時間：2022-02-06 01:19:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇信息化運維工作要點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、2014年上半年工作完成情況
中心認真貫徹落實區環保局要求，并按照市環保局下發的《關于印發<2014年全市環境信息化和自動監控工作要點>的通知》和區環保局《關于印發<目標績效考核辦法>及2014年目標考核任務的通知》文件，扎實工作。
（一）落實我區國控重點污染源自動監控傳輸有效率考核責任。企業自動監控傳輸有效率達到75%列入國家減排考核三條紅線之一，中心把這項工作列為日常工作的重中之重，落實專人強化平臺值守，建立運維臺賬。總體情況是：1月傳輸有效率是71.3%，2月傳輸有效率是99.66%，3月傳輸有效率是99.23%，4月傳輸有效率是99.63%，5月傳輸有效率是99.48%，達到了國家75%紅線指標的要求。
（二）配合省、市做好國控重點污染源現場端建設。今年全省將對457家國控企業安裝視頻監控，我區3家國控企業已經通過現場調研。另外徽記食品也申請安裝視頻監控，這將有助于今后執法效率的大大提高。
（三）完成了“12369”語音和排污費征收管理系統的鏈路割接工作。
（四）積極推動環境信息應急中心達標建設和省控監控系統建設。現已擬定達標建設方案和企業現場端建設方案，由于我區在開展各平臺整合，現已將方案移交區信息中心。
（五）加強業務系統的運維，保障“12369”語音系統，國控平臺、排污費征收管理系統等安全運行；健全網絡管理制度，確保信息和網絡安全。
二、2014年下半年工作計劃
（一）繼續推進環境信息應急中心平臺建設進度，確保我區平臺整合后滿足業務目標要求。
（二）制定環境應急演練方案，預計在9月份開展一次應急演練；加大應急物資儲備。
（三）繼續做好自動監控傳輸有效率指標不低于75%。
（四）做好視頻會議系統聯網建設，待市上視頻會議室建好后，保障順利接通。
（五）強化環境信息能力達標建設。采購辦公設備，引進環保人才，開展業務培訓。
三、存在的問題
一、部省合作共同推進數字建設
與國家工信部共同制定《工信部與省共同深化數字建設的實施方案》，共同推進數字重點項目建設，提升數字發展水平（省發展改革委、省經貿委、省信息化局、省通信管理局、省數字辦負責）。
二、推進電子政務集約化建設
（一）建設完善電子政務公共平臺
依托政務內外網云計算平臺，部署短信平臺、政務郵箱和即時通信等消息通信平臺，開發通用業務構件，為省直部門提供統一應用支撐服務（省經濟信息中心、省空間信息工程研究中心負責）。
建設全省統一的空間位置信息服務平臺、遙感技術應用服務平臺（省空間信息工程研究中心負責）。
（二）深化網上審批及網上執法平臺應用
按照新的規范清理審批事項，完善省級網上審批系統改造，促進審批平臺和業務系統的數據交換。推廣省級網上行政執法平臺應用，推動市級網上執法平臺建設，推進省級平臺與市級平臺及省級部門已建執法系統的互聯互通，實現全省行政執法案件的網上辦理及電子監察（省效能辦、省數字辦、省法制辦、省經濟信息中心牽頭，省直各部門、各設區市數字辦配合）。建設省工程建設領域項目信息和信用信息公開共享平臺（省發展改革委負責）。
（三）提升部門核心業務信息化覆蓋率
建設金宏工程二期（省發展改革委負責）。整合安全生產領域各類信息系統，建設金安工程二期（省安監局、省煤監局負責）。做好省管干部數字檔案建設（省委組織部負責）。建設外經貿政務應用平臺（省外經貿廳負責）。升級改造機構編制信息系統（省委編辦負責）。建設全省共青團組織信息管理系統（團省委負責）。建設全省國資監管信息化應用系統（省國資委負責）。提高全省勞教（戒毒）場所安全警戒設施信息化水平（省勞教局負責）。建設“福樂”殘疾人綜合信息服務平臺（省殘聯負責）。整合建設統一的應急指揮機動通信系統（省政府應急辦、省經濟信息中心負責）。建設全省統計數據直報系統（省統計局負責）。
（四）完善電子政務服務體系
