時間：2022-03-26 07:12:04
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個體工商戶登記，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一是提高了登記工作的效率。實(shí)現(xiàn)了個體王商戶登記工作的全面“提速”，為廣大個體經(jīng)營者提供了方便。二是促進(jìn)了監(jiān)管工作到位。建立完善了個體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”，改進(jìn)了監(jiān)督管理方式，轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制得到全面落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)了屬地管理。三是樹立了良好的工商形象。委托登記提高了工商行政管理機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，工商所及時掌握了轄區(qū)個體工商戶的信息，變“遠(yuǎn)距離”服務(wù)為“近距離”服務(wù)。四是理順了工商部門內(nèi)部管理的事權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層工作人員的責(zé)任意識和服務(wù)意識。
今年以來，為貫徹落實(shí)《個體工商戶分層分類登記管理辦法》，我局在總結(jié)委托工商所直接登記的實(shí)踐和加強(qiáng)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步在全市推行個體工商戶分層分類登記管理工作。在實(shí)施的過程中遇到了以下幾個方面的問題：
一是農(nóng)村個體工商戶流動性大，給個體工商戶分層分類監(jiān)管帶來難度。
二是工商所登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。工商所登記人員對經(jīng)營范圍的核定、前置許可審批項(xiàng)目的把關(guān)、以及登記程序等登記業(yè)務(wù)都比較生疏。
三是計(jì)算機(jī)軟件不夠成熟，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還不完善，影響了上下聯(lián)動，信息共享。
四是對個體經(jīng)營者免于工商登記的，尚未制定備案的方法和程序以及監(jiān)督管理的配套辦法。
個體工商戶登記管理制度改革是各級工商行政管理機(jī)關(guān)所面臨的新課題。要做好這項(xiàng)工作必須結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，確保取得實(shí)效。通過調(diào)研，我們認(rèn)為應(yīng)著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 國家工商總局頒布的《個體工商戶分層分類登記管理辦法》是對傳統(tǒng)的個體工商戶登記管理制度的重大改革，是鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變個體工商戶登記監(jiān)管方式的重大舉措，對于推進(jìn)工商行政管理職能到位具有重大意義。面對這項(xiàng)勢在必行的改革，各級工商行政管理機(jī)關(guān)必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識改革的重要性、緊迫性，增強(qiáng)改革意識，堅(jiān)定改革信心，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，上下形成合力，共同把個體工商戶分層分類登記管理改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。要教育廣大工商行政管理人員克服各種模糊認(rèn)識，使全系統(tǒng)形成思改革、謀發(fā)展的共識，確保這項(xiàng)改革工作認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、落實(shí)到位，使個體工商戶登記管理工作再上一個新臺階。
2、加大資金投入，加快信息化建設(shè)。 建立以個體工商戶“經(jīng)濟(jì)戶口”為基礎(chǔ)、覆蓋工商所監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的信息化系統(tǒng)，是推行個體工商戶分層分類登記管理必要前提。各級工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)集中資金、加大投入，加快信息化建設(shè)的進(jìn)程，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，全面實(shí)行電子政務(wù)，徹底改變傳統(tǒng)管理方式中手工化操作程度高、登記時間長、監(jiān)管效率低等問題，使登記、驗(yàn)照、監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作按統(tǒng)一的要求規(guī)范操作，切實(shí)解決實(shí)施分層分類登記管理后工商所人少事多的“老大難”問題。，使工商所及時、準(zhǔn)確、全面地掌握轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的靜態(tài)登記信息和動態(tài)監(jiān)管信息，把分層分類登記管理工作落到實(shí)處，切實(shí)提高工商所的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、行政行為規(guī)范化以及監(jiān)管效能。
3、依法委托登記，規(guī)范操作程序。 對個體工商戶實(shí)行分層分類登記管理，必須依法委托，規(guī)范操作，確保程序的合法性和授權(quán)的有效性。一是嚴(yán)格依法委托登記管理。縣、市 ( 區(qū) ) 工商局應(yīng)嚴(yán)格按照《行政許可法》和《個體工商戶分層分類登記管理辦法》的規(guī)定，以縣、市 ( 區(qū) ) 工商局的名義書面委托符合條件的工商所進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷登記和驗(yàn)照，委托符合條件的工商所對從事經(jīng)營活動但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個體經(jīng)營者進(jìn)行備案。委托事項(xiàng)應(yīng)有法律依據(jù)，委托程序應(yīng)合法有效，嚴(yán)禁越權(quán)委托。二是堅(jiān)持登記人員持證上崗。凡從事個體工商戶登記管理的工作人員必須是國家公務(wù)員，應(yīng)經(jīng)過法律法規(guī)和登記業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和人事部門考試、考核合格后，由縣、區(qū)工商局局長頒發(fā)《崗位資格授權(quán)證書》，在授權(quán)范圍內(nèi)從事登記管理工作。三是實(shí)行“一審一核”制度。本著“簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、方便群眾”的原則，對個體工商戶的登記程序全面實(shí)行“一審一核”制度。受理人員和審核人員依據(jù)委托授權(quán)的范圍，對個體工商戶申報材料齊全、符合法定形式的，由受理人員受理后報審核人員( 所長或副所長 ) 核準(zhǔn)即可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。四是加強(qiáng)個體工商戶檔案管理。實(shí)施分層分類登記管理后，個體工商戶的登記檔案管理，是一個不容忽視的重要問題。我們認(rèn)為，原則上應(yīng)將個體工商戶檔案放在工商所管理，以便于完善“經(jīng)濟(jì)戶口”、個
一、基本原則
個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，是指個體工商戶以現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營條件為基礎(chǔ)，依照《公司法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》申請登記為企業(yè)。
個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，應(yīng)遵循“主體自愿、積極引導(dǎo)、依法規(guī)范”的原則，尊重個體工商戶的意愿，對具有下列情形之一的，工商部門應(yīng)積極引導(dǎo)，主動幫扶，推動轉(zhuǎn)型：即具有一定規(guī)模、取得一般納稅人資格、勞動密集型行業(yè)、涉及安全生產(chǎn)高危行業(yè)、經(jīng)營方式為總經(jīng)銷總的；對法律法規(guī)規(guī)定該行業(yè)應(yīng)具備企業(yè)組織形式的個體工商戶，應(yīng)依法規(guī)范，轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。
個體工商戶升級為企業(yè)，登記方式采取“一注一開”，即原個體工商戶辦理注銷登記，同時申請?jiān)O(shè)立企業(yè)登記。個體工商戶的債權(quán)債務(wù)仍由該個體工商戶登記的經(jīng)營者（個人或家庭）承擔(dān)。
二、適用范圍
（一）屬于我省各級登記機(jī)關(guān)注冊正常經(jīng)營的個體工商戶（不含臺港澳居民申辦的個體工商戶）；
（二）個體工商戶的經(jīng)營者為擬參與轉(zhuǎn)型升級企業(yè)的投資者或投資者之一；
正在被司法、行政機(jī)關(guān)立案查處的除外。
三、申辦流程
（一）辦理升級企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。
由申請人向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交《個體工商戶轉(zhuǎn)型升級設(shè)立企業(yè)申請書》（見附件）、擬升級企業(yè)《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)申請書》及個體工商戶營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。
升級企業(yè)名稱在符合企業(yè)名稱登記管理相關(guān)規(guī)定前提下，可保留原個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)。個體工商戶申請轉(zhuǎn)型升級登記為個人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許使用原名稱；轉(zhuǎn)型升級為有限公司的，允許沿用原名稱中“字號＋行業(yè)”+“有限公司（有限責(zé)任公司）”。
登記機(jī)關(guān)對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級設(shè)立企業(yè)進(jìn)行名稱預(yù)先核準(zhǔn)時，出具《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》和《個體工商戶擬轉(zhuǎn)型升級設(shè)立企業(yè)證明》（見附件）。
（二）辦理前置審批許可或文件。
升級企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營原個體工商戶已取得前置審批許可項(xiàng)目的，申請人持企業(yè)登記機(jī)關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》、《個體工商戶擬轉(zhuǎn)型升級設(shè)立企業(yè)證明》，到相關(guān)部門依法辦理批準(zhǔn)證件的變更。
升級企業(yè)增加前置審批經(jīng)營項(xiàng)目的，申請人持《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》及相關(guān)文件到有關(guān)審批部門辦理審批手續(xù)。
升級企業(yè)經(jīng)營范圍不涉及前置審批項(xiàng)目的，申請人直接向升級企業(yè)登記機(jī)關(guān)申辦升級企業(yè)設(shè)立登記和個體工商戶注銷登記。
不針對特定經(jīng)營主體核發(fā)的消防、環(huán)保等審批文件，升級企業(yè)設(shè)立登記時，無需重復(fù)提交。有關(guān)審批文件已經(jīng)過期失效的除外。
（三）擬升級企業(yè)住所（經(jīng)營場所）。
不改變經(jīng)營場所（住所），且經(jīng)營場所（住所）仍在有效使用期限內(nèi)的，設(shè)立升級企業(yè)時只需提交原權(quán)屬證明文件復(fù)印件。經(jīng)營場所（住所）發(fā)生變化的，按規(guī)定提交有關(guān)文件。
（四）個體工商戶注銷登記及企業(yè)設(shè)立登記。
個體工商戶辦理注銷登記。申請人持《個體工商戶注銷登記申請書》、《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》和《個體工商戶擬升級設(shè)立企業(yè)證明》及個體工商戶營業(yè)執(zhí)照等文件到原個體工商戶登記機(jī)關(guān)申請辦理注銷登記，核發(fā)《個體工商戶注銷核準(zhǔn)通知書》。《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》原件可待領(lǐng)取升級企業(yè)營業(yè)執(zhí)照時由企業(yè)登記機(jī)關(guān)收回。
升級企業(yè)設(shè)立登記。在上述流程的基礎(chǔ)上，申請人持相關(guān)證明文件和通知書，按企業(yè)登記規(guī)范及要求，提交設(shè)立登記文件。登記機(jī)關(guān)核發(fā)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，出具《個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)證明》（見附件），供其辦理財(cái)產(chǎn)過戶等相關(guān)手續(xù)，并收回《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》原件。
升級企業(yè)的成立日期為企業(yè)登記機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)日期。
各地可根據(jù)實(shí)際情況，對個體工商戶注銷登記與企業(yè)設(shè)立登記實(shí)行一站式服務(wù)，統(tǒng)一受理，內(nèi)部流轉(zhuǎn)，積極推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。
（五）升級企業(yè)檔案管理。
個體工商戶升級登記為企業(yè)后，升級企業(yè)檔案與原個體工商戶的登記檔案合并歸檔。由企業(yè)登記機(jī)關(guān)向原個體工商戶登記機(jī)關(guān)出具《個體工商戶書式檔案移交函》（見附件），個體工商戶登記機(jī)關(guān)在收到移交函之日起5日內(nèi)將原個體工商戶書式檔案移交給企業(yè)登記機(jī)關(guān)。
四、有關(guān)要求
