時間：2022-05-13 10:13:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇養老信息化工作思路，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、“普惠”加“特惠”,群眾得實惠
在工作中,河南省注重加大政府責任與提高農民待遇相結合,通過看得見、摸得著的實惠讓廣大農民體會到新農保制度的優越性。
河南省參保農民繳費標準設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次,試點縣(市、區)可以根據實際情況增設繳費檔次。在21個試點縣(市、區)中,15個縣(市、區)按照省里五個繳費檔次標準設定,滎陽、濟源、社旗、西峽、偃師、輝縣六個縣市分別增設600、700、900、1000、1500不等的檔次。
對于60周歲以上的農民,中央財政補助基礎養老金每人每月55元,河南省要求各試點縣(市、區)財政給予每人每月不低于5元的補貼。通過出口補貼,提高了60歲老人的待遇標準。此外,河南省加強特殊群體補貼力度:全部試點縣市對農村重度殘疾人每人每年代繳100元的養老保險費;全部試點縣市對獨生子女父母和雙女戶父母給于繳費補貼或基礎養老金補貼,這對全省計劃生育工作的開展起到了很大的推動作用,在全國來講也有一定的“河南特色”;為了提高年輕人和中年人的參保積極性,河南省財政給予16-59歲參保農民每人每年20元補貼,省轄市財政給予每人每年不低于10元補貼。
二、規范管理,高標準起步
針對河南省試點地區多、覆蓋人群廣的實際情況,河南省在充分借鑒各項社會保險成功經驗的基礎上,提出了依靠信息化管理手段高標準起步的新農保經辦工作思路,積極申報并成為全國唯一的新農保信息系統建設示范單位,在試點工作中做到“三同步”。在制定新農保制度框架時,統籌考慮全省統一的新農保經辦規程,妥善處理好政策與經辦的銜接問題。根據人力資源社會保障部新農保經辦規程要求,及時出臺《河南省新型農村社會養老保險試點業務經辦規程(試行)》(豫人社〔2009〕491號),為全省業務經辦精細化管理奠定基礎,實現了政策制定與經辦規程同步。日常工作中,以信息化促進管理規范化,以管理規范化促進信息化,把業務流程的規范與信息化建設統一起來。政策起草人員、信息管理人員與軟件公司聯合開展需求分析,制訂出臺《河南省新農保試點信息系統建設方案》,全省按照統一規劃實施,確保系統建設標準統一,也避免了重復建設,實現了規范管理與統一程序同步。采取模塊化開發軟件的方法,邊開發,邊使用。目前,新農保信息系統軟件本地化工作已經完成,并在開封市通許縣試運行成功,全省已錄入546萬人員參保信息。隨著新農保軟件的全面推廣,省人力資源社會保障廳可以通過數據中心直接調取各地參保人數、基金收支等統計數據,還可以直接監督到試點縣行政村的待遇發放情況,將大大提高監督效率,實現業務開展與軟件使用同步。
三、健全機構,提供堅強保障
2009年7月河南農保工作由民政部門移交到人力資源社會保障部門。在工作中,河南省人力資源社會保障廳切實采取有效措施,突破機構建設制約工作開展這一瓶頸,實現了全國最后一家移交機構到參保人數、享受待遇人數位居全國前列的跨越。根據省政府《實施意見》規定,省、市兩級設立新農保行政機構,加強對新農保試點工作的指導監督。目前,省級行政機構已經建立,大部分省轄市單獨成立了農保處(科);根據新農保業務面向廣大農民服務,不同于其他險種的特點,河南省重點加強了縣鄉經辦能力建設。按照省政府《實施意見》的規定,21個試點縣(市、區)的鄉鎮人力資源社會保障站、所基本按照每萬名參保人員配備1名專職工作人員的比例,配備工作人員,逐步形成了縱向到底,橫向到邊的工作網絡機制。
四、積極探索,完善新農保制度
隨著國家南水北調、高速鐵路等一系列大型工程的修建,移民參保接續是全國新農保試點工作必須面對的難題。南陽市淅川縣是國家新農保試點縣,南水北調中線工程實施后,庫區16.2萬移民將遷往河南省25個縣(市、區)。在25個安置縣中只有7個地區是國家新農保試點縣(市、區),18個縣(市、區)未列入國家第一批新農保試點。在國家沒有統一辦法,外省沒有經驗借鑒的情況下,河南省人力資源社會保障廳迎難而上,深入基層調研,協調省政府相關部門,起草了《河南省淅川縣庫區移民新型農村社會養老保險轉移接續暫行辦法》。該《暫行辦法》的出臺,將切實解決移民在試點縣轉移接續和在非試點縣參保、享受待遇問題。
五、精心組織,扎實推進試點
按照國務院要求,2009年春節前,21個試點縣市發放第一批基礎養老金要作為一項政治任務來抓。河南省人力資源社會保障廳采取“三非常”的辦法(非常時期,非常目標,非常舉措),努力做到“三個一”:全省啟動大會一召開,就實施“典型引路”的辦法強力推進;試點工作一開展,就實施每周電話調度制度及時掌握基層情況;經辦規程一下發,就馬上組織業務經辦培訓班,規范基層管理工作。
試點工作啟動后,省人力資源社會保障廳協調相關部門和廳內業務處室深入21個試點縣(市、區)開展專題督查調研,針對調研中發現的薄弱環節,采取召開視頻會議、舉辦新農保政策學習班、信息化建設培訓班等多種形式,指導各地深入推動工作開展。
2014年，社會事務管理局將繼續立足服務者和管理者的雙重角色定位，圍繞提升園區群眾生活品質這個出發點和落腳點，深化工作內涵，努力推動各項工作取得新突破。
一、指導思想
牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，圍繞高新區“四區一中心”建設目標，抓住建設新材料科技城這一有利契機，立足提升服務水平和強化監管力度兩大工作內容，加快各項事業發展步伐，不斷改善園區百姓生活環境。
二、工作目標
——確保我區全年不發生食品藥品重大事件。
——新建社區衛生服務站一家，全面落實基本公共衛生服務項目和重大公共衛生項目。
——繼續保持全區低生育水平，完成市政府計生考核指標。
——深化社區建設，完善三級養老服務體系，健全社會救助和社會福利體系，維護宗教穩定。
——全力推動文體活動開展，確保全年文體市場規范合法。
三、主要工作
（一）以保障園區居民用餐用藥安全為目標，開展食藥監管工作
1.保障餐飲服務環節食品安全，預防和控制群體性食物中毒事件的發生
進一步夯實監管基礎，組織餐飲安全宣傳教育培訓、示范單位創建，大力推進量化分級管理、索證索票及信譽公示欄上墻制度。落實主體責任，督促餐飲服務單位完善措施，強化關鍵環節的控制和監管，提高食品安全突發事件防控水平及應對能力。加強對高風險食品的檢驗檢測，重點突出對熟食、涼菜、食用油等高風險食品和餐飲具清洗消毒等重點環節的監督抽驗。全力做好重大活動餐飲服務食品安全保障工作，嚴格執行聚餐報備制度，強化菜譜審核和留樣備查管理，有效防控群體性食物中毒事件。深入開展餐飲服務食品安全專項檢查工作，依法嚴懲食品安全違法行為，發現一起處理一起，適時在媒體上給予曝光。
2.全面實施藥品、藥械監管工作，防范不合格藥品、藥械流入市場
全面監管區內2家藥品生產企業，重點關注原輔料供應商索證建檔、特種藥品儲存、藥品投料生產、出廠檢驗等各環節。加強藥品監管信息化平臺建設，發揮藥品信息化監管優勢，強化藥品批發企業和零售藥店監管。
組織醫療器械經營和生產企業負責人和質量管理員集中培訓2次。全年對轄區內二、三類醫療器械生產企業檢查不少于2次，對一類醫療器械生產企業不少于1次，對醫療器械經營使用單位檢查不少于1次，監管覆蓋面達100%。做好醫療器械不良反應事件監測工作。加大對藥械類案件的稽查打擊力度，健全街道、社區兩級藥品安全信息員網絡建設，推進示范性藥品安全街道創建工作。
開展高新區食品藥品安全宣傳工作，通過“藥事服務進社區”、“食品藥品安全宣傳月”等活動載體，在社區、學校、機關企業等宣傳、普及食品藥品安全知識。
3.履行保健食品、化妝品監管職能，積極探索保化監管新思路
實施分類監管和登記備案制度，積極探索“專業監管、企業自律、群眾參與、社會監督”的保化監管新路，建立群防群控的社會監督機制。同時加大日常監管和深化專項整治行動，加大失信企業的懲戒力度，發現違規違法，立即依法查處。
（二）以加強衛生綜合服務能力建設為目標，開展衛生事業各項工作
1.完善基層醫療衛生服務體系，進一步緩解群眾“看病難、看病貴”問題
繼續大力推進基礎設施建設。繼續推進李惠利醫院東部院區和高新區公衛中心建設，爭取早日投入使用。促成新明街道社區衛生服務中心項目盡快立項。新建聚賢社區衛生服務站。
加強衛生人才隊伍建設。繼續實施全科醫生培養工程。制定出臺優惠政策，拓寬人才引進渠道，大力引進區外中級職稱以上優秀人才。加強與市級機構的人才合作和交流。
提升醫療服務能力。創建人民滿意醫療機構，開展集門診服務、上門服務、康復服務等為一體的多方位服務，推行便民惠民常態化服務。進一步規范醫療服務行為，繼續開展陽光工程，嚴格收費制度，加強醫療設備和耗材集中招標采購的監管。暢通舉報渠道，加強醫患溝通，緩解醫患矛盾。
2.加強公共衛生工作，重點落實以預防為主的公共衛生干預措施
提升衛生應急工作水平。健全衛生 應急的組織管理，完善傳染病疫情報送機制，加強傳染病疫情監測、報告管理和預警，及時處置傳染病暴發疫情。夯實衛生應急工作基礎，強化基層單位應急管理能力建設，加強衛生應急隊伍建設，做好裝備配備和應急物資儲備，開展業務培訓和應急演練，提高現場處置能力。做好防洪救災等突發事件的衛生應急救援處置工作和重大活動衛生保障工作。
全面落實基本公共衛生服務項目和重大公共衛生項目，進一步強化公共衛生服務項目的考核，細化服務和考核標準。
加大衛生監督和執法力度。規范醫療機構執業行為和醫療廢物無縫化收集工作，實施醫療機構消毒效果監測，堅決取締非法行醫。加強職業衛生監管，強化對重點職業病的監督檢查，嚴格落實職業健康體檢及作業場所檢測工作，規范用人單位職業危害因素申報，處理好勞動者職業危害投訴舉報事件，繼續做好勞動者集中式職業健康體檢。加強公共場所健康危害因素監督監測，組織住宿、商場超市及集中空調通風系統等重點場所監督抽檢，開展游泳場所夏季水質抽檢。加強學校衛生、生活飲用水監管。
（三）以低生育水平，高生育質量為目標，開展計劃生育各項工作
繼續穩定低生育水平，維持人口形勢穩定。一方面強化違法生育防控措施，促進“紅黃綠”分類管理和“五不漏”操作法落實到位，指導街道落實計生管理激勵制度，建立區、街道兩級聯動聯系社區制度。另一方面，根據單獨家庭二胎政策，鼓勵合法生育，有序實施兩胎審批，做好優生優育服務。不斷提升計生惠民服務，推動“婦女體檢常態化、免費取藥便捷化、知曉政策細節化”。加強計生干部隊伍建設，重點提升計生干部“基本功”。
（四）以“服務民生、促進民利、維護民權”為目標，開展民政、民宗事業各項工作
1.深化城市社區建設和社會組織管理，不斷促進社會管理化創新
貫徹落實高新區《關于新形勢下城市社區建設若干意見》文件精神，規范社區管理，強化社區服務功能，大力加強社區基礎建設，加快推進社區信息化建設，全面推進社區工作臺帳電子化，不斷提升社區管理服務水平。加強社區工作者隊伍建設，建立由區社管局和街道負責的兩級社工教育培訓制度，鼓勵社工參加《社會工作者職業水平證書》考試，不斷提高持證率。加快建立政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，大力培育社區基層社會組織。
2.提升養老服務水平，不斷健全區、街道、社區三級養老服務體系
爭取啟動高新區養老院建設項目。規范現有敬老院的日常運作，強化安全管理，促進集中供養健康發展。貫徹落實《高新區居家養老服務體系建設實施意見》文件精神，建設梅墟街道和新明街道居家養老服務中心，以街道居家養老服務中心為點，輻射各社區居家養老站。在居家養老工作開展過程中，針對工作中所出現的問題和老年人的需求不斷完善居家養老服務內容和模式，積極探索更為科學，更為全面，更符合高新區特色的居家養老模式。
3.健全社會救助和社會福利體系，重點實現“應保盡保”和“應保優保”
充分利用居民家庭經濟狀況核查平臺，加強救助對象動態管理，配合做好困難家庭住房保障。通過建立低保等困難家庭走訪制度，及時了解救助對象信息。加大醫療救助力度，重點推進重大疾病救助力度，提高救助比例。規范救助資金管理使用，科學擴大救助對象。在春節等節日走訪慰問活動中，在組織開展日常捐贈、集中捐贈等各項工作中確保做到“零延誤”。繼續開展“慈善一日捐”主題活動，廣泛營造慈善救助工作氛圍。
4.推進殘疾人事業均衡發展，重點培養殘疾人融入社會能力
依托街道居家養老中心和社區居家養老站，繼續推進殘疾人托（安）養工程。嚴格落實現有社會保障政策，對喪失勞動能力的成年重度殘疾人單獨提供全額低保，對特困殘疾人發放定額生活補助，對貧困精神殘疾人發放服藥補貼，對特困殘疾人家庭子女和殘疾學生發放學費補助，對困難殘疾人提供臨時救助、醫療救助、居家服務等。依托區內衛生醫療機構，完善社區康復服務網絡，逐步實現殘疾人個性化的“按需康復”目標，認真做好康復器具申請、申辦、配發等康復服務工作。加大對殘疾人的職業培訓力度，幫助殘疾人提升適應能力，實現穩定就業，鼓勵、扶持有能力的殘疾人自主創業。
5開展民政專項社會事務工作，重點提高公共服務水平
及時、規范發放各類優待撫恤金，抓好退役士兵職業技能教育培訓工作，做好重大節日的雙擁優撫工作。開展婚姻服務大廳現場管理標準化建設，推進結婚頒證宣誓儀式和離婚勸導服務，深化新人新婚輔導項目。加強地名管理，做好地名登記和變更工作。加強福利企業管理工作，在抓好殘疾職工到崗率的同時，堅持對福利企業安置殘疾人予以社保補貼，提高企業聘用殘疾人的積極性。開展福利企業無障礙設施配套標準化建設工作。落實惠民殯葬政策。
6. 依法加強民族宗教事務管理，重點穩定民族宗教穩定大局
依法加強對宗教活動場所、宗教教職人員及宗教活動的規范化管理，做好宗教活動場所的年檢工作，努力提高宗教活動場所民主管理水平。加強宗教團體的思想建設、組織建設和制度建設，積極引導宗教與社會主義相適應，引導宗教團體和宗教界人士發揮宗教教義中有利于社會進步的積極因素，積極參加公民道德建設，促進宗教與社會主義社會相適應。加強宗教工作人員對各類的甄別能力，杜絕勢力對宗教場所的侵蝕，維護宗教場所的穩定。
（五）以滿足居民精神文化和體質健康需求為目標，開展文體事業各項工作
1.保障群眾基本文體權益，繼續豐富群眾文體生活
對新增的文體活動場地和設施進行 統計，及時告知群眾，同時督促街道進一步完善文體活動設施，全面排查健身路徑器材安全隱患。繼續實施“千場電影、百場戲劇”工程，2014全年計劃開展電影放映216場，戲劇演出15場。組織開展區域性文體活動1—2次，指導2個街道開展群眾文體活動月和全民健身活動宣傳月等系列活動。
2.加快建設文體隊伍，重點打造精品團隊
對我區已有的72支業余文體團隊進行走訪調研，明確個別特色隊伍的發展方向和提升空間，適時給予幫扶指導。積極鼓勵基層文體工作者多渠道參加學習，提升文體工作的能力。全年計劃開展文體培訓1—2次。
3.規范文化市場發展，重點打擊相關違法違規行為
加強文化市場日常監管，嚴格互聯網審批和監管，不定期組織文化市場巡查，堅決取締無證經營游戲場所及非法大棚演出。加強安全監管，防范重大安全事故特別是消防安全事故的發生。深入開展“凈網行動”“掃黃打非”等工作。組織1-2次文化市場經營業主法律法規培訓班，定期通報違規案例查處情況。加強對文化產業中違規行為的監管。做好游泳場所安全管理工作，確保不發生安全事故。
（六）以營造干事創業的良好氛圍為目標，全面加強自身建設
1.強化群眾路線教育實踐活動效果，健全改進作風常態化制度。
圍繞反對問題，嚴格落實中央八項規定、省委“28條辦法”、市委“20條措施”和區黨工委“18條規定”。不斷完善各項改進作風、服務群眾的制度。著力改進會風、文風，減少會議和發文數量。嚴格執行管委會“三公”經費開支規定，著力控制“三公”經費支出。鼓勵干部職工參加各級各類學習活動，干部職工學習活動實現常態化、制度化、形式和內容多樣化
2.深入開展廉政建設，全面預防腐敗。
加強黨紀、黨風教育，增強干部職工廉潔從政意識。完善政務公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。全面落實黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任狀。堅持重大事項集體討論和民主監督機制，完善和落實各項規章制度，堅持用制度管權、管事、管人。
這次全縣人力資源和社會保障工作會議是經縣政府決定召開的一次重要的會議，會議傳達了市人力資源和社會保障工作會議精神，集中學習了《__縣進一步規范人事編制管理實施意見》和《關于規范干部職工檔案管理工作的通知》，回顧總結了20__年全縣人力資源和社會保障工作，安排部署了20__年工作任務，表彰獎勵了20__年度人力資源和社會保障工作先進集體和先進個人，與各鄉鎮簽訂了目標責任書，對“服務拓展年”活動進行了具體安排部署。在此，我代表縣委、縣政府向受到表彰的先進集體和個人表示祝賀！希望受到表彰的集體和個人再接再厲，繼續發揚成績，進一步推動我縣人力資源和社會保障工作再上新臺階。
剛剛過去的一年，縣人勞局在各鄉鎮及相關部門的全力配合下，緊緊圍繞“優質服務年”這個主題，開拓創新，扎實工作，以實際行動為縣級部門樹立了典型。人事管理、勞動保障、人事人才、信息化建設、制度建設、隊伍建設等重點工作成效顯著，年初確定的各項工作任務圓滿完成，有力地維護了全縣發展、穩定的大局，人勞部門的凝聚力和親和力進一步提升，人勞干部的作風和形象發生了顯著變化，受到了社會各界的普遍好評。先后榮獲“安置工作先進集體”、“年度目標責任制考核優秀單位”、“先進黨支部”和“依法行政先進單位”、“信息化工作先進集體”等。
這些成績的取得，是人勞局及各鄉鎮領導班子科學管理、狠抓落實的結果，更是廣大干部職工團結奮進、愛崗敬業、無私奉獻、辛勤工作的結果。在此，我代表縣委、縣政府向大家一年來的努力工作，表示衷心的感謝! 剛才，劉局長對今年全縣的人事編制和勞動保障工作進行了具體安排部署，講得很全面，也很到位，希望大家認真抓好落實。縣委、縣政府主要領導對這次會議也十分重視。下面，就認真做好今年的各項工作，我再強調幾點。
一、把握特點，創新思路，在建立新機制上做文章
這幾年，隨著人事制度改革的不斷深化，以市場為導向的就業機制和社會保障體系基本確立和形成，人力資源和社會保障事業也進入了一個新的發展階段，出現了一些新的矛盾和問題，比如機關事業單位進人還沒有形成健全的管理機制，使得一些機關事業單位超編進人、違規用人，靈活就業實現再就業的人員穩定性不強，社會保險擴面難度進一步加大，勞動人事爭議糾紛案件逐漸增多等。這些問題直接影響到全縣經濟的發展，影響到社會的穩定和諧。治本的途徑是深化改革，建立長效機制。我們要徹底解決這些問題，就必須堅持科學發展觀，從構建社會主義和諧社會的要求出發，把過去解決緊迫問題的工作重點和工作方法，轉變到制度完善、機制建設和管理能力的提升上來。認真研究人力資源社會保障工作轉型階段的新形勢、新特點、新任務，掌握新規律，探索新方法，推進新實踐。今年是人力資源社會保障系統的改革創新年，因此，人勞部門要在完善各項制度、加強制度建設上大做文章，正確處理當前與長遠的辯證關系，努力消除影響人力資源社會保障事業發展的體制性、機制，使各項制度更加完善。同時，根據新階段的新特點，必須更加重視加強法制規劃、信息網絡、監督系統、內部管理和服務:請記住我站域名體系等基礎建設，為促進人力資源社會保障事業的持續健康發展提供人才保障和智力支撐。