建設公務員門戶系統，利用人事基礎信息構建公務員用戶目錄體系和統一身份認證平臺，開發并提供政務信息、通訊錄、知識庫等服務；依托門戶整合部門業務系統和信息，實現單點登錄和一體化集成應用（省公務員局、省經濟信息中心、省空間信息工程研究中心負責）。
試點建設市民服務信息系統，為市民建立專屬主頁，聚合并推送政府公共服務、城市公用事業服務與商業服務部門的服務資源信息（市鼓樓區政府牽頭，電信運營商配合）。依托省“12345”政務服務平臺，整合我省現有機關網上資源，開展網上視頻接訪（省局、省經濟信息中心負責）。
三、加強信息共享和業務協同
（一）完善全省涉稅信息共享平臺
開展32家單位涉稅信息資源交換和整合，逐步實現涉稅信息綜合庫與我省人口庫、法人庫、自然庫和證照庫等基礎信息庫的交互和融合。拓展平臺應用，逐步實現非稅部門的信息共享（省數字辦牽頭，省直各有關單位配合）。建設國稅公共服務平臺（省國稅局負責）。
（二）建設決策信息直報綜合應用平臺
依托共享平臺和空間地理信息平臺，整合省級重要業務管理系統和應急指揮平臺，實現各項監管信息和應急信息的直報和集中展現；開發數據分析系統，提供輔助決策服務（省經濟信息中心、省空間信息工程研究中心負責）。
（三）開展業務協同示范
加快建設法人電子證照信息庫，啟動個人證照信息庫建設，推進電子文件和證照的應用（省檔案局牽頭，省直有關部門配合）。
基于省政務信息共享平臺，在土地審批、住房保障、社會保障、項目管理等公共業務中開展業務協同應用，實現主動推送、精細化管理和業務聯合監管（省數字辦牽頭，省空間信息工程研究中心負責）。推廣、等設區市一體化電子政務建設模式（各設區市數字辦負責）。
四、推動數字重大項目建設
（一）推進大都市區信息同城化
積極爭取國家部委支持，啟動廈漳泉大都市區通信一體化升位并網工作（省通信管理局牽頭負責）。加快廈漳泉大都市區共享城市人口基礎數據庫、法人基礎數據庫、城市地理基礎數據庫，推廣廈漳泉大都市區城市公共交通智能管理系統，啟動覆蓋廈漳泉的電子小額支付卡項目，開發統一就業管理信息系統（、、市政府負責）。啟動福莆寧信息同城化前期工作（、、市政府負責）。
（二）推進平潭島信息化建設
支持在平潭開展云計算專區與信息保稅港建設的相關研究，深化兩岸信息產業交流合作。建設島內共同通信管溝，基本實現島內3G信號全覆蓋，基本完成實驗區管委會各部門接入政務內外網，開展政府部門辦公自動化應用，建設平潭電子政務協同平臺，做好與省政務信息共享平臺、省級網上行政審批系統、行政執法系統的對接。建設島內城市管理、環境保護視頻監控系統（綜合實驗區管委會負責）。
（三）加快兩岸通信海纜建設
建設—金門直達通信海纜、—淡水TSE－1海纜傳輸系統工程，率先實現海峽兩岸信息網絡互通，推進設置語音、數據和互聯網業務國際交換節點，特別是面向臺灣的區域性通信出入口，提升在全國通信布局中的地位（省通信管理局牽頭，各電信運營商配合）。
（四）加快建設云計算產業園
建設中國聯通集團公司東南區域云計算運營中心、物聯網研發中心、電子商務中心、東南國際呼叫外包中心等重大項目（中國聯通分公司負責）。開展云計算服務創新發展試點示范工作（市政府負責，省數字辦、省信息化局、省通信管理局配合）。
五、完善通信網絡基礎設施
（一）進一步提升我省基礎網絡水平
繼續實施“光纖寬帶城市”和“海西無線城市”工程，實現城區20M帶寬覆蓋率超過90%，建制村寬帶普及率達到98%，接入帶寬提高到2M。實現全部地級市、縣、鄉鎮3G信號覆蓋。建成TD—LTE實驗網，為我省推廣應用4G打好基礎（省通信管理局牽頭，各電信運營商負責）。
深化三網融合試點方案，加快三網融合試點工作，支持平潭開展三網融合試點（省三網融合協調小組辦公室牽頭，、市政府、綜合實驗區管委會負責，省直有關部門配合）。
（二）建設完善公共網絡服務體系
完善政務內外網運維服務體系，提高網絡的整體運行能力。完成全省政務網全光化改造和高清視頻會議系統建設（省經濟信息中心負責）。
建設連接全省教育行政主管部門、高等院校、中小學的全省教育主干網（省教育廳負責）。
六、提高數字為民服務能力
