時間：2022-12-05 13:19:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅的基本方略，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.認真落實各級領導對《關于迎接中國公民科學素質(zhì)抽樣調(diào)查有關工作的通知》批示，遵照各級關于做好迎接第十一次中國公民科學素質(zhì)抽樣調(diào)查有關工作的要求，全面總結(jié)本地本單位十三五《科學素質(zhì)綱要》實施情況，形成自查情況報告，按要求報縣綱要辦；收集整理本地本單位十三五實施工作相關資料，裝訂成冊備查。
2.配合開展第十一次中國公民科學素質(zhì)抽樣調(diào)查及貴州省第七次公民科學素質(zhì)抽樣調(diào)查，完成本地公民科學素質(zhì)達標比例目標任務。
3.按照縣2020年全民科學素質(zhì)提升集中宣傳活動的工作方案，組織開展好本地本單位宣傳活動，大力推廣科普中國APP的使用。
4.開展“正安縣全民科學素質(zhì)三年提質(zhì)脫貧攻堅計劃”，結(jié)合國家精準扶貧、精準脫貧基本方略和縣委、縣政府大扶貧行動，積極參與“三年提質(zhì)脫貧攻堅計劃”，將本地本單位全民科學素質(zhì)工作與脫貧攻堅任務深度融合，提升科學素質(zhì)，決戰(zhàn)脫貧攻堅。
5.圍繞年度主題，廣泛深入開展科普活動；積極組織參加各類科普活動，及時報送信息（文字、圖片）及相關工作計劃、總結(jié)材料（自查報告）。
6.完成縣全民科學素質(zhì)工作領導小組交辦的其他工作。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市、縣關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持應保盡保、兜底救助、統(tǒng)籌銜接、正確引導，優(yōu)化政策供給，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等保障性扶貧措施，充分發(fā)揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底作用，保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。
二、工作重點
（一）做好農(nóng)村建檔立卡貧困人口兜底保障。隨著對病毒感染的肺炎疫情防控工作的持續(xù)，農(nóng)村貧困人口的收入將受到影響。這些貧困家庭的勞動力如果沒有實現(xiàn)就業(yè)，其家庭就存在返貧風險。利用縣級社會救助聯(lián)席會議制度，與縣扶貧辦建立對象比對機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照臨貧預警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)的要求，及時將符合條件的貧困戶納入救助范圍，消除返貧風險，做好兜底保障。
（二）繼續(xù)實施脫貧攻堅低保支持計劃。緊緊圍繞全面建成小康社會中“兜底救助、不落一人”的工作目標，持續(xù)開展脫貧攻堅低保兜底“四個一批”專項行動。對建檔立卡貧困戶中符合農(nóng)村低保條件的對象堅決做到應保盡保，不符合條件的對象堅決做到應退盡退。對建檔立卡貧困戶發(fā)生突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難情形的按民政規(guī)定條件給予臨時救助，緩解生活困難。進一步健全農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策銜接機制，完善低保工作與扶貧工作信息共享機制。
（三）穩(wěn)步推進低保標準“兩線銜接”。堅持盡力而為、量力而行的原則，按照省廳統(tǒng)一制定的全省區(qū)域性指導標準，及時向縣政府上報2020年社會救助標準調(diào)整方案，確保2020年全縣農(nóng)村低保保障標準不低于現(xiàn)行國家扶貧標準。
（四）持續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理工作。重點對農(nóng)村低保檔案管理、低保經(jīng)辦人員和村委會成員近親屬備案制度、低保辦理過程中存在的“人情保”“關系保”“騙保”“誤保”“漏保”和吃、拿、卡、要等問題進行專項整治，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅問責。
（五）全面落實特困人員救助供養(yǎng)制度。對農(nóng)村建檔立卡貧困人口中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人，要及時納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，做好應救盡救，應養(yǎng)盡養(yǎng)。
（六）進一步加大臨時救助力度。貫徹落實省民政廳《省進一步加強和改進臨時救助工作的意見》精神，按照我縣實際積極探索臨時救助實施辦法，進一步完善臨時救助審核審批辦法，細化臨時救助分類、分檔標準，規(guī)范實施“一事一議”機制，深化審批權(quán)限下放改革，全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金制度。同時，充分發(fā)揮縣級困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機制作用，對遭遇急難型、支出型困難的對象加大救助力度，提高救助水平，開展“救急難”工作。
三、保障措施
（一）強化組織領導。要迅速動員，全面部署，明確要求和時間節(jié)點，細化工作步驟，切實把壓力和責任層層傳達到位，確保各項工作扎實到位。
一、扶貧工作開展情況
1.為民服務“零距離”，促進脫貧工作落到實處。
今年以來，圍繞貧困戶致貧原因因戶制宜進行幫扶，我們對全鎮(zhèn)42戶建檔立卡未脫貧貧困戶進行了走訪，認真核算他們2019年10月-2020年6月底以來的收支情況，并通過相應的程序，進行貧困人口動態(tài)調(diào)整，并做好脫貧人口的跟蹤回訪工作，關注已脫貧人口，做到貧困退出與成果鞏固并重。
2.把防貧防返貧放在重要位置，做到摘帽不摘監(jiān)管。鎮(zhèn)已經(jīng)成立了以書記鎮(zhèn)長任組長、主管副職任副組長的防貧防返貧領導小組，主要負責全鎮(zhèn)非建檔立卡貧困戶的防貧工作，同時組建防貧防返貧工作站，由扶貧骨干兼任成員。四十三個行政村也統(tǒng)一成立了防貧防返貧工作室，2020年我鎮(zhèn)納入非持續(xù)穩(wěn)定脫貧戶重點監(jiān)測預警21戶，并對21戶進行了分類幫扶。
3.提升水平，脫貧檔案管理規(guī)范有序。
我鎮(zhèn)以國家和省扶貧成效考核反饋意見問題為契機，對鎮(zhèn)級、村級以及戶扶貧檔案進行了規(guī)范整理，鎮(zhèn)級貧困戶審核名單、公示資料、貧困戶驗收表、鎮(zhèn)黨委會會議記錄等檔案整理規(guī)范；村級貧困戶相關文件、村民代表會議評議記錄、年度貧困戶登記表等檔案整理規(guī)范；同時規(guī)范了貧困戶“五證一冊”的填寫內(nèi)容，對扶貧手冊、幫扶記錄本等規(guī)范填寫，補齊了安全住房審核、農(nóng)村合作醫(yī)療、居民基本養(yǎng)老保險等各項證明，確保了檔案資料整理規(guī)范。
二、立足當前謀劃長遠，建機制，強責任，抓落實
1.建機制，吹響“集結(jié)號”層層傳導壓力。
深入推進領導包村、干部包戶、扶貧對象參與的工作機制，把精準式扶貧工作納入全年目標考核內(nèi)容，將扶貧工作任務分解到村、到戶、到每個干部，定期檢查考核，確保分戶包村工作機制和結(jié)對幫扶工作措施落實到實處，真正做到人員到位、責任到位、投入到位、措施到位。
2.強責任，念好“緊箍咒”健全責任體系。
為深入貫徹落實精準扶貧要求，壓實包片領導、幫扶責任人等扶貧脫貧主體責任，鎮(zhèn)黨委多次召開黨政聯(lián)席會對相關工作進行安排部署，同時召開機關大會，傳達上級精神，安排相關工作。重點突出責任導向，分別在鎮(zhèn)內(nèi)和村內(nèi)成立扶貧脫貧工作領導小組，細化工作任務、明確工作職責、壓實主體責任，確保扶貧政策落實到位。
3.抓落實，種好“責任田”找準著力點。
一、工作目標
堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，全面落實中央和省市縣委打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，建立防止致貧監(jiān)測和幫扶機制，切實改善群眾生活條件，有效解決處于貧困邊緣農(nóng)戶因病、因?qū)W、因災等原因致貧的發(fā)生，有效控制貧困增量，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、監(jiān)管對象
全鎮(zhèn)排摸認定的24戶116人存在致貧風險的邊緣人口。
三、認定標準和程序
（一）標準。以戶為單位，對家庭人均穩(wěn)定收入低于2995元的納入建檔立卡范圍；對家庭人均穩(wěn)定收入低于4000元且家庭有義務教育階段因貧輟學學生的（智障和殘疾導致輟學的除外）、主要居住用房鑒定為CD級危房的、患大病或長期慢性病開支大導致貧困的納入建檔立卡范圍。對建檔立卡以外整戶完全或部分喪失勞動能力的農(nóng)村一二類低保家庭、分散供養(yǎng)特困家庭、殘疾貧困家庭中“三保障”未完全解決的納入建檔立卡范圍。存在“七不準”情況之一的農(nóng)戶，原則上不能識別納入建檔立卡范圍。
（二）程序。貧困戶識別按照“一核、二看、三比、四評議、五公示”的程序進行。
四、工作舉措
聚焦“兩不愁三保障”，認真分析研究全鎮(zhèn)排摸識別出的邊緣戶潛在的致貧因素，重點監(jiān)測產(chǎn)業(yè)、就業(yè)情況，針對性落實幫扶措施，確保安全住房、義務教育、基本醫(yī)療和安全飲水有保障，有效防范致貧現(xiàn)象發(fā)生。
一、指導思想
深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，學習關于扶貧開發(fā)的重要論述，深刻把握“發(fā)展教育脫貧一批”重大使命，充分展示十以來我市教育扶貧經(jīng)驗，積極引導教育戰(zhàn)線廣大師生關注貧困地區(qū)、關愛貧困群眾、關愛貧困學生，動員廣大教育工作者支持教育扶貧工作，促進教育強民、技能富民、就業(yè)安民，堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)，為黨的勝利召開營造良好氛圍。
二、基本原則
依法合規(guī)、公開透明；師生參與、因校制宜；突出重點；精準扶貧、力求實效。
三、活動內(nèi)容
（一）開展扶貧日集中宣傳活動
