時間：2022-04-10 00:24:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇就業工作安排，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、2007年全局工作回顧：
2007年全局的工作以就業再就業工作為核心，以勞務經濟和統籌城鄉就業為重點，著重開展了以下工作。
（一）統籌城鄉就業工作
2007年我縣被省確定為第二批統籌城鄉就業試點縣，按照《吉林省第二批統籌城鄉就業試點工作指導意見》要求，我們結合本地實際，制定了工作方案和考評細則，組建了高層次領導組織，召開了專門會議，安排部署工作，落實任務、明確職責、完善各種基礎表冊，建立數據庫，實行動態管理，同時加強硬件建設，我們為重點的四個鄉鎮統一制做了規章報、勞動力資源顯示板和勞務輸出顯示板。加大宣傳、營造良好的輿論氛圍，促進統籌城鄉就業工作順利開展。
（二）勞務經濟工作
我們結合本地實際制定了勞務經濟工作實施方案，成立了高層次的領導組織，明確任務、落實責任、緊緊圍繞方案認真開展工作。截止9月末，全縣已輸出101057人（次），突破10萬人大關，創歷史新高。實現勞務收入2.8億元，其中有組織輸出38758人（次），城鎮輸出19908人（次），農村輸出81149人（次），向某輸出保安16批次552人。預計到年底全縣輸出110000人（次）。實現勞務創收3.7億元。全縣信息采用短信群發器發送的形式，覆蓋面廣、到位及時，信息傳送方便快捷，收到了良好的效果。
（三）農村勞動力普查和管理工作
2007年4月初我們選調工作人員312人，對全縣農村勞動力資源進行了入戶統計調查工作，該項工作利用20天的時間就完成了戶統計調查、表格填寫、微機錄入、匯總上報工作。統計調查結果為農村總戶數67248戶，農村總人口數247398人，勞動力資源總數為128558人，其中男71137人，女57421人，建立了全縣農村勞動力資源數據庫，行政村建立了資源臺帳，村級臺帳根據人員變化時時更新，鄉鎮（場）數據庫每月更新調整，縣數據庫每季更新調整。
(四）農民工職業技能培訓工作
按照省里的培訓要求，在全縣范圍內開展了農民工職業技能培訓工作，共計培訓2006人，其中預備制共7個專業19批次1000人，技能提升培訓6個專業8批次500人，勞務輸出培訓7個專業7批次500人。
（五）全民創業促就業工作
按省市的要求，我們開展了“全民創業促就業”系列活動，緊緊圍繞“五個一批”：培養一批創業骨干，征集一批創業項目，建設一批創業基地，推廣一批創業成果和宣傳一批創業典型，認真開展了創業項目的征集、篩選、推廣、評選工作，現征集創業項目134個，推廣創業項目72個，項目帶動就業人數434人，培樹創業能人25名。同時對零就業家庭開展了就業援助工作，通過申報，入戶調查認定零就業家庭131戶，以公益性崗位、企業吸納、創業帶動、勞務輸出、引導自謀職業等形式使202人全部實現了就業，其中公益性崗位安置52人，勞務輸出安置4人，企業安置38人，創業項目帶動安置23人，引導其自謀職業72人，其他安置13人，我們每月在人力資源市場舉辦一次人企對接會，截止目前，共有來自域內外的100多個用工企業招工，前來求職人員達4000多人，成功對接千余人。
（六）創建充分就業社區工作
為加強社區網絡和服務建設，我們為9個社區統一購置了微機，制作了工作制度、工作職責和信息板。并組織工作人員對轄區內勞動力資源和零就業家庭入戶調查，完善了用工備案、企業登記、失業登記等基礎表冊，錄入微機，實行動態管理，經常深入到轄區內企業、個體工商戶收集整理用工信息并及時，開展了對轄區內零就業家庭的援助工作，并做好了跟蹤服務，充分發揮社區平臺的服務功能，促進了就業再就業工作的順利開展。
（七）社會保險補貼的發放工作
2007年我們對全縣靈活就業人員開展了2005年2006年社會保險補貼的發放工作，該項工作于2007年5月份結束，領取2005年補貼為5547人，發放金額為1705030元，領取2006年補貼為5885人，發放金額為2155281元，共計發放11432人，發放總額為3860311元，其中靈活就業人員10944人，發放金額為3487687元，公益性崗位人員488人，發放金額為372624元。
（八）小額擔保貸款工作
2007年9月末，注入小額擔保貸款基金100萬元，已為下崗失業人員發放小額擔保貸款141萬元，發放78人，帶動240人實現再就業，年底預計發放貸款450萬元，可發放280人，預計帶動下崗失業人員就業580人。
二、2008年工作安排
工作思路：
2007年全局緊緊圍繞“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的方針，加大再就業優惠政策的宣傳力度，積極落實再就業優惠政策，并通過落實優惠政策，增加就業機會、加強就業服務、開展就業培訓、調整就業結構，熱情為下崗失業人員排憂解難，引導、鼓勵下崗失業人員自強自立，艱苦創業，努力實現就業。大力發展勞務經濟，加大農村勞動力輸出和轉移力度，增加勞務收入，促進縣域經濟發展。
目標任務：
（一）勞務經濟工作
1、農村勞動力輸出人數9萬人，實現勞務收入3億元，其中有組織輸出4.5萬人（次），省外輸出4萬人（次）。
2、農村勞動力職業技能培訓3000人。
3、籌劃新建省級勞務輸出基地3個，縣勞務輸出基地10個。
（二）就業再就業工作
1、城鎮新增就業達到6000人，下崗失業人員再就業人數近4500人，大齡就業困難對象再就業人數達800人。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
2、創業促就業成功項目達到70個，培樹創業能人25人。
3、創建充分就業社區數量3個，解決零就業家庭率達到100%。
4、小額擔保基金當年到位金額達100萬元，當年新發放金額達350萬元。
工作措施：
（一）加強領導提高認識
加強對就業再就業工作的組織領導，解放思想、提高認識、圍繞就業再就業工作，落實任務、明確職責、主要領導親自抓，分管領導具體抓。
（二）拓寬崗位開發和安置工作的領域和渠道
爭取崗位開發和安置工作在四個方面有新的進展。一是在民營企業崗位開發有新的進展，爭取在招工用人較多的民營企業中建立起就業基地，逐年發展擴大。二是在社區開發就業崗位有新的進展，變一人自謀職業為合伙或聯合就業。三是在自謀職業開發崗位有新的進展，通過政策推動、資金拉動、典型帶動等多種措施，進一步推動自謀職業的全面開展，通過小額貸款等政策的扶持，鼓勵下崗失業人員自謀職業。四是在新建項目上跟進，掌握明年新建大項目的規模、用工數量，在項目開工時及時跟進，為項目提供就業服務，利用新項目開發崗位。通過落實以上四項措施，真正發揮小企業大就業、小社區大就業、小額貸款大效果的作用。
（三）進一步做好“4050”人員的再就業工作。
爭取在三方面有所改進：一是在幫扶范圍上有所改進。要在普遍解決好“4050”人員再就業問題的基礎上，把工作重點轉移到夫妻雙方失業、一戶兩代人失業、單親撫養子女失業人員這三類就業困難家庭身上，摸清底數，確定幫扶目標，完善制度，建立機制，爭取取得一定成效。二是在就業崗位開發的方式上有所改進。認真選擇“4050”人員規模就業的項目，通過政策扶持和資金支持的辦法，擴大吸納下崗失業人員的作用。三是在就業安置范圍上有所改進。積極探索公益性崗位開發管理和使用辦法。
（四）進一步加強人力資源市場建設。
重點加強基礎工作，完善整體功能，突出市場作用。實現職業介紹一體化、信息使用一網通、就業服務一站式的工作方式。解決好市場建設面積和市場軟硬件建設，實現勞動力市場向人力資源市場的轉型，要達到國家要求的標準，為做好就業再就業工作提供基礎平臺。二是充分發揮市場在促進再就業工作中的重要作用，以承諾服務為手段，每月舉辦一次人企對接會，通過聯動活動，搞活市場，實現充分就業。三是進一步加強人力資源庫建設。四是加強鄉鎮和社區勞動保障工作平臺建設，充分發揮鄉鎮和社區在失業人員管理、就業服務和促進再就業工作中的積極作用。
（五）進一步搞好農村勞動力輸出轉移工作。