二、突出重點，強化措施，在取得新成績上下功夫
就業是民生之本，黨和國家對就業工作給予了前所未有的重視。我們要從大局出發，深刻認識就業工作的重要性和艱巨性，堅持把擴大就業擺到更加突出的位置，在實現“五個轉變”上狠下功夫，全力抓好今年乃至今后一個時期的全縣就業工作。一是深入貫徹落實《就業促進法》，實施擴大就業發展戰略，促進行政推動就業工作向依法推動就業工作轉變；二是推動全民創業，以創業帶動就業，促進由分散、靈活就業向穩定、規模就業轉變；三是進一步完善全縣統一規范的人力資源市場體系(來源：文秘站 ），建立城鄉勞動者平等就業制度，促進就業工作由以城市為主向統籌城鄉就業轉變；四是加強勞動者就業技能培訓，建立面向全體勞動者的培訓制度，促進城鎮就業由數量型向素質型、農村勞動力轉移輸出由體能型向技能型轉變；五是完善就業扶持政策，建立就業援助長效機制，促進困難群體由生活保障向穩定的就業保障轉變，實現經濟發展與促進就業的良性互動。今年，我們要積極落實《__市百萬農村勞動力轉移計劃》，轉移富余勞動力1萬人， 使外出務工者隊伍穩定在10萬人以上，實現勞務收入8億元。要做好這項工作，就必須落實目標責任，強化科學管理；加強部門協作，形成工作合力；夯實工作基礎，完善保障機制；推動外輸內創，扶持民營中介。為此，縣委、縣政府把這項工作納入國民經濟和社會發展規劃的重要目標和政府績效考核的重要指標。各鄉鎮、各部門要進一步強化政府對就業工作的領導，完善自上而下的就業工作目標管理體系，層層分解目標任務，做到責任到崗、任務到人，形成一級抓一級的工作機制。
三、打造亮點，突出特色，在形成新經驗上見成效
要解放思想，以與時俱進的精神審視工作理念，理清工作思路，改進工作方法，不斷打造工作亮點，形成獨具特色的經驗不斷推廣，以獲得更大的成效。在這一方面，我縣已經取得了突出成績，我縣的特色產業、創業示范縣建設等工作，受到了各級領導高度肯定。今年，我們將要繼續鞏固成果，不斷加大工作力度，爭創新的工作業績，要把創新性經驗在全市乃至全省進行推廣。首先要繼續壯大特色產業。要繼續挖掘傳統手工業的優勢，大力發展手工布、草編、刺繡、藤編等地方特色產業，繼續做大做強“__手織布工”、“隴馨刺繡”等勞務品牌，不斷壯大南可村手織布、雙明村草編、田段村制刷業、北韓麻花、倪家鍋盔等特色產業，實現了農民工就地就近就業，增加農民帶的經濟收入，破解農村年齡偏大勞動力就業難的問題，也解決了因外出務工產生的留守兒童、空巢家庭、運力緊張等社會問題，為社會和諧再立新功。其次要扎實開展“農民工回鄉創業工作示范縣”建設工作。要繼續按照“政府促進，培訓先行，市場導向，自主創業，以點帶面，穩步發展”的工作思路，加快“返鄉農民工創業工作示范縣”建設步伐，在中、省、市就業政策促進下，努力改善創業環境，政策上予以傾斜，資金上予以扶持，技術上予以幫助，搞好創業服務工作，為農民工創業暢通渠道，引導和鼓勵更多的農民工返鄉創業，盡快形成全民創業的熱潮。
四、解決難點，服務民生，在提高新水平上出實招
隨著“兩級政府，三級管理”城市管理體制的實施和逐步完善，城市管理重心逐步下移。“兩級政府，三級管理”體制改革對街道辦事處內部組織結構與權力格局的地位產生了實質性的影響，街道辦事處作為政府一級管理層面得到明確。“以塊為主，條塊結合”的組織創新，緩和了原有的條塊分割、各自為政的矛盾。
近年來，我區各街道的經濟、社會各方面快速協調發展，對街道功能的更好發揮起了支撐作用。街道辦事處成為城市建設和管理的重要基礎，成為社會許多工作的重要依托和落腳點。相對于如此多的任務，街道辦事處被授予下列權限：部分城區規劃的參與權、分級管理權、綜合協調權、屬地管理權等，其職能已完全涵蓋了一個區域性政府的全部職能，除了沒有人大政協外，已經儼然是一級“準政府”。據了解，當前我區街道具體工作已達多項，而且近兩年隨著城市迅速建設發展，又有更多、更重的任務下放到街道，如去年開始實行稅收“屬地征管”以及即將實行“在地統計”等。
當前，在強調全面、協調的“科學發展觀”和加快“兩個率先”步伐的新形勢下，街道工作面臨的問題和矛盾日益突出，亟待進一步改革。主要是街道日益重要、繁雜的功能、職責和街道被授予的權力、權限不相吻合，“責權”不統一，條塊矛盾在新的基礎上不斷產生，雖為一級行政主體，也存在很多管不了但又不能不管的尷尬局面。建議市政府以加強城市管理為主題，繼續推進管理重心下移，進一步加大街道管理體制和管理方式的創新，確立街道在城市管理中的重要基礎地位，把街道辦事處建設成為責權統一、行為規范，能夠有效履行轄區綜合管理職能的行政主體，并以此帶動“兩級政府、三級管理”體制的完善，全面提高城市現代化管理水平，為人民群眾的工作、生活和經濟的發展創造一個安全、整潔、方便、舒適的社會環境。
二、城市管理情況
（一）城市管理工作基本情況
近兩年我區提出了“管好城內、提高城外、輻射社區”的工作思路，積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮執法分隊、協管員、保潔員三支隊伍的重要作用，深入開展環境整治，切實落實好長效管理措施，努力服務城區經濟，各項工作都取得了顯著的成績，為第二十八屆世遺會在我區順利召開作出了貢獻，在去年多次檢查考核中獲得七個第一名，三個第二名，一個第三名。我區的兩名執法隊員還榮獲了03年度蘇州市“十佳城管隊員”稱號。
1、不斷加強城市環境管理的組織、協調、監督、檢查、考核工作。實行城市環境管理目標責任制，與街道及有關部門簽訂《城市環境長效管理目標責任書》，把長效管理和創優活動結合起來，健全日常管理體系，加強長效管理網絡。同時不斷完善檢查考核機制，在檢查的內容方法及管理措施上不斷加以完善和改進，加大了新村及農貿市場和個體疏導點的整治力度，將環境管理的重點向社區內部延伸。在城管、街道、環衛的共同努力下，我區的市容環境質量不斷得到提高。
2、積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮“三支隊伍”的重要作用。按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的要求，我區積極推進城市管理行政執法權重心下移，建立并發揮三支隊伍的重要作用，充分調動執法局和街道兩個方面的積極性，切實提高城市市容環境長效管理水平。去年率先在全市開展了行政執法人員派駐到街道工作，真正落實了街道層面的執法隊伍。目前街道層面的城市市容環境日常管理工作和行政執法工作已基本做到有機銜接和緊密結合，城市市容環境管理工作的快速反應機制和長效管理機制都得到了進一步強化。同時加快組建協管員、保潔員隊伍，探索保潔工作市場化運作模式。按照《關于蘇州市市區城市環境長效管理的意見》的要求，在全市范圍內公開招聘82名協管員。為主動適應市場經濟需要，加快城市保潔機制的改革步伐，推進街巷新村保潔市場化運作，按照“抓重點、勤探索、出經驗”的工作思路，努力實現街道城管科、協管員、保潔員、社區居委會三位一體、齊抓共管、相互督促、共同努力的工作模式，積極探索保潔市場化的新路子。
（二）城市管理存在的問題
1、體制機制不順。城市管理局近兩年才成立，工作中遇到了很多體制機制上的矛盾，責權不統一，有責無權，給工作帶來很大不便。如衛生問題，屬于大城管的概念，但城管局不負責具體工作。又如負責社區環境衛生的有多支隊伍：清掃路面的黃馬甲、清理綠化帶的綠馬甲，還有清理亂涂亂貼的隊伍，雖然分工明確，但效率低下。建議成立一支綜合隊伍，承包路段，這樣省錢也便于管理。我區也在體制機制上進行探索，如最近要施行的“三位一體”的城管體制，即成立城市管理科（負責協調、敦促、檢查）、城市管理執法中隊（向街道派駐中隊，以街道為塊進行屬地管理）、城市管理協管員中隊（負責長效管理、店面管理）。
2、城市管理滯后于經濟社會發展。如新村中的無證攤點、疏導點，一直是城管工作的難點問題。但又有其存在的理由，給予居民群眾購物的方便。建議在規劃新村時要加強配套設施，如借鑒“鄰里中心”，建立新村小商品市場、小型超市等，既提升了檔次，滿足了群眾需求，又解決了環境問題。
3、缺乏執法安全保障機制。在我們執法過程中，暴力抗法的事件屢有發生，城管工作人員的安全得不到很好的保障，建議市政府加快制定這方面的政策，如成立城管公安分局等，以切實保護城管工作人員的人身安全，加大執法力度，穩定工作隊伍。
4、城管經費不足。目前，城管經費市區各承擔一半。但市里承擔的只是按人頭費計算的一半，其他如裝備費、城市管理的各項費用等均不含在內，因此實際上市里下撥的經費不足一半，使原本就比較拮據的經費更顯不足。
5、城管工作人員人數與承擔的職責不相協調。目前，我區經行政區劃調整以后，區域面積已達30平方公里，常駐人口和外來人口及流動人口達40萬左右。區城管局機關有8人，在一線工作的16人，相對于所擔負的眾多職責而言，編制不夠、人員缺乏。
6、媒體宣傳教育不足、居民素質有待提高。建議加強城市管理工作的宣傳力度，市各大媒體應多多正面開展相關的報道，杜絕不公正報道的現象，要讓群眾理解城管、支持城管，為城管創造一個良好的社會氛圍。
7、著裝問題。在《國務院辦公廳關于整頓統一著裝的通知》所列出的經批準統一著裝的部門中，并沒有城管部門。而統一著裝，其實行目的是作為一種執法工作服飾，方便執法。同時，也是維護法律尊嚴的一種表現，體現了執法隊伍的規范性和權威性。建議恢復統一著裝。
三、市政建設情況
（一）我區市政建設基本情況
近年來，我區市政建設力度逐年加大，努力打造一個最佳人居和創業的城區。僅去年我區在市政方面主要完成的任務就有：投資30萬元改造和清理了群眾呼聲較大的22條道路和106座化糞池；投資60多萬元進行了區內道路維護和下水道養護；投資525萬元對我區的防汛設施進行改造和維護；建設完成17個小游園，新增綠化面積15000平方米；實施完成了養蠶里新村一社區和37號街坊的老新村改造及我區創建國家園林城市線路上39塊綠地的綠化工程。
在老新村改造方面，我們能充分考慮綠色生態、車位停放、健身活動、環境美化等多種因素，突出了以規劃為龍頭，“規劃最優”的新概念，實現了景觀與環境的協調。從改造效果來看，得到了居住地群眾的認可。但受老新村改造條件所限，有些方面還需要進一步完善和提高。
據不完全統計，目前，在我區還分散存在的低洼地面積達680萬平方米，需改造戶數達29000多戶；無地隊占地面積達66萬多平方米，需改造戶數達1500多戶；城中村占地面積達7.7萬多平方米，需改造戶數近500戶。同時我區共建成小游園24個，總面積達到29000多平方米，在建還有6個，均需要日常維護，任務還非常艱巨。
（二）存在的主要問題及對策
1、資金問題。目前我區的市政建設資金主要依靠政府的投入，區內企事業單位征收的一部分費用得不到落實，僅從綠化費及義務植樹統籌費的征收來看：2002年不足6萬元，2003年更不足5萬元，很難適應目前市政建設發展的步伐，資金存在很大的缺口。市、區兩級政府已經投入大量的資金，只保障了我區市政建設的基本費用，也就是日常開支，如年內因城市整體需要，突發產生的工程，其經費就很難得到保障。沒有足夠的資金保證，就會影響到工程質量，拿綠化工作來講，可能應為一級養護的就只能降為二級或三級了，對缺損的綠化也不能及時地補上。
對此，我們要努力實現資金鏈的健康發展。我們可以嘗試在市政建設過程中構建資金鏈，可以考慮“三個一點”，即政府出一點、社會籌一點、企業讓一點。出、籌、讓的形式上，我們還要不斷地創新、實踐、總結，建議重點可以推行公用事業民營化，這樣可以減輕政府的財政負擔。在具體操作上，政府可行合理地借助于市場效應，給予企業優惠政策，多渠道、多形式地吸引和籌集資金；在形式上可以引用競爭機制，采用社會公開招標。以此培育一批能夠從事公用事業的民營企業，重點扶植原建設局系統下屬的單位，幫助他們適應市場，提高市場競爭力，在我區逐步實現公用事業民營化。
2、技術問題。市政建設工作技術要求高，涉及各個領域的科學知識，所以對從事這項工作的人員的素質要求也相應要高。目前從我區的市政建設隊伍來看，除技術人員外，工程施工人員多數為外來民工，其技術水平低下，甚至出現野蠻施工等現象，人員的技術水平低下。
對此，我們將加強技術培訓，倡導終生學習的新理念，要求適應現代社會的發展要求，不斷自我完善和提高；對專業技術培訓，可以委托有關專業單位進行，以此全面提高我區市政建設隊伍的整體素質水平與市場競爭力。
3、管理問題。市政設施的日常管理和維護也是一個很重要的問題。以往我們的管理基本以概念式管理和經驗式管理為主，既要管理好日常工作，又要管理好突發事；既要顧及到完成政府的工作任務，又要照顧到人民群眾的迫切需要，難免會出現顧此失彼的現象。
對此我們將逐步實現可持續的科學管理。市政建設的科學管理主要指的是區內市政建設的整體性、統籌性和依法性。第一步是要對全區的市政建設情況進行調研、數據處理，即通過對市政建設的工程項目，進行整理、匯總、存檔，通過電子信息化處理進行科學地分析比較，建設一整套評估體系，再結合我區未來發展的需要，進行科學的、全面的、可持續的整體發展的規劃。第二步就是統籌協調。目前我區的市政建設中一個項目就可能涉及到城建、交通、通信、水利等好多家部門，如何在項目的實施過程中進行統籌協調是個難題，建議市政府建立工程協調的專門領導機構。第三步就是依法管理，保障科學規劃的準確實施，不折不扣地完成規劃中的要求和任務，保證體現群眾利益高于一切的要求；通過依法管理，實現政府劃撥資金、社會籌集資金、企業讓利資金的落實到位，保障市政建設的適時開展。
四、勞動和社會保障工作情況
（一）當前勞動和社會保障工作存在的問題
我區當前的勞動保障工作還存在不少問題，有些已成為制約勞動保障工作和城市管理工作進一步推進的瓶頸，亟待研究解決。
1、失業人員增多，就業和再就業壓力持續加大
主要原因是：國有、集體企業改制力度的進一步加大,下崗保障與失業保障并軌工作加快推進，失業人員大量增加；城市化進程加快，原來的農村成為城鎮,大量農民變成了城市居民，存在著就業問題；蘇州經濟和社會的快速發展吸引了大量外來人員來蘇就業，加劇了就業壓力；每年有大量大中專院校畢業生需要解決就業問題；同時，城區就業崗位對勞動力素質技能的要求與勞動力供給的不匹配，嚴峻的就業形勢使勞動者就業空間相對狹小，分流難度加大，給我們城區的就業和再就業工作帶來更大的壓力和難度。
2、養老保險擴面難度大
養老保險擴面工作一直是勞動保障工作的難點之一，對于用人企業，我們一方面要做好經營者的工作，鼓勵他們為員工參保，完成社保擴面的任務，另一方面又要從發展區域經濟的大局出發，為企業加強服務，創造良好經營環境，保護經營者的積極性。從長期看，可以通過服務推動企業發展壯大，以發展推動社保擴面工作，實現擴面工作和企業發展的良性循環互動。但短時期內，每年一定數量的社保擴面指標，完成任務的難度較大。
3、街道社區勞動保障工作機制、體制建設滯后
目前，街道勞動保障工作崗位上一般2人，經費由街道支付，社區還沒有勞動保障協管員，由于人手少，經費少，街道勞動保障工作難以深入。隨著勞動保障工作要求的不斷提高，工作重心的不斷下移，街道和社區勞動保障機構任務很重，工作量很大。因此，當前街道勞動保障工作機制、體制建設已明顯滯后于工作的需要，必須要有較大的改變。
（二）下階段勞動保障工作的一些思考
我們認為必須實現以下四個方面轉變：
1、工作重點轉變
做好新形勢下的失業人員就業和再就業工作是當前政府一項重要工作。我們城區的勞動和社會保障工作的重點要從生活保障轉到就業保障上來，把促進就業和再就業工作作為我區勞動保障系統工作的重中之重。一是抓好就業崗位的開發。把發展服務業和私營個體經濟作為今后擴大就業的主攻方向，大力開發社區就業崗位，幫助困難弱勢人群再就業。二是抓再就業優惠證的落實。三是抓就業培訓和服務。
2、服務載體要轉變
要由傳統的封閉式、機械式服務轉變為開放式信息化服務。建設勞動保障服務網絡和工作平臺，是做好就業再就業工作，實現勞動和社會保障事業新發展的主要基礎和載體。隨著勞動者保障工作的進一步拓展，勞動保障原有辦公工作模式已明顯不適應工作的需要。當前我市正在著力推進市、區、街道、社區勞動保障網絡平臺建設，我區要努力推動機構、人員、經費、場地、制度、工作“六個到位”，建立開放式信息化服務平臺，為社會公眾提供優質高效的服務。
五、社會治安綜合治理情況
（一）近兩年綜治工作主要成果與基本經驗
在區委區政府的正確領導下，全區綜治工作不斷取得新進步，連續獲得了省、市榮譽稱號。
1、基層“創安”活動。已建安全文明小區115個（省級5個、市級40個），安全文明大院45個，小區內共有居民的45%。小區內呈現出案件少、秩序好、群眾滿意的良好態勢。在特色街區開展創建“平安街區”活動，在居民住宅區開展技防設施建設，認真落實電子防盜門實事工程。
2、群防群治活動。已建92支社區治安志愿者巡邏隊、公民道德義務巡邏隊共計2837人，34支社區義務消防隊計973人，小區“四護”力量836人，治安信息員2700多人。
3、社區綜治工作。推進社區警務戰略，社區配備民警和外來人員協管員。社區“一組二會三室”工作網絡健全，人員、經費、場所、制度落實。創“無毒社區”工作全面推開，社區法制教育機制不斷健全，法律進社區、進家庭、進單位、進校園等活動開展正常，建立了68名優秀干警的社區法律顧問隊伍。外來人員管理工作、境外人員及其安全保衛工作加強，刑釋解教人員安置幫教工作規范。“青少年違法犯罪社區預防計劃”正在啟動,維護殘疾人權益工作有力。
4、矛盾糾紛排查調處工作。健全了區、街道、社區和單位三級人民調解委員會，建立了區、街道調解中心，規范了民調和工作的開展，加強了對民調工作的培訓和指導，使“維穩第一道防線”的效能進一步強化。以公安為主力，街道綜治辦、社區居委會、治安信息員、治安積極分子和居民骨干為基點，構建了全方位的信息網絡，強化預警性信息的挖掘。
（二）面臨的問題和對策
1、社會穩定工作。近年來，隨著城市化建設的推進，大量的不穩定隱患產生和暴露出來。引發的原因主要是拆遷安置，當事人對補償標準不滿。當前的拆遷安置政策在一定程度上不能適應市場經濟的要求，能否出臺一些補充政策適當提高補償標準。還應嚴格區分不同性質的拆遷，同時要進一步增強拆遷規范、透明操作程序、提高拆遷隊伍的素質。
2、外來人員管理工作。近年來，外來人員違法犯罪率居高不下，每年要占違法犯罪案件總數的70％。在外來人員管理方面，手段以打擊整治和登記管理為主，缺乏其它明顯有效的手段。今年，根據市委政法委的部署，各地開展外來人員集宿管理工作，但在古城區實施有較高難度，市委市政府能否針對城區特點出臺一些辦法措施幫助古城區落實這項工作。
