的開、關(guān)機制度，上班時間嚴格按行政中心各大樓內(nèi)重點區(qū)域的溫度情況進行主機參數(shù)的調(diào)節(jié)。在夜間和休息日停開中央空調(diào)，在工作日下班前提前1小時關(guān)閉主機。根據(jù)*的氣候條件，合理調(diào)控辦公室空調(diào)溫度。對中央空調(diào)水系統(tǒng)進行水質(zhì)處理，并增加末端空調(diào)盤管濾網(wǎng)清洗頻率，提高空調(diào)換能效率。
（廣東海洋大學經(jīng)濟管理學院 海洋經(jīng)濟與管理研究中心，廣東 湛江 524088）
摘要：海洋生態(tài)文明的建設，日益成為學術(shù)界乃至國際社會高度關(guān)注的熱點。通過從國外典型國家海洋生態(tài)文明建設的實踐經(jīng)驗出發(fā)，對國外典型國家在海洋生態(tài)補償機制側(cè)重點、國際合作方式、污染性排放物治理手段方面進行了深入的國際比較。
關(guān)鍵詞 ：海洋；生態(tài)文明；經(jīng)驗；國際比較
基金項目：本文系廣東省高校重大項目《廣東海洋生態(tài)文明建設的體制機制研究》的階段性成果。
作者簡介：劉園園（1990-），女，江蘇鎮(zhèn)江人，研究生，主要從事行政管理研究。liuyuanyuan413@163.com
居占杰（1962－），男，河南信陽人，廣東海洋大學經(jīng)濟管理學院副院長、教授、碩士生導師，海洋經(jīng)濟與管理研究中心研究員，主要從事海洋經(jīng)濟與管理研究。
DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.06.019
近年來，海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)文明矛盾的日益加深引起了國際社會的高度關(guān)注，有不少學者做了大量的研究。劉家沂通過研究近幾十年內(nèi)海洋生態(tài)的變化，認為在開發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)的同時，也要注重海洋生態(tài)行為準則與文明理念的建立[1]；馬彩華等認為海洋生態(tài)文明建設遲滯的主要原因之一是公眾參與機制沒有得到有效發(fā)揮[2]；伍善慶、伍錦姑提出開發(fā)海洋經(jīng)濟時要做到海洋生態(tài)文明建設與填海建設協(xié)調(diào)發(fā)展[3]；Elliott等從海洋生態(tài)補償方面對海洋生態(tài)文明做了研究，并將海洋生態(tài)補償分為生境補償、經(jīng)濟補償及資源補償三種類型[4]；袁路等認為海洋生態(tài)文明是自然生態(tài)系生態(tài)文明的基礎和前提，提出涉海高校應加強對大學生海洋生態(tài)文明教育、提升海洋生態(tài)科研水平[5]。從研究的總體成果來看，在生態(tài)文明建設方面的研究，陸地方面明顯多于海洋方面。同時，為了降低海洋生態(tài)系統(tǒng)處于遭受破壞與威脅的幾率，保證其自身結(jié)構(gòu)和生態(tài)服務功能的穩(wěn)定性和持續(xù)性，國際上逐漸轉(zhuǎn)變了海洋利用的觀念，從追求海洋經(jīng)濟的高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹v求海洋經(jīng)濟的平衡發(fā)展，并在保護海洋生態(tài)環(huán)境方面采取了大量的措施。但各國做法不盡相同，實際效果也千差萬別，因此，在海洋生態(tài)文明建設過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。
1國外典型國家海洋生態(tài)文明建設的實踐經(jīng)驗
1.1美國
