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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國家安全法實施細則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
細則的正文結構與辦法相同，分為細則依據、細則內容、細則實施說明三大部分。多采用全文分條列項的方法寫。內容詳盡、明確。
二細則的寫作范例中華人民共和國國家安全法實施細則第一章總則第一條根據《中華人民共和國國家安全法》(以下簡稱《國家安全法》)，制定本實施細則。第二條國家安全機關負責本細則的實施。
公安機關依照《國家安全法》第二條第二款的規定，執行國家安全工作任務時，適用本細則有關規定。第三條《國家安全法》所稱的"境外機構、組織"包括境外機構、組織在中華人民共和國境內設立的分支(代表)機構和分支組織；"境外個人"包括居住在中華人民共和國境內不具有中華人民共和國國籍的人。第四條《國家安全法》所稱的"間諜組織人"，是指受間諜組織或者其成員的指使、委托、資助，進行或者授意、指使他人進行危害中華人民共和國國家安全活動的人。
間諜組織和間諜組織人由中華人民共和國國家安全部(以下簡稱國家安全部)確認。第五條《國家安全法》所稱的"敵對組織"，是指敵視中華人民共和國人民民主的政權和社會主義制度，危害國家安全的組織。
敵對組織由國家安全部或者公安部確認。第六條《國家安全法》第四條所稱"資助"實施危害國家安全的行為，是指境外機構、組織、個人的下列行為：
(一)向有危害國家安全行為的境內組織、個人提供經費、場所和物資的；
(二)向境內組織、個人提供用于進行危害國家安全活動的經費、場所和物資的。第七條《國家安全法》第四條所稱"勾結"實施危害國家安全的行為，是指境內組織、個人的下列行為：
(一)與境外機構、組織、個人共同策劃或者進行危害國家安全活動的；
(二)接受境外機構、組織、個人的資助或者指使，進行危害國家安全活動的；
(三)與境外機構、組織、個人建立聯系，取得支持、幫助，進行危害國家安全活動的。第八條下列行為屬于《國家安全法》第四條所稱"危害國家安全的其他破壞活動"：
(一)組織、策劃或者實施危害國家安全的恐怖活動的；
(二)捏造、歪曲事實，發表、散布文字或者言論，或者制作、傳播音像制品，危害國家安全的；
(三)利用設立社會團體或者企業事業組織，進行危害國家安全活動的；
(四)利用宗教進行危害國家安全活動的；
(五)制造民族糾紛，煽動民族分裂，危害國家安全的；
(六)境外個人違反有關規定，不聽勸阻，擅自會見境內有危害國家安全行為組織或者有危害國家安全行為重大嫌疑的人員的。第二章國家安全機關在國家安全工作中的職權第九條境外個人被認為入境后可能進行危害中華人民共和國國家安全活動的，國家安全機關可以決定其在一定時期內不得入境。第十條對背叛祖國、危害國家安全的犯罪分子，依據《國家安全法》第六條的規定，國家安全機關可以通緝、追捕。第十一條國家安全機關工作人員依法執行國家安全工作任務時，對發現身份不明、有危害國家安全行為的嫌疑人員，可以檢查其隨帶物品。第十二條國家安全機關執行國家安全工作緊急任務的車輛，可以配置特別通行標志和警燈、警報器。第十三條依據《國家安全法》第十一條的規定，國家安全機關對查驗中發現的不符合維護國家安全要求的電子通信工具、器材等設備、設施，可以責令有關組織和個人進行必要的技術處理；拒絕或者沒有能力進行技術處理的，可以予以封存、扣押，依照有關法律、行政法規的規定處理。第十四條國家安全機關工作人員依法執行國家安全工作任務的行為，不受其他組織和個人的非法干涉。
國家安全機關工作人員依法執行國家工作任務時，應當出示國家安全部偵察證或者其他相應證件。
國家安全機關及其工作人員在國家安全工作中，應當嚴格依法辦事，不得超越職權，，不得侵犯組織和個人的合法權益。第三章公民和組織維護國家安全的義務和權利第十五條機關、團體和其他組織對本單位的人員進行維護國家安全的教育，動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全行為的工作，應當接受國家安全機關的協調和指導。第十六條公民發現危害國家安全的行為，向所在組織報告的，所在組織應當及時向國家安全機關或者公安機關報告，不得延誤。第十七條公民和組織支持、協助國家安全工作，有權要求國家安全機關、公安機關采取有效措施，防范、制止侵犯其合法權益的行為。第十八條下列情形屬于《國家安全法》第五條所稱的"重大貢獻"：
(一)為國家安全機關提供重要線索，發現、破獲嚴重危害國家安全的犯罪案件的；
(二)為國家安全機關提供重要情況，防范、制止嚴重危害國家安全的行為發生的；
(三)密切配合國家安全機關執行國家安全工作任務，表現突出的；
(四)為維護國家安全，與危害國家安全的犯罪分子進行斗爭，表現突出的；
(五)在教育、動員、組織本單位的人員防范、制止危害國家安全行為的工作中，成績顯著的。第十九條《國家安全法》第二十條稱"非法持有屬于國家秘密的文件、資料和其他物品"是指：
(一)不應知悉某項國家秘密的人員攜帶、存放屬于國家秘密的文件、資料和其他物品的；
(二)可以知悉某項國家秘密的人員，未經辦理手續，私自攜帶、留存屬于該項國家秘密的文件、資料和其他物品的。第二十條《國家安全法》第二十一條所稱"專用間諜器材"，是指進行間諜活動特殊需要的下列器材；
(一)暗藏式竊聽、竊照器材；
(二)突發式收發報機、一次性密碼本、密寫工具；
(三)用于獲取情報的電子監聽、截收器材；
(四)其他專用間諜器材。
專用間諜器材的確認，由國家安全部負責。第四章法律責任第二十一條實施危害國家安全行為所使用的工具和其他財物，或者本細則第六條所列的經費、場所的物資，國家安全機關可以予以查封、扣押、凍結；所查封、扣押、凍結的財物，根據不同情況，由國家安全機關予以沒收或者移送司法機關依法處理。
國家安全機關沒收的財物，一律上繳國庫。
因泄露國家秘密所獲取的財物，依照《中華人民共和國保守國家秘密實施辦法》第三十四條規定處理。第二十二條實施危害國家安全的行為，構成犯罪的，依法追究其刑事責任；不構成犯罪的，由其所在單位或者上級主管部門予以行政處分，國家安全機關也可以予以警告。第二十三條下列情形屬于《國家安全法》第二十四條所稱的"立功表現"：
(一)揭發、檢舉危害國家安全的其他犯罪分子，情況屬實的；
(二)提供重要線索、證據，使危害國家安全的行為得以發現和制止的；
(三)協助國家安全機關、司法機關捕獲其他危害國家安全的犯罪分子的；
上述規定草案是根據2007年10月24日生效的《2007年外國投資和國家安全法》（The Foreign Investment and National Security Act of 2007）及有關法規制訂的實施細則，其中就美國對外資進行國家安全的審查程序提出修改辦法。
對此，商務部提示，該法案一旦成法，將對中國企業在美國并購產生直接影響。
投資并購門檻趨嚴
“目前的草案是2006年中東的迪拜港務公司擬收購美國港口管理公司，在美國引起了強烈的社會反應之后的產物。”貝克麥堅時國際律師事務所上海代表處賴若昕律師告訴記者。
賴若昕律師介紹，針對外國投資成立的美國“外資投資委員會”（以下簡稱委員會）是負責審查外資在美投資對美國的國家安全影響的行政機構，該委員會由美國財政部領頭、12 個政府部門協作組成。當外國投資者將通過一筆交易“控制”一家美國企業，美國外資投資委員會有權阻止該交易，如果其對美國國家安全有負面的影響。外國投資者，為了預防投資在成交后被外資投資委員會否決，通常事先主動向海外投資委員會做申報，等到委員會批準之后，才進行該交易。
自2007年夏天以來，財富基金頻頻出手購買美歐金融機構股權，其中美國成為注資的主要標的國。2007年10月24日，《2007年外國投資和國家安全法》正式生效。
從該項法案就可以看出，美國政府對之前的投資法案作了一定程度上的修正。如，擴大了外國投資委員會的審查范圍，要求外國投資委員會審查其認為是外國政府控制的兼并收購和監管交易（所涉交易），即外國政府、為外國政府所控制的或代表外國政府行事的實體所進行的交易。該法同時還加強了國會對外國投資委員會的監督。應國會要求，外國投資委員會須提供有關其采取行動的簡要說明。此外，外國投資委員會必須就此前12個月內審查或調查過的所有交易向國會提交年度報告。
在此基礎上，草案對一些相關投資并購的行為設置了一些安全性的規制“閥門。”
草案開宗立意即強調了對外資“控制”美國企業的概念。其關注的外資“控制”行為已經不僅僅局限在擁有一個企業的股份的數量考慮，即便是少數股，但是只要通過在董事會占有席位，投票、特殊股份、合同安排、正式或非正式的協同安排、或其他方式而擁有的直接或間接決定有關公司的重要事項的權力，無論該項權利為直接或間接行使，或置否被行使都會被視為應被審查的具有控制。
對于不在委員會審查范圍的投資行為，草案則用了“僅出于投資目的”一語作出了含糊的界定，表示，如果持有或收購所有者權益的法人無計劃或意圖實施控制，不抱有除投資外的任何目的，且沒有采取任何有悖于僅出于投資目的而收購或持有此種權益的行為，則所有者權益的持有或收購屬于“僅出于投資目的”。
寬泛的行為界定標準為美國的外國投資管理留足了后手。
賴若昕告訴記者，草案同時加強了披露要求：要求外國投資者在審查開始之時就提交一份更為詳細的信息清單。新增加的需披露內容包括：交易涉及的所有金融機構清單(包括顧問機構和融資機構)；美國企業在過去5年內得到的所有涉及機密信息、技術或數據的政府合同清單；美國企業在過去3年內得到的其他政府合同清單；美國企業向第三方提供的、商標后來發生改變的產品和服務清單。2008草案規定，要求收購方及其母公司提供有關所有董事會成員、高管和持有收購方母公司5%以上股份的個人的信息，包括身份證號碼、護照號碼，以及在政府部門或軍隊服務的時間與性質。
這其實意味著，一旦外國公司確認這項交易需要接受外國投資委員會的審查，那么它們也必須提交所有信息。
某業內專家介紹，“如果一個客戶希望收購一家美國公司的股份不到10%，但希望享有相應的股東權益，那么，即便是最簡單的案子需要向委員會提交一份全面報告，否則就有可能在事后遭到調查。”這給外國投資者帶來很大的成本負擔。
據悉，要求提交被收購公司以前獲得的政府合同清單以及受到出口控制法律約束的資產清單可能是需要披露的信息中最耗費時間和成本的。
中國企業受波及
最近幾年，中國企業在海外（包括在美國）投資主要涉及到自然資源、金融和技術領域，也有一些中國公司為了得到一些國際品牌而進行海外收購，從而提高其市場地位以及擴展其市場。
賴若昕律師說，中國有能力投資于美國的企業往往是2008草案中所謂“國有或者國家控股”的企業，2008草案為這些企業在美國投資施加了一定的障礙。
