時間：2022-08-29 04:32:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興工作措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、切實增強打贏脫貧攻堅戰的政治使命感。
消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，我們黨充分發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，集中人力、財力、物力，實施大規模扶貧開發，使7億農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，譜寫了人類反貧困歷史上的輝煌篇章。但是，必須清醒地看到，越往后脫貧難度越大，剩下的都是難啃的硬骨頭，這也是全面建成小康社會短板中的短板，扶貧任務艱巨繁重,扶貧開發已進入攻堅拔寨的沖刺期。
駐村干部要充分認識打贏脫貧攻堅戰是促進人民共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標志，是經濟發展新常態下擴大內需、促進經濟增長的重要途徑，切實把扶貧開發工作作為重大政治任務和第一民生工程來抓，不斷增強責任感、使命感和緊迫感，努力創新扶貧開發思路和辦法，認真解決好思想認識不到位、體制機制不健全、工作措施不落實等突出問題，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實干，加快補齊全面建成小康社會的突出短板，脫貧致富道路上決不讓一個貧困群眾掉隊，圓滿實現脫貧攻堅目標。
二、立足思想解放，打破思想障礙。
在分析致貧原因時，其中重要一項是“貧困戶自身發展能力不足”，很多貧困戶不找配偶、不打工、不送小孩讀書、不參與集體活動等，歸其原因主要是思想未得到解放，“要想富，先扶志”。解放幾個層面的思想。駐村干部首當其沖是自身的思想解放，當好參謀助手。在深入調查的基礎上，跳出區內看駐村、跳出駐村看駐村，既了解所在村村情，又能進行橫向縱向的比較，分析優劣勢;既能立足當前辦一些實事，又能謀劃長遠，在各個方面出主意、想辦法。其次是村干部的思想解放，要讓其當好執行者。村干部常年在基層，有著豐富的基層經驗，但也有難以改變的慣性思維，駐村干部要積極致力于讓其突破舊思維，確立新思維，引導幫助他們學習市場經濟、知識經濟知識，全面領會上級的意圖，做到執行有力、創新發展;再次是貧困戶思想的解放，要讓其學習榜樣，當好實踐者，更重要的是認識到自身的不足，認識到貧困的根源，樹立敢闖敢干的意識。做好幾個方面的結合。駐村工作要助力打贏脫貧攻堅，必須要做到幾個結合。一是結合發展形勢，善于運用好政策，有敢于弄潮的勇氣，看準的事情，馬上辦、不猶豫;二是結合發展需要，善于謀劃規劃計劃，要有做就做好的才氣，看好的事情，無論多難，都要去辦;三是結合發展能力，立足現實，著眼長遠，有“艱難困苦，玉汝于成”的韌勁。村干部的思想改變難，貧困戶的思想改變更難，駐村工作隊隊員要反復做工作、經常做工作、示范做工作，不厭其煩，讓群眾看到好處、看到希望、得到實惠，才能使群眾從根本上改變思想意識。
三、建立良性的利益聯結機制，促進可持續性發展。
建立分配機制，促進良性發展。良好的分配機制的建立在農村是頭等大事。當前貧困村有兩種利益分配，一種是國家給的各項政策利益，貧困戶均能享受到;另一種則不然，就是集體利益的分配，普遍存在“誰強誰得到的就多”。如何建立良好的分配機制，對助力打贏脫貧攻堅至關重要。
