時間：2023-02-04 18:32:34
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇校園安全調查報告，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：校園安全 保衛工作 調研
2014年3月19日，云南一幼兒園32名學生食物中毒。其中2人搶救無效死亡。昆明學校發生踩踏事故，6名小學生遇難，26人受傷。山西平遙6名兒童放學后結伴滑冰玩耍時，不慎落水溺亡。面對諸多安全事件在校園中的頻頻發生，筆者對我校的安全保衛工作進行了全面的安全狀況調研。
一、調研的基本情況
（一）調研目的
不怕千日無患，就怕一日不防。安全，是學校一切工作的前提和基礎，也是學校一切工作之首。希望通過這次調研，發揚成績，克服缺點，改正不足，把校園安全工作提升到一個新的高度。
（二）調研方式
我們通過座談、問卷調查和實地查看等方式進行調研，設置了“你認為學校食堂如何，有什么要求”“你認為在學校有安全感嗎”等問題。請不同年級，不同班級的男女生各20人進行了座談，各50人進行了試卷調查。從學生的角度，我們對校園安全工作有了更具體，直接，客觀的了解。
二、調研結果
我校是住宿制學校。實行上課期間封閉式管理，嚴格落實外來人員登記制度。每周學生上下學期間由校級領導、教師、校園保安等組成保衛力量，共同維護學生安全；在校園內安裝了視頻監控設備，學校的監控設備與旅順口區110實現實時聯網，按規定配備安全防范器械裝備，提高了治安防控能力和水平。為了提升安全防范意識，我們學校組織開展了逃生避險、防空、防火、防震演練和安全知識教育活動。注重安全教育的常態化，做到了每天晨會上講安全，每個月有主題班會。充分利用家長會、家校聯系卡等形式，密切家校配合。聘請了警務人員做法制副校長，定期對學生進行安全法制教育。
總之，在調研工作中我們看到了管理上的成績，但也存在一些不足之處。
1.校園門口安保制度落實情況
在調查中我們發現，校園還存在保安未核實清楚外來人員身份的情況下，先打開校門讓其進入的現象；以至于有個別商販進入到教學樓向教師兜售新疆大棗及各種洗滌用品，安保人員有時有飲酒現象等。
2.校園內飲食安全
學生反應的主要問題是飲食比較單一，品種太少，不能滿足學生的多樣化需求。還有部分不法商販通過個別學生私定未經衛生檢驗檢疫部門批準的盒飯，形成一定的安全隱患。
3.校園運動場的使用和管理
校園操場在晚上有附近的個別居民未經學校允許私自進入校園進行健身活動。由于此現象長期存在，保安對此也熟視無睹。
4.校園周邊交通秩序
校園的大門在小區內，學生上下學時段家長接送車輛無序停放，導致道路擁堵；路窄車多，人車混雜，交通堵塞，喇叭亂鳴，群眾意見較大。尤其是校園西大門面臨交通主干道，而又沒有交通信號燈，是我校目前存在的最大交通隱患。
5.學生接送車輛存在安全隱患
目前，我區還沒有高中學校的校車，部分家長雇用沒有正規客運資質的個體車輛接送學生。這種現象學校也曾強調過，但還是屢禁不止。
6.公安、交警和監控設施問題
負責校園周邊安全工作的公安派出所、交警中隊、警力不足，不能按要求做到定時定點對我校周邊派出有效警力。監控、報警、消防設施和應急處置器械數量配備不足存在校園監控盲區，導致班級和寢室有學生財務丟失現象。
7.教學樓內的安全問題
教學樓內衛生間不夠，尤其是女衛生間問題嚴重，造成下課爭搶衛生間的現象或上課不能按時進教室，上課時間去衛生間，影響教學的情況。樓道的扶手堅固程度不夠，容易出項危險。
三、調研結果的對策和建議
1.繼續高度重視學校安全工作
加強領導，充分認識學校安全工作的長期性、艱巨性、復雜性，一如既往地做好各項常規安全工作，不斷創新安全工作思路，提高工作成效。
2.繼續加大學校安全監管和宣傳力度，提高學校安全工作水平
進一步加強安全教育宣傳，提高學生安全意識和防范能力。深入進行排查整治，加大投入，落實各項防控措施。做好家長和社會各界的宣傳工作，實現學校與家庭、社會安全工作良性互動、通過多種途徑，對學生強化安全知識教育。
3.對調研中出現的具體問題具體落實解決
一是加強校園食堂安全管理。增加食品多樣性，盡可能滿足學生的個性化需求，建立學生的監督機制。對學生進行食品安全教育，會同班主任，安保人員一起杜絕訂購不衛生盒飯行為，確保整改落實到位。
二是加強校園運動場地及安全安全管理，加強學校保安及相關人員的管理。建立健全學校外來人員進入校園的管理機制。沒有經過相關部門及人員聯系和同意，任何人不得進入校園，確保校園安全。
三是完善交通設施，科學組織交通。要及時協調政府和交通管理部門盡快按規定設置信號燈等交通設施，并抓好落實。合理安排學生接送車輛的停放；在學生上學、放學容易造成人車擁堵的路段，加派學校領導會同安保人員進行疏導，效緩解交通壓力，消除交通隱患。
四是加強對學生接送車輛的管理。加強對學生的教育，聯合家長采取切實有效的方法，共同教育學生不雇傭私家違法交通運輸車輛，不追趕公共汽車，以避免交通事故的發生。
五是繼續深入加強警民共建活動。加強和法制副校長的溝通與協調，爭取做到五分鐘內報警必到。落實維護校園安全必要的技術裝備配備和定期更新，保障已安裝的監控設備正常使用，不留安全死角和盲區，避免財物丟失。
六是繼續加強好行為習慣養成教育，教育學生上下樓梯不快跑、不擁擠，兩個樓梯分班通行，上下各走一邊，集會后分班依次進教室。課間安排領導值班監督檢查，正確疏導，避免發生踩踏事故的發生。會同上級領導申報建設資金，加固樓道扶手，增設女生衛生間，最大限度滿足需求。
四、結論
1.學校必須將校園安全放在教育的首位，做到心中記安全，腦中裝安全，口中講安全，行動保安全。把保護好學生的安全作為學校教育教學工作的重中之重。
2.我們必須重視校園安全問題。出現的問題必須立即解決，否則必然會造成更多的財產和人員損失，造成極壞的社會影響。
調查目的：
中小學校園安全是關系穩定社會、穩定家庭，發展中小學基礎教育的一件大事。學校是培養人的場所，是社會知識和智慧的中心，是國家發展的希望所在，然而學校的這種不安全隱患比比皆是，學生傷害事故更是頻頻發生，不僅給學生本人及其家長帶來了無可挽回的痛苦和損失，而由此引起的糾紛更是糾纏不清，往往帶來巨大困擾。甚至影響正常教育教學。
溺水、中毒、建筑倒塌、交通事故等是中小學生傷害和死亡事故的主要因素。那么，作為農村小學，又面臨著哪些安全問題呢？為此，我對我所在的小學安全問題進行了調查。
調查情況分析：
為了切實搞清農村小學的安全問題和對安全知識教育的落實實施情況，我對學校的12名教師（包括學校領導）進行了調查。首先，我采用訪談的形式對學校安全教育領導班子進行了調查。
一、學校安全教育制度和措施。
學校領導工作事關基礎教育和發展的全局，事關學校穩定、社會的大局。通過調查，我了解到學校領導班子認識到位，思想統一，為切實有效地開展學校安全教育及安全工作，要注重四個落實：①機構落實。學校成立了校長為組長，副校長為副組長，各班班主任為成員的安全領導小組，具體到各班班主任和科任教師，并和班主任簽訂了安全責任書。②責任落實。我們在強調學校領導高度重視的同時，還應做到明確責任、明確目標、明確職責。③制度落實。學校在擬定學校安全計劃時就完善了相關制度。④措施落實。學校對安全工作實行目標考核。一是實行“一票否決”制；二是安全事故責任追究。