從公布的草案來看，對于外國政府控制的并購交易，盡管委員會決定不需要在30天的審查期后進行45天的全面調查，但是否全面調查的最后決定權需經過財政部或主要部門助理部長或以上級別官員對該筆交易不會危及國家安全的確定。
賴若昕介紹，草案擴大了委員會有權阻止的項目范圍，現行法律并沒有為哪些行業涉及“國家安全”提出明確定義，而草案規定，凡有關國土安全的重要基礎設施，應被視為影響國家安全的重要內容，并加強了國會和情報、安全部門在審核中的參與程度。
“現行法律規定外方在美國企業投資股份比例少于10%，不在審核范圍之內。但是，2008草案規定‘控制’并不和外方持股比例直接掛鉤，而是一種綜合的、事實性的衡量。如果外方有權任命企業的董事會，或者可以隨意修改公司的預算，那么無論股份多少，都可能被視為‘控制’該公司。”
這對于具有很強政府背景的中國大型國企而言并非利好，幾年前的中海油收購尤尼科失敗的前鑒即是有利的佐證。
事實上，美國政府對于具有政府背景的中國企業一直戴著有色眼鏡，更多從安全角度考慮雙方的交易，加之其所定義的“控制權”含義并不明確，外國投資者究竟在什么程度上的投資和控權才算是越了界并沒有一個具化的標準，這使得權力機關的裁決充滿爭議。
最近，美國私人企業貝恩資本與中國華為共同并購3Com公司的合作就因為觸及了所謂國家安全這片敏感區域而作罷。盡管貝恩資本堅持認為，16.5%的股份并不意味著華為就擁有對3Com公司的控制權。但經過國外投資委員會審查后，該交易還是被委員會成員否決了。
對此，賴若昕建議，“中國企業在美國投資法律上要做更多的準備工作，也需要慎重考慮該投資的潛在政治敏感性，提前做好更完善的公共關系計劃。”
據悉，草案延長了部分并購的審核時間：所有“國有或者國家控股”的海外企業自動啟動增加45天的調查程序，為交易增加了風險。
交易中漸趨繁冗的信息披露程序對于初涉國際投資并購業務的中國企業而言也是需要一個適應調整的階段，尤其是對于開始走出國門的大型民營企業，人才方面的匱乏往往會讓它們的收購行為投鼠忌器，更遑論增加的交易成本和突破壁壘的可行性。
關鍵詞：秘密偵查；技術偵查；雙刃劍；懲治犯罪；保護人權
中圖分類號：D925 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0153-02
這一次新修改的刑事訴訟法對于級別管轄、回避制度以及偵查制度等規則都做出了相應的修改，取得了重大的突破。其中，在偵查程序這一章的主要變化就是增加了技術偵查措施，并著重對兩大類秘密偵查手段進行了單獨的立法規范。因此，秘密偵查制度毋庸置疑地受到許多學者的關注。下面，本文將會結合新修改的刑事訴訟法相關條文以及相關理論知識，對技術偵查制度做進一步的探析。
一、秘密偵查制度的概述
（一）秘密偵查的概念探析
秘密偵查，就是指公安機關、國家安全機關在案件偵查過程中因偵查的需要，根據國家的法律所采取的偽裝或隱瞞身份等方法，運用科學技術的方法，在當事人不知情的情況下，為了偵破案件，搜集犯罪證據材料，在這種情況下對犯罪嫌疑人而采取的技術偵查手段和非技術偵查手段[1]。
秘密偵查的適用范圍只能是某些具有嚴重危害后果，人身危險性極大，社會危害性大且難以偵破的特殊犯罪，他是根據法律規定的一定范圍內，偵查機關可以根據一些重大案件犯罪的對象，秘密尋找犯罪人的有力證據材料，來證明犯罪人實施的犯罪行為，從而偵破案件[2]。秘密偵查制度包括了兩種偵查手段，即喬裝欺騙型秘密偵查與監控型秘密偵查。喬裝欺騙型秘密偵查是指偵查人員隱瞞自己的真實身份或者改變自己的身份證明，對于身份的改變以及外貌特征的塑造來隱瞞自己的真實身份，通過這種手段來靠近犯罪目標，以此搜集相關的證據，從而偵破案件。監控型秘密偵查是指在犯罪嫌疑人不知道的情況下對其的一種監視手段，對犯罪嫌疑人的生活習慣，活動場所，以及生活的周圍活動都予以監視，通過偷拍、攝像等手段對其搜集有力的證據材料，從而偵破案件。我國把這兩種偵查的手段又稱之為技術偵查手段。因為這兩種偵查手段是相互依存的，但是又有其明顯的區別，他們雙方都具有其特定的功能與效率。技術偵查是利用一種稱之為“背對背”的偵查方式對犯罪嫌疑人的住處、個人相關的信息、物品、場所活動空間都予以監控，通過采用這種偵查手段偵破案件，這種方式的主要優點就是偵查人員與被偵查的人來說，他們倆從開始到最后都是沒有直接見面或者接觸的，偵查人員也沒有運用各種手段去影響被偵查的人，被偵查的人在不知情的情況下繼續按照自己的日常生活去行動，根本不知道自己已被偵查機關所監視，從而得出的證據也是最真實、最可靠的。技術偵查從實際意義上講本來就是一種“隱瞞”方式下形成的秘密手段，但是也侵害對于公民隱私權的保護。秘密偵查手段表現為喬裝打扮的偵查方法，從其本質上講也是一種欺騙行為，即偵查人員通過 “面對面”與被偵查人進行交流溝通的方法，通過獲取被偵查人的信任，搜集可靠的證據；從而偵破案件。他的缺點就是侵害公民的自治權。
（二）秘密偵查的主要特征
1.充分的強制性
強制性就是指秘密偵查人在相對人不知情的情況下而進行的搜集證據的偵查活動，這種偵查活動并不以相對人同意為前提。這主要表現于偵查機關的工作人員采取秘密的手段與被偵查人接觸，搜集相關證據材料，無論被偵查的犯罪嫌疑人是否認可，是否知道，都可以采取偵查行為。另外，因為秘密偵查是在比較隱秘的情況下實施的，偵查相對人對偵查機關的偵查活動根本無法察覺，被偵查的人從始至終都處于偵查機關“有形的”或“無形的”的控制當中，因此，其強制性的程度也是不言而喻的。
2.嚴格的隱蔽性
嚴格的隱蔽性，是秘密偵查手段區別于以往的偵查手段最主要，最顯著的區別，同時也發揮了自己本身所具有的強大偵查功能。實施秘密偵查人的主觀方面相對于被偵查的人來說是很隱蔽的，無論是直接通過喬裝打扮與被偵查人接觸，還是通過各種高科技設備對被偵查人間接的接觸，他們都是在這個范圍內盡自己最大努力去實現隱蔽的目的。
3.客觀的必要性
客觀必要性，就是指國家在打擊犯罪的時候，其使用的手段必須與犯罪行為可能或者已經造成的危害程度和被懷疑的程度以及可能涉及的與憲法規定相適應，我們一般將其稱之比例原則。我國《刑事訴訟法》第108條明確規定：“為了查明案情，在必要的時候，經公安局長批準，可以進行偵查實驗。偵查實驗禁止一切足以造成危險、侮辱人格或者有傷風化的行為。”這個規定充分的表達了實施偵察行為其目的就是為了查清楚案件事實，而且是在十分必要的時候經過有關部門的批準后才可以實施的行為。
二、我國關于秘密偵查制度的法律規定及司法現狀
（一）秘密偵查制度在我國的立法現狀
秘密偵查制度在刑事偵查過程中必不可少的一種有效手段，對偵破案件發揮了其應有的功效。然而，我國的法律對這一制度的規定比較籠統，如《國家安全法》對秘密偵查制度的規定就是比較籠統[3]。新修訂的《中華人民共和國刑事訴訟法》，在第二章以法律形式將技術偵查確定下來，這一舉措彌補了長期以來我國有關秘密偵查制度立法空白的尷尬局面，更為偵查機關采取必要的技術偵查措施調查取證提供了可靠的法律依據。值得我們注意的是，雖然新修改的刑事訴訟法對技術偵查做出了相關的法律規定，結束了秘密偵查在立法領域空白的歷史。但是，其有關技術偵查措施的條文卻少之又少，根本未成體系，也未明確秘密偵查適用條件以及相關細則。同時還存在適用對象、權力分工不明確以及審批程序不合理等諸多問題，以至于在具體實踐中操作性不強。因此，在這樣的背景下，我們必須盡快完善有關秘密偵查措施的實施細則。
（二）我國秘密偵查制度的司法現狀
1.在適用的具體問題上立法不明導致實踐中隨意性泛濫
秘密偵查雖已經進入新修改《刑事訴訟法》的立法篇章，但這并未改變實踐中偵查機關行使秘密偵查權無細則可依的尷尬局面。這主要是因為有關秘密偵查的適用主體、適用對象、適用程序等實施細則立法領域尚未完善，因此，我們必須盡快完善秘密偵查制度實施細則的相關立法規定。
2.犯罪嫌疑人的權利并不能得到相應的保障，而且缺乏有力的社會救濟
我國的刑事立法中，也很少涉及犯罪嫌疑人在偵查過程中所具有的權利，秘密偵查也不例外。實踐中，當偵查機關恣意適用秘密偵查措施、暴力取證等偵查手段侵犯其人身權利和財產權利時，犯罪嫌疑人往往陷入畏懼維權甚至無處尋求救濟的危險境地。另外，由于新修改的刑事訴訟法對肆意的秘密偵查行為缺乏有針對性的法律制裁，這進一步強化了犯罪嫌疑人權利得不到保障的危險程度。
三、我國對秘密偵查制度的完善
我們是社會主義法治國家，依法治國是現代社會主義的核心內容，為了實現依法治國，完善的法律體系是其前提。所以，為了使保障人權與懲罰犯罪相統一，我們必須首先立足于我國的基本國情同時借鑒國外有關秘密偵查的相關規定，通過對刑事立法的完善不斷提高秘密偵查制度的效能。
（一）應明確規定適用秘密偵查的具體對象
將秘密偵查制度的適用對象以立法的形式確定下來，不管是在立法技術上，還是在司法實踐中都具有重要的意義。參考其他國家在立法上所確立的關聯性原則在具體司法實踐中發揮的重大作用可知，我國應該在《刑事訴訟法》中明確規定在適用秘密偵查過程中被偵查的人只能是被指控的犯罪嫌疑人。而那些與本案無關的人員，則不能對他們采取秘密偵查措施，保障其合法權利不被侵害。
（二）必須對適用秘密偵查措施確立嚴格的審查監督體制
目前，我國在采用秘密偵查措施的具體司法實踐中，偵查機關實行的是一種自偵自監的偵查模式，這種偵查模式的缺陷就是缺乏有效的司法審查監督。而國外對秘密偵查措施在立法上卻采用了司法審查原則，并在實踐中取得了良好的效果。因此，從我國目前的現在來看，檢察機關作為專門的監督機關，具有決定逮捕的權力，相應對秘密偵查措施的適用也應該享有當然的決定權，同時，申請機關也應該嚴格按照檢察機關決定所確定的時間、地點和方式進行秘密偵查，并及時向審批機關報告結果。
（三）建立完備的司法救濟體制，即應當賦子偵查對象進行司法救濟的權利
“沒有救濟，就沒有權利”這句諺語深刻表明，權利是依靠救濟機制而存在的，有效的救濟是真正享有權利的前提[4]。美國一法官也曾對救濟權的重要性做了類似的闡述：“公民權利的實質在于公民遭受到侵害的時候，政府的職責就在于給受侵害人的相應保護。人們都過于關注美國的政府，說他是法治政府，不是人治的政府，假如法律不對受侵犯人給予救濟，它就沒有這樣的美稱了[5]。所謂司法救濟權，就是在刑事訴訟法中要明確規定被偵查的相對人對秘密偵查所獲得的信息進行審查和提出異議的權利。司法機關對于偵查機關未通過批準而非法采取秘密偵查手段所獲得的證據材料，無論是原始證據還是傳來證據，無論是言詞證據還是實物證據等，都必須堅決予以排除，從而來防止偵查機關濫用秘密偵查權，保障被偵查人的合法權益不受侵害，創造和諧穩定的社會環境。
參考文獻：
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[3]胡惠君.犯罪中秘密偵查措施的規范化探討[J].法制與經濟（中旬），2012，（5）.