（一）企業(yè)登記機(jī)關(guān)及個體工商戶登記機(jī)關(guān)要為個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)開通綠色通道，遵循便民高效原則，在申請人預(yù)先核準(zhǔn)名稱、注銷登記和申請?jiān)O(shè)立時，要做好前期指導(dǎo)服務(wù)，縮短辦事時間，提高辦事效率，申請材料齊全，符合法定形式的，實(shí)行限時登記。
（二）升級企業(yè)設(shè)立登記后，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)填報有關(guān)統(tǒng)計(jì)表（見附件），報表應(yīng)于每季度結(jié)束后5日內(nèi)匯總報送省局個體處。
“重在發(fā)展，強(qiáng)調(diào)服務(wù)”作為本條例的主旨，我認(rèn)為不很完整。我們不僅要突出發(fā)展，增加就業(yè)，強(qiáng)調(diào)服務(wù)，便捷創(chuàng)業(yè)，還要適當(dāng)監(jiān)管，規(guī)范行為。由于個體總量龐大，必要的監(jiān)管是必須的，有利于規(guī)范經(jīng)營行為，保證安全生產(chǎn)經(jīng)營，保障稅收征管。在條例中對必要的行為要進(jìn)行法律規(guī)制。
二、個體工商戶登記前置許可的問題
雖然國家和各省、市近年來都相繼出臺了大量發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的文件，明確個體工商戶和其它市場主體一樣，國家對其實(shí)行平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。但是現(xiàn)實(shí)是平等準(zhǔn)入而難平等，公平待遇而難公平。問題的關(guān)鍵是絕大多數(shù)的個體工商戶從事的是保民生的經(jīng)營活動，大多是居民服務(wù)業(yè)居民零售業(yè)。大量的登記前置許可不無阻止了這一龐大的特殊經(jīng)營者的快速準(zhǔn)入，增大了個體經(jīng)營成本和社會總成本。為了增加各種弱勢群體的就業(yè)和激勵創(chuàng)業(yè)，通過保就業(yè)，促進(jìn)保民生，從而達(dá)到保穩(wěn)定，從根本上推進(jìn)和諧社會的構(gòu)建和社會經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)步增長，建議借鑒海南模式。《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》第二十一條“工商行政管理部門對中小企業(yè)實(shí)行直接核準(zhǔn)登記制，市、縣、自治縣工商行政部門可以委托轄區(qū)工商所核準(zhǔn)登記。對符合注冊條件的，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起5個工作日內(nèi)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。”，首次在立法的層面上，以地方性法規(guī)的形式規(guī)定了直接核準(zhǔn)登記制，這個對中小企業(yè)的制度設(shè)計(jì)，我認(rèn)為當(dāng)然適用比中小企業(yè)還小的個體工商戶。建議在《個體工商戶條例(征求意見稿)》中，除涉及食品安全、生產(chǎn)安全等涉安行業(yè)的經(jīng)營活動外，將其直接核準(zhǔn)登記制的制度設(shè)計(jì)納入正在征求意見的行政法規(guī)《個體工商戶條例》中，徹底解決平等準(zhǔn)入而難平等、公平待遇而難公平的現(xiàn)實(shí)。這才是真正降低個體工商戶的準(zhǔn)入門檻的關(guān)鍵之所在。
三、個體執(zhí)照有效期限的問題
國家工商局《個體工商戶登記審批程序（試行）》（個字[1988]第8號）第十四條“個體工商戶發(fā)生下列行為應(yīng)辦理重新登記：（一）發(fā)生轉(zhuǎn)讓行為的受讓方；（二）因分立或合并而新辦的個體工商戶；（三）營業(yè)執(zhí)照有效期滿。”和第十五條“凡重新登記的個體工商戶應(yīng)按本程序中有關(guān)開業(yè)登記規(guī)定程序辦理登記手續(xù)。”明確規(guī)定了重新登記的法定條件和程序，其后有關(guān)規(guī)范性性文件明確規(guī)定個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的有效期限為4年，期滿應(yīng)重新登記。以后有關(guān)文件均肯定每四年重新登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照一次的規(guī)定。國家總局2004年頒布的《個體工商戶登記程序規(guī)定》（總局令第13號），沒有重新登記程序的特別規(guī)定。《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》沒有經(jīng)營期限這一登記事項(xiàng)，但是個體工商戶營業(yè)執(zhí)照自始就將執(zhí)照有效期作為營業(yè)執(zhí)照的載明事項(xiàng)。結(jié)合個體工夫數(shù)量龐大、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管成本的要求，還是很有必要在立法中，在采用直接核準(zhǔn)制情形下，讓個體工商戶的執(zhí)照有效期浮出水面，正式規(guī)制在行政法規(guī)中，符合對這一市場主體進(jìn)行監(jiān)管的行政成本的經(jīng)濟(jì)分析。
四、關(guān)于個體工商戶的組織形式的問題
關(guān)于個體工商戶的組織形式問題，爭議也由來已久。《勞動法》第二條“在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動關(guān)系的勞動者，適用本法。”，在立法語言上使用了個體經(jīng)濟(jì)組織這一概念。《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》“（二十七）完善企業(yè)組織制度。企業(yè)要按照法律法規(guī)的規(guī)定，建立規(guī)范的個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企業(yè)。公司制企業(yè)要按照《中華人民共和國公司法》要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。探索建立有利于個體工商戶、小企業(yè)發(fā)展的組織制度。”，這一法規(guī)性文件明確了建立個體工商戶的組織制度。《成都市企業(yè)信用信息征集和使用管理辦法》第三條第二款“本辦法所稱企業(yè)包括在本市行政區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動及社會活動的企業(yè)、其他組織和個體工商戶。”，對企業(yè)概念進(jìn)行了擴(kuò)大性解釋，個體工商戶也是企業(yè)的一種特殊組織形式。《成都市企業(yè)登記并聯(lián)審批辦法》第三條“本市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)（含個體工商戶等其他組織）登記適用本辦法。”，個體工商戶時一種組織形式，并且也包含在企業(yè)這一組織形式之中。綜述上述諸法，把個體工商戶作為一種制企業(yè)的特殊組織形式，也有合理的一面，為今后立法規(guī)制提供法理上的根據(jù)。此問題說這么多的目的，就是建議在立法時，就個體工商戶這個承擔(dān)無限責(zé)任的主體在與合伙企業(yè)或者個人獨(dú)資企業(yè)轉(zhuǎn)換時，在法條上作出明確的規(guī)定。但是不宜逆向轉(zhuǎn)換。五、一個具有完全民事行為能力的自然人領(lǐng)取個體工商戶執(zhí)照數(shù)量有無限制的問題。
《國家工商局對〈關(guān)于一個個體工商戶是否可以一人持兩照經(jīng)營的請示〉的答復(fù)》（工商個字[1992]第36號）作出過明確的答復(fù)，只能領(lǐng)取一個營業(yè)執(zhí)照。因?yàn)橐粋€具有完全民事行為能力的自然人，領(lǐng)取多個個體工商戶執(zhí)照，就成為多個市場主體的業(yè)主，且業(yè)主是同一具有完全民事行為能力的自然人，個體工商戶作為個人投資從事經(jīng)營活動的一種組織形式，個體工商戶承擔(dān)無限責(zé)任，個體工商戶的財(cái)產(chǎn)不足承擔(dān)時，其業(yè)主承擔(dān)無限連帶責(zé)任。這樣對個體工商戶這一組織形式和投資個體工商戶的業(yè)主進(jìn)行區(qū)分是必要的，同一業(yè)主或者投資人承擔(dān)多個無限連帶責(zé)任，增大了市場交易風(fēng)險，不利于市場主體信用制度的建設(shè)，這在法理上也是難以自圓其說。雖然其被《關(guān)于廢止有關(guān)工商行政管理規(guī)章、規(guī)范性文件的決定》（工商法字[2004]第98號）廢止，但是對同一業(yè)主在無限責(zé)任的承擔(dān)方面是沒有變化的，依然具有參考的法律價值！
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，隨著商事主體登記理論的日趨成熟，隨著商事法律制度的進(jìn)一步完善，對個體登記和監(jiān)管的立法規(guī)制有待進(jìn)一步思考。適度規(guī)定個體工商戶登記事項(xiàng)的內(nèi)容，科學(xué)界定作為業(yè)主的自然人和個體工商戶這一組織形式的關(guān)系，推行直接核準(zhǔn)登記制為主、個體前置登記許可為輔的制度構(gòu)架，使《個體工商戶條例》的內(nèi)容在繼承的基礎(chǔ)上有所突破創(chuàng)新，成為這一市場主體便捷準(zhǔn)入、執(zhí)法機(jī)關(guān)行政成本適度的良法。
六、能否將無固定經(jīng)營場所攤販納入工商行政管理的問題
什么是無固定經(jīng)營場所攤販？怎樣管理無固定經(jīng)營場所攤販？從目前看，無固定經(jīng)營場所攤販可分為兩類，一是走鄉(xiāng)串戶的流動商販，二是指游離隱逸的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，對前者，可免于登記。對后者，眾多人士認(rèn)為無固定經(jīng)營場所攤販?zhǔn)菍Ｖ妇W(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者。所以，將其納入工商登記，意見很大。結(jié)合目前情況，還是推行“以網(wǎng)管網(wǎng)”，采取實(shí)名制認(rèn)證、備案等手段監(jiān)管為宜。
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)上級會議精神，深刻認(rèn)識《條例》頒布實(shí)施的重大意義。
要求全市各級工商機(jī)關(guān)站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，充分認(rèn)識《條例》對于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于促進(jìn)各類市場主體協(xié)調(diào)發(fā)展，對于維護(hù)社會穩(wěn)定促進(jìn)就業(yè)的重大意義，將《條例》的貫徹實(shí)施工作作為當(dāng)前中心工作抓實(shí)、抓好、抓出成效。
二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，保證每名執(zhí)法人員熟練掌握《個體工商戶條例》。
《條例》、《辦法》和《規(guī)范》對個體工商戶登記做了新的規(guī)定，為保證每一名基層登記人員能夠熟練掌握個體工商戶登記的流程，要求各旗縣區(qū)工商局通過采取專題講座、座談會、研討會等形式，進(jìn)行《條例》相關(guān)法律法規(guī)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流，提升基層登記人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。
三是認(rèn)真做好新舊登記配套銜接工作，為《個體工商戶條例》深入實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)保障。
從11月1日開始，各基層工商所登記大廳一律使用符合《規(guī)范》要求的登記表格和登記文書開展個體工商戶登記工作，并及時修改辦事指南、示范文本等政務(wù)公開資料，為個體工商戶注冊登記提供幫助。
同時為了不影響個體工商戶正常生產(chǎn)經(jīng)營，在營業(yè)執(zhí)照換發(fā)上要求在個體工商戶變更和驗(yàn)照時一并進(jìn)行，不搞集中換照。
四是認(rèn)真履行工商部門職能職責(zé)，為個私經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境。
認(rèn)真落實(shí)國家各項(xiàng)扶持個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷完善促進(jìn)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制和服務(wù)體系，積極鼓勵個私企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)有條件的個私企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，走品牌化經(jīng)營之路，切實(shí)提高企業(yè)市場競爭力。
通過拓寬籌融資渠道和實(shí)施個體私營經(jīng)濟(jì)“信貸幫扶工程”，切實(shí)解決個體私營企業(yè)融資難問題，為個體私營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展提供資金保障。
個體工商戶是指公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的家庭或戶。
個體登記應(yīng)具備的條件：
1、有經(jīng)營能力的城鎮(zhèn)待業(yè)人員、農(nóng)村村民以及國家政策允許的其他人員，可以申請從事個體工商業(yè)經(jīng)營。
2、申請人必須具備與經(jīng)營項(xiàng)目相應(yīng)的資金、經(jīng)營場地、經(jīng)營能力及業(yè)務(wù)技術(shù)。
法律依據(jù)：
《民法總則》第五十四條，自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。
第五十六條，個體工商戶的債務(wù)，個人經(jīng)營的，以個人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；家庭經(jīng)營的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)；無法區(qū)分的，以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。
《個體工商戶管理?xiàng)l例》第六條，個體工商戶的登記事項(xiàng)包括：(一)經(jīng)營者姓名和住所；(二)組成形式；(三)經(jīng)營范圍；(四)經(jīng)營場所。個體工商戶使用名稱的，名稱作為登記事項(xiàng)。
（來源：文章屋網(wǎng) ）
根據(jù)市局文件精神，我局于2005年1月1日起，對全縣2004年底前登記注冊的個體工商戶，開展了驗(yàn)照貼花工作。現(xiàn)將情況報告如下：
一、基本情況