以“10.17，邀您一起”為行動口號，學校網(wǎng)站、微信公眾號、廣播站、宣傳欄、升旗儀式等載體，做好扶貧濟困活動的宣傳動員工作，營造濃郁的輿論宣傳氛圍，積極宣傳教育精準扶貧工作成就、先進典型和成功經(jīng)驗，對扶貧日活動期間的重要活動進行集中報道。
（二）開展扶貧日國情教育活動
結(jié)合社會主義核心價值觀教育，加強對學生的國情教育，使學生關心貧困地區(qū)、貧困人群的發(fā)展，了解我國扶貧工作取得的成就和經(jīng)驗、黨和政府扶貧開發(fā)方針政策，弘揚中華民族扶貧濟困傳統(tǒng)美德和友善互助核心品格，激勵學生關注貧困地區(qū)、關愛貧困群眾、支持扶貧工作，培育和踐行社會主義核心價值觀。開展“10.17，邀您一起”主題班會，學習身邊榜樣，宣傳凡人善舉，動員廣泛參與，培育良好風尚。積極開展感恩教育，引導學生“學會感恩，傳遞愛心”，并自覺發(fā)揚關愛互助精神，主動關心和幫助別人。
（三）開展扶貧項目認定活動。
根據(jù)巢湖市屬地安排，我校承擔與建麓村委會、桐蔭居委會的10戶貧困戶結(jié)對幫扶，建立貧困戶資料數(shù)據(jù)庫，開展每月上門幫扶活動，并為貧困戶提供切實可行的生活、就業(yè)指導，引導脫貧致富。
（四）開展教育扶貧活動。
由我校學生資助辦公室組織開展面向全體在校生的本學期免學費工作；面向建檔立卡困難戶等家庭經(jīng)濟困難的學生辦理國家助學金工作；面向部分家庭經(jīng)濟困難學生提供校內(nèi)資助工作；為“雨露”計劃做好支持協(xié)助工作。
四、組織保障
（一）加強組織領導。我校統(tǒng)一思想，高度重視，切實加強組織領導，明確責任，把開展扶貧日活動擺上近期工作重要議事日程；校長親自抓，分管領導具體抓，扎實開展好2017年全國扶貧日專項活動。
(二)精心組織實施。按照省教育系統(tǒng)扶貧日的統(tǒng)一部署，精心組織好專項活動。
《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要通過創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式、健全精準扶貧工作機制，推進精準扶貧精準脫貧；通過加強貧困地區(qū)基礎設施建設、提高貧困地區(qū)公共服務水平，支持貧困地區(qū)加快發(fā)展；以強化政策保障、健全廣泛參與機制、落實脫貧工作責任制等措施，完善脫貧攻堅支撐體系。
扶貧攻堅任重道遠
在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”上發(fā)表主旨演講時表示，全面小康是全體中國人民的小康，不能有人掉隊。“未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步。”同時指出，將把扶貧開發(fā)作為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，實施一系列更有針對性的重大發(fā)展舉措。
2014年10月17日是我國首個“扶貧日”，也是第22個國際消除貧困日。在國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室公布的貧困縣名單上，國家貧困縣總數(shù)是592個。在有貧困縣的21個省（直轄市、自治區(qū)）中，以云南為最多，73個；陜西和貴州次之，均為50個。2015年，全國尚有7000多萬貧困人口，在湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南等六省（區(qū)）的貧困人口分別都在500萬以上。到2014年底，592個扶貧開發(fā)工作重點縣的農(nóng)民人均純收入不足全國平均水平的60%，農(nóng)民醫(yī)療支出僅為全國農(nóng)村平均水平的60%，勞動力中文盲、半文盲的比例比全國平均水平要高近4個百分點。全國有3917個村近380萬人用不上電，近10萬個行政村不通水泥、瀝青路，連片特困地區(qū)有3862萬農(nóng)村居民和601萬學校師生沒有解決飲水安全問題。
精準扶貧勢在必行
精準脫貧是近期搞好全國扶貧開發(fā)的新理念、新任務、新方法，是貫穿于整個扶貧攻堅全過程的基本要求。精準識貧，是做好扶貧攻堅的基礎和前提。在精準扶貧上，要堅持公正透明的原則，通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，對貧困戶逐一摸底，搞準貧困戶的戶數(shù)、人口和致貧原因，建檔立卡，防止漏報、瞞報和底數(shù)不清、對象不準等問題的發(fā)生。
精準扶貧、精準脫貧的總體要求是：按照“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成果精準”的要求，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁喝、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。在精準扶貧上，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，因村施策，因戶擇法，該扶持的扶持，該搬遷的搬遷，該兜底的兜底，真正扶到點上，幫到根上，把資金用在刀刃上。在精準脫貧上，要按照扶貧開發(fā)整體規(guī)劃的要求，長計劃，短安排，仔細算清楚目標賬、任務賬、項目賬、時間賬、資金賬、工作賬，將各項扶貧任務細化、具體化，做到時間倒逼、任務分解、責任到人、措施到位，建立健全扶貧對象的動態(tài)準入和退出機制，精準管理，精準考核，確保每年減貧任務的如期完成。
精準扶貧的通用方法是：根據(jù)致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實行分類精準扶持。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷、生態(tài)保護扶貧、教育培訓、開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助等措施，實現(xiàn)已建檔立卡貧困人口脫貧；通過實行社保政策兜底，實現(xiàn)完全或部分喪失勞動能力的貧困人口脫貧。探索資產(chǎn)收益扶持制度，通過土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。
經(jīng)濟社會亟待發(fā)展
支持貧困地區(qū)又好又快發(fā)展的基本策略是：把革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點，持續(xù)加大對集中連片特殊困難地區(qū)的扶貧投入力度，增強造血能力，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
一方面，要加強貧困地區(qū)基礎設施建設。
貧困地區(qū)，公路建設歷史欠賬較多，水利設施薄弱且老化嚴重，電力和通訊設施落后，主干道網(wǎng)絡尚未形成，成為影響脫貧致富的重大障礙。因此，要在加強公共服務、改善貧困地區(qū)“軟環(huán)境”的同時，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境、協(xié)調(diào)推進的原則，統(tǒng)籌區(qū)域交通、水利、能源、通信等基礎設施建設，通過整體規(guī)劃、重點傾斜，加大對貧困地區(qū)、貧困村的投入力度，加快構(gòu)建連通內(nèi)外、功能配套、安全高效、適度超前的基礎設施體系，從根本上改善貧困地區(qū)“硬環(huán)境”，逐步做到水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到位”，為貧困地區(qū)扶貧攻堅創(chuàng)造良好條件，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。要完善農(nóng)村基礎設施建設機制，大力推M城鄉(xiāng)基礎設施互通互聯(lián)、共建共享，積極引導社會資本參與農(nóng)村公益基礎設施建設，力求實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口基本公共服務主要指標接近全國平均水平。
“十三五”期間，應根據(jù)貧困地區(qū)所處的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，因地制宜地解決貧困地區(qū)通路、通水、通電、通網(wǎng)絡等問題：
構(gòu)建貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運輸通道。全國建設15.2萬公里通建制村瀝青（水泥）路。
加強貧困地區(qū)水利建設。水利工程（水庫加固、堤壩建設、江河流域治理）已納入國家專項建設基金支持范圍，但全面解決貧困人口飲水安全問題還需要引起關注和盡快落實。
大力扶持貧困地區(qū)農(nóng)村水電開發(fā)，加大貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造力度。
保證寬帶網(wǎng)絡覆蓋90%以上的貧困村，實施信息惠民工程，加速農(nóng)產(chǎn)品電商示范基地建設。此外，加大以工代賑投入力度，支持貧困地區(qū)中小型公益性基礎設施建設。繼續(xù)實施整村推進，加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件。
另一方面，要提高貧困地區(qū)公共服務水平。
把建檔立卡貧困戶放在優(yōu)先位置，全面完成危房改造，切實保障貧困戶住房安全。逐步以財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地置換等政策手段，引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)關注和切入貧困地區(qū)居住設施建設與運營維護。
改善貧困地區(qū)基本公共服務，提高教育質(zhì)量和醫(yī)療服務水平。通過農(nóng)村書屋、鄉(xiāng)村醫(yī)生、義務診治、免費體檢等形式組織實施。
集中實施一批文化惠民扶貧項目，推動貧困地區(qū)縣級公共文化體育設施達到國家標準。革命老區(qū)突出紅色文化旅游項目開發(fā)；民族地區(qū)突出民族特色文化旅游、體育競技項目開發(fā)；邊疆地區(qū)突出異域風情文化旅游、體育運動項目開發(fā)。
支撐體系必須完善
《“十三五”規(guī)劃綱要》提出，要完善扶貧脫貧扶持政策，健全扶貧工作機制，創(chuàng)新各類扶貧模式及其考評體系，為脫貧攻堅提供強有力支撐。
一方面，要強化和依托政策保障措施。