【關鍵詞】構成要件；適用；區別
一、非法使用竊聽、竊照專用器材罪的犯罪構成要件分析
1979年《刑法》和單行刑法均沒有規定本罪。為了加強對間諜專用器材的管理和控制，1997年《刑法》增設了本罪。最高人民法院《關于執行（中華人民共和國刑法）確定罪名的規定》（1997年12月11日法釋[1997]9號）根據1997年《刑法》第284條規定了“非法使用竊聽、竊照專用器材罪”罪名。
非法使用竊聽、竊照專用器材罪，是指非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴重后果的行為。
（一）非法使用竊聽、竊照專用器材罪的客體
非法使用竊聽、竊照專用器材罪侵犯的客體是國家對竊聽、竊照專用器材的管理制度。根據《國家安全法》第21條的規定，任何個人和組織都不得非法持有、使用竊聽、竊照等專用間諜器材。有關機關因工作需要確需使用的，須經合法授權或者履行嚴格的審批程序。例如，《國家安全法》第10條規定：“國家安全機關因偵察危害國家安全行為的需要，根據國家有關規定，經過嚴格的批準手續，可以采取技術偵察措施。”但是，在實踐中，一些人出于政治、經濟和其他目的，非法使用竊聽、竊照專用器材，竊取政治、經濟秘密以及公民的隱私，擾亂社會正常的管理秩序。對這種行為如不予以刑事制裁，必將導致社會秩序的嚴重混亂，危害國家安全和人民利益。非法使用竊聽、竊照專用器材罪的犯罪對象是竊聽、竊照專用器材。所謂竊聽，是指秘密監聽、偷錄他人言談、動靜。竊聽既包括行為人親自偷聽，也包括行為人利用各種技術器材、設備偷聽、偷錄。所謂竊照，是指使用照相器材、設備，對竊照對象的形象或者活動進行秘密攝錄。因此，竊聽、竊照專用器材，是指具有竊聽、竊照功能，并專門用于竊聽、竊照活動的器材。根據《國家安傘法實施細則》第20條的規定，只有暗藏式竊聽、竊照器材屬于專用間諜器材。這也就是說，非暗藏式的攝錄器材、設備不屬于本罪的犯罪對象。在實踐中，有的暗藏式竊照機表面看似普通的黑色公文包，但在拉鏈處暗藏針孔攝像頭和小型無線電遙控器，包內藏有攝像設備和無線發射裝置。這樣即使相隔很遠，偷拍者也能暗自遙控操作，進行秘密拍攝。
（二）非法使用竊聽、竊照專用器材罪的客觀方面
非法使用竊聽、竊照專用器材罪在客觀方面表現為，非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴重后果的行為。所謂非法使用竊聽、竊照專用器材，是指違反國家規定使用竊聽、竊照專用器材，包括無權使用的人使用竊聽、竊照專用器材以及有權使用的人違反規定使用竊聽、竊照專用器材。需要指出的是，由于竊聽、竊照專用器材是用來進行秘密監聽、錄音、拍攝影像的專用工具，所以非法使用竊聽、竊照專用器材，實際上是指利用竊聽、竊照專用器材進行竊聽、竊照活動。如果使用竊聽、竊照專用器材公開錄音、拍攝影像的，盡管其持有竊聽、竊照專用器材的行為可能是非法的，但其使用行為的性質不屬于本罪所指的“非法使用”。本罪屬結果犯，非法使用竊聽、竊照專用器材，造成嚴重后果的，才構成本罪。所謂嚴重后果，一般是指由于行為人非法竊聽、竊照行為而導致他人精神失常、家庭破裂、被害人自殺身亡或造成傷殘，或者導致被害單位經濟情報、信息泄露，造成重大經濟損失等情形。
（三）非法使用竊聽、竊照專用器材罪的主體
非法使用竊聽、竊照專用器材罪的主體為一般主體，即年滿16周歲、具有刑事責任能力的自然人均可構成。
（四）非法使用竊聽、竊照專用器材罪的主觀方面
非法使用竊聽、竊照專用器材罪在主觀方面表現為故意，即行為人多具有探聽他人隱私、秘密，損害他人名譽、聲譽的目的。其動機有的是出于泄憤報復，有的是出于好奇，有的是貪圖經濟利益等，但動機如何并不影響本罪成立。
二、非法使用竊聽、竊照專用器材罪的適用
行為人只要有非法使用竊聽、竊照專用器材行為的，原則上即可以立案并予以追訴。
認定本罪時，筆者認為應該注意以下六個方面的問題：
（1）看行為人使用的對象是否屬于竊聽、竊照專用器材。如果是非間諜專用器材或者是竊聽、竊照專用器材以外的其他間諜專用器材，而非竊聽、竊照專用器材的，不能以本罪論處。例如，近些年來出現的所謂“高科技”考試作弊工具，很多采用的是普通無線電技術的微縮版耳機、話筒，它們和間諜專用器材相比還有相當大的差距，不能輕易認定為本罪對象。從程序上來說，是否屬于竊聽、竊照專用器材，需要經過國家安全部門來確認。
（2）看行為人非法使用的方式。如前所述，本罪的客觀行為實質上足指非法使用竊聽、竊照專用器材進行竊聽、竊照活動。因此，行為人雖然使用的是竊聽、竊照專用器材，但如果并非進行竊聽、竊照，而是進行公開錄音、拍攝影像的，不能以本罪論處。
（3）看是否造成嚴重后果。生活中違法行為常有，犯罪行為少見。所以不能一律用犯罪才對人進行矯正。對于那些使用竊聽竊照器材如果沒有造成嚴重后果的行為，僅屬于一般違法行為的，不能以犯罪論處。
（4）停止形態認定非法使用竊聽、竊照專用器材罪以造成嚴重后果為成立條件，因此，如果未完成犯罪的，其危害不大，沒有必要以犯罪論處。
（5）罪數形態認定非法使用竊聽、竊照專用器材罪屬于選擇性罪名，無論行為人非法使用竊聽專用器材或者竊照專用器材，還是同時非法使用竊聽、竊照專用器材，都只構成一罪。
如果行為人非法生產竊聽、竊照專用器材后又非法使用，進行竊聽、竊照活動，或者行為人使用竊聽、竊照專用器材從事非法獲取他人的商業秘密、國家秘密活動的，一般不進行數罪并罰，而是按牽連犯處理，從一重罪論處。
（6）根據《刑法》第284條的規定，犯非法使用竊聽、竊照專用器材罪的，處2年以下有期徒刑、拘役或者管制。
本罪在量刑時，主要可以考慮以下兩方面的因素：一是非法使用竊聽、竊照專用器材的次數；二是非法使用竊聽、竊照專用器材造成的后果。如果多次使用，或者造成特別嚴重后果的，處罰相對要重些。
三、非法使用竊聽、竊照專用器材罪與其他犯罪的區別
（一）非法使用竊聽、竊照專用器材罪與侵犯商業秘密罪的界限
雖然非法使用竊聽、竊照專用器材往往與商業秘密有聯系，或者說有時候使用竊聽、竊照器材就是為了獲取商業秘密，但這也不能將兩罪等同。兩者的區別主要是：（1）犯罪對象不同。前者侵犯的對象是竊聽、竊照專用器材；而后者侵犯的對象是商業秘密。非法使用竊聽、竊照專用器材進行竊聽、何手段侵犯商業秘密的行為。（2）客觀行為表現不同。前者表現為竊聽、竊照活動的行為；而后者可以是采取任何手段侵犯商業秘密的行為。對于行為中既有竊聽、竊照行為，又有侵犯商業秘密行為，一般認定為牽連犯，從一重處罰。
（二）非法使用竊聽、竊照專用器材罪與非法獲取國家秘密罪的界限
非法使用竊聽、竊照專用器材與非法或許國家秘密行為聯系十分精密，但兩者的罪名仍然不同，區別主要是：（1）犯罪對象不同。前者侵犯的對象是竊聽、竊照專用器材；后者侵犯的對象是國家秘密。（2）客觀行為表現不同。前者表現為非法使用竊聽、竊照專用器材進行竊聽、竊照活動的行為；而后者表現為以竊取、刺探、收買方法非法獲取國家秘密的行為。
四、結語
通過對非法使用竊聽、竊照專用器材罪的構成要件，適用過錯中應注意的問題，以及與其他罪名的區別的分析，非法使用竊聽、竊照專用器材罪的適用就豁然開朗。在最開始所提出的問題也就很容易得出答案，對于APP這里第三方軟件，因為其不屬于間諜器材，所以也就不符合本罪名的要求，如果有人利用其所獲得的消息，則可以按照民法中的相關規定進行規制。
參考文獻：
[1]于志剛.虛擬空間中的刑法理論，北京：中國方正出版社，2003
關健詞：建筑工程；安全監理
伴隨著經濟建設的飛速發展，基本建設規模日趨擴大，建筑施工活動愈加頻繁。在帶來經濟高速發展的同時，由施工中安全事故帶來的負效應也越來越引起人們的高度重視。隨著我國建筑行業體制改革的深入，建設監理制度已得到全面推廣，建設單位、施工單位和監理單位都認識到：抓好建設工程施工安全工作，不僅是員工生命安全和身體健康的保障，也是保證建設工程施工工期和發揮投資效益的基礎。安全監理工作是建設工程監理工作內容的一個重要組成部分，安全與質量、進度、投資等共同組成一個完整的建設工程項目目標體系，它們之間既對立又統一，既相互排斥又相互依存。如何搞好建設工程安全監理，已成為所有監理單位研究的重要課題。
一、安全監理的任務
安全監理是指對工程建設中的人、機、環境及施工全過程進行安全評價、監控和督察，并采取法律、經濟、行政和技術手段，保證建設行為符合國家安全生產、勞動保護法律、法規和有關政策，制止建設行為中的冒險性、盲目性和隨意性，有效地把建設工程安全控制在允許的風險度范圍以內，以確保安全性。安全監理行使委托方賦予的職權，屬于安全技術服務，通過各種控制措施，實施評價、監控和監督，降低風險度。
安全監理工作是受建設單位或其他單位等的委托，按照合同規定的要求，完成授權范圍內的工作。安全監理的任務主要是貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產法規和標準組織施工，落實各項安全技術措施，隨時發現各類不安全隱患，及時要求施工單位對不安全隱患進行整改，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現安全生產。
二、監理企業如何開展安全監理工作
1、做好安全監理工作的事前控制
（1） 將安全監理的內容編寫進監理規劃
監理企業應結合具體的工程項目實際，由總監理工程師組織項目部各專業人員對安全監理工作進行周密的計劃，并納入《監理規劃》之中。包括如何配備合格專職或兼職的安全監理人員；應結合監理企業的安全生產責任制，制定項目監理機構的安全生產職責；結合有關法律、法規的要求，明確安全監理工作內容；制定安全監理的實施措施等。
（2） 敦促施工單位完善自身安全保障體系并有效運轉
施工單位自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎保證。因此安全監理的重點首先是敦促施工單位建立健全各項安全管理制度，落實各級安全施工責任制，要核查施工單位的安全生產管理體系及安全管理措施是否到位，主要應核查如下內容：
1）安全生產組織機構； 2）安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況； 3）安全生產責任制及管理制度； 4）安全教育培訓制度； 5）安全檢查制度； 6）安全事故報告制度等； 7）現場事故處理應急預案。
（3） 核查施工單位的安全技術措施是否到位
項目監理機構要嚴把分部分項工程的開工審核關，核查施工單位的安全技術措施是否到位，在施工組織不到位、施工安全技術措施不落實的情況下不能同意動工；項目監理機構要把好《施工組織設計》、《專項安全施工方案》、分部工程作業指導書以及重要作業的施工方案的審查關，應從以下三個方面進行深入細致的審查：第一是審查施工企業內部的編制、審批程序是否符合有關要求；第二是審核要以規程、規范為依據，并注重針對性和可操作性；第三是審查各種《專項安全施工方案》的實質性內容是否滿足技術可行、安全可靠的要求。對不符合強制性標準要求的《專項安全施工方案》不能在工程上實施，對重要及危險作業，項目監理機構應進行重點監控，實施必要的旁站監理。
（4） 監督施工單位使用合格的安全防護用品
項目監理機構要監督施工單位在施工現場必須使用質量合格的安全防護用品。應督促施工單位對安全網、安全帽、安全帶、漏電保護開關、標準配電箱、腳手架連接件等進行材料報審工作，確保其采購符合國家標準要求的產品。項目監理機構應監督施工單位按規定使用安全防護用品前要進行檢查和檢測，嚴禁使用劣質、失效或國家明令淘汰產品，以保證防護用品的安全使用。
（5） 編寫《專項安全施工監理實施細則》
對于項目監理機構，總監理工程師是安全監理責任的第一責任人，所以總監理工程師應在相應專項工程實施前，組織各專業監理工程師、安全監理人員編制具有針對性的各種《專項安全施工監理實施細則》，并嚴格按照編制、審核、批準的程序進行審批，確保細則的可操作性。
2、做好安全監理事中控制，發現問題及時糾偏
（1） 監理單位要盡快提高安全監理能力