那么，在了解了安全制度以后，學校如何做好安全教育工作呢？我對學校分管領導作了了解。通過調查，我對安全教育工作的開展總結如下：
二、加強學生不良情緒的控制與心理調節的教育。
對學生要注意以下幾種常見的不良情緒：（1）急躁情緒（2）緊張情緒（3）松懈情緒（4）憤怒情緒（5）自卑情緒（6）恐懼情緒
如何培養學生高速調節自己的這些不良情緒呢？
首先要幫助學生培養積極向上、健康樂觀的情緒作為調節不良情緒的基礎，培養學生敢于面對困難，用積極的態度看待挫折，培養正確的人生觀和價值觀，從美好的一面看待周圍的生活，給自己制定一個切合實際的目標，使自己保持積極樂觀的情緒。
其次，培養學生用冷靜的理智控制自己過激的情緒，遇事要思考，平心靜氣的分析，不能急于做決定，培養學生寬容的美德，提高自己的個人修養，才能遇事不武斷。
最后，幫助學生克服自卑，做一個自信的人，努力激發學生的自尊心，自信心，降低目標要求，發現自己的優點長處，突出性的成績，使學生樹立自信。
怎樣開展安全教育，對我國教育工作者來說，是一個重要的課題，特別是意外事故中的安全自護方面是學生的薄弱環節，除了交通安全方面的知識學生知道的比較多外，其他知道的較少，有的甚至是空白。那么教師如何培養小學生在意外事故中的安全自護能力呢？筆者認為有以下幾點：
一創設良好的環境
安全環境包括物質和精神環境。首先，要精心創設相應的物質環境，學校的大部分用品都要從安全適用出發，減少不安全因素；對于存在安全隱患的地方，引導學生討論、設計標記貼在顯眼處以警告學生遵守規則，注意安全，如在樓梯口貼上靠右行的標記，轉角處貼上標記提醒學生不要跑等。
其次，要創設安全的心理環境。由于小學生敏感于成人的言行，他們會因為成人擔憂焦慮而產生一種不安全感，所以教師要經常給孩子以擁抱、微笑或身體接觸等，特別是低年級學生，給孩子以情緒情感上的安全經驗。當孩子出現一些危險行為時，不能一味訓斥、制止，而是和孩子一起討論可能存在的危險以及如何避免危險發生的經驗等，自己總結基本的安全行為規則，增強安全自護意識。
二建立并完善安全規章制度
完善學校的安全工作規章制度，明確教師安全職責，監護措施，制定戶外活動組織安全制度、課間操安全制度、午睡管理制度、用藥安全制度、門衛安全制度、家長接送孩子安全須知、上下學安全須知等，以提高教師、家長安全責任意識；成立安全管理小組，每周定期檢查安全工作，消除隱患，確保安全。同時，讓孩子輪流當安全員以監督同伴活動中的安全行為。
三取得家長的積極配合
在培養孩子安全自護意識的過程中，需要家長的積極配合才能取得成效。因為相當一部分“自我保護”于家庭中，教師不便直接指導。因此，要通過召開家長會，向家長詳細介紹培養孩子自我保護能力的意義，需要配合的事項。同時，結合學生安全教育主題，學校、學生網站，有計劃地向家長宣傳培養孩子自我保護能力的相關知識、方法，如異物塞進口鼻怎么辦等。此外，還可有效利用家長資源，通過醫院、公安局、消防隊等家長提供一些圖片或實例，讓學生懂得生命的寶貴及安全的重要。
四利用多種手段開展安全教育活動
1．下載圖片畫面
網絡資源非常豐富，我們可以根據主題需要，下載一些圖片或畫面，學生通過網上查詢、小組討論總結出自救自護的常識包括：自然災害防范知識、生存自救知識、緊急避險常識等。
如在防地震安全主題活動中我們從網上下載地震發生時的畫面，引導學生觀看并討論，圖片上發生了什么災難，從哪里看出來的，為什么有的人在地震中能勇敢地生存下來？地震發生時應該怎樣做才能逃生等。在防火災主題中，我們也利用以上方法，讓學生深切感受火災帶來的危害，以及消防隊員勇敢救火的場面，增強自救意識，主動學習防范的知識及自救的方法，提高生存能力。組織開展一系列自救自護的演習活動，在活動中創設情境，讓學生將所學知識在演習過程中加以運用，從而提高他們的自我保護意識和自我保護能力。
2．給學生一雙“電子眼”嘗試操作體驗
教師有意識地讓學生捕捉在不同活動中存在的安全隱患，并創設情境用攝像機拍下來自制成DV劇播放，組織學生討論：這樣做對嗎？為什么？可能會發生怎樣的危險？應該怎么做？提高學生在日常生活中的安全自護能力。成立校園安全意外調查組，分四組對學校意外傷害事件進行調查，調查步驟為：班內調查——采訪校醫——采訪體育教師——采訪小衛士——校內觀察，并匯總成一份完整的調查報告和一份演示文稿。成立校園安全隱患調查組，分四組對校內存在的安全隱患進行調查，將調查結果（文字、圖片）做成電子作品（網頁、電子幻燈片）并在課題堂上進行匯報展示。在這個過程中，學生通過調查親身感受并發現不安全因素，從而提高防范能力。
3．結合案例對學生進行教育
在我們的身邊，常常會發生一些意想不到的安全事故，有的甚至是血的教訓、生命的代價。結合安全教育主題，把身邊發生的活生生的安全案例講述給學生聽，由于它們的真實性，容易引起孩子的情感共鳴，教育的效果則更好。如我校一年級有個學生，三歲時，誤把蒼蠅藥水當飲料喝了，結果現在落下殘疾，一家人悲痛欲絕，我們把這慘痛的案例講給學生聽，并以此為突破口，開展防藥中毒的安全主題教育。知道無病不吃藥，有病不亂吃藥，不服過量、過期的藥，知道打急救電話等。在防溺水事故安全的主題活動中，我們把我市某學校一8歲男孩由于私自到大河邊去玩耍，不慎掉到河里淹死，造成父母終生遺憾的事件講給學生聽，讓學生在心靈震憾的同時懂得如何預防溺水事故發生的一些安全常識，增強遵守安全規則的自覺性。
4．創編課本劇表演
兒童文學作品對學生有很大的感染性，根據主題的需要，我們選擇或創編一些具有相關安全教育意義的故事，并根據學生喜歡動畫的特點給學生以直觀形象的表演，加深印象。如自編故事《它為什么肚子疼》，通過教學讓學生知道小兔肚子疼是因為吃了過期變質的食物，從而引出問題：怎樣知道食物是否過期變質？通過討論，學生知道了觀察新鮮食物是否變質可以從色澤、氣味去辨別，對于加工過的食品，如超市上的各種食品要檢查它的生產日期和保質期，增強了食品衛生方面的安全知識。
5．設計模擬演練
【關鍵詞】信息技術 綜合實踐活動 教學模式
【中圖分類號】G622 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2011）07－0167－02
《綜合實踐活動指導綱要》指出：綜合實踐活動要把信息技術有機地融入綜合實踐活動的內容與實施過程之中。首先，信息技術領域是綜合實踐活動的重要探究內容，要做到信息技術內容與綜合實踐活動內容有機整合。其次，在綜合實踐活動的實施過程中要積極運用網絡技術等信息手段，以拓展綜合實踐活動的時空范圍，提升綜合實踐活動的實施水平。再次，信息技術手段的設計與運用要致力于為學生創造反思性的、自主合作探究的學習情境和問題情境，防止陷入純粹的技能訓練。為了研究信息技術與綜合實踐活動的有效整合，我校2007年申報了市級課題《信息技術與綜合實踐活動的整合的研究》，筆者是課題組主要成員之一，通過近三年的課例研究，我們發現信息技術與綜合實踐活動整合的教學模式在操作上應以學習資源為中心、學習目標為導向，以學生為主體，以小組協作學習為基本形式，提高學生獨立學習、協作學習能力和問題解決能力。筆者認為信息技術與綜合實踐活動整合課的教學可分為以下三個基本環節：