運用好政策性利益。既用好顯性政策，又用好潛性政策，是駐村干部的一項重要任務。駐村干部要充分認識到顯性政策關系到困難群眾的基本保障需要，潛性政策關系到困難群眾的脫貧致富;顯性政策靠宣傳落實，潛性政策靠爭取落實。在兩個政策的落實上，主動與村“兩委”班子做好分工，將顯性政策交由村“兩委”班子落實，自身加強潛性政策的研究，兩方共同發力，用足用活用好各項政策。
分配好集體性收益。針對集體利益分配無序的狀態，導致弱勢群體得到的集體利益越來越少、越來越弱的情況，駐村干部必須加強對公共政策的系統研究、統籌分析，改變分配形式，調整富余勞動力的就業方向，幫助增加就業能力，對項目建設勞務用工按一定比例硬性劃分給貧困戶，對集體分紅采取一定權重比例分配，增加貧困戶的收入。
在以上工作的基礎上，多組織、多動員貧困戶參與集體活動，特別是組織公益性崗位勞動，讓其有其位，真正享其果，堅決杜絕坐享其成。
發展集體經濟，解決瓶頸制約。“無農不穩，無商不富”，農村要以農業為根本，適度發展第二產業、第三產業，總體思路應是“立足農業經濟，發展工業經濟，融入知識經濟”。
調整種養結構。如何做到“人無我有，人有我優”“人少我多，增產增收”。一是調整糧經飼的比例結構。認真分析村莊的特點和優劣勢，做好產品定位，堅持“有所種，有所不種”，調整自身的種植結構，打造自己的品牌。二是推動農林漁牧的生態循環發展。駐村干部要積極宣傳，打破思維障礙，在林業與漁業上下功夫，在農林漁牧循環共促發展、生態環保發展上做文章，拓展群眾的增收渠道。三是發展特色農業經濟。從小處著眼，積極發展一村一品;從大處著手，善于借力借勢，主動融入一縣一品，引進新品種，使種養業實現特色化、異質化。
興辦農村合作社組織。農村合作社組織經過多年的實踐，讓人“又愛又恨”，但其本身是適合農村經濟發展的，癥結在于項目的選擇、運作以及合作組織內部的組織、管理。發展村級集體合作社，既能集中拳頭、發揮優勢，增強競爭力，又能引進先進生產手段和工具，解放生產力、發展生產力。要鼓勵和引導村干部、致富帶頭人放開膽子，邁開步子。針對致富帶頭人和能人“不想帶、帶不了”貧困戶的問題，駐村干部要“扶上馬、送一程”，幫助解決組織建設、章程訂立、技術服務、信息提供、市場對接等，鼓勵帶頭人和能人發展集體合作社組織。對參與集體經合組織的貧困戶，要鼓勵他們在技術上提升，在合作上加強。
開展短期教育，實現目標管理。以問題為導向，處理好農學矛盾，開展好短期培訓，培養新型農民。實現目標管理，關系到長遠發展，更關系到把群眾培養成“神圣國土守護者、幸福家園建設者”。
一、工作回顧
（一）工作成就
五年來，市委、市政府認真貫徹落實黨的十六大、十七大精神，實施積極的就業政策，全力推進高校畢業生就業、城鎮新增勞動力就業、下崗失業人員再就業、困難群體就業和農村富余勞動力轉移就業，探索建立大社保“模式”，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，進一步完善勞動收入分配制度，強化勞動執法，構建和諧勞動關系，全市就業和社會保障事業快速發展，取得了顯著成績。全市累計城鎮新增就業25.9萬人，下崗失業人員再就業11.5萬人，“4050”人員再就業2.7萬人，城鎮登記失業率低于4%；在全國率先啟動了新型農村社會養老保險、城鎮居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、農民工和城鎮靈活就業人員的社會保險補貼，在全省率先啟動了被征地農民社會養老保險、困難企業退休人員醫療保險、城鄉醫療救助等制度，基本建立起一整套相對完善和相互銜接的社會保險制度框架，在制度層面上實現了無縫隙、全覆蓋，初步形成了城鄉社會保險無縫隙、全覆蓋、一體化、廣受益的“大社保”模式。
（二）面臨的挑戰