① 項目監理機構須配備合格的安全監理工程師負責安全監理的專業管理工作。為適應安全監理業務的需求，監理單位要對從事安全監理工作的人員進行安全監理業務培訓，提高監理業務水平，并要求其取得相應的崗位資格證書，以適應建筑市場發展。監理部內部應加強對安全法律、法規、規定及制度的學習，包括總監理工程師在內的所有監理人員都應掌握建設工程安全管理的基本知識，現場監理工程師應具有豐富的工程實踐經驗，以便在現場從事建立工作時能具備辨別危險、發現事故隱患的能力。
② 項目監理機構要建立以安全責任制為中心的安全監理制度及運行機制。項目監理機構在制定“監理細則”時，應明確安全監理目標、措施、計劃和安全監理工作程序，特別要注重有針對性和可操作性。
③ 項目監理機構應組織建設單位、施工單位相關人員定期實施安全檢查工作。項目監理機構應在第一次工地會議上與各方協商一致后確定安全監理的相關要求和準則，并形成一種監理工作制度堅持執行下去，這樣一定能在工程建設中取得良好的效果。
（2） 嚴格進行過程中的安全控制
項目監理機構對施工現場的控制，主要分為日常安全監督督檢查和定期安全監督檢查。總監理工程師及其他監理人員在日常的巡視檢查或旁站監理過程中，在對施工質量進行監督檢查的同時，首先要對現場的安全狀態進行檢查。檢查從管理違章、人的不安全行為和物的不安全狀態三方面入手。管理違章、人的不安全行為及物的不安全狀態都屬事故隱患，監理一旦發現，應當制止或通知施工負責人整改。
項目監理部還應定期進行安全檢查，安全檢查可分為綜合性安全大檢查和專項安全檢查。綜合性安全大檢查應對施工承包的管理、安全施工、安全制度、文明施工、分包與臨時工管理、交通安全管理以及事故考核等內容進行全面檢查；專項安全檢查是現場監理部根據工程進展情況（如各分部工程開工前），或安全狀況出現波動（如管理違章大量出現、相同或類似的事故隱患重復出現、發生人身事故或重大未遂事故等）時開展。無論是綜合性安全檢查，還是專項安全檢查，若發現存在違反“強制性條文規定”的現象，或安全事故隱患，可以按監理措施實施程序進行，比如：①發出口頭通知（及時以書面形式確認）；②簽發書面通知、指令；③召開專題監理例會；④簽發“工程暫停令”；⑤向建設行政主管部門報告。
（3） 分清主次，重點監控
安全監理同樣要抓主要矛盾，特別是現場安全控制要分清主次，對施工中存在的重大及危險性作業進行重點把關，必要時進行旁站監理。先要對正在或即將進行的施工作業進行綜合分析，找出安全監理的重點，并編制階段性的安全控制工作計劃，有預見性地開展安全監理工作。
3、安全監理要突出“以人為本”的理念
項目監理機構要敦促施工單位合理安排作業時間，避免搞疲勞戰術；推行安全設施標準化制度，提高作業環境的安全程度；考慮到作業人員易操作失誤的特點，增設必要的安全設施或手段等，創建安全的施工環境。項目監理機構應根據所承擔的監理業務、具體規模進行人員的標準化配置，這樣可以明確人員組織結構的構成，保證監理業務所需人員并以充沛的精力投入到監理工作中。
總之，監理單位應堅持事先控制，事中控制，事后控制相結合，以事先控制為主，加強對安全管理制度、安全管理目標、持證上崗、安全措施（方案）、安全教育等的監理。重視事中控制，加強對安全檢查驗收及整改的監理。輔以事后控制，按“四不放過”原則，加強對職工傷亡事故處理的監理。堅持全面、全過程、全員安全監理，貫徹執行安全生產的方針、政策、法律、法規、規范、標準、規程，結合項目、企業、地方的實際情況，進行有的放矢的安全監理，方能確保安全生產，保障職工安全與健康。
四、建筑施工安全監理亟待解決的幾個問題
從現階段建筑市場秩序和各方責任主體行為趨向來看，規范化管理水平雖然逐步在提高，但種種問題依然存在，嚴重影響和制約著工程建設安全監理工作的有效開展。如何才能使建設工程安全監理工作起到切實有效的作用？本人以為，應著重做好以下幾方面工作：
1、規范市場準入
從目前一些工程招投標情形來看，掛牌企業充斥市場，層層轉包，肢解分包，不能建立合理的工程總承包管理體系；轉、分包企業安全生產技術水平逐漸走低，管理力量逐漸削弱；無證上崗、違章指揮、違章作業的從業人員在一定程度上存在，監理人員對其協調管理困難重重，整治工作落不到實處。所以，監理企業在安全生產監理中感到責任大、壓力大、協調難、工作被動。
針對上述情況，各地建設行政主管部門應堅持依法行政，嚴格把企業安全生產許可證和“三類人員”的管理納入建設工程管理的全過程，實行動態管理，進行全過程監控，實時反映企業基本情況。從建筑市場準入的源頭防范是極其重要的。在招投標預審時，把那些安全生產制度不健全，安全生產條件不具備的企業拒之門外，并且取消那些不具備安全生產知識和管理能力的有關人員的任職資格，而將那些真正具備安全生產條件的實力雄厚、人才密集、制度健全的施工企業引進市場。這就是所謂的安全管理“關口前移”，它將有利于監理企業現場安全管理工作的有效開展，也是市場經濟條件下規范企業及從業人員行為的重要舉措。
2、規范施工企業安全管理自控自律行為
在市場經濟條件下，施工企業要立足長遠，要有競爭力，就要依法經營，加大自身建設的投入，加強信用制度的建設，規范施工生產質量安全管理中從業人員的自控自律行為。
施工企業的安全生產運行狀況如何，重視與否，領導是關鍵。可是，一些施工企業在實際施工生產安全管理中，不但不能隨著經營規模的不斷擴大而增加對安全生產保證措施的投入，相反，為了降低成本不愿配備必要的人員和設備；施工過程中只注重質量、成本及工期的控制，而對安全生產管理工作意識淡薄、積極性不高，盡管制度健全，方案可行，但往往只是流于形式；安全生產不交底、不自查、不整改，應付檢查；開再多的會，做再多的工作，收效甚微，施工生產安全不能落到實處。
施工安全責任的主體是施工企業。施工企業能否履行職責，關鍵在領導，如果施工企業領導既能從企業自身利益的角度出發，又能站在社會責任的高度，重視安全管理工作并能在不斷拓寬經營規模的同時，不斷提高科技含量、施工能力和管理能力，那么，施工安全生產才能真正得到保障。
3、保證安全施工措施費用投入
《建設工程安全生產管理條例》明確規定：“建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施費用。”要滿足安全施工的新技術、新工藝，就要結合安全生產實際，增加安全生產措施費用，加大安全生產科技投入，引進先進可靠的生產工藝和技術裝備，徹底淘汰落后的生產工藝和設備，這樣才能不斷推進行業的科技進步，達到安全生產條件下的高效率、高標準要求。
從工程安全生產管理需要的實際出發，確定合理報價。安全費用要單列，施工單位建立安全費用提取制度，切實保證安全費用主要用于工程的施工安全防護用具及設施的采購更新，真正提高安全施工技術科技含量，使得安全施工措施真正得以落實，安全生產條件真正得以改善。
4、加強監理人員培訓教育
要做好施工現場安全監理工作，就要求監理人員一方面要提高安全意識，充分認識到安全監理工作的重要性。另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能，甚至設備性能、操作規程，以及安全法規等等。這樣才能在施工安全監理工作中對施工作業危險點所采取的預防措施進行預控；才能有效根據工程的專業特點對施工單位加強安全監督管理，督促其健全自身施工安全生產保證體系，并切實搞好自控，真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。
追溯、可追溯性和追溯體系概念
歐盟《通用食品法》(EC178/2002)的定義是指在生產、加工及銷售的各個環節中，對食品、飼料、食用性禽畜及有可能成為食品或飼料組成成分的所有物質的追溯或追蹤能力［3］。《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》(ISO22005:2007)中將“可追溯性”定義為:跟蹤飼料或食品在整個生產、加工和分銷的特定階段流動的能力［13］。在我國，《質量管理和質量保證———術語》(GB/T6582-1994)將可追溯性界定為:追溯所考慮對象的歷史、應用情況或所處場所的能力［3］。中國良好農業規范(ChinaGAP)中對可追溯性的要求是:通過記錄證明來追溯產品的歷史、使用和所在位置的能力(即材料和成分的來源、產品的加工歷史、產品交貨后的銷售和安排等)［8］。可追溯體系流程(見圖1)。圖1可追溯體系示意圖可追溯體系是可追溯性概念在產品安全管理方面的理論表述。歐盟《通用食品法》(EC178/2002)認為是追蹤食品從生產到流通全過程的信息系統，目的在于食品質量控制和出現問題時召回［3］。國際食品標準委員會(Codex)將可追溯體系定義表述為食品市場各個階段的信息流的連續性保障體系［7］。美國農業部第830號農經調查報告首次將食品可追溯體系按照“深度、寬度和精確度”三個標準進行評價，其中寬度指系統所包含的信息范圍，深度指可以向前或向后追溯信息的距離，精確度指可以確定問題源頭或產品某種特性的能力［9］。中國物品編碼中心從技術角度解釋了食品可追溯體系，即采用EAN/UCC系統對食品原料的生產、加工、儲藏及零售等供應鏈各個環節上的管理對象進行標識，通過條碼和人工可讀方式記錄信息，一旦食品出現衛生安全問題，可以通過這些標識追溯到問題食品的源頭［9］。
國內外農產品質量安全追溯體系建設概況
自英國出現首例瘋牛病以來，世界各國更加重視農產品和食品質量安全，紛紛采取措施防止相關問題再次出現。目前，全世界己有多個國家和地區成立專門機構，并實行相關法律法規，建立相應追溯體系，對農產品和食品質量安全生產過程進行嚴格地監控、跟蹤與追溯。農產品質量安全可追溯體系的建立源于20世紀80年代歐洲瘋牛病的爆發，最初主要針對牛肉等畜產品［2］。1985年4月英國肯特郡出現第一例記錄，科學家檢驗追查出瘋牛病感染源可能是養牛飼料［10］。1990年英國政府成立“瘋牛病研究調查專門委員會”，追溯調查研究引發瘋牛病病源，進而產生肉牛生產履歷制度雛形［10］。1991年歐盟頒布《歐洲有機法案》，要求為每一地塊建立農藥、肥料等的使用情況，以監控有機農產品的生產過程［3］。2000年1月，歐盟了食品安全白皮書，首次引入了從“農場到餐桌”的概念［11］。同年7月，歐盟制定了(EC)NO1760/2000法令《關于建立牛科動物檢驗和登記系統、牛肉及牛肉制品標簽問題》，第一次從法律的角度提出牛肉產品可追溯性要求，并在歐盟及其成員國建立牛肉產品溯源系統［3］。在這個基礎上，2002年歐盟又頒布了(EC)NO178/2002法規《食品法規的一般原則和要求》，進一步把追溯的范圍擴大到全部食品，并明確提出禁止進口非追溯產品［11］。2006年初，開始實施《歐盟食品及飼料安全管理法規》，突出強調了食品從農場到餐桌的全過程控制管理和可追溯性［11］。國際標準化組織(ISO)為確保消費者食品安全，建立了新的可追溯性的國際化食品標準ISO22005。此標準在ISO22000基礎上添加了食品管理體系，其中ISO22005∶2007為策劃和執行食品可追溯系統建立了統一的原則和要求，對食品供給鏈的每一步包括原料的流通途經，產品的追蹤以及供貨商等信息提供都作了規定［12］。為了推動農產品質量安全追溯體系快速應用于生產實際，國際物品編碼協會相繼出版了《牛肉產品追溯指南》、《生鮮農產品追溯指南》、《魚類產品追溯指南》、《香蕉供應鏈追溯指南》、《葡萄酒供應鏈追溯指南》、《GS1可追溯性實施指南》以及《GS1可追溯性標準》等可追溯性應用指南和標準［13］。美國于2002年通過生物反恐法案，即《公共衛生安全和生物恐怖準備與反應行為》，將食品安全上升到國家安全戰略的高度，提出“實行從農場到餐桌的風險管理”，要求企業必須建立食品可追溯制度［5］。2003年5月，美國《食品安全跟蹤條例》，要求所有涉及食品運輸、配送和進口的企業要建立并保全相關食品流通的全過程記錄［11］。2009年，美國相繼通過《2009年食品安全加強法》和《FDA食品安全促進法》，加強對食品加工廠商的檢查與監督，提高食品藥品監督管理局的權限，包括賦予該機構制定農場初級原料生產標準和召回追溯系統、強制召回受污染食品、扣留不安全食品、限制或禁止來自某個地區的不安全食品流通以及就可能違規情況索取相關數據等［3］。日本引入歐盟所推動的“食品可追溯制度”，于2001年建立了肉牛可追溯系統［5］。2002年5月，日本制定了牛肉身份證制度，并逐步延伸至大米、牡蠣等產業。