時間：2022-09-11 15:32:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫(yī)藥生物論文，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
[關鍵詞]研究生開題 信息源 信息檢索 信息分析 信息利用
研究生開題是研究生位論文工作的起始，開題前需要收集整理大量文獻信息與資料，充分了解國內外相關領域的研究動態(tài)與進展，掌握前人的研究成果，尋找課題設計的科依據(jù)和思路。這就需要研究生能準確描述課題背景的信息需求，廣泛識別和選擇合適的信息源，巧妙運用各種檢索技巧，獲取所需文獻；經過分析、對比與綜合，挖據(jù)文獻信息中的精華，解決課題研究中的實際問題，創(chuàng)造性地完成科研究的任務。
本文以生命科研究生開題為例，介紹了研究生如何快速、準確、全面地獲取信息資源，如何獨立、有效、準確地解決研究中的實際問題，同時，根據(jù)開題階段的特點，將研究生開題之信息基礎技能和晉級技能融入實踐中，描繪開題的信息技能導航圖，為開題提供充分的準備。
1 研究生開題之信息基礎技能
研究生開題階段必須具備的信息基礎技能包括準確界定與表達研究背景的信息需求，識別和選擇合適的信息源，綜合運用多種檢索技巧，從而準確獲取所需的文獻信息。
1.1 準確描述研究背景信息需求 20世紀90年代以來，生物信息資源飛速發(fā)展，生命科也由傳統(tǒng)的生物研究轉變?yōu)橐婚T實驗性的科。研究生在開題階段，需要大量閱讀相關文獻，深入了解研究課題的背景信息，為課題的創(chuàng)新提供基礎。在了解研究背景信息的過程中，要注意以下幾個方面：①要重點關注國內外的同行與相關研究機構。要深入一個研究領域，了解哪些人正從事此項研究，以便進行相關信息跟蹤，也可將他們進一步發(fā)展成為合作對象或競爭對手。一般情況下，第一作者是文章的執(zhí)筆者和研究工作的主要完成人，而通訊作者則是整個研究的策劃者、指揮者和術帶頭人。從第一作者可以了解最新的實驗技術和方法，從通訊作者則可了解整個研究的思路。除了這些在公開出版物中能找到的研究者外，還有一些正在從事相關研究但尚未有成果發(fā)表的研究者，他們或是團隊新成員，或是交叉研究的執(zhí)行者，從他們所在的研究機構可挖掘相關信息。②要了解整個領域研究的熱點與趨勢。借助文獻計量和可視化工具，通過信息的比較分析，發(fā)現(xiàn)研究的熱點與趨勢，跟蹤研究的最新進展，進而認真策劃自己的研究，使成果富有創(chuàng)新性。③要詳細了解國內外相關或相似研究中所使用的材料與實驗方法。生命科是一門以實驗為主的科，實驗材料的優(yōu)劣、實驗方法的好壞是決定研究生位論文能否順利完成的關鍵。相同的方法應用于不同的材料，實驗結果不盡相同；相同的方法，稍加改造，移植于不同的材料，尤其是同種屬間的材料，可以為研究成果的創(chuàng)新提供途徑。研究背景信息需求的描述如圖1所示：
1.2 識別與選擇合適的信息源
信息源是指獲取信息的來源。隨著科技術的發(fā)展，信息源的表現(xiàn)形式多種多樣，生命科研究中常用的信息源有：①期刊文獻。通常為原始文獻，研究成果的直接報道；信息更新快，如月刊、半月刊、周刊，甚至有些生物期刊每天會有部分online而未正式出版的文獻；信息量大；比較分散，每篇文獻都自成一體。最有影響的綜合性期刊有Nature、Science、PNAS、Cell等；會的期刊有JBC、Microbiology、Plant Physiology、Neurology等。②專著。專著的內容比較詳盡、系統(tǒng)，但出版周期長，新穎性不夠。在研究生開題階段，專著不失為了解研究背景與經典實驗操作的捷徑。常見的專著有《分子克隆實驗指南》、《基因工程原理》、Gene、Genome等。在Springer link、Science Direct、Wiley和Netlibrary等數(shù)據(jù)庫中有很多的電子圖書，縮短了專著的獲取周期，為信息的快速更新提供了條件。Springer電子圖書(Springer-Ebook)每年收錄約3 000種新出版的專業(yè)圖書，Wiley在線實驗指南中則包含了14類實驗室操作指南，涉及生命科、醫(yī)藥與健康、化等科領域。③會議文獻。定期舉行的國際國內大會，是以一個研究為主題，召集國內外的頂級專家來探討交流，如國際生化大會每三年舉行一次，國際遺傳大會每五年舉行一次，國際動植物基因組大會則每年在美國舉行，研討國際動植物和微生物功能基因組研究的最新進展。因此，會議文獻標示了一個研究領域的“風向”。④專利文獻。一般指專利說明書，詳細闡述發(fā)明的目的、用途、技術梗概和專利權限。從專利文獻中可以了解某領域的技術水平及發(fā)展的最新動態(tài)…。全世界每年發(fā)明成果的90―95％在專利文獻中可以查到，其他文獻中只能反映這些成果的5―10％，因此，專利文獻是查找技術應用及數(shù)據(jù)的重要文獻信息源。生命科領域常見的有基因或序列專利、技術方法專利和藥物專利等。⑤專業(yè)數(shù)據(jù)庫。是以專業(yè)數(shù)值、數(shù)據(jù)為收藏對象的數(shù)據(jù)庫。專業(yè)數(shù)據(jù)庫更新快，數(shù)據(jù)量呈指數(shù)增長，數(shù)據(jù)庫使用頻率高，應用性強。生命科領域的專業(yè)數(shù)據(jù)庫很多，如各種基因組數(shù)據(jù)庫、蛋白質數(shù)據(jù)庫，各個模式生物數(shù)據(jù)庫等。