時間：2023-02-05 05:42:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇個人扶貧工作建議，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、加強理論學習，提高個人素質
2016年以來,通過不斷深入學習的系列講話,認真開展“兩學一做”專題教育實踐活動,充分兼顧政治理論、業務知識和行zd律法規學習，堅持執行“六個一”學習制度，在堅持參加集體學習的基礎上進一步抓好自學，記筆記2萬余字，撰寫心得體會3篇，集中學習30余次，學習時長70多學時。在此基礎上，認真研究中省宏觀調控政策、產業政策以及投資動態，努力學習鉆研以工代賑業務，堅持注重理論與實踐相結合，解決實際工作問題，力爭做出好的工作成績。
二、重視“兩學一做”專題教育，不斷提高個人黨性修養
按照十精神和“兩學一做”專題教育的要求，不斷加強黨性鍛煉，努力改造和升華自己的世界觀、人生觀和價值觀，注重個人素質的提高，以“兩學一做”專題教育的精神為指導，始終做到嚴以律己、嚴以修身、嚴以用權，堅持創業實、謀事實、做人實的實事求是作風，認真學習黨的規章和紀律要求，做好本職工作，時刻保持高度的事業心和強烈的奉獻精神，自覺堅持為人民服務的宗旨意識，始終保持寬廣的胸懷，滿腔熱情地工作。樹立服務意識和大局意識，克服人手少、任務重的實際困難，樹立較高的思想境界，從工作大局出發，淡泊名利，全心全意做好各項工作。
三、全面履行個人崗位工作職責
1、及時編報和下達年度計劃。指導各縣區在充分調研的基礎上，扎實做好以工代賑項目前期工作和儲備、篩選、申報工作。嚴格把握國家投資政策和財政扶貧資金管理要求，對7縣區上報的建議項目進行逐一審核，全年分兩批分別匯總編報了2016年全市財政預算內基礎設施、易地扶貧搬遷、基礎設施示范、水毀恢復等以工代賑項目建議計劃。國家以工代賑項目資金計劃下達后，及時將2016年投資計劃下達到各縣區實施建設。
2、積極爭取以工代賑項目資金。主動加強與省發改委的溝通銜接，做好跟蹤落實，2016年度全市累計爭取以工代賑項目135個，落實中省資金xx萬元，位居全省地市前列。其中：基礎設施建設項目126個，落實中省資金2644萬元；以工代賑示范工程2個，落實中省資金1000萬元；易地扶貧搬遷工程7個，落實中央資金x元。
3、狠抓建設項目實施工作。縣區發改部門制訂切實可行的推進方案，強化日常督促檢查，針對實施過程存在的問題，現場辦公，研究解決，市以工代賑辦2次下鄉實地督促項目進度，確保了以工代賑項目建設順利進行。2016年度實施以工代賑基礎設施項目126個全部開工，竣工項目114個，完成投資x萬元。新修河堤13.9公里，恢復改造基本農田150畝，新修和改造鄉村道路150.6公里，橋梁20座550延米；中央投資的以工代賑示范項目開工在建，完成投資150萬元，省級投資的以工代賑示范項目計劃已經下達，項目單位做好了開工準備；易地扶貧搬遷工程縣區移民辦按進度推進實施。
4、不斷創新項目管理工作