截止2004年12月31日，我縣已登記注冊的個體工商戶3594戶，從業(yè)人員7396人，注冊資金12802萬元。其中：城鎮(zhèn)1106戶，從業(yè)人員3484人，注冊資金1448萬元。今年以來，我局按照省、市工商局規(guī)定，對個體工商戶的驗(yàn)照貼花工作采取集中與滾動相結(jié)合的方式，收到了良好的成效。現(xiàn)已集中驗(yàn)照2538戶，滾動驗(yàn)照306戶，驗(yàn)照貼花率79%。
二、主要做法
1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，精心部署。省、市工商局文件下發(fā)后，我局立即組織有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會文件精神，同時對今年的驗(yàn)照貼花工作作出了具體安排部署，要求各工商所要結(jié)合實(shí)際，采取集中驗(yàn)照與滾動驗(yàn)照相結(jié)合的方法，切實(shí)搞好驗(yàn)照貼花工作。
2、廣泛宣傳，及時告知。今年，我局采取多種形式，廣泛宣傳《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及其施行細(xì)則和省、市工商局文件精神，大力宣傳集中驗(yàn)照和滾動驗(yàn)照的有關(guān)規(guī)定，及時告知參加驗(yàn)照貼花的個體工商戶名單，切實(shí)履行提前告知程序。
3、嚴(yán)格審查、手續(xù)完備。在今年的驗(yàn)照貼花工作中，我局各工商所按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把前置許可關(guān)，對個體工商戶的經(jīng)營范圍中涉及前置許可項(xiàng)目的，嚴(yán)格審查，對前置許可證件失效、過期的，責(zé)令其補(bǔ)辦許可手續(xù)后，再予辦理驗(yàn)照貼花手續(xù)。并要求個體工商戶在驗(yàn)照貼花時，認(rèn)真填寫登記、經(jīng)營情況，提交有關(guān)證件。各工商所認(rèn)真審查，對經(jīng)核準(zhǔn)驗(yàn)照的個體工商戶，在營業(yè)執(zhí)照上加貼驗(yàn)照貼花標(biāo)識，及時返還到個體工商戶。
特此報告。
**縣工商行政管理局
二五年五月十三日
為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家關(guān)于支持小型微型企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的有關(guān)精神，進(jìn)一步規(guī)范個體工商戶和專業(yè)市場經(jīng)營行為，維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境，建立良好的稅收征管秩序，推動個體工商戶和專業(yè)市場提檔升級，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出如下意見：
一、認(rèn)清客觀形勢，明確工作思路
個體工商戶和專業(yè)市場在增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)渠道、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的逐步轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)的顯著提升，資源配置的不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)的個體工商戶和專業(yè)市場的管理方式已經(jīng)難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求。對此，要認(rèn)清客觀形勢，著力解決好現(xiàn)階段個體工商戶和專業(yè)市場發(fā)展中的問題。
從稅源調(diào)查分析情況來看，個體工商戶和專業(yè)市場稅源管理中的問題主要表現(xiàn)在：稅務(wù)登記中存在空殼戶、無證經(jīng)營、漏征漏管、跨區(qū)交叉戶管等戶籍管理不清的現(xiàn)象；高額的租金及管理費(fèi)擠占稅收、業(yè)戶不按規(guī)定使用發(fā)票等行為導(dǎo)致稅基侵蝕嚴(yán)重；部分個體工商戶片面理解起征點(diǎn)提高政策，達(dá)到起征點(diǎn)不申報、長期連續(xù)零低申報以致稅收流失和風(fēng)險積聚；個體工商戶及專業(yè)市場管理水平總體不高、經(jīng)營業(yè)態(tài)層次較低、投入產(chǎn)出與占用資源不匹配等資源配置不優(yōu)的問題較為突出。這些問題已成為制約我區(qū)個體工商戶和專業(yè)市場做大做強(qiáng)的重要因素。
為此，各有關(guān)部門、市場管理方要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把握個體民營經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場發(fā)展新的階段特征，尤其個體工商戶起征點(diǎn)政策調(diào)整后，規(guī)模較小的零散個體工商戶已不再是稅源管理的重點(diǎn)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，圍繞轄區(qū)汽車經(jīng)銷（含修理修配）、醫(yī)藥、鋼材、建材家居、品牌店、飲食服務(wù)、建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)，逐步將規(guī)模較大、行業(yè)特征明顯的個體工商戶，納入專業(yè)市場進(jìn)行集約化、社會化管理，引導(dǎo)扶持一批具有成長性、符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展業(yè)態(tài)的個體工商戶和專業(yè)市場發(fā)展壯大，形成穩(wěn)定稅源，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出貢獻(xiàn)。
二、嚴(yán)格戶籍管理，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)
（一）認(rèn)真清理稅源。街道協(xié)稅護(hù)稅組織要按月對本轄區(qū)納稅人進(jìn)行巡查，對無照、無證經(jīng)營、外埠經(jīng)營未登記者責(zé)令其在限期內(nèi)辦理稅務(wù)登記。對于納稅人拒不辦理稅務(wù)登記的，由稅務(wù)部門根據(jù)稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定予以處置。稅務(wù)部門要不定期開展稅源戶籍專項(xiàng)檢查，每半年對選擇的重點(diǎn)區(qū)域開展一次漏征漏管戶清理，切實(shí)加強(qiáng)稅源基礎(chǔ)管理。工商、稅務(wù)部門要加強(qiáng)信息交換，及時通報登記、變更、注銷等重要信息，盡可能做到登記信息一致。
（二）嚴(yán)格登記管理。工商部門要嚴(yán)格把好入口關(guān)，在辦理注冊登記時，嚴(yán)格將符合企業(yè)條件的個體工商戶登記為企業(yè)。專業(yè)市場在招商時，要與城市整體規(guī)劃相適應(yīng)，特定行業(yè)必須嚴(yán)格招商準(zhǔn)入門檻，并督促納稅人及時辦理工商、稅務(wù)登記，對于未在辦理相關(guān)登記的不允許入場。對于醫(yī)藥、鋼材、建材家居、汽車經(jīng)銷（含修理修配）等特定行業(yè)的納稅人要盡可能地納入專業(yè)市場進(jìn)行統(tǒng)一管理，對不符合管理要求的納稅人要引入市場淘汰機(jī)制。
（三）強(qiáng)化跟蹤監(jiān)控。要強(qiáng)化空殼戶、無生產(chǎn)經(jīng)營戶、跨區(qū)交叉戶的管理，對不按照規(guī)定辦理年檢、經(jīng)稅務(wù)部門核實(shí)并出具相應(yīng)文書的無生產(chǎn)經(jīng)營戶，工商部門應(yīng)依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照，盡量減少空殼戶數(shù)量，進(jìn)一步節(jié)約征管成本。在日常管理中，稅務(wù)部門如果發(fā)現(xiàn)符合工商企業(yè)注冊登記條件，特別是用工人數(shù)超過7人的個體工商戶，應(yīng)提請工商部門督促其變更登記為企業(yè)。對于已在落戶，但未在區(qū)辦理工商、稅務(wù)登記并申報繳稅的，市場管理方、工商、稅務(wù)部門要實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，將其納入管理，拒不接受管理的，依法依規(guī)勸離。
三、落實(shí)稅收政策，促進(jìn)納稅遵從
（一）落實(shí)優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于個體工商戶的起征點(diǎn)政策，做好政策宣傳輔導(dǎo)，幫助個體工商戶正確理解政策，以實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營收入為依據(jù)確定征稅或免稅，客觀公正地對納稅人申報情況進(jìn)行核實(shí)，確保符合條件的納稅人享受到稅收優(yōu)惠政策。本著從優(yōu)從簡的原則，及時落實(shí)國家支持小型微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，妥善處理有關(guān)爭議，協(xié)調(diào)相關(guān)利益關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)。對于符合區(qū)支持小微企業(yè)快速成長優(yōu)惠政策的納稅人，要積極落實(shí)支持小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)措施。
（二）合理確定對象。對按照國家稅務(wù)總局《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定應(yīng)實(shí)行查賬征收或已實(shí)行查賬征收方式的個體工商戶，要繼續(xù)推行查賬征收方式，引導(dǎo)個體工商戶建賬建制，據(jù)實(shí)申報生產(chǎn)經(jīng)營收入，主管稅務(wù)部門根據(jù)其申報情況確定征免稅收。對暫不能實(shí)行查賬征收方式的個體工商戶，采取定期定額征收方式，按照省國稅局《個體工商戶稅收定期定額征收管理實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定的程序核定稅款，凡核定為不達(dá)起征點(diǎn)的，據(jù)實(shí)免稅。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策。稅務(wù)部門要深入市場、街道實(shí)地了解經(jīng)營情況，分區(qū)域、分地段、分行業(yè)做好調(diào)查摸底，全面掌握個體稅源實(shí)際狀況，力求稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行準(zhǔn)確。要嚴(yán)格按照規(guī)定和程序執(zhí)行政策，杜絕人為調(diào)整、變通執(zhí)行和有稅不征等情況，做到公平公正、陽光定稅。要防止因申報核實(shí)不準(zhǔn)而造成執(zhí)行政策不當(dāng)或稅負(fù)不公，防止納稅人為了享受優(yōu)惠政策將企業(yè)變更為個體工商戶，繼而轉(zhuǎn)為不達(dá)起征點(diǎn)納稅人。同時，要建立對未達(dá)起征點(diǎn)納稅人動態(tài)跟蹤管理制度，動態(tài)監(jiān)控個體工商戶定額變化情況，尤其是要強(qiáng)化“臨達(dá)起征點(diǎn)”納稅人的跟蹤管理，有效防止稅收漏征漏管現(xiàn)象。
四、規(guī)范市場秩序，鞏固稅源稅基
（一）規(guī)范市場收費(fèi)。要全面清理取消各種不合規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目，防止工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、招商進(jìn)店的商場等經(jīng)濟(jì)實(shí)體在招商工作中以費(fèi)擠稅、以租擠稅、稅費(fèi)不分等問題，降低業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營性支出和成本。稅務(wù)部門、協(xié)稅組織要積極加強(qiáng)與市場投資主體的協(xié)調(diào)，確保業(yè)戶的房屋租金、管理費(fèi)在考慮納稅人稅收成本的前提下保持在合理水平，切實(shí)減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，避免納稅人因承擔(dān)高額租金或費(fèi)用對稅收造成擠占和侵蝕。
（二）引導(dǎo)企業(yè)建賬。對符合條件的個體工商大戶，要及時調(diào)整征收方式為查賬征收，并督促其按要求建帳。對不符合自建賬條件的納稅人，引導(dǎo)其委托具備資質(zhì)的記賬中介機(jī)構(gòu)記賬，并繼續(xù)實(shí)行支持個體工商戶建賬的優(yōu)惠政策。要進(jìn)一步加強(qiáng)代賬機(jī)構(gòu)及其委托納稅人的管理，強(qiáng)化監(jiān)管和內(nèi)控，持續(xù)改進(jìn)提高，提高建賬質(zhì)量。財(cái)稅部門要對納稅人建賬情況進(jìn)行監(jiān)控，引導(dǎo)納稅人設(shè)立真實(shí)賬簿，減少場外交易、賬外經(jīng)營行為，據(jù)實(shí)申報納稅，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。
（三）推廣使用發(fā)票。加強(qiáng)普通發(fā)票使用服務(wù)管理，在專業(yè)市場大力推行通用機(jī)打發(fā)票，適時推行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票，充分發(fā)揮以票控稅的作用。加強(qiáng)不達(dá)起征點(diǎn)個體工商戶發(fā)票管理，對于長期零低申報的個體查賬征收戶，稅務(wù)部門要重新核定其發(fā)票使用數(shù)量和版本。督促納稅人按照規(guī)定使用發(fā)票，依法打擊納稅人不開發(fā)票、用假發(fā)票、借用發(fā)票等行為，防止部分納稅人為吸引客源，實(shí)行開發(fā)票和不開發(fā)票兩個價格造成的稅收流失。
五、改進(jìn)管理方式，提高征管質(zhì)效
（一）實(shí)行分類管理。要對轄區(qū)納稅人進(jìn)行合理分類，建立以規(guī)模或行業(yè)為主，兼顧稅種、風(fēng)險和存續(xù)期等分類管理模式。要以專業(yè)市場為載體，集聚行業(yè)特征明顯的納稅人，將零散的稅源逐步納入專業(yè)市場進(jìn)行統(tǒng)一管理。要強(qiáng)化同行業(yè)納稅人的稅源監(jiān)控，建立特定行業(yè)和專業(yè)市場內(nèi)納稅人聯(lián)動管理機(jī)制，公平稅收負(fù)擔(dān)。在鋼材經(jīng)銷行業(yè)管理中，國稅、地稅、建設(shè)、房產(chǎn)、規(guī)劃等部門要密切配合，通過規(guī)范下游建安企業(yè)的管理，促進(jìn)鋼材行業(yè)規(guī)范經(jīng)營；在醫(yī)藥經(jīng)銷行業(yè)管理中，要建立稅務(wù)部門與醫(yī)保、藥監(jiān)等部門信息交換機(jī)制，督促納稅人據(jù)實(shí)納稅；在交通運(yùn)輸行業(yè)管理中，要取得運(yùn)輸管理部門、車輛管理部門支持配合，通過信息交換共享及時掌握車輛流動和收入情況；在建筑安裝行業(yè)管理中，要借助協(xié)稅護(hù)稅組織力量，加強(qiáng)稅源基礎(chǔ)管理，及時掌握新建、在建項(xiàng)目實(shí)際情況，防止稅收流失。在家居建材、品牌店、超市等行業(yè)的管理中，要推行“規(guī)范管理、購銷入賬、集中收銀、統(tǒng)一納稅”的管理方式。
