時間：2022-07-24 18:04:58
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇企業標兵申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
根據組織上安排，XX年2月份我從xx鎮人民政府副鎮長的崗位調至市外經貿局工作，任局黨組成員、局長助理，具體分管外資科和局審批服務窗口。現將一年來的履職情況作簡要報告。
一、加快角色轉換，迅速投入并適應全新工作環境。一方面做好原單位的分管工作。1月份在xx組織兩只項目的開工建設和征地工作,協調解決勞資糾紛、企業遺留問題和用地矛盾等群體性事件，籌劃春節聯誼和招商活動；另一方面迅速融入新的工作環境。面對外經貿局業務性非常強的全新工作，我滿懷信心，沉下身來，虛心的向業務能手學習，向上級部門請教，自學相關的法律法規、政策文件，并結合工作實際，予以融會貫通，消化吸收。較短時間內履行起了相應的行政審批管理職能，參與了今年開放型經濟工作意見及相關考核文件的制定。
二、圍繞項目建設，全力提升審批服務效能。今年與窗口的同志們克服人少事多的不利因素，重點做了四項工作：一是提速，按“即辦件”的標準辦理“承諾件”；二是增效，創新了申報材料網上預審機制；三是靠前服務,主動介入項目前期洽談，為鄉鎮園區提供法律政策服務；四是溝通協調，協調外管、工商等部門，加強與上級部門溝通，為xx、xx等重大項目審批開辟綠色通道。今年以來窗口共辦理審批項目2250件，其中外資項目560件，先后被評為文明示范窗口、文明服務標兵。
三、瞄準全年目標，配合做好外資督查工作。一是每月提供利用外資分析材料，為督查組領導決策提供依據；二是參與園區鄉鎮督查、赴周邊縣市區調研，切實助推全市利用外資工作；三是擔任督查組辦公室副主任，配合督查組撰稿并辦了11期督查簡報，發至四套班子領導。截至11月底，全市共實現工商登記注冊外資5.5億美元,實際到帳外資3.1億美元，均已完成xx下達的加壓目標。今年全市利用外資連續6個月在xx六縣市中位列第一。
四、注重能力鍛煉，盡職盡責全面履行工作。一是牽頭相關職能部門做好外商投資企業的年檢工作，全年共有682家外資企業順利通過年檢，參檢率達到85%，在xx地區處于領先地位；二是赴xx外經局掛職學習，開通掛職博客，撰寫了《關于xx招商引資工作的啟發和思考》，并介紹了總投資超5000萬美元的韓資項目來xx新區投資考察；三是積極獻言獻策，和局長共同撰寫的《xx》被列入市科學發展觀論文集，對服務外包、口岸開放等工作提出建議意見，參與了市招商局考核意見的制定；四是高標準嚴格要求自己，主動學習法律和業務知識，樹立正確的權力觀，能自覺接受監督，堅持原則，自覺抵制各種誘惑，堅持重要問題主動向黨組匯報請示。
回顧一年來工作所取得的一些小成績，離不開以xx局長為班長的局黨組正確領導和科學決策，離不開同志們給予我無微不至的關心和支持，這是大家共同努力的結果。同時我也發現自身工作中存在的一些問題，主要有兩點：一是業務還不精。雖然自身也在不斷學習，但學習的深度和廣度還不夠，突出表現在對一些復雜業務問題的處理上經驗欠缺；二是對基層業務工作指導少。雖然也下基層調研，但很多工作停留在行政管理層面，對基層業務知識系統性指導的少，基層對外資業務的熟悉程度還不高。以上兩點也是我在今后工作中需重點克服和提高的方面。
**縣新聞出版管理辦公室組建于------年----月，負責全縣新聞出版市場的日常管理、突發事件的處理，以及對霍山縣新聞出版工作的監督、指導。本著維護國家和人民的利益，強化新聞出版管理的思想，在執法過程中，能夠做到文明執法、依法辦事，不為違法經營者說情、徇私舞弊，樹立了良好的執法形象。
一、提高隊員自身素質，加強管理隊伍建設