美國在環(huán)境保護方面的基本立法是于1969年頒布的《國家環(huán)境政策法》，在環(huán)境保護方面，該法是美國由“治”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺馈钡膽B(tài)度轉(zhuǎn)變標志。海洋生態(tài)安全主要由國家海洋大氣局負責，作為海岸帶管理的專門機構(gòu)——聯(lián)邦海岸帶辦公室，于1973年在該行政機構(gòu)設立。除了日常的海上執(zhí)法外，還必須對海洋環(huán)境進行預測、監(jiān)察及分析[6]。為了防止海洋生態(tài)系統(tǒng)的惡化，海洋保護區(qū)從1975年開始得到大批量的建設，到20世紀保護區(qū)數(shù)目已達20個，其中包括面積達到14萬 km2，在當時是世界最大的位于夏威夷西北部的的海洋保護區(qū)[7]，多部門分工負責是保護區(qū)采取的主要日常管理模式。為了防治陸源及海上作業(yè)污染，除了頒布法律及國際公約禁止污染性廢棄物排放入海、舉辦國際溢油會議，反映防治油污染科技的應用與發(fā)展，在實際操作方面，美國還突破了體制內(nèi)管理的局限即鼓勵多元主體參與管理[8]?！堵?lián)邦環(huán)境政策條例》規(guī)定，評價單位擬定環(huán)境影響報告書草案后，應寄送有關(guān)的政府機關(guān)、社會團體并在地區(qū)報紙上公布以征求意見[9]。在墨西哥灣漏油事件中，聯(lián)邦政府設計了專門的救助網(wǎng)站、熱線電話，將事故的現(xiàn)狀、處理階段，如何提起賠償訴訟，如何與各政府機構(gòu)進行溝通等最新的相關(guān)新聞公布于眾，讓公眾及時、便捷地獲取信息。除了動員全美的志愿者積極參與，聯(lián)邦政府還主動接受各種組織和個人提供的技術(shù)、服務和物資等援助，并發(fā)動人們向各級機構(gòu)報告污染的情況[10]。
1.2日本
日本的海洋污染防治法規(guī)是以1993年頒布的《環(huán)境基本法》為母法而進一步修定完善的，《環(huán)境基本法》對環(huán)境問題、國民的責任和義務、行政指導作了要求。之后頒布的《海洋構(gòu)筑物安全水域設定法》與《海洋基本法》，是日本邁向海洋國家的戰(zhàn)略構(gòu)想在法律層面上的體現(xiàn)。作為一個四面環(huán)海的海洋國家，日本在海洋生態(tài)文明建設方面做了大量的工作：以《海岸法》為執(zhí)行依據(jù)，向有海洋開發(fā)許可證的個人或企業(yè)征收土石開采費或海域占用費，征收的費用用于維護海洋生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[11]；參與、舉辦各種形式的國際間或民間海洋環(huán)境保護活動；進一步構(gòu)建全國范圍的環(huán)保型經(jīng)濟社會體系，并以1994年制定的《環(huán)境基本計劃》作為法律后盾，以加強資源的循環(huán)利用；鼓勵國家、地方自治體、企業(yè)和個人共同參加環(huán)境保護、公平負擔環(huán)保費用；在控制陸源污染物方面，從中央到地方政府，以法律的形式作了明確的職責分工，并鼓勵社會團體進行監(jiān)督[12]。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制[13]。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設施的研制，完善公共下水道[14]。
1.3韓國
韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎的環(huán)保部門?！毒喗Y(jié)漁業(yè)協(xié)定后漁民及水產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別法》在2001年進一步修正之后，在海洋生態(tài)補償機制方面，增加了養(yǎng)殖業(yè)排污費用，所征收的排污費，用于保護水產(chǎn)資源及改善海洋環(huán)境[15]。為了推進灘涂的可持續(xù)開發(fā)，韓國政府以濕地保護區(qū)為中心，在觀光旅游方面編制了灘涂、生態(tài)觀光指南，并加強了濕地保護設施的建設。在海洋環(huán)境保護國際合作方面：1997年與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目[16]；1994年作為正式成員參加西北太平洋保護行動規(guī)劃；2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務局。除此之外，韓國還參加了由聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和國際海事組織(IMO)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構(gòu)。