（二）突出風(fēng)險管理。要建立納稅人稅收風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險管理對象和風(fēng)險等級，分別采取宣傳輔導(dǎo)、風(fēng)險提示、日常檢查、納稅評估、稅務(wù)稽查等手段，及時糾正納稅人問題。對稅收風(fēng)險等級高的納稅人，要強(qiáng)化稅源監(jiān)控和評估檢查，并實(shí)行增值稅與所得稅、國稅稅種與地稅稅種同評同查，防止多頭檢查，堵塞征管漏洞。針對評估檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取相應(yīng)的控管措施，督促納稅人建立內(nèi)部風(fēng)險防控機(jī)制。在大型商業(yè)企業(yè)中要推廣集中收銀，防止商戶銷售收入不如實(shí)記賬；餐飲行業(yè)中要大力推行稅控裝置，規(guī)范自制憑證的使用，對賬務(wù)不健全納稅人實(shí)行核定征收；要健全汽車經(jīng)銷行業(yè)鏈條，實(shí)行“一條龍”管理，防止隱瞞銷售收入、賬外經(jīng)營等行為。
（三）提升管理層級。認(rèn)真開展應(yīng)建賬未建賬納稅人和中介代賬整治工作，對已建賬但賬務(wù)不規(guī)范納稅人實(shí)行重點(diǎn)整改，督促納稅人按期如實(shí)申報。進(jìn)一步加大對個體工商戶查賬征收的管理力度，將符合條件的個體工商大戶納入查賬征收對象，積極鼓勵個體工商戶升級為企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)“小進(jìn)規(guī)”，商業(yè)企業(yè)“小進(jìn)限”。加強(qiáng)一般納稅人資格認(rèn)定管理，促進(jìn)小規(guī)模納稅人轉(zhuǎn)為一般納稅人，提高一般納稅人比重。專業(yè)市場實(shí)行準(zhǔn)入門檻，劃定在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、稅收收入等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高轄區(qū)有限優(yōu)質(zhì)市場資源的使用效益，引導(dǎo)個體工商戶和專業(yè)市場規(guī)范經(jīng)營、提檔升級。
六、強(qiáng)化監(jiān)控管理，防范稅收流失
（一）加強(qiáng)申報監(jiān)控。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對申報不實(shí)、延期納稅納稅人的控管，尤其要強(qiáng)化對查賬征收個體工商大戶連續(xù)零、低申報等異常申報行為的監(jiān)控，按月進(jìn)行分析，及時開展監(jiān)控和檢查，對納稅申報不規(guī)范行為進(jìn)行糾正，提高按期申報率和按期入庫率。協(xié)稅護(hù)稅組織要對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生重大變化的納稅人進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，對零低申報納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查，并及時向稅務(wù)部門反饋。
（二）強(qiáng)化代賬監(jiān)管。稅務(wù)部門要加強(qiáng)對納稅人賬務(wù)真實(shí)性、規(guī)范性的管理，強(qiáng)化中介代賬監(jiān)管，促進(jìn)納稅人真實(shí)申報。對中介代賬機(jī)構(gòu)反饋的不配合提供合法憑證、提供大量虛假憑證等納稅人行為進(jìn)行查處，對只收取代賬費(fèi)用不對納稅人賬務(wù)進(jìn)行規(guī)范的中介代賬機(jī)構(gòu)提請財(cái)政部門取締代賬資格。通過規(guī)范中介代賬行為，提高納稅人申報質(zhì)量，減少稅收流失。
（三）加大查處力度。督促長期零低申報的個體工商戶、申報納稅與實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況不符的納稅人如實(shí)進(jìn)行自查自糾，追繳未入庫的稅款。對轉(zhuǎn)為查賬征收后不實(shí)申報納稅的個體大戶，按不低于查賬征收前的標(biāo)準(zhǔn)自查補(bǔ)報。拒不履行納稅義務(wù)的納稅人，要加大檢查處罰力度，對擾亂稅收秩序的行為予以堅(jiān)決打擊。對不履行納稅義務(wù)且經(jīng)稅務(wù)部門檢查處理仍不配合或不改正的納稅人實(shí)施多部門聯(lián)合執(zhí)法。
七、推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅，形成征管合力
（一）明確協(xié)稅護(hù)稅事項(xiàng)。要根據(jù)個體工商戶起征點(diǎn)提高政策的情況，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅工作，積極拓展協(xié)稅護(hù)稅組織工作職能，充分利用協(xié)稅護(hù)稅組織人員熟悉情況的優(yōu)勢，將涉及個體工商戶和專業(yè)市場管理的相關(guān)工作事項(xiàng)委托給協(xié)稅護(hù)稅組織。在保留各街道協(xié)稅護(hù)稅組織原有工作職責(zé)的同時，協(xié)稅組織負(fù)責(zé)對零申報的查賬征收個體工商戶和小微企業(yè)協(xié)助稅務(wù)部門進(jìn)行預(yù)警，并督促其限期改正；對轄區(qū)內(nèi)無生產(chǎn)經(jīng)營納稅人進(jìn)行確認(rèn)；對生產(chǎn)經(jīng)營情況發(fā)生重大變化納稅人（如不達(dá)點(diǎn)納稅人達(dá)到起征點(diǎn)、無生產(chǎn)經(jīng)營戶開始生產(chǎn)經(jīng)營等情況）進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控；對稅務(wù)部門無法聯(lián)系的失控納稅人協(xié)助進(jìn)行尋查。
原告：王燕，女，1970年2月19日出生，無業(yè)，住如皋市如城鎮(zhèn)蒲行新村3號樓231室。
原告：冒元崗，男，1963年4月24日出生。 廠崗工人，住如皋市如城鎮(zhèn)纓家巷7號。
被告：讓蘇省如皋市工商行政管理局。
法定代表人：駱春林，局長。
第三人：盧德美，女，1964年11月11日出生，下崗工人，住如皋市如城鎮(zhèn)皋南新村403樓105室。
1997年3月，冒元崗與冒建海、冒殿明共同出資承租了如城寧海路虹橋大樓二樓，從事歌舞廳經(jīng)營活動，并以冒殿明妻陸娟的名義申辦了名為“海之戀”歌舞廳的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。次年8月，冒建海股份轉(zhuǎn)讓給盧德美，冒殿明股份轉(zhuǎn)讓給王燕。王燕、冒元崗與盧德美重新訂立“海之戀”歌舞廳經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則，并明確了分工。2000年4月25日，如皋工商局以陸娟歇業(yè)為由注銷了“海之戀”歌舞廳營業(yè)執(zhí)照。同年6月28日，盧德美向如皋工商局申領(lǐng)“海之戀”歌舞廳個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。盧提出申領(lǐng)報告的同時，還提供有關(guān)材料：（1）盧下崗證明；（2）盧承租城南虹橋綜合大樓協(xié)議；（3）陸娟申請注銷原“海之戀”歌舞廳的注冊報告；（4）從業(yè)人員登記表；（5）消防安全檢查意見節(jié)； （6）治安負(fù)責(zé)人為盧德美的公共場所安全合格證；（7）負(fù)責(zé)人為盧德美的文化經(jīng)營許可證。工燕、冒元崗獲悉盧德美提出申請?jiān)O(shè)立個體工商戶登記后，多次向如皋工商局反映“海之戀‘’歌舞廳系三人共同投資、合伙經(jīng)營，不屬盧德美個人經(jīng)營。同年7月13日，如皋工商局向盧德美頒發(fā)了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。同年8月26日，王燕、冒元崗以合伙經(jīng)營”海之戀“歌舞廳為由，請求如皋工商局依法注銷頒發(fā)給盧德美的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。如皋工商局不予準(zhǔn)許。2000年9月19日，王燕、冒元崗向如皋市人民法院提起訴訟。
原告王燕、冒元崗訴稱：原告與第三人系原“海之戀”歌舞廳合伙人轉(zhuǎn)股后的合伙關(guān)系，且存在共同出資、分工負(fù)責(zé)、共同經(jīng)營的基本事實(shí)。經(jīng)營中因產(chǎn)生矛盾而約定由共同經(jīng)營改為內(nèi)部承包經(jīng)營。原告依法享有“誨之戀”歌舞廳的經(jīng)營權(quán)。被告頒發(fā)給第三人的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，侵犯了原告的合伙經(jīng)營權(quán)，請求法院判決撤銷被告向第三人盧德美頒發(fā)的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。被告南通市如皋工商局辯稱：兩原告向我局反映其與第三人經(jīng)營“海之戀”歌舞廳屬合伙關(guān)系，未提供合伙關(guān)系成立的事實(shí)依據(jù)。第三人在原“海之戀”歌舞廳已被注銷后才申領(lǐng)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照的，且提供的材料符合個體工商戶的申報條件。被告給第三人頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照符合登記法律規(guī)范規(guī)定，請求法院判決維持被告向第三人頒發(fā)的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。
第三人盧德美述稱：兩原告主張為“海之戀”歌舞廳的合伙人，不符合合伙企業(yè)法規(guī)定的主體資格，其所訴合法經(jīng)營自主權(quán)不受法律保護(hù)。第三人中請?jiān)O(shè)立個體工商戶登記系個人行為，與兩原告無涉，請求法院判決維持被告的具體行政行為，以維護(hù)公民的合法經(jīng)營權(quán)。
[審判]
如皋市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：第三人盧德美向被告申領(lǐng)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照期間，兩原告已向被告主張其系“海之戀”歌舞廳的共同投資人。被告明知異議存在，堅(jiān)持為第三人頒發(fā)“海之戀”歌舞廳個體工商戶營業(yè)執(zhí)照與法無據(jù)，其行為巳侵犯了兩原告對其共同出資財(cái)產(chǎn)行使經(jīng)營的權(quán)利，且對第三人申請時提供的有關(guān)材料未加核實(shí)、查驗(yàn)，向第三人頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照所依據(jù)的事實(shí)不清，證據(jù)不足，本院依法難以支持。根據(jù)《中華人民共和同行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，該院于2000年11月21口作出判決如下：
撤銷被告南通市如皋工商行政管理局向第三人盧德美頒發(fā)的注冊號為3206823130427個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。
本案案件受理費(fèi)100元，由被告負(fù)擔(dān)。
被告南通市如皋工商局不服一審判決，向南通市中級人民法院提出上訴稱：上訴人頒發(fā)給盧德美的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，程序和內(nèi)容上均符合行政法律規(guī)范的規(guī)定，屬于合法行政；原審法院以三人為事實(shí)合伙為由判決撤銷上訴人的合法行政行為與法無據(jù)。請求二審法院撤銷原判，維持工商行政管理部門為盧德美頒發(fā)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照行為。
第三人盧德美也不服一審判決提出上訴。其上訴稱： 上訴人申領(lǐng)個體工商戶營業(yè)執(zhí)照主體合格，手續(xù)齊全，內(nèi)容真實(shí)，如皋工商行局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以頒證。被上訴人王燕、冒元崗并未依法取得合伙經(jīng)營權(quán)，如皋工商局頒發(fā)給自己的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照也談不上對他倆構(gòu)成侵權(quán)。
南通市中級人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)我國合伙企業(yè)法的有關(guān)規(guī)定， 申請合伙企業(yè)設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交申請書、合伙協(xié)議書、合伙人身份證明等文件， 企業(yè)登記機(jī)關(guān)對符合條件的予以登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，不符合條件不予登記。本案中，王燕、冒元崗雖然多次向如皋工商局反映“海之戀”歌舞廳是其與盧德美共同投資、合伙經(jīng)營的，但由于王燕、冒元崗從未向如皋工商局提交有效證明材料申請合伙企業(yè)登記，如皋工商局無法對此進(jìn)行審存查，登記合發(fā)證，王燕、冒元崗依法不享有“海之戀”歌舞廳經(jīng)營權(quán)。原審法院沒有從合伙關(guān)系成立的法律要件上去審查， 而僅從投資股份的存在來認(rèn)定事實(shí)合伙關(guān)系成立尚缺乏明確的法律依據(jù)。 上訴人盧德美向如皋工商局申請“海之戀”歌舞廳個體工商戶營業(yè)執(zhí)照時，提供了一系列相關(guān)材料， 已經(jīng)具備了頒證的法律要件。工燕、冒元崗得知后盡管向如皋工商局提出異議，但又不能提供異議成立的有效證據(jù)予以佐證。據(jù)此，如皋工商局根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》、國家工商局頒發(fā)的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)予以頒證并無不當(dāng)。該頒發(fā)給產(chǎn)盧德美個體工商戶營業(yè)執(zhí)照之行為應(yīng)當(dāng)維持，不屬法院判決撤銷的范圍。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十—條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，該院于2001年2月21日作出判決如下：
一、撤銷如皋市人民法院（2000）皋行初宇第51號行政判決；