1.人口老齡化。目前，我國已快速進入老齡化社會，多年來，我市養老保險基金入不敷出，中央每年轉移支付達到6億元，隨著退休人員的增加，城鎮職工的養老和醫療費用會進一步加重。
2.城鎮化。“十二五”期間，我市將有約60萬農村居民進城落戶，城鎮人口將達到150萬人以上，由此帶來大量的就業和社會保障需求，就業、社會保障面臨巨大的壓力。
3.就業形式多樣化。近幾年，非公經濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，傳統的以“單位”為基礎的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業格局，為數眾多的非公經濟從業人員，靈活就業人員尚未納入社會保障覆蓋范圍。
4.經濟全球化。隨著經濟全球化，社會保障體系建設不僅要與國內經濟發展相適應，還要受國際因素的影響。進一步落實和完善有關法律法規，改善勞動條件，提供基本保障，依法維護勞動者權益，是社會保障體系建設中迎接全球化挑戰的重大課題。
（三）有利的因素
1.黨和國家對就業和社會保障事業發展非常重視，堅持實施積極的就業政策，加快完善社會保障體系，為就業和社會保障事業的發展提供了有力的政策保障。
2.中央實施《關中—天水經濟區發展規劃》，為我市加快發展、解決就業和社會保障問題提供了重大歷史機遇。
3.近年來，我市經濟快速發展，地方財政收入快速增加，支撐社會保障能力逐步增強。
4.隨著我市大企業、大集團跨越發展、“兩區多園”、文化旅游產業建設加快進行，吸納就業能力進一步增強，解決就業和社會保障問題有了堅實的基礎。
（四）存在的問題
就業形勢仍然比較嚴峻，勞動者充分就業的需求與勞動力總量過大、素質不相適應之間的矛盾仍很突出。一方面，傳統行業出現大批下崗失業人員，許多人再就業困難，另一方面，新興產業、行業和技術性職業所需素質較高的人員又供不應求，高技術和高智力的腦力勞動者供不應求，而簡單體力勞動者供大于求，就業和再就業工作任務十分繁重；社會保障方面，雖然我市已實現社會保障制度上的全覆蓋，但還存在城鄉差距、企業和事業單位差距、不同人群社會保障標準之間差距；基礎設施建設方面，就業服務機構覆蓋不全，鄉村一級缺乏有效的就業服務機構，基層公共就業服務機構經費短缺，基礎工作薄弱。
二、指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家實施《關中—天水經濟區發展規劃》的歷史機遇，堅持民生為本，著力穩定和擴大就業，加快推進社會保障體系建設，不斷深化工資收入分配制度改革，積極構建和諧勞動關系，加強基層服務機構能力建設，推進就業和社會保障服務制度化、普遍化、均等化，努力實現就業和社會保障事業全面協調可持續發展，為我市全面建設小康社會提供支撐和保障。
（二）基本原則
1.注重保障公平。讓有就業能力和就業愿望的勞動者享有平等就業機會，以人人享有基本社會保障為目標，全面解決制度缺失問題，擴大覆蓋范圍，縮小工資收入分配和社會保障待遇差距。
2.注重可持續發展。就業結構調整與轉變經濟發展方式調整經濟結構相適應，統籌考慮城鄉和區域各類勞動者需求，協調推進就業和社會保障各項事業發展。進一步加大公共財政對就業和社會保障事業的投入力度。
3.注重改革創新。著力解決制約就業和社會保障事業發展的體制機制問題，正確處理好改革發展穩定的關系。進一步完善積極的就業政策體系，建立健全社會保障體系，深化收入分配制度改革。
4.注重基礎建設。夯實基礎，充實基層，加強就業和社會保障基礎設施建設，健全服務網絡，提高公共服務水平，為廣大群眾提供便利、高效、多樣化的就業和社會保障服務。
5、注重共享發展成果。把改善民生作為經濟社會發展的根本目的，發展成果由全體人民共享，把發展的出發點和落腳點體現在富民、惠民上。
（三）目標任務