1.4其他國家
《海洋法》的制定，使加拿大成為國際范圍內(nèi)第一個擁有綜合性海洋管理立法的國家，該法是依照《聯(lián)合國海洋公約》制定，并于1996年公布實施。除此之外，為了調(diào)整近海天然氣和石油開采及運輸，防止由于這些生產(chǎn)性活動導致的海洋污染，加拿大頒布并實施了《加拿大石油和天然氣管理法》。法國對于水域污染的管理更為嚴苛，第83-583號法律于1983年7月通過，該法案以國內(nèi)立法的形式著重規(guī)定了對污染問題的處理辦法，違規(guī)者情節(jié)嚴重的甚至獲刑事處罰。英國尤其重視以法律的形式保障海洋環(huán)境、“防、治”海洋污染，早在1974年，就制定了《污染控制法》，該法涉及海洋生態(tài)安全的治理問題，此外還有《公共一般法和措施》、《海洋傾廢法》、《大陸架法》、《商船油污防治法》、以及《油污染防治法》等[17]。2010年，在處理墨西哥灣石油泄漏事故方面，英國石油公司（BP）的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋溢油損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。在生態(tài)補償機制方面，德國一方面追求經(jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)，另一方面也高度重視環(huán)境的保護工作，即在宏觀上平衡、調(diào)控兩者關(guān)系，盡量避免極端的環(huán)境保護行為和片面地追求經(jīng)濟增長率[18]。歐盟除了例行港口的檢查外，還設立了海面航行船只黑名單，低于排污標準的船舶禁止駛?cè)霘W洲港口[19]。歐洲開始生產(chǎn)不污染環(huán)境的超級油船，船上裝有先進的污水處理設備和垃圾處理設備。新西蘭政府于2000年保護生物多樣性戰(zhàn)略（NZBS）。2002年保護部(DOC)了“為保護海洋建立社區(qū)支持，保護海洋中的特殊場所”戰(zhàn)略[20]。聯(lián)合國為保護海洋環(huán)境，組織并實施了14 個全球區(qū)域行動計劃，且為海洋環(huán)境保護的國際合作奠定了堅實的國際法基礎。
2海洋生態(tài)文明建設的國際比較
2.1海洋生態(tài)補償機制側(cè)重點不同
海洋生態(tài)補償即國際上所說的“生態(tài)或環(huán)境服務付費”，即以可持續(xù)利用海洋生態(tài)系統(tǒng)服務為目的，綜合運用行政及市場手段，完善激勵或懲罰機制，以減少外部不經(jīng)濟[21]。通過德國、英國和日本三國進行比較可以發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)補償機制方面，德國最大的特點是資金到位、核算公平，重視采用多種經(jīng)濟手段，如采用“綠色”稅收政策，增收環(huán)境保護稅；英國側(cè)重補償資金的運作及對受害者的支持；日本則由政府出資墊付，再根據(jù)法律由各單位分攤。以海岸工程為例，德國不萊梅港工程損失了89 hm2自然灘涂和16 hm2濕地，損害了濱海生態(tài)系統(tǒng)，鑒于此，港口管理部門出資進行保護，在建設前開展工程環(huán)境影響評價，對可能性的問題進行防治、建立濕地自然保護區(qū)，建設了一系列配套修復工程并進行修復跟蹤監(jiān)測[22]。通過污染物總量控制、生態(tài)補償?shù)纫幌盗蟹纱胧?，?jīng)過多年環(huán)境保護治理工作，其海域水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境較上世紀有較大的改善，成為世界典范。