今年在項目管理方面重點開展了兩項探索性工作：一是針對今年商州第二批基礎設施項目資金整合試點后面臨的新情況、新問題，與區發改局進行座談，分析討論下一步監管的有效方式，初步確定建立縣區下達計劃市級預審制度，從投資方向、項目類別方面做好實施前期的監管，得到省發改委的肯定。二是針對各縣區發改部門普遍反映易地扶貧搬遷工程資金整合陜南移民工程后，通過國家重大項目庫報送信息數據，移民部門提供信息不及時、不準確，相互扯皮，配合不力等現實問題，多次向省發改委進行匯報、建議，促成省發改委、國土廳、移民辦聯合印發《關于加強移民（脫貧）搬遷工作信息交流的通知》，建立了橫向溝通、縱向銜接的信息共享機制，確保了信息報送工作順暢、便捷。
5、做好其他各項管理工作。
加強財政扶貧資金信息監測系統管理，錄入以工代賑建設項目和資金報賬情況。配合財政部門做好以工代賑財政扶貧資金績效考核工作，配合省級審計部門做好項目資金審計工作。認真收集工程資料，及時報送以工代賑和易地扶貧搬遷工程圖文信息。加強以工代賑旬報管理，及時準確報送了各類報表。
四、兼顧機關其他工作。
按時參加機關領導安排的有關會議，會后及時向領導匯報情況，協助落實好會議所應承擔的任務。3月份陪同市人大調研《環境保護法》和《秦嶺生態保護條例》落實情況，5月份陪同市人大視察調研組對2015年市級觀摩項目運營情況，7月份配合市考核辦組織的半年考核工作，9月帶隊到鎮安檢查易地移民搬遷進展情況，11月份參與市依法行政執法年度考核工作，12月份牽頭做好易地扶貧搬遷商南、商州年度考核工作，分別于8月和12月份陪同國家發改委地區司來商調研易地搬遷工作情況。做好機關工會和老干部有關工作，包村包戶扶貧和美麗鄉村建設工作。協助主任分管黨政辦日常工作。盡力完成領導交辦的其他臨時工作。
五、搞好個人黨風廉政建設
今年以來，認真參加單位組織的各項廉政學習和其他活動，年初簽訂了《廉政目標責任書》，明確了廉政責任，認真參加廉政教育學習，牢固樹立了正確的世界觀、人生觀和價值觀。自覺執行廉潔自律的各項規定。嚴格服從機關工作大局，堅持按原則和程序辦事。從不把個人利益和局部利益凌駕于組織利益和全局利益之上，堅決反對自由主義、本位主義，反對派性和小團體主義，不搞陽奉陰違，不搞上有政策下有對策，做到了令行禁止。堅持潔身自好，不向基層或部門伸手謀私利，對自己的配偶、子女及身邊工作人員切實做到了高標準、嚴要求，沒有出現親屬及身邊工作人員借自己的名義謀私利的現象。堅持秉公辦事，堅持厲行節約，反對奢侈浪費，沒有用公款安排私人旅游和用公款裝修個人房屋和購置家用電器等行為。在下基層調研或工作檢查時，做到了輕車簡從和在機關食堂就餐。
縣干部、黨代表、人大代表、政協委員、部門負責人政策培訓材料
1.縣里貫徹中央、省、市關于打贏脫貧攻堅戰的決定及有關脫貧攻堅政策落實情況（制定出臺了哪些政策，采取了哪些措施以及落實情況、產業扶貧、易地搬遷、生態補償、教育扶貧、社會保障兜底“五個一批”、基礎設施建設、勞動力轉移就業及貫徹落實云南省健康扶貧30條措施推進情況）
。
2.落實脫貧攻堅責任制情況：
（1）縣、鄉、村各級領導及行業部門脫貧攻堅責任體系建設和落實情況如何？
。
（2）是否制定行業扶貧考核辦法對行業部門履行脫貧攻堅職責進行考核？
。
（3）是否按規定報送脫貧攻堅報告，內容有哪些？
。
（4）在壓實責任、合力攻堅方面，你部門承擔了什么職責？如何去落實？
涉及你部門的脫貧攻堅指標有哪些？制定了哪些行業扶貧攻堅措施？實施了哪些項目？推進情況如何？
。
（5）是否制定對鄉（鎮）黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法并進行考核？
。
