時間：2023-05-29 18:02:45
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個體工商戶管理條例，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、采購、批發(fā)、運輸、儲存、銷售和燃放煙花爆竹的單位、個體工商戶或者個人，必須遵守本條例。
第三條本條例所稱的煙花爆竹，是指能產(chǎn)生煙光、聲響的煙花、鞭炮、高升、禮花彈等。
第四條市和區(qū)、縣人民政府組織本條例的實施。
公安機關(guān)主管煙花爆竹安全管理工作。
交通、財貿(mào)、工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等行政管理部門應當按照各自職責，做好煙花爆竹的安全管理工作。
第五條下列場所嚴禁燃放煙花爆竹：
（一）區(qū)、縣級以上黨政機關(guān)駐地；
（二）市級以上文物保護單位或者場所；
（三）車站、碼頭、機場等重要場所；
（四）重要軍事設施；
（五）存放易燃、易爆物品的場所；
（六）幼兒園、托兒所、醫(yī)院、敬老院、療養(yǎng)院、教學、科研單位等場所。
內(nèi)環(huán)線以內(nèi)禁止燃放煙花爆竹。
其他需要禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域，由所在地的區(qū)、縣人民政府劃定。
市和區(qū)、縣人民政府應當在禁止燃放煙花爆竹區(qū)域或者場所的周邊，設置明顯的標志。
第六條重大慶典活動和節(jié)日期間，經(jīng)市人民政府批準，允許在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)和時間內(nèi)燃放煙花爆竹，具體由市人民政府的主管機關(guān)規(guī)定并以通告形式。
第七條燃放煙花爆竹必須按照燃放說明正確、安全地燃放。禁止向行人、車輛、建筑物投擲點燃的煙花爆竹。燃放煙花爆竹不得影響交通秩序。
單位或者個體工商戶在燃放煙花爆竹后，應當及時清除燃放殘留物。
第八條在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域內(nèi)，任何單位不準生產(chǎn)、儲存、銷售煙花爆竹。
在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域外生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售煙花爆竹的，須經(jīng)市公安消防監(jiān)督機構(gòu)批準。
禁止個人和個體工商戶從事煙花爆竹的生產(chǎn)、采購、運輸、儲存和銷售活動。
第九條市人民政府應當指定一個單位統(tǒng)一負責煙花爆竹的采購和批發(fā)。采購時應當嚴格按照國家有關(guān)技術(shù)標準進行質(zhì)量檢測。
市公安消防監(jiān)督機構(gòu)負責對煙花爆竹進貨品種、規(guī)格和數(shù)量進行監(jiān)督與控制。
第十條單位需從事煙花爆竹銷售業(yè)務的，應當向市公安消防監(jiān)督機構(gòu)申請，符合條件的，市公安消防監(jiān)督機構(gòu)發(fā)給《煙花爆竹銷售許可證》。
準許銷售煙花爆竹的單位，應當向市人民政府指定的單位進貨，并應當在銷售許可證規(guī)定的地點由專人銷售。禁止擅自采購或者銷售市公安消防監(jiān)督機構(gòu)禁止銷售的煙花爆竹品種。
準許銷售煙花爆竹的單位應當將銷售許可證懸掛在明顯的地方。未取得銷售許可證的，禁止銷售煙花爆竹。
第十一條違反本條例燃放煙花爆竹的，公安機關(guān)視情節(jié)輕重，對單位或者個體工商戶可以處二千元以上五萬元以下罰款。
單位或者個體工商戶在燃放煙花爆竹后未清除燃放殘留物的，由公安機關(guān)責令其清除并處以一千元以下罰款。
第十二條未經(jīng)準許生產(chǎn)、運輸、儲存煙花爆竹的，公安機關(guān)沒收其非法財物，對單位或者個體工商戶并可以處五千元以上五萬元以下罰款。
第十三條準許銷售煙花爆竹的單位擅自采購煙花爆竹或者銷售市公安消防監(jiān)督機構(gòu)禁止銷售的煙花爆竹品種的，公安機關(guān)吊銷其銷售許可證，沒收其非法財物，并可以處進貨總值一倍以上五倍以下罰款。
未經(jīng)準許銷售煙花爆竹的，公安機關(guān)沒收其非法財物，對單位或者個體工商戶并可以處進貨總值一倍以上五倍以下罰款。
第十四條違反本條例規(guī)定的個人或者單位的直接責任人，由公安機關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處以警告、罰款或者拘留。
第十五條生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售煙花爆竹，違反交通、財貿(mào)、工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)行政管理部門依法處理。
第十六條依據(jù)本條例作出行政處罰時，應當出具行政處罰決定書。
沒收非法財物，應當出具市財政局統(tǒng)一印制的罰沒財物收據(jù)。
沒收的煙花爆竹由市公安消防監(jiān)督機構(gòu)統(tǒng)一處理。罰沒的其他財物按規(guī)定上繳國庫。
第十七條違反本條例規(guī)定，造成人身傷害或者國家、集體和他人財產(chǎn)損失的，依法承擔經(jīng)濟賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條單位、個體工商戶或者個人均有權(quán)對違反本條例生產(chǎn)、采購、批發(fā)、運輸、儲存、銷售、燃放煙花爆竹的單位、個體工商戶或者個人進行舉報。
第十九條單位、個體工商戶或者個人對行政機關(guān)依照本條例作出的具體行政行為不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》、《行政復議條例》的規(guī)定，申請復議或者提訟。
現(xiàn)將北京市人民政府關(guān)于修改《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則的補充規(guī)定》的批復轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。現(xiàn)對執(zhí)行中有關(guān)問題通知如下：
一、各拆遷單位拆遷許可證的發(fā)放，仍按照《北京市人民政府關(guān)于加強城市房屋拆遷管理的通知》（京政發(fā)〔1995〕13號）的規(guī)定執(zhí)行，即：城近郊8個區(qū)房屋土地管理局向拆遷單位發(fā)放房屋拆遷許可證，必須報經(jīng)市房屋土地管理局批準。
二、各區(qū)、縣政府制定的本行政區(qū)域范圍內(nèi)危舊房改造工程的拆遷政策，必須按照京政發(fā)〔1995〕13號的文件的規(guī)定，報經(jīng)市計委、市建委和市房屋土地管理局審核批準后方可實施。
以上各點，請遵照執(zhí)行。
北京市人民政府關(guān)于修改《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則的補充規(guī)定》的批復
（京政函〔1995〕89號 一九九五年十二月二十四日）
市房屋土地管理局：
市人民政府批準對《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則的補充規(guī)定》作如下修改：
一、第六條修改為：
拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)居戶，根據(jù)被拆遷人原使用面積安置。被拆遷人原人均使用面積超過20平方米的，按人均使用面積20平方米的標準安置；被拆遷人原人均使用面積不足20平方米的，按被拆遷人原使用面積安置，但被拆遷人原住房嚴重擁擠不便，按原使用面積安置確有困難的，可以根據(jù)被拆遷人家庭人口構(gòu)成狀況，按照《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》第二十八條第二款規(guī)定的標準適當增加安置面積。對被拆除房屋按有關(guān)規(guī)定作價補償。
被拆遷人要求房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，償還的房屋其使用面積按前款規(guī)定的安置面積標準計算。償還房屋與被拆除房屋的差價結(jié)算和價格結(jié)算以建筑面積為準，具體計算辦法按照《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則的補充規(guī)定》中的“房地產(chǎn)管理局”改為“房屋土地管理部門”，其中第二、七、九、十條中的“市房地產(chǎn)管理局”均改為“市房屋土地管理局”。
《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則的補充規(guī)定》由你局根據(jù)本批復作相應的修正，重新施行。重新施行前已由市或區(qū)、縣房屋土地管理部門公告或者動員的房屋拆遷，適用原規(guī)定；重新實施后由市或者區(qū)、縣房屋土地管理部門公告或者動員的房屋拆遷，適用修改后的規(guī)定。
北京市實施《城市房屋拆遷管理條例》細則的補充規(guī)定（1994年4月20日北京市人民政府京政發(fā)第26號，根據(jù)1995年12月24日北京市人民政府京政函〔1995〕89號修改）
第一條 為進一步做好城市房屋拆遷工作，保障城市建設順利進行，根據(jù)《城市房屋拆遷管理條例》和本市的實施細則，制定本規(guī)定。
第二條 建設工程用地跨區(qū)、縣的，由市房屋土地管理局核發(fā)房屋拆遷許可證（以下簡稱許可證），市房屋土地管理局也可指定有關(guān)區(qū)、縣房屋土地管理部門核發(fā)許可證。
重點建設工程、危舊房改建工程以及總拆遷量在200戶（含200戶）以上的建設工程，其拆遷計劃和拆遷方案，經(jīng)區(qū)、縣房屋土地管理部門核報市房屋土地管理局批準后，由區(qū)、縣房屋土地管理部門核發(fā)許可證。
市和區(qū)、縣房屋土地管理部門應依照規(guī)定對拆遷方案嚴格審查，并監(jiān)督檢查拆遷方案的實施。對拆遷協(xié)議不完善的，應責令期限改正。
第三條 拆除住宅房屋，被拆遷人從二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)遷往遠郊區(qū)、縣安置的，每戶可增加一個自然間或補助2萬元至2.5萬元；從二環(huán)路以外三環(huán)路以內(nèi)地區(qū)遷往遠郊區(qū)、縣安置的，每戶可增加一個自然間或補助1.5萬元至2萬元。
第四條 除第三條規(guī)定的外，凡異地安置被拆遷人，安置地點距遷出地點超過4公里（含4公里），給其生活帶來一定不便的，按安置人口數(shù)每人給予一次性異地安置補助費500元。不足4公里或雖超過4公里但安置地點在東城區(qū)、西城區(qū)、崇文區(qū)、宣武區(qū)范圍內(nèi)的不予補助。
第五條 拆遷個體工商戶的安置和經(jīng)濟補助：
一、對利用自有房屋從事經(jīng)營并無其他生活來源的個體工商戶，拆遷人應以營業(yè)用房安置（包括提供相應的經(jīng)營場地）；確無營業(yè)房屋的，以住宅用房安置。不得既用營業(yè)用房又用住宅用房重復安置。
對利用自有房屋從事經(jīng)營但還有其他生活來源的個體工商戶，可以住宅用房安置。
對利用承租的房屋從事經(jīng)營的個體工商戶，不予安置，給予適當經(jīng)濟補助。
二、對因拆遷引起停產(chǎn)、停業(yè)經(jīng)濟損失的個體工商戶，可根據(jù)其上一年度上報稅務部門的月平均納稅收入額，按下列情況給予適當經(jīng)濟補助：
以營業(yè)用房安置的，根據(jù)其停產(chǎn)停業(yè)的時間給予補助。
以非營業(yè)用房安置或按規(guī)定不予安置的，給予6至12個月的補助。
第六條 拆遷農(nóng)轉(zhuǎn)居戶，根據(jù)被拆遷人原使用面積安置。被拆遷人原人均使用面積超過20平方米的，按人均使用面積20平方米的標準安置；被拆遷人原人均使用面積不足20平方米的，按被拆遷人原使用面積安置，但被拆遷人原住房嚴重擁擠不便，按原使用面積安置確有困難的，可以根據(jù)被拆遷人家庭人口構(gòu)成狀況，按照《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》第二十八條第二款規(guī)定的標準適當增加安置面積。對被拆除房屋按有關(guān)規(guī)定作價補償。
被拆遷人要求房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，償還的房屋其使用面積按前款規(guī)定的安置面積標準計算。償還房屋與被拆除房屋的差價結(jié)算和價格結(jié)算以建筑面積為準，具體計算辦法按照《北京市實施〈城市房屋拆遷管理條例〉細則》及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條 危舊房改建工程的房屋拆遷，實行鼓勵外遷、回遷與住房制度改革相結(jié)合的政策。具體辦法由區(qū)、縣人民政府結(jié)合本區(qū)、縣的實際情況制定，并報市房屋土地管理局備案。