加大中央和省級財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，拓寬資金來源渠道。可借用的金融投資工具有：天使投資、風險投資、股權(quán)投資、融資租賃、國債貸款、眾籌、股票上市等。可運用的基金有：國家專項建設基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導基金、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、旅游產(chǎn)業(yè)基金等。
盤活土地資源。優(yōu)先保證扶貧開發(fā)用地需要，專項安排貧困縣年度新增建設用地計劃指標；加大貧困地區(qū)土地整治支持力度，允許貧困縣將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內(nèi)使用；對在貧困地區(qū)開發(fā)水電、礦產(chǎn)資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權(quán)的方式進行補償；完善資源開發(fā)收益分享機制，使貧困地區(qū)更多地分享開發(fā)收益。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技教育扶貧力度。這要大力實施貧困地區(qū)人才支持計劃和本土人才培養(yǎng)計劃。人民群眾是脫貧致富奔小康的主體力量，要充分調(diào)動貧困戶脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能從真正意義上斷窮根、富長久。
另一方面，要倡導和健全廣泛參與機制。
積極倡導并健全東西部扶貧協(xié)作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制。著力做好東部資金、市場優(yōu)勢與中西部勞動力、原材料資源的對接；做好黨政機關干部掛職鍛煉與基層組織人才需求的對接；做好軍地兩用人才培訓、實訓實習與軍民融合產(chǎn)業(yè)基地建設的銜接；做好貧困地區(qū)特色資源供給與大型國有企業(yè)消費的對接。
足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發(fā)展中國家。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”。不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，眾人拾柴火焰高，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐。拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是全新扶貧思維的重要體現(xiàn)，筆者以黑龍江為例：
日前，在省十二屆人大常委會第二十三次會議上，省人大農(nóng)林委員會提請審議《黑龍江省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例（草案）》的議案，條例草案是在總結(jié)十余年成功經(jīng)驗的基礎上。根據(jù)新時期扶貧開發(fā)方式、管理體制和創(chuàng)新機制的轉(zhuǎn)變需求而重新制定，對我省扶貧激發(fā)內(nèi)生動力，加快脫貧步伐具有重要意義。
從“扶”到“脫”精準處見功夫
筆者聯(lián)系到省扶貧辦法規(guī)處副處長王志文的時候，已經(jīng)臨近中午，在會場開會的他并沒有要午休的打算。時間緊，任務重，加班已成了家常便飯。但得知我們要采訪，多次參與立法調(diào)研工作的王志文還是放下了手頭工作，耐心解答起來。“精準扶貧就是‘一村一法，一戶一策’，我們管這叫‘滴管’扶貧，避免大水漫灌的扶貧方式。在扶貧信息庫中，每位扶貧對象除了家中人口和房屋面積等一些基本的信息外，外出打工地點、掌握何種技術(shù)等十余條具體信息都會一一記錄，對貧困村也提出了更加具體的識別程序和幫扶方法。”
在本次常委會上提請審議的條例草案中，針對過去扶貧對象指向不明確、扶貧針對性不強的問題，明確規(guī)定了貧困村和貧困戶的識別和管理等方面的具體要求。為扶貧對象建檔立卡、實行動態(tài)管理找到“貧根”，逐村逐戶制定幫扶措施，把精準扶貧、精準脫貧作為扶貧攻堅戰(zhàn)的“決勝方略”。由“輸”變“造”“造血式”扶貧尤為重要
為提高扶貧精準度，保證脫貧后不返貧，“造血式”扶貧顯得尤為重要。增強貧困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力，是所有參與調(diào)研起草條例部門的共同心愿。條例草案對整村推進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融保險扶貧等方面制定了明確的專項扶貧措施。修建小型公益性生產(chǎn)設施、小型農(nóng)村飲水安全配套設施、村組道路、危房改造，改善貧困村生產(chǎn)生活條件成為整村推進的重點目標。依托當?shù)刭Y源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，支持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢增收產(chǎn)業(yè)，在勞動力就業(yè)、利益分配等方面向貧困戶傾斜。引導和鼓勵金融、保險機構(gòu)加強對貧困地區(qū)金融保險服務，創(chuàng)新金融保險產(chǎn)品。建立風險補償保障機制，為貧困村民減少后顧之憂。
有著12年扶貧工作經(jīng)驗的省扶貧辦老區(qū)處處長劉航告訴筆者，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變，這樣有參與感的“脫貧辦法”點燃了許多貧困人民的生活熱情，從根本上擺脫貧困正是大家想要的。佳木斯市湯原縣的扶貧綠色木耳產(chǎn)業(yè)，從種植到維護，數(shù)百個大棚對勞動力的需求，吸引著全縣村民參與。
創(chuàng)新扶貧方式“智”在才能必得
扶貧先扶志，扶貧必扶智。在堅定脫貧的勇氣和決心的同時，想要用對力氣，關鍵要用“智”。采訪中，省人大農(nóng)業(yè)林業(yè)委員會的工作人員告訴筆者，在多年的調(diào)研經(jīng)驗中，“年年扶年年貧”的例子確實存在，手頭的扶貧款花沒了，腦子里也什么都沒剩下。
條例草案在制定中，把智力扶貧作為根本之策，明確指出，要加強農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導服務，促進農(nóng)村貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。支持貧困戶勞動力接受職業(yè)教育，對參加中、高等職業(yè)教育的家庭成員實行扶貧助學補助。
根據(jù)國家脫貧規(guī)劃進度，到2020年，我省將實現(xiàn)全部脫貧，這背后會是王志文們不分晝夜的加班加點，是劉航們在貧困村調(diào)研中止不住的腳步，是湯原縣成百上千的扶貧綠色木耳大棚中忙碌的身影……而這部把握脫貧新時期脈搏的地方性法規(guī)，定會如暖陽一般照進我省211萬貧困人民的心里。
“點對點”脫貧辦法效果呈現(xiàn)
日前，按照黑龍江省扶貧開發(fā)工作要求，黑龍江省蘭西縣奮斗鄉(xiāng)富強村被定點為幫扶村。定點幫扶村確定后，扶貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，高起點謀劃，超常規(guī)發(fā)力，扎實推進精準扶貧工作，做到“三個精準”。
精確識別扶貧對象。按照精準識別、動態(tài)管理的原則，開展了貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，包括群眾評議、入戶調(diào)查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等內(nèi)容。目前，已識別富強村共有貧困戶248戶991人，分別占該村的53.8%和45.3%；該村有五保戶10戶12人，低保戶155戶278人。摸清底數(shù)后，工作隊先后召開了5次村“兩委”干部會議，研究發(fā)展辦法，并深入農(nóng)戶家中開展調(diào)查研究。一是到該村多名黨員家中就其生產(chǎn)、生活、村組織建設等有關問題進行深入調(diào)查。二是到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大戶和養(yǎng)殖戶家中就其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要解決的問題深入調(diào)查研究。三是到貧困戶家中進行調(diào)查慰問，詳細了解其致貧的原因，幫助他們理清發(fā)展思路，鼓勵其發(fā)家致富。四是設立意見箱，暢通群眾反映問題渠道。通過走訪、調(diào)查，了解了該村的基本情況及存在的問題，為做好扶貧工作打下堅實的基礎。
[關鍵詞]中國扶貧；演進歷程；評述
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.24.035
1 中國扶貧演進歷程
1.1 1978―1990年：以農(nóng)村經(jīng)濟增長消除普遍貧困
改革開放前的中國農(nóng)村社會處于普遍貧困狀況。20世紀70年代末期，黨和國家將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，率先在農(nóng)村地區(qū)實行經(jīng)濟體制改革。以家庭承包經(jīng)營制度取代集體經(jīng)營制度為核心的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，賦予農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民勞動積極性，耕地糧食單產(chǎn)量不斷提高，農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。1978―1985年，農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋壤?0.7%下降到14.8%。1986年，國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組成立，我國開始了“有組織、有計劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動”。依據(jù)農(nóng)村人均年收入和縣級單位的財政狀況，國定貧困縣標準第一次劃出：1985年人均純收入低于150元的縣和年人均純收入低于200元的少數(shù)民族自治縣，對民主革命時期做出過重大貢獻的老區(qū)縣放寬到300元。這一階段，甄別貧困戶沒有統(tǒng)一的收入標準，只憑直觀印象：“食不果腹，衣不遮體，房不蔽風雨”。