3．縣級各部門是否都有結對幫扶任務？是否幫助掛鉤的貧困村制定脫貧攻堅計劃方案？貧困戶結對幫扶是否做到全覆蓋？是否針對致貧原因做到因戶因人村精準施策？
。
4.你縣（區）脫貧攻堅資金收入、整合、使用情況？是否建立脫貧攻堅項目庫？是否制定統籌整合使用涉農資金方案和資金管理辦法？整合資金遇到主要問題有哪些？進一步加強扶貧資金監管有什么意見建議？
。
5．你縣（區）有多少個貧困鄉鎮？多少個貧困村？貧困人口有多少戶多少人？分別占全縣鄉鎮、行政村的百分之幾？2017年末全縣貧困發生率是多少？導致你縣（區）貧困的主要原因是什么？
。
2016年末有多少建檔立卡貧困人戶口？2017年脫貧出列多少鄉、多少村、多少戶多少人？在開展脫貧攻堅工作，特別是實現“兩不愁、三保障”難度最大的問題和困難是什么？
。
6.你縣（區）貧困對象動態管理工作是如何實施的？遇到的主要困難和問題是什么？是否還存在識別和退出不精準的問題？是否存在弄虛作假、優親厚友，不作為、亂作為、做事不公的現象？針對存在的問題和困難，你們是如何解決的？
。
7.脫貧攻堅政策舉措落實過程中，存在的形式主義和官僚主義方面的突出問題有哪些？有什么意見建議？
。
8.對中央、省、市政策（包括行業扶貧政策）的看法
改進建議
。
9.如期實現脫貧攻堅目標還需要解決的問題
主要困難是
解決問題的舉措
表1—2
鄉鎮、村干部政策培訓材料
（一）主要措施
1.鄉鎮落實脫貧攻堅責任制情況：（1）是否與縣（區）委、政府簽訂脫貧攻堅責任書？
。
（2）是否按規定報送脫貧攻堅報告，內容有哪些？
。
（3）是否貫徹落實脫貧攻堅期間內貧困鄉（鎮）黨政正職保持穩定？
（4）鄉（鎮）黨委和政府是否制定本鄉（鎮）脫貧攻堅規劃和年度脫貧計劃？是否指導村“兩委”落實村級脫貧攻堅規劃和年度計劃，做到鄉有線路圖、村有作戰圖？
。
（5）縣（區）是否組織對鄉（鎮）進行扶貧開發成效考核？是否對貧困鄉、貧困村和貧困人口退出開展檢查考核？
2.2017年以來，你們鄉（村）實施了哪些扶貧項目？安排了多少項目資金？推進落實情況如何？
。
比2016年有變化的
扶貧項目資金是否進行過公告公示？
。
3.你們鄉是否屬于貧困鄉？有幾個貧困村？貧困人口有多少戶多少人？你們鄉貧困的主要原因是什么？在過去一年里是否開展過貧困對象動態管理？工作程序和標準是如何把握的？脫貧了多少戶多少人？出列了幾個村？新識別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準剔除多少戶多少人？貧困對象動態管理工作是否存在弄虛作假、優親厚友、辦事不公的行為？貧困識別、動態調整操作過程中遇到的問題
采取的解放措施
。
4.你們村是否屬于貧困村？貧困人口有多少戶多少人？你們村貧困的主要原因是什么？在過去一年里是否開展過貧困對象動態管理？工作程序和標準是如何把握的？脫貧了多少戶多少人？新識別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準剔除多少戶多少人？貧困對象動態管理工作是否存在弄虛作假、優親厚友、辦事不公的行為？貧困識別、動態調整操作過程中遇到的問題
采取的解放措施
。
5.你鄉（村）駐村扶貧工作隊有多少人？他們為村里做了些什么事？
你認為有些什么效果？
對他們的工作還有些什么建議？
6.你鄉（村）有哪些幾個單位結對幫扶？過去一年里他們為村里做了什么事？你認為有沒有成效？對他們的工作還有些什么意見建議？