3、治安輔助力量配備。目前治安輔助力量主要有三支隊伍：外來人員協管員、公安聯防、治安輔警，在維護治安方面取得了較大成績。但外來人員協管員、公安聯防經費不足、待遇較低。特別是與治安輔警隊伍在待遇上的明顯差距造成了隊伍的不穩定。目前，區委政法委與勞動部門協商，為符合“4048”條件的協管員享受一些公益性政策。市有關方面能否出臺一些公益性政策，使他們盡可能多地享受公益性優惠。另外，建議對這三支隊伍進行調整，按照類似于城管執法局的模式，在適當減少人數的基礎上統一管理、統一待遇、統一服裝。
計劃生育是我國的基本國策，做好人口和計劃生育工作對貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。近年來，全市各級黨委、政府認真貫徹落實人口和計劃生育政策法規，人口計生工作取得了一定的成績。連年完成省委、省政府下達的人口計劃指標，全市9縣區先后實現了“省級優質服務縣”目標，徽縣、成縣還先后完成了“國家級優質服務縣”的創建任務。全市人口和計劃生育整體工作平穩推進，低生育水平保持穩定，為促進經濟社會發展創造了較好的人口環境。但是，由于我市人口基數大、工作基礎薄弱、群眾居住分散等諸多因素，人口計生工作仍然處在全省后進位置。特別是去年10月25日至26日，省上對我市年人口計生工作進行考核驗收，先后抽查了區鎮曾家街村、康縣城關鎮楊河壩村，用抽查的結果對我市上報的考核評估數據作了校正評估。我市雖然完成了當年人口計劃，但在全省14個市州位次十分靠后。工作中還存在不少突出問題：一是人口底子不清，漏報率非常高。全省28個抽查點，共漏報人口33人，其中我市的兩個調查點就漏報15人，占全省漏報總數的45.45%。二是人口計生信息化水平低。無論是信息化的基礎設施還是應用水平，均落在了全省十四個市州最后。三是計劃外生育問題比較嚴重。通過省上對近幾年的考核，計劃外生育的問題在部分鄉村比較嚴重，部分縣鄉對計劃外生育對象也沒有足額征收甚至沒有征收社會撫養費，導致計劃外生育越來越多。我們必須要清醒地認識到，當前我市人口計生工作面臨的形勢依然十分嚴峻。深層次分析問題發生的原因，主要表現在五個方面：一是黨政重視程度有所減弱。人口和計劃生育“一票否決”制度堅持不力，末尾淘汰制落實不夠，一些縣區鄉鎮主要領導親自抓、負總責不到位。有的不聽匯報，不進行專題研究，不解決實際問題。特別是一些鄉鎮黨政主要領導把人口和計劃生育工作靠給分管領導，甚至業務部門去抓去管的狀況較為普遍，工作力度嚴重減弱。有的縣鄉分管領導對人口計生工作政策業務鉆研不夠，對主要數據不掌握、不測算，督查指導不到位。二是基層工作作風不實。盡管市委、市政府早就出臺了《關于進一步轉變工作作風，嚴厲制止弄虛作假的規定》，但部分縣鄉對市上的規定仍然置若罔聞，在具體工作中弄虛作假，既瞞報出生人口，又虛報節育措施；既虛報社會撫養費征收，又編造優先優惠政策的落實。弄虛作假的手段也是無所不用。不做具體工作，只在應付考核上玩游戲。三是工作方法簡單。有的滿足于人口計劃的完成和低生育水平的穩定，滿足于不被“一票否決”，有的“吃老本”，習慣于按老思路、老方法抓工作，沒有新的特色和亮點。特別在培養示范典型和解決具體問題上缺少辦法和策略，工作方式和方法沒有及時轉變。四是人口計生部門的參謀助手作用發揮不夠，指導工作不力。一些縣區人口計生部門對工作中出現的問題，以及產生問題的原因，不能作出科學正確的判斷和分析；缺乏自我揭短亮丑的勇氣，有的對工作中出現的問題和差距，遮遮掩掩，報喜不報憂；有的下鄉指導工作，缺乏針對性和實效性，蜻蜓點水，沒有為黨委、政府當好參謀，尤其在落實責任追究上怕得罪人，沒有完全盡到職能部門的責任。五是基層計生干部隊伍力量不強。專業技術人員不足，特別是臨時聘用人員的不穩定狀態,制約著人口計生管理和服務水平的提高。
這些突出問題和薄弱環節，是困繞我市人口計生工作的關鍵所在，各級黨政組織、各有關部門必須認真研究，及時有效地糾正和解決，必須從經濟社會發展全局出發，統籌抓好人口和計劃生育工作。當前和今后一個時期，人口發展還面臨著前所未有的壓力，總人口、勞動人口、老年人口三大高峰將相繼到來，人口素質低、出生人口性別比高、流動人口持續增加、貧困人口多等難題相互疊加，生育、健康、居住、就業、婚姻家庭、養老等方面的問題相互交織，人口規模對環境承載力所帶來的挑戰相互影響，使人口和計劃生育工作面臨前所未有的復雜局面。人口形勢嚴峻、工作形勢逼人。能否妥善應對這些問題所帶來的壓力，不僅是對人口和計生工作的巨大挑戰，也是對整個經濟社會發展的嚴峻考驗。我們要實現跨越發展，就必須牢固樹立和認真落實科學發展觀，把人口與計生工作放到經濟社會發展的全局中來研究部署，進一步理清工作的思路，進一步增強責任感和緊迫感，下更大的決心，花更大的氣力，抓緊抓好當前人口和計劃生育工作。
二、強化基礎，突出重點，攻堅克難，迅速扭轉后進被動局面
按照全省人口計生工作的安排部署和市第三次黨代會的總體要求，我市人口和計劃生育工作要緊扣全省人口計生工作“夯基礎上水平年”的節奏和步伐，進一步調整工作思路，強化基層基礎，突出工作重點，攻克難點問題，迅速扭轉后進被動局面。
一是切實穩定低生育水平。繼續穩定低生育水平，是鞏固計劃生育成果的重要保證，也是當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的首要任務。各縣區、各有關部門一定要緊緊圍繞這個總體目標，堅持計劃生育基本國策不動搖，嚴格執行人口計生法律法規和現行計劃生育政策，嚴格落實目標管理責任書確定的各項約束性指標，采取積極有效措施，真正做到違法生育必查、工作不力必究。要統籌處理好人口數量、素質、結構、分布的關系，統籌處理好人口與經濟、社會、資源、環境的關系。要堅持因地制宜，分類指導，突出抓好人口大縣、后進鄉鎮、難點村、城鄉結合部和農村人口、流動人口、失業人員、人戶分離人員等特殊人群的計劃生育工作，全面落實節育措施，堅決遏制違法生育勢頭，嚴格控制政策外出生，嚴肅查處違法生育行為，確保低生育水平不反彈。
二是著力破解重點難點。突出抓好治理出生人口性別比、完善人口計生利益導向政策體系、加強流動人口服務管理等重點難點問題。各縣區、各有關部門要認真學習貫徹落實省上有關規定，以經常監管為基礎、集中整治為突破，結合這次“百日”集中整治活動，嚴肅查處“兩非”案件，依法嚴懲虐待、拋棄、殘害女嬰的犯罪行為。要采取靈活多樣、喜聞樂見、群眾易于接受的有效形式，大力宣傳男女平等、少生優生等科學、文明、進步的婚育觀念，教育和引導群眾正確對待出生性別問題，營造有利于女孩生存成長的社會輿論環境。要通過采取綜合措施，堅決把出生人口性別比降下來。要繼續深入推進全國人口計生利益導向政策體系示范區建設，注重做好普惠政策與計生政策的銜接和兼容，在制定出臺新的惠農政策時，嚴格落實會簽會商制度，對計劃生育家庭提高標準，在“普惠”基礎上實行“特惠”。要認真貫徹落實省政府出臺的《省流動人口計劃生育工作辦法》，健全和拓展流動人口服務管理網絡，及時掌握人口流動情況，依法落實流動人口計劃生育免費服務項目，切實維護流動人口合法權益，實現與常住人口均等化服務，不斷提高流動人口計劃生育管理和服務水平。
三是不斷強化基層基礎。人口和計劃生育工作基層是基礎。我們要按照省人口委將今年確定為“夯基礎上水平年”活動的總體部署，結合實際，市、縣區都要拿出開展這項活動的具體方案并認真組織實施，通過這項活動的有效開展，有重點、有針對性地下功夫解決好農村基層、城市社區人口計生管理服務工作中的突出問題和薄弱環節，把人口計生服務陣地建設納入區域公共服務體系和農村基礎設施建設范圍，切實改善基層技術服務機構設施條件，提高服務能力。要抓好基層隊伍建設，筑牢網底工程，繼續關心人口計生干部的成長和進步，改善他們的待遇報酬和工作條件，深入開展“雙推優”、“雙評”活動，為廣大人口計生干部營造良好的干事創業環境。
四是堅決遏制計劃外生育。要全面落實長效節育措施，通過集中整治嚴肅查處，徹底消除歷年來各項節育措施欠賬，真正做到“一次平茬”，確保節育措施和計劃外懷孕補救抓落實的準確率和及時率，嚴厲打擊節育措施落實上的各種造假、制假行為，從根本上堵住計劃外生育的源頭，徹底改變計劃外生育屢禁不絕的狀況。要切實健全干部職工計劃生育科學管理機制，堅決查處違法超生行為，杜絕違法生育和非法抱養。
五是積極推進依法行政。依法行政、文明執法是現代政治文明的標志，也是建設法治政府、構建和諧社會的內在要求。各縣區、各有關部門要正確處理好依法行政與加大工作力度、迅速扭轉后進被動局面的關系，堅持規范執法、公正執法、文明執法，堅決杜絕急功近利、急躁冒進、執法不當引發惡性案件和。全體人口計生干部既要學法懂法，更要執法用法，嚴格執行人口和計劃生育群眾工作紀律，規范執法程序，堅持依法行政，做到持證上崗、文明執法，防止侵權行為發生。要健全完善黨員干部職工計劃生育工作的長效機制，依法嚴肅查處黨員干部違法生育問題，做好干部選拔任用、晉職晉升、評先評優和人大代表、政協委員選舉中計劃生育情況審核工作，體現國策執行的公平性。要強化社會監督和群眾監督，加大政務公開和村務公開，主動向社會公布計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，提高工作的透明度。要做好群眾來信來訪工作，及時研究解決群眾反映的突出問題，對工作中嚴重違法行政、侵害群眾合法權益的行為，依法嚴肅處理。要廣泛開展誠信計生和群眾自治，兌現服務承諾，做到政府誠信、群眾守信、村民互信，通過誠信計生，不斷提高符合政策生育率、群眾參與度和滿意率、依法行政水平及村民自治程度，提高政府的公信力和群眾的滿意度。
六是大力提高信息化水平。要加強對基層信息化工作的技術指導，幫助解決工作中存在的突出問題，確保信息化設備正常發揮作用，應用程序穩定運行。要把信息化建設工作納入計生督查考核的重要內容，既要考核單位的整體應用水平，也要考核工作人員的實際操作能力。各縣區政府要按照實際工作需要，保障信息化建設經費，加快信息化設施建設，及時更新、升級硬件設備，配齊配優相關附屬設施，確保信息化建設穩步推進，適應工作需要。要以“信息互通、資源共享、互利雙贏、服務社會”為目標，按照“網絡暢通、數據準確、突出應用”的原則，進一步完善人口信息化，健全全員人口個案數據庫，提升人口數據質量、日常服務管理和應用共享水平，完善人口發展動態監測、綜合分析、預警預報制度，建立健全與相關部門的人口基礎數據應用、共享和比對工作長效機制。
三、加強領導，落實責任，整體推進，全面提升人口和計生工作水平
人口計生工作是一項龐大的社會系統工程，涉及方方面面，必須堅持黨政統一領導，統籌協調，齊抓共管，綜合治理，才能真正取得實效。
一要加強組織領導，落實工作責任。各級黨政主要領導，部門、單位主要領導要切實履行第一責任人的責任，親自抓，負總責，分管領導要全力以赴，層層落實工作責任。嚴格落實縣級領導包鄉、鄉鎮領導包村、駐村干部包社、村社干部包戶的“四包”責任制，實行部門、單位分級包抓負責制度，形成一級抓一級、層層抓落實的強勁工作格局。切實加強人口計生隊伍建設，按規定落實鄉鎮計生辦主任的副科級待遇。實行縣區、鄉鎮黨委書記和部門、單位黨組、支部書記抓人口計生工作督查責任制，完善領導聯系點計劃生育責任制度。各縣區黨政主要領導每年至少召開2次人口計生工作會議和形勢分析會議，分析工作形勢，解決突出問題，促進工作進展。隨著縣區領導換屆，一批新的同志進入領導班子，一定要高度重視計生工作，盡快熟悉計生業務，切實抓好人口計生工作。市縣區統籌解決人口問題領導小組要切實發揮綜合協調、督促檢查的職能作用，各成員單位要把落實計劃生育基本國策作為法定責任，進一步增強自覺性和主動性，積極支持配合，認真按照各自的職責，抓好綜合治理人口問題責任的落實，真正形成推動人口計生工作的強大合力。人口計生部門要充分發揮職能作用，在黨委、政府的領導下，組織、協調、督促、推動各部門抓好人口計生工作，要主動向相關部門通報工作情況，主動征求對重要問題和重要決策的意見和建議，加強信息溝通與共享，實現對人口問題分工合作、綜合治理的良好局面。
二要強化督查指導，落實整改措施。市縣區督查指導工作組要開展定期不定期的督查指導和隨機抽查工作，分析評估工作進展情況，及時進行專項通報。對工作沒有起色的縣、鄉、部門和單位要查明原因，限期整改。對整改不及時、整改不力、發現重大問題不糾正的，要及時進行責任追究。同時，要注重發現典型，培養典型，及時總結、交流推廣經驗，提高工作水平。紀檢監察部門要主動參與人口計生工作重大問題的調查處理，對黨員干部違法超生舉報線索要及時介入調查，及時進行黨紀政紀處理。人口計生部門要加強業務指導，及時分析研究清查整治活動中出現的突出問題，提出解決方案，督促引導基層、部門和單位把工作做實、做細。要嚴厲打擊弄虛作假的不正之風，尤其要對專項督查清查工作中仍然頂風制假，瞞報壓報人口，編報假數字、隱瞞包庇問題的單位和個人，要嚴肅查處，決不姑息遷就。
年經濟和社會發展奮斗目標：實現地方生產總值可比增長15％；規模以上工業增加值可比增長20%；固定資產投資同比增長20%；地方財政一般預算收入同比增長20%；社會消費品零售總額同比增長15％；城鎮居民人均可支配收入同比增長12%；農民人均純收入同比增長12%。
一、夯實農業基礎，加快農業現代化進程
1．加大農村基礎設施投入，穩定糧食產量，全面完成觀音湖配套渠系工程、中央小農水和農業綜合土地治理等項目。抓緊實施9.6萬人安全飲水工程和農村電網改造，力爭開工建設太泉湖。狠抓農村道路建設，建成通村道路80公里，啟動山區道路提檔升級，規劃建設峨眉、夾江交界的農村公路示范片區。積極實施新農村綜合體試點，完成仙山茗園省級新農村示范片項目，引導農民集中居住，改變農村生活環境。
2．大力發展特色效益農業，抓好茶葉、蔬菜、藤椒、中藥材、食用菌等科技示范基地建設，做好全國綠色食品標準化生產基地驗收，新發展茶園1.75萬畝、改造提升1.6萬畝，建成3個蔬菜和1個茶葉萬畝示范片。鞏固退耕還林成果，完成低產林改造0.3萬畝，建立科技示范林0.2萬畝。繼續實施動物防疫“七三三”規范化工程，新建標準化村級防疫室25個、市場檢疫監督點4個。
3．提升農業產業化水平，加快農產品物流中心項目引進，開展“雪魔芋”等地理標志保護產品推介系列活動，完成竹葉青名優綠茶生產線技改，啟動茶特色產業園和糧食物流中心建設。
二、助推轉型升級，加快旅游休閑化進程
4．堅持“山城一體”發展，全面實施以峨山、黃灣為核心的“兩化”特色片建設，加快推進峨秀湖文旅產業園、中華藥博園、“山與湖”二期、蜀尚國際、大佛禪院擴建（佛教文化中心）、菩提公園、大廟飛來殿擴建等項目，開工建設艾美酒店，力爭啟動金頂大劇院、功夫公園、觀音湖主題酒店、影視中心、悅榕莊酒店、秀湖山莊改擴建等項目，鼓勵支持景區紅珠山酒店和溫泉酒店擴建。加快特色風情小鎮打造，實施峨山風情小鎮的道路黑色化、立面裝飾、特色商業街建設，啟動天頤溫泉小鎮、黃灣武術文化小鎮、川主農耕文化小鎮項目。
5．完善旅游基礎設施建設，加快推進峨秀湖環湖景觀和繞湖環線道路建設，啟動景區環線公路、城際鐵路天下名山站旅游綜合服務區和觀音湖旅游通道工程，加快建設特色街區，增加旅游星級公廁、旅游停車場。
6．大力發展特色鄉村旅游和節慶旅游，繼續辦好仙牙桃花節、天全李花節，打造環鄉村生態休閑度假帶。深入推進國家級旅游度假區創建工作，力爭大廟飛來殿、仙芝竹尖茶文化旅游區創建為國家4A級旅游景區，實現接待游客650萬人次，旅游綜合收入82億元，分別增長20%和25%。
三、狠抓項目建設，加快工業低碳化進程
7．全面加快項目建設，力爭建成峨勝六期、農夫山泉二期、通惠制藥一期、宇強電機車二期和健能電源一期等項目，加快推進35萬噸高精鋁板帶箔、華潤啤酒20萬噸遷建、信發礦泉水二期、中威鞋業等項目，啟動峨勝垃圾焚燒、竹葉青茶飲料等項目。加強項目儲備，鼓勵和扶持本土企業做大做強，研究出臺電子信息、新材料、裝備制造、動漫和自動化設計等產業更加優惠的扶持政策，促進產業升級和項目引進。強化品牌戰略，積極支持金陶瓷業、龍馬木業爭創中國馳名商標。堅決淘汰落后產能，督促重點工業企業節能減排。
8．堅持工業集中發展，完善園區基礎設施，大力推進符溪、桂花橋“兩化”互動示范片建設，力爭年內初見成效。加快實施燕崗火車站貨場擴建項目，集聚發展物流產業，打造鐵路、公路聯網的現代物流中心。延伸鋁材產業鏈，引進下游產品生產開發企業，啟動鋁材工業園基礎設施建設。創新辦園方式，探索在符溪建立“飛地工業園區”，與峨邊、馬邊等地區合作辦園。鼓勵社會資金參與園區基礎設施建設，開工新建東西主干道、紅星南路等道路8條，力爭建成標準廠房27萬平方米。積極推進省級工業園區創建，啟動工業科技孵化中心建設，全年新增入園企業15個以上，實現產值突破200億元，出口創匯超1億美元。
9．創新工作思路，突破土地、電力、用氣、資金等要素瓶頸，為經濟發展提供有力保障。科學合理使用土地指標，用好用活土地雙掛鉤、村道建設、水利保護、新農村綜合體等政策，積極爭取與盤活存量并舉，緩解項目建設用地壓力。加強能源保障，完成新平110千伏變電站、夏荷鳳橋線路等項目，啟動年配網建設；力爭引進1－2家有實力的天然氣企業，緩解用氣指標不足問題。安排工業發展資金4000萬元，幫扶重點優勢企業加快發展渡難關。繼續拓寬中小企業融資渠道，做大做強融資平臺，力爭協調中小企業擔保貸款10億元。
四、提升雙宜環境，加快城市特色化進程
10．完善城市路網工程，完成18條城區道路白加黑改造和城北片區4條主道路路基工程，加快西環線二期、雁北路北段、客運中心東北面道路和峨眉大橋建設，啟動11條次道路BT招商項目。改造東新街、雁北路、西正街和勝利片區污水管網，擴容升級城區污水處理廠。
11．突出地方文化和旅游城市特征，實施省道306線天下名山至射箭坪段、峨九路等5條道路立面風貌塑造。完善城市景觀景點設施，完成水體公園景觀工程，加快峨眉河三期治理、符溪濕地公園建設和躍進渠城區段整治，啟動城南育賢廣場、城北太泉廣場建設。
12．積極打造特色居住區，吸引外地高端人群來峨購房置業，力爭開工建設大西南養老基地。適度開發中高端商品房，計劃投資18億元，開發面積55萬平方米。強化保障性住房建設，推出3-5宗土地，開發100平米以下中小戶型低端商住房；加快大廟、符北、符汶、太泉等安置點建設，新建安置房3578套43.4萬平方米；擴大公租房建設規模，解決外來務工人員和城市困難群體住房難問題，建成公租房1500套、廉租房60套、限價房150套、經適房376套，發放住房租賃補貼1500戶。
13．深入開展城鄉環境綜合治理，繼續推進國家級生態市創建工作，確保通過省環境保護模范城市復查。完成符溪、雙福、九里等集鎮道路改造，建成高橋、樂都等6鎮鄉污水管網和污水處理站。強化城市綜合管理，嚴格查處違法建設，全面加強占道經營、車輛亂停、廣告亂貼、噪音污染等治理，規范城市主干道店招，對部分城市道路進行改造，緩解市區交通擁堵問題。完善城鄉一體化生活垃圾統一收運、集中處理常態機制，新建鎮鄉垃圾中轉站2座、城市公廁5座，城市和農村生活垃圾清運與無害化處理率分別達100%和90%。
14．積極構建大交通網絡，完成成綿樂城際鐵路、樂雅高速峨眉段主體工程，繼續做好成昆鐵路新線、樂漢高速前期準備工作。全面改善城鄉道路交通，建成省道103線、306線過境段改線工程、嘉燕公路，完成蘇九路改造，啟動勝燕路整治。研究制定九沙公路斷道后的交通恢復方案，并盡快組織實施。
五、加強社會事業建設，不斷改善人民生活