一、精選課題，精心準備。
這個階段是活動的準備階段。首先，教師根據學科特點和實際需要指導學生確定活動主題。根據學生的學習能力和知識背景，選出符合學科特點的探究問題，所選問題最好與學生的知識、經驗結合起來，使他們可以根據已有的知識基礎，通過活動實踐或利用網絡以及其他相關資源就能夠解決問題。如，我們針對學生已有了一定感知的列入國家第一批非物質文化遺產的岳西高腔，開展了《欣賞岳西高腔》音樂綜合實踐活動與信息技術整合實驗課，這個主題的選擇既貼近學生生活實際又符合學生學科特點，達到了很好的效果。其次，設計好活動方案。活動方案是學生實施活動前的必要準備，體現出活動的預設性，保障了活動有序地進行。通過制定活動方案，使學生對活動的目標更明確、活動的步驟更清晰、活動的過程更科學。實驗課《綠色岳西》，教師從活動的背景、內容、目標、范圍、形式、準備、重點、程序、展示、延伸等要素設計了活動方案。這種周密完善、切實可行的活動方案為學生順利、有效地開展活動打下堅實的基礎。
二、實踐探究，信息整理。
這個階段是課外活動實踐階段，分為三個環節：
1．借助信息技術平臺，培養學生搜集、處理、加工信息的能力。
引導學生更好地利用網絡資源，提升他們的信息素養，也是綜合實踐活動的一個重要任務。而我們開展的許多綜合實踐主題活動需要搜集大量的與主題相關的信息，而網絡信息資源豐富，面廣量多有層次性，因此綜合實踐活動開展中注重引領孩子們以網絡為信息主渠道，簡捷、迅速、有效地搜集信息。今天的互聯網已經成為成千上萬個不同的私有或公有網絡的組合，每天都有新的網站加入、移動或刪除。為了使學生不會迷失在Internet信息的海洋中，教師應當給學生提供解決問題的學習資源或進行導航，其中包括相關的網絡地址、參考書目、文獻索引，以及其它多種媒體資源，教師還應該向學生介紹當前有效的網上信息檢索、的工具軟件或站點，以便于學生查找信息，從而減少學生查找信息資源的盲目性，少走彎路。例如，實驗課《綠色岳西》中，教師安排學生做如下準備工作：①材料準備：每組準備好計劃表、網絡計算機、攝影機、照相機。②具體安排：學習小組的成立，分成三個學習小組，分別負責不同的板塊，也可以自由組成小組。采集信息的方法與途徑：①信息技術課在學校網絡教室瀏覽岳西政府網、岳西旅游網、岳西生活信息網、岳西論壇、岳西在線家園等網站和網頁；②查閱相關書籍報刊，走訪、咨詢有關部門，實地參觀訪問等；③參與“岳西縣映山紅文化月”活動；學生準備好需要的材料，各小組擬定活動計劃，并記住活動中注意的事項和安全。
2．開展實踐活動，培養學生探究精神和實踐能力。
開展綜合實踐活動尤其要強調多樣化的實踐性學習，如探究、調查、訪問、考察、操作、服務、勞動實踐和技術實踐等。如美術綜合實踐活動與信息技術整合實驗課《校園安全標志設計》中，教師是這樣設計活動實踐的：在上課前一周，將班內學生分成以下三組，分別完成下列任務：①街頭攝像小組：請小組成員在縣城各個區域尋找、拍攝有關標志牌，并了解標志牌的相關含義。②網絡搜集小組：請小組成員充分利用網絡資源，了解有關標志的相關信息。③校園考察小組：請小組成員拍攝校園內已有的標志，考察校園內還存在哪些安全隱患？以及思考：我們能做些什么呢？
3．篩選加工，形成成果。
在這一步驟中，學生以小組的方式閱讀、篩選、分析、討論所獲得的信息，對這些信息進行甄別、選擇與問題相關的信息，同時對信息的來源和原始信息做好記錄。然后學生將收集到的信息進行分類，及時收集更多信息來進行補充，將信息按類別組織、形成綱要，在此過程中，教師應明確地告訴學生要完成任務需要的時間量多少，并對學生在信息的收集、整理、分析過程中可能遇到的問題進行答疑。教師應隨時監督學生進行學習的過程，同時要鼓勵學生積極評價所收集到的資料的實用性，并刪除錯誤的或誤導的信息，最后對符合的信息按照事理之間的邏輯性進行組織。學生與學生之間的相互交流是基于網絡這一資源的，它是保證學習效果和質量的一個重要因素。一方面，學生可以面對面的探討問題，還可以利用Internet提供的E－mail、QQ等交互手段進行學習交流，使交流變得開放和隨意，可以做到“暢所欲言”，學生之間可以相互啟發、相互幫助、開闊思路、共同提高，學生在上述基礎上進行搜集信息，再進行分析、綜合、組織和加工，將獲得的問題答案或結論用Word、PowerPoint等工具加以組織，并據此進行交流討論、查漏補缺，形成更完善的結果。
三、展示交流，多元評價。
這個階段是課上實踐與交流階段。
1．依據主題類型特點，指導學生采用針對性和多樣化的展示形式。
綜合實踐活動的主題類型有：主題探究（小課題研究）、項目與應用設計、參觀與考察、社會參與和社區服務等，教師要根據不同類型，指導學生采用不同的展示形式。小課題研究的成果展示形式有：實驗展示、觀察日記、調查報告、結題報告，也可以綜合進行；項目與應用設計的展示形式有：作品或模型、小發明與小制作、設計圖等；參觀與考察項目的展示形式有：活動中的照片及錄像帶、調查報告、開討論會或演講；社會參與和社區服務主題的展示形式有：現場制作、收集的資料展示、寫好的倡議書、辦一份小報、形式適宜的文藝演出。
2．依據學生特點，指導學生采用個性化的展示形式。
成果展示要以交流、激勵為目的，要依據學生特點，采用個性化的展示形式。通過展示盡可能讓學生體驗成功。展示時要充分發揮學生的長處。如實驗課《感恩的心》中，教師根據學生的特長設計了四種匯報的方式：口語方式：唱歌、背詩、說話、朗讀；書面方式：出手抄報、畫畫、寫信、習作；小制作：賀卡、禮物、其它物品；小表演：小組合作演出。
3．根據成果展示的不同范圍，采用不同的方式，按范圍可分為對內展示和對外展示兩種形式。
對內展示是指向本組、本班、本校進行成果展示，可采用的形式有班級辯論會、知識競賽、制作展、墻報站、交流會等；對外展示是指向家長和社會進行成果展示，可采用的形式有展示會、座談會、宣傳會以及制作網頁宣傳等。
4．發揮教師的指導作用，指導學生根據成果展示開展主題活動評價。
成果展示是綜合實踐活動的過程、是反饋交流的過程、是經驗共享的過程、是調整深化的過程，教師不能放任不管，但也不能教師包辦或者置身事外，成為局外人，教師應積極地與學生商量綜合實踐活動成果展示的呈現形式、展示方法、時間安排以及注意事項等基本內容，從而提高成果展示活動的效益。同時，綜合實踐活動的評價是一種過程性的、發展性的評價，而不是終結性、甄別性的評價。活動成果的展示和交流是綜合實踐活動課程實施的最后一個環節，最能體現學生探究和學習的質量。因此，指導教師要組織學生通過這一階段來考察其他學生的表現，并為主題評價提供依據。
可見，在信息技術與綜合實踐活動整合的教學中，老師在教學目標的制定上，應強調多元化――有知識目標、能力目標、情感目標；在教學媒體、活動形式的選擇上，要強調多樣化――網絡查詢、動手實踐、觀察記錄等相結合；在教學評價的實施上，強調全程化――及時評價與階段評價結合。當然現代信息技術參與綜合實踐活動課教學時課堂教學形式不要程式化、公式化，要隨時調整教學目標、教學方法和教學過程。只有合理利用信息平臺，才能為學生搭建一個提高創新能力的舞臺。