。
7.你們鄉（村）實現產業扶貧中，動員貧困群眾參與措施
8.你們鄉（村）是否實施過水、電、路等基礎設施建設項目？項目是否已經完成？群眾反映如何？
。
9.你們鄉（村）農村危房改造和易地扶貧搬遷整改是否落實到位？2016、2017年搬遷任務是否能夠按時完成？脫貧戶是否已全部搬遷入住？
。
10.你們鄉（村）是否存在義務教育階級輟學學生？建檔立卡高中及以上學生是否得到政府資助？各階段補助標準是多少？
11．建檔立卡貧困戶是與龍頭企業、專業合作經濟組及種養大戶建立緊密的利益聯結關系？每年能夠得到多少分紅？未建立利益聯結關系的建檔立卡貧困戶還約有多少？此方面臨時的主要問題
下步有什么打算？
12.推進建檔立卡貧困戶轉移就業的舉措有：
13.村集體經濟收入來源有哪些？每年收入多少？下步有什么打算？
14.貫徹落實《云南健康扶貧30條措施》情況（政策宣傳、落實貧困戶醫療保險保費由國家全額補助情況，家庭醫生簽約服務情況、患大病人員醫療救助和兜底保障等情況）
15.未納入建檔立卡管理的農村低保戶、特困人口、殘疾人家庭在住房、就學、就醫、產業就業方面有什么保障措施
（二）意見建議
16.脫貧攻堅政策舉措落實過程中，存在的形式主義和官僚主義方面的突出問題有哪些？有什么意見建議？
17．對中央、省、市、縣政府的看法
改進建議
18.如期實現脫貧攻堅目標還需要解決的問題
主要困難是
解決問題的舉措
表1—3
駐村工作隊員含第一書記政策培訓材料
（一）主要措施
1.請你談談你所在村的基本情況。2017年末全村還有多少建檔立卡貧困人口？你認為導致貧困群眾困難的主要原因是什么？村里的主要產業有哪些？在保障貧困群眾實現“兩不愁三保障”方面做了哪些事？
2.2017年以來，你們鄉（村）實施了哪些扶貧項目？安排了多少項目資金？推進落實情況如何？
比2016年有變化的
扶貧項目資金是否進行過公告公示？
3.你是否清楚建檔立卡貧困人口動態調整的程序和標準？2017年脫貧了多少戶多少人？新識別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準剔除多少戶多少人？動態管理工作中是否存在弄虛作假、優親厚友、辦事不公的行為？貧困識別、動態調整操作過程中遇到的問題主要有哪些？
4.你們在駐村期間做了些什么工作？碰到過什么問題？你們是如何去解決的？建檔立卡貧困戶是否結對幫扶全覆蓋？因戶因人因村制定幫扶計劃、落實幫扶措施是否到位？
5.建檔立卡貧困戶對貸款需求
（大或不大），是否都能享受到扶貧小額信貸政策
（是或否）。
6.你所在村是否實施過水、電、路等基礎設施建設項目？項目是否已經完成？群眾反映如何？
7.你所在村農村危房改造和易地扶貧搬遷整改是否落實到位？2016、2017年搬遷任務是否能夠按時完成？
8.你所在村是否存義務教育階段學生輟學情況（特別是建檔立卡家庭學生），采取了哪些措施
9.你所在村推進建檔立卡貧困群眾轉移就業的措施有哪些？
10.貫徹落實《云南省健康扶貧30條措施》情況（政策宣傳、貧困戶醫療保險費由國家全額補助落實情況，簽約家庭醫療服務情況、患大病人員醫療救助和兜底保障等情況）
11.你是否知道你所在村對未納入建檔立卡管理的農村低保戶、特困人口、殘疾人家庭在住房、就學、就醫、產業就業方面有什么保障措施？
12.你認為你所在村能如期脫貧出列嗎？還有哪些困難和問題？你們打算如何解決？