“十二五”末，把打造成中國西部最具活力的創業型城市，創業成為帶動就業的主要增長點；建立健全為城鄉勞動者提供有效服務的公共就業服務體系、職業培訓體系和勞動管理體系，促進城鄉勞動者平等就業、充分就業。在全市建立起以社會養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險為重點的“制度統一、標準有別、分類施保、覆蓋城鄉”的社會保障制度，創建大社保“模式”，率先在全國實現城鄉社會保障一體化目標。
1.就業工作。實施更加積極的就業政策，保持就業局勢基本穩定、規模持續擴大、結構更加合理。年前，全面達到國家創業型城市建設標準，完成創業型城市建設目標。建立政策扶持、創業培訓、指導服務三大平臺，全市每年創業培訓達到1萬人以上，創業成功率50%以上，每年創業帶動就業1萬人以上。市、縣、鄉鎮（社區）、村人力資源有形及無形市場全面建成投入使用。就業和社會保障信息網絡實現省、市、縣、鄉（鎮）、村聯網。每年城鎮新增就業5萬人以上，城鎮就業困難人員就業率達到80%以上，城鎮登記失業率控制在4.2%以下。全市勞動力轉移就業穩定在100萬人以上，其中勞務輸出70萬人以上。每年職業技能培訓5萬人（次），城鄉勞動適齡青年培訓率達到80%以上，就業率95%以上。
2.收入分配。逐步擴大勞動報酬占收入分配的比重，健全和完善符合機關、事業單位和企業不同特點的工資收入分配制度，推動形成科學合理的工資水平決定機制、正常增長機制，遏制并逐步縮小不合理的工資收入差距，逐步形成合理有序的收入分配格局。企業在崗職工工資年均增長15%以上，到“十二五”末，職工年平均工資達到全省平均水平。
3.勞動關系。全面落實勞動合同制度，國有、國有控股、集體、合資企業的勞動合同簽訂率達到100%，民營企業、個體經濟組織以及民辦非企業等用人單位的勞動合同簽訂率力爭“十二五”末達到100%。勞動者勞動報酬、社會保險、休息休假等基本權益得到保障，和諧勞動關系基本建立。
4.養老保險。積極擴大城鎮企業、事業單位職工基本養老保險覆蓋范圍，年，各類人員參保率達到90%以上；在全面推行新農保、城鎮居民基本養老保險及被征地居民社會保障制度的基礎上，逐步縮小待遇差距，完善轉移接續，提高經辦能力，基本形成全市統一的城鄉居民基本養老保險制度。
5.醫療保險。健全完善城鎮職工、居民基本醫療保險制度，參保率達到95%以上，新合療參保率達到90%以上，基本實現全市城鄉居民和在寶高校大學生人人享有基本醫療保險。逐步提高城鎮居民、新合療籌資標準和各級財政補助標準，縮小基本醫療保險不同類型和檔次之間的差別，到年，整合形成全市統一的城鄉居民基本醫療保險制度，參保率達到92%以上。
6.工傷保險。加快推進工傷保險制度改革步伐，完善農民工、靈活就業人員工傷保險制度，使城鄉各類務工人員人人享有工傷保險。年，工傷保險參保人數達到40萬人，年基金收入6000萬元以上。
7.失業保險。探索建立失業保險發展的長效機制，將非公有制企業全部納入失業保險覆蓋范圍，基本實現城鎮各類就業人員平等享有失業保障，全市失業保險實現全覆蓋，參保繳費人數確保33萬人，力爭達到36萬人。建立起覆蓋全市的統一的失業保險信息服務系統，在城鎮街道和社區全面建立失業保險服務平臺，為失業人員提供全方位服務。
三、工作措施
（一）實施更加積極的就業政策，千方百計擴大就業
1.建設人力資源市場網絡。以“金保工程”試點城市和“數字”為契機，建立“就業和社會保障信息服務平臺”。加快市人力資源市場信息網絡中心和“金保工程”數據機房建設，研發“就業和社會保障信息采集應用軟件”，實現所有鄉鎮、社區、村（社區）級聯網；按照“五統一”和“一站式”服務標準，在每個縣區至少建設一個人力資源市場，在市區中山路、陳倉園市民中心及高新區建設三個人力資源市場，在所有鄉鎮依托人力資源信息網絡建設無形市場，7萬人以上的重點鎮可建設有形市場。在所有行政村設立人力資源信息網絡終端。