15．全力推進社會事業發展，全面完成校安工程和峨眉二中、實驗幼兒園、綏山一小改擴建，啟動峨眉四中、五中二期、六中、七中三期、峨眉五小擴建工程。加快職業教育發展步伐，鼓勵和支持社會資金聯合辦學，提升職業教育規模和水平。加大科技對“四主三新”企業的支撐力度，抓好省級農業科技園建設。積極推進醫藥衛生體制改革，提高醫療服務質量，全面完成市人民醫院三級乙等醫院創建工作。加快遷建太泉醫院，啟動人民醫院和符溪鎮衛生院遷建。積極開展愛國衛生運動，做好全國衛生城市復查驗收。持續穩定低生育水平，全面推進人口計生信息化建設，符合政策生育率穩定在91%以上，人口自然增長率控制在2‰以內。加快文體廣電事業發展，啟動市文化體育中心和符溪文化中心建設，建成農家書屋40家，辦好第二屆市運動會。實施有線電視數字化雙向改造，完成1000戶有線電視安裝。
16．全力實施民生工程，推進民政福利事業發展，努力爭創中國“長壽之鄉”，完成民政福利院建設并投入使用，建成19個標準化社區辦公用房，啟動殯儀館搬遷和公墓異地新建。切實抓好雙擁工作，完成95405部隊專用通道改造，啟動武裝部搬遷。積極開展重度殘疾人救助，新建殘疾人康復中心。千方百計擴大就業，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。擴大社保覆蓋面，社保、醫保參保人數分別達12.3萬人和38.5萬人，覆蓋率達97%和96%。
六、創新社會管理模式，促進社會和諧穩定
17．探索行政管理體制改革，試點擴權強鎮。繼續推進事業單位人事和分配制度改革，在市級部門全面實行公務卡制度。進一步深化企業改革，做好破產企業的解散及后續工作。
18．積極構建治安防范網絡，深入開展“打黑除惡”專項行動，依法打擊各類違法犯罪活動，繼續推進居住證制度，啟動羈押中心建設。做好新時期和群眾工作，創新矛盾化解機制，建立重大項目、重大決策的社會穩定風險評估體系，強化人民調解、行政調解和司法調解相銜接的“大調解”工作，著力解決企業改制、征地拆遷、涉法涉訴問題。深入開展“六五”普法，嚴格落實安全生產責任制，加強重點行業、領域安全生產專項整治，有效防范和遏制各類安全事故的發生。深入貫徹落實《食品安全法》，健全食品安全可追溯體系。
近幾年來，為進一步提升縣域義務教育均衡發展水平，鞏固義務教育均衡發展國家評估認定成果，區堅持問題導向，強化舉措，以促進義務教育從“基本均衡”向“優質均衡”發展。現就我區鞏固提升縣域義務教育發展基本均衡成果工作情況向各位領導匯報如下。
一、基本區情及教育概況
區區域面積137平方公里，下轄鎮和、、、、5個街道，共有村（社區）60個，其中行政村12個、農村社區4個、純居民社區37個、廠礦社區7個，全區常住人口23萬。近年來，我區深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想，認真落實省委“二十四字”工作方針、市委“三大四聚”發展路徑和“六強四動一保障”工作思路，堅定不移實施“產業特色化、城鄉田園化、民生普惠化、治理現代化和黨建科學化”五大戰略，加快推進富裕美麗幸福現代化建設，全區經濟社會保持總體平穩、穩中有進的發展態勢。2018年實現地區生產總值134億元，增長8.7%。完成財政總收入14.22億元，增長9.3%；公共財政預算收入8.26億元，增長9.6%；城鎮居民人均可支配收入38134元，增長8.5%；農村居民人均可支配收入17192元，增長8.6%。
全區共有公辦義務教育學校18所，其中小學15所（教學點3個），初級中學2所，九年一貫制學校1所（企業辦）。在校學生數18161人，其中小學生13507人，初中生4654人。教職工1019人，小學教職工734人，初中教職工285人。
二、基本做法及成效
（一）保障機制方面
1.組織保障。成立了以政府主要領導為組長、各政府部門負責人為成員的推進教育均衡發展工作領導小組，認真落實國家、省均衡發展督導評估整改意見，制定了《區義務教育均衡發展國家督導檢查反饋問題整改工作方案》并逐項整改，基本整改到位，但由于城區用地限制，部分城區學校的生均用地面積還難以達到省定標準。建立健全區委常委會和政府常務會定期聽取、研究教育工作制度，及時有效解決教育發展過程中的重點難點問題，確保教育事業穩步有序發展。明確政府各職能部門和鎮（街道）教育工作職責，制定《區黨政領導干部履行教育職責任務分解工作方案》，建立教育職責履行情況的考核獎懲制度，年終開展了對政府各職能部門和鄉鎮（街道）履行教育工作職責情況考核。將教育行政部門列為城鄉規委會成員單位，先后制定出臺了《區中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》、《區教育事業“十三五”發展規劃（2016-2020）》、《區推進義務教育均衡發展實施意見》，制定了學校網點布局規劃和義務教育學校標準化建設規劃等規劃舉措，各學校項目如期推進。同時在在新區開發、舊城改造和居民住宅小區建設中按規定配套規劃建設義務教育學校，目前已規劃建設學校3所。認真落實市《關于進一步規范農村義務教育學校布局調整的實施意見》和《市新型城鎮化規劃》要求，科學規劃義務教育學校布局，合理確定學校服務半徑，努力實現義務教育學生就近入學，
2.政策保障。先后制定出臺《區中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》、《區教育事業“十三五”發展規劃（2016-2020）》、《區推進義務教育優質均衡發展實施規劃》、《區消除義務教育學校大班額規劃》、《區義務教育均衡發展國家督導檢查反饋問題整改工作方案》等規劃方案，為推進全區教育均衡發展指明了方向，提供了遵循。
3.經費保障。做到義務教育經費“兩個只增不減”，2017年、2018年，全區公共財政教育支出分別為15109、16434萬元，增長率為8.8%；全區經常性財政收入分別為32370、35025萬元，增長率為8.2%；公共財政教育支出的增長高于財政經常性收入的增長。在校學生人數平均的一般公共預算教育支出分別為6653元、7023元，呈逐年增長之勢。2018年公辦幼兒園、中小學和特殊教育生均公用經費均達到省定標準，分別為幼兒園600元/人年、小學600元/人年、初中800元/人年、特殊教育6000元/人年，對不足百人學校按100名學生數撥付生均公用經費，共撥付各類教育生均公用經費1200余萬元。確保教育稅費足額征收，2018年，我區分別按增值稅、消費稅的3%和2%征收教育附加和地方教育附加共計2382萬元和1591萬元，剔除上解因素，全部用于教育，共支出1857萬元。
（二）資源配置方面
1.全面落實義務教育學校教師“以縣為主”管理體制，教育經費由區財政統籌，教師工資由區財政統發，上級專項教育資金及時做到足額到位，無克扣、挪用現象，區財政應負擔教育資金及時足額撥付到位。2018年公辦幼兒園、中小學和特殊教育生均公用經費均達到省定標準，分別為幼兒園600元/人年、小學600元/人年、初中800元/人年、特殊教育6000元/人年，對不足百人學校按100名學生數撥付生均公用經費，共撥付各類教育生均公用經費1200余萬元。合理配置教育資源，專用教室配備、通用教學設備和學科專用教學設備配備、計算機配置、圖書配置均達到省定標準，但由于城區用地限制，部分城區學校的生均用地面積還難以達到省定標準。
2.制定《區消除義務教育學校大班額規劃》并逐步實施，杜絕了超大班額現象，大班額班級逐年減少。全區小學大于45人的班額占比為15.3%，較2017年的27.9%下降了12個百分點；全區初中大于50人的班額占比為20.4%，較2017年的26.1%下降了6個百分點。到2020年基本消除全區義務教育學校56人以上大班額，實現全區所有義務教育學校班額達到省定標準。
3.嚴格執行中央資金、省補助資金的使用要求，切實加大投入力度，確保按實施規劃的年度計劃足額落實建設經費，保證了建設規劃落到實處。近年來，我區結合上級下達的薄弱學校改造資金，已經完成了校舍建設12145㎡（其中：為化解城區學校就學壓力，朱埠小學原規劃校舍建設面積1311㎡，現建設面積為5787㎡）。室外運動場面積完成建設14030㎡（其中：里屋小學2200㎡、小學4600㎡以及新增朱埠小學3820㎡的運動場全部鋪設了塑膠及人工草皮），對存在安全隱患的440米圍墻全部進行了改造。2017年，上級下達我區“薄弱學校改造”資金110萬元，用于朱埠小學、中心小學，中學、東川小學、土橋小學、橋東小學等學校校舍、運動場、圍墻的建設。2018年，上級先后二批下達我區“薄弱學校改造”資金240.9萬元，用于里屋小學、星火小學、東川小學、橋東小學、上桂小學進行校舍維修改造。我區2017、2018年薄改項目已經全部完工。“全面改薄”裝備類計劃資金共974.7萬元，項目完成率100%，購買器材共9272臺/件/套。
4.認真落實農村閑置校舍改造工程，將中心小學、小學、原中學分部閑置校舍改造成為公辦幼兒園。目前，全區中小學無閑置校舍。
5.制定出臺《區教育信息化工作實施方案》，按照生均公用經費的8%保障信息化設備的更新、維護及運行，不足資金在教育附加中足額安排并納入預算。近年來，圍繞“三通”目標，累計投入資金2000多萬元，在全區各校推廣“兩平臺”和在線視頻互動教學教研系統建設，如期完成教育信息化建設任務。全區2018年至2019年，“校校通”比例分別達95%、100%，“班班通”比例達95%，“人人通”比例分別達78%、84%，教育城域網學校覆蓋率達100%。認真做好教育設施設備的“建配管用”，提高現代化教育設施的使用率，促進教育現代化水平的提升，啟動了教育城域網建設。
（三）隊伍建設方面
1.切實加強教師師德師風建設，規范教師從教行為。制定了《區教師考核實施方案》，出臺了《區加強教師隊伍建設管理暫行規定》等文件，建立完善了師德考核機制，并將師德考核作為教師年度考核、職務評聘、評優評先、績效工資發放的重要內容。印發了《區治理違規有償補課、違規推銷教輔教材、違規收費等“三違”行為的通知》，開展了“三違”自查自糾工作，建立了治理“三違”工作長效機制，營造風清氣正的教育生態。每年開展師德師風主題教育活動，教師節定期召開慶祝大會對全區優秀教師、優秀教育工作者、優秀班主任、師德標兵進行表彰，并對困難教師、離退休教職工進行走訪慰問。
2.全區教師工資全部列入預算，按規定進行了崗位設置并做到及時足額發放，2018年教師年平均工資收入為77050元，公務員平均工資收入為76718元，教師待遇略高于本地公務員；按公務員標準撥付養老保險、醫療保險、住房公積金，全年共支出1860萬元；完善教師醫療、養老等社會保障制度，教師養老保險、醫療保險、住房公積金以及特殊崗位津貼、邊遠地區教師特殊津貼、特殊教育津貼等納入財政預算并及時足額落實，2018年共發放農村地區教師發放邊遠地區教師特殊津貼和鄉鎮工作補貼44.7萬元。
3.建立了教職工編制動態管理制度，印發《關于統一中小學教職工編制的實施意見》，2018年對區屬中小學（幼兒園）教師編制重新進行了核定，省、市核定我區教職工編制為680名，現我區實有教職工858名（不含企業辦學校），超過省定編制標準；2018年我區教育系統自然減員53名，新補充教師124名，其中音樂、體育、美術、信息技術和心理健康教師7名；落實了4名師范大學免費師范畢業生就業，做到有編有崗；從教育系統外其他事業單位統籌了30名編制作為教師機動編制。
4.全區教師平均年齡為40歲，55歲及以上教師比例為5%，45－54歲教師比例為26%，35－44歲教師比例為27%，35歲以下教師比例為42%。全區中小學教師男女比例為1:7.6，學科結構基本合理。
5.積極推進義務教育教師“縣管校聘”管理體制改革，印發了《區推進中小學教師縣管校聘管理改革的實施意見》和《區校長教師交流輪崗實施辦法》，建立健全校長、教師交流輪崗激勵保障機制，全面推行義務教育學校校長、教師交流輪崗，2018年共交流校長教師19名，交流人數占符合交流條件教師總數的10%。
6.2018年，按照不低于生均公用經費5%的標準共安排教師培訓經費60余萬元，舉辦了中小學教師全員遠程培訓、中小學骨干教師培訓、義務教育新課程培訓、新教師崗位培訓等十余項培訓，培訓教師達2000余人次，涌現出各類學科帶頭人13名、優秀授課教師43名。
（四）入學機會方面
1.認真落實義務教育階段精準扶貧政策，確保全區建檔立卡貧困家庭不因教育原因致貧，確保不讓一名學生因家庭經濟困難而輟失學。2018—201年，對在經教育部門審批設立的普惠性幼兒園就讀的建檔立卡貧困家庭兒童，實現了國家資助政策全覆蓋，每人每年發放資助金1500元。同時，區本級財政對我區戶籍的42名建檔立卡貧困家庭兒童在原有每人每年人均1500元標準發放資助金的基礎上，新增2000元，共新增發放資助金8.4萬元。為30名困難寄宿生按照每生每學期625元提供生活補助外，另對201名我區戶籍的義務教育階段建檔立卡貧困戶子女新增發放區本級教育資助金每生每年500元，新增發放資助金10.05萬元。在普通高中就讀的建檔立卡貧困戶子女全部享受免除學雜費補助和每生每年2000元國家助學金補助基礎上，另對29名本區戶籍的建檔立卡貧困戶子女新增3000元區級財政教育補助，新增發放資助金8.7萬元。
2.印發《關于進一步做好全區控輟保學工作的意見》，認真落實推行“雙線控輟”工作目標責任制，層層簽訂“控輟保學”責任狀，將“控輟保學”納入各鎮（街道）年度工作目標考核內容，把“控輟保學”工作納入各級部門和學校重要議事日程。2018-2019年，全區小學年輟學率為0%,初中年輟學率為0.7%。
3.制定了《區義務教育階段學區劃分調整的指導意見》和《區小學、初中招生和中考與高考招生制度改革工作實施意見》，嚴格執行就近入學和劃片招生政策。嚴格規范招生行為，初中招生未舉辦與升學和招生掛鉤的各種考試。優質普通高中招生名額分配到區域內初中的比例為70%。
4.認真做好家校社協同育人工作，各校成立了家長委員會和家長函授學校，成立了區教育系統“關工委”，定期組織“三老”送教活動。
5.出臺了《區進城務工人員就業農民子女義務教育實施辦法》，把進城務工人員子女就學納入我區教育發展規劃和財政保障體系，確保進城務工人員子女與當地學生同等對待。在區就讀初三的進城務工人員子女均可正常參加全省統一組織的中考，與本地學生同等享受中考均衡生政策和其他相關優惠政策。
6.建立較為完善的殘疾兒童少年確定、登記和組織入學制度，將殘疾兒童少年教育納入九年義務教育，依托市特教學校，形成“以隨班就讀為主體，以特教學校為補充”的特殊教育辦學模式，切實保障全區殘疾兒童少年受教育的權利，全面提高義務教育階段視力、聽力語言和智力三類殘疾兒童少年入學率。2018、2019年三類適齡殘疾兒童、少年入學率分別為92.4%、95.5%。建立特殊教育資源教室2個。
7.以政府為主導，各部門聯合下發了《區重點青少年群體服務管理和預防犯罪工作實施方案》，形成了以區教體局牽頭，區婦聯、團區委、公安部門為主共同參與的留守兒童關愛體系。建立了留守兒童檔案和聯系卡制度；結對幫扶，加強家校聯系，開通心理疏導渠道，配備心理健康室和心理輔導老師，加強與家長和監護人的聯系溝通，形成了學校教育與家庭教育的合力。
（五）質量管理方面
1.全區各校堅持立德樹人，遵循教育發展規律和學生身心發展規律，以課程改革為載體，全面實施素質教育，全面提高義務教育質量。全區各中小學校按國家規定開足開齊了義務教育課程，認真執行課程標準和課時計劃。
2.轉發了《省規范義務教育辦學行為若干規定》，嚴格規范學校招生、收費行為，切實加強班級編排工作的管理，堅決維護課程計劃的嚴肅性，合理安排考試次數和作業量，學生課業負擔得到有效減輕。
3.下發了《關于進一步規范基礎教育辦學行為推進素質教育的實施意見》，制定了《區中小學年度教育教學質量監測方案》，建立了科學合理的評價體系，不以升學率和考試成績作為評價學校的唯一依據。下發了《區初中學生綜合素質評價實施意見》和《關于進一步提高教育教學質量的實施意見》，規定學校不設重點校，不以學生成績分快慢班和重點班，公辦義務教育階段學校擇校現象得到基本遏制。
4.印發了《關于進一步規范基礎教育辦學行為推進素質教育的實施意見》，制定了《區中小學年度教育教學督導評估方案》，建立了科學合理的評價體系，不以升學率和考試成績作為評價學校的唯一依據。印發了《區小學、初中招生和中考與高考招生制度改革工作實施意見》、《區初中學生綜合素質評價實施意見》和《關于進一步提高教育教學質量的實施意見》，規定學校不設重點校，不以學生成績分快慢班和重點班，公辦義務教育階段學校擇校現象得到基本遏制。轉發了《省規范義務教育辦學行為若干規定》，嚴格規范學校招生、收費行為，切實加強班級編排工作的管理，堅決維護課程計劃的嚴肅性，合理安排考試次數和作業量，學生課業負擔得到有效減輕。印發了《關于治理中小學教師有償家教的若干規定》，杜絕了學校和教師利用節假日組織學生補課現象。
加快學校內涵發展，是促進教育均衡發展的重要舉措。全區各校堅持立德樹人，遵循教育發展規律和學生身心發展規律，以學生全面發展為宗旨，以學校內涵建設為手段，以課程改革為載體，以學校特色發展為目標，全面實施素質教育，全面提高義務教育質量。一是認真落實國家課程標準，建好“第一課堂”，開足開齊各學科課程。大力推進“陽光體育”和大課間活動，認真實施《學生體質健康標準》，學生體質健康合格率均超過85%。二是打造特色校園文化，建好“第二課堂”。通過深入實施《區校園文化建設工程》，組織全區學校找準特色定位，充分挖掘各校文化內涵，大力開展中小學紅色、綠色和古色文化教育活動，打造了一批具有影響力的“特色教育”名片，形成了“一校一品”的辦學特色。三是開發校外教育資源，建好“第三課堂”。通過青少年校外活動中心，開展了“愛心驛站”等多種學生喜聞樂見、引導學生健康發展的課外輔導活動。利用道教文化發祥地和黃蠟石博物館等資源，開發校本教材，拓展綜合實踐，開展了道教文化和太極拳進校園活動，夯實了“中華道都”建設基礎。
大力開展勞動教育，市第七中學建立了勞動實踐基地，定期組織學生開展勞動實踐活動，培養學生良好的勞動習慣。
5.認真做好學校安全穩定工作，為每所中小學校配備2名專職保安，各中小學安全制度、機構、人員和設施健全，區各職能部門齊抓共管，專項整治，保證了校園及周邊環境安全有序，全區學校未發生重大安全責任事故。結合“掃黑除惡”專項斗爭，組織開展“校園欺凌”治理工作，全區各校未發生“校園欺凌”現象。
（六）教育督導方面
認真貫徹《教育督導工作條例》和《省教育督導工作規定》，成立區教育督導委員會，由政府分管領導任督導委員會主任，發改、財政、人社、監察等部門負責人為委員，下設辦公室，定編兩人，教育督導專項經費按每年30萬列入財政預算，保障了教育督導工作需要。貫徹落實國家《教育督導條例》和省《教育督導規定》，嚴格按照相關標準選聘區級督學30名，其中專職2名、兼職28名；選聘責任督學22名，其中其中專職2名、兼職20名；共設立兩個掛牌督導責任區、16個督學片區。組織參加了國家、省、市督學和責任督學培訓，條件保障方面還不健全，正在建設當中，責任督學掛牌督導工作正在啟動。機構改革前和改革后教育督導機構設置、人員配備無變化。