消費者通過大米包裝上的電子標簽可以了解大米的產地、生產者、生產過程中使用農藥和化肥以及加工等具體信息［11］。2005年底，建立了糧農產品認證制度，對進入日本市場的農產品實施身份編碼識別制度，要求提地、生產者、化肥及農藥使用等詳細信息，方便消費者查詢［14］。2008年12月，日本農林水產省WTO/TBT通報，擬建立大米的可追溯體系［15］。到目前為止，日本對所有農產品實施可追溯管理模式已逐漸建立起來，在農產品質量可追溯系統的應用方面，日本不僅制定了相應的法規，而且在零售終端，大部分超市已經安裝了產品可追溯終端，供消費者查詢產品信息［16］。世界其他國家和地區也做了大量卓有成效的工作。加拿大2001年開始實施“食品召回計劃”，2004年建立了國家食品追溯體系［5］，并制定《食品追溯數據標準第一版》和《食品追溯良好規范》，以保證絕大部分國產食品從原料到零售終端都能夠實現追溯［17］。澳大利亞作為一個畜牧業大國，于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃，并成立配套的管理機構［18］。韓國于2005年6月對農產品質量控制法令進行了補充修訂，引入了全方位的農產品追溯程序，并于2006年1月開始在全國范圍內執行。2007年12月公布了牛與牛肉可追溯性法案［19］。印度于2006年出臺的《食品安全及標準法案》明確了食品安全追溯制度，要求食品生產者提供食品生產過程信息，提供原材料的企業信息，必須貼上追溯標簽，以確保食品的可追溯性［3］。越南朔莊省2010年表示將建立水產品可追溯體系，以打造全球最主要的水產品供應商［3］。目前，世界主要發達國家已開發出很多成功應用于實際生產的農產品追溯系統，在追溯體系建設方面積累了豐富的經驗。英國率先建設了基于互聯網的牲畜跟蹤系統(CTS)，實現了牲畜整個生命周期的情況記錄［20］。歐盟各國普遍采用由國際物品編碼協會(EAN)推出的“EAN•UCC系統來開展質量安全追溯［21］，旨在對農產品供應鏈生產過程進行有效標識，建立起對各個環節信息的管理、傳遞和交換，實現對農產品有效的追溯［22］。美國于2009年推出NAIS項目，以保證牛肉的可追溯性［23］。荷蘭建立了禽蛋商品理事會的綜合質量系統(IKB)，旨在保證生產鏈中所有重要活動都在受控情況下進行［24］。澳大利亞于2001年在國家層面上建立國家牲畜標識計劃(NLIS)，即畜產品質量安全追溯系統，采用由NLIS認證的瘤胃標識球或耳標對牛、羊進行標識，來實現對牲畜的標識和追溯［3］。我國農產品食品質量安全追溯體系建設仍然處于研究和起步階段，但近年來我國對農產品質量安全追溯理論與實踐進行了積極探索，在追溯管理和體系建設上取得了顯著進展。國家相繼出臺了《國務院關于加強食品安全工作的決定》、《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《關于進一步加強農產品質量安全工作的意見》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》、《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》等綱領文件，出臺了《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規及《農產品產地安全管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則(試行)》、《食品召回管理規定》等規章制度。我國各級政府高度重視農產品、食品追溯體系技術規范的建設，逐步建設建立健全各項農產品食品追溯體系技術規范，以保證追溯系統的有效實施。在借鑒歐盟國家經驗的基礎上，相繼制定了《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施的通用原則和基本要求》、《飼料和食品鏈的可追溯性體系設計與實施指南》、《農產品追溯編碼導則》、《農產品質量安全追溯操作規程通則》、《農產品質量安全追溯操作規程水果》、《農產品質量安全追溯操作規程茶葉》、《農產品質量安全追溯操作規程畜肉》、《奧運會食品安全食品追溯編碼規則》、《農產品質量安全追溯生產單位代碼規范》、《果品質量安全追溯產地編碼技術規范》、《亞運會食品安全食品追溯編碼規則》、《食品可追溯性通用規范》、《食品追溯信息編碼與標識規范》等相關指南和標準，旨在建立農產品質量安全例行監測制度和質量安全追溯制度，強化“從農田到餐桌”的全程監管［3，14，25-27］。中國物品編碼中心在借鑒了歐盟國家成功經驗的基礎上，相繼制定了《牛肉制品溯源指南》、《水果、蔬菜跟蹤與追溯指南》、《我國農產品質量快速溯源過程中電子標簽應用指南》以及《食品安全追溯應用案例集》、《牛肉質量跟蹤與溯源系統實用方案》等規范和應用指南［3］。這些技術規范的實施，切實有效推動了我國農產品食品質量安全追溯工作的順利展開。近幾年，隨著國家加大對農產品食品質量安全監管力度，嚴肅查處制假造假事件，逐步建立農產品產業鏈追溯體系。各省、市政府也將保證農產品食品安全納入政績考核;在龍頭企業和部分農產品紛紛構建農產品食品質量安全追溯體系，以便實施從“農場到餐桌的全過程”安全控制和可追溯性，確保了農產品食品的質量安全和消費安全。國家質檢總局于2003年啟動了“中國條碼推進工程”。在中國物品編碼中心積極開展食品跟蹤與追溯的情況下，國內部分畜產品、糧食、果蔬、中藥材等開始擁有屬于自己的身份證［21］。農業部實施“城市農產品質量安全監管系統試點工作”，重點開展了農產品質量安全追溯體系建設［28］。國家食品藥品監督管理局聯合7部委確定肉類行業作為食品安全信用體系建設試點行業，啟動肉類食品追溯制度和系統建設項目等［1］。國家條碼推進工程辦公室在山東省壽光市田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施蔬菜安全可追溯性信息系統研究及應用示范工程［29］。北京市農業局與河北省農業廳建設完成的北京市農產食品質量安全追溯管理信息平臺，對農產食品質量安全的管理橫跨生產、包裝、加工及零售等各個環節，并覆蓋蔬菜、水果、畜禽和水產等多個領域［27］。北京市2008年全面啟用奧運食品安全監控和追溯系統，實施奧運食品安全追溯制度，實現奧運食品從生產基地到最終消費地的全程監控［1，28］。上海市建立“上海食用農副產品質量安全信息平臺”，于2007年基本建成全覆蓋的農產品身份網上查詢系統［27］。天津市在全國率先實施豬肉和無公害蔬菜安全追溯制度，推出網上無公害蔬菜訂菜服務［30］。江蘇南京市建立以農產品質量安全網站為監管平臺，全面啟動農產品質量IC卡管理體系。海南、福建等省及中國物品編碼中心積極推動EAN-UCC系統在農副產品跟蹤與追溯方面的應用，也取得了很好的效果［27，30］。此外，國內一些大型的農副產品企業也積極采用RFID技術建設內部產品質量安全追溯體系。如北京市京裕大紅門肉類食品有限公司、北京市第五肉聯廠及上海五豐上食食品有限公司等［21］。其中典型性農產品追溯系統有中國產品電子監管網(/websiteserv/web/index.jsp)、國家食品安全追溯平臺(/)、農墾農產品質量追溯系統()、北京市農業局食用農產品質量安全追溯系統(/)、中國肉牛全程質量安全追溯管理系統()、上海市食用農產品流通安全追溯系統()和食品安全監管、追溯與召回公共服務平臺(/)［3，28］。
綜上所述，建立完善的農產品食品質量安全追溯體系是確保農產品食品質量安全、維護消費者權益的重要手段之一，更是農產品食品質量安全管理未來發展的必然趨勢。在歐美發達國家以及泰國等發展中國家，農產品質量安全追溯體系已在較大范圍內推廣應用，并取得了非常良好的效果。我國在牛奶、豬肉、海產品、有機食品等產品已實施了產業鏈全程安全追溯，實現了“產品質量有保證、企業誠信可考量、問題責任可追究”的管理創新，創建了“中國制造”品牌的市場競爭力，縮短了與國外在這方面的差距。我國在中藥材質量安全追溯體系建設方面仍處于研究和起步階段。因此，我國在充分借鑒發達國家農產品質量安全追溯體系建設的成熟經驗基礎上，認真分析和總結我國農產品質量安全追溯體系建設中的經驗和存在的問題，加強對中藥材追溯體系的基礎研究和開發，盡快制定與國際接軌的中藥材追溯標準和規范，穩步推進中藥材“從生產者到消費者”追溯管理體系的建立工作，有效解決中藥材質量安全問題，切實保障中醫藥臨床療效和人民群眾用藥安全。
本文作者：曹海祿焦煒黃璟王衛權劉思琪王紀威趙潤懷工作單位：中國藥材公司
關鍵詞：建筑工程施工現場安全監理必要性問題要點
中圖分類號：P624.8 文獻標識碼：A 文章編號：
監理對施工現場安全的管理與控制是一項艱辛、細致而長期的工作，從承包商進場開始到工程竣工驗收整個實施過程都離不開監理的管理與控制工作，它貫穿于一個項目實施的全過程; 這項工作涉及的范圍廣泛，要求從業人員即掌握相關的安全法律、法規知識，又要具備工程類、機械類、電氣類、輻射類、物質類、火災和爆炸類等專業知識，對從業人員素質要求非常高。
市場經濟條件下，承包商將追逐利益擺在首要位置，大幅度降低安全措施費用的投入，忽視或輕視安全管理與控制工作，給監理的安全管理與控制工作帶來了更多的阻礙，對監理的工作提出了更高的要求。為了更好地控制安全事故的發生，實現項目的安全管理與控制目標，需要建設方、建設主管部門及各級政府的大力支持，只有這樣才能確保安全目標的實現。
一、實施建筑施工現場監理的必要性
建筑工程的質量和人們的生產、生活息息相關，關系到人民的生命財產安全和社會的穩定，與企業本身的經濟效益和社會的經濟效益、生態效益密切相關，是國民經濟的增長的基礎。建筑質量體現著一個國家的科技水平，是一個國家綜合水平的衡量指標，能否生產出優質的產品并提供優質服務，是一個國家、一個民族是否成熟的重要標志。目前我國經濟處于轉型時期，要建立新的建筑工程項目管理體制，改革我國傳統的管理體制，就要實行建筑工程建設監理。只有由項目業主、承建商、監理單位參加的三方管理體制才能打破舊的自建自管工程指揮部的狀況，打破我國傳統的工程項目建設管理體制，進一步與國際慣例實施接軌，構成一個“三元主體”管理模式。實行建筑施工現場監理制度，通過承包關系、委托服務關系、監理被監理關系有效地聯系起來，使工程的投資、質量、進度得到有效控制。各方在政府有關部門的監督下，在各種規范、法規的約束下按市場經濟規律辦事，必將產生巨大效應。
二、當前建筑工程安全監理工作中存在的問題
1、工程監理的法律、法規不夠完善
工程監理對工程項目的管理應該實施工程項目的全過程管理，在工程項目的可行性研究階段工程監理就應該參與，在工程的設計、施工階段更應體現監理的重要。而在《建筑法》中僅將監理制度限定在施工階段，操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”。另外，《招標投標法》也對監理的實施范圍有所界定，但在實際的工作過程中確有許多不規范的行為，甚至出現一些不正當的競爭。
2、社會對監理的重視程度不夠
大部分社會監理機構為了降低公司成本，往往采取項目聘任制，造成監理人員的不穩定。有許多監理公司為了承攬到監理業務，違背國家為了維護他們的利益而制定的監理取費標準，自己通過降低費率來保證本公司在監理市場上的競爭力度，這樣造成了監理的實際收費過低，使得從事監理的人員收入也很低。
3、工程監理自身的水平和能力有待提高
主要表現在監理工程師的知識結構和監理隊伍的組成上，目前監理工程師的知識結構不夠合理，現在在建筑工程中擔任監理任務的監理人員部分是退休人員，缺乏足夠的工作熱情，又對新技術、新知識的接受能力慢；還有一部分是企業的技術人員兼職做監理人員的，這部分人員對監理知識掌握的不夠，在工作中很難真正發揮監理人員的職責；還有一部分是剛畢業的大學生，這部分人員有足夠的工作熱情，但缺乏實際的工作經驗。針對以上三種情況，工程監理人員的水平和能力有待提高，真正發揮出監理工作的重要性。
三、建筑工程施工現場安全監理工作的要點
1、加強施工現場的監理組織管理