新聞出版管理辦公室自成立之初就堅持以人為本的方針，在隊伍成員中通過多形式的學習教育來提高素質，著力培養跨世紀的管理標兵。具體做法是：一是不斷調整充實管理人員選拔思想素質高、事業心強、勤政廉政的人員充實到管理隊伍中來。二是切實加強管理人員職業道德、政策法規的學習。堅持每周一次的學習例會，積極鼓勵支持管理人員以各種方式進行自學。同時分批對管理人員進行培訓，進一步提高管理人員的法律素質和行政執法水平。目前我辦管理人員大專以上學歷以達100%。三是建立健全各項規章制度，如新聞出版市場管理制度、舉報制度、承諾制度、大要案報告制度、執法監督制度等，確保新聞出版行政執法的規范性和嚴肅性。四是加強保障和支持。為保證執法檢查工作的快速高效，縣局在人員和辦公費用十分緊張的情況下，優先保證管理工作的人員配備、辦公經費和各項支出。五是虛心聽取意見，主動接受監督。新聞出版市場面向社會，執法人員秉公執法、廉潔守紀情況直接關系到政府形象。為此我們特別提出“四不準”，即不準吃、拿、卡、要；不準為親友謀私利；不準參股；不準工作日飲酒。
另外，還向社會公布舉報電話，歡迎經營戶和社會各界對我辦工作人員監督舉報，我辦還多次召開經營業主座談會，邀請各方人士，讓他們給我們提建議、出主意、講問題，幫助我們改進工作作風，提高辦事效率。
新聞出版管理辦公室在組建以來的幾年的時間里，堅持為維護國家和人民的利益，不畏艱辛、勇往直前，敢于同違法分子作斗爭，樹立了無私無畏的新聞出版管理形象，在我們的艱苦努力下**縣新聞出版市場得到了有效的清理和整頓，為保障國家人民利益不受侵害作出了積極的貢獻。
二、維護新聞出版市場經濟秩序的穩定，積極開展市場凈化工作
針對**縣新聞出版市場實際狀況，新聞出版管理辦公室在上級各部門的統一部署和組織下，開展了一系列專項清理整頓行動，每一次都高度重視、精心組織，及時制定切實可行的貫徹落實措施，目標任務分解到每一個人，堅持做到計劃有布置、行動有實效、成績有考核。由于領導重視,組織得力，通過各種專項行動查處多起違法違規行為 ，產生了一定的社會反響，尤其在違法經營分子中反響巨大，新聞出版管理的高壓態勢，有效維護了新聞出版市場正常經濟秩序。
2003年5月份我辦根據舉報線索，組織人力對磨子潭中學的出版物市場進行了清理整頓收繳非法出版物460余本,對嚴重違規的4家經營戶進行了處罰,并嚴格規范了申報程序,確保了學校周邊環境的安寧和凈化。
2003年11月2日和3日兩天時間里，我辦與縣公安部門通力合作，查獲了兩起書攤游商違法行為。2日晚，我辦在中興北路附近依法查扣一書刊游商，當場查扣盜版書籍8套，涉案金額萬余元；3日上午，我局與縣公安部門依法對游商暫住地實施檢查，當場查扣非法盜版書籍24套，涉案價值2.4萬余元。
在不斷完善出版物市場管理的基礎上，根據出版物市場形勢的變化，在鞏固已有成果的同時，積極聯合公安、工商等有關職能部門，對鄉鎮進行了全面檢查，堅決遏制非法經營活動分散轉移的勢頭。如：對諸佛庵、落兒嶺、漫水河、上土市的非法經營活動進行嚴厲打擊；2003年5月下旬連續開展12天不間斷的大規模集中打擊行動；有力的震懾了違法分子的囂張氣焰。同時我們還注意兼顧抽查轄區內重點監控的印刷企業，防范個別不法經營者有機可乘。
一、轉型思考
進入2010年后，全國各級工商行政管理機關無論內部和外部環境都面臨著非常嚴峻的發展性和結構性的挑戰，我們要應對挑戰，突圍圖強，進一步提升工商隊伍的整體素質，全面開創特殊時期工商行政管理工作的新局面，唯有走轉型創新之路。當前，面對錯綜復雜的監管環境和不斷變化的工商行政管理職能，我們要實現轉型創新的目標，首先就必須轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念；著力提高推進改革創新、促進科學發展、推動社會和諧的能力；因此，我們必須按照科學發展觀的要求，確立以下三個方面的嶄新理念：
（一）確立“大發展、大服務”的理念。正確處理好服務發展與工商監管的辨證關系，著力破除只講市場監管，不關心經濟發展；只注重發展速度，不落實科學發展；只注重行政執法，不關心社會和諧發展的觀念。將市場監管真正納入到行政服務的大范疇之中。監管和執法都只是手段，助推經濟的科學發展才是工商行政管理的根本目的。因此，我們樹立了“監管也是一種服務，科學的監管更是一種高層次、高效率的服務”這樣一種嶄新的理念。通過對工商職能、體制和機制等的轉型創新，不斷提高行政服務水平，有力增強助推經濟科學發展的本領。
（二）確立“規范高效科學監管”的理念。首先我們必須把握好“科學發展”與“科學監管”相互關系，科學監管必須服從、服務于科學發展的需要，規范高效的科學監管又能有力促進當地經濟的科學發展。因此，我們在轉型創新中，著力構建有利于科學發展的工商監管新體制，就必須按照國家總局提出的“四個統一”和“四個轉變”的要求，更新監管理念，創新監管機制，把落后的、傳統的、隨意的監管思維向文明的、現代的、依法的監管理念轉變。