2010年位于墨西哥灣的英國石油公司（BP）的“深水地平線”鉆井平臺發(fā)生爆炸，導致的原油外溢事件使墨西哥灣生態(tài)環(huán)境遭遇了“滅頂之災”。事故發(fā)生后，BP及時建立專門的事故賠償基金，花費200億美元用于賠付事故的受害者，為了保證基金流向的透明，將該項基金的運作權(quán)委托給專門籌建的海灣海岸索賠機構(gòu)，對受害人的索賠提供了強有力的支持。墨西哥灣石油泄漏事故的處理方法堪稱典范，也為日后國際上在解決海洋突發(fā)事件的損害與補償?shù)葐栴}做了引導。為全球的海洋溢油賠償、海洋生態(tài)損害評估與補償?shù)葐栴}做出了指引。日本主管大臣在新建、改造及修復相關(guān)海洋保護設施時，用國家相關(guān)資金進行墊資，先行施工，施工竣工后，由應該分擔負擔金的都府縣或者其他海岸管理者所屬的地方公共團體，按照國家規(guī)定的負擔金繳納款項直接向國庫繳納。
2.2國際合作方式存在多樣化差異
由于海洋流通介質(zhì)環(huán)流性的特點，海洋生態(tài)問題一旦發(fā)生很可能會蔓延到全球。因此，國際合作有利于推動海洋生態(tài)文明的建設。國際合作除了有利于技術(shù)、信息、人員的交流，且全球生態(tài)環(huán)境的共同改善所產(chǎn)生的效益將大大超過各國單獨行動所帶來的生態(tài)效益。雖然大多數(shù)國家逐漸融入國際合作機制中，但采取的國際合作方式存在一定的多樣化差異。以日本和韓國為例。作為四面環(huán)海的島國，日本的海洋產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻占據(jù)較大比重，因此，海洋環(huán)境的保護活動是日本國際合作的重要項目之一。除了作為正式成員國參加聯(lián)合國環(huán)境署為保護海洋環(huán)境組織的14 個全球區(qū)域海行動計劃之一的西北太平洋行動計劃、積極推動IMo即國際海事組織在國際范圍內(nèi)推行的海洋環(huán)境保護協(xié)定的達成之外，日本還做了大量的工作，如海上保安廳于1990年與美利堅合眾國海岸警備隊締結(jié)備忘錄，內(nèi)容包括互相交流相關(guān)防止海洋污染的信息，開發(fā)、探究人才交流的方式、途徑等，定期互邀進修生了解學習海上防災、海難救助的知識，并組織各種技術(shù)轉(zhuǎn)讓、召開專家會議；為了促進中東和平，日本于1993年舉辦了中東環(huán)境討論會，并在1994年派遣專家前往印度尼西亞傳授防除溢油技術(shù)[23]。1997年韓國與中國政府簽約環(huán)保合作項目——韓中黃海調(diào)查項目，開展該項目主旨是獲取大量黃海公海海域環(huán)境質(zhì)量狀況的科學監(jiān)測資料。1994年韓國作為正式成員參加NOWPAP，即西北太平洋保護行動規(guī)劃。2002年與UNEP簽署了協(xié)定書，積極推進UNEP/NOWPAP在韓國成立事務局。在韓國設置的事務局，反映了韓國在UNEP/NOWPAP中的積極立場。除此之外，韓國還參加了由國際海事組織(IMO)和聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)管理和監(jiān)督、全球環(huán)境基金會(GEF)支持的東亞海洋環(huán)境合作機構(gòu)。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，韓國參加了大量的國際合作項目，但是，日本除了參加國際行動計劃、支持國際海事組織外，還積極主動派出和邀請人才進行經(jīng)驗交流，派遣專家去國外推廣、傳授經(jīng)驗、技術(shù)，且舉辦了各種長期、短期的經(jīng)驗交流學習會，國際合作方式多樣。
2.3污染性排放物治理手段的區(qū)別