（二）意見建議
13.你知道省、市、縣駐村扶貧工作隊管理辦法和措施嗎？你所在單位對你的駐村工作給予了哪些支持和幫助？有什么意見建議？
14.你認為駐村干部最主要的職責任務是
15.脫貧攻堅政策舉措落實過程中，存在的形式主義和官僚主義方面的突出問題有哪些？有什么意見建議？
16.對中央、省、市、縣政策的看法
改進建議
17.你對中央、省、州（市）、縣完善駐村工作的建議
表2—1
縣干部、部門負責人政策培訓材料
（一）縣干部
1.縣里貫徹中央、省、市、關于打贏脫貧攻堅戰的決定及有關脫貧攻堅政策落實情況（制定出臺了哪些政策，采取了哪些措施以及落實情況，產業扶貧、易地搬遷、生態補償、教育扶貧、社會保障兜底“五個一批”、基礎設施建設、勞動力轉移就業及貫徹落實云南省健康扶貧30條措施推進情況）
2.落實脫貧攻堅責任制情況：
（1）縣、鄉、村各級領導及行業部門脫貧攻堅責任體系建設和落實情況如何？
（2）是否制定行業扶貧考核辦法對行業部門履行脫貧攻堅職責進行考核？
（3）是否按規定報送脫貧攻堅報告，內容有哪些？
（4）在壓實責任、合力攻堅方面，你部門承擔了什么職責？如何去落實？
涉及你部門的脫貧攻堅指標有哪些？制定了哪些行業扶貧攻堅措施？實施了哪些項目？推進情況如何？
（5）是否制定對鄉（鎮）黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法并進行考核？
3.你縣（區）有多少個貧困鄉鎮？多少個貧困村？貧困人口有多少戶多少人？分別占全縣鄉鎮、行政村的百分之幾？2017年末全縣貧困發生率是多少？導致你縣（區）貧困的主要原因是什么？
2016年末有多少建檔立卡貧困人口？2017年脫貧出列多少鄉、多少村、多少戶多少人？在開展脫貧攻堅工作，特別是實現“兩不愁、三保障”難度最大的問題和困難是什么？
4.對口幫扶你縣的是上海的哪個區（縣）？是從什么時候開始對口幫扶的？對口幫扶以來，上海方給你縣共援助了多少資金？幫助你縣實際了哪些項目？是否開展過人才交流和勞務輸出？對你縣貧困戶脫貧有什么幫助？收益貧困戶有多少？
5.你是否知道攜手奔小康行動指的是什么？你縣的縣委政府主要領導是否到訪過上海對口幫扶區（縣）？上海對口幫扶區（縣）是否來過你們縣？雙方是否簽訂過幫扶協議？有沒有實施對口幫扶的方案措施和長效機制？你們縣的相關部門是否積極參與開展對口幫扶工作？與對口幫扶你縣的上海區（縣）相關部門有工作聯系和往來嗎？
6.你縣可以用于扶貧項目的資金來源有哪些？上海方援助資金約占你縣扶貧資金的百分之幾？在開展脫貧攻堅過程中，是否將上海方援助資金和其他扶貧資金進行整合使用？是否將上海方援助資金按照中央財政專項扶貧資金進行監管和績效考核？
7.你們雙方是否圍繞扶貧與扶志、扶智相結合開展對口幫扶工作？你縣是否選派干部到上海對口幫扶區（縣）掛職鍛煉和學習培訓？上海對口幫扶區（縣）是否派出干部到你縣前來掛職？如果有上海來的掛職干部，縣里是如何給他們定位、分工開展工作的？是否有上海對口幫扶區（縣）的教師、醫生等專業技術人員到你縣支援工作？他們是否能適應這邊的工作？取得了些什么成績？
8.你縣是否動員縣級相關部門參與東西扶貧協作？縣級相關部門是否主動作為，出臺助推東西扶貧協作的相關政策措施？各部門都對接實施了些什么項目？依托東西扶貧項目對群眾的增收致富做了些什么實事？貧困群眾收益情況如何？