（一）完成社會保障卡發放
全面完成全省常住人口社保卡發放任務，建設社保卡信用管理及分發共享系統，加強社保卡各項管理制度建設，完善社保卡用卡環境，實現社保卡一卡通用（省人力資源和社會保障廳、省衛生廳、省公安廳、省數字辦、各相關合作銀行負責）。
（二）推進衛生信息化應用
實施鄉、村衛生信息一體化管理和新農合村衛生所門診結報。三級醫院完成電子病歷基本系統集成，縣級綜合醫院實施區域醫學影像信息系統建設。完善和健全居民健康信息系統，實施數據備份和系統容災。在全省42家三級以上和100家二級以上公立醫院推廣12320預約診療服務（省衛生廳負責）
（三）開展城市移動信息化應用
建成無線城市群綜合門戶平臺，整合各類民生信源，實現政府辦事指南、水電煤氣、公積金、社保等公共事業費用查詢支付、公眾出行、校園教育、健康信息等服務。建設手機視頻點播平臺，開展城市視頻監控應用，加強各類視頻信息共享（各電信運營商負責）。
（四）推進社區信息化建設
完成社區人口業務協同平臺、社區綜合信息服務站點和平臺建設，實現集成和信息共享。在社區推廣應用政務家政便民熱線、社區視頻監控、社區平安聯防、社區電子公告、社區黨員遠程教育電視等信息化應用（省民政廳負責）。
（五）拓展社會保障信息服務
啟動金保工程二期，推動各險種業務系統一體化，方便企業和社會公眾辦理社保業務。加快建設省公共就業服務信息系統，完善和擴大省新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險信息系統覆蓋范圍（省人力資源和社會保障廳負責）。
（六）提升公眾出行信息服務水平
推廣道路客運公共信息系統，實現全省一級、二級客運站聯網售票。整合建立全省交通統一特服號，完善網站、服務熱線、手機服務、交通廣播等服務方式，構建交通公共信息服務體系，為公眾提供路網路況、客運票務等出行信息服務。開展城市公交智能化管理系統建設，出臺車載終端、終端通訊協議、平臺數據交換等智能公交相關標準（省交通運輸廳負責）。
七、推進經濟領域信息化
（一）深化農村信息化應用
完善全省農村綜合信息服務平臺，新增4000個農村信息服務站點。繼續推進新農村信息服務項目建設，并做好與武夷山、世紀之村等農村信息化項目的無縫銜接，完善提高農業科技服務熱線服務水平（省農辦牽頭、省農業廳、省信息化局配合）。
（二）加快發展電子商務
創建電子商務示范城市，發展完善中國國際信息技術（）服務外包產業園，拓展國際電子商務應用平臺功能（、、市政府負責）。
完善優化移動電子商務平臺，面向全省移動客戶及廣大企事業提供移動商務、手機支付、二維碼等電子商務應用（各電信運營商負責）。建設中歐商務技術合作門戶網站及外經貿信息庫（省貿促會負責）。
（三）提高物流信息化水平
依托航運交易中心及道路運輸配貨中心，培植第三、四方物流，提供陸海運輸交易信息服務；推廣貨運樞紐站場信息化應用，提供城市配送、倉儲配送、零擔運輸等物流信息服務，帶動物流企業信息化；在交通物流運輸企業推廣生產管理信息服務系統，實現供應鏈上下游企業生產協同；整合電子口岸、運輸政務、交通地理、交通動態位置等信息服務，推進物流信息資源的共享和交換（省交通運輸廳負責）。
（四）加快物聯網推廣應用
建設物聯網公共服務系統，優化物聯網定位導航、統一支付、統一視訊和智能分析功能。推廣物聯網智能停車場應用，加快智能交通應用項目的覆蓋及使用。依托電信運營商建設省物聯網開放實驗室。運用物聯網技術，建設全省公共機構能耗統計系統（省信息化局牽頭，省經貿委、省交通運輸廳、省質監局、各電信運營商配合）。在市開展物聯網應用基礎服務平臺試點（市數字辦負責）。
八、探索建設和服務新機制
（一）提升信息化服務支撐能力
建設完善省經濟信息中心、省空間信息中心等數字運維支撐基地，探索市場化、產業化運作模式，培養信息化專業服務隊伍，提升電子政務服務和支撐數字建設的能力，帶動數字產業發展（省數字辦牽頭，省經濟信息中心、省空間信息工程研究中心配合）。
（二）完善信息化法律規章
加快《省信息化條例》立法進程，力爭盡快頒布實施。修改完善《數字項目管理辦法》，制定《政務內外網云計算平臺應用管理辦法》（省政府法制辦、省數字辦負責）。