開發(fā)建設企業(yè)對危舊房改建工程的被拆遷居民、單位，應按拆遷協(xié)議妥善安置，對自行周轉(zhuǎn)的居民應保證按期回遷。
第八條 原居住在城區(qū)、近郊區(qū)的被拆遷人自行周轉(zhuǎn)的，在規(guī)定的過渡期限內(nèi)，每人每月發(fā)給臨時安置補助費50元。由于拆遷人的責任，使被拆遷人到期不能回遷的，自逾期之月起，每人每月增發(fā)30元；逾期時間6個月以上的，自第7個月起，每人每月增發(fā)60元。
遠郊區(qū)、縣被拆遷人自行周轉(zhuǎn)的臨時安置補助費標準，仍按1991年市政府的規(guī)定執(zhí)行。
第九條 本規(guī)定由市房屋土地管理局負責解釋。
關(guān)鍵詞：個體工商戶；DEMATEL法；影響因素；政策建議
中圖分類號：F27
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2013）14-0088-03
個體經(jīng)濟作為非公有制經(jīng)濟的一種，是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放后，我國的個體經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的態(tài)勢。個體工商戶數(shù)量從1978年的14萬戶，增長到截至2012年6月的3896.07萬戶，資金數(shù)額1.78萬億元，從業(yè)人員達8292.06萬人。個體經(jīng)濟在解決就業(yè)、增加國家財政收入、提高城鄉(xiāng)居民生活水平、促進社會穩(wěn)定和經(jīng)濟增長等方面具有重要作用，受到社會各界的廣泛關(guān)注。盡管個體經(jīng)濟的發(fā)展趨勢良好，但不可否認，個體工商戶的發(fā)展也面臨著一些困難，比如地方政府對中央政府關(guān)于個體工商戶的政策法規(guī)落實不到位，個體工商戶的權(quán)益得不到良好的保障；不斷上漲的店鋪租金和各種費用負擔使個體工商戶的利潤微薄，經(jīng)營效益下跌等等。分析個體工商戶發(fā)展的影響因素對我國個體經(jīng)濟及非公有制經(jīng)濟的繁榮發(fā)展具有重要意義。本文以無錫招商城為例，以個體工商戶為對象，運用決策實驗室分析法（DEMATEL）定量定性分析個體工商戶發(fā)展的影響因素，并依據(jù)分析結(jié)果為我國個體工商戶發(fā)展、壯大、繁榮提出相應的建議。
1 方法的簡介與數(shù)據(jù)的獲得
DEMATEL法是由美國學者提出的一種運用圖論與矩陣論原理進行系統(tǒng)因素分析的方法。它借助系統(tǒng)中各因素之間的邏輯關(guān)系構(gòu)建直接影響矩陣，計算各因素對其它因素的影響程度以及被影響度，從而計算各因素的中心度與原因度。根據(jù)因素所對應的中心度和原因度，得出該因素所屬種類（原因因素還是結(jié)果因素），也可根據(jù)中心度和原因度的取值調(diào)整整個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)圖，使得系統(tǒng)結(jié)構(gòu)更加合理。
DEMATEL方法的原理是充分利用專家的經(jīng)驗和知識來處理復雜問題。根據(jù)這一原則，筆者以無錫招商城的個體工商戶為對象，在查閱資料、詢問學者和實地調(diào)研的基礎上確定了影響個體工商戶發(fā)展的指標體系，隨后進一步將影響個體工商戶發(fā)展的因素體系做成調(diào)查問卷的形式，分別發(fā)放給江南大學商學院的10位老師和30位無錫招商城的個體工商戶代表。問卷發(fā)放40份，回收39份，有效份數(shù)為38份，有效率為95%。針對調(diào)查結(jié)果，根據(jù)是否有50%以上的問卷認為某兩個因素之間存在直接影響或間接影響來確定各因素之間的影響關(guān)系，最后將統(tǒng)計數(shù)據(jù)匯總。
2 個體工商戶發(fā)展的影響因素的層級結(jié)構(gòu)
2.1 個體工商戶發(fā)展的影響因素構(gòu)成
（1）政府法規(guī)因素。首先，個體工商戶的發(fā)展離不開國家政府對個體工商戶的政策導向。國家政策不僅能為個體工商戶創(chuàng)造公平、透明、可預期的市場環(huán)境，還能為其發(fā)展提供寬松的制度政策和完善的法制保障。第二，區(qū)域政策是對國家戰(zhàn)略政策的貫徹和實施，無錫市政府對個體工商戶的扶持力度既能促進其改革完善，又能為全國個體工商戶提供示范作用。
（2）租金因素。大多數(shù)個體工商戶采用租用店鋪的方式進行經(jīng)營，所以租金價格決定了我國待業(yè)人員進入個體工商戶這個隊列的動力和積極性。而租金價格的調(diào)整直接影響其持續(xù)經(jīng)營的意愿和競爭力，個體工商戶會因為店鋪租金的持續(xù)上漲而選擇放棄繼續(xù)經(jīng)營。
（3）基礎設施因素。招商城內(nèi)店鋪獨特和大方的布局和設計有利于吸引消費者，提高整個招商城的市場品味，從而提高個體工商戶的經(jīng)營收益。招商城內(nèi)的公共設施的完善，能夠吸引更多經(jīng)營者進駐，為經(jīng)營者和消費者提供便利和潔凈的環(huán)境。招商城附近公交系統(tǒng)的完善為消費者提供購物的動力和便捷，有利于個體工商戶經(jīng)營的開展與繁榮。
（4）管理因素。商場管理的執(zhí)行力度是個體工商戶開展有序的經(jīng)營活動的保證。對個體戶實行統(tǒng)一的管理，嚴格執(zhí)行每一項合理的管理條例有利于營造一個良好、穩(wěn)定的經(jīng)營氛圍和一個讓消費者滿意的購物環(huán)境。而管理的有效性是管理者對商場實施管理的效果，效果的好壞直接影響個體工商戶的經(jīng)營狀況和投資收益。
（5）居民消費情況因素。居民作為消費的需求方，與供給方——在這里是指個體工商戶是密不可分的。一方面，無錫市居民的人均可支配收入的提高勢必加大各方面的需求，包括飲食、服裝、娛樂等方面，為個體工商戶的發(fā)展提供了有利的經(jīng)濟環(huán)境。另外，消費者的消費觀念也在一定程度上影響個體工商戶的經(jīng)營活動。
（6）電子商務因素。電子商務的發(fā)展，通過人與電子通信方式的結(jié)合，極大地提高了商務活動的效率，改變了生產(chǎn)、商務和消費模式，將人類帶入信息時代。電子商務的興起和發(fā)展有利于個體工商戶以傳統(tǒng)商務為載體，實現(xiàn)網(wǎng)店和實體店的有機結(jié)合，拓寬其銷售渠道，增加銷售收益。
2.2 影響個體工商戶發(fā)展因素的層級結(jié)構(gòu)
構(gòu)建較為完善的個體工商戶發(fā)展的影響指標體系是分析個體工商戶發(fā)展的前提和基礎，直接關(guān)系到分析結(jié)果的有效性和合理性。影響個體工商戶發(fā)展的因素眾多，層次復雜。筆者在查閱多種文獻、請教有關(guān)專家、實地調(diào)研的基礎上，根據(jù)科學性和全面性的原則，設計出個體工商戶發(fā)展的影響因素體系如表1：
3 基于DEMATEL法的個體工商戶發(fā)展影響因素分析
3.1 DEMATEL模型分析
結(jié)合調(diào)查結(jié)果，依據(jù)DEMATEL的驗證理論及思路，評價了每個因素對其他因素的直接影響關(guān)系，然后利用DEMATEL法進行計算與分析，具體步驟如下：
（1）針對我們所研究的個體工商戶的發(fā)展問題，采用系統(tǒng)診斷法確定影響個體工商戶發(fā)展的因素，設為F1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)12。
（2）在請教專家和收集資料的基礎上，確定影響個體工 商戶發(fā)展的因素之間的關(guān)系。分析各因素間的關(guān)系有無，構(gòu)造有向圖，并用數(shù)字在射線上標明因素之間關(guān)系的強度。筆者以0—2作為衡量因素之間關(guān)系的標度，0代表因素之間的沒有關(guān)系，1代表因素之間關(guān)系比較弱，2代表因素之間的關(guān)系很強。
（3）建立直接影響矩陣：即將上述有向圖的內(nèi)容表示為矩陣形式，用矩陣表示影響個體工商戶發(fā)展的各因素之間的關(guān)系，確立底層因素間的直接影響矩陣（表2）。
（4）確立規(guī)范化直接影響矩陣。為分析影響個體工商戶發(fā)展的因素之間的間接影響關(guān)系，需要將直接影響矩陣規(guī)范化。規(guī)范化的方法就是用直接影響矩陣除以矩陣中各行元素之和的最大值。從表2中我們可以看出第6行的元素之和最大，為8，根據(jù)公式計算，得出規(guī)范化直接影響矩陣。
（5）確定綜合影響矩陣。求得規(guī)范化直接影響矩陣后，由公式計算得出綜合影響矩陣T（表3）。
（6）確定因素之間的影響度和被影響度。T的每行元素之和為該行對應元素對所有其他元素的綜合影響值，稱為影響度。T的每列元素之和為該列對應元素受其他元素的綜合影響值，稱為被影響度。
（7）確定因素之間的中心度和原因度。中心度是指每個元素的影響度與被影響度之和，代表該元素與其他元素之間總的關(guān)系，值越大，關(guān)系越密切。原因度是指每個元素的影響度與被影響度之差。如果原因度大于0，表示該元素對其他元素影響大，而自己很少受別的因素的影響，稱為原因因素；反之，如果原因度小于0，則稱為結(jié)果因素。根據(jù)公式計算中心度和原因度，并對以上四個因素進行排序，結(jié)果如表4：
3.2 實證結(jié)果分析
3.2.1 原因度分析
原因因素即原因度大于0的因素。從大到小前三個因素為：國家對個體工商戶的政策導向（F1）、無錫市對個體工商戶的扶持力度（F2）、招商城附近公交路線（F5）。這些因素對其他因素的影響大，是影響個體工商戶發(fā)展的主動因素，特別需要被重視。其中，F(xiàn)1原因度最高，這是由于在個體工商戶的發(fā)展過程中，政策始終起著導向作用。以無錫招商城為例，國家對于招商城個體商戶的政策會直接影響招商城基礎設施的建設質(zhì)量，商場內(nèi)租金的高低等等，從而影響個體工商戶的經(jīng)營狀況。
結(jié)果因素即原因度小于0的因素。絕對值從大到小前三個因素為：商場管理的有效性（F9）、電子商務平臺的建立（F12）、招商城的公共設施（F4），這些因素受其他因素的影響較大。以F9為例，國家和無錫市政府對于個體工商戶的支持力度，租金價格，消費者的消費理念以及消費能力，都會影響商場的管理運營，可以考慮調(diào)整對這些因素影響大的因素來完善商場的管理。
3.2.2 中心度分析
元素的中心度越大，和其他因素的關(guān)系就越密切，表明該因素在影響個體工商戶的因素中的作用和功能越大。根據(jù)上文，選取中心度在前5的因素從大到小排序為：租金價格（F6）、租金價格調(diào)整（F7）、招商城的公共設施（F4）、電子商務平臺的建立（F12）、無錫市對個體工商戶的扶持力度（F2）。就F6以及F7來說，這兩個因素受國家和無錫市的政府的有關(guān)政策影響，同時也影響著商場的基礎設施建設以及商場的管理質(zhì)量；再如F2，其中心度和原因度都比較高，說明該因素既對于其他因素有很強烈的影響，同時也受著其他因素的影響，表明該因素對個體工商戶的發(fā)展至關(guān)重要，是關(guān)鍵因素。
4 研究結(jié)論與政策建議
針對DEMATEL法對個體工商戶發(fā)展的影響因素的分析結(jié)果，我們可以得出結(jié)論：在眾多影響因素中，政策法規(guī)和租金是影響個體工商戶未來發(fā)展的關(guān)鍵因素，必須牢牢把握這兩個因素，個體工商戶才能得到長久的發(fā)展和繁榮。
但是，目前關(guān)于個體工商戶的政策法規(guī)的貫徹落實和租金價格的合理化顯然存在著諸多的問題。以無錫招商城為例：政策方面，政府政策對個體工商戶的傾斜不夠、政策落實不到位以及在個體工商戶中的普及力度不強是影響招商城發(fā)展的突出因素。租金方面，較多商戶反映租金價格過高，調(diào)整過于頻繁，導致小商戶的經(jīng)營利潤微薄，其發(fā)展面臨著窘境。結(jié)合個體工商戶目前存在的問題以及DEMATEL法對個體工商戶發(fā)展的影響因素的分析，筆者分別就政策法規(guī)和租金方面提出一系列的政策建議，希望能對個體工商戶的未來的發(fā)展略盡綿薄之力。
4.1 加強政策法規(guī)的落實和普及力度
政策的導向直接決定了我國個體經(jīng)濟以及個體工商戶在我國的經(jīng)濟地位，是影響個體工商戶發(fā)展的關(guān)鍵因素。2011年11月1日，國務院頒布的新《個體工商戶條例》，進一步放寬了對個體工商戶經(jīng)營主體、經(jīng)營范圍、經(jīng)營規(guī)模等方面的限制。政府政策的出臺體現(xiàn)了對個體工商戶的鼓勵、支持和引導，在一定程度上為個體工商戶的發(fā)展提供了寬松的經(jīng)營環(huán)境和強有力的法律保障。
筆者認為，首先，國家政府政策應該進一步向個體工商戶傾斜，尤其是在近兩年國際經(jīng)融危機和歐債危機影響國內(nèi)經(jīng)濟增長放緩的關(guān)鍵時刻。政府要充分發(fā)揮個體經(jīng)濟對就業(yè)、財政、居民生活質(zhì)量方面的作用，放寬個體工商戶的注冊條件、加大經(jīng)營中的扶持力度、減輕費用負擔，從而提高個體工商戶的積極性和主動性，促進其健康發(fā)展。而作為地方政府，無錫市政府應該從無錫市個體工商戶的具體情況出發(fā)，制定有地方特色的個體工商戶發(fā)展政策。其次，政府方面必須加強執(zhí)行力度，層層落實，并有效監(jiān)督每一次項政策的實施，讓每一位個體工商戶能夠真正享受到國家和政府對其的鼓勵、支持及引導，同時加強對個體工商戶的政策法規(guī)的普及力度，可以組織其在統(tǒng)一的開業(yè)教育以及定期的政策法規(guī)知識宣傳，讓每一個小商戶了解并熟知政府政策，維護其合法權(quán)益。