（三）確立“以人為本的維權”理念。始終堅持以人為本，把維護人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，統籌推進城鄉消費維權工作，實現由事后調解處理為主向重視事前防控轉變，做到調解處理與防范相結合，讓城鄉消費者共享消費維權公共服務。努力構建以擴大內需為指向的新型消保體系，提振消費，樹立信心，保障安全，實現維權指向、方式、工具的轉型創新。
二、轉型措施及成效
（一）著力提升工商助推科學發展的能力。一是繼續完善“工商顧問制度”。加強對經濟運行情況的監測分析，切實掌握企業生產經營狀況，及時把握行業變化趨勢，提出有針對性、可操作性的政策建議。奮力打造“盤活靜態資本”工程，擴大股權出資、出質登記范圍，進一步激活靜態資本存量；同時進一步拓寬“綠色通道”，幫助解決企業在組建和發展過程中遇到的問題，不斷提升行政服務質量。二是開展“品牌興企”活動，幫助企業建立品牌培育庫，優選一批品牌企業，形成重點企業品牌幫扶機制，開展專業商標品牌的培育創建工作，引導企業實行融商標商號、基地標志、企業信用、企業文化為一體的品牌運作方式，做大做強企業品牌。
（二）著力提升工商部門實施科學監管的能力。一是關注社會就業問題，積極發揮職能優勢，為解決大學生和農民工就業難題出謀劃策。二是以新手段、新載體構建長效的流通領域食品安全監管機制。提升食品檢測權威和監管效能，創新機制把好食品市場準入關。同時以主動對接的態勢大力推進農貿市場的改造提升，創建更多的讓市民放心、滿意的購物市場。三是牢固樹立“以人為本”的指導思想，逐步構建符合科學發展要求的科學監管長效體制和機制。以轄區綜合監管目標責任制為主線，注重科學監管，為轄區綜合監管注入強勁的活力與高效的元素，促進工商職能的全面落實。
（三）著力提升工商協調持續的創新能力。實踐證明：我們通過各種助動措施，在使經濟保持全面協調可持續發展態勢的同時，更應關注工商部門自身的協調持續發展，而要推進這種發展，唯有依靠創新性工作，因為創新是我們事業發展不竭的動力源泉。為此，我們對全系統近年來的各項創新性工作成果進行全面的審視檢驗，科學對待富有生命力的創新性工作的考核評價導向與深化推廣問題。我局已經推行了“工商顧問服務制度”、“食品送貨下鄉備案制”、“廉政之星”通報制、政務公開“五進”等，力求在推廣上做文章，在實效上下功夫。把創新變成每一位工商干部最基本的素質，用創新的持久動力保持各項工作繼續走在全市工商系統前列。
三、服務發展
（一）加強聯系溝通，以有效作為贏得地位。主動向市委、市政府請示匯報，主動向街道辦事處、鎮黨委、政府溝通說明，主動向企業及其他監管服務對象宣傳解釋，爭取地方黨委、政府、社會各界、監管服務對象對工商工作的理解和支持，營造良好的執法環境和社會輿論氛圍。學習實踐科學發展觀以來，局黨組班子成員主動上門，分片到各鎮、辦事處以及重點企業、村（居）委會進行調查走訪，廣泛征求他們對工商工作的意見和建議，了解他們需要工商部門解決或協調解決的問題。同時，向市委、市政府、人大、政協以及各辦事處、鎮、相關單位、重點村（居）委會、重點企業發放《工商意見征求函》350份，虛心聽取他們對工商工作的建議和意見。我局先后收到合理化意見及建議共計65條，針對登記服務效率、執法辦案裁量權以及集貿市場管理、停征“兩費”后基層工商分局運行機制等工作中存在的問題，及時制定具體的整改措施和整改方案，提高了各項工作的水平和層次。
（二）著力提速增效，提高服務發展能力。大力推進行政審批制度改革，積極開展“窗口服務升級年”、“窗口服務規范化建設年”活動，大力推行“一審一核”和首辦負責制，實行“一條龍”服務，做到窗口服務“一紙明”、“一口清”。對市政府確定重點建設項目、重點招商引資項目，開通登記審批“綠色通道”，變被動受理為主動介入，實行導向服務、幫困服務、上門服務、預約服務、延時服務五項服務舉措，著實踐行服務親情化、業務快捷化、窗口規范化，樹立工商部門服務政府、服務社會、服務企業、服務市場的良好形象。我局登記窗口連續三年被評為“紅旗服務標兵”。