總之，在信息技術與綜合實踐活動整合的教學中，激發學生的學習熱情，創設學生體驗成功的機會，讓學生親歷新知的形成過程，真正把先進的教學理念體現在精彩而富有活力的綜合實踐課堂教學中，那么學生在獲得知識的同時，身心也會得到和諧的發展！
[關 鍵 詞] 學校安全管理;制度建設;實施成效
[作者簡介] 李彥榮,上海市浦東教育發展研究院教育發展促進部主任,副研究員,教育學博士
我國一直非常重視學生生命安全。為了加強學校安全管理,提高學生應對各種災害(包括自然災害與人為災害)的能力,從法律法規的高度提出了學校安全管理制度化建設的要求。繼2006年在新修訂的《中華人民共和國義務教育法》中多處提出加強安全管理制度建設后,連續出臺了《中小學幼兒園安全管理辦法》、《中小學公共安全教育指導綱要》,并擬在即將制定的 “學校法”中專列關于學校安全管理的章節來推動安全管理的制度化和實效性。本文擬通過對這些法律法規文本的分析審視我國學校安全管理的制度建設與實施成效。
一、通過立法強化政府和學校的主體責任
2006年,新修訂頒布的《中華人民共和國義務教育法》(下文簡稱《義務教育法》)分別從校舍建設、經費保障、政府責任、學校內部安全教育制度建設以及各主體違法應承擔的責任等角度對政府和學校在學校安全建設中應承擔的責任作出了明確規定。為配合落實《義務教育法》的有關規定,加強學校安全管理工作,教育部聯合公安部、司法部、建設部、交通部、文化部、衛生部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署9部委在新修訂的《義務教育法》頒布的第二天(2006年6月30日),頒布了《中小學幼兒園安全管理辦法》(下文簡稱《辦法》)。如果說《義務教育法》主要從宏觀層面提出了各級政府和學校舉辦者、管理者的責任,《辦法》則更集中于對以學校為主體的內部安全管理的規范。
(一)明確政府責任
1.各級政府的責任
(1)提供學校正常安全運轉的經費并定期進行督促檢查
《義務教育法》明確規定:“國務院和地方各級人民政府將義務教育經費納入財政預算,按照教職工編制標準、工資標準和學校建設標準、學生人均公用經費標準等,及時足額撥付義務教育經費,確保學校的正常運轉和校舍安全。”
同時第二十四條又進一步規定:“縣級以上地方人民政府定期對學校校舍安全進行檢查;對需要維修、改造的,及時予以維修、改造。”
(2)維護學校周邊安全
《義務教育法》第二十三條規定:“各級人民政府及其有關部門依法維護學校周邊秩序,保護學生、教師、學校的合法權益,為學校提供安全保障。”明確了學校周邊安全的主體責任。
2.政府各職能部門的責任
為了落實政府責任,《辦法》第六條對政府各職能部門的責任也進行了明確規定:地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、新聞出版等部門應當按照職責分工,依法負責學校安全工作,履行學校安全管理職責。第七、八、九、十、十一、十二、十三條則分別對政府的不同職能部門在學校安全管理中應承擔的責任予以明確規定。
(二)明確學校舉辦者的責任
我國還從學校建設安全標準角度規范了舉辦者的責任,如《義務教育法》第十六條規定:“學校建設,應當符合國家規定的辦學標準,適應教育教學需要;應當符合國家規定的選址要求和建設標準,確保學生和教職工安全。”《辦法》第十四條則分別從學校建設標準、設備的安全使用和檢查、維修等角度對學校舉辦者在安全管理中的責任予以明確規定。
(三)明確學校管理者的責任
此外,我國還從安全管理制度建設角度對學校管理者提出要求。如《義務教育法》第二十四條規定:“學校應當建立、健全安全制度和應急機制,對學生進行安全教育,加強管理,及時消除隱患,預防發生事故。”《辦法》則具體規定學校應成立由校長負責的校內安全工作領導機構、工作機構,配備專職或兼職的安全保衛人員,并從制度建設和日常管理、教育的角度提出了相應的責任。
二、建立責任追究機制,以考核評價
督促責任落實,提高安全管理責任意識
隨著《義務教育法》和《辦法》的頒布實施,各地政府和學校開始重視安全教育工作。據目前各地實際實施情況來看,主要表現在以下幾方面:
(一)追究法律責任
這主要是由于《辦法》明確規定了安全工作在政府各職能部門以及學校的工作責任和違法責任追究,使地方能根據法律的規定規范政府和學校的安全管理責任,提高安全管理的重視程度和實效。
(二)成立專門的管理機構負責安全工作
這主要表現為地方政府和教育行政管理部門一般都成立了專門的“安全管理”機構負責地區或系統內安全管理。
(三)以“一票否決”的考核機制強化安全管理責任
為了提高責任機構的安全管理責任意識,一些地方政府將安全工作作為當年管理工作考核的一項重要指標,并實施“一票否決制”,即如果當年學校發生重大安全事故,學校校長甚至安全管理負責機構的主要責任人考核不合格。這迫使政府行政部門和學校不得不重視安全管理,積極開展安全防范和安全教育。
三、建立學校內部安全管理的各項制度
(一)建立“預防為主、依法管理”的學校安全管理方針
為了降低災害發生率和災害發生后的死亡率,我國提出了“預防為主、依法管理”的安全管理方針,要求通過加強日常安全管理、安全教育、學校周邊環境的治理以及安全預案的制定、演習和及時妥善的事故處理等來減少安全事故的發生,降低災害發生后的死亡率。
(二)建立預警機制,加強安全事故防范,提高防災減災能力
目前,我國已基本建立起突發公共事件應急預案體系,形成了以教育部總體預案為總綱,以31個省區市和新疆生產建設兵團教育部門預案為主體,以各級各類學校預案為支撐的體系格局。這對有效應對突發公共事件、保護廣大師生生命財產安全、維護學校安全穩定發揮了積極作用。具體表現為:一是以安全文明校園建設為主旨,確定了以學生為本和預防為主,分級負責和屬地管理、依法規范和從嚴管理、快速反應和協同應對、依靠科技和提高人員素質等相結合的應急管理工作原則;二是以規范應急處置工作為基礎,明確了預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建和調查評估等應急處置工作程序,以及應對突發公共事件的事前、事發、事中、事后等各環節工作機制;三是以提高應急處置效能為目標,明確了加強應急信息隊伍和信息平臺建設,做好預案培訓、演練,抓好安全宣傳教育和提高師生應對能力等應急管理的具體任務和工作要求。目前,各地已逐步將應急演練制度化,不斷增強應急演練的針對性、實效性,進一步完善和落實應急預案,增強應急管理能力。[1]
(三)建立學校內部實施安全管理的各項制度
除加強預防外,為了全面提高安全管理成效,我國在《辦法》中從組織機構建設、定期安全檢查制度、危房報告制度、消防安全制度、消防工作責任制度、實驗室安全管理制度、安全信息通報制度、住宿學生安全管理制度、學校車輛管理制度、安全工作檔案制度以及日常安全管理等方面作了具體規定,以制度的全面規范來強化管理的精細化,將安全事故發生率降到最低。
四、建立長效機制,通過各種手
段常抓不懈,提高安全工作的實效性
(一)安全教育進課程,培養學生安全意識,提高學生自我防護能力