2.健全城鄉就業服務體系。全面提升全市13個公共就業服務機構、150個鄉鎮、街道，164個社區勞動保障事務所（站）和1729行政村勞動保障工作站的設施水平，加強工作人員的業務培訓，進一步完善市、縣（區）、鄉鎮和村組（社區）四級就業和社會保障服務網絡。
3.建立城鄉統一的就業失業登記制度。實施《市就業失業登記管理暫行辦法》，將全市所有就業人口，包括城鎮建設規劃范圍內的失地農民、進城務工的農民工、農村富余勞動力納入就業失業登記管理范圍，由各級公共就業服務機構統一進行就業失業登記。
4.建立面向市場的職業培訓體系。對職業教育和技能培訓的項目和資金，實行統籌管理，逐步推行免費職業技能培訓。實施“人人技能工程”，整合“農村勞動力轉移培訓”、“扶貧培訓”、“陽光工程”、“下崗失業人員培訓”和“國家扶貧助學計劃”等培訓資源，建立多層次、廣覆蓋、高效率的職業培訓體系。
5.建立全民創業促就業機制。以創建創業型城市為抓手，完善創業政策，優化創業環境，提供創業服務，建立全方位、多層次的創業支撐體系。加快建設創業孵化基地，按照政府主導、市場運作的方式，在市區高新區、陳倉園各建設一個創業孵化基地，各縣區依托工業園區建立創業基地；分別建立大學生創業基地、下崗失業人員創業基地、復轉軍人創業基地、青年創業基地、婦女創業基地、殘疾人創業基地、返鄉農民工創業基地；優化創業項目庫，在網上公開，向創業者提供項目選擇；充分發揮市創業指導專家顧問團作用，向創業者提供管理咨詢、技術支持、認證認可、籌資融資、人才培訓等創業服務；開展創業就業示范村、社區和企業的創建活動。
6.建立政府幫扶的就業援助機制。開辟高校畢業生就業服務綠色通道，加快畢業生就業見習基地建設，落實創業扶持政策，鼓勵高校畢業生自主創業；以“創建充分就業社區”為契機，發揮社區區位優勢，發展社區服務業，開發就業崗位。加大公益性就業崗位開發力度，重點安排未就業的高校畢業生、農村“零就業”家庭、“低保”家庭成員、大齡失業人員等就業困難人員。
7.實施人才振興工程。強力推進人力資源引進開發工作突破發展，努力為全市經濟社會發展凝聚人才、引進智力。大力培養農村實用型人才，推進農村人力資源開發。做好吸引高層次人才來寶工作。加強專業技術人才隊伍建設，做好專家人才管理和服務工作。
8.推動農村勞動力轉移就業。加強對“技工”勞務品牌宣傳，進一步提升“技工”品牌的知名度。支持鳳翔縣、岐山縣、扶風縣、眉縣根據本縣區人力資源特點，分別打造“鳳翔技工”、“扶風建筑”、“岐山面點”、“眉縣磚機”等特色品牌。將技能培訓和打造品牌相結合，擴大培訓覆蓋面，提高培訓的質量，把人力資源優勢轉化為產業優勢，促進我市勞務輸出向品牌化、產業化、市場化方向發展；在東北、山東、江西、福建等勞務需求量較大的地區，建立新的勞務輸出基地，在鞏固國內市場的同時，積極開拓國外勞務市場。在組織勞務輸出的同時，加強技能人才的引進輸入，為本市企業提供人才支持。
（二）擴大社會保障覆蓋面，提高保障水平
1.完善城鄉居民基本養老保險制度。鼓勵城鎮各類企業職工、個體工商戶和靈活就業人員、農民工、被征地居民參加城鎮企業職工基本養老保險，不斷擴大城鎮企業職工基本養老保險覆蓋范圍；全面推行新農保，調整完善養老保險繳費標準、財政補貼標準和養老金財政補貼等相關政策，逐步提高養老保險待遇水平；堅持政府引導與城鎮居民自愿相結合、制度覆蓋一步到位、參保率循序漸進、逐年提高的原則，在全市實現城鎮居民基本養老保險全覆蓋；整合新農保、城鎮居民基本養老保險、被征地居民社會保障制度，在全市范圍內逐步建立起制度統一的城鄉居民社會養老保險制度。