專業(yè)數(shù)據(jù)庫中的高通量信息也是其他資源所無法取代的，如美國國立生物技術信息中心(NCBI)，是一套生物信息整合系統(tǒng)，既有PubMed和PMC等文獻數(shù)據(jù)庫，又有GenBank和EMBL等核酸數(shù)據(jù)庫、MMDD等蛋白質和大分子結構數(shù)據(jù)庫，可以從中獲取蛋白質／核酸序列信息以及基因組圖譜信息。⑥科研基金資助信息。科研基金對促進科技術發(fā)展有著積極的作用，基金資助項目是科研活動中常見的重要形式，往往反映著某一領域前沿的熱點問題、研究動態(tài)和最新的研究成果。在研項目表明了國內外同行正在或將要進行的工作，這比公開發(fā)表的術成果或會議信息要提前不少時間。國內常見基金項目有國家自然科基金、863計劃、973計劃和重大專項等；國外常見的基金項目有美國國家科基金(NSF)、美國農業(yè)部基金、美國國立衛(wèi)生研究院基金(NIH)、德國國家科基金(DFG)和日本振興協(xié)會的項目等。⑦實驗記錄。是實驗設計、操作與結果的完整記錄，既有成功的經驗，又有失敗的總結，是不可多得的重要信息源。由于實驗記錄是各個課題組內部的資料，只能通過同組成員之間的傳遞，因此，外界較難獲取。⑧術論壇。網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，為術論壇的搭建提供了很好的平臺。國內比較好的生物論壇有小木蟲、丁香園、生物通、生物谷等，國外比較好的論壇有bioforum、biology online等。論壇中可以就自己關注的信息發(fā)表評論，跟同行進行交流。生命科研究
常用信息源如圖2所示：
1.3 綜合運用檢索技巧，制定檢索策略
常用的信息檢索途徑有關鍵詞、主題詞、題名、作者、研究機構和出版項檢索等，但這些檢索途徑不是完全獨立的，可利用信息檢索技術進行相關組配，縮小或擴大檢索范圍。常用的檢索技術有三類：①布爾邏輯組配檢索，如and，or，not；②字符串匹配檢索，如精確檢索、模糊檢索和截詞檢索；③位置邏輯檢索，如鄰近關系、字段關系和從屬關系。通過對作者名字和研究機構或主題詞／關鍵詞進行相關組配，找到所需的文獻。
檢索策略是指為實現(xiàn)檢索目標而實施的方法。制定檢索策略需要：①進行研究課題分析，弄清檢索目的及需要解決的問題，確定檢索詞如關鍵詞或主題詞等；②選擇合適的信息源，如期刊文獻、會議文獻、專業(yè)數(shù)據(jù)庫等；③確定檢索途徑，可以選擇主題詞／關鍵詞檢索、研究機構或來源出版物檢索等；④科合理地安排檢索詞之間的邏輯關系、位置關系及相應的檢索步驟。檢索策略的制定不是一勞永逸，需要在實踐中檢驗，并不斷修改與完善，直至查出的信息盡可能地全、準，盡可能地貼近課題研究的需要。檢索策略的制定過程如圖3所示：
1.4 多途徑獲取研究所需文獻
面對如此眾多的信息來源，如何快速高效地鎖定所需文獻?文獻的獲取途徑有多種方式，一般情況下先中文后外文；先文摘數(shù)據(jù)庫后全文數(shù)據(jù)庫；最后再在其他數(shù)據(jù)庫、基金、個人或機構網(wǎng)頁以及一些科研社區(qū)或論壇中補充相應信息。文獻檢索結果可借助工具或軟件進行相關分析，以便優(yōu)化檢索與利用。
生命科研究中重要的文摘數(shù)據(jù)庫主要有ISIWeb of Science、Biosis Preview、Medline、Pubmed、Facultyof 1000 Biology，這些數(shù)據(jù)庫涉及的科比較全面，信息的質量比較高。ISI Web of Science(SCIE)收錄了6 800多種核心期刊，涉及自然科、生物醫(yī)和工程技術等170多個科領域，數(shù)據(jù)回溯至1900年，每周更新；Biosis Preview是國際公認的查閱生命科最權威的文摘索引數(shù)據(jù)庫，收錄了會議、報告、評論、圖書和專論等多種文獻，期刊論文來源于100多個國家的6 000多種期刊；Faculty of 1000 Biology薈萃了2 300多位全球頂尖科家對生物領域24個專題論文的評估、推薦、分析和評比，提供了目前世界上最重要的生物論文信息及研究趨勢。文摘數(shù)據(jù)庫的檢索結果，初步比較后篩選出比較重要的文獻，可在全文數(shù)據(jù)庫中獲取全文或申請文獻傳遞。常用的全文數(shù)據(jù)庫有Springerlink、Elsevier、Wiley Interscience、Oxford University Press(OUP)、Nature，Science、PNAS、Annual Review、CSHL、BMC、PLOS、中國知網(wǎng)和維普科技期刊數(shù)據(jù)庫等。其中，Annual Review系列刊為每年一期的綜述，對于快速把握某一研究領域的動態(tài)非常有效；Springerlink檢索結果可以按出版日期、內容類型、科、語種等再次分類；Elsevier檢索結果可以按內容類型、期刊名／書名、主題、年份等限定或排除相關文獻。常用會期刊有PlantPhysiology、JBC、Microbiology、Neurology等。
不論全文數(shù)據(jù)庫還是文摘數(shù)據(jù)庫，都是收錄了已經公開出版的期刊文獻。由于寫作、投稿、出版、，需要經歷較長時間，因此，期刊文獻具有一定的時間滯后性，這不能完全滿足科研的需要。會議報道、大會交流及術沙龍PPT等彌補了這一缺陷。會議摘要或會議錄，按主題匯聚了同一領域的眾多專家的研究成果，尚未發(fā)表，具有很強的時效性。國際會議信息可在Conference Proceedings Citation Index―Science(CPCI.S)即ISTP和EI中檢索，中文會議可在CNKI中檢索。
從國內外的基金資助信息中，可以了解國內外同行已經完成、正在或將要進行的工作，挖掘某個主題研究的發(fā)展方向和研究熱點，從而預測未來的發(fā)展趨勢，尤其在研項目信息，是非常重要的信息來源。