1.2 1991―2000年：以區(qū)域瞄準助推開發(fā)式扶貧
此階段扶貧戰(zhàn)略由救濟式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變：成立專門扶貧工作機構(gòu)，建立了以政府力量為主體的國家扶貧治理結(jié)構(gòu)，改變扶貧開發(fā)瞄準方式，建立以縣為對象的目標瞄準機制（1988年確定了370個國家級貧困縣，1994年制定《國家八七扶貧攻堅計劃》時調(diào)整為592個），將70%的扶貧資金用于貧困縣。“貧困縣”由于中國區(qū)域性發(fā)展差異而來，考慮當時的貧困呈現(xiàn)了連片的地理特點，相當多的縣從整體上明顯落后于其他縣，縣又是政府行政計劃的最低一級單元，以縣為單位有利于政府政策和項目的計劃和管理，所以當時以縣為單元的實際意義很大，以縣為單元的瞄準和執(zhí)行，對當時的扶貧工作起到了積極作用。
扶貧治理體系從體制改革向以政府主導的公共治理力量轉(zhuǎn)變和扶貧資源的縣級瞄準，使得我國農(nóng)村貧困人口以較大的規(guī)模持續(xù)較快減少，在減貧效果上獲得了較好的精準度。到2000年年底，國家“八七”扶貧攻堅目標基本實現(xiàn)，農(nóng)村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1985年的1.25億人減少到2000年的3000萬人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從14.8%下降到3%左右。其中《國家八七扶貧攻堅計劃》的實施對國定貧困縣的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用。盡管扶貧投資效率存在下降情況，但“八七計劃”期間扶貧投資仍然獲得了高于10%的回報率。
1.3 2001―2010年：以整村推進深化細化扶貧工作
進入新世紀，隨著我國貧困規(guī)模的不斷減少，農(nóng)村貧困人口分布呈現(xiàn)出“大分散、小集中”特點。貧困人口分布由以前的集中在扶貧開發(fā)重點縣的區(qū)域集中向更低層次的村級社區(qū)集中，國家扶貧開發(fā)重點縣貧困人口占全國貧困人口比例下降到61.9%（2001年）。針對新時期貧困問題，扶貧政策瞄準目標降低到村級，2001年在全國確定了14.8萬個貧困村作為扶貧工作重點，強調(diào)以村為單位調(diào)動農(nóng)民的參與性進行農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)。這些重點村占全國行政村總數(shù)的21%，分布在全國1861個縣（區(qū)、市），覆蓋了全國80%的農(nóng)村貧困人口。國務院扶貧辦在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗，以貧困村整村推進扶貧規(guī)劃為切入點，在全國范圍開展“整村推進扶貧工作”。可見，為實現(xiàn)貧困人口持續(xù)減少國家扶貧開發(fā)進入以村級瞄準為重點的治理體系轉(zhuǎn)變。
實踐表明，國家根據(jù)減貧新形勢在扶貧工作重心和扶貧資源下沉（進村入戶），并據(jù)此建立以貧困村為重點的“一體兩翼”扶貧治理體系獲得了較好的減貧效果。就整村推進而言，同一縣域內(nèi)，實施整村推進的貧困村農(nóng)民人均純收入比沒有實施的增幅高出20%以上。就整體減貧效果而言，根據(jù)2010年1274元的扶貧標準衡量，農(nóng)村貧困人口從2000年年底的9422萬人減少到2010年的2688萬人，農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。
1.4 2010年以來：以精準扶貧實現(xiàn)貧困人口如期脫貧
隨著制度改革的縱深推進以及國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的變化，我國反貧困任務更為繁重，反貧困形勢更為復雜。一方面隨著扶貧標準的提高，農(nóng)村地區(qū)存在著規(guī)模龐大的貧困人口。根據(jù)2300元扶貧新標準，2011年我國農(nóng)村扶貧對象總數(shù)為1.22億人；另一方面農(nóng)村貧困人口面臨的各類風險加大，返貧困現(xiàn)象時有發(fā)生，再加上貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放化、農(nóng)村空心化現(xiàn)象突出，農(nóng)村相對貧困問題凸顯。
自黨的十提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標，農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)是全面建成小康社會的重點和難點，扶貧開發(fā)步入新的攻堅階段。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實施精準扶貧精準脫貧基本方略。精準扶貧和精準脫貧的基本要求與主要途徑是：六個精準和五個一批，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、駐村幫扶精準、脫貧成效精準和大力發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。扶貧目標的多元化表明，在新的階段既要從超越重點縣、重點村、貧困戶三個層次的區(qū)域?qū)哟蝸斫鉀Q一些整體性特殊困難，解決區(qū)域發(fā)展差距日益擴大問題，也要從具體的貧困農(nóng)戶脫貧問題入手實施扶貧攻堅，實現(xiàn)貧困地區(qū)社會的全面小康。因而，實現(xiàn)區(qū)域精準和個體精準是新階段實施精準扶貧的新要求。
2 中國扶貧現(xiàn)狀與問題
2.1 經(jīng)濟增長的涓滴效應在下降，經(jīng)濟發(fā)展的益貧性問題值得關注
涓滴效應是指經(jīng)濟發(fā)展能夠自發(fā)減少貧困的效應。一方面，經(jīng)濟增長可以為窮人提供更多就業(yè)機會；另一方面，政府可以將在經(jīng)濟發(fā)展中獲得的高額稅收轉(zhuǎn)移給窮人，改善其收入和非收入狀況，故只要創(chuàng)造一個有利于經(jīng)濟持續(xù)增長的環(huán)境便可消除貧困。對我國經(jīng)濟發(fā)展是否具有“涓滴效應”，學者認為應該分時期解讀這一問題。改革開放初期，經(jīng)濟增長在減少貧困方面起到了重要作用，但20世紀90年代中期以來，經(jīng)濟增長質(zhì)量下降，貧困人口受益比例不斷下降。尤其是近年來收入差距的加劇動搖了以經(jīng)濟增長消除貧困的傳統(tǒng)看法，不平等程度的加劇說明并不是每個人都平等地分享到了經(jīng)濟增長的成果，對貧困人口而言更是如此。收入差距拉大會對減貧事業(yè)產(chǎn)生負面影響。
2.2 貧困縣利益之爭頻現(xiàn)，貧困縣摘帽亟待解決
經(jīng)過20多年的發(fā)展，國家扶貧開發(fā)重點縣（貧困縣）在扶貧資金和政策的支持下取得了較快發(fā)展，絕大多數(shù)已經(jīng)完成了脫貧，但是部分貧困縣不愿“摘帽”現(xiàn)象仍然普遍，亟待建立貧困縣退出機制。從扶貧脫貧的效果來看，貧困縣“脫貧不摘帽”現(xiàn)象影響扶貧脫貧整體推進效果。貧困縣的帽子是國家定的，但“摘帽”到底由誰來做，目前尚模糊不清，而缺乏貧困退出制度，導致了對貧困縣帽子的依賴癥。對許多的貧困縣來說，不想退就不用退仍舊是目前的普遍現(xiàn)象。究其原因，一方面，是因為國家在將名額分配到各省之后，并沒有明確貧困縣的退出機制，缺乏動態(tài)的評估體系，評上貧困縣之后再想摘下來就沒那么容易；另一方面，貧困縣在很多地方的退出屬于自愿，由貧困縣自行申報“摘帽”，鑒于這頂帽子的“含金量”，許多縣盡管已經(jīng)脫離了貧困，仍抓住不放。“脫貧不摘帽”給貧困地區(qū)帶來了資金、項目等方面的優(yōu)惠和好處，但同時也嚴重影響了扶貧開發(fā)工作的正常有序開展，財政資金跟不上、貧困地區(qū)“等靠要”思想嚴重等問題困擾扶貧開發(fā)工作。
2.3 返貧問題影響扶貧成效，扶貧的長效性與持續(xù)性問題需要關注
自改革開放30多年來，中國扶貧事業(yè)取得了偉大成績，但是脫貧人口又返貧的現(xiàn)象一直存在，并成為阻礙我國扶貧開發(fā)進程的頑疾。農(nóng)村制度缺失（農(nóng)村扶貧制度、社會保障制度等），扶持資金不足，基礎設施和公共服務滯后等，使貧困地區(qū)因缺乏外部支援而陷入經(jīng)濟困境，貧困主體的自我積累和發(fā)展能力也因此受到制約，最終陷入“陷貧―扶貧―脫貧―返貧”的惡性循環(huán)，這是農(nóng)村貧困人口返貧的一個重要原因。由于貧困地區(qū)、貧困人口受自然地理條件的制約，自身發(fā)展能力有限，“等靠要”思想嚴重，在這種思想下能否得到扶貧資金和扶貧項目成為能否脫貧的關鍵。而一旦脫貧是否就喪失了之前的扶貧資助機會也成了是否愿意脫貧、能否順利脫貧的關鍵因素。扶貧脫貧不能只是盡一時之力、享一時之功，跳出貧困的惡性循環(huán)需要阻斷返貧的路徑，構(gòu)建可持續(xù)的扶貧長效機制。
2.4 貧困標準不統(tǒng)一影響扶貧成效的評估
縱觀改革開放30多年來我國扶貧演進歷程，我國的貧困標準在不斷進行調(diào)整。貧困縣的標準經(jīng)歷了從20世紀90年代“四進七出”標準（凡是1992年年人均純收入低于400元的縣全部納入國家貧困縣扶持范圍，凡是高于700元的原國定貧困縣一律退出）到2001年的“631指數(shù)法”（貧困人口占60%權(quán)重；農(nóng)民人均純收入較低的縣數(shù)占30%權(quán)重；人均GDP低的縣數(shù)、人均財政收入低的縣數(shù)占10%權(quán)重）；貧困人口的標準（貧困線）經(jīng)歷了20世紀80年代“三不戶”（食不果腹，衣不遮體，房不蔽風雨）到2000年的絕對貧困線和低收入線，再到2011年的2300元/人/年。貧困標準的不斷調(diào)整反映了我國政府根據(jù)國情調(diào)整扶貧政策，積極應對貧困問題的態(tài)度和決心。但是我國的貧困標準主要是絕對貧困標準和收入維度的標準，相對貧困標準和多維貧困標準并不突出，在評價扶貧成效時，科學性和合理性難以保障。
3 對策與建議
第一，注重共享發(fā)展縮小貧富差距。經(jīng)濟增長的成果應該惠及每一個人，但是經(jīng)濟增長不會自發(fā)惠及貧困人口，甚至會出現(xiàn)“馬太效應”，富人更富、窮人更窮。在某種程度上，貧困無法經(jīng)由經(jīng)濟發(fā)展自發(fā)緩解或消除，因此需要政府通過扶貧政策，縮小貧富差距。“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊”，應該注重共享發(fā)展的理念，進一步縮小貧富差距、城鄉(xiāng)差距，讓發(fā)展成果惠及更多的人，特別是貧困地區(qū)、貧困人口。