目前，全市經濟持續發展，到今年5月底，全市共有個體工商戶11984戶，企業1304家，農民專業合作社65家。
一、政務服務中心標準化建設整體推進
繼續依照《市人民政府政務服務中心標準化建設實施方案》、《創建全國一流縣級政務服務中心工作方案》既定的工作目標和要求，采取切實可行的措施，大力推進政務服務中心標準化建設工作。確定了政務服務中心異地重建方案、清理公布了行政審批和公共服務項目目錄、修訂和完善了相關工作制度、梳理編輯了《政務服務中心工作規范》、在入城主要路口設置了全省統一式樣、風格、內容的政務服務中心交通指示牌和政務服務公告牌，服務大廳設置了引領咨詢臺、服務窗口設置“首問責任崗”、統一制作工作人員吊牌、工作裝，落實了體育活動場所和報刊、圖書閱覽室等設施，全面完成了去年度標準化建設任務。
二、加快便民服務體系，推進政務服務向基層延伸
以“先恢復，后規范、完善、提高和重點建設，以點帶面的工作思路和《市鎮（街道）、村（社區）便民服務標準化建設實施意見》、《市人民政府關于進一步推進便民服務體系建設的意見》的要求穩步推進。一是結合災后基層陣地重建，對市7鎮，114個村重建鎮村便民服務體系的服務場所、服務設施進行統一規劃，按照前臺窗口柜臺式服務，后臺開放式辦公的模式，規劃設計透明、公開的便民服務大廳。該項工作已于今年3月全面啟動，截止去年10月底已有90多個村開工重建，師古等災后重建維修加固的4個鎮和紅白鎮等再后重建的10個鎮已經全部通過發改立項；二是災后重建的村統一配備計算機、打印機、傳真機、掃描儀等必須的辦公設施和用品；三是強調基礎設施建設與網絡信息平臺建設并重，提出了統一整合網絡資源以“數字”為平臺建立市、鎮（街道）、村（社區）互聯互通的三級網絡信息平臺工作思路，逐步實施網上受理辦理政務服務事項。目前，該軟件正在緊張的開發中，預計將于去年12月投入試運行；四是建立完善了便民代辦服務等工作運行機制20余個，并落實了代辦服務經費、目標管理制、專項考核制、督察通報制等保障機制；五是積極推進項目授權和下放工作，分別建立了鎮村代辦項目目錄。
目前，馬祖鎮馬祖村村便民服務代辦點標準化建設試點工作，已于今年4月全面完成并投入使用。
三、“兩集中、兩到位”措施落實，“590工程”進一步深化
（一）“兩集中、兩到位”措施落實，窗口授權率100%，項目到位率100%。政務服務中心運行三年來，市政府先后多次通過部門走訪調研、召開專題會議、開展專項督察、現場辦公、簽訂承諾書等形式推進“兩集中、兩到位”措施落實。現有24個項目部門進駐中心設立了常駐服務窗口，19個項目部門進駐綜合服務窗口，全市具有行政審批職能的43個市級部門的156項行政審批和88項公共服務事項全部進駐中心集中受理辦理，項目進駐率100%；24個常駐服務窗口部門全部成立了行政審批服務科、落實了審批科長，并與窗口首席代表簽訂了全省統一的授權書，項目授權率100%。
（二）建立以窗口為主導的運行機制，審批流程進一步優化。一是推行行政審批一審一核制。出臺《市行政許可一審一核暫行辦法》，優化了審批環節，縮短了辦事周期。二是逐項清理、調整、規范我市行政審批和公共服務項目目錄，并按照規范、高效、便民的原則和“兩集中、兩到位”的要求，實施流程再造，優化審批流程，簡化審批環節，實行動態提速。目前，95%以上的辦事環節都在政務服務中心窗口完成，即辦件比例由運行初期的7.9%提高到29%，承諾時限一般控制在7個工作日以內，與法定時限相比較平均壓縮審批時限17.52個工作日。
（三）“三項制度”落實，監督機制健全，行政效能進一步提高。印發了《市政務服務中心去年機關行政效能建設工作方案》，在全面落實《首問責任制》、《限時辦結制》、《責任追究制》“三項制度”的同時，先后修訂和完善了涵蓋人員管理、辦事規則、責任追究、考核評比、監督投訴等方面的運行管理機制40余項，并制作成《工作規范（一）、（二）》，確保了從服務規范、項目管理、審批運行、績效考核、責任追究等方面的管理都有章可循；市效能辦進駐政務服務中心，不定期暗訪，加大了行政效能監察力度；市紀委、市監察局在中心設立了投訴窗口，加強了紀律監督；市政務服務中心實行了“值班長巡查制度”，加強了現場監督；聘請了政務服務監督員，開展社會監督；設置意見箱、評價儀，定期開展群眾滿意度測評，接受服務對象監督；工作人員掛牌上崗，自覺接受監督；建立了行政效能電子監察系統，開展適時監督，強化對服務窗口、審批事項、審批單位和責任崗位的實時監控、預警糾錯，保證行政權力依法、公正、透明運行。