按照“擴大規模、提高素質、培育市場、強化服務”的總體要求，進一步加強勞務信息、技能培訓、就業服務、組織協調四大體系建設。一是以完善工作體系，明確工作任務為重點，全面建立有職有責的勞務輸出工作機構。二是繼續實行工作目標責任管理，進一步完善考核體系和監督檢查制度，以勞務輸出促進我縣農村富余勞動力的規模化、有序化流動。三是大力開展培訓工作。一是以常識性短期培訓為主的大規模培訓，范圍要廣，時間要短，形式要多樣，要結合實際確立培訓方式和內容。二是以專業技能為主的培訓，以簡單專業技能為重點，以輸定培，擴大“訂單式培訓”和“個性化培訓”，使每個外出務工人員都能掌握一項簡單的專業技能。要把培訓和輸出有機結合起來，以職業技能為重點，以維權為內容，搞好外出人員的勞動技能培訓工作。三是創立勞務輸出品牌。在鞏固“通榆保安”輸出品牌的同時，努力創立“通榆加油工”“通榆保姆”等品牌。
自1997年1月1日《按比例安排殘疾人就業辦法》（自治區人民政府第79號令）實施以來，我區按比例安排殘疾人就業工作取得了一定成績。但從全區的情況來看，各地區、各部門的工作進展很不平衡，在一些地區和部門中，按比例安排殘疾人就業和繳納殘疾人就業保障金等工作還存在不少問題。為了進一步推動這項工作，特作如下通知：
一、提高認識，加強對殘疾人就業工作的領
按比例安排殘疾人就業是在社會主義市場經濟體制條件下，為解決殘疾人就業問題而由政府采取的一種行政行為，它不僅體現了社會主義的本質和社會主義人道主義的精神，而且是再就業工程和扶貧解困工程的組成部分。扎扎實實地做好這項工作，對促進社會穩定有著非常重要的意義。對此，各級政府一定要有充分認識。要將按比例安排殘疾人就業工作列入議事日程，結合實際，抓緊出臺《按比例安排殘疾人就業辦法》的實施意見；要加強對按比例安排殘疾人工作的領導，成立必要的工作機構，定期研究解決工作中遇到的困難和問題；各級殘聯、勞動、人事、統計、財政等部門，要密切配合，做好職責范圍內的工作。
二、強化宣傳，創造良好的社會輿論環境
按比例安排殘疾人就業是一項新的事業，社會性較強，它的推行需要全社會的理解和支持。各級殘聯要在政府的統一領導下，充分利用廣播、電視、報紙等新聞工具，采取行之有效又為廣大群眾喜聞樂見的形式，宣傳按比例安排殘疾人就業的法律、法規、規章，表揚按比例安排殘疾人就業工作中的先進事跡，批評對國家法律、法規、規章執行不力的單位和個人，在全社會造成一種聲勢，形成全社會關心、支持殘疾人就業的工作氛圍。
三、建立健全殘疾人勞動服務機構，依法按比例安排殘疾人就業
殘疾人勞動服務機構，是具體承擔按比例安排殘疾人就業工作的機構，一定要建立、健全起來。凡未成立殘疾人勞動服務機構的盟市、旗縣都要在年內成立；已經成立的，要盡快建立高效率的運作機制，并通過加強學習和培訓，努力提高工作人員的素質。
自治區行政區域內的各單位均應承擔法定義務，按比例安排殘疾人就業。錄用殘疾人時，應到同級勞動、人事部門按現行規定辦理錄用手續，并到同級殘疾人勞動服務機構備案。殘疾職工數量未達到法定比例的單位，不得再精簡殘疾人。
四、認真執行按比例安排殘疾人就業統計年報制度
《按比例安排殘疾人就業統計年報表》是根據《統計條例》、《按比例安排殘疾人就業辦法》的相關規定，經自治區統計局批準的合法統計報表，各地區、各部門必須認真填報。各級主管部門和單位要統一組織本機關及所屬獨立核算單位填報年報表，并按規定時間報至同級殘疾人勞動服務機構。呼鐵局、集通鐵路總公司全系統所有單位和駐呼中央單位、自治區單位、部隊企業的年報表報送到自治區殘疾人勞動服務中心。駐其他盟市、旗縣的中央單位、自治區單位、部隊企業的年報表報送到所在盟市、旗縣殘疾人勞動服務機構。對拒報、瞞報、虛報、遲報的單位，由統計部門依據統計法律、法規進行處置。
一 依法行政，確保殘疾人就業
焦作市的按比例安排殘疾人就業工作于1997年起步，隨著宣傳力度的加大和工作實施面的擴大、延伸，已經形成了一套較為規范有序的工作程序。從2002年開始，焦作市調整工作思路，改變了過去一公告、二年審、三通知、四征收的周期長、效率低的工作方式，變為即審即征，縮短了工作時限，減少了工作量，工作效率提高了60%。對少數既不安排殘疾人就業又不愿繳納殘疾人就業保障金的單位，采取主動找單位領導宣傳《殘疾人保障法》和《河南省按比例安排殘疾人就業辦法》等殘疾人就業的法律法規。在反復做工作后，對仍不參加年審又拒不安排殘疾人就業的單位，與市中級人民法院聯系，進入法律強制執行程序。2002年至今，采取“放易點、功難點”的方法，對規模小、效益差，沒有就業安置能力又無力繳納保障金的單位，采取減、緩、免交保障金的方式，對經濟效益好、完全有能力承擔殘疾人就業義務但有抵觸情緒的單位，有選擇性地依法到市中級人民法院，申請強制執行，通過法院追繳殘疾人就業保障金40余萬元。
通過依法行政工作的開展，促使了用人單位對殘疾人就業工作的重視。另外，通過新聞媒體的宣傳報道，也直接影響和帶動了其他不配合的單位，能夠主動安排殘疾人就業或繳納殘疾人就業保障金，徹底改變了一些用人單位認為“做不做都無所謂，殘聯也怎么不了”的想法。截至目前，焦作市的按比例安排殘疾人就業工作實施面達100%，僅市直單位就按比例安排殘疾人2184名就業。
二 搞好職業培訓，推動殘疾人就業
幾年來，焦作市始終把殘疾人培訓與市場勞動力資源的需求有機地結合起來，針對農村和城鎮不同類型、不同文化素質、不同就業需求的殘疾人，采取“三個結合”，調整培訓計劃和培訓內容，提高職業培訓的針對性、實用性和有效性，不斷加大培訓資金的投入，有效地促進了焦作市殘疾人職業技能培訓的開展，推動了殘疾人就業工作的落實。
1. 與農村產業結構調整相結合。將農村殘疾人脫貧致富目標納入全市奔小康計劃，結合農村產業結構調整，開展養殖、種植業培訓內容。聘請畜牧局專家授課，在焦作市武陟縣開辦了一期72人的奶牛養殖培訓班，受到了農村殘疾人的歡迎。近郊農村殘疾人以種植蔬菜為主，他們就在沁陽食用菌培訓基地開辦了食用菌培訓班。中站區則開辦了林果業培訓班，使山區的殘疾人可以充分利用山區資源，發展林果種植增加收入。
2. 與殘疾人集中就業相結合。目前，福利企業集中安置城鎮殘疾人就業仍然是殘疾人就業的一個主渠道。針對殘疾人整體文化素質較差的狀況，市殘聯根據企業需求，舉辦了9期殘疾人職業技能培訓班，進行崗前安全常識、法律法規等培訓，使一些文化程度較低、身體較好、有能力承受體力勞動的聾啞和殘疾程度較輕的肢體殘疾人經過培訓后到福利企業就業。另外，通過殘聯做中介，定期舉辦用人單位與殘疾人供需見面會，組織參加過培訓的殘疾人和福利企業進行雙向選擇。經過崗前和技能培訓走上崗位的殘疾人基本上都能勝任工作，工資收入有了保證，家庭生活得到了改善。
3. 與殘疾人個體就業相結合。在當前就業矛盾突出、殘疾人就業困難的條件下，殘疾人個體就業顯得尤為重要。為鼓勵和幫助殘疾人從事個體經營，2003年，市殘聯先后舉辦了4期電腦技能操作、服裝設計與裁剪等職業技能培訓班，選送41名殘疾人參加省殘聯組織的盲人按摩、服裝裁剪等培訓班，殘疾人的生產生活技能有了很大提高，為他們自謀職業奠定了基礎。2003年3月在河南省第二屆殘疾人職業技能競賽中，焦作市代表隊取得兩個第一名、四個第二名、一個第三名的優異成績，榮獲團體第二名。
在做好本系統殘疾人職業培訓的同時，焦作市還依托社會辦學機構，簽訂培訓協議，建立培訓基地。2003年市殘聯協調市勞動局、民政局，建立了“焦作市殘疾人職業培訓學校”，成立了“焦作市盲人按摩師職業技能鑒定委員會”和“焦作市盲人保健按摩職業技能鑒定站”，投入6萬余元建成了一個計算機培訓教室和兩個理論教室。去年以來，全市共舉辦殘疾人職業技能培訓班20期，培訓殘疾人1044名。
三 落實跟蹤問效，服務殘疾人就業
開展就業服務，是促進殘疾人就業不可或缺的重要工作。求職登記、推薦上崗、跟蹤服務，都是服務職能的具體體現。
1. 發揮窗口作用，開展求職登記。焦作市殘疾人就業服務中心和市政府行政大廳分別設有殘疾人就業服務窗口，負責殘疾人求職登記，從中了解殘疾人的文化素質、求職意向等，掌握殘疾人勞動力資源情況。
2. 掌握社會用工信息，推薦殘疾人就業。市就業中心保持與用人單位聯系，市殘疾人就業信息網與勞動部門就業信息網聯網，及時掌握社會用工信息。由于全面掌握了殘疾人勞動力市場需求，工作準備充分，使殘疾人都能推薦到合適的工作崗位。
3. 做好殘疾人就業后的跟蹤服務。為完善服務功能，市就業中心開展了殘疾人就業后的跟蹤服務工作。堅持定期與殘疾人、殘疾人監護人和用人單位“三見面”，掌握殘疾人的工作情況、福利保障、思想動態，發現問題及時解決。對不適合原工作崗位的殘疾人，及時調整工作崗位，對不安心本職工作的殘疾人，幫助其樹立正確的擇業觀。
一、明確職責，落實崗位編制