施工安全與文明施工是現場安全監理的兩項任務，監理單位應根據工程項目的實際情況，建立完備的工程監理組織機構，組成專業配套、技術過硬的監理隊伍，落實安全監理責任。總監理工程師要對整個工程的施工安全、文明施工的監理工作全面負責，各專業監理工程師對本專業的施工安全監理負責，實施切實有效的監理方法，將安全監理貫穿于整個工程監理之中，切實保證施工安全與文明施工工作的開展，杜絕各類安全事故的發生。
2、提高安全監理的思想認識
現場的監理工程師要堅決貫徹落實國家安全生產的方針政策，督促施工單位按照建筑施工的安全生產法規、規范與標準組織施工，確保工程質量，確保施工現場人與物的安全，有效消除各類不安全因素與事故隱患，努力控制和減少各種安全事故的發生，實現全過程的安全生產。
3、搞好監理人員的培訓與繼續教育
現代建筑施工工藝日新月異，對施工現場監理也提出了更高的要求，建筑工程施工現場會遇到安全監理方面的各種細節問題。要想做好現場的安全監理工作，就必須了解和掌握先進的管理理論、最新的建筑安全知識及安全技能，這樣才能對施工作業危險點所采取的預防措施進行預控; 才能有效地根據工程的專業特點，對參與項目的各單位加強安全監督管理，督促其健全自身的施工安全生產保證體系，切實搞好自控，對施工中人員的不安全行為、物件的不安全狀態、作業環境的不安全因素及管理缺陷等，有針對性地進行控制。這就需要對現場的各類監理人員進行崗前培訓與定期的繼續教育，及時更新理論來指導實踐。
4、對項目施工進行全過程的安全監理
作為施工現場的監理單位，對項目的安全監理要做到全過程管理。在項目施工準備階段，可運用科學的方法與手段，對風險點進行判斷與確定，審查總包和分包單位資質及安全生產許可證辦理情況，編制合理的監理規劃與切實可行的監理實施細則;在施工階段，需審查施工組織設計中的安全技術措施、專項安全施工方案，并提出意見，對危險性較大的分部分項工程的安全技術措施要進行論證，落實并貫徹好各項安全生產管理制度; 在竣工驗收階段，要做好安全資料的整理、歸檔與報驗工作。這樣才能對整個項目的安全生產做到有效控制。
5、充分發揮監理在生產中的協調作用
監理工程師應密切聯系建設單位、施工單位，定期召開安全監理會議，定期抽查工程項目部安全資料的收集、整理、歸檔情況，不定期地進行安全施工專項檢查等。認真、及時地記錄監理日記和安全旁站、巡視記錄。對工作中出現的問題與安全隱患，以工作聯系單、監理通知、安全隱患整改通知書的形式明確下來，嚴格督促施工單位整改與落實。對施工單位拒不整改或者不停止施工的，應及時向有關主管部門報告，以履行監理職責。
現場安全監理工作是一項動態管理工作，應實行長效機制的管理模式。對不同施工階段、事故易發部位應加強巡檢; 對發現的不安全因素、不安全行為、不安全隱患，應及時發出整改指令，督促相關責任單位制定切實有效的整改措施，并逐項落實。
總之，施工安全監理工作是一項技術性很強的工作，上述內容是每個建筑工程施工現場都會遇到的安全監理工作方面的問題，當然，不可能面面俱到，目的是拋磚引玉，與監理同行進行交流與切磋，共同提高監理水平。但要真正做好施工現場的安全監理工作，在施工安全中發揮真正的作用，監理人員不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關法規和技術規范，充分發揮在施工安全監理方面的預控作用，還必須對作為施工安全責任主體的施工單位加強監督管理，以督促施工單位健全自身施工安全保證體系并切實搞好自控，只有這樣，才能有效消除施工現場人的不安全行為和物的不安全狀態，消除各種事故隱患，把事故發生的概率降低到合理水平，實現安全監理目標。
參考文獻：
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[2] 付丙農.淺析建筑工程安全生產監理工作[J]. 科技風. 2010(22)
1.1監理制度建立的初衷與現實情況間的差距
由于工程質量管理過分強調監理的作用,造成我國工程監理企業業務職能過于單一,大部分工作范圍僅限于施工質量管理,但對于項目決策策劃、設計階段、投資控制、合同管理、工期控制、項目運營涉及較少。
1.2監理有責無權
在《建筑法》、《建設工程質量管理條例》及有關監理實施細則中雖明確了監理的責任和權利,但多年來,在監理的責任和權利方面完全按要求實施的工程項目很少,在工程建設中,業主對監理工作的干擾相當普遍。業主始終有這種錯誤意識:我花錢雇你,有事就得我做主。從監理方面來講,一方面近幾年來大大小小的監理公司發展較快,市場競爭激烈,招投標不規范。為了生存,即使業主違反監理合同要求,監理也不愿意得罪業主。這樣導致施工現場監理有心無力,一旦出現工程質量事故,業主一推了之。因而在實際監理工作中監理只有責任,而相應的權利卻得不到保障。
1.3工程監理企業自身不健全
目前我國建筑業發展尚不規范,工程監理行業中存在競相壓價的惡性競爭行為。同時,監理企業良莠不齊、形式各異,有掛靠的、也有出租資質的,這些情況導致監理的誠信下降,使相當一部分業主對監理承擔全過程管理不放心。由此,監理單位雖然承擔了在建項目質量、投資、進度控制、合同管理、組織協調等服務活動,但業主很難放棄對施工隊伍的選擇、物資采購、進度款的撥付、工期進度的要求等一系列管理權限。同時監理企業管理體制不完善、考核激勵機制不健全、培訓少、人員流動性大,這些使監理公司很難持續向前發展。
1.4建設監理的收費比較低
由于我國當前的監理內容大都局限于施工階段的質量監督,工作相對較簡單,收費水平普遍低于設計和其它咨詢服務行業,也遠低于國外監理咨詢公司的監理取費。我國監理取費率在0.6%～2.5%之間。收費低導致監理人員收人過低,難以配置各種專業的高級監理人員,致使監理工作質量處于較低的水平上運行。另外,低收費也使監理企業能夠和愿意提供的服務水平越來越低,反之又導致目前監理市場上的壓價行為屢禁不止,造成了我國建設監理行業發展惡性循環的局面;另一方面,監理行業中具有自身特色和優勢的監理企業越少越容易被市場認為監理企業提供的工程監理服務大同小異,也就容易導致監理市場價格的混亂。
2工程施工監理問題及措施
2.1做好標準化管理
監理標準化管理主要是指“三控制、三管理、一協調”三方面監理內容從形式到內容都轉化為標準化管理和控制,使每一項每一步工作都有統一規定、統一要求,都有標準依據,都有定性、定量的衡量標準。我國目前的監理現狀只做到了質量和進度控制,組織協調。例如,監理工程師把工程質量、進度計劃、實施和控制三結合的圖表制定出來,施工承建單位按照監理制定的標準化管理內容要求去做,但由于監理人員有責無權,致使制定的進度計劃不能有效積極實施,導致工期拖后,不能按時交工。業主、施工、監理三方應相互交流,解決工程拖后的原因,監理人員嚴格記錄好監理日志,在監理例會做出對上一周的總結和對下周工作內容提出建議,并積極協調好施工方和業主。
2.2圖紙會審
圖紙會審是為了使施工單位和各方熟悉了解圖紙、工程特點和設計意圖,找出需要解決的難題,了解圖紙中存在的問題,消除圖紙的差錯,將質量隱患消滅在萌芽之中,以確保工程按圖紙、按要求完成。圖紙會審由承擔施工階段監理任務的監理單位負責組織,施工單位、建設單位、設計單位等相關參建單位參加。通過會審,發現圖紙中是否有施工不便之處,并視具體情況與施工單位進行研討,對施工方法、施工工藝等加以改進,以確保施工質量;或與設計單位進行探討,提出監理建議,看是否能做設計變更或對局部加以修改,并及時解決。同時對建設工程的使用功能、結構及設備選型、施工可行性和工程造價等方面提出監理意見,進行有效預控,也為全面開展監理工作建立一個良好的開端。當前的圖紙會審只是解決了技術上和便于施工的問題,并沒有真正的提出實質性的造價控制、功能要求等問題,很多問題在施工時才發現。施工中發現問題、解決問題,設計院發出變更通知,但這依然對施工進度有影響,對投資控制有影響,同時造成了業主不必要的經濟損失。
2.3安全監理
《建設工程安全生產管理條例》(以下簡稱《條例》)的頒布實施,以法律形式賦予監理單位安全生產的監理職責。以往監理單位未對安全生產進行監理,相對缺乏相關的知識與經驗,面對《條例》賦予的安全生產這一權利,同樣也是一項義務、一種責任,按照《條例》的要求,按照國家安全生產的方針、政策、法規、標準、要求,本著以人為本的精神,按照“安全第一,預防為主”的方針,認真行使安全生產監理職責,保證安全生產,保障職工的安全與健康。
在施工現場中普遍存在亂接線,配電器內閘刀無標示,配電器不上鎖,無保護接電;不帶安全帽,在天氣炎熱時最為明顯;高空作業時不扣安全帶;安全網本身不合格,搭設不嚴密,有漏洞等現象。施工現場臨時用電、基坑支護與降水、土方開挖、人工挖孔樁、模板工程、起重吊裝、腳手架、拆除工程、爆破、卸料平臺,以及采用新結構、新工藝、新材料、新技術、新設備等都存在安全隱患,應對以上問題做出專項安全施工方案、審查,合格后方可實施,同時要加強對施工單位和業主的安全教育。
2.4對分包單位進行調查
監理工程師審查總承包單位提交的《分包單位資質報審表》時,主要是審查施工承包合同是否允許分包、分包的范圍和工程部位是否可進行分包,分包單位是否具有按工程承包合同規定的條件完成分包工程任務的能力。如果認為該分包單位不具備分包條件,則不予以批準。若監理工程師認為該分包單位基本具備分包條件,則應在進一步調查后由總監理工程師予以書面確認。業主介紹的分包單位,監理方應及時對分包單位做出審查資質,在施工中協調分包單位和總包單位的工序交接、穿插、施工和組織管理。
2.5抓好監理人和施工單位技術人員業務培訓
要做好施工現場安全監理工作,就要求監理人員一方面要提高安全意識,充分認識到安全監理工作的重要性;另一方面要了解和掌握施工安全知識、安全技能,甚至設備性能、操作規程,以及安全法規等等。這樣才能在施工安全監理工作中對施工作業危險點所采取的預防措施進行預控;才能有效根據工程的專業特點對施工單位加強安全監督管理,督促其健全自身施工安全生產保證體系,并切實搞好自控,真正達到對施工中人的不安全行為、物的不安全狀態、作業環境的不安全因素和管理缺陷進行有針對性的控制。
針對目前監理人員與施工單位技術人員業務能力與技術水平參差不一的客觀情況,為了更好地開展監理工作,督促施工單位技術人員做好自檢工作,可定期或不定期地組織駐地監理和施工單位質檢人員學習施工圖紙、施工規范、試驗規范、質量檢驗評定標準等一系列材料,并進行討論與交流。這些措施能促進大家對有關知識的了解,更好地做好自己的本職工作。
為進一步落實安全生產責任，有效預防事故發生，確保人民生命財產安全，促進經濟社會健康、協調發展，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《省安全生產條例》和相關法律法規，結合我縣實際，就進一步落實安全生產責任制，現制定如下實施意見。
一、指導思想和基本原則
安全生產工作貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責和誰審批、誰負責”的原則，實行“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局。
二、縣安委會主要職責
1、研究、部署、指導和協調全縣的安全生產工作。
2、每季度召開一次安全生產委員會會議，研究部署全縣的安全生產工作。
3、對安全隱患牽頭進行排查治理，提出安全預警，并實施督辦。
4、研究、部署安全大檢查和安全生產專項督查工作。
5、組織協調安全生產事故應急救援工作。
6、完成政府交辦的其他安全生產工作。
三、鎮人民政府的安全生產職責
1、宣傳、貫徹上級關于安全生產的法律法規和方針政策。結合實際依法制定安全生產配套措施，并組織實施。
2、每季度至少組織開展一次安全生產大檢查，對轄區內的高危企業至少每月檢查一次。
3、落實安全生產“一崗雙責”。鎮長是本轄區內安全生產第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任，分管安全生產工作的領導對安全生產工作負直接責任，其他領導對分管行業負相關領導責任。
4、每季度召開一次安全生產專題會議，研究、部署轄區內的安全生產工作。
5、組織制定本轄區內安全生產事故應急救援預案，建立應急救援體系和安全生產預警機制。
6、加強安全生產宣傳教育，普及安全常識，強化安全意識。
7、加強對農用車的安全監管，嚴防事故發生。