一年來，中心未發生一例“吃拿卡要”和其他損害服務對象利益的情況，有效投訴為零。
（四）加快實施并聯審批，服務災后重建項目。繼續落實好“并聯審批”、重大投資項目和災后重建項目“綠色通道”、“全程跟蹤代辦服務”相關制度和運行管理機制，通過特事特辦、急事急辦、為項目的迅速實施創造了條件；為進一步規范行政審批行為，提高行政效能，完善行政審批“綠色通道”運行管理機制，優化發展環境，做到項目審批提速不越軌、加快不違規，政務服務中心在結合前期運行經驗在反復征求窗口部門意見建議的基礎上草擬了《市建設工程項目并聯審批實施方案（試行）》并提交市政府常務會議討論通過后以什府發文件形式下發。同時，為進一步落實好建設工程項目的并聯審批工作，中心還會同市監察局、經濟技術開發區、招商局等單位制定了“建設工程項目并聯審批聯席會議制度”和“建設工程項目信息通報制度”，從制度上對并聯審批工作中部門職責、部門責任領導和具體責任人等進行了明確。
1-10月，并聯審批窗口受理并聯審批事項674件，辦結674件，平均每件比實施并聯審批前節省審批時限30多個工作日。
（五）建立和完善公共資源交易平臺，規范公共資源交易活動。一是建立全市統一的招投標交易平臺。按照“管辦分離、統一管理公開透明、規范高效”的工作原則，市政府將政府采購、經營性土地拍賣活動、國有資產轉讓活動、200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選等活動納入市政務服務中心集中進行。同時，還結合實際擬定了進入政務服務中心的公交資源交易項目目錄。二是建立標準化交易場地。在市政務服務中心三樓分別設立了開標室、評標室、固定價比選項目抽取室和拍賣室，開通了網絡系統，配備了計算機、投影儀、視頻監控設施、掛鐘、檔案柜等必要的設施設備。三是建立配套運行管理機制。作為全省“200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選”試點縣級市，市政務服務中心在實際運行過程中本著合法、規范、高效、易于操作的原則，先后建立和完善了《招投標工作協調機制》、《招投標服務規范》、《開標評標活動的現場管理制度》，《200萬元以下政府投資工程建設項目固定價比選辦法操作規程》等運行管理機制，使交易活動有章可循，規范有序。四是落實現場全程監督服務。將《招投標開標現場會議紀律》、《評標專家須知》、《監督管理人員須知》等相關制度公布上墻；所有的現場監督人員、招標人員和機構人員均佩戴中心統一制作的工作牌；對進場交易項目的資格預審、開標、評標及中標候選人等交易信息進行全過程記錄，并實行全程錄像，保存60天。五是實施專人項目跟蹤服務。本著為災后重建工程高度負責的態度，對已確定承包人的項目實行了專人跟蹤服務，掌握項目的工作進度。并針對跟蹤過程中發現的個別投標企業貪圖項目多，無法確保項目進程以及個別項目中取后未及時簽訂承包合同等問題，編制完善了《隨機抽取企業須知》，在投標企業報名前大力宣傳，同時將跟蹤服務過程中發現的部分項目存在的問題向市紀委、市監察局做出匯報，促進了該項工作的進一步規范。
今年1-10月市政務服務中心共為政府采購活動提供服務194宗，為經營性土地拍賣活動提供服務7宗，組織開展200萬元以下的政府投資工程建設項目固定價比選活動225宗。此項工作取得了較好的社會效益，先后收到企業贈送的錦旗10余面，表揚信10余封，“中標企業覺得滿意，未中標企業覺得公平”是投標企業發自內心的評價。
（六）強化人員管理，健全激勵機制。一是按照《市人民政府政務服務中心管理辦法》的規定選派窗口工作人員，將政治素質高，業務能力強、作風紀律過硬的人員選派到窗口工作，確保窗口工作人員的基本素質。二是健全激勵機制，充分調動工作人員的積極性和主動性。針對中心工作的特殊性先后修訂和完善了《政務服務中心服務窗口及窗口工作人員考核實施辦法》以及“紅旗窗口”、“政務服務標兵”評選辦法；積極協調人事等有關部門，適當提高了窗口工作人員年度考核優秀比例；兌現了每月200元的績效考核金。
四、強化信息公開，打造“陽光政務”