各有關部門要明確分工，履行職責，認真貫徹落實國家和省有關規定，確保免費師范畢業生到中小學任教。市教育局牽頭負責免費師范畢業生就業指導、落實工作崗位、辦理派遣和接收工作；市人社局負責協調做好免費師范畢業生的人事接轉工作；市編辦負責落實免費師范畢業生到中小學任教的編制；市財政局負責落實相關經費保障。
根據〔〕34號文件精神，市教育局會同市編辦在核定的中小學教師編制總額內，制定接收免費師范畢業生就業編制計劃，會同市人力資源和社會保障局在編制限額內下達接收免費師范畢業生聘用計劃。要優先安排在有空編的中小學，可以利用自然減員空出編制指標安排免費師范畢業生，教育部門會同人社部門根據編制安排相應的就業聘用計劃，確保每一位免費師范畢業生到中小學任教有崗有編。各縣（市、區）有關部門要積極配合做好免費師范畢業生就業工作，如相關縣（市、區）中小學教職工編制有空缺，但未按規定安排免費師范畢業生就業的，有關縣（市、區）不得組織新教師招聘考試。
二、促進就業，合理安排
（一）就業原則
免費師范畢業生依法取得教師資格后，按照〔〕34號文件和《師范生免費教育協議書》規定就業，一般回市內中小學任教不少于十年，履行國家義務。
（二）就業方式
免費師范畢業生一般回市內中小學任教，采取“雙向選擇優先，組織安排為輔”的原則就業。根據《教育部、人力資源和社會保障部、中央編辦、財政部關于印發<教育部直屬師范大學免費師范畢業生就業實施辦法>的通知》（教師〔〕2號）精神，免費師范畢業生在市內中小學就業，可不參加當地組織的教師招聘考試。免費師范畢業生主要通過以下三個途徑就業：
1、免費師范畢業生可在市范圍內有空余編制的市直中小學以及縣（市、區）所屬中小學自行擇業，達成就業意向后，與用人單位簽訂《就業協議書》，畢業時由培養學校根據《就業協議書》將其檔案、戶口和《就業報到證》直接遷至用人單位，并將其就業信息通報市教育局。
2、每年寒假期間，可參加省教育廳組織的免費師范畢業生專場雙選會，免費師范畢業生可與有空余編制的市直中小學、縣（市、區）所屬中小學進行雙向選擇，達成就業意向的，簽訂《就業協議書》，由培養學校將其檔案、戶口和《就業報到證》遷至用人單位。
3、免費師范畢業生經雙向選擇仍未達成就業意向的，由培養學校將其檔案、戶口和《就業報到證》遷至省教育廳。省教育廳根據省內中小學師資需求情況和免費師范畢業生就業編制計劃，按照工作需要并適當結合個人意愿，統籌安排就業，一般回生源所在設區市范圍內中小學任教。對于不服從組織安排的學生按違約處理。
（三）基層支教
到城鎮學校任教的免費師范畢業生，在服務期限內，由市教育局結合城鎮教師支援農村教育工作，安排到農村學校任教服務二年。免費師范畢業生在農村學校任教服務期間，仍然享受派出學校原工資福利待遇。各縣（市、區）政府及有關部門、農村學校要為免費師范畢業生到農村任教服務提供周轉住房等必要的工作生活條件。
三、履約管理
免費師范畢業生要嚴格履行《師范生免費教育協議書》，在協議規定任教服務期內，可在學校之間流動或從事教育管理工作。免費師范畢業生經考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，在職學習，任教考核合格并通過論文答辯的，頒發碩士研究生畢業證書和教育碩士專業學位證書。免費師范生畢業前及在協議規定服務期內，一般不得報考脫產研究生。
未能履行協議的畢業生，要按協議規定向省教育廳退還已享受的免費教育費用并繳納違約金，已在職攻讀教育碩士專業學位的，由培養學校取消學籍。
確有特殊原因不能履行協議的，需報市教育局、省教育廳批準。省教育廳負責本省免費師范畢業生的履約管理，建立誠信檔案，公布違約記錄，并記入人事檔案，負責管理違約退還和違約金。
（項目編號：XXHKTB1607）的階段性成果
■中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1002-5812（2017）06-0096-03
摘要：殘疾人作為弱勢群體，需要社會給予關注，給予支持與信任，也需要平等就業。文章從目前殘疾人就業的現狀出發，分析了企業不愿吸收安排殘疾人就業的原因，并在此基礎上，從納稅籌劃角度提出了實現殘疾人就業與企業增收雙贏的途徑。
關鍵詞：納稅籌劃 殘疾人就業 企業增收
一、目前殘疾人就業現狀
殘疾人勞動就業是殘疾人走向社會、融入社會的重要標志，也是解決殘疾人問題的根本出路。目前我國殘疾人就業存在以下方面的障礙：
（一）殘疾人就業社會條件障礙。殘疾人由于智力、身體等原因造成了其在受教育程度、工作強度、抗風險能力、自我防范能力方面較常人而言有諸多不便，造成了社會對殘疾人的無形歧視，這種歧視是影響殘疾人就業的觀念障礙。當前社會有少數人將殘疾人視為特殊公民，在觀念、語言上歧視殘疾人。許多企業深受舊觀念的影響，認為殘疾人素質比較低，能力比較差，吸收殘疾人到企業就業風險較大，在招聘過程中設置差別條款，人為增加殘疾人就業難度。對殘疾人就業的社會歧視也發生在經濟較發達地區和高素質的殘疾人人才身上。殘疾人大學生就業也受到T多歧視，不少殘疾人大學生就業充滿曲折，社會歧視如影隨形。
（二）殘疾人本身就業能力障礙。我國殘疾人的受教育程度明顯比正常人的受教育程度偏低，導致殘疾人文化素質較低，職業技能也不能適應目前不斷加劇的競爭機制下的就業需求。由于缺少社會承認的技術，導致殘疾人找不到工作，或者工作很一般、低水平、不穩定。有相當比例的文盲、半文盲缺乏適應工作需要的勞動技能，只能從事一些簡單的勞動。因此殘疾人作為人力資本存量不足的“弱勢群體”，不僅工資低，而且就業機會很少。
（三）殘疾人就業信息障礙。殘疾人就業地的服務體系不完善，導致了殘疾人就業的信息障礙。當前存在殘疾人就業渠道單一，就業市場建設滯后等問題。由于目前專門針對殘疾人就業的勞動力市場建設不完善，殘疾人就業服務機構服務不到位，用人單位與殘疾人之間的就業信息渠道不暢。這種信息障礙導致各種社會機構不能為殘疾人提供充分的就業服務，不能使殘疾人獲取充分的就業信息，從而給殘疾人就業增加了難度。
二、企業不愿吸收安排殘疾人就業的原因
從企業的角度而言，企業不愿吸收安排殘疾人就業，主要有以下幾方面原因。首先，企業是以盈利為目的，并追求利潤最大化的市場經濟運行體。在這一前提下企業會想盡辦法增加收入、壓縮成本，例如提高員工的工作效率及工作強度。這也是現在很多人抱怨工作壓力越來越大的原因，企業員工往往需要做很多本不屬于自己工作范疇之內的事情。殘疾人由于受到身體等各方面的制約無法承擔高強度、快節奏的工作，也不適合進行長時間的工作，由此造成了同一崗位正常人的工作效率比殘疾人的工作效率高出很多，企業不愿意聘用殘疾人。其次，企業認為聘用殘疾人的成本較高。企業聘用了殘疾人后，必須考慮殘疾員工的上下班、工作、安全等問題，在日常管理中需要針對殘疾人的情況制定相應的保障措施，無形中增加了企業的成本。第三，殘疾人相對敏感，在遇事處理上，管理者需要投入更多的精力和耐心，對管理者來說會帶來隱形壓力。同時，企業認為聘用殘疾人會影響到對企業的整體管理。由于殘疾人員的特殊性，在工作時間、工作紀律等方面不能完全按照正常人進行管理，在管理方面需要進行適當照顧，無形中造成了一項事情兩種管理的問題。
雖然現在有越來越多的企業在追求利潤的同時，也擔負了一定的社會責任，比如參與社會公益事業，解決民眾就業等，但我們不能要求所有企業在非自愿的情況下接收殘疾人就業，這樣有違公平。要使企業積極主動地在力所能及的范圍內參與到殘疾人就業事業中去，可以通過納稅籌劃讓企業認識到安排殘疾人就業不僅不會給企業帶來負擔，反而會為企業帶來利益，從而解決這一問題。
三、通過納稅籌劃實現殘疾人就業與企業增收
（一）納稅籌劃的意義。納稅籌劃是指納稅人為達到減輕稅收負擔和實現稅收零風險的目的，在稅法允許的范圍內，對企業的經營、投資、理財、組織、交易等各項活動進行事先安排的過程。對于企業而言，納稅籌劃的意義在于：一是減輕稅收負擔。通過納稅籌劃使企業達到絕對減少稅額負擔、相對減少稅收比例、延緩納稅時間的目的，從而達到企業經濟利益的最大化。二是規避稅務風險。企業納稅籌劃是在稅法允許的范圍內進行的，有效規避了稅務風險。三是有利于提升企業的經營管理水平。在納稅籌劃過程中，需要對經濟活動的各方面內容進行事先科學安排，有助于企業經營管理水平的提高。
（二）如何通過納稅籌劃讓企業吸收殘疾人就業。在企業的日常稅務申報中涉及的稅費有：增值稅、消費稅、城市維護建設稅、教育稅金及附加、殘疾人保障金、工會經費、土地使用稅、房產稅、企業所得稅等，對企業而言稅收是一項不可避免的負擔。通過吸納殘疾人就業可以幫助企業降低稅負。