（三）加強數字宣傳培訓
做好“十二五”規劃宣傳工作，通過報紙、電視以及網絡、手機、微博等媒體宣傳數字建設成果（省數字辦負責）。開展物聯網、云計算等人才培養工作，建立省物聯網教育培訓聯盟（省教育廳、省數字辦負責）。
（四）做好網絡與信息安全保障
建設政務信息網安全監管系統；完善國家保密監控管理平臺；建設政務內外網云計算統一安全管理平臺，保障政務內外網云平臺安全穩定運行（省網安辦、省國家保密局、省委機要局負責）。
（五）開展信息化專項研究
［論文摘要］鐵路貨運計量、安全檢測設備的使用對保障鐵路運輸安全，維護鐵路和客戶雙方的利益至關重要。本文分析了貨運計量、安全檢測設備在使用和管理上存在的問題，提出了統一設備技術標準、強化設備配備規劃、提高計量意識與設備安全防護意識、實現檢測信息網絡共享等解決問題的措施。
1鐵路現有貨運計量、安全檢測設備的種類及適用范圍
鐵路現有的貨運計量、安全檢測設備主要包括兩類：單純計量設備和以計量設備為基礎的安全檢測及監控設備。這些計量、安全檢測設備廣泛應用于鐵路車站、貨場，鐵路專用線（專用鐵路）及地方鐵路和合資鐵路等，對保障鐵路運輸安全，維護鐵路和客戶雙方的利益至關重要。
1.1單純計量設備。單純計量設備包括：軌道衡（靜態軌道衡和動態軌道衡）、汽車衡、平臺秤、門吊秤、吊鉤秤、核子秤、皮帶秤、裝載機電子秤、平板秤，等等。單純計量設備主要應用于整車或零擔貨物實際裝載量的測量。
1.2以計量設備為基礎的安全檢測及監控設施。以計量設備為基礎的安全檢測及監控設備包括：超偏載檢測裝置、輪重測定儀、限界測定儀、危險品檢測儀、貨車裝載狀態電視監控系統等計量裝置和安全檢測設備等。以計量設備為基礎的安全檢測及監控設備主要用于檢測貨車裝載的超載、縱向超偏、橫向超偏、超限界、危險品及狀態參數等。
2貨運計量、安全檢測設備在使用過程中存在的問題。
盡管全國鐵路貨運現場大量裝備了計量、安全檢測設備，但仍不能滿足鐵路貨物運輸現場計量和安全檢測的迫切需要，許多安全檢測手段尚不完備，亟待開發完備高效的檢測設備，尤其是像裝載限界檢測和超偏載檢測等在線檢測設備，亟待開發。即便已經配備的設備，也存在許多亟待解決和完善的問題，這些問題目前還普遍存在于設備的開發、配置、技術保障、維護等環節，具體包括以下內容。
2.1缺少統一的研制、開發、配備規劃。缺少統一的計量、安全檢測設備的研制、開發、配備規劃。設備的研制、開發、配備的主動權主要掌握在開發商、生產商的手中，設備市場的技術走向受開發商經濟利益的驅動。開發商和生產商往往把具有可觀經濟效益的設備放在開發的首位，盡管這樣也會促進裝備水平的提高，但更多體現出開發的無序性。設備使用單位也很少主動提出裝備技術水平和配備數量的要求，其設備投入具有一定程度上的隨意性和盲目性。
2.2計量、安全檢測設備市場秩序混亂。計量、安全檢測設備市場秩序混亂，產品質量水平良莠不齊，開發商之間無序競爭，甚至存在某些廠商采用不正當手段進行競爭。有的廠商根本不具備開發生產的技術條件，但為了追求利潤，居然采用仿冒手段制造偽劣產品；有的廠商無原則地追求低成本，甚至采取使用劣質材料、以次充好等手段與人競爭，不但對正當、優質產品造成沖擊，而且對運輸安全構成了相當大的威脅。
2.3行業技術標準還不完備。用以指導生產的有關計量、安全檢測設備的鐵道行業技術標準還不完備。相當一部分設備沒有相應的行業標準，如：超偏載檢測裝置、輪重測定儀、限界測定儀、危險品檢測儀、貨車裝載狀態電視監控系統等，還缺乏完備的能夠對生產實踐具有指導作用的行業標準；有些標準陳舊落后，其指導作用顯然不足，有的設備還僅僅是依據不規范的“技術條件”來生產；有的雖已制定技術標準，但由于種種原因，標準的技術要求與實際生產水平相比有些不符，生產水平還不能滿足技術標準的需要，等等。這些技術標準方面的問題，導致檢測設備的生產現狀存在著很多不盡如人意的地方，比如在檢測手段與實際需要之間、檢測需要與生產水平之間、檢測技術普及與檢測設備管理之間等等，都存在較大的差距。
3貨運計量、安全檢測設備在管理上存在的問題