二、維持上訴人南通市如皋工商行政管理局向上訴人盧德美頒發(fā)的注冊號為3206823130427個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。
一、二審案件受理費(fèi)各100元，均由王燕、冒元崗各半負(fù)擔(dān)。
[評析]
一、二審法院判決結(jié)果大相徑庭，關(guān)鍵在于對以下兩個基本法律問題如何理解與掌握。
一、合伙關(guān)系存在的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)
由于我國經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會環(huán)境的更新，經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系亦日趨復(fù)雜，合伙關(guān)系就是例證。合伙關(guān)系存在與否的判斷也就成為司法實(shí)踐中難點(diǎn)之一。本案合伙關(guān)系存在與否足案件審理的核心，因—、二審法院對合伙關(guān)系存在與否的審視角度和標(biāo)準(zhǔn)不問，得出的結(jié)論也就不同了。對合伙關(guān)系是否存在的判斷應(yīng)以兩個標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，即合伙關(guān)系成立的基本事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和基本法律標(biāo)準(zhǔn)。
基本事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：（1）共同出資，財(cái)產(chǎn)共有。這里的出資標(biāo)的可以是資金、實(shí)物，也可以是技術(shù)、勞務(wù)。出資后的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸合伙人共有。但必須明確財(cái)產(chǎn)共有并不必然導(dǎo)致合伙關(guān)系成立，財(cái)產(chǎn)共有僅足合伙關(guān)系成立的必要條件，而非充分條件。（2）共同經(jīng)營。共同經(jīng)營是合伙關(guān)系成立的一種基本形式。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，合伙關(guān)系中又出現(xiàn)了一些新的經(jīng)營形式。如公民按照協(xié)議提供資金或?qū)嵨铮⒓s定參與合伙盈余分配，但并不參與合伙經(jīng)營，最高人民法院將此解釋為視為合伙。所以，共同經(jīng)營是合伙關(guān)系成立的一種基本形式，而不是唯一的特定形式。（3）共享收益，同相風(fēng)險。這是民法中權(quán)利義務(wù)一致原則的具體體現(xiàn)，也是判斷合法關(guān)系是否存在的重要證據(jù)。所以認(rèn)為“共享收益，同擔(dān)風(fēng)險”是判斷合伙關(guān)系是否存在的重要證據(jù)，而不是決定性證據(jù)，是因?yàn)椤肮蚕硎找妫瑩?dān)風(fēng)險”并不是合伙關(guān)系獨(dú)有的法律特征，其他民事法律關(guān)系中也同樣會出現(xiàn)這樣的情形。
鑒于此，從基本事實(shí)要件上還很難確定某一種關(guān)系是否存在合伙關(guān)系，必須輔之以法律標(biāo)準(zhǔn)，唯其能最終讓這種關(guān)系固定在合伙關(guān)系的法律框架上而不動搖。盡管我國有關(guān)合伙的法律并不完善，但合伙關(guān)系成立的法律標(biāo)準(zhǔn)在《合伙企業(yè)法》中清晰可辯。合伙企業(yè)法規(guī)定設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備五個條件，其中第二個條件就是有書面合伙協(xié)議。《民法通則》在“個人合伙”這一節(jié)也專條列出合伙人應(yīng)當(dāng)對小資數(shù)額、盈余分配、債務(wù)承擔(dān)、入伙、退伙、合伙終止等事項(xiàng)，訂立書面協(xié)議。合伙協(xié)議記載著合伙人的共同真實(shí)意愿，這應(yīng)當(dāng)成為認(rèn)定合伙關(guān)系存在與否最具權(quán)威最為可靠的書面證據(jù)材料。這里有兩點(diǎn)須提及的：（1）實(shí)踐中合伙人往往不簽訂書面協(xié)議，如何判斷合伙關(guān)系存在與否？這就須進(jìn)一步考證他們之間是否存有口頭約定。如果有兩個以上無利害關(guān)系人能證明口頭合伙約定存在，再輔之與其他證據(jù)，即可據(jù)此認(rèn)定為合伙關(guān)系。（2）“經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則”是否可視為合伙協(xié)議。一般情況下，經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則與合伙協(xié)議是兩個截然不同的書面文本，羈束著不同的行為，不可同一而語。但有的合伙企業(yè)將合伙協(xié)議融于經(jīng)營管理實(shí)施細(xì)則之中，合二為一，我們就不能僅依其形式而輕易否認(rèn)，卻要據(jù)其實(shí)質(zhì)予以認(rèn)定。合伙企業(yè)法對合伙協(xié)議的制作提出了嚴(yán)格而詳盡的規(guī)定，我們可以此為據(jù)逐一檢校，最終決定取舍。
從事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)兩個方面稍稍對合伙關(guān)系進(jìn)行司法認(rèn)知后。回過頭來看本案，顯然一審法院只注重廠原告和第三人客觀存在的共同出資、共同經(jīng)營事實(shí)。而沒有進(jìn)一步從法律規(guī)定上去考證，遠(yuǎn)離了行政訴訟法所確定的合法性審查的原則。而且，原“海之戀”歌舞廳原來的經(jīng)營形式也是多人出資、個體經(jīng)營，后來僅僅是部分出資人發(fā)生了變化，基本經(jīng)營形式并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。原告不依照合伙企業(yè)的法律規(guī)范去籌建企業(yè)與運(yùn)作經(jīng)營，實(shí)踐中出現(xiàn)矛盾后，又耍工商行政管理部門按照合伙企業(yè)的法律規(guī)范對其實(shí)施管理，并從這種管理中去享受合伙人的權(quán)利，以改變矛盾中的被動局面。這明顯反映山原告主規(guī)上的實(shí)用主義。
二、工商登記的行政審查標(biāo)準(zhǔn)與人民法院的司法審查標(biāo)準(zhǔn)
工商登記管理的行政審查標(biāo)準(zhǔn)是形式審查，或者講是靜態(tài)審查。工尚行政管理部門只對申請登記人提供的有關(guān)材料，按照登記的法律規(guī)范要求，逐件進(jìn)行形式審查，并不要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。由于某種原因致使登己與實(shí)際情況不符，如果屬申請登記人故意隱瞞某種情形，登記機(jī)關(guān)桉照形式審查的標(biāo)準(zhǔn)無法或者根本不可能發(fā)現(xiàn)這一隱瞞的情形而辦理了設(shè)立登記，工商登記部門不承擔(dān)任何責(zé)任。理由有兩點(diǎn)：一是登記機(jī)關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)是形式審查，只要依法盡了審查義務(wù)，就可以予以登記；二是設(shè)立登記錯誤是申請人過錯所致，讓該登記機(jī)關(guān)為其過錯承擔(dān)責(zé)任是不公平的，也是違反法律精神的。本案中，如皋工商行政管理局對盧德美提供的材料進(jìn)行形式審查后，認(rèn)為符合城鄉(xiāng)個體工商戶管理的有關(guān)規(guī)定，為其辦理廠設(shè)立登記，并頒發(fā)廠營業(yè)執(zhí)照。從整個登記過程來看并未發(fā)現(xiàn)明顯不當(dāng)和程序違法。那么，工商登記部門有沒有其他注意義務(wù)呢？比如說來自第三人的異議。由于在較多的登記管理領(lǐng)域尚未建立起公示制度，影響了設(shè)立登記的透明度和準(zhǔn)確性，因此，對來自第三人的異議，工商登記部門有充分注意的義務(wù)。異議明顯成立，而登記機(jī)關(guān)怠懈或放棄注意義務(wù)，強(qiáng)行辦理設(shè)立登記，構(gòu)成作為違法。本案中也有類似情形。盧德美申請?jiān)O(shè)立個體工商戶注冊登記時，王燕、冒元崗提出異議。工商登記部門對王、冒的異議并沒有置之不理，而是給于了注意，終因王、冒未能向工商登記部門提交異議成立的有效證明材料，而使異議沒有被采納。礙于登記管理法律規(guī)范的登記時效要求，工商登記部門的惟一選擇只能為盧德美設(shè)立登記。如果登記機(jī)關(guān)僅以第三人有異議存在為由，而對申請人的設(shè)立登記申請拒絕審查或拖延登記，則登記機(jī)關(guān)明顯過度注意義務(wù)，而導(dǎo)致登記職責(zé)的不履行，構(gòu)成不作為違法。
人民法院對工商登記行為的審查標(biāo)準(zhǔn)，雖不完全等同于行政審查標(biāo)準(zhǔn)的形式審查，但也不是客觀真實(shí)性審查，而是法律真實(shí)性審查。所謂法律真實(shí)，就是案件事實(shí)符合實(shí)體法與程序法有關(guān)規(guī)定的真實(shí)。如果客觀事實(shí)不符合法律規(guī)定，不能滿足法律審的需要，不具備法律意義上的真實(shí)，這一事實(shí)最終不能成為定案的事實(shí)。回到本案，即使三人存在事實(shí)合伙經(jīng)營的情形。但這種合伙不符合伙企業(yè)法的規(guī)定，不能滿足法律審的要求，不具備法律意義上的真實(shí)，最終不能被工商登記機(jī)關(guān)所采信，也不能為司法審查所認(rèn)可。一審法院對此作了認(rèn)可，明顯缺乏法理底蘊(yùn)和行政法依據(jù)。
成立縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長，經(jīng)貿(mào)、工商、民營經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)、財(cái)政、金融等相關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，民營經(jīng)濟(jì)局局長任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策制定、規(guī)劃編制以及對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
二、加大政策扶持，推動個體工商戶向民營企業(yè)轉(zhuǎn)化
1、在工商登記和市場準(zhǔn)入方面，進(jìn)一步放寬條件，降低門檻。凡法律法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域，一律放開。取消有限公司股東和個體工商戶、私營企業(yè)身份限制。在登記過程中打破分類限制，個體戶可直接轉(zhuǎn)入企業(yè)登記，原字號、登記材料繼續(xù)有效。
2、在稅收政策方面，對個體工商戶轉(zhuǎn)成私營企業(yè)的，在3年過渡期內(nèi)（省政府規(guī)定為2年內(nèi)），可繼續(xù)實(shí)行稅收定額征收辦法。
3、在投資獎勵方面，加大對個體工商戶向私營企業(yè)轉(zhuǎn)變的獎勵。當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額度超過100萬元的，將給予適當(dāng)獎勵。
4、在土地使用方面，對個體工商戶轉(zhuǎn)化成私營企業(yè)取得土地使用權(quán)的方式和對其收取的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，與其他各類投資主體一視同仁。
5、在環(huán)境評價方面，對個體工商戶興辦私營企業(yè)可降低環(huán)評等級，縮短環(huán)評時間，減少環(huán)評收費(fèi)。即在按環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)本應(yīng)適宜的環(huán)評等級上降一等級環(huán)評，環(huán)評時間為登記表2天，報告表一星期，環(huán)評費(fèi)用按物價局核定價格減半收取。
三、優(yōu)化政府服務(wù)，為個體工商戶向民營企業(yè)轉(zhuǎn)化營造良好的發(fā)展環(huán)境
1、大力推行“三零”做法。一是項(xiàng)目服務(wù)“零”距離。實(shí)行首問責(zé)任制，即首接部門、人員要協(xié)助企業(yè)以最快的速度辦好有關(guān)證照。二是無特殊情況和特別需要實(shí)行“零”檢查。三是首次違規(guī)“零”處罰。
2、開辟私營企業(yè)登記直通快道。對個體工商戶申辦私營企業(yè)的，只要手續(xù)齊全，符合條件的當(dāng)場登記，當(dāng)場發(fā)照。
3、優(yōu)化金融服務(wù)。積極引導(dǎo)和組建縣鄉(xiāng)擔(dān)保公司，優(yōu)先為個體工商戶轉(zhuǎn)辦企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。同時，通過企業(yè)動產(chǎn)抵押登記、對外投資股權(quán)的質(zhì)押備案等方式，幫助個私企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道。
4、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)勞動技能培訓(xùn)中心職能，加強(qiáng)對個體工商戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其經(jīng)濟(jì)、科技、信息、法律、管理方面的知識水平。
當(dāng)前個體稅收征管中存在的主要問題及其原因
據(jù)調(diào)查,在一些地方,稅務(wù)部門進(jìn)行稅務(wù)登記的個體戶只占在工商行政管理部門領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照戶的70%左右,可見其中存在較多的漏征漏管戶。并且個體工商戶數(shù)量及其龐大,占據(jù)了地方稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的絕大部分,并且其分布廣,遍布城鄉(xiāng)的各個角落,經(jīng)營靈活、變化性大,這讓稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管行為雪上加霜。個體工商戶賬簿建立不完善,難以準(zhǔn)確查賬征收。有的個體工商缺乏建賬能力;有的個體工商戶有建賬能力且經(jīng)營比較好,但其仍然不愿意建賬;還有的個體工商戶雖然建賬了,但是卻建的假賬。個體工商戶不愿建賬的原因:首先,建賬增加了經(jīng)營成本,個體戶業(yè)主一般對稅收知識知之甚少,無法準(zhǔn)確地建立賬簿,需要雇用財(cái)會人員為其記賬,增加了個體工商戶的經(jīng)營成本;其次,建賬增加了收入的透明度,健全的會計(jì)賬簿,可以充分準(zhǔn)確地反映出其經(jīng)營狀況、收入水平,這將會導(dǎo)致稅負(fù)提高。因此個體工商戶更愿意采用定期定額的征收方式。