2.扎實推進城鄉居民社會醫療保險制度。逐步打通城鄉醫療保險制度之間的銜接路徑，保證各類人員在城鄉之間流動時的醫療保障權益。逐步加大財政補貼基本醫療保險的力度，適當提高個人籌資水平。進一步降低參保人員自付費用，擴大報銷范圍，提高報銷比例和最高支付額度。做好基本醫療保險市級統籌工作，在基本醫療保險報銷起付線、診療項目、服務設施范圍和報銷比例等方面，向鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心（站）傾斜，促進“基層首診、分級診療、雙向轉診”制度的落實。探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等支付方式改革。
3.健全城鄉就業人員工傷保險制度。建立健全工傷保險與安全生產許可和建筑施工許可聯動機制，有效維護農民工合法權益，確保農民工依法享受工傷保險待遇。制定靈活就業人員參加工傷保險辦法，實現各類勞務、人才機構掛靠、的靈活就業人員工傷保險全覆蓋；建立機關、事業單位人員工傷保險參保辦法，完善工傷預防、工傷救濟、工傷康復等工傷保險運行機制。
4.健全城鄉就業人員失業保險制度。逐步做實企業職工失業保險個人賬戶，完善社會統籌與個人賬戶相結合的基本制度。建立健全失業保險管理服務體系，積極擴大失業保險的覆蓋范圍，加強失業保險制度與城鎮居民最低生活保障制度的銜接，為失業人員提供基本生活保障的“托底線”。建立失業保險與促進就業的聯動機制，充分發揮失業保險促進再就業的功能。
5.加快建立城鄉社會保險轉移接續制度。加快城鄉居民社會養老保險市級統籌步伐。鼓勵有條件農村居民進城落戶，進城后可以自主選擇參加城鎮居民社會養老保險或城鎮企業職工基本養老保險。建立新農保、城鎮居民社會養老保險和城鎮企業職工養老保險關系轉移接續制度，打通三個險種間保險關系相互轉移通道，實現進城農村居民、城鎮居民、城鎮企業職工三類人員，新農保、城鎮居民社會養老保險、城鎮企業職工基本養老保險三個險種之間自由選擇、靈活便捷、順暢轉移，無障礙對接。
（三）深化收入分配制度改革
堅持按勞分配與按生產要素分配相結合，推行工資集體協商，建立職工工資正常增長機制和責任機制，把勞動者收入的增長列入國民經濟和社會發展主要預期目標。根據經濟發展水平逐步提高最低工資標準。進一步完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和人工成本信息指導等宏觀指導制度。強化對壟斷企業工資分配的控制和管理。
（四）發展和諧勞動關系
全面貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《就業促進法》，建立完善工資集體協商、集體勞動合同和勞動關系三方協調機制，創建樹立一批勞動關系和諧企業，強化政府職能，加強對企業勞動關系監督協調。
（五）加強公共服務能力建設
加強公共就業和社會保障服務能力建設，健全街道、社區和鄉鎮、村服務機構，落實基層工作經費和人員經費。加強就業社會保障信息化網絡建設，建設城鄉一體的就業和社會保障信息系統，提高就業社會保障信息化網絡應用水平，擴大應用范圍，實現信息無障礙傳遞，實現對各項業務工作、服務人群、信息系統功能和管理服務機構網絡應用的全覆蓋。加強人力資源和社會保障隊伍建設，為廣大群眾提供高效優質的就業和社會保障服務。
四、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮就業工作聯席會議和農民工工作聯席會議的統籌協調作用，加強部門協作，促進就業工作。成立“市統籌城鄉社會保障制度領導小組”，辦公室設在市人力資源和社會保障局，加強協作配合，統籌推進城鄉社會保障體系建設。