8、負責向上級政府報告安全生產情況。
四、各有關職能部門的安全生產職責
（一）縣安全生產監督管理局
1、負責宣傳、貫徹《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》及有關安全生產方面的法律法規，結合實際依法制定有關規定。監督、指導、協調同級政府有關部門和下級人民政府的安全生產工作，組織安全生產大檢查和專項督查。
2、負責有關部門和下一級人民政府的安全生產責任制考核工作。
3、負責對非煤礦山的生產安全進行監督管理，負責危險化學品綜合監管和生產、經營、儲存的安全監督管理，負責煙花爆竹生產、經營、儲存的安全監督管理。
4、負責非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹企業安全生產許可證審核上報工作，把好市場準入關。對不具備安全生產條件，違法、違章生產的單位，依法查處并建議發證機關吊銷有關證照。
5、組織安全生產事故的應急救援、事故調查處理及結案工作，安全生產行政統計分析工作。
6、負責全縣生產經營單位廠（礦）長、安全管理人員考核、發證工作。
7、負責全縣安全生產評估工作。
8、指導協調各安全生產專項執法檢查和宣傳教育培訓工作。
9、負責職業衛生和作業場所安全監管工作，組織查處職業危害事故和違法違規行為。
10、負責縣政府安全生產委員會的日常工作和縣政府安全生產委員會辦公室的主要職責。
11、法律法規規定的其他職責和縣政府交辦的其他工作。
（二）縣發展和改革局
1、負責將安全生產工作納入國民經濟與社會中長期發展規劃及年度計劃，將安全設施“三同時”審批文件作為生產經營性建設項目審批（核準）的前置條件。
2、負責在研究制定產業規劃時，提出相關政策，鼓勵和支持安全生產科學技術研究和安全生產先進技術的推廣應用。
（三）縣經濟貿易局
1、負責做好商貿流通企業和縣屬工業企業、非公有制企業的安全生產管理工作，督促企業落實安全生產責任。
2、負責危險化學品經營的準入審批和銷售管理，并做好監管工作。加強對中小企業的安全生產管理，指導中小企業建立健全安全生產責任制，及時排查和整治事故隱患，完善安全生產條件。
（四）縣財政局
1、根據全縣安全生產工作的需要，確保縣安全生產監督管理的行政執法所需的經費。
2、將本級安全生產監督管理所必需的經費列入財政預算。
（五）縣公安局
1、負責對全縣消防工作實施安全監督管理，組織、指導、監督火災預防、火災撲救工作和公安應急搶險救援工作。
2、負責全縣道路交通安全管理工作，指導、協調、監督交警部門預防和處理道路事故，維護道路交通秩序，開展道路交通安全宣傳教育。
3、負責民用爆炸物品和煙花爆竹的公共安全管理，對民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業及煙花爆竹運輸、燃放環節實施安全監管。
4、負責依法對劇毒化學品購買、運輸環節實行監管。
5、負責對焰火晚會、燈會等大型群眾性活動實施安全管理。
（六）縣監察局
1、依法對行政監察對象履行安全生產監督管理職責實施監察。
2、依法參加全縣安全生產事故的調查工作，按照縣級以上人民政府對事故調查報告的批復，追究相關責任單位及有關人員的行政責任。
（七）縣人力資源和社會保障局
1、負責監督檢查企業與職工簽訂涉及勞動安全、防止職業危害等事項的勞動合同。
2、負責女工、未成年工的特殊勞動保護監督管理工作，依法查處生產經營單位使用童工的違法行為。
3、負責督促各類企業依法參加工傷保險。
4、監督生產經營單位按規定履行對事故傷害者或職業病患者的醫療救治和經濟補償責任。
（八）縣民政局
1、負責本系統的安全監督管理。
2、協助有關部門做好生產安全事故的相關善后工作。
（九）縣教育體育局
1、負責教育系統的安全監督管理，指導各類學校（含幼兒園）做好交通、消防、治安等安全管理工作。
2、負責指導各類學校制定突發事件應急預案和落實防范安全事故的措施，做好學生安全教育、意外傷害事故預防、校內自然災害預防及處置。
3、負責指導各類學校開展安全教育活動，普及安全知識。
4、負責指導各類學校做好食堂、學生宿舍的安全管理工作，會同有關部門加強對接送學生車輛的監督管理。
5、負責教育設施的安全監督管理。
（十）縣住房和城鄉建設局
1、負責城鄉燃氣、市政公用設施建設的安全生產監督管理和應急管理，指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。
2、負責建筑施工企業安全生產監督管理，指導全縣建筑施工企業從業人員安全生產教育培訓工作。
3、負責依法查處建筑安全生產違法違規行為，監督管理房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械、專用機動車輛的安裝、使用。
（十一）縣國土資源局
1、負責查處私挖亂采、無證開采、以采代探等違法違規行為，組織開展礦產資源勘查開采秩序專項整治。
2、負責對無采礦許可證和超層越界開采、資源接近枯竭、不符合礦產資源規劃和礦業權設置方案等礦井關閉工作及關閉是否到位情況進行監督和指導。組織指導并監督檢查全縣廢棄礦場、礦井的治理工作。
3、負責全縣地質災害監測預警和防治工作。
（十二）縣交通運輸局
1、負責組織、指導全縣道路運政機構把好道路運輸行業市場準入關、營運車輛的技術狀況關、營運駕駛員等人員的從業資格關，搞好車站（場）的安全管理工作。
2、負責所管轄的公路（包括橋涵）和設施（包括道路、安全標志、安全護欄等）的設立、維護、管理。對事故多發路段進行治理，對渡口、鐵路道口安全進行監督管理。
3、負責全縣公路施工單位的安全監督管理職責。開展公路、渡口的安全監督檢查工作，配合有關部門做好全縣道路交通安全專項整治工作，配合有關部門查處車輛超載和打擊無牌、無證、報廢車輛營運的違法行為。
4、履行全縣危險化學品公路運輸單位及其運輸工具的安全管理職責。負責危險化學品公路運輸企業的資質認定審核、安全技術檢驗和發證工作。
（十三）縣農業局
1、負責指導農機安全生產、農機作業安全和維修管理工作。依法指導農機登記、田間農機事故處理、農機駕駛人員培訓和考核發證工作。配合縣公安局交警大隊做好農機安全檢驗工作。
2、負責農藥監督管理工作，承擔農藥使用環節安全指導工作。
3、依法做好拖拉機、聯合收割機及駕駛員安全管理工作，預防和減少事故。
（十四）縣林業局
1、負責全縣山林防火安全管理職責。
2、指導、督促各鎮人民政府、各有關部門和單位做好轄區山林防火的安全管理工作。
3、承擔縣森林防火指揮部的日常工作。組織制定全縣重特大森林火災事故應急預案，并組織演練。
（十五）縣水利局
1、負責水利系統安全生產、城鄉供水安全的監督管理工作。組織、指導水庫、水電站大壩、農村水電站及其配套電網的安全監督管理。
2、負責實施水利工程建設安全生產監督管理工作。
3、負責河道采砂監督管理工作并對采砂影響防洪安全、河勢穩定、堤防安全負責。
4、負責病險水庫除險加固工作。
（十六）縣衛生局
1、負責衛生系統安全管理工作。指導醫療機構做好醫療廢棄物、放射性物品安全處置及高壓氧倉管理工作。
2、負責指導協調醫療單位對生產安全事故受傷人員的醫療救治工作。
（十七）縣食品藥品監督管理局
1、負責全縣食品藥品的監督管理工作，履行全縣食品藥品安全的綜合監督管理職責。
2、組織實施全縣食品藥品安全專項整治和專項監督檢查，依法查處重大食品藥品安全事故和非法生產、銷售偽劣食品藥品的行為。
（十八）縣環境保護局
1、負責放射性物品生產、儲存、運輸、使用安全的統一監管。
2、負責全縣廢棄危險化學品和醫療廢棄物處置的安全監督管理職責。
3、負責對企業的環保設施進行安全檢查，確保污染防治設施的正常運行。
（十九）縣文化廣電局
1、負責本系統各單位的安全管理，負責全縣互聯網上網服務營業場所的經營單位經營活動的監督管理，負責對文化娛樂場所等全縣文化市場經營單位經營活動的監督管理。
2、組織相關部門開展對互聯網上網服務營業場所、文化娛樂場所等文化市場的安全檢查，防范安全事故的發生。
3、配合公安消防等部門做好互聯網上網服務營業場所、文化娛樂場所等文化市場的消防安全專項整治工作。
（二十）縣文物旅游局
1、負責全縣旅游、文物行業安全管理工作。組織開展旅游、文物安全專項檢查，排查旅游設施、文物保護設施的安全隱患并督促責任單位及時整改。
2、負責監督、指導有關部門、單位做好文物保護單位、旅游景區（點）、旅游度假區等管轄范圍內生產經營單位及其從業人員的安全管理工作。
3、督促、協助有關部門、單位完善游覽區的安全設施、游客聚集場所的安全管理工作。
（二十一）縣供銷社
1、負責全縣供銷社系統的安全管理工作。做好系統內危險化學品、農藥和煙花爆竹的運輸、儲存、經營環節的安全管理工作。
2、組織本系統的安全大檢查，做好消防安全以及其他安全事故的防范工作，防止火災、爆炸、中毒以及其他安全事故的發生。
（二十二）縣氣象局
1、根據天氣氣候變化情況及防災減災工作需要，及時向各鎮、有關部門提供氣象災害監測、預報、預警及氣象災害風險評估等信息。
2、負責雷電災害安全防御工作。加強對防雷工程設計、施工、檢測單位資質管理，組織做好防雷裝置圖紙審核和工程竣工驗收，防雷設施的安全檢查及雷電防護裝置的安全檢測。
3、加強升空氣球、系留氣球行政許可管理，嚴禁無資質的單位和個人施放升空氣球、系留氣球。
4、負責為安全生產事故應急救援提供氣象服務保障。
（二十三）縣質量技術監督局
1、負責對全縣鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、防爆電器等特種設備的生產（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測及其監督檢查。
2、負責對全縣鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備作業人員及其相關管理人員的考核發證工作。
3、負責全縣鍋、容、管、特種設備的事故調查處理和統計分析以及安全管理信息工作并及時上報有關部門。
（二十四）縣工商行政管理局
1、負責對企業登記中涉及安全生產的有關審批前置要件依法進行審查，對未取得相關安全生產許可的，不予登記。
2、依法監督管理危險化學品、煙花爆竹等危險物品的市場經營行為，取締和打擊非法、違法經營危險物品行為。
3、配合有關部門開展安全生產專項整治。對有關部門撤銷許可的企業，依法督促其辦理變更經營范圍或注銷登記，配合有關部門依法查處取締未經安全生產(經營)許可的企業。
（二十五）縣電力局
1、負責本系統的安全生產管理職責，對直管范圍內的發電、供電、變電、配電以及電力工程建設單位的安全生產工作實施監督檢查。
2、負責所屬電力線路走廊的安全監督檢查工作，維護所屬電網的運行安全。
3、配合縣安委有關成員單位對有安全生產重大事故隱患或安全生產違法行為的單位或個人采取必要的用電監控措施。
（二十六）縣電信局
1、做好本企業安全生產工作。
2、負責通信運營及通信運營設施的安全生產監督管理，并為生產安全事故應急救援提供通信保障。
（二十七）縣公安局交通警察大隊
1、根據全縣道路交通安全的形勢，提出防范道路交通重特大事故的措施和對策。組織實施全縣道路交通安全專項整治，會同有關部門搞好全縣事故多發點段的隱患排查，并向有關部門和單位提出整改的措施建議。
2、依照《中華人民共和國道路交通安全法》等法律法規，對全縣道路交通安全實施監督管理，依法查處道路交通違法行為和交通事故。
3、負責做好機動車輛牌證發放、駕駛員考核、車輛安全技術檢驗檢測工作，組織開展道路交通安全宣傳教育活動。
4、組織編制全縣道路交通重特大安全事故應急預案，并組織演練。
（二十八）縣公安消防大隊
1、根據全縣消防工作現狀和消防安全形勢，及時提出預防火災事故的措施和對策，并指導、監督有關責任單位落實。組織開展消防安全宣傳教育和培訓工作。
2、負責組織開展消防安全監督檢查及消防安全專項整治，依法糾正和查處違反消防安全法律法規的行為，維護消防安全管理秩序。
3、依法督促和指導全縣有關單位排大火災事故隱患，落實整治責任。對列入省級、市級、縣級重點監控的重大火災事故隱患的整治情況實施跟蹤監督。