2006年國家稅務(wù)總局出臺了《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》,并于2007年1月1日起施行。該辦法適用于經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定和縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)(含縣級,下同)批準(zhǔn)的生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小,達(dá)不到《個體工商戶建賬管理暫行辦法》規(guī)定設(shè)置賬簿標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶的稅收征收管理。從理論上講核定稅額有法可以,并不難,然而操作起來卻十分的復(fù)雜與困難。首先核定稅款需要個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營資料,然而個體戶業(yè)主為了少納稅,往往不會提供正確且充分的一手資料,使得稅款核定難以到位。其次征納雙方在生產(chǎn)經(jīng)營額上難以達(dá)成共識,個體戶為了多獲得稅后利潤,一般會盡量減少其“生產(chǎn)經(jīng)營額”。隨著計(jì)算機(jī)征收征管領(lǐng)域的不斷應(yīng)用,極大的推動了稅收征管改革的不斷深入。許多稅務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)因此覺得稅務(wù)人員過多,然而有些稅務(wù)人員的素質(zhì)卻沒有跟著提高,導(dǎo)致效率低下,又讓人覺得稅務(wù)人員過少。同時,較國家稅務(wù)機(jī)關(guān)相比,地方稅務(wù)機(jī)關(guān)人員少、事情多。據(jù)統(tǒng)計(jì),稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后,分流到地方稅務(wù)系統(tǒng)的人員比國家稅務(wù)系統(tǒng)的人員少,然而地方稅務(wù)系統(tǒng)的工作量卻比國家稅務(wù)系統(tǒng)的重。在調(diào)查的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個街道兩千多戶個體工商戶,稅收管理人員8人,人均管理200多戶。且地方稅務(wù)系統(tǒng)的征管經(jīng)費(fèi)少于其正常所需水平,部分執(zhí)法人員的素質(zhì)難以應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)形勢下的稅收征管,從而導(dǎo)致了征管力量薄弱。征管改革取消了專員專戶管理制度,打破了“一員到戶,各稅統(tǒng)管”計(jì)劃,建立了“以納稅申報為依據(jù),以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托,集中征收、重點(diǎn)稽查,專業(yè)化分工”的全新征管模式。然而許多稅務(wù)人員舊思想、舊觀念根深蒂固,不愿舍棄舊方法,亦不會去主動跟上改革的步伐,導(dǎo)致征管制度與征管行為分離開來,沒能很好的結(jié)合起來。同時改革后的征管活動在實(shí)際操作過程中亦會出現(xiàn)很多需要探索的問題,如稅收任務(wù)的落實(shí)問題、以及納稅申報和優(yōu)化服務(wù)等問題。
稅收政策對個體工商戶不公。首先,國家對個體工商戶的起征點(diǎn)是5000元。若一個體戶月營業(yè)額是5000元(假設(shè)其利潤率為20%),則其需要繳納營業(yè)稅或增值稅,個人所得稅,城建稅,教育費(fèi)附加,大致稅率在8%左右,相當(dāng)于400元稅款,那么其稅負(fù)是是過重的。一方面,一些地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì),對有發(fā)展前景,生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大的個體戶進(jìn)行了“地方保護(hù)”,放松了對個體大戶的稅收征管。同時個體大戶由于資金較充足,往往能利用會計(jì)人員為其減小“營業(yè)額”避稅。另一方面,稅務(wù)機(jī)關(guān)受傳統(tǒng)核定稅額方法的影響,在調(diào)查核定稅額時不注重調(diào)查研究,在未準(zhǔn)確了解其規(guī)模大小,項(xiàng)目利潤高低的情況下,錯誤地、簡單地推算出營業(yè)額,使得生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小的企業(yè)反而稅負(fù)更重,形成了稅負(fù)上的差別。稅收征收管理法規(guī)定個體工商戶領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi),持有關(guān)證件到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。但由于個體工商戶數(shù)量大、分布廣,工商行政管理部門很難做到完全進(jìn)行營業(yè)登記。并且由于法律制度不夠嚴(yán)密且監(jiān)管力度不足,導(dǎo)致部分個體戶業(yè)主因存在僥幸心理而不到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。
對于完善個體稅收征管的幾點(diǎn)建議
針對其納稅意識薄弱、核定稅款難問題。個體工商戶特別是小規(guī)模個體戶業(yè)主普遍缺乏稅法知識,所以應(yīng)組織人員定期對其進(jìn)行稅法宣傳,并持之以恒。應(yīng)將稅法宣傳活動落到實(shí)處,不斷改進(jìn)稅法宣傳方式,加大稅法宣傳力度,杜絕形式主義。盡量讓業(yè)主深入了解到其應(yīng)盡的納稅義務(wù)、享有的權(quán)利以及對應(yīng)的法律責(zé)任,讓其體會到稅收取之于民、用之于民的特點(diǎn),培養(yǎng)其主動納稅意識。針對賬簿建立不完善問題。對于建賬,稅務(wù)機(jī)關(guān)務(wù)必監(jiān)督并促進(jìn)個體工商戶有序建賬。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)明確凡是領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照有固定場所的個體戶,都必須按照會計(jì)制度設(shè)置賬簿。對于部分小規(guī)模個體戶業(yè)主因缺乏資金和稅法知識而難以準(zhǔn)確建立賬簿的,稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)需要對其進(jìn)行知道,幫助其建立正確的賬簿。
針對漏征漏管現(xiàn)象。首先,稅務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)作與聯(lián)系,特別是加強(qiáng)與工商行政管理系統(tǒng)的聯(lián)系,重視納稅人稅收戶籍管理工作。其次,對于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門,應(yīng)明確責(zé)任、理清關(guān)系,避免因工作任務(wù)不夠明晰而造成的不必要后果。同時加大對不進(jìn)行稅務(wù)登記的個體工商戶的懲罰力度,起到殺雞儆猴的作用。征管力量薄弱。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要增設(shè)人員,同時確保稅務(wù)人員的稅務(wù)素養(yǎng)跟得上稅務(wù)改革的需要。針對人員不足問題,還可以通過聯(lián)系學(xué)校,聘請大學(xué)里優(yōu)秀的稅務(wù)專業(yè)學(xué)生為其工作,不僅降低了成本,同時也提高了學(xué)生的社會實(shí)踐能力,還幫助學(xué)校培養(yǎng)了更多更優(yōu)秀的稅務(wù)人才。對違法行為處理力度不足。首先,對于稅收管理員的違法征稅行為,應(yīng)按照《中華人名共和國稅收征收管理法》,對其追究責(zé)任,并給予嚴(yán)厲的懲處,使之能夠依法執(zhí)政,給個體工商戶營造一個良好的環(huán)境。其次,對于個體工商戶的稅收違法行為,根據(jù)法律,采取合法的、有效的處罰行為。同時對于偷稅、逃稅、抗稅等惡性事件應(yīng)給予嚴(yán)肅的處理,剔除“地方保護(hù)”的存在,提高法律威懾力。值得一提的是,在這方面,中國政府應(yīng)多汲取西方一些國家的做法,用嚴(yán)厲的手段懲處,將稅收違法行為扼殺在搖籃里。
關(guān)鍵詞:個體工商戶 賬戶管理 思路
中圖分類號:F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)10-178-02
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,經(jīng)濟(jì)格局和市場環(huán)境發(fā)生了很大的變化。經(jīng)濟(jì)形式多元化,組織機(jī)構(gòu)多樣化,資金管理個性化,企業(yè)經(jīng)營集團(tuán)化,個體經(jīng)濟(jì)作為我國最為常見的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是由公眾遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律投資于社會生活生產(chǎn)最為緊密的領(lǐng)域,具有強(qiáng)大的生命力,在各個不同的時期發(fā)揮著不同的歷史作用。從中央到地方,各級政府都重視個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,出臺了許多政策,目的在于最大程度的發(fā)揮其積極作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》(以下簡稱《辦法》)中明確規(guī)定,個體工商戶憑營業(yè)執(zhí)照以字號或者經(jīng)營者姓名開立的銀行結(jié)算賬戶納入單位銀行結(jié)算賬戶管理。《辦法》將其納入單位銀行結(jié)算賬戶管理,表明個體工商戶開立的銀行結(jié)算賬戶將享有同單位銀行結(jié)算賬戶相同的銀行結(jié)算服務(wù),要按照《辦法》的有關(guān)要求辦理開立、變更及撤銷業(yè)務(wù),要接受人民銀行的監(jiān)管并實(shí)行年檢制度。
一、目前個體工商戶賬戶使用現(xiàn)狀
據(jù)我們了解,目前個體工商戶單位結(jié)算賬戶的使用與《辦法》制定之初的構(gòu)想存在較大差距。當(dāng)前,大多數(shù)個體工商戶更多選擇使用個人結(jié)算賬戶辦理結(jié)算業(yè)務(wù),單位結(jié)算賬戶使用率不高,出現(xiàn)上述問題的原因主要有幾點(diǎn):
1.單位結(jié)算賬戶支付工具與個體工商戶傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式相矛盾。傳統(tǒng)結(jié)算方式主要適用于規(guī)模相對較大,有專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員、財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格規(guī)范的企事業(yè)單位。而個體工商戶一般是本人或家庭成員掌管財(cái)務(wù),他們對財(cái)務(wù)管理、支付工具、結(jié)算方式等金融知識的掌握相對匱乏。因此,此類客戶大多選擇個人結(jié)算賬戶完成日常經(jīng)營活動。
2.開立單位銀行結(jié)算賬戶手續(xù)繁瑣。《辦法》規(guī)定,個體工商戶憑營業(yè)執(zhí)照以字號或經(jīng)營者姓名開立的銀行結(jié)算賬戶納入單位銀行結(jié)算賬戶管理。銀行應(yīng)對已開立的單位銀行結(jié)算賬戶實(shí)行年檢制度。根據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,個體工商戶開戶需提供營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、個人身份證件等,而年檢時也需提供相同的經(jīng)過工商、稅務(wù)部門年檢的證明資料,而個人結(jié)算賬戶卻無需頻繁提供相關(guān)資料,也無需進(jìn)行年檢。同時,單位結(jié)算賬戶的使用需購買轉(zhuǎn)賬支票、現(xiàn)金支票、電匯憑證等有關(guān)憑證,辦理業(yè)務(wù)也要親自去開戶銀行柜臺辦理,而個人結(jié)算賬戶的使用則相對方便快捷。
3.單位銀行結(jié)算賬戶費(fèi)用較高。據(jù)我們對幾家國有商業(yè)銀行的調(diào)查情況看,開立單位銀行結(jié)算賬戶普遍要收取相應(yīng)的賬戶管理費(fèi)、開戶費(fèi)等,并且費(fèi)用較高,如工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行在開戶時要收取50元開戶費(fèi),每月還要收取100元賬戶管理費(fèi),同時辦理有關(guān)業(yè)務(wù)還需支付相關(guān)的工本費(fèi)和手工費(fèi),這些費(fèi)用對于交易量不是很大的個體工商戶來講,無異是一筆不必要的開支。而個人結(jié)算賬戶卻無此收費(fèi)項(xiàng)目。
4.個人結(jié)算賬戶具有同單位結(jié)算賬戶相同的功能優(yōu)勢。個人結(jié)算賬戶是指自然人因投資、消費(fèi)和結(jié)算需要開立的可辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)需要的存款賬戶,目前個人結(jié)算賬戶具有轉(zhuǎn)賬交易、現(xiàn)金收付等多種功能,中國人民銀行《關(guān)于改進(jìn)個人支付結(jié)算服務(wù)的通知》(銀發(fā)[2007]154號文件)規(guī)定:簡化從單位結(jié)算賬戶向個人銀行結(jié)算賬戶支付款項(xiàng)的處理手續(xù)。從單位結(jié)算賬戶向個人結(jié)算賬戶支付款項(xiàng)單筆超過5萬元時,付款單位若在付款用途或備注欄注明事由,可不再出具付款依據(jù),這就意味著單位結(jié)算賬戶向個人結(jié)算賬戶支付不再受轉(zhuǎn)款次數(shù)、金額上限的制約,個人結(jié)算賬戶部分功能等同于單位結(jié)算賬戶。而個人結(jié)算賬戶相對于單位結(jié)算賬戶而言,具有方便快捷、使用靈活、受理業(yè)務(wù)渠道多等優(yōu)勢,因此,個體工商戶大多采用開立個人結(jié)算戶辦理結(jié)算業(yè)務(wù)。
二、改進(jìn)個體工商戶賬戶管理的建議
個體工商戶大量使用個人結(jié)算賬戶辦理日常結(jié)算業(yè)務(wù),在一定程度上逃避了銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;同時,無字號個體工商戶是以“個體戶XXX”作為其預(yù)留銀行印鑒,這種印章在刻制時存在很大的隨意性,極易造成一定的資金風(fēng)險隱患。根據(jù)上述實(shí)際情況,我們本著“簡化手續(xù)、政策支持、嚴(yán)格管理”的原則,以“客觀性、方便性、安全性”為目標(biāo),站在既有利促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又確保安全有序的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境的角度,對個體工商戶賬戶管理提出以下幾點(diǎn)建議:
1.將個體工商戶作為一種特殊的賬戶類別單獨(dú)設(shè)立。個體工商戶作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)形式,其經(jīng)營方式、支付結(jié)算需求、繳稅模式與一般經(jīng)濟(jì)實(shí)體有所區(qū)別,為進(jìn)一步加強(qiáng)對個體工商戶的賬戶管理,建議對目前人民幣銀行結(jié)算賬戶類別進(jìn)行細(xì)化分類,將個體工商戶從單位結(jié)算賬戶中劃分出來,作為一種特殊的賬戶類別單獨(dú)管理,同時配套出臺相應(yīng)的法規(guī)制度,可以適當(dāng)簡化其開戶手續(xù)、取消年檢制度,同時在資金劃轉(zhuǎn)和現(xiàn)金支取等易造成風(fēng)險隱患的環(huán)節(jié)予以特殊的監(jiān)管和控制,將個體工商戶的賬戶管理區(qū)別于單位結(jié)算賬戶與個人結(jié)算賬戶。
2.適當(dāng)降低個體工商戶的開戶費(fèi)用。個體工商戶經(jīng)營規(guī)模小,經(jīng)營收入低,政府部門在制定政策時,要考慮到他們的實(shí)際情況,在收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)上給予一定的傾斜和優(yōu)惠。2008年,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知,決定從2008年9月1日在全國統(tǒng)一停止征收個體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場管理費(fèi),這在一定程度上減輕個體工商戶和私營企業(yè)負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)營主體公平競爭。商業(yè)銀行在制定服務(wù)定價時也要合理劃分服務(wù)對象,適當(dāng)降低或減免個體工商戶的開戶費(fèi)用和日常賬戶管理費(fèi)用,為他們的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境。
3.強(qiáng)化對個體工商戶賬戶使用的監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊套現(xiàn)洗錢行為。一是科學(xué)劃分單位銀行結(jié)算賬戶、個體工商戶賬戶、個人銀行結(jié)算賬戶資金轉(zhuǎn)劃對象。對于單位銀行結(jié)算賬戶向個人銀行結(jié)算賬戶資金劃轉(zhuǎn),要給予一定的控制,對金額在5萬元以上的,應(yīng)提供相應(yīng)的付款依據(jù);對于單位銀行結(jié)算賬戶向個體工商戶賬戶資金劃轉(zhuǎn)的,應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格控制,不論金額大小都要提供相關(guān)的證明;對于個體工商戶賬戶向個人結(jié)算賬戶資金劃轉(zhuǎn)的,可以不加以限制。二是加強(qiáng)柜面監(jiān)督和提示。金融從業(yè)人員要嚴(yán)格柜面監(jiān)督和控制,按照“了解你的客戶”的原則,有效實(shí)施賬戶的分類管理。三是對個體工商戶違反規(guī)定提取大額現(xiàn)金,或故意化整為零、逃避監(jiān)管的,涉嫌套現(xiàn)洗錢等違法犯罪行為,要根據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條理》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》《反洗錢法》等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
三、改進(jìn)個體工商戶賬戶管理思路的可行性分析
1.符合我國法律對個體工商戶的界定。《中華人民共和國民法通則》第26條規(guī)定,公民在法律允許的范圍內(nèi),依法經(jīng)核準(zhǔn)登記,從事工商業(yè)經(jīng)營的,為個體工商戶。《民法通則》第29條又規(guī)定個體工商戶的債務(wù)承擔(dān)問題:個人經(jīng)營的,以個人財(cái)產(chǎn)承擔(dān);家庭經(jīng)營的,以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。這就明確了個體工商戶的單位負(fù)責(zé)人對債務(wù)須承擔(dān)連帶責(zé)任。從這個定義可以看出:個體工商戶是我國特有的自然人參與生產(chǎn)經(jīng)營活動的一種方式。個體工商戶不屬于企業(yè),屬于公民的范疇,可以認(rèn)為是從事工商業(yè)經(jīng)營的公民,其民事活動依附于公民。其民事行為既區(qū)別于企業(yè),又不能等同于普通的公民。鑒于其這種特殊的“身份”,我們可以考慮單獨(dú)設(shè)立個體工商戶賬戶,為其提供適用于其生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)支付結(jié)算服務(wù),這是符合我國法律對個體工商戶的界定的。
2.符合個體工商戶經(jīng)營特點(diǎn)。個體工商戶數(shù)量龐大、交易頻繁、現(xiàn)金使用量高,通過單獨(dú)設(shè)立個體工商戶賬戶,提供符合其經(jīng)營特點(diǎn)的支付結(jié)算工具與支付結(jié)算渠道,滿足其特殊的金融服務(wù)需求、促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。其次,個體工商戶經(jīng)營靈活、開業(yè)后歇業(yè)、停業(yè)或轉(zhuǎn)讓都很隨意,頻繁地開立、變更、撤銷對于業(yè)主與賬戶管理部門都是很大的負(fù)擔(dān),在一定程度造成效率低下,簡化個體商戶開戶手續(xù),對于方便個體工商戶、減輕賬戶管理部門工作壓力有一定的作用。
3.符合稅務(wù)機(jī)關(guān)對個體工商戶的征稅模式。《中華人民共和國個人所得稅法》第2條規(guī)定個人所得稅征稅內(nèi)容包括“個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得”,從法律角度把個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得納入個人所得,而不是企業(yè)所得;第6條規(guī)定個體工商戶的應(yīng)納稅所得為每一納稅年度的收入總額,扣除成本、費(fèi)用及損失后的余額,明確了個體工商戶個人所得稅的繳納方式。在實(shí)際工作中,由于生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,又無建賬能力,稅務(wù)機(jī)關(guān)將個體工商戶作為定期限額進(jìn)行管理。所以,個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得只要按規(guī)定繳納了個人所得稅,就可以自由支配。
4.有利于調(diào)動個體工商戶的創(chuàng)業(yè)積極性。憲法規(guī)定公民享有勞動的權(quán)利和義務(wù),從事工商業(yè)、服務(wù)業(yè)經(jīng)營也是勞動,是公民的重要權(quán)利。公民以自己個人名義從事一般性經(jīng)營,其性質(zhì)仍然屬于個體經(jīng)濟(jì),受法律保護(hù)。個體經(jīng)營大多是普通民眾生存所依賴,我們應(yīng)給予一定的政策傾斜和優(yōu)惠,為其經(jīng)營發(fā)展提供方便快捷的金融服務(wù)。黨的十六大將個體工商戶作為非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其身份應(yīng)受到重視、貢獻(xiàn)應(yīng)得到認(rèn)可、權(quán)益應(yīng)得到保障。目前有部分專業(yè)人士建議取消個體工商戶的登記,必然再次促進(jìn)我國公民創(chuàng)業(yè)熱潮,有力地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這對我國當(dāng)前的就業(yè)難題的解決具有現(xiàn)實(shí)意義。
[關(guān)鍵詞]個轉(zhuǎn)企；前置審批；個體工商戶；轉(zhuǎn)企門檻；民營經(jīng)濟(jì)
[中圖分類號]F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1002-736X（2013）09-0109-05
作為市場經(jīng)濟(jì)的先行者、探路者，個體工商戶在改革開放浪潮中萌芽重生，“千家萬戶”式草根經(jīng)濟(jì)迅猛崛起，成為先富階層的代表，形成浙江經(jīng)濟(jì)最鮮明的特色之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前浙江近250萬家個體工商戶，占全部市場主體71%以上，。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。創(chuàng)業(yè)初期，個體工商戶門檻低、規(guī)模小、經(jīng)營方式靈活，優(yōu)勢比較明顯，但隨著市場競爭加劇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)集中度整合，個體工商戶發(fā)展瓶頸日益凸顯。如何利用個體經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)優(yōu)勢，輔之于政策扶持，扶持個體工商戶轉(zhuǎn)企做大、轉(zhuǎn)型做強(qiáng)，值得深入探索。本文基于69萬家工業(yè)類個體工商戶的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行研究。
一、個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
實(shí)踐證明，個體工商越活躍的地區(qū)，往往經(jīng)濟(jì)發(fā)展越快。邁克爾，波特的創(chuàng)新增長理論認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于不發(fā)達(dá)階段時，大量民眾自謀出路，個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，就業(yè)效應(yīng)十分顯著，有利于繁榮經(jīng)濟(jì)。作為市場經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)之一，浙江個體經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展快、影響大，是浙江經(jīng)濟(jì)快速崛起的一支重要力量。統(tǒng)計(jì)顯示，浙江個體經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)均位居全國前列（見表-1）。從數(shù)量看，2012年浙江個體工商戶占全國14.6%，高于廣東、江蘇、山東等一線地區(qū)；從從業(yè)人員規(guī)模看，占全國17%以上，高于位居第二位的廣東的13%；從營業(yè)收入看，占全國比重超過1/4，是河北、河南的2倍，高于廣東、江蘇等省份；從資產(chǎn)規(guī)模看，占全國比重達(dá)到21%，在各地區(qū)中遙遙領(lǐng)先。總之，浙江個體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模均位居全國前列。個體經(jīng)濟(jì)迅速崛起促進(jìn)了民間活力和民富，對吸納就業(yè)、促進(jìn)增收特別是農(nóng)民增收作用明顯，這印證了個體經(jīng)濟(jì)的“創(chuàng)業(yè)拉動型”屬性。浙江城鄉(xiāng)居民收入位居全國前列，特別是農(nóng)村居民人均純收入已達(dá)1.4萬元，連續(xù)28年位居各省區(qū)市之首，分別比江蘇、廣東、福建、山東高2350元、4009元、4585元、5106元，這離不開個體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。全省89.6%的個體工商戶分布在農(nóng)村，88.9%的個體從業(yè)人員來自農(nóng)村，占全部工業(yè)從業(yè)人員規(guī)模的近1/3。個體工商戶的營業(yè)收入、生產(chǎn)支出以及資產(chǎn)規(guī)模結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村占比均超過88%。特別是農(nóng)民收入來源中，個體經(jīng)營收入地位和作用不可替代。浙江農(nóng)民人均純收入中，經(jīng)營收入達(dá)5190元（見表-2），超過了1/3。個體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史就是百姓的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新史。個體經(jīng)營作為最直接、最活躍的民間力量和市場資本，要實(shí)現(xiàn)居民收入翻番，特別是農(nóng)村居民收人翻番，有效之舉是大力扶持個體經(jīng)濟(jì)。
二、個體工商戶轉(zhuǎn)型瓶頸
與改革開放初的蓬勃發(fā)展不同，目前個體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整期，突出特征是“有升有降”。從“升”來看，個體工商戶抓住機(jī)遇，迅速崛起，積累了實(shí)力，發(fā)展速度迅猛，數(shù)量從改革開放初期的8000多家，迅速積累到250多萬家；實(shí)力進(jìn)一步壯大，2012年戶均營業(yè)收入近140萬元，分別是2000年、2005年和2010年的2.8倍、2.1倍和1.2倍；就業(yè)效應(yīng)明顯，2012年吸納就業(yè)415.6萬人，分別比2000年、2005年增長54.1%、11.3%。從“降”來看，增速開始放緩。2012年個體工業(yè)生產(chǎn)增長5.3%，比2000—2005年均增速低3.8個百分點(diǎn)，比2006—2012年均增速低0.9個百分點(diǎn)。利潤增速有所下降，外部環(huán)境面臨從“無約束”到“硬約束”的轉(zhuǎn)換，尤其是遇到“三大瓶頸”。一是自身性瓶頸。個體經(jīng)濟(jì)靠“作坊式”、“夫妻店”等起家，大多屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，治理結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)營理念落后、自身實(shí)力不強(qiáng)、業(yè)主素質(zhì)不高、轉(zhuǎn)型發(fā)展不快，難以吸引人才，缺乏長遠(yuǎn)眼光和規(guī)劃，轉(zhuǎn)型升級困難重重。特別是在要素成本上漲、最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高等多重因素作用下，生產(chǎn)經(jīng)營成本壓力陡增，而且缺乏議價定價能力，成本難以向上下游傳遞。二是資源性瓶頸。要素資源越來越稀缺、節(jié)能減排壓力越來越大、淘汰落后產(chǎn)能勢在必行，個體經(jīng)濟(jì)獲取信貸、土地、用電等要素的難度越來越大，高投入、高消耗、低產(chǎn)出的粗放發(fā)展路徑難以持續(xù)。融資難、用地難、創(chuàng)新難、投資難、盈利難、用電難等問題成為制約個體工商戶發(fā)展的突出問題。特別是“融資難、融資貴”尤為突出。個體工商戶規(guī)模較小、信用度不高，缺乏不動產(chǎn)抵押，再加上財(cái)務(wù)不健全、管理不規(guī)范，達(dá)不到銀行貸款的準(zhǔn)入條件，要獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)授信很難，主要靠基于血緣、地緣、親緣、人緣等傳統(tǒng)社會關(guān)系的民間融資。調(diào)研顯示，2012年只有30.1%的個體工商戶流動資金比上年充足，80.7%的個體工商戶沒有發(fā)生正規(guī)融資行為，靠民間借貸融資的個體工商戶占61.5%。三是制度性瓶頸。現(xiàn)在不利于個體工商戶發(fā)展的制度仍然明顯。有研究認(rèn)為，個體工商戶發(fā)展陷入困境不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也不能簡單地歸結(jié)為市場沉浮，它有著深層次的體制性原因，特別是制度環(huán)境欠佳是主要原因之一。