4.2 合理確定租金價格和調(diào)整方式
租金是劃分商場與個體工商戶利益的標尺，對于商場而言，租金是其收益回報，在其收入中占據(jù)重要地位；對于個體工商戶而言，租金是最大的成本，在其經(jīng)營的毛利潤中扣除成本才得到可支配收入，個體工商戶租用店鋪的目的就是希望得到超過成本的收益。因而合理地確定租金價格和租金價格的調(diào)整對雙方都至關(guān)重要。
筆者認為，商場店鋪租金的價格的確立需要充分考慮地理位置、店鋪的規(guī)模、租約特征以及個體工商戶整體的實際經(jīng)營狀況。商場需要衡量自身和個體工商戶的利益，找到一個“雙贏”的平衡點，而不是只顧租金價格的提升帶來的眼前的利益增長。因為商場與個體工商戶的發(fā)展是相互促進，相互制約的，個體戶得不到長足的發(fā)展同樣意味著商場不會有一個長遠繁榮的未來。所以為了招商城的持久發(fā)展，希望有關(guān)管理方可以多聽取一些商戶的意見，在制定租金價位時，綜合考慮各方因素，制定出一套合理的租金計算公式，同時在租金的調(diào)整方面可以與租金的形式相結(jié)合，不要過于頻繁地漲租，導致租戶的厭煩心理。
參考文獻
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第二條凡在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨街的機關(guān)團體、部隊、個體工商戶、集貿(mào)市場、建筑工地、居民住戶以及學校醫(yī)院等企事業(yè)單位（以下簡稱責任單位），均應遵守本辦法。
第三條本辦法所稱“門前三包”責任制，是指責任單位負責責任范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生（包衛(wèi)生）、市容環(huán)境秩序（包秩序）和綠化（包綠化）的維護與管理。
（一）包衛(wèi)生。負責責任范圍內(nèi)的衛(wèi)生保潔。要求責任單位自備足夠的垃圾收集容器，實行垃圾袋裝，環(huán)衛(wèi)工人上門收集垃圾。嚴禁用籮筐、竹簍等非密閉容器盛裝垃圾，應按規(guī)定的時間、方式倒收垃圾，做到垃圾不外拋，不直接將垃圾掃出門外，保持責任范圍內(nèi)的地面無廢棄物堆積、無污水溢流。
（二）包秩序。負責責任范圍內(nèi)的秩序維護，市容市貌整潔有序。要求責任單位門前無亂張貼廣告標語、亂寫亂畫、亂懸掛物品、亂堆放、亂拉掛、晾曬衣物現(xiàn)象；不超門檻擺放物品；單車、摩托車等擺放整齊，按劃定位置停放等。
（三）包綠化。負責責任范圍內(nèi)的花草樹木生長良好，環(huán)境優(yōu)美。及時制止和勸阻踐踏刻劃樹木、借助樹木搭棚和懸掛物品、損壞花草樹木和綠化設施等行為。
第四條“門前三包”責任制工作實行統(tǒng)一領導、分片負責、職能部門管理與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第五條縣城管局負責縣城“門前三包”責任制實施的指導、協(xié)調(diào)組織實施工作。“門前三包”責任制的檢查、監(jiān)督、處罰分別依法委托縣城監(jiān)大隊實施。規(guī)劃建設、工商、稅務、公安、環(huán)保、衛(wèi)生、物業(yè)管理等部門及街道居委會要按照各自職責，積極配合做好“門前三包”責任制的落實工作。
第六條“門前三包”責任范圍的劃分：
責任范圍包括產(chǎn)權(quán)單位所有或租賃承包經(jīng)營管理場所及臨街的人行道、綠化地、空曠地、人行道邊沿的臺階及水溝等區(qū)域，具體責任范圍由管理單位確定。
第七條“門前三包”責任書由縣城管局組織與責任單位簽訂。“門前三包”責任書應明確責任單位、責任人、責任范圍、責任內(nèi)容與標準和管理、監(jiān)督單位及監(jiān)督、投訴電話等內(nèi)容。
第八條責任單位必須認真履行“門前三包”責任書明確的職責，保證責任范圍的環(huán)境衛(wèi)生、容貌秩序和綠化管理達到規(guī)定標準。責任單位對責任范圍內(nèi)發(fā)生的違章行為應及時予以勸阻和制止；勸阻和制止無效的，應及時向有關(guān)部門報告。
第九條縣城管局對管理單位、責任單位落實“門前三包”責任制的情況進行定期或不定期檢查抽查；各街道居委會應根據(jù)本辦法明確的責任和“門前三包”責任制的標準，加強對責任單位落實“門前三包”責任制的日常檢查與監(jiān)管；監(jiān)督、執(zhí)法單位對“門前三包”責任制落實不到位的，責令其及時整改，逾期不整改或整改達不到要求的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
第十條工商、稅務、建設規(guī)劃、衛(wèi)生、公安、環(huán)保等行政主管部門要大力支持、配合“門前三包”工作的組織實施。引導媒體、公眾積極對“門前三包”責任制工作進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)責任單位、責任人不履行“門前三包”責任制的，應及時曝光或投訴。
第十一條經(jīng)營性單位或個體工商戶違反本辦法，情節(jié)嚴重并拒不整改的，由縣城管局提交工商行政管理機關(guān)，依據(jù)國務院《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》和國家工商行政管理局《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例的實施細則》等法律法規(guī)，依法給予警告或行政處罰。
第十二條對無理取鬧、阻礙本辦法執(zhí)行，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
一、在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作中取得的成績
2005年以集中開展“三項整治”為主線，繼續(xù)深入開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的各項工作，不斷拓展監(jiān)管領域，加強行政執(zhí)法力度，創(chuàng)新監(jiān)管新理念，努力提高行政執(zhí)法監(jiān)管水平，積極推進以人為本的“和諧監(jiān)管”，營造構(gòu)建和諧社會的良好環(huán)境。
（一）狠抓落實企業(yè)年檢和個體工商戶貼花驗照工作，著力促進市場主體健康發(fā)展。
企業(yè)年檢和個體工商戶驗照貼花既是對市場主體準入的后續(xù)監(jiān)管，也是登記管理的重要環(huán)節(jié)。我局通過多種形式，采取一些行之有效的方法措施，不斷為完善“經(jīng)濟戶口”檔案提供了真實資料，也有力地杜絕了弄虛作假、蒙混過關(guān)的現(xiàn)象，從而提高了年檢驗照質(zhì)量。今年全縣應檢企業(yè)402戶，實檢企業(yè)391戶，年檢率97%。通過年檢，核定A級企業(yè)385戶，B級企業(yè)6戶。全縣應驗照貼花個體工商戶3450戶，驗照貼花率96%。圓滿完成了上級下達的各項指標。在年檢貼花驗照期間，清理有前置許可證的企業(yè)230戶、個體工商戶1247戶，責令無有效前置許可證件的企業(yè)辦理注銷登記5戶，依法收繳無有效前置許可證件的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照2戶，責令無有效前置許可證件的企業(yè)變更經(jīng)營范圍的3戶，責令無有前置許可證件的個體工商戶變更經(jīng)營范圍的7戶。查處企業(yè)違法違章行為19起，罰沒款金額4.6萬元。
（二）堅決取締無照經(jīng)營違法行為，扎實開展亮照經(jīng)營專項檢查。
維護正常的市場經(jīng)濟秩序，取締打擊無照經(jīng)營尤為重要。今年我局做到了組織到位，細化目標責任制，加強與當?shù)攸h委、政府及部門聯(lián)系，嚴格執(zhí)法，敢于碰硬，對無照經(jīng)營堅決予以取締。今年在專項整治期間，共檢查企業(yè)286戶、個體工商戶2766戶，其中：證照齊全的企業(yè)282戶、個體工商戶2741戶；證照不全的企業(yè)4戶、個體工商戶25戶；限期補改的企業(yè)2戶、個體工商戶13戶；限期變更的企業(yè)1戶；限期注銷的企業(yè)1戶、個體工商戶2戶；查處無照經(jīng)營戶（個體）10戶，限期補辦營業(yè)執(zhí)照的9戶，取締1戶，罰沒款金額0.45萬元；未亮照經(jīng)營的企業(yè)3戶、個體工商戶12戶，全部進行了處罰，罰沒款金額1600元。
（三）強化農(nóng)資市場整頓，切實履行職責，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
為進一步加強農(nóng)資市場的監(jiān)管，真正將“紅盾打假護農(nóng)”行動落到實處，組織全局干部認真學習中央“1號文件”精神，把打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的違法行為，作為紅盾護農(nóng)支農(nóng)的具體體現(xiàn)。先后5次組織對流通領域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查，對全縣7戶經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)資經(jīng)營戶推行了商品質(zhì)量關(guān)口前移，查處了一批“坑農(nóng)”、“害農(nóng)”的違法案件，進一步規(guī)范了全縣農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序。全年共出動執(zhí)法人員122人（次），出動車輛43臺（次），檢查農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)18戶、個體工商戶88戶，查獲化肥、農(nóng)藥、種子違法案件6起，收繳罰沒款3萬余元。
（四）“三項整治”工作長抓不懈。
全面落實“三項整治”工作和“三次集中整治”工作，全年共開展以“三項整治”工作為重點的各類市場專項整治工作16次，其中組織食品安全及節(jié)日食品安全專項整治6次，組織開展虛假違法廣告專項整治工作3次，省局“三項整治”督查組在對我局“三項整治”工作檢查時，給予的充分肯定；開展了鹽業(yè)市場專項檢查，規(guī)范了***鹽業(yè)市場秩序；對流通領域的成品油進行了質(zhì)量監(jiān)管，進行了兩次質(zhì)量抽檢；加強了蠶繭市場管理，進一步規(guī)范了蠶種、蠶繭市場秩序；對全縣鐵路沿線廢舊收購站進行了全面清查，規(guī)范了廢舊收購市場的經(jīng)濟秩序；對全縣轄區(qū)煤礦、礦產(chǎn)業(yè)、旅游景點、危險化學品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了安全生產(chǎn)大檢查，消除了安全隱患；規(guī)范了保險市場經(jīng)營秩序，對新進駐我縣的5家保險企業(yè)進行行為規(guī)范；成功的舉辦了**縣2005年“三月三”商品貿(mào)易交流大會；在我縣創(chuàng)建省級衛(wèi)生文明城市工作中，積極履行職責，加大市場監(jiān)管力度，城區(qū)集貿(mào)市場進一步得到完善。
（五）以打擊傳銷和變相傳銷為重點，維護社會穩(wěn)定。
針對我縣傳銷和變相傳銷活動一度有所抬頭的實際，我們一是組織對賓館、飯店管理人員召開聯(lián)席會，學習傳銷和變相傳銷的表現(xiàn)形式，講解危害后果，形成群防群治的社會環(huán)境。二是加大輿論宣傳，利用廣播、電視、報紙等傳播媒介，宣傳《直銷管理條例》和《禁止傳銷條例》，廣泛地向社會宣傳傳銷和變相傳銷對社會帶來的危害，增強群眾的自我防范能力；張貼宣傳標語60余幅，在媒介報道4篇。三是與公安機關(guān)密切配合，加大轄區(qū)傳銷窩點的排查整治力度，驅(qū)散變相傳銷窩點1個，幫教傳銷人員20余名，有力地維護了社會秩序的穩(wěn)定。
（六）行政執(zhí)法進一步得到加強，辦案質(zhì)量有了明顯提高。
認真落實執(zhí)法責任制，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實規(guī)范執(zhí)法行為。為維護市場經(jīng)濟秩序，促進經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮工商行政管理職能，認真落實執(zhí)法責任制，堅持監(jiān)管職能到位，行政執(zhí)法到位。全年共查處各類違法違章案件116件，其中立案查處67件，簡易程序處罰49件，罰沒總金額23.70萬元。同時加大了工商行政管理法律法規(guī)的宣傳，不斷提高企業(yè)和個體工商戶的守法經(jīng)營意識，向社會發(fā)放各類法規(guī)宣傳資料32000余份，培訓企業(yè)管理人員和個體工商戶120余人。強化案件核審和錯案責任追究制度，確保行政處罰案件正確、合法。全年案件合格率達98%，優(yōu)良率達51%。案件核審率達100%。所有的處罰案件，無一例訴訟。