教育督導結果列入學校目標管理考核，作為學校評先評優、校長聘任的重要依據。
三、存在問題
一是城區個別學校生均校園用地面積、生均校舍面積、生均體育用地面積難以達到省定標準。由于部分城區學校坐落在城區中心，建校時間早，受城市用地的限制，無法再進行擴容建設，但隨著城鎮化建設進程的不斷推進，城區學生人數急劇增加，致使部分城區學校用地、用房難以達到省定標準，制約了教育的發展。
二是現行省定教師編制方案不適應學校教育教學需求，教師編制嚴重不足，臨聘教師過多，教師隊伍極不穩定，農村學校難以留住優秀教師。
三是義務教育發展還不夠均衡，優質教育資源還比較缺乏，城區學校大班額現象依然存在。
四、今后努力方向
一是認真落實“以縣為主”教育管理體制。切實履行政府職責，把教育放在優先發展戰略地位，強化落實義務教育經費“三個增長”法定要求，進一步完善以政府投入為主的多渠道經費保障機制，為推進義務教育優質均衡發展提供強有力的經費保障，重點向薄弱學校傾斜，全面提升義務教育均衡發展水平。按照有利于促進城鄉均衡發展、擴大優質教育資源的原則，積極推進中小學教師“縣管校聘”管理改革，打破原來以行政隸屬為主的義務教育學校管理機制，探索建立新的義務教育管理模式。
二是繼續實施學校新、改、擴建工程。積極推進社區九年一貫制學校、教育園區小學新建和市一小、市四小教學樓改擴建等學校工程建設，逐步解決城區學校受城市用地限制，制約教育發展的瓶頸問題。同時通過“名校辦分校、優校帶普校”的形式，擴大優質教育資源的覆蓋面，提升教育優質均衡水平。
三是穩步推進化解大班額規劃。繼續推進實施《區消除義務教育學校大班額專項規劃》，通過科學規劃學校布局、優化地段劃分、合理調配生源等手段，到2020年基本消除全區義務教育學校56人以上大班額，實現全區所有義務教育學校班額達到省定標準。同時大力推進農村學校“薄改”和學校標準化工程建設，改善農村學校辦學條件，讓農村學校留得住孩子，保障農村適齡兒童少年同樣享受優質教育資源，公平接受義務教育。
四是繼續優化教師隊伍建設。穩步推進校長、教師交流輪崗，實行教師編制動態管理，加快教師由“學校人”向“系統人”轉變，教師管理由“編制管理”向“崗位管理”轉變，促進教師合理流動，同時通過政府購買服務型崗位增加教師職數，逐步解決教師編制不足的問題。進一步落實“鄉村教師支持計劃”，加大農村學校緊缺學科教師招聘力度，同時加大教師培訓力度，向農村教師給予政策傾斜，在教師待遇、職稱評定等方面優先保障，為農村學校留住優秀教師。建議省、市編編制部門均衡配置教育人力資源，對公辦中小學編制實行動態管理，根據學生區段變化和學生數變動情況，對各中小學教職工編制作統籌調整，切實保障教師編制。
公司財務部的工作計劃
公司新領導層接手公司的第一年，根據公司全年董事會的工作安排以及未來三年規劃，結合本公司的實際情況，公司財務部在一如既往地做好日常會計核算工作、提供優質服務的同時，將著力做好完善財務制度、推進規范管理和加強學習教育、苦練服務內功，為公司的做大、做強提供優質、高效的保障和服務。
一、加強規范管理、做好日常核算
1、根據公司核算要求和各部門的實際情況，按照會計法和企業會計制度的要求，做好財務軟件的初始化工作。
2、配合會計師事務所對公司第七年度的年終會計報表進行審計，并按有關部門的要求，完成會計報表的匯總和上報工作。
3、配合外部審計機構對總公司上一年度財務收支情況進行審計，提高資金使用效益。
4、配合公司領導完成各責任中心經濟責任指標的預算及制訂工作，并做好公司有關財務管理制度的擬稿工作，加強財務制度建設。
5、做好日常會計核算工作。
按照會計制度，分清資金渠道，認真審核每筆原始憑證，正確運用會計科目，編制會計憑證，進行記賬。做到“三及時”：即及時編制有關會計報表，及時報送稅務等部門;及時裝訂會計憑證;及時清理往來款項。出納要嚴格按照現金管理辦法和銀行結算制度，辦理現金收付和銀行結算業務;及時準確登記銀行、現金日記賬，做到日清月結;嚴格支票領用手續，按規定簽發現金支票和轉帳支票。
6、配合銷售部了解貨款回收情況，做好貨款回收工作。
7、積極籌措資金，從多方面保證公司資金運營的流暢。
8、努力加大新業務開拓力度，實現跨越式發展。企業未來的發展空間將重點集中在新業務領域，務必在認識、機制、措施和組織推動等方面下真功夫，花大力氣，力爭使在較短時間內投資、發展新業務，走在同業前面，占領市場。
9、完成公司董事會及ceo臨時交辦的其他工作。
二、加強基礎防范、做好安全工作
1、貨幣資金安全。定期檢查現金提取、送存過程中的安全問題，檢查現金是否超庫存存放;對有關設備的完好性進行檢查，若有隱患，及時處理并向上反映;及時加以整改。
2、票證管理安全。做好現金、收據、發票、各種有價票證的管理工作以及安全防范工作，確保不漏不遺不缺。
3、負責防火安全。嚴格執行用電管理規定并保證每日下班時切斷主電源;對辦公室吸煙進行嚴格管理，采取有效措施保證地上無亂扔煙頭。
4、負責防盜安全。定期檢查安全措施的完好性，發現問題及時處理并向上匯報。
三、加強考核考評、提高工作質量
1、嚴格遵守《會計人員職業道德》和有關規定，對違反規定的人員提出處理意見。
2、嚴格進行考勤工作。嚴格執行上下班制度，保證每日工作的正常進行。
3、要建立和健全各項管理基礎工作制度，促進企業管理整體水平提高。
企業內部各項管理基礎工作制度，包括：財務管理制度、財產物資管理及清查盤點制度、行政管理制度，根據各項管理制度的基礎工作的要求，實行崗位責任制，規定每個員工必須做什么、什么時候做、在什么情況下應怎么做，以及什么不能做，做錯了怎么辦等細則。這樣，每個崗位的每個責任者對各自承擔的財務管理基礎工作都清楚，要求人人遵守。通過實施這些制度，進一步提高企業管理整體水平。
4、建立和健全自我約束的企業機制，確保企業持續、穩定、協調發展，嚴格審核費用開支，控制預算，加強資金日常調度與控制，落實內部各層次、各部門的資金管理責任制。盡量避免無計劃、無定額使用資金。
四、加強素質養成、推進隊伍建設
隨著后勤集團的不斷壯大，面對日趨復雜的市場和日益加大的競爭，提高財務人員素質日顯重要。
1、認真學習會計法、企業財務管理制度、工業企業會計制度和有關的財務制度，提高會計人員的法制觀念，加強會計人員的職業道德，樹立牢固地依法理財的觀念，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，貫徹執行黨的方針政策，自覺遵守法律、法規，維護財經紀律，抵制不正之風。
2、加強業務學習，提高業務水平。
定期進行業務培訓，更新業務知識，擴大知識面。在掌握基礎知識的同時，加強計算機知識的學習，以適應現階段財務管理的要求。與此同時，認真學些稅務、金融、等相關性知識，以拓展知識面，提高理論和實際操作水平。
3、加強學術交流。
學術交流是提高會計人員素質的重要方面。通過撰寫論文，可促進理論知識，有利于總結工作中的經驗，提高業務水平，還能提高寫作能力和口述能力。
通過對會計人員素質的培養，全面提高公司的財務管理水平，以適應新形勢下對會計信息的快速的、準確的、真實的要求，確保公司和各部門各項工作有序運轉和各項事業的發展。
公司財務部20xx工作計劃精選
財務部作為公司的核心部門之一，肩負著對成本的計劃控制、各部門的費用支出、以及對銷售工作的配合與總結等工作任務，在領導的監督下財務部各工作人員應合理的調節各項費用的支出，保證財務物資的安全;服務于公司、服務于員工、服務于客戶，以促進公司開拓市場、增收節支，從而謀取利潤最大化，以最優的人力配置謀取最大的經濟效益。
20xx年全球金融危機時刻警示著我們，在新的一年里，財務部工作人員應在廠領導的正確領導下制定對全廠其他部門的考核制度或者相關辦法。
我做財務工作已經好多年，深知20xx年財務工作計劃對加強財務管理、推動規范管理和加強財務知識學習教育，有著非常重要的作用。
為了做到財務工作長計劃，短安排。使財務工作在規范化、制度化的良好環境中更好地發揮作用。特擬訂了20xx年財務工作計劃。在國家各項財務法律、法規的監督下制定如下考核制度：
一、繼續開展會計規范化管理工作，防范和化解操作風險。
在去年會計工作規范管理的基礎上，繼續開展會計規范化管理工作，提高會計核算管理水平，防范和化解操作風險。
具體從8個方面抓起：會計基本規定;會計核算質量;會計報表質量;計算機管理;聯行結算管理;會計檔案管理;信用社網點管理及其它;會計經營管理。特別是會計檔案管理歷年來有所欠缺，每年的會計憑證雖然都歸了檔，但未按檔案管理辦法歸類整理，需要進一步規范。
二、繼續抓好增收、節支，進一步提升增盈創利水平。
緊緊抓住增收、節支兩個環節，外抓收入，內抓管理，力爭全年實現在足額提取應付利息，提高撥備水平的前提下，實現利潤xxx萬元，確保社社盈余和專項票據兌付全縣信用社資產利潤率逐年上升的目標。
針對目標，制定出臺，圍繞增收、節支兩個環節進行了安排。外抓信貸質量管理，積極盤活存量優化增量，拓寬增收渠道，千方百計應收盡收。內抓財務管理，降低經營成本，特別要加強營業費用的管理，在確保個人費用的前提下，壓縮公費用，確保專項票據兌付全縣信用社資產費用率逐年下降目標。
具體抓好五項操作：
一是財務開支操作：對營業費用實行費用額和費用率控制，嚴格實行了“ 以收定支、先提后支、多收多支、少收少支、以率定額，超支自負”的費用計提開支原則，將費用控制在核定比例之內。
二是比例操作：即在費用開支方面針對國家有關政策規定，對職工福利費，工會經費，養老保險，待業保險金等按比例準確計提。對招待費、宣傳費等要在規定比例之內節約使用。
三是預算操作：對培訓費、會議費、修理費、電子設備費購置及運轉費實行了預算制，做到了在具體操作中嚴格按照預算控制支出。
四是包干操作：對差旅費、郵電費、水電費、公雜費等我們結合區域實際和市場物價情況合理制定包干使用辦法，無正當理由超出包干限額的社，其超額部分扣減個人費用。
五是成本操作：嚴格加強了其他成本項目和營業外支出的管理，堅持按月監控，防止以其他名義列支。
三、繼續做好信用社重要空白憑證管理工作，確保安全無事故。
在重要空白憑證管理上，今年我們還將繼續加大檢查力度，近年來，通過每年的序時檢查，使得各營業網點對重要憑證使用，管理達到了加強，但此項工作不敢懈怠，xx年5月份我們要組織人員對20**年5月至20**年4月的重要空白憑證領用進行了專項序時檢查。從聯社領回開始一直查到各社使用，逐項逐類憑證跟蹤進行檢查。同時要求信用社主管會計每月對所轄網點的重要空白憑證檢查一次，每次檢查認真登記，責任明確。
四、繼續規范股金，大力開展增資擴股工作。
去年12月份，市銀監局分局批復我縣信用社自然人股入股起點為xxx元，法人股入股起點為xxxx元，投資股比例xxx%。入股起點的提高，給規范股本金帶來了巨大困難，20**年雖然開展了此項工作，但離票據兌付要求還有差距，需要進一步規范。**年底投資股比例xxx%，還差xx個百分點，需在一季內達到比例。20xx年要大力開展增資擴股工作，雖然**年底縣信用社的資本充足率已達到xxx%，但如果按票據兌付考核辦法，我縣信用社的資本充足率還不足以兌付專項票據， 還需進一步加大增資擴股的力度，確保專項票據兌付時不受影響。
五、按標準開展信息披露工作。
信息披露工作直接影響到專項票據兌付工作，今年3月份之前，要組織信用社按專項票據兌付標準認真開展信息披露，具體對20**年度的各項經營指標完成情況、股金分紅情況、“三會”召開情況、利潤分配情況等進行披露，將信息披露報告和信息披露表放于相關場合，以便廣大社員和利益相關者能真實準確地了解我縣農村社各項業務經營的真實情況。
六、配合職能科室，搞好統一法人工作。
七、開展新財務制度的培訓工作。
八、做好其它各項財務工作。
1、搞好會計報表、項目電報的匯總上報工作。
2、做好重要空白憑證訂購、保管、分發等管理工作。
3、認真搞好全年各項財務制度和政策文件的上傳下達。
4、做好信用社業務和微機操作的日常指導。
5、保證信用社日常會計核算的正確無誤等各項工作。
6、認真編寫財務分析和項目電報分析。
7、加強信用社無息資金管理。
8、繼續做好信用社帳戶、現金、大額支取方面的管理工作。
公司財務部20xx工作計劃范文
20xx年是公司發展中的關鍵一年，集團公司成立后，一切都以嶄新的面貌呈現。站在新的起點，財務部將一如既往地圍繞公司的總體經營思路和發展規劃， 認真貫徹執行公司財務預算，以加強財務核算、提高會計素質為主要工作內容，以精細化核算、數量化考核為工作方法，以利潤最大化為目標，以資產經營責任為主線，全面推行制度化、標準化、程序化、信息化的財務管理模式，加強成本核算，實行全員、全過程的財務管理策略，從嚴管理，積極為公司領導經營決策當好參謀，為完成公司經營目標作出應有的努力。現就目前情況，提出以下初步構想：
一、理順工作思路，做好財務基礎工作。
1、搭建集團公司財務組織構架，明確崗位及職責。
崗位職責：
財務部長：對公司的財務管理負全面責任，擬定籌資，投資方案，編制財務預算。
會計主管：記錄經濟業務，組織會計核算;登記帳簿;對帳，結帳;編制財務報表。
出納：負責現金收訖，登記日記帳等。
庫管員：管理財產物資，及時提供購銷存情況。
2、健全和完善財務制度。
在原有財務制度的基礎上，根據集團公司財務核算的新要求，進一步健全和完善財務管理制度，嚴格財務人員核算管理，制定完善內部財務規章制度，使會計工作有一個更加規范、完善的制度環境。
3、規范建立財務檔案，提高檔案管理質量。
收集整理好以前財務檔案，進行合理分類，整齊化一，歸檔存查，確保會計核算資料的完整性、嚴密性，以便核查方便。
二、加強財務人員培訓，提高財務人員素質。
目前，財務部半數人員為新進人員，必須規范人員管理，穩定財務隊伍。以強化財務人員教育培養為基礎，全面提高財務部人員整體素質，扎扎實實的把全公司的財務工作推上一個新臺階。主要從下幾方面入手：
1、穩定增強財務隊伍。對現有財務從業人員進行業務考核，堅持“試用”觀念，堅持選拔引納優秀的會計人員加入財務隊伍，實行優勝劣汰，增強公司財務隊伍的實力，為全公司的經營穩定打牢基礎。
2、加強理論培訓，增強財務的宏觀經濟管理意識。使財務人員從僅僅應付日常業務的工作狀態得到改變，充分認識財務工作的連續性、復雜性，培養超前意識。
3、加強企業經營財務分析培訓。以推行全面預算管理為目標，培養會計從業人員企業經營管理的事前預測、事中分析和基礎財務分析工作。
4、加強會計實務培訓。加強會計人員的業務培訓， 注重工作效率，提高會計人員的整體核算水平。
三、開展會計信息化建設，盡快實現會計電算化。
利用好電腦系統，開展網上數據報送，歸集和整理會計數據，增強會計數據傳遞的時效性和準確性。有條件時，首先實現電算化與手工記賬同時進行，逐步實現計算機替代手工計賬的財務管理模式，解決會計手工核算中的計賬不規范和大量重復勞動極易產生的錯記、漏計、錯算等錯誤。大量的信息可以準確、及時的記錄、匯總、分析、傳送，從而使得這些信息快速地轉變為能夠預測前景的數據，提高會計核算的質量，使公司會計核算工作更加正規化、科學化，現代化。
總之，財務部將嚴格遵守財經法律、法規和國家統一會計制度，遵守職業道德，樹立良好的職業品質，嚴謹工作作風，嚴守工作紀律，堅持原則，秉公辦事，當好家理好財，努力提高工作效率和工作質量。全面、細致、及時地為公司及相關部門提供翔實信息，為領導決策提供可靠依據，當好領導的參謀。積極為公司發展獻計獻策。
四、充分發揮財務管理職能，做好財務本職工作。
1、按財務預算科學合理安排調度資金，充分發揮資金利用效率。積極提供全面、準確的經濟分析和建議，為公司領導決策當好參謀，
2、積極爭取政策支持。積極利用行業政策，想辦法、找路子，爭取銀行等相關部門優惠政策，為公司謀取最大經濟利益。
3、深入研究稅收政策，合理避稅增效益。新的一年里，引導財務人員加強稅收政策法規的研究和學習，加強與稅務部門各項工作的聯系和協調，通過合理避稅為公司增加效益。
4、搞好成本核算，合理調度資金完成年度預算。適應新形勢，進一步加強流動資金分析和管理，為公司謀求最大利益。
5、搞好固定資產管理。凡是資產都應該為企業帶來效益。加強閑置資產、報廢資產處置工作，努力提高資產利潤率。
五、參與企業管理，管好用好各項財務資金。
挖潛增效，為生產經營目標的實現和效益的增長服務。管理是生產力，財務部將加強內部管理列入工作重點，即進一步加強財務管理，降低財務費用，控制生產成本，合理安排，壓縮不必要的或不急需的開支，嚴格審核報銷憑證，堅持“一支筆”審批，有效控制各項費用開支。
1、業務招待費管理。采取行政負責、工會參與、部門監督的原則管好用好業務招待費。
2、差旅費管理。嚴格規范差旅費報銷程序和職工借款的還款時限，堅持按照公司制度執行。做到堅持原則，一事同人，杜絕虛報冒領，借款長期不還，占有公司資金挪作它用的現象發生。
3、電話費管理。嚴格預算控制，電話費預算按科室為單位包干到位，努力降低話費開支。
4、辦公費管理。辦公費管理堅持各科室列出計劃，經領導審批后，公司統一采購、保管，各單位按計劃領用的原則執行。
5、車輛費用管理。嚴格執行公司制訂的相關車輛費用管理辦法，從嚴從細加強管理。車輛維修必須先有計劃，經公司領導審核批準后進行維修，車輛用油由財務科負責采購、結算，專門部門負責保管、登記、領用，杜絕亂購、無計劃領用。
公司財務部20xx工作計劃
為全面搞好20xx年全面預算管理與財務管理工作，我們財務部計劃重點抓好以下幾個方面的工作。
(一)根據上級公司下達的預算指導意見，進一步搞好預算管理工作。
預算管理作為財務管理中的重要一環，與全面做好財務工作息息相關。在明年的工作當中，要進一步加強對科室、站所的費用預算指導與預算管理，認真做好預算的分析、分解與落實工作，使全面預算管理真正成為全員預算管理，讓預算真正發揮其應有的作用。
(二)結合ISO9000質量認證，當好領導的參謀，確保完成上級局(公司)下達的各項指標。
今年，公司已走上了良性發展的快車道，卷煙銷售與煙葉經營質量不斷提高，企業資產得到進一步凈化與整合。結合市局(公司)貫徹9000質量認證體系，本著“嚴、深、細、實”的原則，全面強化兩煙責任制的制定與落實，在千辛萬苦抓增收的基礎上，千方百計研究節支，力爭完成各項任務指標。同時，認真研究搞好多種經營工作，圍繞盤活資產，對現有閑置的網點和煙站進行對外租賃;認真清理往來帳戶，大力回收貨款，減少資金占用，提高企業資產負債結構，降低企業資產負債率。根據上級公司物資采購的要求，進一步健全物資比價采購制度。
(三)繼續開展會計從業人員的培訓活動，進一步搞好煙站的基礎工作，提高管理水平。
企業越發展進步，財務管理的作用就越突出。所著企業的不斷發展壯大，對財務管理的要求也越來越高。為了適應這一要求，就必須繼續開展會計從業人員的培訓，提高會計從業人員的水平。在提高會計人員水平的基礎上，進一步加強檢查督促與指導，搞好會計的基礎工作，為更好的參與企業的經營管理工作打下堅實的基礎。
全市工商行政管理工作會議今天在這里召開，總結2008年的工作，部署2009年的任務。剛才，會議表彰了2008年度全市工商系統先進單位。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!