為保障人民群眾知情權、參與權和監督權，確保行政權利公開透明運行。市政務服務中心進一步強化信息公開工作，以公開強監督，以公開樹形象，以公開提效率，全力打造“陽光政務”，取得顯著成效。
（一）領導重視，持之以恒，常抓不懈。成立了領導小組，明確了相關科室、服務窗口的具體責任，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，科室、窗口配合抓的良好工作格局，確保了政府信息公開工作的順利推進。
（二）建立健全信息公開工作制度，規范政務信息公開渠道，確保信息公開工作依法有序地進行。先后制訂了《辦事公開制度》、《對外宣傳及信息公開工作意見》、《信息公開保密審查程序》等相關工作制度。明確了公開的內容、范圍、形式和程序。并由中心綜合業務協調科負責信息的收集和整理工作，網絡信息管理科具體負責信息的對外和更新工作。
一、行政服務中心所取得的成效
行政服務中心作為行政審批制度改革的新生事物，其成立的目的是促進改革的進一步深化，宗旨是公開、便民、廉潔、高效，功效是規范政務公開、簡化審批流程、方便人民群眾，從源頭上遏制腐敗。以我縣行政服務中心建設為例，通過運行、邊探索、邊研究、邊創新，取得的成效是十分明顯的，受到社會各界的普遍歡迎和支持。其成效具體體現為：
（一）創新了工作模式，促進了改革深化。
縣行政服務中心未成立之前，行政審批制度的改革只是在縣內有關行政職能部門內部進行，是真正意義上的“自我改良”，各項工作“隱藏”在各部門的工作中，其深度和廣度難以明鑒。這種“不公開”的自身改革一時很難觸及問題的根本，對原有的審批運轉方式和操作流程沖擊不大，那種“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風在某些部門不同程度地存在。縣行政服務中心的成立，從形式到內容對各部門傳統的審批理念和審批模式帶來了革命。我縣在逐項清理、削減和規范審批事項的基礎上，要求具有行政審批事權的部門在中心集中設立窗口，所有事項按照能進則進的原則進入中心服務大廳窗口辦理，公開審批事項，公開辦事規程，倡導優質服務，體現了縣委、縣政府改革的決心和力度，客觀上也形成了外部強有力的推動和監督作用。工作模式的創新，深化了行政審批制度的進一步改革。
（二）提高了審批效率，方便了人民群眾。
縣行政服務中心在具體運作過程中，根據我縣實際情況不斷進行改革創新，摸索出種種行之有效的運轉機制和方法，首先，中心集中了部門的審批事項，讓群眾享受“一站式服務、并聯式審批”成為一種可能，體現了“集中進駐、集中辦理”的服務效率。其次，對縣本級行政許可項目在原來336項的基礎上，精簡了119項、保留了217項進駐中心，精簡率達35.42％；縣級原有投資項目審批事項在原有47項的基礎上，精簡了14項、保留了33項，精簡率達42.42％；縣級行政許可項目法定或原承諾的平均辦結期限由原來的18.93天縮減為10.42天，縮短了45％；縣級投資項目審批事項法定或承諾的平均辦結期限由原來的25.28天，縮短為10.09天，縮短了60.08％。其三，在辦理事項過程中，實行并聯審批制、一周三審制、首問負責制、告知承諾制和限時辦結制等等。這些機制和方法的創新，簡化了部門的審批程序，縮短了審批時限，提高了辦事效率。如我縣房屋建設報建、企業注冊登記及房地產稅收等已經實行并聯審批、全程代辦和一體化服務，尤其是企業注冊登記并聯審批工作效率明顯提高，經工業園管委會牽頭初審認可的企業，可邊開工邊建設，邊按法定程序向企業注冊登記中心報批，承諾辦結時限在原來的基礎上再縮短30%，確保在7個工作日內完成審批；對新增企業，符合有關設立登記規定、需取得而尚未取得前置審批的，可核發籌建營業執照，待取得前置審批許可后，辦理企業營業執照變更登記。這一“特事特辦”制度受到了業主的廣泛稱贊。
（三）改革了服務模式，轉變了機關作風。