（七）整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作做到長抓不懈。
整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作不斷深入，局黨組高度重視，縣局與各所簽訂了目標責任書，做到有安排、有檢查、有考核。不斷的完善各類監(jiān)管機制，把日常巡查作為重要考核內(nèi)容，規(guī)范執(zhí)法行為，實行預警制，擴大12315申訴舉報網(wǎng)絡，把投訴站(點)設在農(nóng)村的村組上，實行群眾舉報制，為建立長效監(jiān)管工作打下了基礎。加大行政執(zhí)法力度和案件的查處工作，不斷規(guī)范市場經(jīng)營行為。
一、抓好一個學習，營造依法管糧的濃烈氛圍
為了營造濃烈的依法管糧氛圍，我們以《糧食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》頒布實施一周年為契機，將5月定為《條例》學習宣傳月。我們分別利用新聞媒體、橫幅、宣傳車、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳資料、舉辦培訓班等多種形式，切實加大《條例》及相關(guān)法規(guī)的宣傳的力度。我們分別深入11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展設點宣傳、咨詢，為期一個月；舉辦糧食經(jīng)營者培訓班，組織他們學習《條例》等相關(guān)法律法規(guī)知識，發(fā)放了人手一份《條例》等相關(guān)法律法規(guī)手冊，教育他們合法經(jīng)營；同時，利用縣電臺每周一檔的“糧油之聲”欄目，系統(tǒng)地宣傳糧食收購、流通、統(tǒng)計、監(jiān)督內(nèi)容。全年我們共舉辦培訓班兩期，培訓人員280人次，宣傳車深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中宣傳8天，散發(fā)宣傳資料2000多份，書寫墻體廣告26塊，懸掛橫幅36條，營造了全縣依法管糧的濃烈氛圍，為確保糧食經(jīng)營者按《條例》及相關(guān)法規(guī)規(guī)范收購打下良好的基礎。
二、嚴格兩個規(guī)范，把好收購資格準入關(guān)
為做好糧食收購資格審核和管理工作，進一步規(guī)范糧食收購市場秩序，切實做到依法審核發(fā)放，一是縣局由分管局長牽頭，成立工作領導小組，制定相關(guān)工作制度。結(jié)合《條例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定了《糧食收購資格行政許可管理制度》、《糧食收購資格行政許可責任追究制度》、《一次性告知制度》和《檔案管理制度》等制度。牢固樹立規(guī)范意識、服務意識和程序意識，堅持以人為本，公開透明，誠實信用，權(quán)責一致，嚴格按照規(guī)定程序）和條件辦事；二是嚴格收購資格準入，對符合條件的，本著公開、便民、高效的原則，在規(guī)定的時間內(nèi)辦理辦結(jié)，全年共為xx家符合條件的企業(yè)和個體工商戶辦理了《糧食收購許可證》，其中國有糧食購銷企業(yè)13家，法人和其他經(jīng)濟組織xx家，個體工商戶xx戶。對手續(xù)不齊全的，我們采取一次性告知，既縮短了辦證時間，又避免辦證者多跑腿、亂跑腿的現(xiàn)象。對條件確實不夠的堅決不予辦理，從而較好地把住了糧食市場的準入關(guān)。由于我們嚴格按規(guī)辦事，沒有出現(xiàn)一例工作人員違規(guī)操作和接受申辦人的宴請以及索取或收受他人財物的不良問題，全年沒有出現(xiàn)一起投訴案件。，
三、依法實施三個監(jiān)管，保證收購市場秩序
在做好《條例》的宣傳和市場準入的同時，我們結(jié)合夏秋兩季糧食收購，嚴格做好市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作。針對糧食部門行政執(zhí)法歷史較短，與工商、公安相比行政執(zhí)法經(jīng)驗相對不足的情況，我們在實施監(jiān)督檢查中，一方面虛心學習，另一方面嚴格按程序辦事，謹慎執(zhí)法，對具體違規(guī)行為，慎出紅牌，多出黃牌，盡量多教育少處罰。我們公布舉報電話，24小時接受監(jiān)督，對群眾的舉報，做到有舉必查、有查必管、有管必果。分管局長親自帶隊，與執(zhí)法人員一起不分晝夜深入到碼頭、船頭、場頭等一線參與執(zhí)法，查處違規(guī)案件。在執(zhí)法過程中，我們把執(zhí)法的重點放在資質(zhì)、質(zhì)量、價格等方面，一是檢查有無收糧食購資格許可證或工商營業(yè)執(zhí)照，看其是否有收購資質(zhì)；二是對糧食質(zhì)量進行檢查，嚴格執(zhí)行省糧食局有關(guān)質(zhì)量標準，執(zhí)法人員當場扦樣封袋，對違規(guī)收購超雜、高水分經(jīng)營戶，當場糾正，立即整改，對拒不執(zhí)行的，當場發(fā)出整改通知書；三是在收購現(xiàn)場要求做到明碼標價，公開收購質(zhì)量、收購價格。對無明碼標價的，立即整改，要求將收購價格公開在醒目位置。今年夏糧收購期間，我們在xx鎮(zhèn)檢查時，發(fā)現(xiàn)一收麥戶既無糧食收購許可證，又無工商執(zhí)照，就船收購小麥180噸，我們立即要求他停止違法收購行為，同時通報工商部門協(xié)查。該收糧戶趁其不備，悄悄將船開走，我們迅速租借了快艇追出30公里將其扣押，移交縣工商局處理。一年來，我們積極與工商、物價、質(zhì)監(jiān)等部門主動溝通，聯(lián)合或自行執(zhí)法共出動54人次，查處違規(guī)經(jīng)營者9人，查扣糧食120萬公斤。檢查出無證經(jīng)營者6戶，查扣糧食近80萬公斤；與工商部門一起監(jiān)督檢查5次，查扣糧食50萬公斤；移交工商部門案件3起，涉及違規(guī)收購糧達100萬公斤；發(fā)出質(zhì)量整改通知書4份，涉及糧食整改數(shù)量達70萬公斤，從而有力推動了我縣糧食流通監(jiān)管工作，確保了全縣糧食市場秩序穩(wěn)定。
四、今后工作打算
1、加強業(yè)務學習，提高人員素質(zhì)。組織人員認真學習《糧食流通管理條例》、《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》以及《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)，領會內(nèi)容實質(zhì)，不斷提高糧食監(jiān)督檢查人員業(yè)務素質(zhì)和工作技能。
2、提高服務質(zhì)量，改善服務態(tài)度。進一步完善和健全各項規(guī)章制度，在行政許可過程中，更好地做到公平、公正、公開、透明。
五、存在問題及建議
1、在糧食行政許可和監(jiān)督檢查過程中，由工商部門核發(fā)的年收購量在50噸以下工商戶，收購過程中，絕大部分都違反規(guī)定，超范圍經(jīng)營，最高收購量達千噸以上，最低也在百噸以上，嚴重擾亂了市場收購秩序，監(jiān)督檢查中存在取證難、糾違難等問題。2、根據(jù)《條例》第四十一條規(guī)定，對無證及超范圍經(jīng)營的，由糧食部門查出移交工商部門處理的案件，實際操作中多數(shù)是有移交無結(jié)果。
最新現(xiàn)金管理條例內(nèi)容全文第一章 總 則
第一條 為改善現(xiàn)金管理，促進商品生產(chǎn)和流通，加強對社會經(jīng)濟活動的監(jiān)督，制定本條例。
第二條 凡在銀行和其他金融機構(gòu)(以下簡稱開戶銀行)開立賬戶的機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)、事業(yè)單位和其他單位(以下簡稱開戶單位)，必須依照本條例的規(guī)定收支和使用現(xiàn)金，接受開戶銀行的監(jiān)督。
國家鼓勵開戶單位和個人在經(jīng)濟活動中，采取轉(zhuǎn)賬方式進行結(jié)算，減少使用現(xiàn)金。
第三條 開戶單位之間的經(jīng)濟往來，除按本條例規(guī)定的范圍可以使用現(xiàn)金外，應當通過開戶銀行進行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第四條 各級人民銀行應當嚴格履行金融主管機關(guān)的職責，負責對開戶銀行的現(xiàn)金管理進行監(jiān)督和稽核。
開戶銀行依照本條例和中國人民銀行的規(guī)定，負責現(xiàn)金管理的具體實施，對開戶單位收支、使用現(xiàn)金進行監(jiān)督管理。
第二章 現(xiàn)金管理和監(jiān)督
第五條 開戶單位可以在下列范圍內(nèi)使用現(xiàn)金：
(一)職工工資、津貼;
(二)個人勞務報酬;
(三)根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的科學技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎金;
(四)各種勞保，福利費用以及國家規(guī)定的對個人的其他支出;
(五)向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的價款;
(六)出差人員必須隨身攜帶的差旅費;
(七)結(jié)算起點以下的零星支出;
(八)中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。
前款結(jié)算起點定為1000元。結(jié)算起點的調(diào)整，由中國人民銀行確定，報國務院備案。
第六條 除本條例第五條第(五)、(六)項外，開戶單位支付給個人的款項，超過使用現(xiàn)金限額的部分，應當以支票或者銀行本票支付;確需全額支付現(xiàn)金的，經(jīng)開戶銀行審核后，予以支付現(xiàn)金。
前款使用現(xiàn)金限額，按本條例第五條第二款的規(guī)定執(zhí)行。
第七條 轉(zhuǎn)賬結(jié)算憑證在經(jīng)濟往來中，具有同現(xiàn)金相同的支付能力。
開戶單位在銷售活動中，不得對現(xiàn)金結(jié)算給予比轉(zhuǎn)賬結(jié)算優(yōu)惠待遇;不得拒收支票、銀行匯票和銀行本票。
第八條 機關(guān)、團體、部隊、全民所有制和集體所有制企業(yè)事業(yè)單位購置國家規(guī)定的專項控制商品，必須采取轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式，不得使用現(xiàn)金。
第九條 開戶銀行應當根據(jù)實際需要，核定開戶單位3天至5天的日常零星開支所需的庫存現(xiàn)金限額。
邊遠地區(qū)和交通不便地區(qū)的開戶單位的庫存現(xiàn)金限額，可以多于5天，但不得超過15天的日常零星開支。
第十條 經(jīng)核定的庫存現(xiàn)金限額，開戶單位必須嚴格遵守。需要增加或者減少庫存現(xiàn)金限額的，應當向開戶銀行提出申請，由開戶銀行核定。
第十一條 開戶單位現(xiàn)金收支應當依照下列規(guī)定辦理：
(一)開戶單位現(xiàn)金收入應當于當日送存開戶銀行。當日送存確有困難的，由開戶銀行確定送存時間;
(二)開戶單位支付現(xiàn)金，可以從本單位庫存現(xiàn)金限額中支付或者從開戶銀行提取，不得從本單位的現(xiàn)金收入中直接支付(即坐支)。因特殊情況需要坐支現(xiàn)金的，應當事先報經(jīng)開戶銀行審查批準，由開戶銀行核定坐支范圍和限額。坐支單位應當定期向開戶銀行報送坐支金額和使用情況;
(三)開戶單位根據(jù)本條例第五條和第六條的規(guī)定，從開戶銀行提取現(xiàn)金，應當寫明用途，由本單位財會部門負責人簽字蓋章，經(jīng)開戶銀行審核后，予以支付現(xiàn)金;
(四)因采購地點不固定，交通不便，生產(chǎn)或者市場急需，搶險救災以及其他特殊情況必須使用現(xiàn)金的，開戶單位應當向開戶銀行提出申請，由本單位財會部門負責人簽字蓋章，經(jīng)開戶銀行審核后，予以支付現(xiàn)金。
第十二條 開戶單位應當建立健全現(xiàn)金賬目，逐筆記載現(xiàn)金支付。賬目應當日清月結(jié)，賬款相符。
第十三條 對個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶發(fā)放的貸款，應當以轉(zhuǎn)賬方式支付。對確需在集市使用現(xiàn)金購買物資的，經(jīng)開戶銀行審核后，可以在貸款金額內(nèi)支付現(xiàn)金。
第十四條 在開戶銀行開戶的個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶異地采購所需貨款，應當通過銀行匯兌方式支付。因采購地點不固定，交通不便必須攜帶現(xiàn)金的，由開戶銀行根據(jù)實際需要，予以支付現(xiàn)金。
未在開戶銀行開戶的個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶異地采購所需貨款，可以通過銀行匯兌方式支付。凡加蓋現(xiàn)金字樣的結(jié)算憑證，匯入銀行必須保證支付現(xiàn)金。
第十五條 具備條件的銀行應當接受開戶單位的委托，開展工資、轉(zhuǎn)存儲蓄業(yè)務。