以日本、美國和韓國為例。在污染物的治理過程中，日本地方政府是主力軍，政府則更多地扮演了指導和協(xié)調(diào)者的角色，通過提供大量的數(shù)據(jù)資料及相關(guān)行政手段，輔助地方政府制定科學可行的陸源污染治理政策，并對中央和政府的污染物治理職責作了明確的分工，且以法律的形式確定下來，同時鼓勵公眾、社會團體及非政府組織進行監(jiān)督。此外，日本越來越意識到通過教育、宣傳等手段提高國民環(huán)保意識的重要性。2003年制訂的《環(huán)境教育法》，使日本成為繼美國之后的第二個正式擁有環(huán)境教育法的國家。隨著綜合海洋政策本部于2007年建立，污染物治理政策的實施推進力度更加集中而全面。同時，為了提高企業(yè)的環(huán)保與責任意識、增強其投入治污的積極性以控制污染物的排放、保證政府制定的政策能得到貫徹落實，中央政府針對企業(yè)發(fā)展實際，在企業(yè)減排方面融入了激勵及規(guī)制機制。從1979年開始，日本政府制定了區(qū)域范圍性質(zhì)的COD總污染物量的控制標準。除了嚴格控制污水排放和污水濃度，減少污染負荷總量外，日本還投入大量財力，從事于污水處理設施的研制，完善公共下水道。據(jù)報導日本東京對沿岸、內(nèi)灣、海域內(nèi)運河進行常年水質(zhì)測定，規(guī)定每月進行1～4次常規(guī)調(diào)查，并設立39個自動監(jiān)測站，每小時監(jiān)測一次。此外，“第一青海丸”、“第二青海丸”和“清流”號，每年對海域污染、赤潮及水生生物種類和數(shù)量進行兩次調(diào)查。美國制定了一系列法律法規(guī)，在法律層面嚴格控制污染物排放入海標準，如《海洋傾倒廢棄物禁止法案》、《環(huán)境保護署關(guān)于海洋傾廢的規(guī)則》、《海洋傾倒法》、《船舶污水禁排條例》等，除了禁止將污染物排放入海外，還規(guī)定了五種海洋傾廢許可證，即臨時、普通、研究、緊急許可證以及特殊許可證，同時規(guī)定了具體執(zhí)行標準，涉及國際層面的廢棄物傾倒違規(guī)事件由國務院專門機構(gòu)負責協(xié)調(diào)處理。為了將禁止污染性廢棄物排放入海進一步提升到國際高度，美國于1969年及1972年，先后頒布《公海公約》及《防治傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的國際公約》。韓國定期對海洋污染狀況開展調(diào)研，及時進行打撈清理，在原有海洋廢棄物管理系統(tǒng)的基礎上進一步完善，推進了海洋廢棄物綜合處理系統(tǒng)開發(fā)。1999年開發(fā)了海上漂浮垃圾打撈系統(tǒng)，在國東港、統(tǒng)營等海面打撈漂浮污染物1 138噸；2000年完成了146處港灣的水中廢棄物調(diào)查，并在釜山多大蒲港等24個海域打撈數(shù)值為12 687噸的廢棄物；隨后，巨文島港等處于2001年的打撈數(shù)值上升到7 000噸。除此之外，韓國還根據(jù)調(diào)查情況實時制定了各港灣廢棄物數(shù)據(jù)庫及分布圖，定期開展打撈工作；2001年開發(fā)了處理廢泡沫塑料的機器并展開防治陸上廢棄物入海設施的研制，設計了專用焚燒爐來集中處理海洋廢棄物。通過開展放映環(huán)保宣傳片、實行“全國海洋大清掃2001”等宣傳和教育工作，提高了民眾的海洋保護意識。除此之外，為了倡導市民切身參與到宣傳和管理中來，政府還成立了專門的以民眾與政府合作為基礎的環(huán)保部門。通過以上比較可以發(fā)現(xiàn)，在污染性排放物治理方面，日本由政府主導對公眾進行宣傳教育，在強化了相關(guān)環(huán)保政策執(zhí)行效果的同時也從公眾角度即內(nèi)因方面提升了保護環(huán)境的使命感、增強了對污染治理政策的認同感。同時，無論是政策制定還是具體實施，并沒有教條地按照行政層級劃分，中央政府沒有干擾地方政府的因地制宜，在推行、實施污染物治理政策過程中，并沒有單一地運用行政手段，而是通過教育、法律、經(jīng)濟、行政等綜合手段實施污染治理政策。美國在控制污染物排放方面，更多地側(cè)重于通過以法律的形式將各種要求、標準、責任人、實施人等確立下來。最具有特色的是所制定五種污染物排放標準，并由專門部門負責處理污染事件，提高了工作效率。韓國在調(diào)查的基礎上進行打撈及制定政策工作，態(tài)度嚴謹、工作持續(xù)化，且不斷研制新的打撈設備以進行長期的打撈工作，將控制污染物的排放視為長期性工作。和日本一樣，韓國也開展了海洋環(huán)境保護的宣傳活動，成立合作管理機制，倡導市民參與管理。