1.降低增值稅納稅額。增值稅是以商品價值中的增值額為課稅依據征收的一種稅，對一般納稅人而言，增值額=銷項稅額-（進項稅額-進項稅額轉出）-出口抵減內銷產品應納稅額-減免稅款+出口退稅）。要降低增值稅稅額，可以采取降低銷項稅額或者增加進項稅額、增加減免數額的方式。銷項稅額=收入×增值稅稅率，增值稅稅率有17%、13%、11%、6%、3%幾檔，要實現降低銷項稅額的目的只能采取降低收入或者采用較低的增值稅稅率；進項稅額=買價×增值稅稅率，要增加進項稅只能采取增加采購價或者取得較高稅率的發票。在稅率一定的情況下降低收入或者增加采購成本是企業不愿接受的，因此只能采取增加減免稅額的辦法。
根據國家稅務總局《關于〈促進殘疾人就業增值稅優惠政策管理辦法〉的公告》（國家稅務總局公告2016年第33號）第二條規定：納稅人享受安置殘疾人增值稅即征即退優惠政策，適用本辦法規定。第九條規定：納稅人本期應退增值稅額按以下公式計算：
本期應退增值稅額=本期所含月份每月應退增值稅額之和
月應退增值稅額=納稅人本月安置殘疾人員人數×本月月最低工資標準的4倍
月最低工資標準，是指納稅人所在區縣（含縣級市、旗）適用的經省（含自治區、直轄市、計劃單列市）人民政府批準的月最低工資標準。
2.降低企業殘保金。“保障金”是指在實施按比例安排殘疾人就業的地區，凡安排殘疾人達不到省、自治區、直轄市人民政府規定比例的機關、團體、企業事業單位和城鄉集體經濟組織，根據地方有關法規的規定，按照年度差額人數和上年度本地區職工年平均工資計算交納用于殘疾人就業的專項資金。
企業保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數×所在地省、自治區、直轄市人民政府規定的安排殘疾人就業比例-用人單位實際安排的殘疾人就業人數）×上年用人單位在職職工年平均工資
3.降低企業所得稅。
企業所得稅=企業應納稅所得額×企業所得稅稅率
企業應納稅所得額=收入總額-不征稅收入-免稅收入-各項扣除金額-彌補虧損=會計利潤總額+納稅調整增加額-納稅調整減少額
在企業收入一定的情況下，要想降低企業所負擔的所得稅只能增加企業的扣除金額，企業作為一個以盈利為目的的社會團體，不會增加不必要的開支，對所有的開支會進行嚴格的控制。因此只能考慮如何讓一份支出可以當兩份使用。
根據財政部、國家稅務總局《關于安置殘疾人員就業有關企業所得稅優惠政策問題的通知》（財稅[2009]70號）第一條，企業安置殘疾人員的，在按照支付給殘疾職工工資據實扣除的基礎上，可以在計算應納稅所得額時按照支付給殘疾職工工資的100%加計扣除。企業就支付給殘疾職工的工資，在進行企業所得稅預繳申報時，允許據實計算扣除；在年度終了進行企業所得稅年度申報和匯算清繳時，再依照本條第一款的規定計算加計扣除。
（三）案例分析。
例：山西××企業，現有職工80人，職工人均工資為2 850元，為全部職工繳納社會保險。企業上交增值稅120萬元，實現利潤135萬元，無納稅調整事項。（注：山西省2015年最低人均工資標準為1 340元，山西省2015年度城鎮單位在崗職工年均工資為52 960元，2015年山西省規定的安排殘疾人就業比例為1.5%）。
納稅籌劃前：
企業應繳納的增值稅=120（萬元）
企業保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數×所在地省、自治區、直轄市人民政府規定的安排殘疾人就業比例-用人單位實際安排的殘疾人就業人數）×上年用人單位在職職工年平均工資=（80×1.5%-0）×52 960=6.3552（萬元）
企業應繳納的企業所得稅=應納所得額×企業所得稅稅率=（利潤+納稅調整增加額-納稅調整減少額）×企業所得稅稅率=135×25%=33.75（萬元）
納稅籌劃后：
如果企業能（可采取新增或采用新增與替換相結合的方式）安排17名殘疾人就業，假定采用新增崗位方式，人均月工資3 000元。那么企業會承擔：
新增崗位的人力成本=3 000×17×12=61.2（萬元）（采用替換模式此成本會減少或節省）
企業應繳納的增值稅=120（萬元）
企業可享受增值稅即征即退金額=17×1 340×4×12=109.344（萬元）
企業實際負擔的增值稅額=120-109.344=10.656（萬元）
企業保障金年繳納額=（上年用人單位在職職工人數×所在地省、自治區、直轄市人民政府規定的安排殘疾人就業比例-用人單位實際安排的殘疾人就業人數）×上年用人單位在職職工年平均工資=（80×1.5%-17）×52 960=-83.6768萬元（結果為負數，代表企業可以免交企業保障金），由于企業實際安排的殘疾人數大于政府規定人數，可免于繳納殘保金，并可得到政府相應的獎勵，具體獎勵金額不確定。
企業應繳納的企業所得稅=應納稅所得額×企業所得稅稅率=利潤+納稅調整增加額-納稅調整減少額）×企業所得稅稅率=（135-61.2-61.2）×25%=3.15（萬元）。詳見上表。
綜合以上情況可以看出，通過納稅籌劃，企業不僅能解決17名殘疾人就業，還能讓企業在原來盈利的基礎上多創收115萬元，同時實現殘疾人就業與企業增收。S
參考文獻：
為貫徹落實黨的十七大會議精神和《就業促進法》有關要求，進一步加強公共就業服務，促進就業，在總結過去經驗的基礎上，決定于2008年繼續在全國組織實施“就業援助月”、“春風行動”、“民營企業招聘周”和“大中專技校畢業生就業服務月”四項公共就業服務專項活動。現就有關事項通知如下：
一、就業援助月活動
（一）活動主題：“實現就業，穩定就業，我們真情相助”。
（二）援助對象：根據當地規定認定的就業困難人員、“零就業家庭”中目前尚未就業的人員和已實現就業但落實政策不到位或遇到新的困難的人員。
（三）時間安排：2008年元旦和春節期間的一個月，具體時間由各地確定。2008年2月底以前上報活動總結。
（四）活動內容：
1．采取專題宣傳等多種方式，深入宣傳《就業促進法》頒布實施的重要意義，宣傳國家促進就業的經濟社會政策、公平就業的原則、對勞動者提供公共就業服務、職業培訓和對困難群體實行就業援助的具體措施。
2．按照《就業促進法》的要求，確定就業困難人員和零就業家庭的具體范圍，摸清底數并登記造冊，制定有針對性的援助計劃。
3．對尚未就業的就業困難人員，提供及時的公益性崗位援助，并落實各項扶持政策；對已經就業的，特別是在公益性崗位就業的就業困難人員，跟蹤了解其就業狀況，落實扶持政策，探索解決就業不穩定問題。
4．繼續做好零就業家庭援助工作，對2007年底尚未實現零就業家庭動態清零目標的，要在援助月期間加大工作力度，確保有就業需求的零就業家庭中至少有一人實現就業。
二、春風行動
（一）活動主題：“進城務工，幫您解難”。
（二）服務對象：準備外出務工、新進城務工和已經在城市中務工的農村勞動者。
（三）時間安排：2008年春節后到3月底，各地可結合實際，適當提前、延后或延長活動時間。2008年4月中旬上報活動總結。
（四）活動內容：
1．免費發放一批“春風卡”等政策宣傳材料，大力宣傳《就業促進法》、《勞動合同法》的主要內容，以及公共就業服務機構和“放心職介服務機構”名單、求職指導和維權注意事項、舉報電話等，方便勞動者求職就業，引導企業樹立正確的招用工觀念。
2．對農村勞動者全面開展免費的就業服務，提供政策咨詢和就業信息，組織免費專場招聘會，幫助供需雙方直接見面。
3．組織開展有針對性、實用性強的技能培訓和引導性培訓，提升農村勞動者的就業能力，提供職業技能鑒定服務，落實培訓補貼。
4．結合宣傳和貫徹落實《就業服務與就業管理規定》，推薦一批服務規范、群眾滿意的“放心職介服務機構”，引導農村勞動者到合法職業中介機構求職。鼓勵民辦職業中介機構開展優質服務，指導職介機構建立服務臺帳，并加強檢查。
5．與相關部門共同組織開展人力資源市場清理整頓專項行動，重點打擊一批侵害農民工勞動權益的事件，維護勞動者合法權益。
三、民營企業招聘周活動
（一）活動組織：勞動保障部、全國總工會、全國工商聯繼續組織開展“2008全國民營企業招聘周”活動。
（二）服務對象：下崗失業人員、農村進城務工人員、大中專院校畢業生及各類求職者。
（三）時間安排：2008年5月的第三周。2008年6月中旬上報活動總結。