盡管鐵路有關部門對計量、安全檢測設備的配備十分重視，也已經建立一定規模的管理體系，但由于種種原因，管理上不盡如人意。3.1配置要求和配備標準不夠規范。全路計量、安全檢測設備的配置要求和配備標準在規范化方面顯得十分薄弱。各相關單位的計量、安全檢測設備的配置往往側重于經營因素，忽視對技術因素的可行性論證，更談不上設備配置的長遠規劃。經濟實力越強、設備本身的直接效益越明顯，單位對計量、安全檢測設備的投入力度就越大，反之，投入力度就越小。另外，設備采購管理方面存在漏洞，對所采購的設備質量缺乏必要的宏觀管理和有效控制，導致設備利用率低，不能發揮其應有的作用，從而造成資金浪費。
3.2計量意識淡薄。設備使用單位，尤其是安全檢測設備的使用單位，缺乏科學的計量意識，對計量、安全檢測設備日常監管非常薄弱，無法實現正常的周期維護和檢定。誤以為安全檢測設備不屬于計量設備，因而對其用于判別目的的量值不進行科學溯源，甚至不溯源，絕大多數的安全檢測設備沒有以合法、有效的量值溯源作保證，無法判定量值是否準確或量值的偏差（誤差）是否在正常范圍，致使設備的可靠性無從談起。
3.3設備安全防護薄弱。設備本身缺少安全防護措施或防護手段不完備，加之設備管理存在漏洞，給不法者以可乘之機。如：為達到不正當目的，采用非法手段，有的與生產廠商勾結，在例行檢定后擅自非法更改設備初始設置參數，致使其量值與檢定狀態不符（曾發生某區段的兩臺狀態未見異常的軌道衡稱量同一對象，其量值竟然相差5噸之多的現象，這已經遠遠超出軌道衡的正常稱重準確示值變化區間，若非操作人員人為調整設備，這種情況是不可想象的），設備檢定狀態與使用狀態不一致，導致設備無法始終處于正常工作狀態，這勢必影響設備的工作質量及其可靠性。對計量設備而言，其結果是嚴重侵害國家和客戶的利益；對安全檢測、監控設備或設施來說，這種做法將對運輸安全構成相當大的威脅，是運輸安全生產的重要隱患。
3.4檢測信息網絡化基礎薄弱。計量、安全設備的檢測信息無法共享。鐵路貨運是一個動態系統，運輸系統的各個環節之間要靠信息進行溝通和聯系。為了充分發揮計量、安全檢測設備的效能，減少不必要的重復檢測，提高管理效率，實現檢測信息共享是必由之路。在高速信息化的今天，重要設備的檢測信息未實現共享，應該說是一個比較大的遺憾。而從管理的必要性來看，信息共享應該在檢測領域發揮其特有的優勢，以求達到事半功倍的管理效果，這對推動高水平運輸安全體系的建設無疑是至關重要的。
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【關鍵詞】 中國聯通； 本地網； 全成本； 財務評價
我國三大電信運營商基本上都是實行全程全網的分級管理體制，集團公司是資產經營管理中心、管理決策中心和網絡運行的指揮調度中心；下設全國31個省級公司，負責管理轄區內地市本地網分公司的通信安全暢通，完成集團公司下達的經營指標，在公司的授權范圍內自主經營。從“集團公司—省級公司—本地網分公司”三級組織架構的劃分意義上來看，本地網分公司大都是按國家行政區劃的地市級企業單位（以下簡稱“本地網”），是電信運營商集團戰略執行的基層核心單位，既要作為利潤中心，還要作為客戶開發和維護的重要單位，承擔著電信網絡的運行和維護，是集團公司統一戰略的具體執行環節。本地網分公司直接面對實際問題和直接為公眾提供電信服務，大量的原始資料和發展信息需要從本地網收集和形成，發展策略也需要本地網具體貫徹落實。
中國聯通作為三大運營商之一，長期以來對本地網分公司的管理模式也是如此：集團公司通過省級公司對其下達收入和利潤目標，一般情況下對本地網分公司的指導和介入不深，這種一直以來只關注收入和利潤兩大“一頭一尾”指標的粗放式管理模式，在公司面對跨越式發展的機遇期，出現了極度的不適應。如何“打開每個管理的匣子”，使本地網的管理趨于精細化，讓管理的觸角穿透深入至本地網經營過程的各個核心環節，由“結果管理”轉變為“全過程管控”，以促使本地網的資源配置更加合理，結構更加優化，是中國聯通當前急需解決的重點攻關課題之一。