過去的一年是不尋常的一年。面對復雜多變的經濟形勢，特別是金融危機的嚴峻挑戰，市委、市政府團結帶領全市人民，深入落實科學發展觀，圍繞實現“四個發展”，強力推進“四大基地一大產業”建設，狠抓招商引資、項目建設、工業運行、城市建設、服務“三農”、改善民生等重點工作，完成了市十七屆人大一次會議確定的各項任務。2008年全市實現生產總值820億元，比上年增長16％，高于全省4個百分點；完成地方財政收入50.5億元，增長19.9%；新增規模以上龍頭企業60家；鐵雄新沙一期150萬噸焦化、圣世化工60萬噸mcc、達馳電氣500千伏超高壓節能變壓器和洪業化工14萬噸已二酸等45個過億元項目竣工投產，全市千萬元以上在建項目完成投資300億元，增長22％。這些成績的取得，是全市人民同心同德、艱苦奮斗、頑強拼搏的結果，也凝聚著全市工商系統廣大干部的心血、汗水和智慧。
我時刻關注著工商行政管理工作，我認為，一年來，全市工商系統在學杰同志的帶領下，工作務實，善于研究，勇于開拓，敢于創新，扎實推進了工商行政管理事業的發展。
一是按照“以人為本、嚴管厚愛，關注基層、關愛民生”的理念，切實維護了全市工商系統廣大干部職工的利益。你們市局黨組在2007年提出的“以人為本、嚴管厚愛”理念的基礎上，2008年增加了“關注基層、關愛民生”的內容。在這種理念的指導下，你們市局黨組把全市系統6000人的利益放在第一位，帶著責任、帶著感情，關心干部職工的安危冷暖，努力解決好同志們的切身利益，從而增強了市局黨組的凝聚力、向心力和親和力，實現了全市系統“隊伍高素質、執法上水平、服務高效能、經費有保障、生活高質量”的新突破。
二是解決自身發展難題方面取得新成就。你們從系統全局和長遠利益出發，頗有遠見地加強了基礎性工作。成功推行了“縣財市管”新模式，增強了經費保障能力；實施綜合預算，優化了財務支出結構；全員加入養老保險，解除了干部職工的后顧之憂；增加了基層人員工資性收入，穩定了隊伍；你們大膽改革，實行在職人員離崗創業和內部退養,破解了長期困擾全市工商系統的歷史性難題，為超編人員提供了創業機會和施展才華的空間，單位和個人雙滿意，各得其所。你們緊跟市委、市政府的步伐，建設節約型機關，集中處理了172車輛公務車，兩年節約公用經費4600萬元，這是其他市直部門不可想象的。這些措施對維護全市工商系統穩定、全面推動工商事業發展具有戰略意義。
三是整頓和規范市場經濟秩序取得了新成效。你們積極履行職責，卓有成效地開展了整頓和規范市場經濟秩序工作。你們抓住市委、市政府關注、群眾關心的熱點問題，開展了維護食品安全、查處虛假廣告、治理商業賄賂、打擊非法傳銷、取締“黑網吧”、保護商標專用權等專項治理行動。市委書記趙潤田同志對你們取締“黑網吧”工作給予高度肯定。特別是在查處“三鹿”問題奶粉中，動用全系統之力，集中力量、集中時間、集中行動，采取拉網式檢查，收繳銷毀劣質奶粉11.4噸，切實保護了廣大經營者、消費者的合法權益，有力地維護了公平公正、誠信有序的市場經濟秩序，工作是得力的，成效是顯著的。
四是為服務菏澤經濟發展做出了新的貢獻。你們認真貫徹市委、市政府的決策和部署，改進管理、優化服務，在促進各類市場主體健康發展、促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變、促進社會主義新農村建設等方面做了大量工作，充分發揮了工商部門服務經濟社會發展的職能作用。你們顧全大局，堅定不移地停征“兩費”、取消中心、清理各類協會，優化了經濟發展環境；積極推進企業信用分類監管改革，促進了社會信用體系建設；大力加強信息化建設，推行了企業網上年檢，提高了為各類市場主體和社會公眾服務的水平；成立群工辦，落實好服務承諾制、限時辦結制，及時接聽群眾來電，維護了消費者合法權益，為菏澤經濟發展做出了應有的貢獻。
五是領導班子和干部隊伍建設有了新舉措。你們著眼于加強班子建設、隊伍建設和黨風廉政建設，積極探索、勇于實踐，推行了新舉措，取得了新成效。完善黨組內部議事和決策機制，確保政令暢通和重大決策的有效落實，實行“一崗雙責”、健全任期和離任經濟責任審計、述職述廉、完善民主生活會、堅持談心談話制度，增強了各級領導班子的執政能力和領導水平。
2008年全市工商工作成效是顯著的。實踐證明，市工商局黨組是團結的，是堅強有力的，群眾信賴的，是一個完全能夠經得住考驗的班子。市委、市政府對工商工作是肯定和滿意的。我代表市委、市政府，向全市工商系統廣大干部職工，特別是辛勤工作在第一線的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候！
關于2009年工作安排，希望大家按照學杰同志的講話認真抓好貫徹落實。借此機會，我講幾點意見。
一、積極發揮服務職能，努力為菏澤經濟又好又快發展作出新的貢獻
科學發展觀的第一要義是發展，越是困難的時候，越要緊緊抓住發展不動搖。面對復雜多變的經濟形勢，我們要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，發揮工商職能作用，進一步增強服務意識。
一是進一步簡化登記程序，提高工作效率。對擴大內需項目的企業登記，要開辟“綠色通道”，采取提前介入、及時注冊、重點指導、跟蹤服務等措施，促進項目早開工、早投產、早收益。對企業的并購重組，要積極提供良好的服務，減免登記變更的相關費用，切實減輕企業負擔。當然，搞好登記服務，必須嚴把市場準入關，嚴格控制高污染、高能耗項目建設，防止低水平重復建設。
二是抓好商標戰略的深入實施，增強企業競爭力。要認真貫徹落實市政府關于“質量興市”的工作部署，切實加大對實施商標戰略的宣傳力度，引導企業注冊能反映企業特點和菏澤文化底蘊的商標，引導企業爭創中國馳名商標和省著名商標。目前，我們市只有單縣四君子集團的“四君子”、巨野花冠集團的“花冠”是中國馳名商標，今年要在爭創中國馳名商標方面取得突破。
三是重點幫助企業解決融資難問題。要加大公司股權出資、股權出質和動產抵押登記工作的力度，搞好對企業的培訓和宣傳咨詢，使更多的企業了解和運用這個渠道擴大融資。利用掌握企業信用狀況的優勢，將信譽好、獲得國家級和省級“守合同重信用”榮譽而又急需資金的企業，推薦給金融機構，幫助企業解決資金短缺、融資難問題。
四是積極服務農村經濟發展。我們菏澤是農業大市，工商行政管理機關要立足本職，進一步完善紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農、市場興農等工作機制，積極培育農民專業合作社，發展訂單農業，大力加強農產品商標和地理標志注冊與管理工作，促進農民致富增收和社會主義新農村建設。
二、認真履行監管職能，努力營造良好的市場環境
一是以食品安全為重點，加強流通環節商品質量的監管。今年是中央確定的質量安全年，確保食品安全是重中之重，工商部門責無旁貸。要認真汲取“三鹿”奶粉事件的教訓，繼續完善農村食品安全“四項制度”，探索城市監管新模式，盡快建立起嚴格有效的食品安全質量追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度，確保人民群眾消費安全。要繼續做好化肥、種子、農藥等農資商品質量的監測，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資的行為，維護好農民群眾的合法權益，確保農業生產安全。
二是以食品、藥品、醫療廣告為重點，深入開展虛假廣告專項整治。打擊虛假違法廣告，凈化廣告市場。特別要查處在醫療、藥品廣告中夸大功能和療效等行為，查處未經廣告審查擅自醫療、藥品、保健品廣告行為。
三是進一步加強消費維權工作，營造良好消費環境。要加強《山東省消費者權益保護條例》的宣傳。要充分發揮“12315”和各級消協的作用，查處損害消費者合法權益的違法行為。要重視農村消費維權工作，特別是對家電下鄉、農機下鄉等大宗商品下鄉交易行為的監管，切實保護農民合法權益。你們搞的“省際邊區農村消費維權長廊”，非常好，有特色，希望今年抓好，抓出實效。
四是認真履行好安全生產責任，把好安全準入關。省政府確定，2009年是我省安全生產責任落實年。工商部門在安全生產工作中承擔市場準入的職責，一定要高度重視，把好登記關。要以煤礦、危險化學品等為重點，嚴把前置許可關，堅決取締無照經營。
三、進一步加強自身建設，努力打造一支素質過硬的新型工商干部隊伍
一是認真開展好深入學習實踐科學發展觀活動，鞏固和發揚學習實踐成果。要圍繞增強科學發展理念、依法行政理念、服務大局理念，深入查找不符合、不適應科學發展的問題和差距，解放思想，開拓創新，自覺運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把學習實踐成效體現到促進經濟發展、維護市場秩序、提高自身素質上來，努力建設一支適應新形勢、解決新矛盾、開創新局面、實現新發展的新型工商干部隊伍。
二是突出抓好各級領導班子建設，提高領導能力。要加強形勢教育、政治教育、廉潔教育，切實增強黨性意識、大局意識和紀律意識，堅決貫徹落實市委、市政府的各項政策措施，不斷提高駕馭形勢、控制全局、解決問題的能力。特別是高度重視應急管理工作，針對可能出現的新情況、新問題，研究制定突發事件應急預案，作好應急處置準備，防止因反應滯后造成惡劣的影響。要進一步深化改革，制定科學的干部選拔任用考核評價機制，健全干部交流鍛煉制度，把各級工商部門領導班子建設成為團結有力的堅強集體。07和08年，你們選拔后備干部到市局掛職鍛煉、培養了一批德才兼備的優秀干部，不少人都進入了領導崗位，成了骨干，這個做法很好。
三是組織開展好“基層建設年”活動，全面加強基層建設。你們省局黨組提出今年要開展“基層建設年”活動，并且提出了工作觀念轉變、工作重點轉移、干部隊伍轉型和創新體制機制、優化基層工商所工作環境的“三轉、一創、一優化”的工作思路，我認為很好，符合當前形勢和基層的實際。基層工商所是服務科學發展、依法監督管理的前沿陣地，工作量大，他們工作能力和效能的高低，直接關系到工商部門科學監管、服務發展各項任務能否圓滿完成，直接關系到整個工商形象。因此，要通過培訓教育，不斷提高基層工商人員監管執法、服務發展、消費維權的能力，做到監管無漏洞、服務上水平、維權全覆蓋，為推進全市工商事業的又好又快發展奠定堅實的基礎。
四是積極爭取地方黨委、政府的支持。做好工商工作離不開各級黨委、政府的支持。各級工商部門要主動向所在地黨委、政府匯報工作，積極承擔地方黨委、政府交辦的任務，自覺為地方經濟社會發展服務。
一、指導思想和總體目標
（一）指導思想：以發展創新型經濟為核心，以培育新興產業、升級支柱產業、提速現代服務業為方向，以實施技術創新工程為抓手，以體制機制和政策制度創新為動力，以區域和城鄉一體融合為載體，以人才和科技為引領，以生態和民生為倒逼，緊緊抓住國家實施長三角區域規劃和沿海開發上升為國家戰略的重大機遇，繼續堅持“特色、共享”兩大原則，按照宜農則農、宜工則工、宜商則商“三宜”要求，突出江海發展、跨江合作、三次產業“三大聯動”，實施產業結構調高調優、資源配置集約集聚、城鄉發展協調協同“三大重點”，完善政策、環境、服務“三大平臺”，著力加快經濟社會發展由主要依靠物質資源消耗向創新驅動、粗放式增長向集約型發展、城鄉二元結構向城鄉發展一體化“三個轉變”，努力打造加快轉型發展的先行區和特色區，為建設幸福美好新而努力奮斗！
（二）總體目標：圍繞“產業高度發達、城鄉一體融合、社會和諧有序、人民幸福安康、生態持續優化”的總體要求，全力打造東部新城區，通過五年乃至更長時間的不懈努力，建成城鄉統籌示范區、上海北翼國際航運港、海濱生態宜居城。
1．綜合經濟實力顯著提升。到2015年，實現地區生產總值1000億元以上；財政總收入200億元以上，地方一般預算收入100億元以上。
2．現代產業體系基本形成。逐步構建信息化與工業化融合發展、制造業與服務業互動并進的現代產業體系，產業結構進一步優化，三次產業結構5：55：40；新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網等戰略性新興產業占比35%以上，機械裝備、船舶海工等優勢產業占比30%以上，現代紡織、食品加工等傳統產業占比25%左右。高新技術產業產值占規模以上工業比重35%以上，高技術服務業銷售收入占營業總收入比重20%以上。
3．江海聯動開發成效擴大。加快東沙·橫港沙、腰沙·冷家沙開發，建設一批大港口、落戶一批大項目，形成臨港型大產業、大基地。以錫通科技產業園、開發區、濱江新區和濱海新區“一園三區”為發展主平臺，整合發展要素，優化空間布局，促進江、海、城以及園區、產業良性互動、協調發展。
4．自主創新能力明顯提高。全社會研發投入占GDP比重3%以上，工業企業研發投入占銷售收入的比例3%以上，工業企業科技進步貢獻率達到60%。新增中國名牌產品10個，名牌20個，馳名商標8件，著名商標30件。市以上品牌產品銷售收入占工業銷售收入比重45%以上。
5．城鄉統籌發展協調推進。圍繞建設現代田園城市這一新的歷史定位和長遠目標，加快改革城鄉二元結構，全力推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、社會管理“五個一體化”，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動、體制機制在城鄉之間共建共享，著力構建新型城鄉形態，加快城鄉全面現代化進程。
6．生態文明建設得到加強。進一步加強沿江沿海生態功能區環境保護，嚴格控制“兩高一低”項目，萬元GDP能耗下降幅度和COD、SO2排放量下降幅度完成省、市下達指標，城鎮環境質量得到明顯改善，爭創全國生態文明城市。
二、工作重點
（一）加快培育新興產業。實施新興產業倍增計劃，重點培育和發展新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網四大戰略性新興產業，作為引領“十二五”發展的重點產業，促進具有自主知識產權的研發生產企業快速市場化、產業化、規模化，突破一批關鍵核心技術，創建一批自主知識產權和知名品牌，培育一批百億級大企業大集團，打造一批千億級特色產業集群和基地，推進新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網、生物技術與新醫藥、軟件與服務外包等新興產業園建設。新能源：重點突破風電裝備、太陽能、光伏三大領域。在風電裝備領域，大力發展兆瓦級風電發電機輪轂等關鍵件、永磁同步電動機、2-3.5MW風力發電機轉子鐵芯、風塔、葉片、發電機傳動控制系統、風電專用箱式變電站、大容量雙饋式和直驅式風電機組等關鍵共性技術產品，積極引進風電整機項目，重點推進東源電器、虹波風電、通達動力、宏德機電等項目建設。在太陽能領域，圍繞太陽能集熱、太陽能熱水系統、太陽能發電等，大力發展太陽能電池、電池組件、太陽能光伏照明，著力開發新一代太陽能熱利用產品、太陽能熱利用與墊管、熱泵集成應用等關鍵共性技術產品，重點推進桑夏太陽能技改項目建設。在光伏領域，積極發展光伏電池與組件、光伏電站及集成系統與裝備等，重點推進綜藝科技產業園、泰德光伏玻璃等項目建設。新材料：重點突破紡織新材料、建筑新材料、化工新材料三大領域。在紡織新材料領域，積極推進碳纖維、高分子復合材料、熔紡氨綸切片、聚酯纖維、紡織助劑、印染助劑等紡織新材料研究與開發，重點推進海旺石化、恒漢化纖等項目建設，培育最具發展潛力的產業之一。在建筑新材料領域，積極發展新型墻體材料、裝飾材料、保溫材料、門窗材料、防水材料、粘結和密封材料等，重點推進綠恒公司、博思園科技新型建材、久盛新型材料等項目建設。在化工新材料領域，積極發展有機硅材料、有機氟材料、工程塑料、納米化工材料等產品，加快形成具有特色的化工新材料產業鏈。節能環保：重點突破工業節能環保、照明節能、治污設備三大領域。在工業節能環保領域，發展工業節能裝備和工業節能新材料，重點推進金馳電機、力普電子等項目建設。在照明節能領域，大力發展LED半導體照明器具、高效節能照明與器具、高頻無極燈、太陽燈、路燈等，重點推進鼎中實業、凱時達照明電器等重點項目建設。在治污設備領域，積極推進山水環保、華新環保、奧圣環保、捷豐環保、迪威環保、豐盛科技、達斯特環保等項目，大力開拓國家重點大型治污工程。電子信息與物聯網：積極推進信息化與工業化加速融合，以電子信息產業為基礎，向物聯網產業大步推進拓展，提高數字化、智能化水平，重點突破電子元器件及材料、光電、通信、軟件和物聯網等領域。在電子元器件及材料領域，大力發展電容器等微小型、高性能、智能化的新型電子元器件、電極箔等新型電子材料和電子專用設備及測量儀器，重點推進三原電子、江海電容器、中聯科技等項目建設。在光電領域，發展LED外延片、芯片、封裝、延伸上中下游產業鏈，重點推進達爾光電、華隆微電子等項目建設。在通信領域，重點發展3G移動通信網絡終端及核心設備和下一代寬帶互聯網絡設備，推動新一代寬帶無線接入技術在關鍵領域的應用，重點推進怡和智能交通、卡森光電等項目建設。在軟件領域，大力發展嵌入式軟件、基礎軟件、系統集成等，提高用信息技術改造和提升傳統產業的水平和能力，重點推進桑夏軟件等項目建設。在物聯網領域，圍繞與物聯網產業鏈緊密關聯的硬件、軟件、系統集成及運營服務，重點發展傳感器與傳感節點、射頻識別設備、物聯網芯片、操作系統、數據庫軟件、中間件、應用軟件、系統集成、智能控制系統及設備等核心產業，全力突破微納器件、集成電路、網絡與通信設備、微能源、計算機及軟件等支撐產業。到2015年，新興產業銷售收入翻兩番，達到1000億元以上，占全區工業比重35%以上。
（二）加快升級支柱產業。實施支柱產業升級計劃，大力推進現代紡織、機械裝備、船舶海工、食品加工四大支柱產業向“高端化、高新化、品牌化、集約化”方向發展，爭創國家新型工業化產業示范基地。現代紡織：重在提高工藝、技術和裝備水平，提升高附加值產品比重。重點發展新型紡織材料、品牌服裝、高檔家紡產品、產業用紡織品。建立產業技術創新戰略聯盟，進一步占據研發、設計、專利和品牌、銷售、服務高端。規劃中國名牌產業園，初步形成國內領先的家紡品牌集群。高起點規劃、高標準設計、高水平建設中國家紡新城，打造世界家紡展示中心、研發中心、信息中心、檢測中心、物流中心、培訓中心、知識產權交易中心。機械裝備：圍繞創新能力建設、技術裝備升級、品牌質量提升、降低資源能源消耗、提高規模效益等重點，實施技術改造，加大對重點產業鏈和重點產業集群的技改投入，促進裝備制造業實現零部件向整機轉變、輕型向重型轉變、粗加工向精加工轉變、普通產品向高新技術產品轉變、設備制造向總集成轉變，推動向制造業高端攀升，向研發設計、營銷服務等高附加值環節延伸。船舶海工：重點發展大型散裝貨船、油輪、集裝箱船、化學品船等高技術含量、高附加值遠洋船舶，加快發展海洋工程裝備，促進發展甲板機械、艙室機械、船用控制系統、動力系統等配套產品，向高技術、高附加值、高配套率和精細化管理“三高一精”轉變，提升產業規模和檔次。食品加工：實施“雙促進”行動計劃，即促進產業做大，以景瑞農業科技等龍頭企業為核心，建設江海臺灣農民創業園高效農業核心區；促進企業做強，以大富豪啤酒等骨干企業為支撐，利用啤酒領軍企業的產業優勢和品牌美譽效應，力爭通過3年時間形成50萬噸啤酒和1萬噸葡萄酒的生產能力。通過5年努力，實現支柱產業自主創新能力、先進技術裝備比重、品牌經濟比重、集約發展水平、經濟運行質效“五個明顯提升”，四大支柱產業銷售收入1500億元以上，其中，機械裝備、船舶海工等優勢產業占比30%以上，現代紡織、食品加工等傳統產業占比25%。圍繞打造全國一流的建筑強區，著力推進建筑業進軍高端專業市場，提升基礎設施領域施工能力。到2015年，建筑業實現施工產值1000億元以上，力爭進入全國前5強。