對于特定的數(shù)值數(shù)據(jù)，如基因信息、蛋白質結構、基因組信息可在科專業(yè)數(shù)據(jù)庫中檢索，常用的專業(yè)數(shù)據(jù)庫有核酸序列數(shù)據(jù)庫、大分子結構數(shù)據(jù)庫、基因組數(shù)據(jù)庫、模式生物數(shù)據(jù)庫等。Wiley Interscience在線實驗室指南中提供了部分實驗操作的技術參數(shù)與步驟，特定的研究內容與技巧方法還可以查閱相關位論文、專利和標準文獻。網(wǎng)絡信息與灰色文獻如社區(qū)論壇、個人主頁等則是對以上所有資料的補充。文獻信息的獲取途徑如圖4所示：
2 研究生開題之信息晉級技能
研究生的信息晉級技能，主要表現(xiàn)為利用前期獲取的信息，準確解決課題研究中的實際問題。這些技能包括科研信息的跟蹤能力、管理能力和分析能力。
2.1 文獻信息的跟蹤
信息檢索后，檢索策略可以保存，用于信息跟蹤。數(shù)據(jù)庫中的信息跟蹤主要有兩種形式：Alert和RSS。Alert是重要的網(wǎng)絡信息定制與通報服務，用戶需要注冊登錄，選定研究主題領域或設定關鍵詞，當有相關最新文獻出版時通知用戶；也可選定期刊，及時了解最新出版的期刊文章，跟蹤某篇特定文章，獲取最新的引用信息及研究進展。定制信息可以html或text發(fā)送至E-mail中。RSS也叫聚合內容(Really Simple Syndica-tion)，是站點用來和其他站點之間共享內容的一種簡易方式，RSS訂閱可以獲取一些時效性比較強的文獻信息。研究生在開題階段可根據(jù)檢索需要建立RSS文件訂閱，利用自己的RSS閱讀器自動獲取數(shù)據(jù)庫中更新的文獻信息。
2.2 文獻信息的管理
信息管理可借助于文獻管理軟件(Endnote)完成。Endnote可與文獻數(shù)據(jù)庫平臺相結合，用于組織和管理術文獻，輔助科研究。Endnote中可以按照研究專題將文獻分成多個不同的組，便于管理與查找；可記錄文獻閱讀心得，如技術方法與研究思路，便于研究過程中的利用；可在寫作過程中根據(jù)目標期刊參考文獻的規(guī)范格式(style)生成論文的參考文獻列表。除了End―note外，還有一些常用的管理軟件，如醫(yī)文獻王、NoteExpress、RefWorks、Quosa等。
2.3 文獻信息的分析
信息分析是基于信息的知識生產和智能活動。信息分析存在于科研究中信息活動的各個階段，如信息需求的產生、信息的獲取和信息的挖掘等。信息分析的目的在于獲取研究的背景與概況、國內外研究進展以及研究中使用的技術方法，分析可以繼續(xù)的研究和拓展的內容等。信息的分析、利用和創(chuàng)造極具個性，不同的分析方法，產生的信息增值不同。
信息分析按內容可以分為信息聯(lián)想、信息綜合、信
息預測和信息評估。具體來說，信息聯(lián)想，是從表層信息中識別出潛在的信息，發(fā)現(xiàn)文獻信息之間的相互聯(lián)系，從而產生新的信息；信息綜合則是在分析各種文獻的基礎上，對信息進行科概括與有機組合，從整體上把握研究的本質和規(guī)律；信息預測是根據(jù)已經掌握的信息，運用科的理論和方法，對相關研究的發(fā)展做出科預測；信息評估指對大量的文獻信息進行綜合分析，經過選擇和比較，最終產生滿足科研需要的新信息的過程。
信息分析按處理方式可分為數(shù)據(jù)庫分析、文獻管理軟件分析和專業(yè)軟件分析。數(shù)據(jù)庫分析是指充分利用一些文摘數(shù)據(jù)庫的附加功能，如ISI Web of Science的“分析檢索結果”和EI的“精練檢索結果”，進而將文獻信息中的作者、關鍵詞、地址、出版物和出版年代等相關信息提取，借助于excel圖表的直觀顯示，發(fā)現(xiàn)研究的重點和趨勢、國內外同行和研究機構。數(shù)據(jù)庫分析的局限性在于只能對本庫檢索的信息分析處理，對于其他來源的文獻信息，可以借助于文獻管理軟件，如Endnote，點擊subject bibliorgraphy，也可按作者、關鍵詞、出版年代、地址等進行相關分析。專業(yè)軟件分析則是指借助于Citespace，Refviz，Omniviz，TDA等進行的科文獻可視化分析，從原始數(shù)據(jù)中挖掘出有用的信息，為洞察研究或技術的發(fā)展趨勢、確定研究戰(zhàn)略和發(fā)展方向提供有價值的線索。文獻信息分析情況如圖5所示：3構建開題之信息技能導航
研究生階段的教育重在培養(yǎng)研究生的研究能力，位論文則是全面衡量研究生綜合研究能力的重要標準。開題是位論文管理的重要方面，開題階段的關鍵在于文獻調研，因此，快速提高研究生開題的信息基礎技能和晉級技能至關重要。在前期研究的基礎上，構建了研究生開題之信息技能導航圖，以方便研究生在信息收集、整理和應用的過程中比對、參照，進一步提高他們的信息技能。信息技能導航如圖6所示：
從圖6可以看出，研究生準確描述自己的信息需求后，要綜合運用多種基礎技能，廣泛收集信息，然后充分利用信息晉級技能，對信息進行高效管理、分析與歸納、演繹與綜合，對最新的研究信息進行及時跟蹤，吸取文獻信息中的精華，從而理清研究思路，制定合理的研究計劃與研究策略。只有經過不斷的實踐、總結，再實踐、再總結，循環(huán)往復，螺旋上升，研究生才能真正提高自己的信息技能，為位論文的順利開題與進行奠定良好的基礎。
參考文獻：
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關鍵詞:共管理；管理學；社會管理論