（四）活動要求：各省、自治區、直轄市要明確各組織方職責，制定工作計劃，按確定的100個重點聯系城市，做好民營企業招聘周活動籌備工作。要形成全國統一部署，各地聯合行動的工作格局，為下崗失業人員、農村進城務工人員、大中專院校畢業生及各類求職者提供招聘服務。具體工作要求另行通知。
四、大中專技校畢業生就業服務月活動
（一）活動主題：“職業生涯起步，我們共同努力”。
（二）服務對象：各類需要求職就業的畢業生，登記失業的高校畢業生作為重點對象。
（三）時間安排：2008年9月，各地可結合實際，適當提前、延后或延長活動時間。2008年10月底以前上報活動總結。
（四）活動內容：
1．搜集一批適合畢業生的就業崗位，廣泛，舉辦免費的分行業、分層次的專場招聘洽談活動，以多種形式促進畢業生實現就業。
2．做好返回原籍的大中專技校畢業生失業登記工作，確定一批生活困難家庭、單親家庭和“零就業家庭”中的登記失業畢業生作為重點服務對象。
3．依托街道、社區公共就業服務機構，了解和掌握就業困難和零就業家庭中的畢業生狀況和就業需求，制定針對方案。
4．加強對登記失業畢業生的就業服務工作，提供職業介紹、職業指導、創業培訓、職業技能培訓等方面的服務，為有見習需求的畢業生積極提供見習機會。
五、提高思想認識，統籌安排部署，確保成效
（一）提高認識，加強組織領導。各級勞動保障部門要將組織實施公共就業服務專項活動作為落實黨的十七大會議精神，貫徹實施《就業促進法》的具體行動，調動全系統的力量，積極促進就業困難群體、農村進城務工勞動者、大中專技校畢業生等各類勞動者實現就業；要將專項活動作為檢驗就業再就業政策落實的標準和全面推進人本服務的重要措施，認真組織，抓緊抓好。各地要加強專項活動的組織領導，對每項專項活動制定具體的方案計劃，確定各項工作目標，形成目標任務明確、工作責任落實、工作結果有評估檢查的保證機制。
（二）統一安排，做好資金保障。各地要將專項活動納入全年工作計劃，統籌安排各項活動，統一制定本地區《2008年公共就業服務專項活動計劃》，提前做好工作部署，并加強對專項活動實施工作的指導和監督檢查。各地要按照《就業促進法》的規定，將專項活動所需資金列入公共就業服務支出計劃，統一納入財政預算，落實專項活動所涉及的工作資金，以及社會保險補貼、公益性崗位補貼、職業介紹補貼和職業培訓補貼等政策補貼資金，保證資金及時到位。
面對困難,西安市殘疾人就業中心的領導和工作人員沒有氣餒,在工作實踐中,他們認識到分散按比例就業就是當今形勢下實現殘疾人就業的主渠道。工作中出現困難,不是目標不對,而是實現目標的方法不對。
建設制度著眼長效
為了打破困境,實現突破,西安市就業中心對殘疾人就業工作先進的兄弟城市進行調研,然后進行充分的論證分析,確定財政代扣、地稅代征、殘聯年審的模式。經過大量的協調工作,市殘聯于2000年底向市政府建議以政府令的形式實施這一模式。2000年12月,《西安市按比例安排殘疾人就業實施辦法》頒布,確定了該模式。
此后,西安殘疾人按比例就業工作從社會化工作方法入手,取得了顯著發展。一是制定政策措施,出臺配套文件。與財政、地稅、勞動、統計等部門聯合出臺了一系列配套文件和措施,形成了良好的運作機制。二是規范操作程序,強化年審手段。首先,切實做好財政撥款單位年審工作,對省、市級財政撥款單位的年審,采取主動上門的方式,在全市起到了表率作用,促進了企業年審工作的開展。其次,重點做好企業單位年審工作。在地稅年審工作期間,在各地稅征收大廳、科所設立“年審咨詢處”進行現場辦公,集中年審。報稅期結束后在就業服務機構對企業進行年審。對尚未參加年審的單位通過地稅稽查、下發信函、電話聯系、下發“行政決定書”等多種形式清查追繳。三是廣泛宣傳與動員,形成良好氛圍。結合年審工作,印制了《年審手冊》、《文件匯編》、《西安市殘疾人就業保障金申報表》、《年審須知》向各單位發放。在報紙上開設了“助殘熱線”,就殘疾人關心的問題答疑解惑;在西安主流報刊上年審公告;利用網絡殘疾人就業信息及工作動態;省、市電視臺、廣播電臺10余個欄目,對殘疾人就業工作競相報道,產生了積極廣泛的社會影響。
通過上述措施,近幾年西安市按比例安排殘疾人就業工作已取得了質的飛躍。全市參與按比例安排殘疾人就業年審的單位由2000年前的每年1000家,猛增至5萬余家;征收殘疾人就業保障金1997年至2000年的4年總和僅為540萬元,2001年就達到1790萬元,2002年達到2690萬元,2003年突破了3800萬元,2008年達1.4億,每年都以千萬以上的數字在遞增;按比例安排殘疾人就業累計數由2000年前的6800余人,增至目前的2萬余人,年均新增1000余人就業。
同時值得注意的是,新的工作方法實施以前殘疾人就業狀況表現為殘疾人求職數量大,單位用人需求少;殘疾人就業市場只有供應方,沒有需求方。通過按比例安排殘疾人就業工作的開展和征收殘疾人就業保障金這一經濟手段的強化,促進用人單位殘疾人用工需求不斷增長,為殘疾人就業市場創造了需求方,拓展了殘疾人就業市場,殘疾人就業狀況顯著改善。
依托項目推進就業
事例一
27歲的齊小琴家在農村,小時候患小兒麻痹后遺癥致殘。家里上有兩位老人,下有上學的孩子,自己和丈夫又都是殘疾人,沒有相對穩定的經濟來源,生活十分困難。為了生計,她走出農村在城里租房尋找工作,但房租和吃喝等生活開支又成了他們新的負擔。擁有一份穩定的工作,成為他們家最急迫、最需要解決的問題。
齊小琴得知西安市開展的《長江高科技助殘就業項目》免費為殘疾人進行高科技技能培訓,喜出望外,立即報名參加。經過篩選她被確定為受益殘疾人,參加了為期10個月的“數字影視設計師專業”培訓,取得了“Adobe視頻設計師”證書,被西安某科技公司聘用,從事網站管理和網絡維護方面的工作,月收入1000余元,有了相對正式、穩定的工作和收入,很大程度上改善了家里的生活。
事例二
24歲的陳磊下肢致殘,但聰明的他憑著頑強的毅力,考入西京學院計算機網絡專業。在大專的最后一學期,他報名并被確定為西安市《長江高科技助殘就業項目》受益殘疾人,參加了“JAVA軟件設計師”專業,學習了10個月,順利取得“JAVA軟件工程師技術資格證書”。談到在校學習和項目培訓學習的區別時,陳磊說:“在學校理論性多一些和實際聯系不太緊密,而項目培訓學習和實際緊密聯系,應用性強。”
現在,他在西安一家公司從事網絡維護工作,月收入1000余元,并且有“三金”保障。這已經超出了他原來的就業預期。
有了這次培訓和在單位的工作實踐,陳磊的就業設想更加具體,人生方向和目標也更加明確。他有一個心愿:如果《長江高科技助殘就業項目》能有適合在職人員的半脫產學習,他很愿意參加,進一步提高自己的技能水平。他還希望該項目能開設英語翻譯等專業課程,為更多的殘疾人提供多元化的培訓需求。與此同時,陳磊想通過自學考試拿到本科學歷,提高自己,把工作當作一個平臺,使自己邁向更廣闊的發展空間。
齊小琴和陳磊,是西安市實施《長江高科技助殘就業項目》的受益殘疾人中的兩個。
2007年6月底,西安市就業中心前往太原參加了《長江高科技助殘就業項目》專項會議,被確定為全國首批30個執行試點單位。市就業中心為圓滿完成該項目,加強組織領導和人員力量,加班加點起草實施方案、篩選辦法,設計殘疾人摸底篩選表、用人單位調查表等相關資料,僅用了一天的時間,就將所有材料上報市殘聯理事會。啟動的第一個月(即2007年7月份),共召開有關《長江高科技助殘就業項目》的大小專題會議18次。《長江高科技助殘就業項目》迅速在全市范圍內鋪開,現已列入陜西省“民生工程”實施項目之一。
在工作實踐中,西安市殘疾人就業中心的工作人員認識到,高科技助殘就業培訓,是實現殘疾人穩定就業、體面就業的正確思路。而短短兩三個月的培訓,要想讓殘疾人掌握某項高科技技能和實現高科技崗位就業比較困難。因此,他們緊跟就業市場需求和殘疾人培訓需求,從實際出發,真抓實干,不斷對培訓層次、培訓專業、培訓內容進行調整,取得了很好的效果。中國殘聯《長江項目》確定的目標任務是高端10人、中端10人、低端200人。西安市2008年完成的情況是高端17人、中端108人、低端95人。為了實施好《長江項目》,他們多方籌措,2008年共投入培訓資金140余萬元,超過中國殘聯的84萬元項目資金的要求。
西安市的“長江項目”工作,受到中國殘疾人就業服務指導中心的充分肯定。李嘉誠基金會執行董事李玉光先生同高級項目主任陳瑜、助理項目主任魯航一行到西安檢查指導時,李玉光先生聽完匯報、看完資料后表示:“很受啟發和鼓舞,感受很好,很系統,工作做得很細致,可作為一個標兵在全國推廣。”