第二，建立貧困退出機制。貧困人口脫貧、貧困縣摘帽已成為全面建成小康社會的底線目標，而貧困縣“脫貧不摘帽”會影響扶貧脫貧整體推進效果。貧困縣的帽子是國家定的，需要從國家層面建立貧困退出機制，使貧困地區(qū)擺脫對貧困縣帽子的依賴癥。貧困退出機制的建立需要給予貧困縣適度的緩沖、適應的時間和相關配套的獎懲措施，在實施過程中要考慮不同貧困地區(qū)的差異性和特殊性，切不可被動退出或強制退出。
第三，建立貧困動態(tài)監(jiān)測和評估體系。對于貧困的研究一直伴隨著相關的測量、監(jiān)測與評估體系，但是大多數(shù)貧困理論偏重于靜態(tài)的、短期的貧困現(xiàn)象與貧困事件研究，往往忽略了扶貧脫貧的動態(tài)性問題，造成貧困測量與監(jiān)測的滯后性與碎片化，不能直接的反映和說明貧困和反貧困事實。隨著我國扶貧脫貧工作的大規(guī)模開展與推進，動態(tài)的、系統(tǒng)的、精準的貧困研究顯得尤為重要。農(nóng)村貧困動態(tài)監(jiān)測與評估體系成為我國退出機制的前提和保障，也是我國進一步完善精準扶貧精準脫貧工作的應有之義。
第四，構(gòu)建多維貧困標準。多維貧困和多維減貧將成為減貧實踐的主要發(fā)展趨勢，我國雖然已經(jīng)有部分地區(qū)在積極探索和實施多維貧困和多維減貧相關政策，但是全國范圍性的研究和實踐中仍顯滯后。在構(gòu)建多維貧困標準的過程中要注意說明各個維度與指標之間的銜接關系，考慮不同地區(qū)、社區(qū)、群體自身的特殊性要因地制宜、優(yōu)勢互補。此外，還需要進行廣泛的國際交流與合作，并對多維貧困測度指標及方法進行持續(xù)更新與修正。
參考文獻：
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深刻領會省黨代會對扶貧開發(fā)最新定位
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。強調(diào)指出，到2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。省第十三次黨代會強調(diào)，“高水平全面建成小康社會，不僅要確保如期全面建成，而且要高水平全面建成”。高水平全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，尤其在蘇北農(nóng)村。到2015年底，江蘇省農(nóng)村年收入4000元以下的低收入人口實現(xiàn)整體脫貧，按照國家扶貧標準，江蘇的脫貧任務已經(jīng)提前完成，但江蘇扶貧開發(fā)還有大量工作要做。4000元的年收入平攤下來一天不到11元，在江蘇只能滿足低水平的基本生活需要；雖然江蘇農(nóng)民人均收入水平不低，但更重要的是被這個平均數(shù)所掩蓋的、達不到這個水平的低收入農(nóng)戶還大量存在。江蘇聚焦富民，高水平全面建成小康社會，當然包括努力提升低收入人口的收入底線，“一個不少，一戶不落”地增加低收入人口的收入、改善他們的生活。按照江蘇新一輪扶貧開發(fā)標準，全省農(nóng)村年收入6000元以下的277萬低收入人口94%在蘇北，是江蘇高水平全面建成小康社會最大的“短板”。可以說，加快補齊全面小康的“短板”，推進扶貧開發(fā)工作必須聚焦低收入農(nóng)戶、聚焦蘇北地區(qū)。
省第十三次黨代會著眼高水平全面建成小康社會，強化民生導向、聚焦富民，強調(diào)“確保人均年收入6000元以下的農(nóng)村低收入人口脫貧，是高水平全面建成小康社會的一場硬仗”。這是對江蘇扶貧開發(fā)定位的最新論斷，是對扶貧開發(fā)重要性的高度概括，是今后一個時期扶貧開發(fā)工作的重要遵循。沒有全省農(nóng)村年收入6000元以下277萬低收入農(nóng)戶全面脫貧，就難以實現(xiàn)高水平全面建成小康社會。我們必須深刻領會省黨代會對扶貧開發(fā)工作的最新定位，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，加倍努力，奮發(fā)進取，保障低收入農(nóng)戶更多更公平共享改革發(fā)展成果，進一步增強低收入群眾獲得感，用實實在在的脫貧成果詮釋省黨代會對扶貧開發(fā)的最新要求。
牢牢把握新一輪扶貧開發(fā)階段性特征
江蘇省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，新世紀以來組織實施了多輪大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，在不同時期、不同階段，扶貧開發(fā)工作的定位和目標各有不同，但是有穩(wěn)定性、連續(xù)性并且也是不斷遞進的，到2015年底，全省基本消除了農(nóng)村絕對貧困現(xiàn)象。絕對貧困解決之后，相對貧困問題將長期存在。進入“十三五”時期，江蘇扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)入“減少相對貧困、促進共同富裕”的新階段。相對貧困更多反映的是社會收入分配差距的狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展的均衡性，與社會成員的心理認知和實際感受也直接相關。
新一輪扶貧開發(fā)具有許多階段性特征。其中一個突出現(xiàn)象就是，遇到的幫扶對象越往后越是“貧中之貧”、“困中之困”，有相當部分是多輪扶貧的老對象，返貧的矛盾和問題也較為突出。從整體上看，新一輪扶貧開發(fā)既要解決重點人群的增收問題，又要解決重點區(qū)域的發(fā)展難題；既要解決收入型貧困，又要解決因病因殘因災等支出型貧困；既要解決基礎設施薄弱問題，又要解決基本公共服務不足甚至缺乏等問題。解決相對貧困，不僅僅是個收入問題，更多的會涉及基本生產(chǎn)生活條件和發(fā)展能力、城鄉(xiāng)基本公共服務、社會保障制度完善等方面，涉及體制機制等深層次方面。從一定意義上說，減少相對貧困比消除絕對貧困要求更高、難度更大。
省第十三次黨代會針對新一輪扶貧開發(fā)的階段性特征，鄭重提出“努力減少相對貧困、促進共同富裕，確保包括低收入群眾在內(nèi)的全省人民一道邁入小康社會”，著重強調(diào)“堅持精準扶貧、精準脫貧，加大生活、就業(yè)、教育等扶持力度，著力解決好因病因殘致貧返貧問題”，明確要求“對經(jīng)濟薄弱村、革命老區(qū)、集中連片困難地區(qū)實行重點幫扶，壯大集體經(jīng)濟，增強內(nèi)生發(fā)展動力”。這是對江蘇新一輪扶貧開發(fā)目標、路徑、重點的高度濃縮，是推進新一輪扶貧開發(fā)的指南針、路線圖。我們必須在鞏固多年來扶貧開發(fā)成果的基礎上，強化富民這一發(fā)展取向、工作導向、奮斗指向，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施精準扶貧、精準脫貧方略，認真落實“六個精準”幫扶工作要求，不斷提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和水平。進一步集聚資源、集中力量、匯聚政策，加快低收入農(nóng)戶脫貧和經(jīng)濟薄弱村發(fā)展步伐，確保到2020年使全省277萬低收入人口年人均收入達到6000元，生活水平明顯提高，義務教育、基本醫(yī)療和公共服務得到有效保障，821個經(jīng)濟薄弱村集體年收入達到18萬元，6個重點片區(qū)和黃橋茅山革命老區(qū)面貌顯著改善，基本公共服務主要指標接近全省平均水平，12個扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)）分批退出，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對貧困的長效機制，堅決打贏扶貧開發(fā)硬仗。
扎實推進脫貧致富奔小康工程
實施脫貧致富奔小康工程，是省委、省政府著眼全面小康、聚焦富民做出的重大安排，是江蘇“十三五”時期扶貧開發(fā)工作的總抓手。2015年底以來，江蘇認真貫徹中央關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，制定出臺《關于實施脫貧致富奔小康工程的意見》，加大扶貧開發(fā)推進力度。在省扶貧工作領導小組的直接指導下，我們協(xié)同全省各地區(qū)各有關方面，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于扶貧開發(fā)的一系列決策部署，以創(chuàng)新完善“1+2+8+12”扶貧開發(fā)工作體制機制展開布局，有序開展低收入農(nóng)戶建檔立卡，廣泛進行社會宣傳動員，精心選派駐村幫扶工作隊員，認真組織蘇北五個設區(qū)市黨政主要負責人簽署脫貧致富責任承諾書并層層落實責任，及時制定市縣脫貧致富成效考核辦法，積極協(xié)調(diào)編制扶貧項目規(guī)劃和出臺專項扶貧行動政策舉措，組織開展“10?17”扶貧日系列活動，大力表彰脫貧致富與扶貧濟困先進典型，加強督查考核，有計劃、有步驟地推進扶貧開發(fā)各項工作順利開展。2016年第三季度以來，全省扶貧開發(fā)系統(tǒng)認真學習領會李強書記、石泰峰省長關于扶貧開發(fā)的最新要求，積極完善工作思路，創(chuàng)新工作方式，進一步突出工作重點，深化細化實化相關工作。目前，277萬建檔立卡低收入人口、821個省定經(jīng)濟薄弱村、蘇北6個重點片區(qū)和黃橋茅山2個革命老區(qū)、蘇北12個省重點幫扶縣等四類對象的幫扶工作正加緊按計劃推進，省級各類主要支持資金已經(jīng)下達，“五方掛鉤”265家?guī)头鰡挝环e極配合、獻計獻策、出資出力，266名省委派駐工作隊員除12名隊長外全部駐村擔任第一書記并因村因戶開展幫扶工作，各類扶貧項目正加緊落實，省級有關部門或多部門聯(lián)合出臺的幫扶政策措施和制度規(guī)定文件已近90件，社會各界參與幫扶的隊伍逐步擴大，宿遷扶貧開發(fā)改革試驗穩(wěn)步推進，各地圍繞減少相對貧困、完善體制機制、創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式方法的一些新亮點、新特色逐步呈現(xiàn)，年內(nèi)建檔立卡動態(tài)調(diào)整工作和對各市縣的考核準備工作也已經(jīng)展開。總的來看，“十三五”全省新一輪扶貧開發(fā)各項基礎工作扎實有力，實施脫貧致富奔小康工程開局良好。
關鍵詞：六盤水市貧困地區(qū) 跨越式發(fā)展
中圖分類號：F124.5 文獻標識碼：A 文章編號：
1.六盤水市扶貧開發(fā)工作及其貧困現(xiàn)狀分析
1.1 六盤水市開展扶貧開發(fā)工作情況