第十六條 為保證開戶單位的現(xiàn)金收入及時送存銀行，開戶銀行必須按照規(guī)定做好現(xiàn)金收款工作，不得隨意縮短收款時間。大中城市和商業(yè)比較集中的地區(qū)，應當建立非營業(yè)時間收款制度。
第十七條 開戶銀行應當加強柜臺審查，定期和不定期地對開戶單位現(xiàn)金收支情況進行檢查，并按規(guī)定向當?shù)厝嗣胥y行報告現(xiàn)金管理情況。
第十八條 一個單位在幾家銀行開戶的，由一家開戶銀行負責現(xiàn)金管理工作，核定開戶單位庫存現(xiàn)金限額。
各金融機構(gòu)的現(xiàn)金管理分工，由中國人民銀行確定。有關(guān)現(xiàn)金管理分工的爭議，由當?shù)厝嗣胥y行協(xié)調(diào)、裁決。
第十九條 開戶銀行應當建立健全現(xiàn)金管理制度，配備專職人員，改進工作作風，改善服務設施。現(xiàn)金管理工作所需經(jīng)費應當在開戶銀行業(yè)務費中解決。
第三章 法 律 責 任
第二十條 銀行工作人員違反本條例規(guī)定，徇私舞弊、貪污受賄、玩忽職守縱容違法行為的，應當根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分和經(jīng)濟處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四章 附 則
一、商標權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)是依據(jù)不同的法律獲得的在我國，工商行政管理部門承擔的行政職能包括商標注冊和企業(yè)登記注冊，但核準商標注冊和企業(yè)登記所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章是不同的。
商標注冊依據(jù)的是《中華人民共和國商標法》及其《實施細則》。《商標法》在第四條中規(guī)定，自然人、法人或者其他組織對其生產(chǎn)、制造、加工、揀選或者經(jīng)銷的商品，需要取得商標專用權(quán)的，應當向商標局申請商品商標注冊。自然人、法人或者其他組織對其提供的服務項目，需要取得商標專用權(quán)的，應當向商標局申請服務商標注冊；并在第三條中規(guī)定，經(jīng)商標局核準注冊的商標為注冊商標，商標注冊人享有商標專用權(quán)，受法律保護。
企業(yè)登記依據(jù)的是《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資企業(yè)法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個人獨資企業(yè)法》、《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》等和依據(jù)《中華人民共和國民法通則》制定的《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》及其《施行細則》等。個體工商戶登記依據(jù)的是《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》。企業(yè)名稱是企業(yè)登記注冊的主要事項之一，為此，經(jīng)國務院批準的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》和國家工商行政管理總局制定的《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》對企業(yè)名稱登記作了進一步規(guī)范。《企業(yè)法人登記管理條例》在第三條中規(guī)定，在我國從事經(jīng)營活動必須辦理企業(yè)法人登記；在第十條中規(guī)定，企業(yè)法人只準使用一個名稱，企業(yè)法人申請登記注冊的名稱由登記主管機關(guān)核定，經(jīng)核準登記注冊后在法定的范圍內(nèi)享有專用權(quán)。《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》第九條規(guī)定，企業(yè)名稱應當由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成。
上述規(guī)定非常明確地表明，一是商標權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)是依據(jù)不同的法律取得的兩種不同的權(quán)利，同樣受到法律的保護。從法律的角度講兩種權(quán)利沒有孰輕孰重之分。二是商標權(quán)與字號權(quán)應合理界定。《商標法》第五十一條規(guī)定，注冊商標的專用權(quán)，以核準注冊的商標和核定使用的商品為限；在第五十二條中所列的侵犯注冊商標專用權(quán)行為，也只是限于對商標專用權(quán)的侵害。因此，商標注冊人對注冊商標中的文字使用，一般來說不具有獨占性，不能阻擋他人將其在不屬于類似的商品或者服務項目上注冊和使用，也不能阻擋他人將其作為企業(yè)名稱的字號使用。所謂字號權(quán)，在法律上企業(yè)法人沒有這種權(quán)利，字號只是企業(yè)名稱中的一部分，處于一個特定的位置，與行政區(qū)劃、行業(yè)、組織形式共同組成企業(yè)名稱，經(jīng)企業(yè)登記注冊后取得企業(yè)名稱權(quán)。企業(yè)名稱是作為一個整體受法律保護的，其中的字號可稱為企業(yè)字號。在我國，只有個體工商戶、個人合伙（按個體工商戶登記的個人合伙）享有字號權(quán)。為便于論述問題，暫把企業(yè)字號和個體工商戶字號、個人合伙字號統(tǒng)稱字號權(quán)。
二、申請商標注冊和企業(yè)名稱登記應遵循的原則相同，主要程序基本相同首先，商標注冊和企業(yè)名稱登記應遵循《民法通則》的基本原則——誠實信用原則、當事人地位平等原則。《商標法》第十三、十五、三十一條列舉了申請注冊商標違反誠實信用原則的行為，包括：在相同或者類似商品上復制、摹仿或者翻譯他人未在中國注冊的馳名商標；在不相同或者不相類似商品上復制、摹仿或者翻譯他人已在中國注冊的馳名商標；人或者代表人未經(jīng)授權(quán)以自己的名義將被人或者被代表人商標進行注冊；損害他人現(xiàn)有的在先權(quán)利；搶注他人已經(jīng)使用并有一定影響的商標。《商標法》在第八條中規(guī)定，任何能夠?qū)⒆匀蝗恕⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織的商品與他人的商品區(qū)別開來的可視性標志，均可作為商標申請注冊。《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》則在第三十九條中明確規(guī)定，企業(yè)使用名稱，應當遵循誠實信用原則；并在第三條中規(guī)定，企業(yè)應當依法選擇自己的名稱。
其次是商標注冊和企業(yè)名稱登記主要程序基本相同。一是申請程序。商標注冊和企業(yè)名稱登記第一程序的啟動，都是由當事人向主管機關(guān)提出商標注冊申請和名稱預先核準申請。二是審查程序。受理機關(guān)對申請注冊的商標和申請預核準的企業(yè)名稱進行審查，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的商標和企業(yè)名稱予以駁回。三是公告程序。商標初步審定和核準注冊、注銷、撤銷等，均在《商標公告》上刊登。企業(yè)開業(yè)、變更名稱、注銷，由登記主管機關(guān)企業(yè)法人登記公告。四是爭議程序。商標獲準注冊后，在法定期限內(nèi)，他人可提爭議；企業(yè)因名稱與他人發(fā)生爭議，可以向工商行政管理機關(guān)申請?zhí)幚恚部上蛉嗣穹ㄔ浩鹪V。五是注銷、撤銷等程序。當事人可以申請注銷獲準注冊的商標，有關(guān)機關(guān)可依法撤銷或者注銷注冊商標。企業(yè)法人在注銷后即失去企業(yè)名稱權(quán)；有關(guān)機關(guān)在依法吊銷企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)法人也失去企業(yè)名稱權(quán)。
以上原則和基本相同的程序，保證了當事人在平等的條件下按照自己的意志選擇漢字（或漢字與其他要素的組合）作為商標申請注冊，他人同樣也可按照自己的意志選擇漢字用作企業(yè)字號，經(jīng)受理機關(guān)核準注冊或者登記注冊后，依法獲得公開使用注冊商標、企業(yè)名稱的權(quán)利，審查程序減少或避免了一部分權(quán)利沖突，爭議程序提供了解決權(quán)利沖突的途徑。
三、商標注冊和企業(yè)名稱登記的管理主體和審查標準不同，使多數(shù)注冊商標和字號不具有唯一性甲注冊商標的漢字與他人的字號相同是不可否認的事實，而出現(xiàn)這種情況的原因如下：首先是管理主體不同。《商標法》規(guī)定工商行政管理機關(guān)商標局主管全國商標注冊工作，即統(tǒng)一注冊。《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》規(guī)定，國家工商行政管理總局主管全國企業(yè)名稱登記管理工作，并負責核準一部分企業(yè)名稱，主要包括：冠以或者在名稱中間使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”等字樣的；不含行政區(qū)劃的。除此以外的企業(yè)，由地方工商行政管理局負責核準企業(yè)名稱。外商投資企業(yè)核準登記權(quán)需經(jīng)國家工商行政管理總局授權(quán)。這種權(quán)限設置，形成的管理主體是一級主管、多級負責，按照我國現(xiàn)有的縣以上行政區(qū)劃的數(shù)量，具有核準登記企業(yè)名稱權(quán)的工商機關(guān)有3200多個。
其次是審查標準不同。商標注冊和企業(yè)名稱登記的審查主要有兩個方面：是否違反絕對禁用、相對禁用條款；是否會造成混淆或者與他人在先權(quán)利沖突。商標審查中絕對禁用的漢字主要包括：同中華人民共和國的國家名稱相同或者近似的，以及同中央國家機關(guān)所在地特定地點的名稱或者標志性建筑物的名稱相同的；同外國的國家名稱相同或者近似的（該國政府同意的除外）；同政府間國際組織的名稱相同或者近似的（該組織同意或者不易誤導公眾的除外）；同“紅十字”“紅新月”的名稱相同或者近似；帶有民族歧視性的；夸大宣傳并帶有欺騙性的；有害于社會主義道德風尚或者其他不良影響的；縣以上行政區(qū)劃的地名或者公眾知曉的外國地名（但具有其他含義或者作為集體商標、證明商標組成部分的除外）。相對禁用的漢字主要包括：僅有本商品的通用名稱、型號的；僅僅直接表示商品的質(zhì)量、主要原料、功能、用途、重量、數(shù)量及其他特點的；缺乏顯著性的。避免造成混淆或者與他人在先權(quán)利沖突的審查，是指同他人在同一種商品或者類似商品上已經(jīng)注冊的或者初步審定（包括申請在先、享有優(yōu)先權(quán)）的商標相同或者近似的，由商標局駁回申請。注冊商標被撤銷的或者注銷的，自撤銷或者注銷之日起一年內(nèi)，不能核準與該商標相同或者近似的商標注冊申請。所謂同一種商品或者類似商品，是依據(jù)《商標注冊用商品或者服務國際分類》（第8版），該分類將商品和服務分為45個類別，每個類別中分為若干個類似群，每個類似群內(nèi)的商品為類似商品（服務），商品相同的為同一種商品。所謂商標相同或者近似，是指兩個商標在整體外觀、含義上相同或者近似。根據(jù)以上標準，在不屬于類似的商品或者服務項目上，可以注冊相同或者近似商標。因此漢字作為商標的要素，可不計數(shù)量和不限時間地無償占用。一個企業(yè)可以同時在多個類別上注冊數(shù)件相同或者不同的商標，還可在相同或者類似商品上注冊多件相同或者不同的商標，商標使用的漢字可以與其企業(yè)名稱中的字號相同，也可不同。其結(jié)果是，多家企業(yè)在不類似的商品上擁有相同的商標，一家企業(yè)也可以在不類似的商品上擁有與多家企業(yè)相同的商標。例如，已注冊的77件“華潤”商標，只有17件是華潤（集團）有限公司注冊的；已注冊的133件“東風”商標，其中有3件是中國馳名商標，分別屬于3家不同的企業(yè)，其中兩家企業(yè)的字號是東風。