200 年是農村勞動力開發就業試點工作全面啟動階段。各試點地區及所在省要做好各項基礎工作，成立領導小組，建立規章制度，明確目標，落實責任，制定合理可行的工作計劃，積極穩妥地推進試點工作。
上半年，主要是開展基礎工作，修改完善試點方案，制定勞動力開發就業計劃。各試點地區要在總結現有工作經驗的基礎上，加強基礎調研工作，全面掌握農村勞動力資源和就業的基本情況，建立勞動力開發就業數據庫。在此基礎上，對試點方案和勞動力開發就業計劃進行必要的補充和完善，使所確定的試點目標任務、工作步驟和對策措施切實可行。
下半年，主要是研究制定針對試點內容的政策措施。壓濾機濾布各試點地區要根據本地區試點內容，研究擬定相應的政策措施。對方案或計劃中所提出的對策措施，要在深入調研的基礎上，進一步研究并著手擬定。既要總結吸收實踐中已有的成功經驗，又要大膽探索，有政策突破，有制度創新。
試行城鄉統籌就業的地區，要研究制定城鄉就業融通、勞動力市場一體化的政策和制度。研究農村勞動者進入城鎮就業的社會保障政策。同時，探索如何建立面對城鄉所有用人單位和勞動者的勞動力市場信息網絡和就業服務體系。
開展轉移培訓試點的地區，要研究建立統籌規劃、分工明確、協調運作的培訓工作機制。探索如何依托現有條件和設施，擴展農村職業培訓和推動培訓的市場化、社會化。
開展西部開發就業的試點地區，要圍繞西部大開發的整體推進，研究制定促進農村勞動力資源開發的政策措施。同時，進一步完善西部勞務協作區的協作機制，為擴展西部勞務協作奠定基礎。
開展返鄉創業試點的地區，要研究確定創業培訓、創業指導的計劃目標和方式方法，完善鼓勵扶持返鄉創業的政策措施。
與此同時，還要做好工作人員培訓、經費安排、宣傳發動等工作。按照總體要求，結合當地實際，全面實施試點工作。
二、國家項目指導小組工作安排
為指導好試點地區的試點工作，200 年國家項目指導小組擬開展以下幾個方面的工作：
1．召開指導小組會。1月中下旬，在北京召開指導小組會，討論審議指導小組工作安排。會后下發20xx年工作安排，以指導試點地區做好200 年度工作部署。
2．開展調查研究工作。把調研和指導試點結合起來。邊調研邊指導邊檢查，以調研促工作。具體內容包括以下四個方面：農村富余勞動力研究、城鄉統籌就業調研、農村職業培訓工作研究、勞務輸出調研。同時，指導試點地區所在省做好相關調研和政策研究工作。
3．開展專題研討。七部門在調查研究的基礎上，形成關于我國農村就業問題的總體研究報告，提出促進農村就業的政策意見和建議；一季度，召開農村就業統計與調查專題座談會；三季度召開小城鎮就業政策研討會；四季度舉辦農村勞動力開發就業試點工作研討班，交流試點工作情況，為試點地區提供政策研究和咨詢服務。
4．對試點地區提供指導和服務濾布。
（1）上半年，指導各地搞好工作人員培訓。
（2）二季度，指導東部地區與中西部試點地區的農村職業培訓機構、職業介紹服務機構開展對口幫扶、技術援助、人員培訓和經驗交流等活動。
（3）三至四季度，組織試點地區農村職業培訓基地或職業培訓集團師資的業務培訓。結合開展西部勞務協作活動，指導西部勞務協作區工作人員進行勞務協作、信息技術及勞動力市場管理和服務等方面的業務培訓。
【關鍵詞】就業工作；高校；畢業生
中圖分類號：G64文獻標識碼A文章編號1006-0278（2014）02-215-01
近年來，我國高等學院學生人數逐年增加，社會大環境對應屆畢業生就業影響日益嚴峻，很多應屆畢業生甚至在校學生對就業前景不樂觀，隨之帶來了很多的學生日常管理問題。作為一名一線專職輔導員兼就業工作人員，感觸頗多，特此對大學生的就業工作進行了思考和簡單的研究工作。
通過最新就業調查問卷顯示，在高等學校學生中，大一學生對就業工作基本不重視，沒有就業概念。大二學生對就業工作不聞不問，沒有提前做好就業準備工作。大三學生對就業工作持懷疑態度，認為學校的就業工作只是停留在表面，自己就業基本靠家里和其他渠道。大四更為甚至有的學生不知道學校有就業指導中心。
造成以上的局面主要原因就是我們固步自封，停留在原地沒有去分析現實社會的變化，以以前的工作經驗來應對變化中的社會需求無疑是非常可怕的。如果任其發展，那很有可能面臨學校整體發展的惡性循環。
為了改變目前局面，防止高校陷入由就業工作帶來的一系列問題，特提出了以下幾點意見，希望能為高校就業工作做出自己的一點貢獻：
一、加大國家就業工作政策落實
隨著我國大學生畢業人數激增，我國相關的一系列就業政策頒布出臺，有利于我國大學生就業創業工作的開展。在這些政策文件中，有很多都適合學生的就業創業工作，但目前的問題是學生重視程度不夠，很多學生都不關心這些政策，沒有就業創業的意識。如何加大宣傳力度，貫徹就業方針政策，這就是我們就業部門工作的重中之重。
二、對就業工作提高重視態度
學生從大一抓起，引導學生重視就業，培養學生就業意識，從而讓學生在整個學習生涯形成就業規劃，以就業來指引學習和生活。在這個當中，就業指導課程的開展非常重要，目前我國就業指導課程分配很不科學，上課時間也很不合理，最好是在上學期間分階段開展就業指導課程。對學生求職擇業的知識準備、能力準備、心理準備、材料準備進行講授，為就業開展打下好的基礎。
三、把就業工作融入到學生日常管理工作當中
據統計，學生日常活動中，關于學生就業活動開展很少，這就間接導致學生對就業的意識不夠。學生在校期間，最直接接觸就業的就是各項活動，充分利用課余時間，參與到就業工作當中，非常有利，在學生開展活動同時，適當組織學生進行就業工作相關的活動，提高學生就業素養。
四、教學課程安排為就業工作提供便利
目前，高校各系基本上是最后一年或半年學生在校外實習。這種情況已延續好多年，有利有弊。在課程安排上，應該按照專業實習便利來安排，例如建筑工程系，學生就業比較好的月份集中在9-12月和3-6月，而在課程上，正好是就業單位要人的時候學生在上課，來學校招聘的時候學生又不在學校。目前好多就業單位就是因為課程安排而無法及時招聘。
五、建立完善的就業信息渠道
就業渠道有很多種，通過學校的就業主管部門獲取信息、公共就業服務機構獲取信還有社會上的經營性就業服務機構獲取信息等等。就業在工作當中，我發現并不是沒有招聘單位來校，而是來校后學生不知道，這種情況有多種原因。學生獲得就業信息的渠道比較單一，而老師通知學生的方式也比較局限，所以就造成了很多好的就業崗位白白流失。
六、“走出去”學習高等學校的就業優秀工作經驗
固步自封，比然會導致學校發展不暢，好的高校在就業工作當中有很多經驗，這些是我們急需學習的。面對當前生源緊張的供給情況，學生在選擇學校時很大程度上都是看學校就業的情況，很多高校的硬件設施并不好，但招生非常好，這就是就業工作的開展順利。
七、多渠道、多方位、有目的、有針對性的開展就業工作
就業工作一定要有針對性的開展，學生生源多樣性，素質參差不齊，我們在開展就業工作時，要根據這些情況把畢業生分為不同層次，針對不同學生的情況來提供就業崗位。拓展就業渠道，全方位的開展就業工作有利于我們解決目前學生就業的難題，創新思維，根據社會環境的發展來制定就業計劃是應對就業多樣性的最好手段之一。同時，對大學生志愿服務西部、到農村基層從事支教、支農、支醫和扶貧工作。
八、合理開展各系部就業工作的評比
現在高校每年的系部考評當中，就業做工作只是系部工作的一個內容，沒有作為重要指標。而在系部就業工作數據統計當中，很多數據并不是真實情況的放映，這就導致的系部不重視就業工作，敷衍就業工作。所以，應該在考評中，合理分配指標，對就業工作制定合理的考評方式，制定獎懲制度，激勵系部推進就業工作。
好的就業工作給學院帶來的不僅是好的生源，學院的穩定、學生的安全都是和就業密不可分的，針對目前學生普遍存在“大學混日子”的現象，我們一定要進行深刻的思考，找出解決問題的方法，為學院的長治久安，為學院的建設發展提供好的基礎。有了良好的學習氛圍，學生才不會迷失方向。哈佛大學是一所世界名校，它之所以能夠取得這么高的成績與它的管理模式息息相關的。無論是晚上還是白天，學生都會在學校讀書學習，是一座學習知識的“不夜城”。
在日常工作當中，學生管理和就業工作是重中之重，特別是就業工作，它是衡量學院發展的重要指標，也是吸引生源的一個風向標。為了學院未來的發展，為了我們取得長足的進步，開展就業工作是我們責任和義務。
參考文獻：
[1]田芬.高校畢業生就業導航[M].北京：高等教育出版社，2011.