3結(jié)束語
海洋生態(tài)文明建設是文明建設的基礎，在追求海洋經(jīng)濟發(fā)展的同時，要著眼于海洋的可持續(xù)發(fā)展，以海洋生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展與海洋資源的科學、合理開發(fā)與利用。目前，世界大多數(shù)國家已經(jīng)意識到海洋生態(tài)系統(tǒng)日益退化，認識到海洋保護的重要性，并做了大量的防治工作。但各國在政策制定、具體措施、實際效果等方面又各有不同，因此，在海洋生態(tài)文明建設過程中不能固步自封，要不斷學習借鑒，共同保護好海洋生態(tài)系統(tǒng)。
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各相關(guān)科室、環(huán)衛(wèi)處、執(zhí)法大隊、海城公司：
為進一步鞏固中大街示范社區(qū)創(chuàng)建成果，深化城市環(huán)境綜合整治工作，創(chuàng)造和維護優(yōu)美、整潔、文明、有序的市容環(huán)境，根據(jù)省人民政府城市環(huán)境綜合整治相關(guān)要求，結(jié)合中大街社區(qū)整治工作實際，制定本工作方案。
一、工作目標
建立健全社區(qū)長效管理機制，提高城市容貌品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，落實全省開展的城市環(huán)境綜合整治行動，努力營造“容貌整潔、秩序井然、執(zhí)法文明、環(huán)境優(yōu)美、居民滿意”的社區(qū)環(huán)境，加快形成城市管理新格局，實現(xiàn)中大街社區(qū)整潔有序的市容環(huán)境和群眾滿意度的提升。
二、部門職責
（一）中大街社區(qū)
1.牽頭協(xié)調(diào)物業(yè)公司及各單位，按照示范社區(qū)標準要求，開展創(chuàng)建整治和長效管理各項工作。
2.負責對物業(yè)公司及各單位的督查考核。
3.配合物業(yè)科做好落實老舊小區(qū)基本物業(yè)服務的各項工作。
4.對社區(qū)居民的投訴、矛盾進行協(xié)調(diào)并及時解決。
5.做好“城管進社區(qū)”各項工作。
（二）中大街物業(yè)公司（江蘇恒聯(lián)物業(yè)公司、機關(guān)事務局）
1.按照勞動定額配齊、配足、配強清掃保潔隊伍，人數(shù)要滿足日常保潔需要，明確各自責任范圍，清掃保潔、垃圾清運及時，形成完善的作業(yè)體系。
2.及時進行“小廣告”清理，確保小區(qū)地面、墻面、樓道等無非法“小廣告”。
3.確保小區(qū)內(nèi)垃圾桶等設施整潔干凈、功能完好無破損。
4.及時修復道路，確保小區(qū)內(nèi)道路平整、無破損、無積水；地面鋪裝平實，無松動、殘缺；無私自占用、擅自開挖道路現(xiàn)象。
5.確保小區(qū)內(nèi)路燈、樓道燈等公共照明設備完好。
6.確保小區(qū)環(huán)境整潔、設施完好，路平、地綠、燈亮、水暢，達到保潔、保綠、保序標準，物業(yè)服務體系完善，樓棟長制度落實到位。
7.針對小區(qū)內(nèi)存在改變使用功能進行居住的車庫，可設立統(tǒng)一的晾曬點方便居民，嚴禁亂拉亂曬。
8.小區(qū)內(nèi)的綠化帶定期進行修剪、清理。
（三）城管局市容環(huán)衛(wèi)管理科
1.對沿街老商住樓建筑外墻及外立面進行清洗或粉刷涂料。
2.沿街建筑物門窗設置、空調(diào)外機遮擋安全美觀、卷簾門保持完好無銹蝕。
3.對非機動車輛停放位置進行劃線。
4.對破損道板及時進行修補。
（四）城管局綜合管理科
1.沿街（巷）、步行街戶外廣告和店招店牌設置符合戶外廣告規(guī)劃和標準、設置規(guī)范、設計精美、形成特色，無破損殘缺、無安全隱患。利用步行街的優(yōu)勢，要增加大型公益戶外廣告的設置，形成亮點、特色。
2.規(guī)范攤點設計，3月31日前制定中大街公共通道、步行街攤點疏導方案，由執(zhí)法大隊組織實施。