企業(yè)名稱審查中絕對禁用的規(guī)定是，企業(yè)名稱中不得含有下列內(nèi)容和文字：（一）有損于國家、社會公共利益的；（二）可能對公眾造成欺騙或者誤解的；（三）外國國家（地區(qū)）名稱、國際組織名稱；（四）政黨名稱、黨政軍機關(guān)名稱、群眾組織名稱、社會團體名稱及部隊番號；（五）漢語拼音字母、數(shù)字；（六）其他法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的。相對禁用的漢字主要是指對使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”字樣的限制，除國務院決定設立的企業(yè)外，企業(yè)名稱不得冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣。在企業(yè)名稱中間使用“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，該字樣應是行業(yè)的限定語。某些外商獨資企業(yè)，可以在名稱中間使用“中國”字樣。企業(yè)名稱審查中避免造成混淆和與他人在先權(quán)利沖突的條款是《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》第三十一條，企業(yè)名稱有下列情形之一的，不予核準：與同一工商行政管理機關(guān)核準或者登記注冊的同行業(yè)企業(yè)名稱字號相同的，有投資關(guān)系的除外；與同一工商行政管理機關(guān)核準或者登記注冊企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事行業(yè)的企業(yè)字號相同，有投資關(guān)系的除外；與其他企業(yè)變更名稱未滿一年的原名稱相同；與注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照未滿三年的企業(yè)名稱相同。上述規(guī)定中所指的行業(yè)，有兩種劃分標準，一種是供具有企業(yè)法人條件的企業(yè)登記使用的，分為15個行業(yè)；一種是供具備企業(yè)法人條件的事業(yè)單位、社會團體登記使用的，分為9個行業(yè)。供個體工商戶（含個人合伙）登記使用的行業(yè)分為8個行業(yè)，要求個體工商戶使用的字號名稱，在申請登記的市、縣范圍內(nèi)，同一行業(yè)中不得相同。按照以上規(guī)定，由同一工商機關(guān)登記的不同行業(yè)的企業(yè)名稱，不同的省級工商機關(guān)、不同省的市縣級工商機關(guān)、一省內(nèi)不同的市和縣級工商機關(guān)登記的同行業(yè)的企業(yè)名稱，都可使用相同的字號。在100多件“新華”注冊商標中，有多家企事業(yè)單位同時使用了“新華”字號，分別在國家、省、市、縣級工商機關(guān)登記注冊，且不乏同行業(yè)者。
在現(xiàn)行管理體制下，按照不同的審查標準注冊的商標和登記注冊的企業(yè)字號、個體工商戶字號，已難以具有唯一性，出現(xiàn)甲注冊商標文字和乙企業(yè)字號相同的情況無法避免。但這種結(jié)果并不違背行政機關(guān)商標注冊審查和企業(yè)名稱登記審查所追求的目標。
按照《商標法》要求，商標注冊的審查要達到的目標，是在不同權(quán)利主體中，就相同或者類似的商品上不出現(xiàn)相同或者近似商標，使消費者能從商標上區(qū)分出不同的生產(chǎn)者，從而實現(xiàn)保護生產(chǎn)者利益和消費者利益的統(tǒng)一。應該說，我國已注冊的145萬多件商標，基本上達到了這個目標。企業(yè)登記管理中，企業(yè)名稱登記審查要達到的目標，是在全國范圍內(nèi)不出現(xiàn)兩個在整體上完全相同或者近似的企業(yè)名稱，以保證在社會基本單位統(tǒng)計、稅務登記、海關(guān)報關(guān)、民事訴訟、行政處罰中不發(fā)生錯、漏、誤。個體工商戶、個人合伙字號登記審查要達到的目標，是在申請登記的市、縣范圍內(nèi)，同一行業(yè)中不得使用相同字號。截止2001年底，我國有483 .24萬戶內(nèi)資企業(yè)，20.23萬戶外商投資企業(yè)，202 .85萬戶私營企業(yè)，2433萬戶個體工商戶，所登記的企業(yè)名稱、字號也基本上達到了管理目標。
四、商標權(quán)與字號權(quán)沖突的原因法律最初把商標權(quán)和企業(yè)名稱權(quán)設定為兩種不同的權(quán)利，是因為商標和企業(yè)名稱具有不同的作用。
商標的作用主要是表示商品的來源，當商品從生產(chǎn)企業(yè)進入流通領域后，附著在商品上的商標彰示的是商品聲譽。除某些特殊商品外，我國對商標注冊實行自愿的原則。企業(yè)名稱、個體工商戶字號區(qū)分的是不同的市場主體和民事主體，因此，我國對企業(yè)實行強制性登記；對無照經(jīng)營的要予以取締。企業(yè)名稱要標明在企業(yè)住所處，使用在產(chǎn)品包裝、說明書、推介資料、信函、各種媒體上，所彰示的是企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模、管理水平、技術(shù)能力、經(jīng)濟實力、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)品檔次、市場競爭力，是企業(yè)的商譽和社會形象。企業(yè)名稱刻在印章上，在銀行帳戶、稅務登記、各種法律文書上使用，彰示的是企業(yè)商業(yè)信譽和承擔民事責任的能力。
但是在實際使用中，時常發(fā)生甲的注冊商標和乙的企業(yè)字號、丙個體工商戶字號，A的企業(yè)字號、B個體工商戶字號與C的注冊商標混淆的事實。正是基于這種現(xiàn)實，當事人把因商標和字號相同而發(fā)生的誤認、誤購視為權(quán)利侵害，也稱權(quán)利沖突。發(fā)生沖突的主要原因：一是當兩種相同商品上的商標和企業(yè)字號相同時，消費者無從選擇。消費者購買商品要看商標、選擇廠商，有些商品還要看產(chǎn)地、國家，即一看商標，二看廠商，外加國別。當兩種相同商品上的商標和企業(yè)字號相同時，消費者不知道如何選擇。例如，通三益秋梨膏是公認的中華老字號，市場上同時出售由北京市通三益保健食品有限公司生產(chǎn)的秋梨膏和北京益華食品廠生產(chǎn)的通三益秋梨膏，消費者無法判斷哪種秋梨膏是中華老字號生產(chǎn)的，連銷售人員都說不準。
二是企業(yè)對商標和字號的宣傳趨同。有的企業(yè)側(cè)重宣傳自己的商標，有的企業(yè)側(cè)重宣傳自己的字號，消費者不易分辨。由于企業(yè)名稱的字符較長，特別是行政區(qū)劃、行業(yè)和組織形式單調(diào)乏味，人們往往將其省去，只呼字號。有的則用簡稱，如：上海鍋爐廠簡稱“上鍋”，哈爾濱鍋爐廠簡稱“哈鍋”。企業(yè)出資冠名的球隊，冠名贊助的各種賽事、社會公益活動，有的冠商標名稱，如成都五牛；有的冠企業(yè)字號，如云南紅塔；而大連實德既是商標也是字號，但消費者分不出商標和字號。
三是商品生產(chǎn)、銷售、服務的聯(lián)接鏈，使商標字號同一。計劃經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)、銷售、服務分別由生產(chǎn)商、銷售商和服務商承擔，這種阻斷，使生產(chǎn)商和銷售商、服務商之間沒有關(guān)聯(lián)。在市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)商生產(chǎn)出商品后，自設專門的銷售場所、專設維護站點，形成封閉的聯(lián)接鏈。消費者會把字號是“富貴鳥”的專賣鞋店認為是“富貴鳥”牌鞋的專賣店；消費者會把字號為“夏利”的汽車修理站，認為是夏利牌汽車的專修點。當某些企業(yè)利用產(chǎn)、銷、服務聯(lián)接鏈，把他人生產(chǎn)某種商品的商標作為同種商品專賣店的名稱、同種商品維修場所的名稱、生產(chǎn)同種商品的企業(yè)字號，或把他人生產(chǎn)某種商品企業(yè)的字號（包括簡稱）作為同種商品的商標注冊，都會造成混淆。
四是中華老字號名稱個性化較強，且具有商標和字號的雙重作用，他人將老字號的名稱作為商標使用在特定商品上，或者將其作為生產(chǎn)特定商品的企業(yè)字號，都會引起消費者的誤認。五是某些企業(yè)利用商標注冊與企業(yè)名稱登記并行審查的體制，將他人有影響的企業(yè)字號、企業(yè)名稱簡稱作為商標在與他人主產(chǎn)品相同的商品上申請注冊，或者將他人有影響的商標作為生產(chǎn)相同商品的企業(yè)字號登記，以合法的手段通過商標、字號進行不正當競爭，加劇了兩種權(quán)利的沖突。
五、商標權(quán)與字號權(quán)權(quán)利沖突的解決途徑一家企業(yè)字號與多家企業(yè)的字號、商標使用的漢字相同，另一家企業(yè)的注冊商標與多家企業(yè)的字號、商標使用的漢字相同，是不可否認的事實，像“五糧液”、“雅戈爾”等尚屬一家企業(yè)所有的注冊商標已為數(shù)不多。兩種權(quán)利沖突的情況時有發(fā)生，當事人通過行政程序、訴訟程序?qū)で蟊Ｗo。行政機關(guān)裁定、司法機關(guān)判決面臨四個問題：
1.認定構(gòu)成沖突的標準。認定兩種權(quán)利是否沖突，應以也只能以是否造成誤認為標準。
2.法律適用。鑒于我國目前尚無調(diào)整商標權(quán)與字號權(quán)權(quán)利沖突的專門法律，在兩種權(quán)利又確實發(fā)生沖突的情況下，應該適用《反不正當競爭法》的規(guī)定予以解決，或者直接適用《民法通則》中違反誠實信用原則。司法機關(guān)已有以構(gòu)成不正當競爭作出判決的案例，因此行政程序也可以沿用《反不正當競爭法》之規(guī)定進行裁定。需要說明的是，這種做法只是權(quán)宜之計，要從根本上解決法律缺位的問題，建議立法機關(guān)在制訂或者修訂相關(guān)法律時，就解決此類沖突作出明確具體的規(guī)定。
一、本辦法所規(guī)定垃圾系指在日常生活或為日常生活、生產(chǎn)提供服務的活動中產(chǎn)生的廢棄物（不包括有毒有害的危險廢物）。
二、城市垃圾處理實行收費制度。*市城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、社會團體、個體工商戶（以下簡稱單位）和個人（含常住人口、暫住人口），均應按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。
三、生活垃圾處理費為行政事業(yè)性收費，由市城管局負責征收,專款用于生活垃圾的處理處置，補償城市生活垃圾實行無害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運輸和處置費用。
四、生活垃圾處理費征收標準：個人（含常住人口、暫住人口）按戶收取，標準為4元/月∙戶；單位（機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體及個體工商戶等各單位）標準為3元/月∙人；對符合征收居民生活垃圾處理費范圍的低保戶、特困人群等家庭，實行減免征繳，減免對象以市民政局和市總工會登記核實的為準。征費方式：暫由市城管局委托市環(huán)境衛(wèi)生管理處派人“上門收繳”。
五、生活垃圾處理費應全額繳入同級財政專戶，嚴格實行“收支兩條線”管理。收繳資金專項用于環(huán)衛(wèi)部門對市區(qū)公共環(huán)境的生活垃圾、糞便的收集、清運和處理，住宅區(qū)的清掃、保潔，環(huán)衛(wèi)設施的維護和管理等市區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)。
六、單位垃圾（生活垃圾、普通工業(yè)固體廢棄物）要委托市環(huán)境衛(wèi)生管理處代運和保潔服務的，需繳納環(huán)境衛(wèi)生有償服務費。
七、環(huán)境衛(wèi)生有償服務費主要用于單位垃圾的收運和糞便的清運等。具體內(nèi)容為：生產(chǎn)和生活垃圾、糞便的清掃、清運；單位內(nèi)廁所糞便的清運，化糞池的疏通以及廁所保潔、蠅蛆消殺；個體工商戶店面、臨時攤點的衛(wèi)生保潔；單位、住宅裝修垃圾的清運；路面作業(yè)的污染清理等。
八、環(huán)境衛(wèi)生有償服務費收取標準
(一)垃圾清運費（生活垃圾、普通廢棄物）。以噸為單位計收，每噸每次40元；以桶為單位，每桶每月300元；以斗為單位，每斗每次150元；消殺費每桶每年80元。
(二)糞便清運處理費。糞便以池為單位計收，每池每月150元；以車為單位計收，5噸車每車500元、3噸車每車300元；消殺費每池每年80元。
(三)受單位委托沖洗的廁所保潔服務費。以蹲位為單位計收，每只蹲位每月10元，獨立式小便池也按每只每月10元收取，其它形式的小便池按米為單位計收，每米計1個蹲位。
(四)住宅裝修垃圾清運費。初次裝潢按住宅建筑面積計收，每平方米3元，在購房時由房地產(chǎn)開發(fā)公司一次性代收。二次裝潢按噸計量收取，由環(huán)衛(wèi)部門上門收取。
(五)個體工商戶店面垃圾清運費。以營業(yè)面積為單位計收，根據(jù)經(jīng)營項目分類收取。其中：水果店每月每平方米2元；餐飲店、旅店每月每平方米1.5元；其它行業(yè)店面每月每平方米1元；經(jīng)批準設置的沿街攤位按每天每只1~2元計收。
九、根據(jù)“收管分離”的原則，環(huán)境衛(wèi)生有償服務費由市環(huán)境衛(wèi)生管理處統(tǒng)一收取。市環(huán)境衛(wèi)生管理處必須到市物價局辦理《收費許可證》和收費員證，并持《收費許可證》到市財政局辦理《財政票據(jù)購領證》，購領財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)，嚴格按規(guī)定項目和標準收費。
十、環(huán)衛(wèi)部門要制訂具體的服務措施。收費前先簽定服務協(xié)議，協(xié)議書應包括委托的事項，雙方的義務和責任，收費方式，收費金額和付款時間等內(nèi)容。
十一、市物價局、財政局要加強對環(huán)衛(wèi)有償收費的監(jiān)督和管理，實施年檢和驗審制度，對收支和財政票據(jù)使用情況進行監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的收費和支出，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅查處。