縣政府讓具有審批事權的行政部門在中心集中設立窗口，對外優質服務，變過去“你求我辦事”為“我為你服務”。一方面推行大廳式集中審批服務；另一方面，將審批流程輸入軟件程序，推行網上預審和電子監察。大廳式的服務從根本上改變了原有的管理方式，柜臺式的敞開服務形式使前來辦事的企業和群眾在心理上與工作人員平等相處，而行使審批職能的窗口公務員的服務也更為人性化、合理化、規范化，掛牌上崗、站立服務、微笑服務等已在中心成為自覺行動；網上預審和電子監察可使各項審批活動實現了實時遠程開展，使向基層延伸審批網絡成為可能，也便于縣監察局在行政服務中心設立的電子監察室進行實時監控、績效評估和受理投訴，在此基礎上衍生的電子控票使行政審批收費自由裁量權得到直接控制。中心的創新帶動了部門機關作風的轉變，窗口誠信高效的運轉和電子監察的實施，迫使部門提高辦事效率，各部門服務群眾、服務經濟的理念隨著中心建設的完善和發展進一步提高。群眾贊譽行政服務中心為“政府陽光超市”。
（四）促進了政務公開，保證了依法行政。
行政服務中心是實施政府政務公開的有效載體。我縣行政服務中心利用審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏等電子查詢設備把各窗口單位進駐中心的項目內容、依據、條件、數量、程序、期限及需要提交的材料進行公示。同時，建立了中心網站，制作了中心網頁，實現了與縣政府網站的對接，設立了咨詢臺、投訴臺和公告欄等，各服務窗口制作了服務事項指南卡和一次性告知書。印制了《行政服務中心文件制度匯編》、《行政服務中心宣傳手冊》向社會發放，增加了政務透明度，并且統一編印了《行政服務中心服務指南》，公開了窗口辦事項目、服務內容、辦事程序、申報材料、承諾期限、收費依據、收費標準等內容，免費為辦事群眾發放，從而使各部門的行政審批服務公開、公平、公正，有力地促進了政務公開，為依法行政奠定了堅實的基礎。
（五）倡導廉潔從政，有效遏制腐敗。
縣行政服務中心的建立，使全縣行政審批從內部走到前臺，各項工作更為規范透明。中心的職能是協調、管理、服務、監督，特別是監督方面，整合縣紀檢監察、效能投訴和財政監督有關單位共同進行，使工作更具實效。推行聯審聯辦、網上預審、電子監察的運轉方式，有效杜絕了暗箱操作，“一個窗口對外”、“一條龍”的服務受到群眾的擁護。廉潔從政，依法行政在中心取得明顯成效，有效遏制了腐敗現象的滋生，很大程度上促進了我縣廉政建設工作。
二、當前行政服務中心建設和發展中存在的問題
窺一斑知全豹，從以上我縣行政服務中心建設取得的成效看，各地行政服務中心在短短的幾年時間里所取得的成效是引人矚目的，《行政許可法》鼓勵和倡導集中審批、網上審批、統一辦理，使行政服務中心運轉模式在法律上得到相應的認可。但不可否認的是各地行政服務中心發展過程中存在的問題也很明顯，阻礙中心發展的因素也越來越被人們所清晰地認識。主要集中表現在如下幾個方面：
一是中心定位不明確，經費來源不足。行政服務中心其職能和工作程序是改革過程中“摸著石頭過河”的一種嘗試，作為政府派出機構的行政服務中心管理機構（管理辦公室），其職能性質卻未能得到很好理順，很大部分地方行政服務中心管理機構（管理辦公室）定性為參照公務員管理單位，甚至有些還是事業單位機構，部門派駐中心的窗口工作人員其編制、福利待遇和人事權仍在原單位，存在窗口工作人中人員之間同工不同酬，待遇差別化，而且作為新生事物，行政服務中心在完善發展過程中沒有形成穩定統一、強力有效的考核激勵機制，加上其職能性質定位模糊，無形中弱化行政服務中心管理機構（管理辦公室）對進駐窗口工作人員的監管職能，存在一些窗口工作人員紀律觀念不強，服務質量不高，甚至有的單位隨意調整窗口工作人員。窗口辦公經費來源渠道不一，不穩定，運行經費問題也是中心普遍存在的問題。
二是中心職能難以發揮最佳效應。行政服務中心的職能基本有五個方面：協調、管理、監督、服務、指導。但因為行政審批方面相關的法律法規和政策的制定、出臺是針對有審批事權的行政職能部門而定，中心的運作卻沒有具體的法律法規依據，而且中心不是行政審批和執法主體，無權決定窗口的審批業務，中心的性質、所處的地位及職能，與所擔當的重任不相匹配，工作效能難以達到理想的結果。比如說“指導”，中心的重要職能之一是“指導”，但中心管理人員不多，而具有行政審批的政府職能部門很多，從這個角度來說，中心要指導部門的行政審批業務難免停留在淺層表面之上，而且由于傳統審批方式的慣性影響，一些審批和行政執法部門也不適應接受中心在業務上的指導。如果說中心按照地方政府的要求對部門進行政策及審批運作方式等方面的指導，各部門條線上從中央到地方在這方面都各自有明確的要求，而中心必須尋找地方政府要求與部門條線要求的共同點和吻合點來進行指導，目前這種指導的效果也不太理想。