內涵是關于事物的本質屬性。揭示事物的內涵是認識事物和處理問題的基礎和前提。然而，我國關于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯(lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發(fā)展的需要，是社會內部矛盾發(fā)展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求為行為導向，納稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a品的單一化轉變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
（－）關于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權力對公共事務施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經濟手段；工商管理以經濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務可分為三類：一是國家公共事務二是政府公共事務，三是社會公共事務。
1．國家公共事務。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內制定規(guī)則和進行資源分配的機構。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側重于與國體、政體方面有關的，關乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務。
2．政府公共事務。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應于管理團體和國家的機構及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構及法定程序，就這一方面而言，政府對已經確認為某一民族國家中成員的事務進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構。”應當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關。這種政府公共事務包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務、國家安全公共事務、對外關系公共事務、人事行政公共事務、財務行政公共事務以及機關內部的公共事務。
3．社會公共事務。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經濟管理職能并列的一個領域，它主要涉及與人們日常生活密切聯(lián)系的社會公共事務。這種社會公共事務主要包括：教育、科技、文化藝術、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務等。這種類型的公共事務與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務的管理。由于紛繁復雜的公共事務可以歸納為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務三大類，因此，我們也應該把種種公共管理歸結為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內，這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產生是社會發(fā)展的需要，是社會內部矛盾發(fā)展的結果。
西方資產階級政治理論從天賦人權的自然法理論出發(fā)，認為國家的產生是社會契約的結果。該學說認為，在國家產生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權利。然而，每個人在運用上天給予的權利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權利部分或全部地轉讓給“者”，權利讓渡的過程就是國家產生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權的自然法理論為核。動的社會契約學說，把人們契約的原因歸結為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結果，從而否認了國家是階級矛盾不可調和的產物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結果，是階級矛盾不可調和的產物，但表達了國家的產生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結果，社會是國家產生、存在的基礎。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經濟職能、社會事務管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務作用。西方新公共管理運動強調以社會公眾的需求為其行為導向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導向，其目的就是為了增強政府適應社會、服務社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調節(jié)、自我服務能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產過程的領導所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去?械！N頤?nbsp;應當順應社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務。根據(jù)各自性質的不同，社會公共事務又可分為國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務。在這里，可以說，公共事務的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務的公共性，可以大略從以下幾個側面去分析。