4、按有關規定統一組織指揮重特大火災的撲救，積極參與其他災害事故的搶險救援工作。
（二十九）縣總工會
1、負責對全縣安全生產工作實施群眾監督。
2、積極組織開展群眾性的安全生產宣傳教育和競賽活動。
3、依法糾正違反安全生產法律法規，侵犯從業人員合法權益的行為。
五、聯合執法
各工作部門應當互相配合，實行聯合檢查。確需分別進行檢查的，要互相通報情況，發現存在的安全問題應當由有關部門進行處理。凡涉及多個監管職責部門的重大安全生產隱患，應由負主要監管職責的部門向縣政府提出聯合執法申請，經批準后，有關部門密切配合，進行聯合執法。
六、獎勵與懲處
（一）對在安全生產中能貫徹國家安全生產法律法規和本實施意見，認真履行職責，完成工作任務，做出顯著成績的單位和個人，由縣人民政府及其有關主管部門或所在單位給予表彰、獎勵。
（二）對在安全生產中違反國家安全生產法律法規和本實施意見，未能完成目標任務或造成重、特大事故的鄉鎮人民政府、縣級有關部門及有關單位和個人，依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》及相應考核辦法進行批評、教育或處罰。
七、其他
（一）各鎮人民政府、縣級有關部門應根據本實施意見制定實施細則。
第一條為了保護公民自由，依法管理宗教事務，維護國家統一、民族團結、社會安定，促進社會主義現代化建設，根據《中華人民共和國憲法》及有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條公民有自由，任何組織和個人不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重。
第三條本條例所稱宗教，指佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教。
第四條本條例所稱宗教事務，指宗教與國家、社會、群眾之間存在的各項社會公共事務。
第五條正常的宗教活動、宗教團體和宗教活動場所的合法權益，受法律保護。
宗教活動必須在憲法、法律、法規允許的范圍內進行，任何組織和個人不得利用宗教進行違法活動。
第六條堅持宗教不干預國家行政、司法、學校教育和社會公共教育的原則。
維護國家，堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體和宗教事務不受外國勢力支配。
第七條市人民政府宗教事務部門（以下簡稱市宗教事務部門）是本市宗教事務的行政主管部門。
區、縣人民政府宗教事務部門（以下簡稱區、縣宗教事務部門）是所在區、縣宗教事務的行政主管部門，接受市宗教事務部門的工作指導。
市和區、縣宗教事務部門對本市和所轄地區貫徹執行本條例負有檢查、指導、協調、督促的職責。
本市各級人民政府有關部門應當依法履行各自職責，實施本條例。
第八條本市國家機關、企業、事業、社會團體和個人應當遵守和執行本條例。
第二章宗教團體
第九條本條例所稱宗教團體，指依法成立的市佛教協會、市道教協會、市伊斯蘭教協會、市天主教愛國會、天主教*教區、市天主教教務委員會、市基督教三自愛國運動委員會、市基督教教務委員會以及在市和區、縣其他依法成立的宗教團體。
第十條宗教團體必須依照國務院《社會團體登記管理條例》的規定申請登記，經登記管理機關核準登記后方可進行活動。具備法人條件的依法取得法人資格。
第十一條宗教團體應當遵守憲法、法律、法規，接受政府的行政管理。
宗教團體在堅持其宗旨，按照各自的章程開展活動的同時，應當協助政府貫徹執行有關宗教的法律、法規；對宗教教職人員和信教群眾進行愛國主義、社會主義和法制的教育；維護宗教教職人員和信教群眾的合法權益；組織或者協助組織正常的宗教活動。
第十二條宗教團體可以進行宗教文化學術研究和交流。
印刷、出版和發行宗教書刊、宗教印刷品、宗教音像制品應當按照有關規定辦理。
第十三條本市宗教團體同臺灣、香港、澳門地區的宗教團體友好交往，應當遵循互不隸屬、互不干涉、互相尊重的原則。
第十四條宗教團體（含宗教活動場所）可以按照國家有關規定申辦以自養為目的的企業、事業，可以舉辦有利于社會的公益事業。
第三章宗教教職人員
第十五條本條例所稱宗教教職人員，指佛教的比丘、比丘尼，道教的道士、道姑，伊斯蘭教的阿訇，天主教的主教、神甫（神父）、修士、修女，基督教的主教、牧師、長老、傳道。
第十六條宗教教職人員的身份由市級有關宗教團體按照其規定程序認定，報市宗教事務部門備案。
第十七條凡經認定并備案的宗教教職人員可以依照本教規定的職責，在依法登記的宗教活動場所主持宗教活動。宗教教職人員的合法權益，受法律保護。
第十八條本市宗教教職人員應邀到外地或者外地宗教教職人員應邀到本市舉行或者主持宗教活動的，應當事先取得本市有關宗教團體同意并報宗教事務部門備案。
第四章宗教活動場所
第十九條本條例所稱宗教活動場所，指信仰宗教的公民在本市進行宗教活動的佛教的寺院，道教的宮觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教和基督教的教堂，以及其他進行宗教活動的固定處所。
第二十條設立宗教活動場所，必須按照國務院《宗教活動場所管理條例》的規定向區、縣以上人民政府宗教事務部門提出申請，經批準后按照《宗教活動場所登記辦法》，履行登記手續。具備法人條件的，發給宗教活動場所法人登記證。
第二十一條宗教活動場所應當建立管理組織，實行民主管理，建立健全各項制度，接受人民政府有關部門的行政管理。
第二十二條宗教活動場所終止、合并、遷移以及變更登記的，應當向原登記機關辦理手續，其中終止的，財產按照有關規定處理。
第二十三條宗教活動場所可以接受個人和團體自愿的布施、乜貼、奉獻和其他捐贈（包括遺贈）。
宗教活動場所接受外國宗教組織和個人的捐贈，按照國家有關規定辦理。
第二十四條在宗教活動場所內，宗教活動場所管理組織可以經營銷售宗教用品、宗教藝術品、合法出版的宗教書刊和宗教音像制品。
第二十五條未經宗教活動場所管理組織和政府宗教事務部門同意，任何單位和個人不得在宗教活動場所范圍內設立商業、服務性網點，或者進行擺賣、展覽等活動。
第二十六條在宗教活動場所內拍攝電影、電視片，應當征得宗教活動場所管理組織同意，并報市宗教事務部門批準。
第二十七條非宗教單位不得建立寺觀教堂、設置宗教設施、舉行宗教性活動。
非宗教活動場所和非宗教團體不得接受或者變相接受布施、乜貼、奉獻和宗教性捐贈。
第二十八條宗教活動場所內不得進行卜卦、算命、看相、求簽、驅鬼治病等活動。
第五章宗教活動
第二十九條宗教活動應當在核準登記的宗教活動場所和經宗教事務部門認可的場合內進行。
第三十條信教公民可以在宗教活動場所內，按照各教的教義、教規和習慣，拜佛、誦經、經懺、齋醮、受戒、禱告、禮拜、封齋、講經、講道、受洗、彌撒、終傅、追思、過宗教節日等，也可以在自己家里過宗教生活。
第三十一條信教公民集體舉行的宗教活動必須由宗教教職人員或者符合規定條件的人員主持。
第三十二條任何組織和個人不得在宗教活動場所內進行不同信仰或者不同宗教之間的宣傳和爭論，也不得在宗教活動場所外傳教。
第三十三條宗教活動不得影響社會秩序、生產秩序、生活秩序，不得損害公民身心健康。
第三十四條宗教活動場所可以為已在婚姻登記機關辦理結婚登記的信教公民舉行宗教婚禮儀式。
第六章宗教院校
第三十五條宗教院校應當由市級宗教團體開辦，并按規定向政府有關部門辦理申請登記核準手續。
第三十六條宗教院校招生，必須堅持招生條例，根據考生本人自愿的原則，經當地宗教團體推薦，通過考試，擇優錄取。
第三十七條宗教院校應當加強內部管理，并接受政府有關部門的監督、檢查和指導。
第三十八條宗教院校錄取的本市和外地學生的戶籍可以報入所在的宗教院校。
宗教院校的外地學生如因故中途退學或者畢業后不在本市從事宗教教職的，其戶籍遷離本市。
第三十九條宗教院校的經費，主要由各宗教團體自籌。
第七章宗教財產
第四十條宗教財產是指宗教團體或者宗教活動場所依法所有或者管理、使用的房地產、構筑物、各類設施、用品、工藝品、屬于宗教組織所有的文物、宗教收入、各類捐贈以及企事業和其他合法擁有的資產和收入。
第四十一條宗教團體和宗教活動場所依法所有或者管理、使用的財產受法律保護，任何組織和個人不得侵占。
第四十二條宗教房地產應當由市級宗教團體或者宗教活動場所按照有關規定向市或者區、縣房地產登記機構申請登記，領取房地產權證書，發生變更時，應當及時辦理變更登記，并向市宗教事務部門備案。
第四十三條宗教活動場所和宗教建筑中屬于文物保護單位、優秀近代建筑保護單位或者市級以上宗教重點保護單位的，在城市規劃中應當劃定其保護范圍和建設控制地帶。在保護范圍和控制地帶內的各項建設活動，應當執行有關規定。
前款所列的宗教活動場所，未經市城市規劃部門和市宗教事務部門批準，不得改作他用。
第四十四條因市政建設確需拆遷宗教活動場所，應當在征得市級有關宗教團體和市宗教事務部門同意后，按照原有建筑面積給予重建和必要的補償。
第四十五條因城市建設需要拆除和動用宗教房地產，應當事先征得市級有關宗教團體或者宗教活動場所管理組織和市宗教事務部門的同意，并與有關宗教團體或者宗教活動場所管理組織簽訂協議，給予合理補償、妥善安置。
第四十六條宗教團體、宗教活動場所的房產可以按照有關規定出租。出租人和承租人應當依法簽訂和履行合同，承租人違反合同或者有關規定的，出租人有權解除合同，收回使用權。
第八章對外交往
第四十七條本市宗教團體和人士在同國外宗教界開展友好往來和文化學術交流活動中，應當堅持獨立自主、相互尊重、互不干涉、平等友好的原則。
第四十八條本市宗教團體和人士因宗教交往需要應邀出訪或者邀請國外宗教組織、宗教人士來訪，應當按照有關規定辦理手續。
第四十九條在本市宗教活動場所或者宗教事務部門認可的場合內，可以接納外國人參加宗教活動；也可以應外國人的邀請為其舉行道場、法會、洗禮、婚禮、葬禮等宗教儀式。
經市級宗教團體邀請，外國人可以在本市宗教活動場所講經、講道。
第五十條在本市宗教活動場所內，外國人拍攝電影、電視片，需經宗教活動場所管理組織許可，并經市電影電視行政主管部門和市宗教事務部門批準。
第五十一條外國人入境可以按中國海關規定攜帶少量本人自用的宗教印刷品、宗教音像制品及其他宗教用品。
第五十二條外國人在本市進行宗教活動，應當遵守中國的法律、法規，不得成立宗教團體、建立宗教辦事機構、開設宗教活動場所和宗教院校，不得在中國公民中發展教徒、委任宗教教職人員，不得散發宗教宣傳品、音像制品和印刷品，以及進行其他傳教活動。
第五十三條本市有關部門在對外進行經濟、文化、教育、衛生、體育，以及其他交往活動中，不得接受附加的宗教條件。
第九章法律責任
第五十四條違反本條例，觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關按照規定處罰；違反《中華人民共和國國家安全法》和其他法律、法規的，由有關部門按照規定處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五十五條違反本條例，宗教事務部門或者有關部門，視情節輕重，依法分別給予勸阻制止，警告，責令停止活動，限期解散，撤銷登記，予以取締，責令恢復原狀或者賠償，沒收違法建筑物、違法設施、違法宗教宣傳品和違法所得，并可以對組織處以一千元以上五萬元以下的罰款，對直接責任人處以五十元以上五百元以下的罰款。
第五十六條行政部門作出行政處罰決定時，應當出具行政處罰決定書。
收繳罰沒款時，應當出具市財政部門統一印制的罰沒款收據。罰沒款按照規定上繳財政。
第五十七條當事人對具體行政行為不服的，可以依照《行政復議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請復議或者提訟。
第五十八條國家工作人員違反本條例的，按照本條例的有關規定處罰，并可以由所在單位給予行政處分。
第五十九條外國人違反本條例，宗教事務部門和有關部門應當予以勸阻制止；構成違反外國人入境出境管理行為或者治安管理行為的，由公安機關依法進行處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第十章附則
第六十條僑居國外的中國公民和臺灣、香港、澳門地區的居民在本市進行宗教活動，參照本條例有關規定執行。