一、中國聯通開展本地網全成本財務評價工作的意義
要攻克課題，變革成本管控模式是根本途徑，而要改變模式最重要的是改變觀念，改變我們傳統意義上對成本的認知和展現形式，并有能力以全新視角來審視和剖析成本結構，從而徹底改變原來一直認為“成本管控只是財務部門的事情”這一觀點，以切實揭示公司資源配置中面臨的矛盾和問題，提升本地網資源使用效益和政策落地執行力，推動本地網管理機制體制創新，提高公司整體資源配置能力。
為此，中國聯通自2010年起，探索以地市分公司為單位全面透視化的本地網全成本財務評價體系（以下簡稱“本地網全成本”），有效地改變了以往各自為政的成本管控狀態，在引導本地網提升資源使用效率和成本支出效能方面進行了有益的實踐創新。
二、中國聯通開展本地網全成本財務評價工作的內涵
如何實現以全新的視角透視企業成本，是成本模式變革的關鍵。電信行業的成本特性一般表現為：前期投資規模大，是典型的投資拉動收入型企業，由于其行業特性，企業必須加大對投資建設的全程管理；資產規模的加大，必然需要網絡運營維護成本的投入來維持網絡的正常運行；市場資源的開拓則要來自于營銷成本的有效投放；行政管理成本則是企業內部管理水平的直接體現。由此可見，成本聚類管理將是全新審視成本的突破口。
（一）尋求切入點，明確管理條線
中國聯通本地網全成本財務評價工作的切入點正是從成本聚類開始，確立了“投資建設、網絡運營、市場經營、行政管理”四條線作為中國聯通全成本視角的切入方向和管理重心，并以此在全國范圍內組織開展全成本財務評價工作，按上述四條管理線進行了全成本歸集和評價，客觀反映本地網資源配置現狀和使用效果。具體實施過程中，各成本要素通過統一的規范確定歸集對象、方法和口徑，借助流程管理優化和信息系統支撐，按管理線實施全成本歸集，確保各管理線歸集內容、方法、口徑的嚴格統一，同時從管理需要出發考慮各成本要素管理線間、管理線內分攤的相對準確，確保可操作性。
“從管理出發，以管理的視角關注和詮釋管理”是中國聯通本地網全成本財務評價工作的實質，在這種實質導引下，公司以多維度展現本地網各專業線資源占用和使用情況的方式，解決了長期以來管理與“會計語言”對話不暢通的瓶頸，真正滿足了公司業務精細化管理和預算分析考核及公司管理機制體制創新的工作需要，有效支撐了公司的經營管理。
（二）打造全成本管理視角體系
明確將公司的全成本從投資建設、網絡運營、市場經營、行政綜合四條管理主線為切入點后，如何透視本地網生產經營全過程各類資源配置情況就成為了項目的實施關鍵。前已述及，傳統意義上的會計核算體系顯然無法滿足成本管理的需要，因此需要體系轉換和機構的重設置（見圖1）。
從圖1可見，傳統的電信業務成本核算是從2G專業、3G專業和固網專業三個角度反映各專業成本費用項目情況，而全成本財務核算則是打破傳統專業核算界線，從管理角度出發，對本地網進行多項目、多維度的比對，從資源利用效率、成本投入效益、市場拓展和業務發展有效性、管理效率等各方面進行全面客觀評價，及時準確定位管理短板。以人工成本為例：傳統專業核算角度按人員的直接服務專業及收入占比，將人工成本分別落入2G專業、3G專業和固網專業；而全成本財務評價則是按資源占用信息要素進行歸集，根據人員具體服務的管理線，將其按投資建設、網絡運營、市場經營、行政綜合四條管理線進行重分類，同時，將全口徑人工成本的歸集要素進一步涵蓋至業務外包等在傳統核算中游離在人工成本外的費用，通過上述的歸集調整，以達到綜合反映各管理線在人工成本資源要素上的投入，實現數據的多維度和全過程透明展現。
這種變化，促使公司各專業部門打破傳統專業線管理思路，自覺從專業線角度關注自身的投入產出效能，形成各部門間“齊抓共管”的協同效應，各專業線通過對標尋找自身差距，不斷關注、優化成本結構和資源配置，進而實現改善成本使用效能，提升公司業績的目標。
三、中國聯通開展全成本財務評價工作的實踐
任何創新變革除了理念形成還需要機制的配套保障。本地網全成本財務評價看似是一個財務會計工作，但由于其以管理視角出發的特性，使得對其的運用實施需要與公司的管理機制緊密結合才可發揮更有力的效能。以下筆者以中國聯通下屬廣西分公司（以下簡稱“廣西聯通”）在本地網全成本實踐過程中的配套實施機制為例，整理歸納公司全成本評價機制的實施路徑，以供管理參考。