為全面貫徹黨的屆六中全會、省次黨代會和市次黨代會精神，持續(xù)、提升“六加一”攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)福民強市總體目標，結(jié)合糧食行政審批工作的實際，對照標桿單位，本著減程序、減時限、減費用、下放審批權(quán)力“三減一放”原則，我們重新對我局的一項行政審批事項——《糧食收購許可證》辦理事項進行了設計并優(yōu)化了審批流程。同時按照市委、市政府對作風轉(zhuǎn)變年工作和深化國有企事業(yè)單位改革工作的要求，根據(jù)《糧食流通管理條例》和我省批準公布的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，將各類糧食經(jīng)營企業(yè)（含國有糧食企事業(yè)單位改制后新成立的各類糧食經(jīng)營企業(yè)）市場準入條件進行公布，全面接受群眾和社會監(jiān)督。現(xiàn)將具體事宜通知如下：
一、糧食行政審批事項“三減一放”情況
（一）糧食局行政審批事項
《糧食收購許可證》，類別為行政許可。
（二）行政審批費用免費。
（三）行政審批時限法定15個工作日，2012年進一步優(yōu)化為3個工作日辦理完畢。
（四）行政審批程序
1、申請人向與辦理工商登記部門同級的糧食行政部門索取《省糧食收購資格申請審核表》（可網(wǎng)上下載），填寫申請表并準備相關(guān)證明材料。材料包括法定代表人（負責人）身份證復印件、營業(yè)執(zhí)照或工商行政管理機關(guān)核發(fā)的新設企業(yè)《企業(yè)名稱預先核準通知書》復印件、資信證明、經(jīng)營場所和糧食倉儲設施的基本條件說明、糧倉及必備設施的產(chǎn)權(quán)證明或有效租憑賃合同、有關(guān)檢化驗儀器和設施證明材料或與具有質(zhì)檢能力的專業(yè)質(zhì)檢機構(gòu)簽訂的協(xié)議證明、原來從事糧食收購業(yè)務的經(jīng)營者須同時提交上一年度糧食購銷情況年報表。
2、申請人向糧食行政管理部門提交申請表，并提供所需的證明材料。（1）材料齊全，糧食行政管理部門受理，發(fā)受理通知書；糧食行政管理部門3個工作日內(nèi)完成審核；審核通過，給予行政許可決定書，并通知領取《糧食收購許可證書》；申請人領證，到工商部門進行登記。（2）申請材料不齊全，糧食行政管理部門一次性告知并發(fā)補申請材料通知；按照申請材料通知要求，補正材料后材料齊全，糧食行政管理部門受理，發(fā)受理通知書；糧食行政管理部門3個工作日內(nèi)完成審核；審核通過，給予行政許可決定書，并通知領取《糧食收購許可證書》；申請人領證，到工商部門進行登記。（3）不屬于申請機關(guān)的管轄范圍，糧食行政管理部門告知向有關(guān)行政機關(guān)申請或發(fā)不予受理通知書。（4）材料齊全，糧食行政管理部門受理，發(fā)受理通知書；糧食行政管理部門3個工作日內(nèi)完成審核；審核未通過，給予不予行政許可決定書；申請人享有依法申請行政復議或者提訟的權(quán)利。
（五）行政審批權(quán)力下放
自2012年月1日起，市糧食局只審批擬在市工商行政管理局進行注冊、欲開展糧食收購業(yè)務的各類經(jīng)營者的《糧食收購許可證》前置審批事項。其他擬在各縣（市）工商行政管理局進行注冊、欲開展糧食收購業(yè)務的各類經(jīng)營者的《糧食收購許可證》前置審批權(quán)力下放到各縣（市）糧食局辦理；擬在各城區(qū)工商行政管理分局進行注冊、欲開展糧食收購業(yè)務的各類經(jīng)營者的《糧食收購許可證》前置審批權(quán)力下放到市糧食局直屬分局辦理。
二、申請從事糧食收購的法人和其他經(jīng)濟組織，含國有糧食企事業(yè)單位改制后新成立的各類糧食經(jīng)營企業(yè)，其進入糧食收購市場開展經(jīng)營活動必須具備的條件
（一）籌措的經(jīng)營資金符合工商注冊登記規(guī)定的注冊資金；
（二）擁有或通過租借具有必要的糧食倉儲設施；
（三）具備相應的糧食質(zhì)量檢驗、保管能力。
（四）凡常年收購糧食并以營利為目的的，或年收購量達到50噸以上的個體工商戶，必須取得糧食收購資格。年收購量低于50噸的個體工商戶從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。
（五）個體工商戶申請糧食收購資格須具備籌措經(jīng)營資金3萬元以上的能力。
昆明市清真食品管理條例第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范清真食品生產(chǎn)經(jīng)營，加強清真食品管理，促進清真食品行業(yè)健康發(fā)展，維護民族團結(jié)，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、國務院《城市民族工作條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例所稱清真食品，是指按照回族等少數(shù)民族的清真飲食習慣生產(chǎn)、加工、儲運、銷售(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營)的食品。
第三條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動。
第四條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當建立健全清真食品監(jiān)督管理工作機制，落實監(jiān)督管理責任。
清真食品監(jiān)督管理工作經(jīng)費列入同級財政預算。
第五條 市、縣(市、區(qū))民族事務行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)清真食品的監(jiān)督管理工作。
質(zhì)量監(jiān)督、工商、商務、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等行政管理部門依照各自職責，共同做好清真食品的監(jiān)督管理工作。
第六條 市、縣(市、區(qū))人民政府應當對清真食品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營給予鼓勵和支持。
第七條 伊斯蘭教協(xié)會、清真食品行業(yè)協(xié)會配合有關(guān)行政管理部門做好清真食品監(jiān)督管理工作。
第八條 各民族都應當相互尊重飲食習慣，增進民族團結(jié)，促進社會和諧。
第二章 生產(chǎn)經(jīng)營
第九條 生產(chǎn)經(jīng)營清真食品實行清真食品準營管理制度。
從事清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的，除依法取得相關(guān)證照外，還應當向所在地的縣(市、區(qū))民族事務行政主管部門申請辦理《清真食品準營證》。
未取得《清真食品準營證》的，不得生產(chǎn)經(jīng)營清真食品，不得在企業(yè)名稱、字號、產(chǎn)品及其包裝上冠以清真字樣、圖案或者使用具有清真含義的文字、標識。
第十條 申請辦理《清真食品準營證》，應當具備下列條件：
(一)企業(yè)或者個體工商戶名稱預先核準通知;
(二)已依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可或者餐飲服務許可;
(三)有生產(chǎn)經(jīng)營清真食品專用的場所、加工工具、計量器具、儲存容器和運輸工具;
(四)生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的個體工商戶應當是具有清真飲食習慣的少數(shù)民族公民;
(五)企業(yè)的法定代表人或者主要生產(chǎn)經(jīng)營管理者中有具有清真飲食習慣的少數(shù)民族公民;
(六)采購、屠宰、保管、主要制作等關(guān)鍵崗位的人員，應當是具有清真飲食習慣的少數(shù)民族公民。
單位自辦清真餐廳應當具備前款第(三)、(六)項規(guī)定的條件。
第十一條 申請辦理《清真食品準營證》的，應當提交下列材料:
(一)書面申請;
(二)企業(yè)或者個體工商戶名稱預先核準通知書;
(三)食品生產(chǎn)許可、食品流通許可或者餐飲服務許可文件;
(四)清真食品質(zhì)量承諾書;
(五)本條例第十條第(四)、(五)、(六)項規(guī)定的公民身份證明。
單位自辦清真餐廳應當提供前款第(一)、(四)項規(guī)定的材料以及采購、屠宰、保管、主要制作等關(guān)鍵崗位人員的公民身份證明。
第十二條 縣(市、區(qū))民族事務行政主管部門應當自收到申請之日起10個工作日內(nèi)，對符合條件的，核發(fā)《清真食品準營證》;對不符合條件的，書面說明理由。
第十三條 《清真食品準營證》由市民族事務行政主管部門統(tǒng)一制作。
《清真食品準營證》實行年檢制度，有效期三年。
有效期屆滿需要延續(xù)的，應當在期限屆滿前30日內(nèi)向原發(fā)證部門提出申請。
第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的單位和個人應當在生產(chǎn)經(jīng)營場所的醒目位置懸掛《清真食品準營證》。
禁止轉(zhuǎn)讓或者租借《清真食品準營證》。
第十五條 生產(chǎn)經(jīng)營清真食品的單位和個人變更經(jīng)營范圍或者終止生產(chǎn)經(jīng)營的，應當?shù)皆l(fā)證部門辦理變更或者注銷手續(xù)。
第十六條 清真食品的生產(chǎn)場所不得生產(chǎn)經(jīng)營清真禁忌食品。
第十七條 清真食品主輔原料應當符合清真要求。
第十八條 清真食品的廣告、出版物、宣傳品、包裝物及其他印制品不得含有侵害食用清真食品少數(shù)民族風俗習慣的內(nèi)容。
印刷企業(yè)在印制前款物品時，應當查驗委托人的《清真食品準營證》。
第十九條 不得攜帶清真禁忌食品進入清真餐廳或者清真食品專營場所。
第二十條 超市、商場、農(nóng)貿(mào)市場或者集貿(mào)市場根據(jù)消費需求設置清真食品專區(qū)或者專柜;清真食品應當專柜存放，專人管理。
第二十一條 用于清真食品經(jīng)營的畜禽實行定點屠宰，屠宰主刀人員須持有伊斯蘭教協(xié)會出具的證明。
清真肉食制品的加工經(jīng)營單位和個人，應當在清真定點屠宰廠(場)采購畜禽產(chǎn)品。
第二十二條 清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應當對員工進行相關(guān)法律、法規(guī)和民族政策的宣傳教育。
第二十三條 食用清真食品少數(shù)民族公民較多的單位，應當設立清真餐廳或者提供清真飲食便利。
學校、幼兒園、醫(yī)院、機場、車站、旅游景區(qū)、會議中心等，有條件的應當設立清真餐廳。
第三章 監(jiān)督管理
第二十四條 市、縣(市、區(qū))民族事務行政主管部門應當設立專門機構(gòu)和人員負責清真食品生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督管理工作，履行以下主要職責：
(一)宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī);
(二)核發(fā)《清真食品準營證》并建立檔案;
(三)組織培訓清真食品義務監(jiān)督員和有關(guān)管理人員;
(四)依照本條例的規(guī)定實施行政處罰。
第二十五條 有關(guān)行政管理部門在清真食品監(jiān)督管理中的主要職責是：
(一)質(zhì)量監(jiān)督部門負責生產(chǎn)領域的清真食品質(zhì)量以及假冒偽劣產(chǎn)品違法行為的查處;
(二)工商部門負責流通領域假冒偽劣清真食品以及違法廣告的查處;
(三)商務部門負責用于清真食品的畜禽定點屠宰企業(yè)的規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)、服務等監(jiān)督管理工作;
(四)農(nóng)業(yè)部門動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)負責用于清真食品的畜禽以及肉食品的檢疫監(jiān)督工作;
(五)衛(wèi)生部門負責清真食品安全綜合協(xié)調(diào)，組織查處清真食品安全重大事故以及清真食品安全監(jiān)測與風險評估、安全信息等監(jiān)督管理工作;
(六)食品藥品監(jiān)督部門負責清真食品餐飲服務單位的食品安全監(jiān)督管理工作;
(七)公安部門負責對涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣清真食品犯罪案件的查處。
第二十六條 民族事務行政主管部門和其他行政管理部門應當建立定期聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，在聯(lián)合執(zhí)法中依照各自職責查處違法行為，對不屬于本部門職責范圍的，應當向有關(guān)部門通報、移交。
第二十七條 縣(市、區(qū))民族事務行政主管部門應當聘請具有清真飲食習慣的少數(shù)民族公民擔任清真食品義務監(jiān)督員。