提高安全管理的成效,不僅需要管理層有責任意識,學校有管理制度,更需要我們的教師、學生有應對安全危機的能力。為此,教育部制定《中小學公共安全教育指導綱要》(下文簡稱《指導綱要》),加強對中小學各主體的安全教育指導,使安全教育走進課程、走進課堂,成為學校教育的重要內容之一,極大提高了安全教育的針對性和有效性。
1.編制全國性和地方性安全教育教材,兼顧國家和地方需要,提高針對性
為了落實《指導綱要》,教育部組織力量編制了安全教育圖書、安全知識書簽等圖書,分送到地區和學校,使安全教育課程化有了落實的基礎,安全知識成為身邊隨處可見的內容,極大提高了安全教育的有效性。一些地方還自編了安全教育教材,如上海市食品藥品監督管理局針對學校食品安全,組織專家編寫了《食品安全教育讀本(學生版)》,有力提高了安全教育的針對性和實效性。
2.根據不同對象提出不同教育要求
《指導綱要》將學校的不同主體:學生、教師、校長均納入教育范疇,并根據他們的身份特征提出了不同教育要求。
就學生群體而言,主要針對學生在校學習和生活特點制定了安全教育重點。如實驗用品的防毒、防爆、防輻射、防污染等安全防護教育;用水、用電的安全教育;對寄宿學生進行防火、防盜和人身防護等方面的安全教育;應對不法侵害,使學生掌握基本的自我保護技能的安全防范教育;使學生掌握基本交通規則和行為規范的交通安全教育;使學生掌握基本的消防安全知識,提高防火意識和逃生自救能力的消防安全教育;針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散演練,使師生掌握避險、逃生、自救的方法;等等。
就教職工而言,根據其工作特點,主要是要求其熟悉安全規章制度、掌握安全救護常識,學會指導學生預防事故、自救、逃生、緊急避險的方法和手段。
就校、園長等安全工作負責人而言,主要是提高他們的安全管理責任意識,要求他們能警鐘長鳴,能定期接受有關安全管理培訓。
3.根據不同時間特點制定不同教育重點
《綱要》要求學校根據不同時期的特點制定不同教育重點。一般要求開學初、放假前,有針對性地對學生集中開展安全教育;新生入校后,幫助學生及時了解相關的學校安全制度和安全規定;日常工作中,在課堂或校園環境創設中滲透安全教育。
4.根據不同教育途徑整合不同教育內容
《綱要》要求學校根據不同教育途徑開展不同教育活動。如在社會、自然、民防等學科課程教育中,要求滲透與學科內容相關的災害性安全教育;在班級活動、晨會、廣播等活動中滲透及時性安全教育內容;此外,還要求通過學校環境布置,如張貼安全教育宣傳材料等在生活中滲透安全教育。
(二)確立全國安全教育日以點帶面推動安全教育普及
為了以點帶面推進安全教育工作的貫徹落實,我國規定每年3月26日為全國安全教育日,在全國中小學生中開展安全教育活動。這使每年的安全工作有了重點推進的時間保障,同時也可以依托安全日的主題活動推進安全教育,不斷激發大家的安全意識,提高安全工作的普及程度和全民重視程度。
(三)通過各種安全教育主題活動促進安全教育走向深入
為深入推進安全教育,教育部努力通過各種主題活動和安全項目來推進安全教育落實,如目前開展的和諧校園創建、安全文明學校創建、與兒基會合作的愛生學校創建等活動,使各地都能以政府推動的形式紛紛開展“平安校園”創建活動,并把這項工作作為政府工作的一個重要方面加以管理和落實。這都有力地推動了安全教育和安全學校創建工作走向深入。
(四)注意以重點帶薄弱,關注不同地區、學校和時間段的易發事故特點,提高安全管理的針對性
1.對易發事故實行重點預防
教育部每年都會對當年安全工作進行分類分析,提出上一年工作的薄弱點和第二年工作的重點,加強安全管理的針對性。如每年夏季到來前,教育部都會提前發出洪澇預警,要求地方和學校要加強對危房簡屋的排查;在夏季會針對性的開展游泳安全專題教育等。通過這些預防性專題工作,有效降低了事故發生率。
2.組織專題培訓,對不發達地區實施“送培下鄉”
教育部近年來通過重點實施“中小學校園安全專題培訓”、“中國東西部中小學校長安全專題培訓”、“教育局長學校衛生防疫與食品衛生安全管理專題培訓”、對農村中小學校長進行“送培下鄉”,使安全教育成為農村學校教育的重要內容之一。
五、我國政府在安全管理方面取得的實效
(一)地方政府的責任意識進一步加強,安全教育工作成為政府主抓工作之一
在中央各部委的齊抓共管和媒體的廣泛宣傳之下,地方政府已深刻認識到安全學校建設的重要性,其教育行政部門一般都已設置專門的學校安全管理機構,負責安全學校建設、宣傳和管理工作。如上海市浦東新區在安全學校管理中已基本形成一套規范的管理體系。
(二)學校安全管理已經形成常態,學校安全意識極大提高
目前,中小學幼兒園已基本實現了校長是學校安全管理第一責任人的管理制度,并有專人負責安全工作管理。學校基本能按照國家規定開設安全教育課程,并能在一些相關學科如化學、物理、地理等中滲透安全教育。一項對“中小學教師對學校安全教育工作認知態度”的調查顯示,大部分教師都表示學校每學期會開展10課時左右的安全教育,主要內容是:交通安全、飲食安全、法制教育、運動安全、防溺水、防傳染病、禁毒、應對自然災害、防止犯等。[2]這很好證明了我國學校安全教育的基本實施情況。
(三)安全教育網絡基本形成,安全教育實效初步顯現
通過與各部委共同開展安全教育工作,安全教育已形成與教育外其他部門協同共進的良好態勢。通過媒體和社區的傳播,安全教育在時空上得到極大延伸,已經走出校園,進入社區、家庭,走出單向的書本知識傳授,學生可以從社區、家庭、報紙、電視、廣告、電影等多種途徑獲得安全教育的知識和自救的正確方法,安全教育成為全社會的責任,也得到全社會的支持。一項對“學生安全知識認知”的調查顯示,2/3左右的學生認為自己安全知識的獲得是來自學校的安全知識教育,有半數以上的學生認為是通過家長和廣播獲得了安全方面的知識,還有近1/4的學生認為是通過自己看安全方面的書籍獲得了安全方面的知識。[3]這有力證明了安全教育網絡化操作的實效已經顯現。
(四)學生從制度中受益,安全知識和應對危機的能力較大提高
通過這些教育,學生獲得了安全方面的基本知識。通過多種途徑開展安全教育,宣傳安全知識,學生安全知識極大豐富。來自江蘇昆山的一項調查表明,該地區學生對火災等知識和急救方法回答正確率為63.9%~96.7%。[4]另一項調查則表明,87.1%的學生認為學校進行安全防護教育的知識很有用,90%的學生認為從學校開展的安全自救自護演習中學到了有用的自我救護本領。[5]這都很好說明了我國安全管理制度建設的實施成效。
參考文獻:
[1]《加強高校公共應急管理工作 努力建設平安和諧校園――李衛紅副部長在高校突發公共事件應急演練活動上的講話》[J/OL].教育部通報.19,moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=207&infoid=25949.
[2]徐美貞.中小學教師對學校安全教育工作的認知態度[J].教育科學研究,2006(10).
[3]劉艷虹等.八省市學生對學校安全問題認知的調查報告[J].教育學報,2006(12).