（一）健全組織機構
廣西聯通自2010年啟動全成本評價工作以來，在集團公司設定的工作組織框架指導下，進一步加大了財務支撐協調及人力資源管理全程貫穿的職責，在成立區市兩級工作組織機構中，將財務支撐組和人力資源組分別單列，并設立了投資建設組、網絡運營組、市場經營組、行政綜合組四個工作組（見圖2）。
這種設置方案與廣西聯通自2010年起同步關注全成本口徑下的人工成本是相適配的，同時將財務支撐組單獨列示出來，目的是突出財務部門在本地網全成本評價工作中的組織協調作用和職責。
在組織機構明確的基礎下，廣西聯通通過強化“縱向管理、橫向配合、專業聯動”的工作機制，推動全成本評價工作的切實開展和實際應用，現已形成了從報表歸集展現、指標細化分析、報告上下聯動到考核激勵約束的本地網全成本評價常態化工作體系：以全成本對標為抓手，尋找管理短板，本著“運維線重在降本”，“市場線重在增收”，“行政綜合線重在管控”的原則，通過建立各成本費用業務臺賬、強化渠道管控、完善授權體系、納入考核管理等方面的“多管齊下”，在努力達成各項成本費用使用效益提升的同時，促進公司精細化管理能力不斷增強。
（二）強化專業審核
在組織全成本評價工作中，運用效果好壞很大程度上取決于數據的可用性，但又因其涉及工作層級和職責界面繁多的原因，一定程度上制約著推行過程的效果。為此，在全成本推進之初，廣西聯通就著力于探索并尋求保障全成本報表數據質量的最佳方式。在眾多摸索中，筆者認為最為關鍵而有效的實施路徑就是有能力督促專業線完成必要而有效的專業審核。
廣西聯通通過明確不同界面的工作職責，精心組織并扎實推進本地網全成本工作中的編制和審核工作，其間，財務支撐組與各專業組牽頭部門密切協作，在分工完成全成本報表填報基礎上，逐步建立健全全成本報表綜合審核機制：由區公司財務部發起，將本地網數據及時分發提供各管理線，各管理線牽頭部門從專業角度，運用現有的管理系統數據對全區指標比對分析，并在規定時限內出具專業審核意見反饋至分公司。具體工作方式包括：人工成本與HR（Human Resource，人力資源）系統報表比對；業務外包與BCS（Business Control Support）傭金管理模塊比對；網運成本與網運臺賬比對；網運成本與網絡公司管理月報表比對等。同時通過在財務部開發的審核程序，將有數據關聯的審核自動建立起來，以實現各個系統或報表交叉驗證，有效地確保了全成本報表填報質量。
（三）引導業會核對
全成本評價給管理者提供了另一套管理維度的指標體系，但每個指標體系“背后的故事”仍需要從業務活動中加以透視。這是全成本推動的意義所在，也是全成本深化發展的難點。針對省內各本地網成本管控程度不一的狀況，為更好監控、分析成本開支的真實性和有效性，廣西聯通從基礎管理工作入手，透過全成本指標將工作重心前移，完善了19類臺賬的建立與管理工作。同時，由財務組牽頭，組織各分公司、區公司各專業部門著手推進臺賬建設，要求臺賬管理的責任部門負責把臺賬建設做到“制度化、標準化、信息化”，并在一季度選項和設計的基礎上，明確了各節點工作要點和時間進度（見表1）。
經過近一年的工作推動，目前已完成了包括業務宣傳、基站水電租金等在內的19種業務臺賬的建設和運用，并開展了車輛使用費、業務單據使用費、業務宣傳費、緊密型外包費用等專題分析并提出相關管理建議。可見，通過臺賬建設的精細化管理，較為有力地細化了本地網全成本的對標，進一步挖掘了效益改善了空間。
（四）聚焦營銷課題
2011年預算安排中，廣西聯通將成本資源明顯向一線傾斜，營業費用的增幅比率高于網運成本的5倍多，也高于業務及管理費的7倍多，這與公司的戰略發展及資源配置方向是相符的，但同時也為廣西聯通深化營銷費用管理提出了更高要求。為有效提升市場經營線的成本使用效益，廣西聯通自2010年末起，強化了渠道費用的基礎管理工作，設計并建立了BCS營銷管控平臺并于2011年4月1日上線運用。BCS將所有傭金、渠道補貼、促銷禮品、業務外包統一納入BCS平臺系統，對營業費用進行精細化管理，實現了各營業費用信息的集中管控和實時展現，為管理對標及營業績效評價提供了強有力的數據支撐。目前，BCS已實現對全區的商及所有業務外包人員進行業績及薪酬管理，同時開發了各營業費用的臺賬管理，下一步將計劃按管理臺賬與ERP對接，實現業務動態管理，財務無縫結轉。