再比如“監督”，行政服務中心管理機構（管理辦公室）設置了監察機制，對誰監察？監察什么？監察的結果誰來執行？如何執行？這是必須明確的概念。如果說監察的內容為政府各部門的行政效能，那必須要有紀委和機關效能監察部門的積極支持和配合方顯成效。再說“協調”，如果說“指導、監察”之類的職能中心難于發揮，那么行政服務中心最突出最基本的職能就是“協調”了。第一是協調部門審批事項進駐中心，第二是協調解決審批過程中出現的問題，但處理解決的權力仍在窗口所在部門。由于中心這一機構的設置定位模糊，在實際工作中，協調監督眾多部門顯得力不從心。
三是審批方式創新步履艱難。幾年的實踐證明，審批方式創新也存在許多問題。審批方式在什么內容上進行創新，如何創新，是擺在所有行政服務中心面前的一道難題。因為行政審批是各部門、各審批主體的一項基本職能，涉及許多單位的直接利益，審批方式的創新必須緊緊依靠具有行政審批和許可權的部門，不是行政服務中心一廂情愿、自己想辦就辦成的事情。舉例說，近年來，我縣大力推行了并聯審批、綠色通道和一體化審批服務，取得了一些成效，無不是在縣委縣政府和有關職能部門的強力推動下進展的，但一些“多頭審批”、“明進暗不進”、“規避監察”等問題仍然客觀上存在。
三、以科學發展觀為指導，推動行政服務中心健康發展的思考
行政服務中心發展任重道遠，今后乃至一段時期內要堅持以服務經濟、服務群眾為宗旨，從加強制度建設入手，不斷改革創新，完善運作機制，創新管理模式，提升行政審批效率，全力打造廉潔高效的行政審批服務環境。
一是進一步強化行政服務中心職能。地方黨委、政府要整合行政審批資源，授與行政服務中心項目進入的確定權、審批服務的監督權、集中審批的協調權、窗口人員的歸口管理權等，明確行政服務中心管理機構（管理辦公室）為政府派出機構，行政單位，執行公務員管理，強化其監管職能，使之做到名實相符。要借助推進網上審批電子監察和電子政務的契機，深化行政審批制度改革，大力加強行政審批和服務電子網絡建設，推進各審批單位和行政服務中心之間審批網絡對接，使行政審批網絡體系化。
二是進一步清理審批服務事項。根據上級有關行政審批項目清理和取消的規定，由本級政府統一組織監察、法制和行政服務中心管理部門開展審批項目清理工作，堅持“應進必進、不進則廢”，進一步調整進入中心的行政審批和服務事項。明確各相關窗口部門的審批職責，加快辦件速度。同時將行政許可、審批、收費事項以及各項制度到網上，并及時進行更新，對申報的各類登記表、報表進行統一的格式化設置，提高辦事效率。
三是進一步規范審批工作流程。按照行政審批流程管理的要求，進一步核定辦理程序、服務時限和收費標準，根據電子監察中群眾反映的意見，不斷完善和細化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費事項更加規范、順暢。除重大項目以外，其余事項一律實行“一門受理送達，窗口全程代辦，實行統一收費，限時滿意辦結”的服務方式，最大限度地方便群眾。
四是進一步落實全程辦事制和并聯審批制。主動與當地發改部門和商務（外經貿）部門協調，提前參與到新上重點項目、外資項目、招商項目的服務中，對超過500萬元以上項目和外資、域外項目實行并聯審批和全程代辦。此外，對政府確定的重點項目、外資項目和入駐開發區工業園項目的審批，自覺做到服務前移，提前介入，跟蹤到底。
五是進一步健全核查機制。從政府辦、監察部門、財政部門、發改部門、行政服務中心管理機構抽調人員組成專項工作組，定期不定期到行政審批單位、部門，對進駐“中心”的所有行政審批單位的項目進入、網上審批、收費控票等情況進行排查，嚴查“多頭審批”、規避中心監督的行為，列出“問題清單”，認真督促整改，堅持杜絕“體外循環”的現象發生，并將督查情況列入單位政風行風評議重點考核內容，嚴格獎懲機制。
六是進一步完善網上審批電子監察。按照“完善功能、規范運作，拓寬領域、健全網絡，加強監管、提高效能”的工作目標，穩步推進網上審批電子監察工作。加強網上審批和電子監察系統建設，強化電子監察，完善績效評估。抓好網上審批系統向各級延伸的工作，逐步實現鄉鎮（街道）“行政服務中心”辦公自動化、審批網絡化。