當前學校與孩子的安全對策與安全教育課題
戶田芳雄(國立淡路青少年交流之家所長、前文部科學省體育與青少年局體育官)
我們在推進防止犯罪傷害對策的同時，需要創造一種使個人和全體社會尊重自己和他人生命與人格，將生命和安全置于最優先地位的“安全文化”，謀求與安全教育一體的、與家庭和地區社會聯合的更加廣泛的學校安全對策。
文部科學省曾了許多參考資料和通知，以喚起對于學校安全對策的注意，在此之前有關安全管理的具體課題有“教職員工意識低下”、“在限制孩子活動的方向上開展的安全管理”、“培養安全能力的教育考慮不足”，“事件事故發生時教職員工責任分工不明確”、“危機管理手冊沒有發揮功能”、學校與家庭及地區社會的聯系不充分，“上下學的安全對策不足”等等。
作為安全對策要點，首要的是阻止可疑人員闖入校園。因此急需確立“防止可疑人員闖入校園”、“發現、排除校園內的可疑人員”、“防止可疑人員闖入”的3段審核體制。
為了確保學生上下學時的安全，從之前的一些事例中還總結出了5點重要措施，即“徹底檢查學生上下學道路的安全及讓每一個學生了解要注意的場所”、“對上下學的孩子們進行徹底的安全管理”，“推進讓孩子們掌握預測危險，回避危險能力的安全教育”、“可疑人員信息共有”、“與警察合作”。
確保學校和孩子們的安全和安心，是地區社會安全，安心的基礎，能夠讓孩子們安全、安心的生活地區，地區居民也才能安全，安心地生活。因此。從這個意義上說，“安全不僅僅是為了孩子”。
鍛煉孩子的“安全基礎體力”――從處理的應對到教育的應對
清永賢二(日本女子大學教授、前科學警察研究所防犯少年部犯罪預防研究室長)
1 考慮“孩子安全免受犯罪侵害”的4個必要基本觀點
(1)統一體會這些“學”不是一件容易的事情
(2)新的緊急課題領域
(3)人才，教材，體制的不足
(4)視點、哲學的貧困
2 到目前為止的應對工作中心的內容
(1)危機管理的考慮
(2)從孩子自身能力出發加強周邊環境工作
(3)犯罪觀的貧困，犯罪在任何地方都可以發生：
①犯罪的3個性質(轉場性、轉時性，轉容性)
②犯罪者的基本行動(只要好動手在哪兒都可以做)
(4)如何定位安全地圖
(5)看見陷于僵局的處理應對
3 今后的做法――教育的應對
(1)教育應對的必要條件
安全教育目標的明示化共有化――最終目標是“成人”
制定形成安全基礎體力的安全教育教學計劃
(2)新的人才與開發制定教材
(3)研討新的學校安全系統
(研究學校安全主任制度)
4 構筑“安全基礎體力”
(1)構筑孩子們每個發展階段的安全基礎體力
(2)前自助階段、自助階段、共助階段、公助階段
(3)基本結構
從阪神?淡路大震災中學習、推進學校防災安全
南哲(關西福社科學大學教授，神戶大學名譽教授)
對于發生于1995年1月17日的阪神?淡路大地震，學校應該學習的最大教訓就是學校設施和設備的安全檢查與需要立刻采取的抗震化措施。如果學校設施翻倒，無論是孩子的生命還是老師的生命都無法保護。現在學校設施的抗震化程度只有一半左右，學校設施的抗震化工作，關系到寄托著國家未來的孩子們的生命安全，是國家和地方自治體應該實施的緊急政策。
維護孩子們的安全是學校的任務
川邊重彥(學校安全教育研究所代表、前武藏野市教育長)
2007年日本孩子受犯罪侵害的案件數與前年相比減少了4419件，為30萬4685件，但是其中刑事犯罪受害案件的比例卻占整個社會的198％，與2006年相比增加了1.3％。小學生的犯罪受害案件數與2006年相比增加了857件，達到2萬4792件，中學生也同樣增加了837件，達到6萬5536件，這些都是由于偷盜受害案件增加。雖然整體犯罪案件有大大減少的傾向，但是保護孩子免受犯罪的侵犯，安全安心地生活仍然是不變的重大課題。
在全國小學校管理之下的事故發生件數約為75萬4000件，其中，發生在課業結束后的休息時間中的事故率約為31％(2007年)，是課業中發生事故的大約2倍，這是學校生活安全管理，安全指導上的審查要點。總之，設施、設備等的環境安全是重要問題，也是安全檢查的現狀和今后的課題。
保護學生在上下學路上和在校時的安全是學校的實務。同時，培養孩子要一生尊重自己和其他人的生命，在自身安全行動的同時，培養為他人和社會安全做出貢獻的資質和基本能力，是學校教育的目標之一。
學校的防御防災課題江本敏男(東京都教育廳指導部主任指導主事安全教育負責人)
近年不斷有兒童，學生受害的痛心事件發生，要求我們必須改善學校的安全對策。這就意味著除了要確保學生上下學路上的安全外，還要重視安全教育，讓學生掌握如何回避危險的能力，為了提高保證學生上下學路上的安全，東京都教育委員會在2005年12月作出了如下的防御措施：
(1)取得保護者和地區的合作，構筑日常的巡視體制。
(2)向保護者和地區廣而告之學校上下學的時間，制訂地區的保護孩子們的體制。
(3)對上下學的道路進行檢查，根據需要進行修訂。
(4)預測孩子們會遇到的危險，展開具有實踐性的教育，使孩子們掌握自己如何回避危險的能力。
基于上述的視點，舉出2個與其說是現在學校的課題，不如說是今后學校的安全視點
(1)要提高目前的安全管理，就要經常提高教職員工的意識。
(2)充實具有實踐性的、具體的指導，進行生存能力的安全教育。
作為研究開發要點，有如下3項內容：
(1)學校在“生活安全”“交通安全”“災害安全”的各個領域，都要掌握必須進行指導的基本事項。
(2)對于基本事項，要根據兒童和
學生的不同生長階段，有意識，有計劃地進行全年的指導。
(3)在進行基本事項指導時，需要對目標反復指導，確定落實。要重視體驗性的活動，采用可以自己思考判斷的指導過程。
學校的任務是守護孩子們的安全
巖切玲子(學校安全教育研究所副代表，全國學校安全教育研究會顧問)
由于工作關系而有機會經常走訪學校，深深感到各個學校在安全管理上的重視差異。僅從學校的出入大門來看，既有實行徹底管理方法的包括上鎖、安裝帶有攝像頭的內部通話機來確認來訪者的學校，也有自由進出的學校。校舍的抗震化程度也不一樣。
鑒于中國四川大地震中學校校舍倒塌造成很多學生犧牲生命的慘劇，2008年6月20日，日本文部科學省發表了日本公立學校的抗震化情況調查報告，由此得知各個自治體的抗震化率，神奈川縣達到90％以上，而長崎縣只有39％。
要守護學校的安全，學校的責任有如下4個視點
1 普及危機意識
(1)確立學校推進安全教育、安全管理和組織活動的運營組織體制
(2)制訂學校安全計劃
2 推進安全教育
安全教育光有安全檢查，避難訓練、合作指導及郊外學習等事前指導是不夠的，安全教育里主要要有上述所說的安全指導和在課堂中進行的安全學習，要有多樣化的學習。
(1)培養孩子尊重自己和他人的生命
(2)教育孩子自己的生命自己守護(重要的是培養孩子的危險預測能力和危險回避能力)
3 全面的安全管理
安全管理中最重要的事情，是排除危險場所。在研究防御對策上，人們一般了解的有防御環境設計4原則①加固對象物(加固出入口及門，防止可疑人員進入)；②確保監視性(從窗子看出去的視野要好)；②接近控制(如上韌和展望系統那樣，畫出一個紅線 防止可疑人員的靠近)；④確保領域性(整治校舍內外環境)。對于學校來說，②和④特別重要。
4 與家庭、社區及有關機構的合作
學校面臨的防御防災課題
澤田明(東京都學校安全教育研究會會長、臺東區立淺草小學校校長)