六盤水市位于貴州西部，總面積9914.8平方公里，轄4個縣級行政區(qū),98個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)，總?cè)丝?06.09萬人，其中農(nóng)業(yè)人口240.958萬人。所轄縣級行政區(qū)中，3個為國家扶貧開發(fā)工作重點縣（國定貧困縣），有68個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，占全省重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的7.25%, 占全市鄉(xiāng) (鎮(zhèn))總數(shù)的69.38%，有1013個扶貧開發(fā)工作重點村，占全省的7.25%，占全市并村前行政村的57.72%。1986年全市貧困人口132.09萬人,占全省的8.8%，到2007年全市貧困人口30.91萬人，占全省的7.96%，六盤水市一直是貴州省主要的貧困地區(qū)之一。
六盤水市經(jīng)過1986年開始到1993年的有組織、大規(guī)模的扶貧、1994年至2000年“八七扶貧攻堅計劃”的實施和2001年到現(xiàn)在的新階段扶貧開發(fā)，農(nóng)村貧困面貌得到明顯改變，廣大農(nóng)村貧困人口逐步擺脫貧困，過上幸福安康的日子。1986年到2008年，全市貧困人口由132.9萬左右下降到的18萬人左右,農(nóng)村文化教育衛(wèi)生廣播電視社會事業(yè)不斷進步，精神文明建設進一步發(fā)展。
1.2 六盤水市農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀
雖然六盤水市扶貧開發(fā)工作取得明顯成績，但農(nóng)村貧困現(xiàn)象還未消除，農(nóng)村的貧困狀況還沒有根本改變。從六盤水市農(nóng)村情況來看，貧困的現(xiàn)狀主要為：
第一，貧困人口多。我市4個縣級行政區(qū)中，六枝特區(qū)、盤縣、水城列為國家扶貧開發(fā)工作重點縣，占全省重點縣的6%； 68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入貴州省扶貧開發(fā)重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，占全省重點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的7.25%，占全市鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）總數(shù)的69.38%（其中：一類鄉(xiāng)6個，二類鄉(xiāng)40個，三類鄉(xiāng)22個），列入貴州省扶貧開發(fā)重點的村1013個，占全省的7.25%，占全市并村前行政村的57.72%（其中：一類村 378 個，二類村 564個，三類村71個）。2007年，還有49.39萬貧困人口，其中農(nóng)村低保人口28.85萬人。農(nóng)村貧困人口零星分散，呈插花分布，點多面廣，不集中，不連片。
第二，貧困程度深。總體處于溫飽，據(jù)2007年住戶調(diào)查，農(nóng)村住戶人均食品消費為2078.33元，占消費支出的56.6%，處于基本解決溫飽的階段，離小康水平還有很大差距。
第三，貧困人口素質(zhì)低。由于諸因素的影響,貧困地區(qū)貧困人口的綜合素質(zhì)不高，突出的主要有幾個方面的問題。一是文化教育程度低。二是缺少勞動技能，參與市場經(jīng)濟活動能力弱。三是接受科技教育、科技知識和技術(shù)系統(tǒng)培訓機會少,科技掌握和運用能力弱。四是部分貧困群眾還存在“等、靠、要”依賴思想, 難以提高自身的發(fā)展能力。
第四，返貧問題突出。由于受自然條件差，農(nóng)業(yè)基礎設施不完善, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低等因素影響，農(nóng)民抗御自然災害能力弱，經(jīng)濟收入不穩(wěn)定，農(nóng)村部分解決溫飽的貧困人口易返貧，大災大返貧，小災小返貧，豐年溫飽，災年返貧的現(xiàn)象較為普遍，因災、因病、因?qū)W返貧問題仍是已解決溫飽貧困人口返貧的主要原因。
2．六盤水市貧困原因分析
2.1 自然地理原因
六盤水市處于云貴高原腹地，為滇東高原向黔中丘原和廣西丘陵的過渡地帶, 山高谷深，地形切割，巖溶分布廣，氣候類型復雜，深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)、石漠化地區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)是六盤水市特殊的自然環(huán)境。六盤水市又是國家主要的能源、原材料基地，隨著煤炭等礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開采，六盤水市已逐步成為嚴重的地質(zhì)災害區(qū)。
2.2 經(jīng)濟發(fā)展原因
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三次產(chǎn)業(yè)發(fā)育程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全省、全國存在很大差異。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中，以資源開發(fā)型產(chǎn)業(yè)居多，技術(shù)層次和含量普遍不高，粗放型特征尤為明顯，經(jīng)濟效益低下。產(chǎn)業(yè)間的關聯(lián)度低，附加值不高，除部分地區(qū)的旅游業(yè)外，主要產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導和支柱地位不突出，產(chǎn)業(yè)競爭力不強。二是大量勞動力滯留在生產(chǎn)效率低的農(nóng)牧業(yè)中，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐緩慢。三是六盤水市的基礎設施建設，長期以來都是制約其經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。四是由于地方財政的薄弱，很難大量資金支持地方貧困發(fā)展。
2.3 社會發(fā)展原因
大部分民族地區(qū)為貧困文化所籠罩。六盤水市農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)地處偏僻，交通不便，信息閉塞，同時，受不同、風俗習慣、生活習慣、生活禁忌的影響，導致并強化了傳統(tǒng)文化的封閉和思想觀念的守舊，形成了特定的“封閉區(qū)域、封閉文化、封閉經(jīng)濟和封閉人口”特征，長期采取“自耕而食、自織而衣”的生存方式。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)長期不變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具落后，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平和收入水平非常低下。
3. 推進扶貧開發(fā)，促進六盤水跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
在新的歷史時期，六盤水市實施社會發(fā)展優(yōu)先方略、推進社會跨越式發(fā)展的切入點和突破口在哪里呢？提出把加強農(nóng)牧區(qū)社會信息化建設作為“先導工程”，把加快科技進步與創(chuàng)新作為“支撐工程”，把大力發(fā)展教育事業(yè)作為“基礎工程”，把加強人才隊伍建設作為“戰(zhàn)略工程”，推進社會事業(yè)全面進步。
3.1 “先導工程”：推進貧困區(qū)社會信息化建設
六盤水市作為經(jīng)濟社會發(fā)展落后地區(qū)，許多地方還處于絕對貧困和與現(xiàn)代文明絕緣的狀態(tài)。在落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的新的歷史時期，這些地方的社會經(jīng)濟發(fā)展毫無疑問必須充分依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高。依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，首先就必須讓人民群眾有掌握科技知識和提高科學素質(zhì)的現(xiàn)實條件；加快這些區(qū)域的信息化建設，不僅為人民群眾掌握科技知識和提高科學素質(zhì)提供了條件，而且也是在現(xiàn)代科技與經(jīng)濟條件下解決這些區(qū)域發(fā)展費省效宏的手段，甚至可以說是唯一可行的手段。在經(jīng)濟社會發(fā)育程度十分低下的農(nóng)牧區(qū)大力推進社會信息化建設，就是要把現(xiàn)代信息技術(shù)的運用作為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的“第一推動”。
3.2“支撐工程”：加快科技進步與創(chuàng)新
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是科技進步的靈魂和動力。如果說，依靠科技進步促進經(jīng)濟社會發(fā)展，對于任何一個地區(qū)而言都是一種客觀要求，那么，對于不發(fā)達地區(qū)來說則顯得尤為緊迫。六盤水市作為一個生態(tài)環(huán)境相對脆弱、人均資源并不富裕的欠發(fā)達地區(qū)，如果不能在科技進步和創(chuàng)新上有大的作為，就不能有效突破資源環(huán)境的約束，就不能真正解決經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾。因為，引進和采用高新技術(shù)，可以通過“技術(shù)跨越”來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)跨越”，這就是高新技術(shù)的“后發(fā)優(yōu)勢”。同時，高新技術(shù)作為對人類與環(huán)境關系深刻反思的結(jié)晶，它充分考慮了環(huán)保的需要，具有突出的“環(huán)保優(yōu)勢”。只有緊緊抓住高新技術(shù)的“后發(fā)優(yōu)勢”和“環(huán)保優(yōu)勢”，才能從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的統(tǒng)一，完成由外延型粗放增長向內(nèi)涵型集約增長的轉(zhuǎn)變。第一, 切實用好本土科技資源。積極推進科技工作與農(nóng)村生產(chǎn)有機結(jié)合。通過制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，采取“干部包村＋科技特派員”，引導科技人員到農(nóng)村工作和服務。第二，積極引進和培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。與沿海地區(qū)憑借地緣優(yōu)勢和親緣優(yōu)勢、走“外援型”高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路不同，六盤水市發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實路徑應是：立足區(qū)域內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎，走“內(nèi)生型”和“外援型”相結(jié)合的特色發(fā)展道路。