清真食品義務監(jiān)督員經(jīng)市民族事務行政主管部門培訓合格后，持《昆明市清真食品義務監(jiān)督員證》，對清真食品的生產(chǎn)經(jīng)營進行監(jiān)督。
任何單位和個人對違反本條例的行為，有權(quán)向有關(guān)行政管理部門舉報、投訴。
第二十八條 清真食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，負責行業(yè)技能培訓，引導清真食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。
第四章 法律責任
第二十九條 有下列情形之一的，由市、縣(市、區(qū))民族事務行政主管部門責令限期改正;情節(jié)嚴重的，按照下列規(guī)定給予處罰，并可暫扣或者吊銷其《清真食品準營證》：
(一)違反本條例第九條第三款規(guī)定的，處以500元以上1000元以下罰款;
(二)違反本條例第十四條第一款規(guī)定的，處以200元以上500元以下罰款;
(三)違反本條例第十四條第二款規(guī)定的，處以500元以上800元以下罰款;
(四)違反本條例第十六條、第十八條第一款規(guī)定的，處以1000元以上5000元以下罰款;
(五)違反本條例第十七條規(guī)定的，處以500元以上1000元以下罰款。
第三十條 利用清真食品問題制造事端，擾亂社會秩序，違反治安管理規(guī)定的，由公安部門依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條 當事人對行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十二條 國家機關(guān)工作人員在清真食品監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二條從事向糧食生產(chǎn)者收購糧食以及與糧食收購資格審核管理監(jiān)督相關(guān)的行為，適用本辦法。
第三條糧食收購資格審核和監(jiān)督檢查不得向申請者和被監(jiān)督檢查者收取任何費用。
第四條直接向糧食生產(chǎn)者收購糧食必須經(jīng)縣級以上糧食行政管理部門（以下稱審核機關(guān)）審核資格，取得糧食收購資格，并向工商行政管理部門（以下稱登記機關(guān)）登記。
第五條審核糧食收購資格應遵循公開、公正、公平、便民、高效的原則。
第六條國家糧食行政管理部門負責全國糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查工作。地方糧食行政管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的糧食收購資格審核的管理和監(jiān)督檢查工作。
第二章資格條件
第七條申請從事糧食收購的法人和其他經(jīng)濟組織，必須具備以下條件：
（一）具備經(jīng)營資金籌措能力；
（二）擁有或通過租借具有必要的糧食倉儲設施；
（三）具備相應的糧食質(zhì)量檢驗、保管能力。
省級糧食行政管理部門按照既要鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，搞活糧食流通，又要維護正常的糧食流通秩序，加強和改善宏觀調(diào)控；既要有利于全國統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系的形成，又要符合本地實際情況；既要符合我國有關(guān)法律法規(guī)，又要遵循世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則的原則，并應與毗鄰地區(qū)協(xié)調(diào)、銜接，提出糧食收購資格的具體條件，報省級人民政府批準、公布。
第八條凡常年收購糧食并以營利為目的，或年收購量達到50噸以上的個體工商戶，必須取得糧食收購資格。年收購量低于50噸的個體工商戶從事糧食收購活動，無須申請糧食收購資格。
個體工商戶申請糧食收購資格的條件是須具備籌措經(jīng)營資金3萬元以上的能力。
第三章資格申請與審核
第九條尚未登記的新設法人、其他經(jīng)濟組織和個體工商戶，申請糧食收購資格，應向與其設立時應到的登記機關(guān)同級的糧食收購資格審核機關(guān)提出申請，審核合格后進行工商登記。
已在工商行政管理部門登記的，申請糧食收購資格，應向與其設立時所到的登記機關(guān)同級的糧食收購資格審核機關(guān)提出申請，審核合格后到登記機關(guān)進行變更登記。
中央直屬企業(yè)所屬企業(yè)收購糧食，應到其登記機關(guān)同級的糧食收購資格審核機關(guān)申請資格。
第十條糧食收購資格審核機關(guān)應在其辦公地或其他公開場所公布申請糧食收購所需的全部申請材料，明示申請和審核程序及期限等有關(guān)信息，提供有關(guān)申請材料的填寫示范文本。
糧食收購資格審核機關(guān)不得要求申請者提供與收購資格審核無關(guān)的材料，對申請者提供的涉及商業(yè)秘密的材料，審核機關(guān)應依法保密。
申請者對糧食收購資格審核機關(guān)公示的有關(guān)糧食收購資格審核的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和資格審核示范文本內(nèi)容有疑義的，有權(quán)要求審核機關(guān)予以說明、解釋。審核機關(guān)對申請人提出的問題，應當提供準確、可靠的信息。
第十一條糧食收購資格申請者可以親自到審核機關(guān)辦理，也可以委托有關(guān)組織和個人進行；可以將有關(guān)材料直接送達，也可以通過信函、電報、電傳、傳真方式提出申請。
有條件的地方，可以采取電子政務方式進行糧食收購資格的申請和審核。
第十二條申請糧食收購資格時，須向?qū)徍藱C關(guān)提交下列書面材料：
（一）法定代表人（負責人）身份證復印件；
（二）營業(yè)執(zhí)照或工商行政管理機關(guān)核發(fā)的《企業(yè)名稱預先核準通知書》（僅限新設企業(yè)）復印件；
（三）資信證明；
（四）經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或有效租賃合同；
（五）有關(guān)檢驗、化驗儀器和設施證明材料。
原來從事糧食收購業(yè)務的經(jīng)營者須同時提交上一年度糧食購銷情況年報表。
第十三條對屬于本機關(guān)受理范圍內(nèi)的審核事項，審核機關(guān)應及時對申請者提交的材料目錄及材料格式進行形式審查。
對于申請材料齊全，符合法定形式，審核機關(guān)能當場作出受理決定的，應當場作出決定；不能當場作出受理決定的，必須在自接到申請后的五個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。逾期不作出決定的，視為受理。
對申請者提交的材料存在錯誤、不齊全或不符合法定形式的，可以當場修改的，應允許申請者當場進行修改和完善；不能當場修改完善的，應一次告知申請者需要修改完善的內(nèi)容。
無論受理與否，審核機關(guān)都必須向申請者出具加蓋本機關(guān)印章和注明日期的書面憑證。
第十四條自受理申請之日起，審核機關(guān)應根據(jù)本辦法第七條、第八條規(guī)定的條件對申請者報送的材料進行審查。
如有必要，審核機關(guān)可以對申請者的經(jīng)營場所、倉儲設施、檢驗儀器和設施進行實地核查；也可以對申請者提供的有關(guān)專業(yè)人員進行詢問。
第十五條審核機關(guān)自受理之日起，須在十五日內(nèi)向申請者作出答復。符合規(guī)定條件者，應發(fā)給《糧食收購許可證》；認為申請者條件不符的，應向申請者作出書面說明，并告知申請者依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
逾期不向申請者提供書面通知的，視為授予資格。
審核機關(guān)應定期將審核結(jié)果在指定的媒體或場合公示。
第十六條審核機關(guān)工作人員辦理糧食收購資格審核時，不得索取或者收受他人財物，不得牟取其他利益。
第十七條《糧食收購許可證》的格式文本由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定，由省級糧食行政管理部門印制。
糧食收購資格由國家糧食行政管理部門受理的，有關(guān)糧食收購資格的申請、受理等材料的格式文本由國家糧食行政管理部門規(guī)定、印制。
糧食收購資格由地方糧食行政管理部門受理的，有關(guān)糧食收購資格的申請、受理等材料的格式文本由省級糧食行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定、印制。
第十八條糧食收購資格在全國范圍內(nèi)有效。
糧食收購者從事跨地區(qū)糧食收購的，只需持有效糧食收購資格證明副本和營業(yè)執(zhí)照副本到收購地縣級糧食行政管理部門和工商行政管理部門備案，即可從事糧食收購活動。收購地糧食行政管理部門不得再審核資格，不得有任何歧視行為。
第十九條本辦法實施前批準的糧食收購者，可繼續(xù)從事糧食收購活動；但應在本辦法實施后的三個月內(nèi)重新向?qū)徍藱C關(guān)申請糧食收購資格，經(jīng)審核未取得糧食收購資格的，不得再繼續(xù)從事糧食收購活動。
第四章監(jiān)督檢查
第二十條糧食行政管理部門應當根據(jù)國家要求，對糧食收購資格進行核查。
第二十一條上級糧食行政管理部門應加強對下級糧食行政管理部門實施糧食收購資格審核的監(jiān)督檢查，及時糾正糧食收購資格審核中的違法行為。
地方各級糧食行政管理部門應在每季度結(jié)束后十日內(nèi)將本轄區(qū)內(nèi)的上一季度的糧食收購資格審核情況報上一級糧食行政管理部門備案。
第二十二條糧食行政管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責對下列內(nèi)容進行監(jiān)督檢查：
（一）糧食收購者是否具備糧食收購資格；
（二）糧食收購者《糧食收購許可證》所登記的內(nèi)容有無重大變化；
（三）糧食收購者有無涂改、倒賣、出租、出借的《糧食收購許可證》的行為；
（四）糧食收購者是否遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和糧食收購政策。
第二十三條糧食行政管理部門可以通過要求糧食收購者報送書面資料的方式，也可以采取實地檢查等方式對在本轄區(qū)內(nèi)從事糧食收購活動的經(jīng)營者進行監(jiān)督檢查，查處糧食收購者在收購活動中的違法行為。
第二十四條糧食行政管理部門依法對糧食收購者從事糧食收購活動進行監(jiān)督檢查時，應當將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
糧食行政管理部門應定期公布監(jiān)督檢查情況。
第二十五條糧食行政管理部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙糧食收購者正常的經(jīng)營活動，不得索取或者收取被檢查人的財物，不得牟取其他利益。
第二十六條糧食收購者必須積極配合糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查，并有權(quán)拒絕監(jiān)督檢查過程中的任何違法與非法要求。
第二十七條糧食收購者在其資格授予機關(guān)轄區(qū)外從事糧食收購活動的，應接受其收購活動所在地的糧食行政管理部門的監(jiān)督檢查。
收購活動所在地的糧食行政管理部門應當將監(jiān)督檢查情況、處理結(jié)果抄告該收購者的資格審核機關(guān)。
糧食收購者違法經(jīng)營，按規(guī)定需要取消糧食收購資格的，應由其資格審核機關(guān)作出決定。
第二十八條糧食收購者有下列行為之一的，情節(jié)嚴重的，由審核機關(guān)暫停或取消其收購資格：
（一）糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標準的；
（二）糧食收購者有關(guān)情況發(fā)生重大變化，不符合本辦法第七條、第八條規(guī)定條件的；
（三）糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款的；
（四）糧食收購者違反《糧食流通管理條例》規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項的；
（五）糧食收購者未按規(guī)定報送有關(guān)糧食收購數(shù)據(jù)的；
（六）接受委托的糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的購銷活動未執(zhí)行國家政策的。
第二十九條對糧食行政管理部門的處理決定不服的，可依法向同級人民政府或上一級糧食行政管理部門申請行政復議或提起行政訴訟。
第三十條各級糧食行政管理部門應及時將監(jiān)督檢查總結(jié)報告報送上一級糧食行政管理部門。
第三十一條各級糧食行政管理部門、工商行政管理部門應當建立糧食收購監(jiān)督檢查通報機制。
糧食行政管理部門應及時把取消糧食收購資格的法人、其他經(jīng)濟組織或個體工商戶告知同級工商行政管理部門，由工商行政管理部門進行變更或注銷登記。