在防御防災的課題上，根據“全面安全管理”、“普及危機意識”、“推進安全教育”，“與家庭，社區合作”的4個視點，需要認真推敲對策。因此，以下事項是重要的研究課題。
(1)設置電子鎖、防御攝像頭等基本的防范設備，校舍設施的抗震化，防止用品翻倒等對策。
(2)教職員工要具有防御，防災危機意識，進行含生存能力的安全教育。
(3)教職員工在提高危機意識的同時，要能活用手冊內容進行訓練，完善校內體制。
(4)要根據需要，有計劃地指導兒童和學生進行自己的生命自己守護的防御，防災教育和避難訓練。從讓孩子們掌握預測自己和他人危險，回避危險能力的視點出發，根據孩子們不同的生長階段，加入到學校的教育工作中。
(5)要督促保護者自覺守護孩子們的生命與安全。
(6)對于地區來說，要確保地區之寶――孩子們的安全，需要大家眾志成城。
參會企業代表發言
阿爾泰公司
現在，為了確保學校內的安全，在教育現場引進了各種各樣的設備，從監視攝像頭到出入管理系統等，當有可疑人員入侵校園時，就要考慮如何盡早將信息傳達給其他教室和全校知道。為此，阿爾泰公司研發了一種校內IP內線對講機系統，當學校內有不測事件發生時，只要按一下非常按鈕，通過校內廣播聯動盒就可以將緊急通報信息傳遍全校。加藤電機公司(代表董事社長加藤學)
孩子們在上下學時，校外的活動范圍是很廣的，這使保護者為孩子們的安全而傷神兒，總想確認孩子們身處何處。萬一有情況時，如果保護者能收到來自孩子的SOS信息，就可以使保護者放心。為此，加藤電機公司開發了可以檢索位置、帶緊急通報服務的“伊爾卡納”，可以滿足上述需要，從而受到人們的關注。這是世界上最小、最輕的守護孩子安全的服務，孩子們帶在身上沒有一點負擔。該裝置防御性能優良，防雨并抗沖擊。
凱提華克小普公司(代表董事社長城戶誠一)
對于幼兒園來說，每天家長接送幼兒的時候是來訪人最頻繁的時候，這時候通過內部對講機應對狀況，開鎖開門非常費事，而且影響幼兒園本身的業務。為此，凱提華克小普公司開發了進出管理系統，以提高幼兒園的安全及降低教職員工的業務負擔。該套設備可以24小時記錄進出情況，可以正確把握從幼兒到老師及家長的出入情況。即使夜間PC斷電，也可以將情況保存在門禁設備中，等PC再啟動時自動調出確認，
日本工機公司(通用營業部長寺島實)
日本工機公司開發的“網子發射器”因使用方便、效率高而廣受注意，正在全國得到普及。在2006年5月26日被評為防御訓練公開演習合作支援企業，并收到了警視廳生活安全部長及東京防犯協會聯合會會長發來的感謝信，獲得了很高的評價。在本次研討會上也成為注目產品。使用時，按下開關立刻就會飛出一個網子，纏繞住可疑人。該產品體量輕巧，也適合女性使用。發射距離為2m～3.5m，而且非常堅固，不容易被割破。現在全國中小學已經采用了15000臺。
日本必克塔公司(安全集團主事齋藤廣光)
日本必克塔公司面向中小學開發的安全系統，不僅可以威懾入侵者和可疑人員，而且可以早期發現糾紛，是保存、驗證監視記錄的合適設備，它的特點是安裝在防犯的重點部位，“校門”“玄關”“換鞋箱”“校園”“校舍內”“通用門”等處，認真地守護著孩子們的笑臉。
松下電器產業公司(開發小組組長村尾裕司)
松下電器產業公司面向學校開發了“地區兒童守護系統”，可以瞬時確認兒童上下學，通知保護者。并且可以將教職員發出的所有短信發給學生，不用擔心遇到緊急狀況時會有漏掉聯絡的情況。
拉奈克西公司(銷售推進科科長桂努)
在社會對學校治安情況日益不安的情緒中，拉奈克西公司面向學校開發了可疑人員入侵檢測系統，該系統既可以檢測由校門的入侵，也可以檢測由圍欄的入侵。校門檢測是通過設置在校門的信號接收機檢測兒童帶在身上的IC標記，由此管理校門出入。當有可疑人員在校門前后流連時，報警裝置將發出信息，同時通知教職員工和警衛人員，盡早采取措施。
日本全國自動門協會(全國自動門協會安全委員會副委員長小泉晴雄)
現在日本全國使用的自動門約有200萬個左右，預計今后的市場還會更大。但是另一方面也有報告反映，在自動門事故中，6歲以下未上學兒童的事故占了很大部分，根據2007年的報告，6歲以下兒童的事故占到了全部事故的30％。在2007年下半期的統計中，6歲以下兒童事故中的半數多發生于3歲以下、2歲左右的兒童。為此，本協會編制了“安全通過自動門的方法”的小冊子，發給教育工作者。要保護孩子們的安全，就必須聯合教育、借助老師的手，共同防止幼兒自動門事故。
更正
關鍵詞：尋釁滋事；聚眾斗毆；未成年人；檢察工作
近年來，未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆類犯罪已成為青少年犯罪研究中一個令人關注的話題，引起了社會各界的廣泛關注。刑訴法的修改進一步完善了我國未成年人司法保護體系，也給我國未成年人刑事檢察工作的發展帶來了機遇和新的挑戰。
一、未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆類犯罪的基本情況[1]
通過對諸暨市人民檢察院近三年審查批捕未成年人涉嫌尋釁滋事案件、聚眾斗毆案件的梳理，我們發現未成年人在該類犯罪中，呈現以下幾點特征：
1、未成年人犯罪呈高發態勢，涉案總人數和所占比例較大。2011年至2013年諸暨市人民檢察院辦理聚眾斗毆、尋釁滋事類案件，共批準逮捕309件558人，其中未成年人涉案人數為117人，約占20.9%（見圖一）。從統計數據上看，2013年以前，未成年人涉案比例呈上升趨勢。隨著修改后的刑事訴訟法的實施，未成年人涉案比例開始有所下降。
（圖一：2011年至2013年我院批捕尋釁滋事、
聚眾斗毆犯罪人數情況）
2、未成年人犯罪手段成人化現象突出，持械、持兇器作案較為普遍。從所辦案件來看，一些聚眾斗毆、尋釁滋事案件糾集人數少則三、五人，動輒十幾人甚至幾十人，并多攜帶馬刀、開山刀、匕首、棍棒等工具。據統計，2013年尋釁滋事案件中持有兇器的案件數量為53件，約占總受案數54%，其中攜帶馬刀的案件約占持兇器案件總數的51%。聚眾斗毆案件中持械斗毆的案件數量為13件，約占總受案數73%，其中攜帶馬刀的案件約占持械案件總數的54%。而這兩類案件中有很大一部分是未成年人實施或者參與的。如趙某等人聚眾斗毆案件中，雙方糾集社會閑雜人員十余名，且手持馬刀互劈，造成多人受傷，社會影響惡劣。
3、涉案未成年人受教育程度普遍偏低，且呈現社會閑散化。社會閑散未成年人通常是指不在學、無職業、未滿18周歲的青少年群體。從近三年未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆類案件來看，涉案未成年人絕大多數僅具備初中及以下教育文化，高中以上文化水平的少年犯在整體未成年人犯罪數量較小，且多數涉案未成年人不在學，也無固定職業，社會閑散化現象明顯。
4、未成年人犯罪出現反偵查意識增強等新情況。這主要體現在兩個方面：一是涉案未成年人使用綽號現象普遍，由于尋釁滋事、聚眾斗毆類犯罪涉案人員眾多，綽號的頻繁出現，增加了辦案人員確定犯罪嫌疑人身份工作難度，立案監督面臨新的困境。二是翻供現象頻繁發生，導致不捕案件比例增加。部分未成年犯罪嫌疑人在歸案前串供，歸案后或隱瞞自己犯罪行為，或隱瞞同案犯犯罪行為，這給案件偵查帶來困難，甚至影響到定罪量刑。以2013年未成年犯罪嫌疑人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆犯罪為例，其中因事實不清、證據不足而不捕的比例高達20.83%。