（五）完善授權體系
在聚焦全成本專題過程中，筆者發現不少成本費用的管理亟待通過進一步明確和強化區市兩級授權體系來達成成本費用管理的“高效可控”。筆者認為這與全成本推廣的方向是一致的。因為任何業務活動以及各級單位對業務活動的管理能力帶來的成本表現及效果都有可能不一樣。為此，廣西聯通自2011年初始，結合2010年下半年開展的本地網全成本透視情況及分類借鑒，將原來“各自為政”的授權體系進行了統一性的規劃和完善。首次在廣西聯通建立了完整統一的區市兩級授權體系，主要包括合同事項和非合同事項共92項。其中：合同事項66項按管理線分為市場類、網運類、投資類和行政綜合四個大類，明確了簽訂合同和不需簽訂合同但標的金額明確的經濟事項在不同層級的責權內容及審批程序；非合同事項27項，包括區市兩級工作界面劃分相關的事項，并按管理線分為市場類和行政綜合類。在此前提下，與IT部門攜手，將各環節成本審批權限固化于OA及報賬平臺，有效確保了公司成本管理的過程可控和運作高效。
（六）以考核促推進
廣西聯通利用本地網全成本評價工具，從預算編制到過程管控至業績考核全過程跟進，落實責任。在2011年年度預算目標核定工作中，設置本地網全成本利潤預算模型，按四條專業線占收入情況分類對標，計算本地網全成本利潤目標，使預算編制更貼近本地網。在預算執行過程中，按全成本評價指標改善要求，分解專業線成本的細項預算，明確各本地網過程管控目標，確保小目標完成帶動大目標改善，比如將營業費用中的廣告宣傳費單列并于年初明確全年區市對應的預算比例和管控模式等。
在考核設計中，融入了本地網考核指標元素，將全成本財務評價指標納入各市分公司的績效考評體系中，重在對四條專業線指標的預算目標執行情況、自身改善度以及對標組內先進水平差距等多個維度的考核，通過定期的考核信息公布和專題分析，促使各本地網公司自發梳理傳統報表口徑數據與全成本口徑數據間的歸集軌跡，從目前只關注專業報表數據的單向思維轉向從全成本角度出發，關注各管理線資源占用信息，強化本地網資源占用意識。
一年多全成本本地網財務評價辦法的實施，以及全成本報表體系、考核體系的不斷完善，各業務前端部門和成本管理部門已經逐步接受了全成本管理理念，全成本管理的意識已經逐步深入到公司的核心管理理念之中。本地網全成本評價實踐工作，進一步促使廣西聯通更深入研究各項資源配置的效能最大化，并努力挖掘公司配套的基礎管理、體制制度、IT支撐等方面的潛力，以尋求管理的最佳實踐。廣西聯通通過扎實推進本地網全成本以及因此而觸發的持續有效開展精細化管理工作，促進了廣西聯通2011年業績水平不斷改善，利潤水平逐月好轉，截至2011年8月，公司實現了融合以來的首個當月盈利，其中廣西聯通14個本地網分公司在全國對標中，網絡運營線、行政綜合線所有本地網均達到總部設定的控制目標。達到本檔先進水平的，網絡投資線有8個、網絡運營線有12個、行政綜合線有14個，市場經營線有8個達到本檔平均水平。廣西聯通本地網全成本管理效果初顯。從廣西聯通的案例分析來看，不難發現，由于本地網全成本財務評價體系的建設是龐大的系統工程，需要業務、財務的聯動支撐，特別需要強調整個企業所有員工的共同參與，共同認可，常抓不懈，才能確保工作的有效開展和應用。
四、結束語
不同企業管理維度需求的內容與展現方式不同，成本費用歸集的角度與側重點也不一樣，但追求企業價值最大化卻是所有企業的共同目標，而這一共同目標下需要企業管理者以全方位的視角，創新管理思路，剖析資源的占用與投入產出效益情況，尋求成本精細化管理方法，深入挖掘公司節支控制點，營造健康、可持續的成本管理氛圍，才能不斷提高經營管理水平，以達到提升公司整體經營效益和價值創造的目標。
【參考文獻】