三、“個轉(zhuǎn)企”的必要性和可行性
扶持個體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，破解“三大瓶頸”最現(xiàn)實(shí)、最有效、最具操作性的路徑是推動個體工商戶向企業(yè)轉(zhuǎn)變，即加快“個轉(zhuǎn)企”步伐。所謂“個轉(zhuǎn)企”，就是個體工商戶從個體工商組織形式轉(zhuǎn)變?yōu)楣局啤⒑匣镏频绕髽I(yè)形式，進(jìn)一步破除約束瓶頸、拓寬發(fā)展空間，凝聚競爭優(yōu)勢，邁上更高平臺。這是個體工商戶從“千家萬戶”走向“精兵強(qiáng)將”的必然方向，是民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇，也是市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化的客觀趨勢。
（一）轉(zhuǎn)企是個體工商戶自身做大做強(qiáng)的必然方向
創(chuàng)業(yè)初期，個體經(jīng)濟(jì)富有靈活性、善變性、適應(yīng)性，有一定的比較優(yōu)勢，但隨著市場結(jié)構(gòu)高度化、市場競爭白熱化、行業(yè)集中度提高，對市場主體提出了更高要求。特別是個體工商戶達(dá)到一定經(jīng)營規(guī)模后，如果不解決獲資質(zhì)、拓出口、引人才、融資金等“多難”問題（見表-4），安逸于“小富即安、小得即滿”，固步自封在“小魚小蝦”階段，過度依賴低端市場、低水平制造、低成本擴(kuò)張的粗放經(jīng)營模式，發(fā)展空間會越來越窄，市場競爭力會越來越弱。
（二）轉(zhuǎn)企是壯大“規(guī)下經(jīng)濟(jì)”實(shí)力的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)
個體工商戶是私營企業(yè)的先驅(qū)。。盡管個體工商戶“塊頭不大”，資產(chǎn)規(guī)模在規(guī)下工業(yè)中僅占26.4%，人均資產(chǎn)僅7.33萬元，遠(yuǎn)低于規(guī)下企業(yè)平均水平（24萬元），但個體工商戶數(shù)量占了近80%（見表-5）。個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營效率、要素投入產(chǎn)出率空間很大，每萬千瓦時電力產(chǎn)生的營業(yè)收入達(dá)65.6萬元，超過了規(guī)下企業(yè)（41.4萬元），每萬千瓦時電力產(chǎn)生的職工薪酬是規(guī)下企業(yè)的1.9倍，進(jìn)一步利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的空間很大，是規(guī)下經(jīng)濟(jì)甚至規(guī)上經(jīng)濟(jì)的重要生長點(diǎn)。
（三）轉(zhuǎn)企有利于扭轉(zhuǎn)個體工商戶無證無照經(jīng)營的不良現(xiàn)象，維護(hù)市場公平
目前，個體工商戶辦理工商登記的比例僅40.5%，辦理稅務(wù)登記的比例僅30.6%，無證無照經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，規(guī)范管理難度很大，而且逃避轉(zhuǎn)為企業(yè)導(dǎo)致市場競爭不公。現(xiàn)行政策法律沒有明確企業(yè)和個體工商戶的登記要求，經(jīng)營者自由選擇申請注冊形式，由于政策對個體工商戶大力鼓勵支持，特別是個體工商戶實(shí)行定額征稅政策以及經(jīng)營信息不公開不對稱，使得不少經(jīng)營者傾向于選擇登記為個體工商戶。即使之后雇工人數(shù)、投資總額、經(jīng)營規(guī)模大幅增長，年?duì)I業(yè)收入達(dá)到百萬元以上，經(jīng)營收入和雇工人數(shù)大大超過中小企業(yè)，完全具備開辦企業(yè)的條件，也不愿轉(zhuǎn)型升級企業(yè)，仍以個體工商戶形式經(jīng)營。調(diào)查顯示，74.6%的“個轉(zhuǎn)企”業(yè)主認(rèn)為。個體工商戶享受很多優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)企后負(fù)擔(dān)明顯加重，與個體工商戶相比明顯不公，不愿轉(zhuǎn)為企業(yè)。
（四）相當(dāng)一部分個體大戶具備轉(zhuǎn)企實(shí)力
國家2008年停征個體工商戶管理費(fèi)后個體工商戶發(fā)展迅猛。從經(jīng)營規(guī)模、場地、用工看，相當(dāng)一部分個體工商戶的經(jīng)營體量已達(dá)到企業(yè)甚至達(dá)到“規(guī)上”水平，出現(xiàn)大量個體大戶“戴小帽”現(xiàn)象。根據(jù)“中小微企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”，相當(dāng)一部分個體工商戶符合企業(yè)條件。統(tǒng)計(jì)表明，24%的個體工商戶用工在8人以上，其中達(dá)到20人以上的占5%；營業(yè)收入在300萬以上的達(dá)15.9%，超過500萬的占7。2%；雇工超過8人、營業(yè)額超過500萬元，具備企業(yè)資質(zhì)的個體工商戶不在少數(shù)（見表-6、表-7）。
四、“個轉(zhuǎn)企”的標(biāo)準(zhǔn)、路徑與政策設(shè)計(jì)
科學(xué)有序推進(jìn)“個轉(zhuǎn)企”，不能只注重改變注冊形式，更重要的是轉(zhuǎn)變發(fā)展內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和管理模式，提高市場競爭力和綜合實(shí)力，這才是“個轉(zhuǎn)企”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要著力實(shí)施含金量高、操作性強(qiáng)、吸引力大的政策措施，為個體戶轉(zhuǎn)型升級減負(fù)松綁，把原來沉淀在個體戶的市場主體推高到一個新的層次上，成為轉(zhuǎn)型升級新的動力源。個體工商戶量大面廣、情況千差萬別，不能搞“一刀切”，要遵循市場規(guī)律，科學(xué)設(shè)置“轉(zhuǎn)企標(biāo)準(zhǔn)”。首先是規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。雇工人數(shù)超過8人，或經(jīng)營場所面積達(dá)到300平方米以上，或月營業(yè)額在4萬以上的個體大戶，特別是達(dá)到小型微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的個體工商戶，應(yīng)作為轉(zhuǎn)企培育對象。其次是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，從事印刷、旅行、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、勞務(wù)派遣、藥品生產(chǎn)經(jīng)營等的個體工商戶，必須依法以企業(yè)形式經(jīng)營。最后是稅收標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)稅務(wù)部門核定為“一般納稅人”和采用查賬征收方式征稅的個體工商戶，應(yīng)在符合條件的情況下逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體政策設(shè)計(jì)如下。
（一）著力減輕“個轉(zhuǎn)企”稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步增強(qiáng)個體工商戶“轉(zhuǎn)企意愿”
個體工商戶與企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)差距過大，必然影響“個轉(zhuǎn)企”的熱情和動力。這是不少個體工商戶顧慮重重、消極觀望、止步不前的一個重要原因。調(diào)研了解，個體工商戶主要采用自行申報定額征稅，稅率較低，而企業(yè)實(shí)行查賬征收，要交納5%的營業(yè)稅、25%的所得稅、3%～17%的增值稅以及各類附加稅，稅負(fù)大幅增加。比如，紡織行業(yè)的個體工商戶與企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)，在營業(yè)收入100萬元左右的情況下，個體工商戶的稅費(fèi)成本比企業(yè)節(jié)省約8萬元左右。這導(dǎo)致相當(dāng)一部分具備一定實(shí)力的個體工商戶不愿意轉(zhuǎn)型升級。“個轉(zhuǎn)企”能否有效、持續(xù)推進(jìn)，關(guān)鍵取決于業(yè)主能否得到實(shí)惠。這是影響個體工商戶轉(zhuǎn)企的最大因素。對此，要實(shí)施更有吸引力的財(cái)稅優(yōu)惠政策，特別是要推行新增稅額返還政策，以上一年度應(yīng)繳稅金為基數(shù)，在個體工商戶轉(zhuǎn)企3年內(nèi)，新增入庫稅金地方財(cái)政留存部分全額返給企業(yè)；3年以后5年之內(nèi)，按50%的比例返還；5年以后再視情而定。對于轉(zhuǎn)企后稅收貢獻(xiàn)大的，要給予額外的財(cái)政獎勵。轉(zhuǎn)企涉及的收費(fèi)項(xiàng)目，特別是有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，能免則免，能減則減，減少土地、房產(chǎn)、車輛、設(shè)備等過戶轉(zhuǎn)讓費(fèi)，在企業(yè)所得稅、水利建設(shè)專項(xiàng)基金、企業(yè)注冊等級費(fèi)等方面盡量給予減免，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)企的低負(fù)擔(dān)過渡。轉(zhuǎn)企后開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，在計(jì)算企業(yè)所得稅時加計(jì)扣除，屬于高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。轉(zhuǎn)企后屬于小型、微型企業(yè)的，要按照2012年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》給予支持，與國家工信部實(shí)施的“扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動”結(jié)合起來，在融資、審批、研發(fā)、信用擔(dān)保、用地、用能等方面給予必要的扶持，通過“推”和“拉”結(jié)合，幫助個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)。
（二）著力破解“個轉(zhuǎn)企”審批障礙，進(jìn)一步放寬個體工商戶“轉(zhuǎn)企門檻”
“前置審批難”是個體工商戶反映強(qiáng)烈的問題之一。“想轉(zhuǎn)而又未轉(zhuǎn)”、“太麻煩不想轉(zhuǎn)”的個體工商戶普遍反映“審批難、審批繁”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76.7%的業(yè)主將審批難作為轉(zhuǎn)企障礙的第一位因素，21.3%的業(yè)主將其作為第二位因素，即幾乎所有個體工商戶一致認(rèn)為審批比較難。“個轉(zhuǎn)企”涉及國土、消防、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等諸多前置許可和審批。以消防前置審批為例，合法從事文化娛樂的個體工商戶已有“消防驗(yàn)收合格意見書”，但如轉(zhuǎn)為有限公司，要重新申辦“消防驗(yàn)收合格證”，開業(yè)前要進(jìn)行中介檢測和檢查。如果消防問題不解決好，其他審批就難以辦下去，這導(dǎo)致不少從事娛樂業(yè)的個體工商戶轉(zhuǎn)企停滯不前。對此，要構(gòu)建聯(lián)動聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，按照“一張表、一卡通、一窗式、一條龍”要求，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，實(shí)現(xiàn)審批提速、流程再造、效率提升。對于非法定前置審批的事項(xiàng)，比如經(jīng)營場所和經(jīng)營范圍不變、從事經(jīng)營一年內(nèi)沒有不良行為投訴的，無需再辦審批手續(xù)，憑借相關(guān)轉(zhuǎn)型升級證明即可核發(fā)新的許可證或?qū)徟庖姟＾k理稅務(wù)登記證、質(zhì)檢代碼證、土地、房產(chǎn)等過戶，工商部門同步核發(fā)營業(yè)執(zhí)照與《個體工商戶轉(zhuǎn)型變更證明》，個體工商戶憑此證明直接到有關(guān)部門辦理過戶手續(xù)。對于住所不變的，可沿用有效期內(nèi)的原住所證明，轉(zhuǎn)企后一年內(nèi)重新簽訂租賃合同，完善房屋產(chǎn)權(quán)證明，在年度檢驗(yàn)時向工商部門提交住所證明。關(guān)于“個轉(zhuǎn)企”前后主體資格延續(xù)難這一問題，通過個體工商戶業(yè)主承諾債權(quán)債務(wù)已清理完畢或本人承擔(dān)，以公告方式終結(jié)個體工商戶的無限責(zé)任，順利過渡為有限責(zé)任形式。
（三）著力推行“個轉(zhuǎn)企”社保優(yōu)惠，為個體工商戶“轉(zhuǎn)企緩進(jìn)”提供支持
勞動合同法規(guī)定，企業(yè)有義務(wù)為員工繳納社會保險。這對轉(zhuǎn)企業(yè)主而言是不小的負(fù)擔(dān)，是個體工商戶轉(zhuǎn)企的“攔路虎”之一，很多已轉(zhuǎn)企的業(yè)主對此意見也較大。究其原因，一方面，轉(zhuǎn)企后為員工一次性補(bǔ)繳社保的壓力比較大，難以一步到位；另一方面，員工流動性大，繳納社保后員工頻繁跳槽，損失較大。從長遠(yuǎn)看，按章入保是法律要求，也是必然趨勢，而且職工人保意愿和期望值也較高。針對這一問題，要實(shí)行社保費(fèi)“四年緩進(jìn)”的優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)職工自愿參保，從轉(zhuǎn)企當(dāng)年起，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險單位繳納部分，當(dāng)年維持原狀，第二年按不低于企業(yè)職工工資總額的20%、第三年30%、第四年40%，第五年按有關(guān)規(guī)定比例繳費(fèi)，讓業(yè)主逐步調(diào)整適應(yīng)。要允許個體工商戶探索靈活性、選擇性參保的過渡辦法，在企業(yè)發(fā)展壯大過程中再逐步實(shí)現(xiàn)社保全覆蓋。比如，對于企業(yè)中層以上管理人員實(shí)行100%參保繳費(fèi)，對于其他人員鼓勵自愿參保，在條件具備的情況下過渡到“全員入保”。