3.3 “基礎工程”:大力發(fā)展教育事業(yè)
扶貧先扶智，治貧先治愚。發(fā)展教育，提高人口素質(zhì)，是扶貧攻堅的重點和關鍵。教育扶貧是思想上的扶貧，能夠幫助人們轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，努力改造主觀世界；教育扶貧是科學技術(shù)的扶貧，能夠幫助人們掌握科學知識，為發(fā)展生產(chǎn)力、改造客觀世界提供動力；教育扶貧從娃娃抓起，用文化知識教育青少年，一代接一代，提高一個民族的整體素質(zhì)，也就從根本上鏟除了貧困的根源，民族地區(qū)的脫貧才有希望。所以,作為六盤水市應該狠抓教育, 狠抓教師隊伍建設，深化民族地區(qū)教育體制改革。
3.4 “戰(zhàn)略工程”：加強人才隊伍建設
在知識經(jīng)濟時代，人才資源是第一資源，是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。推動經(jīng)濟發(fā)展必須大力開發(fā)人力、人才資源，推動社會發(fā)展同樣必須大力開發(fā)人力、人才資源。第一,加強特色產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)。貧困地區(qū)的人才戰(zhàn)略選擇，應瞄準豐富的資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，把人才工作建在產(chǎn)業(yè)鏈上，在資源開發(fā)中搭建起優(yōu)秀人才施展才華的大舞臺，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)人才資源的集聚和人才資本的轉(zhuǎn)化，推動人才開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。要集中有限的人力、物力、財力，從具有比較優(yōu)勢的領域切入，以項目為載體，以技術(shù)為支撐，培養(yǎng)一支留得住、引得進、叫得響的“土專家”、“田秀才”，形成人才能力建設的支撐點。第二，要緊緊圍繞建設社會主義新農(nóng)村的目標，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設，大力實施“人才興農(nóng)”戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。以增強致富能力為核心，以培養(yǎng)“種養(yǎng)加”能手、經(jīng)營能人、能工巧匠和鄉(xiāng)村科技推廣人員為重點，多層面、多渠道結(jié)合，大力推進農(nóng)村實用人才隊伍建設，促進農(nóng)牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。第三，切實加強人才宏觀調(diào)控。進一步完善人才和智力對口支援機制。加大力度實施干部援鄉(xiāng)、科技副鄉(xiāng)長選派等項目，注重選派質(zhì)量和專業(yè)對接，加強重大項目建設、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會公共事業(yè)急需人才的對口支援，加大市級部門和內(nèi)地對貧困地區(qū)的人才支持力度。
4.結(jié) 論
綜上，在貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的新時期以及國發(fā)二號文件的大力支持下，六盤水結(jié)合實際確立“以人為本、社會優(yōu)先發(fā)展”的發(fā)展新方略，以社會發(fā)展推進經(jīng)濟發(fā)展，必須通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，推進“社會―經(jīng)濟―生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展。而推進六盤水跨越式發(fā)展，實現(xiàn)“社會―經(jīng)濟―生態(tài)”協(xié)調(diào)發(fā)展，必須建立在依靠科技進步和勞動者素質(zhì)提高的基礎之上。因此，要把加強農(nóng)村社會信息化建設作為六盤水跨越式發(fā)展的“先導工程”，把加快科技進步與創(chuàng)新作為六盤水跨越式發(fā)展的“支撐工程”，解決好民村依靠科技進步、加快經(jīng)濟社會發(fā)展的問題。要針對六盤水的社會發(fā)展特征及人力資源和人才隊伍現(xiàn)狀，把大力發(fā)展教育事業(yè)作為推進六盤水跨越式發(fā)展的“基礎工程”，把加強人才隊伍建設作為六盤水跨越式發(fā)展的“戰(zhàn)略工程”，解決好經(jīng)濟社會發(fā)展中的人力和人才資源保障問題，從而為六盤水跨越式發(fā)展插上騰飛的翅膀。
主要參考文獻：
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在全球經(jīng)濟幾近蕭條時，中國經(jīng)濟能逆風飛揚嗎？環(huán)視周邊國家，其經(jīng)濟成長頗多滄桑，亞洲危機爆發(fā)時跌入深淵，卻又隨美國新經(jīng)濟的強勁而急劇反彈，其顛簸之劇烈如承冰火。在亞洲金融危機爆發(fā)后，中國曾在外貿(mào)零增長和人民幣不貶值的背景下創(chuàng)造了1998年的經(jīng)濟高速增長奇跡。同樣，今年上半年我國7.9%的GDP增速盡管與去年同期進行縱向比較，應該說還有所不如，增幅約低0.3個百分點；但如果與世界上其它國家進行橫向比較，則用“一枝獨秀”來描述，也毫不為過！在不同的國際環(huán)境下，我國經(jīng)濟卻保持了與去年同期基本相等的增長速度，這表明經(jīng)濟增長格局早潛移默化中發(fā)生著巨大變化。
1、更寬裕的小康誘致“自主性”經(jīng)濟增長引擎隱現(xiàn)，這樣的亮點可望得以中期性維持。我們一度認為，我國經(jīng)濟的戰(zhàn)略困局在于：拉動經(jīng)濟增長的“自主性”經(jīng)濟引擎已經(jīng)從視野中消逝。但現(xiàn)在已出現(xiàn)了某種轉(zhuǎn)機，這就是更寬裕的小康所導致的一系列投資和消費，尤其是房地產(chǎn)投資的再度活躍引人注目。
2001年上半年我國外貿(mào)的失色大致為消費和投資的增色所抵銷，外需黯然失色，內(nèi)需穩(wěn)健爬升。甚至國家統(tǒng)計局得出了今年經(jīng)濟增長93%靠內(nèi)需，7%靠外需這樣令人咂舌的結(jié)論來！（1）、就消費而言，1-6月份消費品零售總額17915億元，同比增長10.3%，比上年同期加快0.2個百分點，其中，城市消費品零售總額11209億元，增長11.6%；農(nóng)村消費品零售總額6706億元，增長 8.1%。可見我國居民的日常生活，并沒有感受到多少新經(jīng)濟光環(huán)破裂后的寒意。（2）就投資而言，上半年全社會完成固定資產(chǎn)投資11899億元，同比增長15.1%，比上年同期加快4.1個百分點。其中，國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資8928億元, 同比增長17.9%，集體和個體投資增長7.5%；基本建設投資4685億元，增長11.8%，更新改造投資1776億元，增長26.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資2123億元，增長28.2%。和意料之中的國有經(jīng)濟投資的異乎尋常的增長，和同樣并不奇怪的欲振乏力的民間投資相比，房地產(chǎn)投資的急速增長顯然是一匹引人注目的“黑馬”。
鑒于房地產(chǎn)投資升勢強勁，我們不能不細探究竟。在2001年5月間，我國固定資產(chǎn)投資增長因住宅投資和更新改造投資的強力拉動而增長了17.6%，增速比去年同期平均加快了8.1個百分點。其中房地產(chǎn)投資的增長尤其引人注目，2000年我國完成房地產(chǎn)投資4902億元，增長19.5%，比基建、更改和其他投資增幅分別高13.4、6.3和12.5個百分點，房地產(chǎn)開發(fā)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為20.2%。今年上半年，房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持著繁榮勢頭。2001年1-5月，全國房地產(chǎn)開發(fā)到位資金2300億元，增長幅度比去年同期高出20個百分點。1-5月份，全國完成房地產(chǎn)開發(fā)投資1535億元，增長幅度比去年同期提高3.7個百分點。其中，完成商品住宅投資1057億元，同比增長30.7%；商業(yè)營業(yè)用房投資164億元，同比增長38.5%；而辦公樓投資則繼續(xù)保持負增長，同比下降4.3%。可見此次房地產(chǎn)創(chuàng)1998年以來景氣的最高點，和1992年以后那一波的房地產(chǎn)狂熱有根本區(qū)別。區(qū)別一在于當年房地產(chǎn)泡沫的吹大和開發(fā)商獲得銀行大量融資有關，而此次則是最終消費者獲得銀行消費信貸扶持有關。更可貴的是：早在央行禁止“零首付”之前，各商業(yè)銀行的住房信貸部已警覺地將個人住房按揭從8成降至7成。二是當年房地產(chǎn)泡沫和寫字樓、樓堂館所的無序膨脹有關，而此次則是和住宅業(yè)的異軍突起有關。不僅85%的住宅為個人購買，中國人的消費習慣也決定了買了新房就意味著裝修，意味著家用電器等等的更新?lián)Q代。回顧我國消費，不難發(fā)現(xiàn)明顯的輪次更迭性，20世紀80年代以后每個十年的“大三件”都有不同的內(nèi)涵；回顧亞洲金融危機時，美國人曾經(jīng)說“亞洲人的財富都掛在身上”，戴著勞力士，喝著XO，坐著奔馳，卻住得局促不安，這樣的炫耀性趕超性生活方式顯然面對經(jīng)濟危機時將脆弱不堪。也許我國住宅業(yè)的崛起不僅僅是一個新經(jīng)濟增長點的形成，而表明國民正形成新一輪的，和“后短缺經(jīng)濟”的輕工制品消費截然不同的生活方式和消費追求，此需求的啟動可望得到中期性維持。