第二條 本規定適用于本省行政區域內機關、團體、企事業單位（含私營、外商投資企業，下同）和城鄉集體經濟組織。
有本省常住戶口、符合國務院或其有關部門制定的殘疾標準、持有當地縣級以上殘疾人聯合會核發的《中華人民共和國殘疾人證》、達到法定就業年齡、有就業要求、具有一定勞動能力的失業殘疾人為就業對象。
第三條 按比例安排殘疾人就業工作，在各級人民政府殘疾人工作協調委員會領導下，各級殘疾人勞動就業管理機構進行具體操作和管理。
財政、勞動、工商、統計、稅務、人事等部門應按照有關的法律、法規，密切配合，做好按比例安排殘疾人就業工作。
第四條 機關、團體、企事業單位和城鄉集體經濟組織，都應按本單位在職職工總數1.6％的比例安排殘疾人就業。
不能按前款規定的比例安排殘疾人就業的單位，必須按該單位報送給統計部門上年度本單位職工年人均工資收入的60％繳納殘疾人就業保障金，并應制定錄用殘疾職工的計劃。
第五條 下列情形，可作為核定殘疾人就業比例計算：
（一）在崗的精神殘疾職工；
（二）持有傷殘軍人證明的傷殘軍人；
（三）按職工工傷與職業病致殘程度鑒定標準被評定的傷殘職工，其傷殘情況符合國務院規定標準的。
每安排一名在崗重度肢殘人或盲人可以按安排二名殘疾人計算，評判重度肢殘人以國務院規定標準為準。
單獨投資興辦福利企業的企事業單位，所辦的福利企業招收的殘疾人可作為本單位安排殘疾人計算。
不在崗或已經離休退休退職的殘疾人員，不計入安排就業數，但不影響其本人享受國家規定的有關殘疾人待遇。
第六條 對符合條件的大、中專院校、技校畢業的殘疾學生，機關、團體、企事業單位不得因其殘疾拒絕錄用或接收。
第七條 各級殘疾人勞動就業管理機構應根據市場和各用人單位需要，有組織地對殘疾人進行職業技術培訓，可建立殘疾人職業培訓機構。
第八條 就業后的殘疾人在職稱評定、轉正定級、晉升、工資、勞動保險、福利等方面應享受與健全人同等的待遇。
第九條 企業實行合理勞動組合或關、停、并、轉，應妥善安排殘疾職工的工作、生活。
第十條 各單位應于每年第四季度末將本單位當年在職職工人數、殘疾職工花名冊，按隸屬關系分別報送省、地（市）、縣（市、區）殘疾人勞動就業管理機構。
統計報表由省殘疾人聯合會會同省統計局統一印制。
第十一條 殘疾人就業保障金的收繳和管理按行政隸屬關系由各級殘疾人勞動就業管理機構承辦。
第十二條 企業、城鄉集體經濟組織交納的殘疾人就業保障金從管理費用中列支；機關、團體和事業單位繳納的殘疾人就業保障金從單位預算外收入或預算經費包干結余中列支；以上經費不足支付的，經同級財政部門審批，可從單位預算經費中列支。
第十三條 殘疾人就業保障金原則上不予減免，如因特別困難確需減免保障金的，由單位提出申請，經縣級以上殘疾人聯合會會同同級財政部門審批后，可以給予減免。
第十四條 殘疾人就業保障金必須按照下列規定使用，不得挪作他用：
（一）殘疾人職業培訓費用；
（二）社會各單位為安排殘疾人就業所需設備、設施改造費用的補貼；
（三）有償扶持殘疾人集體從業、個體經營；
（四）獎勵超比例安排殘疾人就業的單位及為安排殘疾人就業做出顯著成績的單位和個人；
（五）經同級財政部門批準，用于殘疾人就業工作的其他開支。
第十五條 年度收繳的殘疾人就業保障金用于各個項目的比例應掌握在：培訓費不少于50％；扶持費不少于30％；其余部分用于獎勵等各項費用。
第十六條 各級殘疾人勞動就業管理機構應建立健全殘疾人就業保障金的財務管理制度，配備專職人員負責殘疾人就業保障金的收支管理，并接受財政、審計部門的檢查和監督。
第十七條 收取殘疾人就業保障金，必須使用財政部門統一制定的《殘疾人就業保障金專用票據》。
第十八條 殘疾人就業保障金按預算外資金進行管理，專戶儲存、專款專用。
第十九條 各級殘疾人勞動就業管理機構負責對各單位按比例安排殘疾人就業情況進行核查，向未達到規定比例的單位發出《殘疾人就業保障金繳款通知書》。
第二十條 對安排殘疾人就業工作作出顯著成績的單位和個人，應給予一定獎勵。
第二十一條 對拒絕填報本單位統計報表的，核定時視該單位為無殘疾人；對虛報、瞞報本單位職工總數、工資總額以及錄用殘疾職工人數的，以統計部門提供的數字為準；對逾期繳納殘疾人就業保障金的，每遲延一日按其應繳金額總數的5‰計算滯納金；對拒不繳納殘疾人就業保障金的，由縣級以上人民政府及有關部門對該單位負責人和直接責任人員予以行政處分，并責令限期改正。
應屆畢業生就業協議書樣本一甲方(用人單位)：
乙方(姓名)：
甲乙雙方按照國家和省畢業生就業政策及相關規定，遵守誠實、信用的原則，在平等自愿、協商一致的基礎上，依法達成如下協議：
一、甲方同意錄(聘)用乙方。
二、乙方同意畢業后到甲方工作。
三、甲方錄(聘)用乙方工作期限為年，工作地點為，工作崗位為***。
四、甲方錄(聘)用乙方工作期間，乙方月實際工資收入不低于***元(該項收入不得低于當地政府規定的最低工資標準)。
五、甲方錄(聘)用乙方工作期間，甲方按國家和本省法律、法規、政策規定為乙方繳納社會保險(包括養老、醫療、失業、工傷、生育等保險)，提供相關的福利待遇，以及符合國家規定的勞動安全衛生條件和勞動防護用品。
六、甲方可根據工作需要，在簽訂本協議前組織體檢，否則以學校畢業時體檢為準。
七、甲方在招聘時所提供的帶有承諾內容的宣傳材料作為本協議的附件，乙方在應聘時所提供的自薦材料亦作為本協議的附件。
八、甲方所介紹的情況嚴重失實，乙方可單方解除本協議并免責;乙方所提供的自薦材料內容嚴重失實，甲方可單方解除本協議并免責。
最新畢業生就業協議書范本合同范本
九、符合下列情形之一，經書面告知對方，本協議解除：
1、甲方被撤銷或依法宣告破產的;
2、乙方考入普通高等院校、依法服兵役、被錄用為公務員，或經選拔參加選調生、選聘生、西部計劃、欠發達計劃、三支一扶、服務社區計劃等國家和地方基層就業項目的;
3、乙方報到時未取得畢業資格的;
4、乙方被依法追究刑事責任的;
5、法律、法規、政策規定的其它情形。
十、本協議生效后，甲乙雙方應全面履行。一方違約，另一方可依法追究其違約責任，并要求賠償相關損失。
十一、甲乙雙方協商一致，可以變更協議中雙方約定的條款或解除協議，變更或解除協議應當采用書面形式。
十二、甲乙雙方因履行本協議發生爭議，由甲、乙雙方協商解決，或提請有關部門協調解決，也可直接向人民法院提起訴訟。
十三、本協議一式兩份，甲方、乙方各執一份。
十四、經甲乙雙方協商，乙方于年月日前到甲方報到。甲方應當在乙方報到后1個月內為乙方辦理錄用手續，或簽訂勞動(聘用)合同，乙方應當積極配合。本協議中關于工作期限、崗位、地點、薪酬等主要條款應寫入勞動(聘用)合同。
十五、本協議自甲乙雙方簽字之日起生效，甲乙雙方簽訂勞動合同或甲方為乙方辦理錄(聘)用手續后，本協議終止。
甲方(公章)：乙方(簽名)：
**年**月**日**年**月**日
應屆畢業生就業協議書樣本二：為做好學生就業推薦工作，保障學校和學生的正當權益，解決學生就業問題，特簽訂如下合同：
一、甲方責任
1、負責提供良好的學習、生活環境及完善的教學設施;
2、按國家相關專業課程設置要求安排課程，并配置相關專業教師授課;
3、在乙方畢業前三個月或畢業后三個月，負責將畢業生推薦到______相關單位工作。