1．公共事務的公共性體現(xiàn)于公共事務的管理者是公共部門或公共服務機構，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務。
正如所揭示的，國家的本質特征“是和人民大眾分離的公共權力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務為基礎，以執(zhí)行社會性職能為基礎。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權力起先總是以某種經濟的社會職能為基礎的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經濟進行了深刻批判的基礎上，揭示資產階級國家的本質，指出：“現(xiàn)代的國家政權不過是管理整個資產階級的共同事務的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產階級國家的本質，而且說明了管理資產階級的共同事務是資產階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務的性質和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導向，強調顧客意識，樹立服務對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉移的，因此，資產階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務效果、質量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學理論，基于對傳統(tǒng)行政學以經濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應肩負的廣泛的社會責任，其結果是在前所未有的經濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應將“效率至上”轉為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設計方案應遵循的兩個基本目標：其一是顧客導向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結構的彈性，以便能夠對外界的刺激作出迅速的反應。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導民主行政，是新公共行政學理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調政府以社會公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實際的工作結果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務的質量和效果。
2．公共管理事務和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產品的供給方面，由政府的壟斷供給轉變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a品的單一化轉變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關、司法機關、新聞媒介和公眾了解活動內容，隨時可以進行檢查、調查和監(jiān)督。電子政務的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，都是公共事務的有機組成部分；無論是國家公共事務、政府公共事務，還是社會公共事務，社會性都是它們的共同性內涵、基礎性內涵。我們應從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設，包括構建嚴謹?shù)墓补芾韺W學科體系。
三、應當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關系是相互依存、對立統(tǒng)一的關系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構建公共管理的學科體系
學科體系問題是學科建設的基礎和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學科體系的構建問題。
公共管理學科體系的構建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學科體系是“門類”學科體系，還是一級學科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