2、國際經(jīng)濟亂局難以擾動我國公眾的樂觀預期心態(tài)，這樣的情緒因為申奧成功和入世在即也可得以中期性維持。在世界經(jīng)濟增長失速時，我國政府、企業(yè)和居民對未來樂觀預期基本穩(wěn)定，這對上半年經(jīng)濟增長平穩(wěn)也功不可沒。美國新經(jīng)濟之所以突然褪色，和其消費和投資信心從季度樂觀到悲觀的突然逆轉(zhuǎn)有關。反觀我國，企業(yè)和居民預期不僅沒有逆轉(zhuǎn)，反而隨著即將到來的7年的“奧運經(jīng)濟”和“入世振蕩”而得以強化。
外國人對我國公眾樂觀預期如是看：萬事達卡亞太區(qū)消費者信心指數(shù)的調(diào)查顯示出，中國大陸消費者對未來的信心處于持續(xù)增高的狀態(tài)，其79.1的信心指數(shù)成為自1997年萬事達卡在全球舉辦調(diào)查以來的最高記錄，列亞太區(qū)第一位。在亞太的馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、日本等國消費者信心指數(shù)低迷到低于50的焦灼不安的悲歌中，中國大陸消費者的信心指數(shù)卻繼續(xù)攀升并在亞太區(qū)獨占鰲頭。不僅如此，和2000年12月的那次條長相比，我國大多數(shù)大陸消費者對生活質(zhì)量、經(jīng)濟狀況和固定收入等項的反映尤其良好，這幾項的指數(shù)分別達到90.9、88.2和83.4，此外，就業(yè)情況方面的指數(shù)也達到了有史以來的最高點61.1，而去年12月，這個數(shù)字是54.8。上述調(diào)查顯示出：我國經(jīng)濟成長既和眾多小型開放經(jīng)濟體高度依賴外部需求的歷史軌跡并不雷同，也和歐美發(fā)達國家的經(jīng)濟增長不完全同步，從從1997年來，我國已經(jīng)悄然步入培育內(nèi)需之路并漸收成效。
國家統(tǒng)計局對我國公眾樂觀預期如是看：2001年5月，我國消費者信心指數(shù)在4月份97.5的基礎上，微降0.3點；同期全國企業(yè)家信心指數(shù)為120.7點，比一季度降低了1.3點。這使得我國內(nèi)部需求中的投資在快速增長的同時，消費也保持相對平穩(wěn)。6月份，上述兩個指數(shù)雙雙平穩(wěn)攀升。不僅如此，中國宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)健也鼓勵了境外投資者的信心，據(jù)美國全球商業(yè)政策委員會2001年4月的調(diào)查，外商直接投資中國的信心指數(shù)為1.69，居世界第二位，是世界上最具投資吸引力的地區(qū)之一。我們的結(jié)論是：外部需求中，外資流入的增加，內(nèi)部需求中，房地產(chǎn)投資的增加和公眾預期的平穩(wěn)樂觀，構(gòu)成了2001年上半年經(jīng)濟增長的新“三駕馬車”。如果我們比照周邊國家和發(fā)達國家的經(jīng)濟指標，我們很難說中國經(jīng)濟在衰退中，因為7%以上的數(shù)字已經(jīng)十分驕人；如果我們比照改革開放初期我國經(jīng)濟的“井噴式”膨脹，則這種增長速率似乎低于公眾所預期的。加上中國經(jīng)濟處于“過大關”的“尖峰時刻”，不能不依賴快速增長靠新成果化解舊問題。無論是上坡路還是下坡路，度是中國經(jīng)濟成長的同一條路，中國經(jīng)濟正拖曳著漸進體制改革的沉重包袱，艱難地爬坡，期待著擊水三千里的馳騁，但路雖清晰行進卻難，致使人們感覺到了“藍燈? 鋇暮狻?/P>
四、中國經(jīng)濟何去何從？狹路相逢智者勝
預測之一：中國經(jīng)濟體制處于微妙的深層變革時期，2001年下半年宏觀經(jīng)濟將“微妙地”平穩(wěn)。從根本上說，世界經(jīng)濟陷入大亂局，使得我國面臨自1997年以來最為嚴峻的外部局勢，但應該看到，中國經(jīng)濟的深層調(diào)整也從1997年開始就悄然展開。大國經(jīng)濟的現(xiàn)代化，不可能完全沿襲小型開放經(jīng)濟體高度依賴外部需求的舊巢穴。故世界經(jīng)濟動蕩不休對中國經(jīng)濟的直接損害程度還是相對有限的。（1）、“微妙”一詞，于外部局勢來說，是下半年世界經(jīng)濟能夠多大程度上收拾亂局很微妙。據(jù)美國總統(tǒng)首席經(jīng)濟顧問林賽預測，今年二季度美國經(jīng)濟成長將趨近于零，三季度可能到達1%，四季度則有望進一步揚升至2%。另據(jù)聯(lián)合國、OECD等預測，美國今年GDP增長約在1.7%-2%之間，稍高于上半年。而近日歐盟財長會議上，各國財長們也對歐盟在下半年出現(xiàn)復蘇充滿信心，這也許是哀兵鼓勇之辭，但畢竟，世界經(jīng)濟增長陡然失速后，可能于下半年有所回穩(wěn)，舒緩我國的外需氛圍。（2）、“微妙”一詞，于內(nèi)部局勢來說，是我國能在多大程度上化解“熱宏觀”上的“冷微觀”十分微妙。高通貨膨脹和雙位數(shù)的增長，和基本無通貨脹威脅的適度增長之間孰優(yōu)孰劣還難下定論。總體分析，今年下半年對我國經(jīng)濟發(fā)展不利因素的影響要略大于有利因素的影響，預計下半年我國GDP增長幅度約在7.3%左右，比上半年約低0.6個百分點，全年增幅約為7.6%。全年出口增長維持在約6%左右，外資流入約450億美元，國際儲備可能突破2000億美元！為什么公眾和企業(yè)卻普遍感覺中國經(jīng)濟在藍燈區(qū)運行？甚至這種“冷”感覺讓政府決策部門也產(chǎn)生了寒意？這顯示出中國的改革開放處于關鍵性的階段，從中期角度看，我國經(jīng)濟體制潛伏已久的戰(zhàn)略性問題幾乎已經(jīng)開始要進行總決算了。
預測之二：和上半年的經(jīng)濟增長相比，下半年經(jīng)濟增長的穩(wěn)中滑落為體制改革提供了恰當背景。2001年下半年的經(jīng)濟增長仍然會平穩(wěn)但稍有滑落。理由如下：一是下半年國際經(jīng)濟格局仍將基本維持舊觀或回穩(wěn)，但此輪美國經(jīng)濟的調(diào)整將是和10年來新經(jīng)濟的超長景氣相對應的中期性調(diào)整，因此不能期望外部環(huán)境會出現(xiàn)一個意外的外部需求來刺激我國經(jīng)濟。去年我國外貿(mào)快速增長對GDP的拉動作用為0.47個百分點，而2001年我國利用外資的急劇上升可能使GDP多增長0.3-0.5個百分點，因此資本內(nèi)流的急增大致可以抵銷外貿(mào)滑坡的影響。二是中國經(jīng)濟增長中，顯性的不穩(wěn)定因素基本消除，甚至到2003年以前，我國經(jīng)濟體制改革的外部顯性不確定因素，例如加大對外開放，國有企業(yè)改制、社會階層穩(wěn)定等，均已無大礙。而隱性的問題則又屬于“冰凍三尺非一日之寒”。三是公眾預期平穩(wěn)依舊，而房地產(chǎn)的投資和消費盡管繁榮，但卻是市場自主性的內(nèi)需啟動，中期內(nèi)不會大起大落，就算十五計劃末，我國以住房消費貸款為龍頭的消費信貸達到2萬億，在整個貸款中的比重也不過10％。四是一些不確定性因素，例如全年糧食種植面積的減少，城鎮(zhèn)就業(yè)狀況的加速惡化和農(nóng)民總體收入增長的持續(xù)下降等等，對GDP增長的負面擾動沖擊? 淮蟆R虼耍欣磧上嘈牛?001年下半年，甚至在中期角度，中國經(jīng)濟都有可能在7%-8%的箱體內(nèi)寬松運行，而不是緊運行。這恰恰是中國經(jīng)濟體制進行重大變遷時比較恰當?shù)膽?zhàn)略背景。
預測之三：和難以量化入世對中國改革開放的影響一樣，至今我們也并不確知所謂“奧運經(jīng)濟”對我國經(jīng)濟的拉動力度，對此宜冷靜不宜熱衷。這樣的否定式預測也許經(jīng)典預測相去最為遙遠，但卻值得警惕。下半年的兩個外部提材，一是入世在即；二是申奧成功。入世沖擊之所以量化，就在于其不僅可能對我國宏觀經(jīng)濟運行體制提出了新范式，更在于也許政府不能不經(jīng)歷痛苦的涅磐，形成以權(quán)力制衡為基礎的“政府內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”。同樣地，目前包括高盛、摩根斯坦利、國家統(tǒng)計統(tǒng)計局到經(jīng)濟專家們對“奧運”對我國宏觀經(jīng)濟的影響預測也是千奇百怪，從拉動GDP的0.3%-1.0%等各種說法都有，這提醒我們對“奧運經(jīng)濟”需要保持清醒和理智。
我們不妨簡單剖析一下一則被知名或者不知名的大小媒體，國內(nèi)外眾多網(wǎng)站爭相傳抄洋洋灑灑三萬余言的所謂“奧運經(jīng)濟研究”，看看這種“奧運經(jīng)濟”類的研究東西是如何接近荒謬的。彼“專家”將“奧運經(jīng)濟”之顯赫效果列項分析，我們也就不妨挑出若干顯示“奧運經(jīng)濟”已有白熱化趨勢。（1）、所謂奧運會的“直接收入”，據(jù)說包括：電視轉(zhuǎn)播權(quán)；國際奧委會的合作伙伴計劃；中央和北京政府補貼；組委會贊助商等等。更據(jù)說國際奧委會與各大公司的簽約已經(jīng)到了2008年，（PTO）計劃4年的合同金額為5～6 億美元，北京將得到10億美元左右的分成。按照1997－2000年奧林匹克運動各項收入比例計算一下北京舉辦奧運的收入，大約30億美元。直接收入竟然包括了中央政府的補貼，既如此，豈非政府補貼越多，“奧運經(jīng)濟”就越富強？除了北京得到的10億美元之外，另外20億是天上掉下的餡餅？（2）、所謂奧運會的“間接收入”，據(jù)說參考漢城1988年奧運會收入比例，北京此項電視轉(zhuǎn)播權(quán)總收入為54億美元，450億人民幣。而此項“間接收入”豈非是所謂“直接收入”已經(jīng)計算過？（3）所謂奧運會的“舉辦城市及全國的派生收入”，據(jù)說包括了食宿、特種服務（指如飯店的總統(tǒng)包間，特種參觀游覽等）、旅游觀光等。據(jù)說估計在奧運會準備期7年當中，每年旅游者可以增加20％，旅游收入每年增加2 0億美元，7年140億美元左右，接近1300億人民幣。奧運會期間再增加100萬人，50億美元，相當于400億人民幣，僅僅由于奧運會增加的旅游需求為1 700億人民幣！且不說特種服務按此種估算已經(jīng)被包括在食宿和旅游觀光中，也且不說對運動員和輔助人員的食宿是支出而不是收入，竟然“奧運會期間再增加100萬人旅游，50億美元”？一般奧運會的運動員加輔助人員加記者充其量也就4-5萬人，另外97萬從何而來？住在何處（北京奧申委承諾了2萬多個房間）？難道為其增設一次性賓館？這97萬又為什么將在北京化掉人均5000美元？