二、乙方責任
1、嚴格遵守國家法令和學校的各項規章制度;
2、學完本專業規定全部課程，全部科目考試合格，道德操行評分合格;
3、服從學校管理和工作安排。
三、待遇及費用
1、學校保證所推薦的單位試用期間每月總收入不少于_______元;
2、學生在前五個學期綜合測評總成績排在學校前十名者，或連續兩年被評為優秀學生干部者，優先推薦就業并免交就業推薦費，其余學生在最后一學期需另交納就業推薦費_________元;
3、面試期間學生的差旅費、住宿費由學生本人負責，學校不給予補貼;
4、無須學校推薦就業的學生，可退還就業推薦費。
四、違約及責任
1、乙方符合推薦就業的各項條件并同時需要學校推薦的，而甲方不能給予推薦就業，甲方退回乙方所交學費;
2、乙方在校就讀期間，出現以下情況之一者，甲方不予推薦就業，由乙方自謀職業：
(1)未能通過甲方組織的全部課程考試;
(2)有打架、斗毆或其它嚴重違紀行為、影響惡劣;
(3)受記過或以上處分(被撤消處分除外);
(4)未按甲方規定交清學、雜費，就業推薦費或其他所欠費用者，或中途退學、轉學。
2019應屆畢業生就業協議范本合同范本
3、乙方有下列情形者，學校不再安排就業：
(1)不服從學校安排或學校通知面試而不到達三次者;
(2)學校安排成功，學生已同意就業而不上班者;
(3)就業后無正當理由自己辭職或因主觀原因被單位辭退者。
五、其它約定
1、學生一經報名交費，如因學生本身原因中途退學或被學校開除，學校一律不退費。
2、本合同一式兩份，雙方各執一份，同具法律效力。
甲方(蓋章)：_________乙方(簽字)：_________
【關鍵詞】護理專業；優質；就業管理
文章編號：1004-7484（2013）-02-0759-02
1 就業管理成因分析
1.1 有明確的工作目標 本著“鞏固優勢，穩步發展”的原則［1］，將學生就業工作作為解決學生根本利益的大事來抓，重視以實習帶就業的發展方向。在學校就業指導中心的領導下，安排專門負責就業人員。
1.2 找準重點和突破口 隨著就業工作的展開，我們發現護理專業畢業生簽約起步早，發展勢頭好，制定了抓住重點、突破難點的工作方案，確定以提高護理專業的就業率為重點。一方面防止盲目樂觀，保持護理專業就業良好發展勢頭，以提高護理專業的簽約率來帶動整體的就業工作；另一方面要知難而上，鞏固就業基地，使就業工作取得了良好的效果。
1.3 制訂措施，落實任務
1.3.1 開設就業指導課 開設就業指導課是就業指導工作的重要組成部分，不僅可以對學生進行理想和形勢政策教育，而且可以幫助大學生進行職業生涯規劃和設計，提高畢業生的競爭意識和能力［2］，使學生及時了解就業政策，掌握求職技巧。
1.3.2 實習與就業掛鉤 現有58個實習點，有力地保證了臨床教學的需要，也為學生就業開通了渠道。在工作中，我們采取了實習安排與畢業就業推薦相結合的方法，根據用人單位的規模，有目的地選送符合用人單位錄用標準的學生去實習，效果明顯。
1.3.3 以班級為單位分解就業指標 系部將就業工作目標進行分解，對各班下達任務指標，并與輔導員的考核掛鉤。要求輔導員與學生保持密切聯系，跟蹤了解學生情況，及時溝通各種信息，做好參謀和說服工作，及時上報學生就業情況。
1.3.4 召開供需見面會 每年至少要召開了五次護理專業畢業生供需見面會，見面會后與用人單位簽約，將學生親自送到就業崗位。
1.3.5 以情感人，使學生主動配合就業工作 在工作中，我們始終把關心關懷學生作為就業工作的出發點和落腳點，深入了解學生的求職就業意向，主動搜集并及時提供就業信息，優質地做好各項工作，為畢業生辦實事。通過高效、熱情、周到的具體服務，以情感人，使同學理解老師的用心，盡早簽約。
1.3.6 教育引導學生樹立正確的就業觀念 學生的就業期望值較高，我們抓住畢業生返校領取畢業證的有利時機，深入班級與輔導員一起有針對性地召集會議，面對面地與學生交流，分門別類地加以指導，說服學生“先就業，后擇業”，特別是說服畢業生應把擇業的重點轉向基層，轉向社區。通過教育和引導，學生的簽約率有明顯上升。
2 就業率提升策略
2.1 落實三項就業前培訓
2.1.1 專業技能強化培訓 專業技能強化培訓，主要是組織學生在進入就業單位前再次集中訓練就業崗位最常見的護理操作項目。目的讓學生在就業前迅速提高操作技能，就業后立即進入臨床工作狀態。
2.1.2 禮儀知識強化培訓 禮儀強化培訓，主要再次集中進行培訓社交禮儀、護士的職業禮儀、人際溝通等方面訓練。通過對禮儀的強化培訓，使學生在臨床工作中表現得更加符合職業要求。
2.1.3 心理素質培訓 護理專業的學生在即將就業之前，其心理狀況會發生一系列的變化，大多數都有好奇、擔心、緊張，甚至焦慮和恐懼的心理。為了更清楚的了解就業前的心理特點，我們從是否具有勝任護理工作自信心理、學生就業前對專業知識的認知程度、人際關系處理方法和護理病人的焦慮狀況等方面進行了心理評估；對特殊人群做了心理問卷調查；對學生進行了個體咨詢和團體咨詢。
2.2 強化三項就業質量反饋途徑
2.2.1 學校就業管理老師反饋 就業管理老師經常下到各就業單位，聽取學生意見、檢查就業計劃實施情況和就業紀律；在進行每一輪回的就業檢查工作后，都要對檢查結果作總結匯報。為選擇就業基地、建設就業基地、更好地使用就業基地提供依據。
2.2.2 就業單位反饋 就業單位或醫院主要反饋就業學生對知識融會貫通的能力、適應護士角色的能力、護理技術操作能力、對急危重癥病人配合搶救的能力和儀表服務、思想品德等方面的表現；另一方面反饋學校方面對學生臨床就業的管理措施實施情況及管理效果等方面問題。以此對本專業人才培養工作起到良好、積極的推動作用。
2.2.3 就業學生座談會反饋 我們邀請部分就業學生參加“就業學生座談會”，座談就業的感受、就業工作安排的成功之處和不足之處，提出對就業管理工作的意見和希望。
2.3 因勢利導開展就業服務
2.3.1 對就業選擇指導到位 除在校內開設就業指導課程外，我們在臨床就業過程中，重點進行“合理定位觀”指導，使學生進行正確自我評價，準確定位就業方向，適度調整期望值；教育學生從實際出發，調整好心態，分析自身的優劣勢處發展潛力，合理定位；樹立“先就業、后擇業、再創業”的觀念［3］。
2.3.2 關注醫院用人需求信息，在實習醫院就業 系部組織有關教師參與就業檢查走訪，加強醫院聯絡，通過各種渠道獲得醫院就業安置意向，積極推薦就業學生，將就業安排與就業推薦相結合。
2.3.3 建立長效聯絡機制，確保就業信息暢通 為了加強學生的就業指導工作，我們建立系-輔導員-學生的長效聯絡機制，充分利用網絡、簡訊等形式及時向學生傳遞有關就業形勢、政策。通過開發網絡聯系平臺，集就業政策法規宣傳、網上求職信息公告、就業指導等功能于一體，利用學校網站，整合有效的就業信息資源，提高信息的有效性和時效性，為畢業生提供更多的就業信息；同時通過電子郵件形式發送學生簡歷，協助學生參加網上面試。
通過對護理專業優質就業管理可行性分析，使之進一步開展就業指導研究工作，逐步調整護理專業人才培養方案和教學計劃，使之與國家和社會對護理人員需求標準更加接近；使就業工作實現新的超越。
參考文獻
［1］.戴曉程.現代護理實習與就業指導［M］.北京：高等教育出版社，2005.