（三）加快提速現代服務業。實施現代服務業提速計劃，優化服務業結構、培育服務業企業、擴大服務業總量，促進服務業發展提速、比重提高、結構提升、質態提效，增強服務業整體實力。金融業:積極發展銀行、證券、保險及信托、租賃、基金管理等各類金融機構，支持招商銀行、浦發銀行、中信銀行等股份制銀行設立分支機構。積極發展資本市場，推進融資市場化進程，鼓勵通過發行企業債、融資券等方式直接融資，支持企業上市融資。完善創業投資機制，大力發展股權投資基金、產業基金等各種股權類投資基金。積極發展股權交易市場和產權交易市場，增加交易品種，拓展服務功能。完善信用擔保體系，發展為科技型企業服務的擔保機構。物流業:依托空港、海港、江港和鐵路、高速公路樞紐，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送中心。積極推進中國家紡城物流園、匯晟物流園、鐵路物流園、空港物流園四大物流園區建設。積極推進制造企業物流服務外包，促進企業物流社會化、專業化和信息化，提高核心競爭力。加快發展第三方物流，培育壯大一批技術手段先進、主營業務突出、核心競爭力強的本土現代物流企業。加快企業主輔分離和生產企業“兩端延伸”，實現生產業與先進制造業的融合互動、競相發展。到2015年，力爭全區生產業營業收入年均增長20%以上，具備分離實施條件的規模以上工業企業60%實現主輔分離。文化創意產業:狠抓行政推動、企業帶動、環境驅動、政策促動四大環節，促進組織形式、管理模式、運營方式、服務品種創新，重點發展創意設計、新興媒體、動漫游戲、廣播影視、出版發行、工藝美術、演藝娛樂等產業，努力提高文化創意產業規模化、集約化、特色化水平。鼓勵支持社會資本興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、發行、會展、中介服務等文化創意企業。加快文化創意產業園區建設，積極培育文化創意龍頭企業和骨干企業。推進妙吧動漫、網尚世界、良子動漫等文化創意項目，打造文化創意產業品牌，爭創國家動漫產業基地。服務外包產業:大力發展離岸外包，重點發展以后臺支持、人力資源管理、財務、客戶服務、供應鏈管理為主的業務流程外包和以軟件研發、信息系統運營維護為主的信息技術外包。大力培育和開拓外包新市場，建立和完善接、發包服務平臺，提升服務外包產業層次，搶占產業制高點。積極促進境內外包發展，鼓勵機關、企事業單位將信息技術的開發、應用和部分流程性業務發包給專業的服務供應商。鼓勵外包企業開展相關國際資質認證，建立和完善國際知識產權保護體系。軟件和信息服務業:著力推進軟件服務、行業應用軟件、嵌入式軟件、動漫等優勢軟件發展，積極構建軟件產業公共服務體系，強化軟件與應用互動，支持具有自主知識產權的軟件產品產業化，促進信息化和工業化的融合，推進軟件產業國際化。重點發展信息系統集成服務、物聯網服務及數字內容服務，著力培育第三方信息服務提供商、系統集成商和方案解決商。積極開拓電子商務、電子政務、數字電視、網絡教育、網絡游戲等新興市場，不斷拓展信息服務內容，提升信息服務水平。科技服務業:積極發展自主研發、產品設計、技術交易及評估與咨詢、知識產權管理、質量技術監督等科技服務。依托各類園區，組織一批高等院校、科研院所和大企業合作建立研發機構，建設一批產學研相結合的工程技術研究中心、科技創業中心、重點實驗室及各類科技公共服務平臺。加快推進省電機產品檢測中心、船舶構件檢測中心、中國家紡產業網和中國·家紡指數等公共服務平臺建設，促進先進服務技術和標準的制定和引進，增強行業話語權和主導權。商務服務業:積極發展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展、租賃等商務服務業，培育知名品牌和規模企業，提升組織化、品牌化水平。加大商務服務業開放力度，積極吸引國際知名的會計、法律、咨詢、評估等中介企業入駐我區，扶持有實力的本地商務服務企業向綜合化、規模化、國際化方向發展。教育培訓業:順應服務業發展對人才培養的新要求，積極拓展服務業人才培養的層次、領域和途徑。充分利用職業學校、社會培訓機構等各類培訓資源，加大對金融、物流、科技研發、軟件、服務外包、商務服務等重點領域服務業高級人才、專業人才和技能型人才的培訓力度。支持各類培訓機構整合社會資源，著力提升培訓質量和水平，迅速做大做強。居民服務業:加快發展健康服務、醫療服務、養老服務、家政服務、社區服務等居民服務業，采取品牌化、規模化、連鎖化的經營模式，建立公開、平等的行業制度，制定科學合理的行業標準，加強職業培訓，健全服務網絡，完善服務設施，增強服務功能，規范服務行為，提高服務水平。加大服務業新產品的開發推廣力度，積極發展實物租賃、車輛救助等服務新產品和新市場。商貿流通業:應用信息技術改造各類專業市場，加快構建現貨與電子交易相結合、有形與無形相結合的現代產品交易市場。大力發展購物中心、超市、便利店和社區商業，完善多層次流通網絡，構筑便利實惠的居民商貿服務體系。加快建設農村消費品、農業生產資料和農產品流通網絡，構筑便利通暢的農村商貿服務體系。旅游業:積極培育新的旅游消費熱點，推動旅游產品多元化發展，擴大旅游消費水平。加強旅游目的地體系建設，構建以觀光旅游為基礎、休閑度假為主導、新型業態為特色的新型旅游產品。加快推進重大旅游項目建設，進一步完善旅游相關產業配套服務功能。圍繞精品線路，擴大宣傳推介，突出區域特色，提升旅游服務質量與水平，增強旅游業發展的整體競爭力。加快資源配套與整合，推進開沙島風景區、國家乒乓球訓練基地建設，聚集人氣，打造品牌，努力將“一島”融入市區“一山一水一人一城”旅游景點組合；加快石港漁灣水道、南山湖主題公園等景點開發，打造生態旅游景區新亮點。房地產業:加強房地產市場的分析研判，切實提高工作的預見性和措施的針對性、有效性。著力加大保障性住房建設力度，支持居民自住和改善型住房消費。加強房地產市場監管，進一步整頓和規范房地產市場秩序，促進房地產業健康發展。
（四）加快發展都市農業。促進傳統農業向現代農業轉型升級，推動農業增長向依靠科技和投資轉變，農業生產向發展可控的設施生產轉變，農業經營向專業的適度規模經營轉變。加快推進土地流轉，引導土地向規模經營主體集中，促進農業增效、農民增收，到2015年，農民人均純收入翻一番。圍繞“現代農貿物流區、生態種養區、精品果蔬區、結構優化區”四大特色板塊,“沿海高速現代農業示范帶、如通線現代農業示范帶、海通線現代農業示范帶、沿江公路現代農業示范帶”四大示范帶，建成一批現代農業產業園區。以加大投入為保障，深化農村改革，優化農業布局，實施“接二連三”，加快推進農業轉型。以項目農業為龍頭，發展設施農業，推進農業高效化，高效農業面積發展到75萬畝，設施農業15萬畝。發展農產品精深加工，放大景瑞、嘉安等農業龍頭企業的示范帶動作用，提高農業附加值，增加農民收入，新增農產品加工企業50家以上。發展休閑觀光農業，打造一批觀光農業景點。充分發揮農業生態示范功能、生產與加工功能，建設長三角農產品物流集散樞紐，實現農業農村經濟的良性快速增長。
（五）加快建設創新載體。做高錫通科技產業園，打造科學發展的“實踐區”。以在張芝山鎮開發建設的產業園和在先鋒鎮開發建設的現代服務業新城為突破口，建設一個高科技、生態型、綜合性、多功能的商務新區、科技新城。實現“三年成框架、五年出形態”的建設目標，形成500億元以上的銷售規模。做大開發區，打造支撐發展的“主陣地”。在開發上堅持整合、優化、擴容“三同步”。加快南區建設進程，與中國家紡新城規劃銜接；加快西區拓展延伸，與中國空港產業園對接。在布局上實現集聚、集群、集約“三提高”。積極推進新能源、新材料、現代服務業等新興產業特色“區中園”建設，大力發展總部經濟，招引一批地區（公司）總部、投資性公司、研發中心等功能性項目，努力形成都市型工業集群。在功能上推進商務、政務、服務“三配套”。完善規劃布局、提升功能定位、夯實產業基礎、增大財稅貢獻，加快跨入國家級開發區行列。做優濱江新區，形成加快發展的“新亮點”。整合橫港沙、開沙島和平潮、五接等鎮三大片區資源和要素，重點打造船舶海工、紡織新材料、港口物流、生態旅游四大產業，著力推進恒漢化纖、海旺石化等重特大項目，打造新的千億級經濟片區。做強濱海新區，建設引領發展的“前沿區”。加快推進灣圍墾、港口建設，積極發展金融、商務、房地產、濱海旅游等港城配套產業，盡快構建以大石化、大鋼鐵、大物流為標志的大濱海、新港城產業體系雛形，致力打造我國沿海重要的大型臨港產業基地、長三角最具潛力的先進制造業基地、沿海新興海洋產業發展示范區。
（六）加快實施重大項目。堅持大招商與招大商相結合，外資與內資相結合，載體建設與政策激勵相結合，充分發揮有效投入對轉型發展的支撐與促進作用，確保每年有效投入200億元以上，五年超1000億元，重特大項目占比達80%以上。著力推進一批新型工業化產業項目，強勢推進東方泵業、海維科技等重大項目，確保戰略性新興產業投入每年100億元以上。著力推進一批重大基礎產業項目，加快江海聯動發展，圍繞融入長三角，構造“七橫八縱”的快速道路骨架，打造多條進出口快速大通道，建成一批貫通全境、連接區內外的大干線，形成周邊廣輻射、城鄉全覆蓋、銜接大交通、快速集疏運的干線大路網。重點推進江海大道、臨海高等級公路等重點交通工程建設。著力推進一批重大民生工程，實施教育現代化創建、污水處理全覆蓋、區域供水一體化等為民辦實事工程建設。
（七）加快增創規模優勢。實施企業上市和大企業“雙培育”計劃。制訂《企業上市行動計劃》，重點培育30家高成長、高效益的科技型企業，加快上市步伐，確保每年1家企業成功上市。到2015年，上市企業10家以上，在全省叫響資本市場的“板塊”。制訂《大企業培育行動計劃》、《成長型企業培育計劃》，對納入“大企業集團”培育的重點企業，逐個制訂戰略性發展規劃和實施計劃，確定跨越發展目標，由區四套班子領導掛鉤服務。制訂成長型企業和大企業培育扶持政策，對企業在資本運作、引進高層次人才、創建名牌名標、建設特色園區、以商引商以及與世界500強、央企合作投資重大項目方面給予政策支持。開展星級企業評選，實施星級企業“綠色保護”。開展企業規模攀升主題競賽活動，設立納稅增長突出貢獻獎、總部經濟財源建設獎、規模攀升先進企業獎，每年分別評出經濟規模10強企業、工業投入10強企業、技術創新10強企業、納稅貢獻10強企業、“三名”工作10強企業，并給予表彰獎勵。大力發展總部經濟，吸引跨國集團、“國”字頭、“中”字號企業、民營500強企業、上市公司、創司來設立總部、投資性公司、研發中心、生產基地等功能性項目。到2015年，力爭全區超30億元企業10家以上，超50億元企業2家，超100億元企業2家。
（八）加快促進“兩化”融合。圍繞研發設計數字化、生產流程自動化、裝備制造智能化、經營管理網絡化、商務電子化，扎實推進工業化和信息化“兩化”融合。實施“兩化”融合六大工程，即中小企業信息化普及工程、信息化培訓工程、信息化公共服務平臺支持工程、兩化融合人才支撐工程、電子商務應用推廣工程和信息化示范引領工程。實現工業信息化水平“六個提高”，即企業自主創新能力進一步提高，傳統產業信息技術改造水平進一步提高，工業產品信息技術含量進一步提高，信息技術在工業設計領域普及率進一步提高，生產控制過程信息化、智能化水平進一步提高，以信息產業為主的高技術產業比重進一步提高。培育省“兩化”融合示范企業30家，爭創省“兩化”融合示范區。
（九）加快推進自主創新。加快建設創新創業創意“三創”載體，制定《全區實施加快“三創”載體建設三年行動計劃》，推進體制機制創新，加快集聚創新要素，提升創新服務功能，推動新興產業和創新集群發展，建立創新驅動發展模式，為增強我區自主創新能力和加快轉型升級提供有力支撐。實施“雙百工程”，即實施100個重大自主創新產業化項目，培育100家具有自主知識產權和自主品牌的“兩自”企業，基本形成創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業組成的創新梯隊，擁有一批具有自主知識產權和自有品牌戰略產品。加快推進創新型科技創業園建設，在新興產業培育、重大創新服務平臺、重大產學研合作項目、高層次人才引進和培養、關鍵技術及產品研發、財政政策扶持等方面，給予重點支持。加快建設一批科技公共服務平臺和科技企業孵化器，加快集聚一批科技創新創業創意企業，加快形成一批高新技術特色產業基地。到2015年，力爭孵化面積高于60萬平方米，4-5家科技企業孵化器列入省級科技孵化器行列，建設全國科技進步示范區，平潮、四安、十總等鎮率先進入省創新專業鎮行列。加快發展創新服務平臺。到2015年，全區億元企業和科技型企業全部建成研發機構，高新技術企業全部建有市級以上工程技術研究中心。加快實施知識產權戰略。研究制訂《區知識產權戰略實施意見》，在提高專利申請量的同時，更加注重專利質量的提高和企業專利申請面的提升。到2015年，五年專利申請量1.5萬件以上，其中，發明專利申請量占35%以上，形成一批擁有自主知識產權的產品群、企業群和專利示范企業，培育具有自主知識產權和核心技術的科技型企業300家。加快發展高新技術產業，到2015年，力爭全區高新技術產業產值總量突破1000億元。
（十）加快深化科技合作。全方位推進產學研合作，加強與中科院、南京大學、復旦大學、南航大、東華大學等國家重點院校、科研機構的戰略性合作，推進百家高校、研究所與企業開展科技合作，推動科技成果在我區轉化實施。推進優勢企業收購重組國際知名企業、研發機構，多渠道利用國外科技資源提升科技創新能力。推進骨干企業參與國際先進技術交流，參與國際科技合作項目的研究，積極與境外企業開展技術貿易、技術聯合開發和委托開發等活動，提高企業持續創新水平。鼓勵國內外企業、大學和科研機構的國家重點實驗室、國家級工程技術中心在我區設立分支機構，支持我區企業組建國家級、省級工程技術中心。加快區域創新體系建設，積極組建一批以骨干企業為主體，高等院校、科研院所為依托的產學研創新聯盟。推進海維科技公司與南京大學建立材料改性加工中心、通達動力科技與大學建立特種電機研究中心、桑夏公司與上海交大建立太陽能集熱研究中心等重大產學研合作項目。打造新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網等重大自主創新技術平臺。推進江海電容器、通達動力科技、宏德機電、東源電器、綜藝光伏、創斯達機電、金太陽紡織、信達電器等企業爭創省、國家級工程技術研究中心、企業技術中心。到2015年，建設現代紡織、機械裝備等2-3家省級以上產業技術創新戰略聯盟。
（十一）加快構筑人才高地。實施人才高地推進計劃，制訂《關于引進高層次創業人才計劃實施意見》，大力實施“十百千萬”人才引進工程，即引進十名以上國際單一學科、技術領域內的學術技術領軍人才；百名以上在各學科技術領域有較高學術造詣的帶頭人才；千名在各學科領域成績顯著、起骨干作用、具有發展潛能的優秀骨干人才；萬名高級實用技能型人才。著力搭建企業創新平臺，以企業研究生工作站、博士后工作站、院士工作站和企業技術中心“三站一中心”載體建設為重點，引導高層次創新創業人才走進企業開展自主創新、轉化科技成果。積極推進金太陽紡織、宏德機電、通達動力科技、四方冷凍機械、桑夏太陽能、力普電子等企業創建博士后工作站、院士工作站。到2015年，新增5家省、國家級博士后工作站。強化人才激勵機制，對優秀專業人才實行“智力資源資本化”，建立技術入股制度、科技人員持股經營制度、技術開發獎勵制度等，鼓勵專利、技術、管理等要素參與投資、分配。支持科技創新企業積極引進國內外高級營銷、管理人才，提升企業管理水平和市場開拓能力。加強科技創新型企業家人才隊伍建設，優化成長環境，建立培訓制度，打造科技創業搖籃。
（十二）加快打造特色城鎮。加快中心鎮建設，改善城鄉人居環境，完善中心鎮功能，發揮中心鎮在經濟和社會發展中戰略節點作用，促進農村人口向城鎮集中。力爭到2015年，城市化率達到57%。制定《關于進一步深化擴權強鎮工作推進特色鎮建設的實施意見》，實行財政政策支持，深化投資體制改革，促進鎮區特色化發展。開發區、金沙鎮要在“四新”上求突破，即拉開新框架，加快城東新區、銀河新區開發，建設現代化城市組團；打造新亮點，打造富有水鄉特色的精品工程，打響“水韻金沙”的品牌，彰顯城市特色；宜居新面貌，對老城區實行組團動遷，提升城市生活功能和服務功能，建設高品質的現代宜居城區。統籌新發展，努力成為中心城區未來人口轉移的主要承接地、現代田園城市的樣板區。川姜鎮規劃建設中國家紡新城，先鋒鎮規劃建設現代服務業新城，平潮鎮、平東鎮以規劃建設的錫通通道、滬通鐵路、城際軌道交通為契機發展現代物流業，興東鎮規劃建設空港產業，石港鎮推進實施原生態旅游，東社鎮打造現代農業示范基地和觀光農業旅游勝地，積極構建鎮區以地理風貌、產業與資源、鄉村文化等不同的特色和優勢，從整體上提升城鎮發展的競爭力，加快城鎮現代化進程。
三、保障措施
（一）加強組織領導。對照12項工作重點，成立12個專項工作領導推進小組，建立健全責任分工、計劃推進、協調會商等推進機制，每季召開一次分析會，每半年召開一次聯席會，每年召開一次轉型發展推進會。要細化目標，分解任務，將每一項具體工作落實到具體部門，以具體措施支撐行動綱領，形成整體合力，取得最大成效。
（二）加強統籌規劃。把加快轉型發展作為“十二五”工作主線，把培育新興產業納入“十二五”整體布局，并與長三角區域規劃主動對接，與城市總體規劃、土地利用總體規劃有機銜接，做到高起點規劃、高水平建設、高效益開發。同時，結合資源稟賦和區位優勢，加強規劃實施，做到下位規劃與上位規劃相銜接，專項規劃與總體規劃相配套，產業規劃與生態規劃相協調，為加快轉型發展提供科學高效、集約有序的規劃引領。
（三）加強政策引導。準確把握中央、省、市政策取向、產業導向、投資方向，加強對接，爭取支持。不斷完善企業做大做強獎勵政策、科技創新引導政策和人才引進激勵政策。加強政策創新，集中科技、人才、服務業三項專項資金，加大對關鍵產業鏈、公共平臺、高層次人才的支持，為更大力度推進轉型發展打造政策高地。設立“戰略性新興產業培育專項資金”，對具有龍頭帶動作用、設備投資額達到相當規模、擁有自主知識產權和先進技術的重大新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網項目實行政策扶持。抓住當前國際產業結構調整的有利時機，加大對新興產業項目的招商引資力度，對引進促進產業升級和新興產業培育的重特大項目招商團隊給予獎勵。
市委、市政府歷來高度重視職業教育發展，堅持把職業教育納入經濟社會發展整體規劃，堅持以立德樹人為根本，以服務發展為宗旨，以促進就業為導向，以提高質量為重點，不斷深化產教融合、校企合作，努力構建現代職業教育體系，全市職業教育呈現出良好的發展態勢。
（一）基本概況
截止2015年底，全市中等職業學校共57所（公辦40所，民辦17所），教職工6514人（專任教師5165人），在校生81204人，年招生規模4萬人左右，畢業生就業率95%以上，設備總值28245萬元。國家級改革發展示范校5所（數量全省第二，唐山6所），國家級、省級重點中等職業學校分別為10所、18所，省名牌中等職業學校項目建設學校11所（數量全省第一），國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，省級骨干專業29個，省級特色專業6個。
其中，主城區33所（公辦19所，民辦14所），公辦學校中，市教育局直屬學校4所（市職教中心、二職、四職、六職），市屬中專學校4所（工業學校、農業學校、一財校、二財校），部門行業企業辦7所（市衛校、建筑中專學校、理工學校、輕化工學校、紡織中專學校、工貿學校、城建中專學校），其它學校4所（技師學院交通學校、藝校分校、學院中專部、電大中專部）。
縣域24所（公辦21所，民辦3所），公辦學校中，市屬師范學校3所（學院武安分院、大名分院、曲周分院），縣級職教中心16所，部門行業企業辦2所（永年衛校、峰峰衛校）。
（二）發展情況
1.資源整合情況。2006年，市政府投資近2億元新建了占地近250畝的市職教中心，并將市一職、四職、職業工業中專、邯邢冶金礦山局技工學校整合重組并入新校，當年晉升為國家級重點中等職業學校。2007年，市政府擬在主城區南部建設具備一流辦學條件和實力的職業教育示范園，但由于種種原因，至今沒有實現。2016年，以工程大學整體搬遷為契機，按照市政府要求，市教育局擬定了《關于中專學校資源整合的建議方案》，擬整合主城區8所中專學校和3所學院分院，分別建設科技學院、商業學院、幼兒師范專科學校，目前，方案已經提交市政府研究。
2.經費投入保障情況。近年來，我市不斷加大職業教育經費投入，2015年，全市中等職業教育（教育部門辦）財政性經費投入達6.61億元，比2014年增加0.93億元；生均預算內教育事業費達8325.62元，比2014年增長32.19%。同時，自2008年起，市、縣兩級設立了職業教育專項經費并列入年度財政預算，市本級每年設立1000萬元專項經費，人口在50萬以上的縣（市、區）設立100萬元專項經費，人口在50萬以下的縣（市、區）設立50萬元的專項經費。我市還積極落實按每人每年1元標準安排成人教育費用的政策。
3.師資隊伍建設情況。截止2015年底，全市中等職業學校教職工總計6514人，其中專任教師5165人。專任教師中，文化課教師2261人，專業課、實習指導課教師2904人，“雙師型”教師1435人，占專任教師的27.8%。