（五）城管局物業(yè)行業(yè)管理科
1.牽頭創(chuàng)建示范社區(qū)期間及后續(xù)整治工作。
2.實現(xiàn)基本物業(yè)全覆蓋，實施基本保潔、基本保綠、基本保序為內(nèi)容的“三基本”服務。
3.做好創(chuàng)建示范社區(qū)相關(guān)臺賬的保存工作。
4.社區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)繼續(xù)實施綠化改停車泊位工程
（六）數(shù)字城管信息中心
1.負責協(xié)調(diào)并督促各部門按職責做好城市管理工作，加強督查并跟蹤考核，確保落實到位。
2.協(xié)調(diào)工商局，確保農(nóng)貿(mào)市場（新華市場）等服務設施滿足需求，維護保養(yǎng)及時，管理秩序良好，清潔衛(wèi)生達標。
3.協(xié)調(diào)住建局，從立面、地面、地下管網(wǎng)以及設施設備、綠化亮化、車輛停放等方面對步行街進行重新規(guī)劃并制定實施方案，并組織實施。（完成時間：4月25日前）
4.協(xié)調(diào)住建局，確保公共通道道路平整、無破損、無積水；地面鋪裝平實，無松動、殘缺；盲道要保持暢通連續(xù)；無私自占用、擅自開挖道路現(xiàn)象。
5.協(xié)調(diào)住建局，逐步完善雨污分流規(guī)劃建設，基本完成建設污水收集管網(wǎng)；確保各種窨井蓋完好無損，排水、排污管道通暢，無堵塞外溢現(xiàn)象，無大面積淹澇現(xiàn)象。
6.協(xié)調(diào)住建局，確保主要道路、街巷照明設施功能完善，實現(xiàn)集中控制，開閉正常；居民區(qū)路燈等公共照明設備完好。
7.協(xié)調(diào)電信局，對附著墻面的各類管線設置整齊并作美化處理。
8.協(xié)調(diào)公安局，統(tǒng)籌公共通道、步行街及周邊區(qū)域的停車問題。確保車輛停放有序、無占用 消防通道、逆向停車、占用盲道等突出問題；針對中大街社區(qū)區(qū)域內(nèi)3個公共通道及步行街制定專門車輛管理方案（實施單行道劃線或者利用石擋阻隔機動車輛進入步行街），既要方便步行街外來車輛、就餐人員用餐，又要保證車輛停放有序。（完成時間：4月25日前）
（七）環(huán)衛(wèi)處
1.按照勞動定額配齊、配足、配強清掃保潔隊伍，人數(shù)要滿足日常保潔需要，明確各自責任范圍，清掃保潔、垃圾清運及時，形成完善的作業(yè)體系。
2.確保環(huán)衛(wèi)設施（垃圾桶、公廁等）整潔干凈、功能完好無破損。
3.對道路、綠地廣場等公共綠化進行養(yǎng)護。
4.河道兩側(cè)綠化保潔、補植、養(yǎng)護。
（八）城管局執(zhí)法大隊
1.安排2人專職駐點管理，接受中隊領(lǐng)導。
2.按照“主干道嚴禁，次干道嚴控，小街巷規(guī)范”的要求，對照綜合科提出的疏導方案，加強對占道經(jīng)營攤點的管理，主次干道、步行街內(nèi)禁止“店外店”現(xiàn)象；經(jīng)營疏導點設施要合理，經(jīng)營區(qū)域、時間、內(nèi)容明確，保潔到位，管理規(guī)范。
3.建立防違控違巡查機制。違法建設得到有效控制、無嚴重影響市容環(huán)境和安全隱患的亂搭亂建，保持違建零增長；“城管進社區(qū)”工作要更加全面、細化，規(guī)范居民投訴處理流程，確保及時有效地解決問題。
4.及時拆除違章廣告燈箱、廣告牌等。
（九）海城公司
及時進行“小廣告”清理，確保沿街商住樓地面、墻面、樓道等無非法“小廣告”。
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認識
省政府確定的“一整治三創(chuàng)建”工作是一項惠及民生的工程，其涉及面廣、任務艱巨。各責任單位要高度重視，各司其職，統(tǒng)一思想，提高認識。
（二）宣傳發(fā)動，各方聯(lián)動
要利用網(wǎng)絡、報刊、社區(qū)宣傳櫥窗等傳播媒體進行宣傳，做到家喻戶曉，引導居民和單位參與、配合，積極動員社會力量，利用群眾基礎，配合各責任單位的工作，營造全民參與環(huán)境。