二、未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆罪的成因分析
未成年人犯罪作為一種社會現象，并不僅僅是其個人原因所致，更與周圍的社會環境有著密切的聯系，是諸多社會矛盾和消極因素共同作用的結果。這主要表現在以下幾個方面：
1、受教育水平在一定程度上影響了未成年人的犯罪概率。受過高中以上程度教育的未成年人犯罪概率明顯較低。如唐某等20人聚眾斗毆案中，涉案的5名未成年人受教育程度均為初中及以下，其中有三名未成年人受教育程度為小學文化。受教育程度低的未成年人過早離開校園，離開了有益于身心發展的教育環境，缺乏必要的道德和法律教育，很容易因為無知、沖動或者受不良社會風氣的影響，從而走上違法犯罪的道路。
2、典型的生理心理特征導致未成年人更容易觸犯該類犯罪。一方面，未成年人正處于青春發育期，生理特征變化明顯，身體精力旺盛。對未成年人這種充沛的精力，如果引導得當，就會轉化為智慧的力量；反之，則可能變成暴力，成為違法的動機。另一方面，青少年的內心對外界事物充滿好奇，善于模仿，敢于冒險。但未成年人情緒不穩定，易于沖動，情緒化、情感化濃厚，行為易受情緒的影響。面對外界不良因素刺激，容易缺乏理性思考，意氣用事，產生過激行為，導致犯罪行為的發生。
3、社會、學校、家庭的責任缺失。未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆類犯罪，其深層次的原因是社會不良風氣的影響，學校教育的缺失，以及家庭監管的缺位。不少學校限于師資力量及硬件設備等條件，重文化教育輕思想道德培養，使得在校學生學習壓力過大，生活單調，而日常有益健康的活動甚少，導致學生厭學，甚至出現逃課現象。當前家庭教育對子女要么過于溺愛，使得子女養成了自私自利、專橫霸道的不良習氣；要么過于簡單粗暴，造成子女的逆反心理。加之現今社會不良風氣依然存在，少數媒介宣揚暴力、江湖義氣等行為，卻游離于有關部門的有效監管，青少年面臨的文化環境日趨惡劣。當他們旺盛的精力無處發揮，精神無所寄托，心靈感到空虛，免不了就要胡思亂想，惹是生非，進而釀成大錯。
三、未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆犯罪的防范措施
未成年人犯罪具有不同于成年人犯罪的特殊之處，而未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆類犯罪，更有其深層次的社會原因。作為國家法律監督機關，檢察機關預防具有其他部門不具備的司法預防的便利條件。而2014年《最高人民檢察院工作報告》也進一步明確，“修改人民檢察院未成年人刑事案件規定，實行專人辦理、社會調查、合適成年人到場、附條件不、犯罪記錄封存等制度，幫助失足未成年人改過自新。”因此，檢察機關應當積極作為，切實保護未成年人及其合法權益，創新預防工作方式，創造性地開展未成年人犯罪預防工作，為構建社會主義和諧社會作出應有的貢獻。
1、適應未成年人特點，改進檢察工作方法
首先要積極轉變辦案理念。辦理未成年人涉嫌尋釁滋事、聚眾斗毆類案件，辦案人員應將“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則貫穿于執法辦案始終，堅持以保護未成年人為本位，推行恢復性司法，做到依法少捕、慎訴、少監禁。最大限度地教育、感化、挽救涉罪未成年人，最大限度地預防未成年人犯罪。
其次要慎用“逮捕”強制措施。針對辯護律師提出的意見，應當認真聽取，對非法證據應堅決予以排除。嚴格落實新刑訴法規定的未成年人社會調查工作，規范社會調查報告制作。依照新刑訴法規定的逮捕條件，規范逮捕必要性說明，特別是未成年人在尋釁滋事、聚眾斗毆犯罪中的“社會危險性”分析，并適當采取非羈押措施風險評估制度，從嚴把握逮捕適用條件。
最后要推行附條件不與刑事和解制度。附條件不制度對教育、感化、挽救涉罪未成年人的積極作用，檢察機關在辦理未成年人案件過程中，應當充分發揮附條件不對未成年人的保護作用。同時，檢察機關在辦案中也要注重適用刑事和解制度，積極化解涉罪未成年人與被害人之間的矛盾，避免雙方沖突，充分發揮檢調對接平臺作用，從深層次化解社會矛盾。
2、把握 “寬嚴相濟 ”政策 ，落實未成年人權利特殊保護機制
一是要寬嚴相濟，區別對待，注意區別未成年人與成年人的界限，注意區別罪與非罪的界限，更要把重大刑事犯罪與一般刑事犯罪加以區別，要把主犯同從犯、脅從犯、偶犯、未遂犯、過失犯等加以區別。對輕微違法犯罪行為的未成年人，檢察機關可以發送檢察建議的方式，配合學校、家庭、街道對其加強管理，積極采取犯罪預防措施。
二是建立健全快速辦理機制和分案制度。尋釁滋事、聚眾斗毆類案件一般涉案人數多，案情復雜，但對未成年人被羈押的案件，應嚴格控制補充偵查和延長審查的次數和期限，盡可能快的辦結案件。對未成年人和成年人共同犯罪案件，在不妨礙查清事實和相關案件開庭審理的情況下，必須將成年人與未成年人分案提起公訴，由法院分庭審理和判決。
三是落實未成年人犯罪記錄封存和法律援助制度。加強與司法行政部門及教育、民政等部門的溝通協調，制定未成年人犯罪記錄封存實施辦法，規范犯罪記錄封存的具體適用情形、程序以及保密等細則。建立常態化監督機制，確保輕罪記錄封存制度落到實處。嚴格落實未成年人法律援助的規定，認真審查批捕、時環節未成年人委托辯護人情況，進一步加強對未成年被害人的法律援助和司法保護。
3、發揮檢察監督建議職能，積極參與社會綜合治理
檢察機關應充分行使監督建議權，積極推行針對未成年人的觀護幫教基地建設，切實做好法制教育和宣傳工作。
（1）主動與有關部門的聯動配合，積極對涉案未成年人開展幫教。檢察機關可以向地方黨委、政府提出建議，通過政府購買、財政補助、政策優惠等方式，建立政府主導、職能部門建設管理、公檢法共同使用的新型未成年人觀護幫教基地，引入社會力量，對不捕、不訴的涉罪未成年人開展幫教。
（2）加強與共青團、教育、學校等單位的聯系，建議督促在學校建立德育管理體系，采取派駐檢察工作室、擔任法制副校長等形式，組織開展法制宣講、模擬法庭等活動，逐步探索適合未成年人特點的法制教育制度。積極參與校園安全整治工作，為未成年人營造健康的成長環境。不斷創新宣傳的方式方法，開展微電影創作等活動，擴大宣傳覆蓋面，提升宣傳效果。
（3）加強與公安、法院、司法行政機關之間的協調配合，定期召開未成年人司法聯席會議。通過與公安、法院、司法行政機關的溝通協調，進一步明確辦理未成年人犯罪案件的執法思想，規范執法標準與執法行為。針對分析未成年人工作中存在的疑難問題，認真開展調研分析，提出完善社會治理體系與治理能力創新的建議。
注釋：
[1]本文所有數據均來自諸暨市人民檢察院數據庫。
參考文獻：
（一）論文類
[1] 靳高風，趙偉：《當前我國未成年人涉黑涉惡犯罪特征與模式研究》，載《青少年問題研究》2011年第5期。
[2] 李玉嬌：《檢察機關對未成年人犯罪的預防》，載《黨政干部學刊》2010年第7期。
[3] 黃輝：《關于未成年人犯罪刑事檢察工作的若干思考》，載《檢察實踐》2005年第3期。