4.校企合作情況。為加強職業院校與企業的合作，我市出臺并于2014年6月1日起施行了《市職業教育校企合作促進條例》，建立了政府主導、校企互動、行業指導的校企合作運行機制，全市中職學校先后與200多家市內外企業開展了訂單培養、聯合辦學，為企業培養了大批實用型人才，為區域經濟和社會發展做出了積極貢獻，縣職教中心和成安縣職教中心被省認定為校企合作試點校。
5.招生就業情況。2015年完成中職招生32060人，數量居全省第二位；職普比40:60，居全省第四位。2015年全市中職畢業生數為19533人，就業人數為18684人，就業率為95.65%，對口就業率為75.13%。
6.農村職業教育發展情況。我市國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣分別為1個、3個，全市共16所縣級職教中心，199個鄉鎮成人學校，2015年招生人數15699人，年農村勞動力轉移培訓能力達到10萬人以上，農村實用技術培訓達到30萬人次以上。自2009年起，通過開展“送教下鄉”活動，全市共計培訓2萬余人在鄉務農人員，深受農民歡迎，被譽為“啟民智、授民技、幫民富、化民風”的惠民工程。2015年，省教育廳又安排我市4所國家級示范校招收1000名“送教下鄉”學員，實際招收1156人。今年，涉縣職教中心被確定為省新型職業農民培養工作試點學校。
（三）主要做法
1.突出戰略地位，落實主體責任。市委、市政府堅持把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，加強統籌規劃，落實政策措施，加大投入力度，加快建設現代職業教育體系，深化產教融合、校企合作。一是強化各級責任落實。我市將職業教育工作情況納入對縣（市、區）主要領導干部的政績考核指標體系，市教育局也出臺了專門的考核辦法和監測意見，加強了對縣級教育行政部門和縣級職教中心的考核和監測，監測結果全市排名并向社會公布。二是建立聯席會議制度。充分發揮市職業教育工作聯席會議的作用，不定期研究解決職業教育工作中的重大問題。三是加大督導巡查力度。我市建立了職業教育工作定期巡視檢查制度，把職業教育督導作為教育督導的重要內容，加強對職業教育的評估檢查。四是實行年度通報制度。我市實行職業教育發展狀況年度通報制度，接受人大、政協及全社會的監督和指導。
2.加大經費投入，提升基礎能力。我市各級政府嚴格落實國家、省關于職業教育經費投入的政策，大力支持中等職業學校改善基本辦學條件，加強中等職業學校實訓基地建設，14所學校獲中央財政和省財政基礎能力建設項目和實訓基地建設項目資金支持。另外，各縣（市、區）積極改善職業學校辦學條件，新建擴建職教中心，廣平縣投資2.5億元新建職教中心，新校區占地面積402畝，建筑面積90000多平方米，目前正在建設中。曲周和肥鄉也正在規劃新建職教中心。
3.加強內涵建設，提高育人質量。一是深化校企合作，改革辦學模式。大力推行了引企入校、前校后廠、校企一體化等辦學模式，廣泛開展了工學結合、校企合作、訂單培養。各級教育行政部門通過舉辦教育與企業、行業技能型人才培養主題論壇和校企合作洽談會等多種形式，組織職業學校與企業對接，構建校企合作平臺。二是調整專業結構，加強專業建設。擬定了《主城區中等職業學校專業調整方案》，科學合理地調整專業設置，形成了錯位發展、優勢互補、各具特色的專業體系。開展了市級骨干特色專業評估活動和省級骨干特色專業創建活動，先后創建省級骨干專業29個，省級特色專業6個。三是加強師資培訓，促進專業成長。以“雙師型”教師培養為重點，實施了中等職業學校教師素質提高計劃，2015年，組織國家級專業骨干教師、省級骨干教師等各類培訓近500人次。同時，廣泛開展信息化教學設計和說課大賽、德育課教師教學設計和說課大賽、中等職業教育教學成果獎評選等活動，大批教師獲國賽、省賽一、二、三等獎。四是加強課程建設，推進教學改革。全面深化教學改革，適當壓縮文化課比例，大幅度增加實踐技能課程，加強實踐和實訓教學環節，開發了一批符合技能人才培養目標和職業教育規律的校本教材。實施中等和高等職業教育銜接行動計劃，深入開展項目教學、案例教學、場景教學、模擬教學和崗位教學。五是加強學校管理，提高教育質量。制定了《市中等職業學校常規管理辦法》、《市中等職業學校教育教學工作評估細則》和《考核細則》，建立了職業學校教育教學質量監控長效機制，每學期實施職業教育教學質量評估，切實促進全市中等職業學校教育教學質量的提高，我市中職學校對口升學連續十幾年領先。六是舉辦技能大賽，營造良好氛圍。定期舉辦不同層次的職業技能大賽，連續3年承辦了省汽車駕駛與維修大賽，先后承辦了省中等職業學校信息化教學大賽、市中等職業學校技能大賽，各學校也建立健全了技能大賽制度，定期舉辦技能大賽，以賽促學，以賽促教，促進了教學質量提高。七是強化招生措施，擴大招生規模。出臺了中職招生工作指導意見，把招生計劃完成情況和職普招生比例作為對縣（市、區）教育行政部門考核的重要指標。同時，實施普通高中分流教育，本著自愿的原則，讓有意接受職業教育的學生，在升入高二時或高二下半學年轉入職業教育，接受兩年或一年半左右的職業教育，畢業后參加對口升學考試或就業，擴大中職招生規模。八是加強農村職業教育與成人教育，培養新型職業農民。各縣（市、區）以創建國家級、省級農村職業教育和成人教育示范縣為契機，進一步健全了以縣級職教中心為龍頭，以鄉村化技術學校、農村中小學校、其它培訓機構為基礎，覆蓋縣、鄉、村的職業教育網絡，廣泛開展了農村勞動力轉移培訓、扶貧培訓、陽光工程培訓、企業職工入職培訓、成人教育培訓、退伍軍人培訓、職業資格證書培訓、新型職業農民培訓等各類技能培訓，為縣域經濟社會發展培養了大批各類農業管理和技術人才。此外，各縣職教中心圍繞縣域農村經濟特點，建立了農業技術便農服務平臺，設置了便農農村技術網絡咨詢站，組成專門隊伍廣泛開展“送教下鄉”、“送技術到產業園”活動，使廣大農民真正學到了實用的新技術，農民綜合素質、職業技能和農業生產經營能力得到了全面提升。九是組建現代職業教育集團，深入推進職業教育集團化辦學。在市委、市政府的高度重視下，現代職業教育集團于2015年11月26日正式成立，市委、市政府研究制定了相關政策給予支持，成立了市長任主任的現代職業教育集團指導委員會，集團內成立八個專業委員會，直接負責產教融合、校企合作、頂崗實習等具體工作。現代職業教育集團為市級區域性、緊密型職教集團。是以政府為主導，由中高職院校和相關行業協會、金融科研院所、工商企業等按照平等、互利、自愿的原則組成的職業教育聯合體。集團首批成員單位共有63家，其中，中高職院校24所、行業協會5家、金融和科研院所9家、工商企業25家。十是加強京津冀職業教育協同發展，著力提升我市職業學校辦學品質。隨著京津冀協同發展國家戰略的實施，職業教育的發展也迎來了難得的歷史機遇。2015年12月和2016年1月，市教育局組織19名職業學校校長赴北京跟崗學習。通過跟崗學習和主動對接，6所學校與北京有關職業學校進行了對接，簽訂了職業教育友好合作框架協議。本月18日，又組織10名職業學校校長赴天津跟崗學習。下一步，我市將繼續大力開展“招校引智”工作，主動與京津職業院校對接，通過整體搬遷、聯合辦學、設立分校、項目合作等多種方式，將優質教育資源引入，力爭引進3—5所京津名校在辦分校或附屬學校，著力提升我市職業學校辦學品質。
（四）存在問題
1.經費投入不足，辦學條件較差。雖然近年來我市職業教育投入不斷加大，但縣級財政投入還不能滿足職業教育發展需要，嚴重制約了農村職業教育的快速發展。同時，職業學校辦學條件落后，大部分學校占地面積、建筑面積、儀器設備不達標。
2.職教資源分散，辦學規模較小。我市職業教育資源分散，特別是主城區職業學校普遍存在規模小、資源少、辦學層次低等問題，缺乏優化組合，急需進一步調整優化。
3.管理體制不順，辦學水平較低。我市中等職業教育主管部門除教育和人社部門外，還包括政府及有關部門、行業和企業辦學，涉及主城區11所職業學校，條塊分割，多頭管理，職能交叉，造成在財政撥款、項目補貼、資源分配、招生政策等經費使用和管理方面不統一，影響了職業教育整體質量。
4.師資數量不足，補充渠道不暢。職業教育師資數量不足、專業教師缺乏、補充渠道不暢是長期困擾職教發展的主要問題。市教育局直屬四所職業學校崗位編制數731人，實有教職工569人，缺員162人。市屬四所中專學校崗位編制數519人，實有教職工數353人，缺員166人。
5.專業設置不合理，與市場接軌不緊密。多數學校專業設置存在小而全、重復設置、低水平競爭的現象，不能立足于服務區域經濟和社會發展的需要，課程內容和設施設備多年不更新，與企業生產技術水平相距甚遠。
6.東部和中西部縣域職業教育發展不平衡。東部10縣沒有國家級改革發展示范校，國家級重點中等職業學校3所，省級重點學校7所，在校生超過1200人的學校只有3所。中西部6縣有國家級改革發展示范校4所，國家級重點中等職業學校5所，省級重點學校1所，擁有省級骨干特色專業的學校6所，在校生都超過了1200人。另外，縣級財政對職業教育投入和落實相關投入政策方面，中西部縣要好于東部縣。
（五）工作建議
1.加大經費投入，落實投入政策，改善辦學條件，提升辦學水平。各級政府應建立與辦學規模和培養要求相適應的財政投入制度，嚴格落實教育費附加用于職業教育的比例不低于30%的政策，嚴格落實成人教育費每人每年1元的政策，嚴格落實職業教育發展專項經費政策，嚴格落實生均公用經費的政策，改善職業學校辦學條件，提高職業學校辦學水平。同時，要根據國家、省有關文件精神，完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制，研究完善職業教育先進單位和先進個人表彰獎勵制度，落實好職業教育科研和教學成果獎勵制度，研究制定職業學校經費使用政策，允許職業學校從所收學費中劃出30%，作為教育教學教研獎勵經費。
2.加大整合力度，理順管理體制，優化專業布局，提高辦學品質。進一步強化政府對職業教育資源整合工作的統籌和主導作用，依法落實各級政府、部門、行業、企業和學校發展職業教育的責任。統籌規劃職業院校布局，理順管理體制，除人社部門所屬院校外，其他所有職業教育資源（職業院校）統一劃歸教育部門管理。同時，根據產業結構調整和新興產業人才需求，統籌區域職業院校專業布局，形成優勢互補、錯位發展、符合行業企業人力資源需求、與區域經濟結構相適應的專業體系，推進職業院校規范化、規模化、集約化發展。
3.暢通補充渠道，優化隊伍結構，加大培訓力度，提高綜合素質。按照學校專業設置和崗位編制數配齊配足教師，同時安排招聘計劃，補充師資數量。允許公辦職業學校采取“定編不滿編”的方式，劃出20%的編制指標用于外聘教師，財政部門要按照核定編制總額劃撥教師工資的政策。改進職業院校教師準入制度，健全職業院校多種形式的培養教師機制，全面提升職業學校教師整體素質。
4.加快發展面向農村的職業教育。嚴格落實國家、省、市關于職業教育經費投入政策，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，以涉農中等職業學校為主渠道，大力培養新型職業農民。深化農村職業教育辦學模式改革，面向“三農”，扎實推進職業教育“送教下鄉”和“新農村建設雙帶頭人培養工程”。加大對農村和貧困地區職業教育基礎能力建設、實訓基地建設、教師隊伍建設等方面支持力度。加大對縣級職教中心基礎能力建設、實訓基地建設等方面支持力度，努力改善辦學條件，提高辦學水平。
5.強化督導評估。建立職業教育定期督導和專項督導評估制度，加強對各級政府，特別是對縣級政府及有關部門履行發展職業教育職責情況的督導評估，重點圍繞職業教育發展的體制機制建設、職普招生比例、經費投入保障、辦學條件改善、發展水平提升等方面開展督導。督導結果，及時向社會公布，并作為對縣（市、區）主要領導干部進行政績考核的重要依據。完善職業教育質量評價制度，定期開展職業院校辦學水平和專業教學情況評估，實施職業教育質量年度報告制度，推動職業學校加強內涵建設，促進職業學校更好地服務于當地經濟社會發展。
二、我市民辦教育發展情況
近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市教育局圍繞教育中心工作，緊扣“扶持與規范并重、發展與清理并舉”的工作思路，樹立“安全、有序、規范、優質”的工作目標，民辦教育工作取得了新突破、新成就。
（一）基本概況
目前，全市共有各級各類民辦學校853所（幼兒園596所，小學110所，中學22所，中等專業學校17所，各級教育培訓機構108所），在校生近40萬人，專任教師15000余人，固定資產總值近18億元。基本形成了涵蓋各級各類教育的多層次、多類別、多功能的多元化民辦教育體系，初步形成了政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育共同發展的格局。
（二）主要做法
1.以建章立制為引領，推進規范辦學。2011年，市教育局在市政府、市人大支持下完成了《市民辦教育條例（草案）》，出臺了《市民辦學校設置標準》、《市民辦學校事項變更核準備案辦法》、《市民辦學校評估考核細則》、《市教育局進一步明確民辦學校管理職責的意見》等一系列規范性文件，從事前審批到事中指導再到事后監管，推進依法治校、依法辦學，指導民辦學校建立和完善了以學校章程為核心的現代學校制度，提高了民辦學校管理的規范化、精細化水平。大名縣、肥鄉縣以政府名義出臺了《規范民辦教育發展實施意見》和《民辦幼兒園規范管理的實施方案》。
2.以管辦評分離為目標，推進體制改革。按照教育綜合改革要求，積極探索推進民辦學校管、辦、評分離，逐步建立現代民辦學校管理制度。根據我市實際和民辦學校設置特點，依法對審批許可權限和對市直屬民辦教育集團及民辦學校下放屬地管理，制定完善了工作方案，主動轉變政府職能，調動民辦學校舉辦者、校長自主辦學的積極性和創造性，逐步引進社會中介組織參與民辦學校多元主體評價，最大限度激發了民辦學校辦學活力。
3.以嚴格年檢為抓手，推進優勝劣汰。建立了民辦學校年檢工作臺賬，制定完善年檢評估標準和細則，引入主管教育行政部門、專家、社區、學生家長共同參與的年檢模式，提高了年檢的公平性和公正力。近年來，全市通過加大年檢力度，共發現問題隱患400余處，提出整改建議190余條，下發整改通知書30余份，依法責令停止招生學校12所，撤銷學校5所。
4.以整治非法辦學為突破，推進環境優化。近年來，聯合綜治、公安等有關部門，全市共摸排非法辦學544所，清理取締180所，整改完成256所，并通過晚報、校訊通等形式印發《告家長通知書》和《致家長一封信》5萬余份（條）。制作了非法辦學停辦、取締法律文書樣式，梳理和公示了執法依據。特別是在大名縣率先試點推動教育摸排、聯合整治、法院執行“三位一體”的工作模式。復興區、叢臺區、邯山區、館陶縣、肥鄉縣、永年縣采取多種措施強力推進清理整治工作，階段性工作任務目標順利完成，民辦教育發展環境得到進一步凈化優化。
5.以優質服務為重點，推進質量提升。一是新審批學校設置達標率實現100%。全市各級教育行政部門在方便群眾的基礎上，嚴格民辦學校設置標準，規范審批程序。近三年，全市各縣（市、區）教育行政部門新審批各級各類民辦學校、幼兒園和教育機構達標率達到100%。二是深入開展民辦學校“學先進，提質量”活動。在民辦學校中開展了學習江浙等先進地區教育經驗，并搶抓京津冀協同發展戰略機遇，對標先進公辦學校，在學校管理、教學教研等方面取得長足進步，涌現出了育華中學、新曙光小學等辦學質量較高、社會聲譽較好的民辦學校。2015年，我市有5所幼兒園和19名舉辦者、園長、教師被全國民辦教育協會學前委員會授予全國優秀民辦幼兒園和優秀舉辦者、園長、教師稱號，數量位居全省前列。三是積極搭建民辦教育協同發展平臺。2012年，在全省率先成立了地方性民辦教育協會。近年來，充分發揮學會人才優勢和智力優勢，積極搭建民辦教育發展平臺。先后邀請國家知名專家來邯為全市民辦幼兒園園長、教師報告講學，舉辦了“民辦教育高峰論壇”。《晚報》集中時間和版面對我市民辦教育辦學成果進行了報道、展示。同時，組織專家針對民辦學校特點就學校常規管理、教學教研、教師專業發展、校園安全等方面建言獻策120余條。四是狠抓民辦學校安全穩定。對全市民辦學校校安工程和校車安全進行排查整治。期間，摸排全市民辦學校校舍893棟，已實施校安工程132棟，并指導縣（市、區）制定了民辦學校校安工程實施方案，明確責任，確保民辦學校辦學條件和教育教學設施達標安全。
（三）存在問題
1.優惠政策還未完全落實。民辦學校在規劃布局、建校用地、稅收優惠、經費扶持等方面未完全享受與公辦學校同等的優惠政策。民辦學校教師與公辦教師在身份和待遇上存在較大差別，教師隊伍不穩定。如：《民辦教育促進法》第二十七條指出：“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”。《民辦教育促進法》及其《實施條例》還對民辦學校教師在社會保險、職稱評聘、獲獎評優、福利待遇、退休養老等問題上做出了原則性的法律規定。《省民辦教育條例》中第十七條指出“縣級以上各級人民政府及其教育行政部門、勞動和社會保障行政部門以及其他有關部門，對民辦教育機構在業務指導、教研活動、教師資格認定和職稱評定、教師人事檔案管理、表彰獎勵等方面，應當與國辦教育機構同等對待。”由于這些法規對民辦教師合法權益主要提供原則性的指導意見，結果在實際操作中大多數民辦學校教師按照民非企業職工標準繳納各種社會保險，繳費比例高于公辦學校教師，退休后待遇屬于企業退休職工標準而不是事業編制退休教師標準，形成“繳費成本高、退休待遇低”的結果。同時，由于事業編制的公辦教師和非事業編制性質的民辦教師在自身權益方面差異性，使民辦老師社會認同感較低，想方設法進入具有事業編制的公辦學校，導致使民辦學校一定程度上成為了公辦學校師資培養的培訓平臺，造成民辦學校教師隊伍不穩定，嚴重影響民辦學校教育教學質量。
2.民辦教育投入不足。省、市公共財政支持民辦教育的機制還未建立，與民辦教育發展相適應的優惠政策也未配套，在一定程度上也影響了社會力量辦學的積極性和民辦教育的投入。
3.非法辦學清理取締難度較大。非法辦學整治涉及綜治、公安、城管、物價、衛生、工商等多個部門，雖然前期做了大量協調管理工作，但是由于沒有專門的執法隊伍和剛性的處罰措施，使非法辦學整治難以得到及時有效解決，時而出現反彈現象，影響了對民辦教育辦學風險的防范和辦學行為的監管，也給民辦學校的健康發展帶來了不利影響。
（四）工作建議
1.建立健全民辦教育法治保障體系。建議修訂完善《省民辦教育條例》，以省政府名義出臺《省民辦教育管理實施細則》、《省規范和扶持全市民辦教育發展的實施意見》等地方性法規、規范性文件，省教育、財政、人社、發展改革等部門制定相應配套政策措施，建立健全我省民辦教育各項管理制度，逐步形成以《省民辦教育管理條例》為核心的地方性民辦教育政策制度保障體系，推進依法治教、依法治校。
2.加大民辦教育投入，扶持民辦教育發展。借鑒北京、深圳、寧波、金華、東莞、太原、濰坊等地經驗，建議省財政設立民辦教育發展基金，列入省級財政預算，由教育部門統籌使用，財政部門監督管理。同時，對實力強、誠信高的社會人士踴躍投資舉辦民辦教育的，建議以省政府名義給予一定榮譽稱號。
3.加大對民辦教育政策扶持力度。一是土地政策扶持。建議省市各級政府盡快出臺針對民辦教育的相關土地扶持性政策，將《促進法》、《實施條例》和《省民辦教育條例》有關民辦教育土地的優惠政策落到實處，讓民辦教育真正享受和公辦學校一樣的土地扶持政策。在建設規劃、項目審批、土地供給、規費減免等方面使民辦學校應該享有公辦學校同等優惠待遇。民辦學校的校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠政策。民辦學校在水、電、氣等供給方面享受同級同類公辦學校同等的政策待遇。二是教師待遇扶持。建議盡快出臺我省有關公辦民辦教師地位平等的具體可操作政策，明確民辦學校教師事業編制，對不同學校核定不同數量的事業編制，事業編制中由國家承擔的費用部分，主要由民辦學校承擔，財政可給予一定補貼。逐步探索民辦學校教師在社會保障、醫療保險和住房公積金等方面，與公辦學校教師同等待遇，按照事業單位投保，財政予以一定比例的資金支持，以解決民辦學校教師的后顧之憂，穩定民辦學校教師隊伍。完善教師流動機制，避免優秀教師從民辦到公辦的“單向流動”的現象，公辦學校招聘教師根據教學周期規律，提前半年面向社會公告進行招聘，即公辦學校須給出所招聘教師在民辦學校為期半年的“換崗過渡期”，避免民辦學校在教師安排上經常遇到措手不及、打亂正常教學計劃的被動局面。