9.你認為你縣東西扶貧協作取得了哪些成績？還存在什么困難和問題？下一步要如何解決？
表2—2
鄉鎮、村干部政策培訓材料
1.你們鄉是否屬于貧困鄉？有幾個貧困村？貧困人口有多少戶多少人？你們鄉貧困的主要原因是什么？在過去一年里是否開展過貧困對象動態管理？工作程序和標準是如何把握的？脫貧了多少戶多少人？出列了幾個村？新識別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準剔除多少戶多少人？貧困對象動態管理工作是否存在弄虛作假、優親厚友、辦事不公的行為？貧困識別、動態調整操作過程中遇到的問題
，
采取的解決措施
。
2.你們村是否屬于貧困村？貧困人口有多少戶多少人？你們村貧困的主要原因是什么？在過去一年里是否開展過貧困對象動態管理？工作程序和標準是如何把握的？脫貧了多少戶多少人？新識別納入多少戶多少人？返貧多少戶多少人？不精準剔除多少戶多少人？貧困對象動態管理工作是否存在弄虛作假、優親厚友、辦事不公的行為？貧困識別、動態調整操作過程中遇到的問題
。
采取的解決措施
。
3.縣里給你們鄉（村）安排過上海對口幫扶項目嗎？這些項目主要用來做什么？投入的上海資金有多少？你們是如何使用的？貧困群眾受益情況如何？
。
4.你認為你們鄉（村）實施的上海項目最明顯的成效是什么？還存在什么困難和問題？下一步如何解決？
。
表2—3
掛職干部政策培訓材料
訪談區域：
縣（區）
鄉（鎮）
村
訪談時間：
年
月
日
時
分
被訪談掛職干部：
；電話：
。
所在單位：
；職務：
。
調查員姓名：
聯系電話：
。
1.請問你是什么時候到縣里掛職的？在縣里任什么職務？做了哪些工作？工作中有些什么問題？對掛職工作有些什么好的意見建議？
。
2.你對縣里的情況，特別是脫貧攻堅工作了解多少？你縣（區）有多少個貧困鄉鎮？多少個貧困村？貧困人口有多少戶多少人？分別占全縣鄉鎮、行政村的百分之幾？2017年末全縣貧困發生率是多少？導致你縣（區）貧困的主要原因是什么？
；
2016年末有多少建檔立卡貧困人口？2017年脫貧出列多少鄉、多少村、多少戶多少人？在開展脫貧攻堅工作，特別是實現“兩不愁、三保障”難度最大的問題和困難是什么？
。
3.你認為縣里重視東西扶貧協作工作嗎？對縣里實施的東西扶貧項目你是如何評價的？你認為還有些什么困難和問題？下一步要怎么解決？
。
4.你認為縣里能否如期實現脫貧摘帽？縣里的脫貧攻堅還需要解決哪些突出問題？從對口幫扶角度，你認為可以采取哪些幫扶措施助推縣里的脫貧攻堅工作？
。
表1—4
幫扶責任人政策培訓材料
1.請你說說你所結對幫扶的貧困戶情況。戶主叫什么名字？他們家里有幾個人？他家里評為建檔立卡貧困戶的？目前脫貧了沒有？如果已脫貧，是哪年脫貧的？你認為他家主要的致貧原因是什么？他家的主要增增收產業有哪些？你認為他家離實施“兩不愁、三保險”的目標還有多大的差距？面臨著些什么困難和問題？你打算如何幫助他們解決這些困難和問題？
。
2.你是哪一年開始結對幫扶這一貧困戶的？他們家享受過什么扶貧項目和政策？
。
3.你到過結對幫扶貧困戶家里幾次？最近一次是什么時候去的？你為他家做了些什么實事？
。
表1—5
貧困戶問卷調查表
家庭基本信息
1.
家庭成員基本情況
序號
姓名
與戶主關系
身份證號
年齡
當前教育情況
當前健康狀況
當前教育情況選項：
①
學前教育；
②
小學及初中教育；
③
高中教育；
④
職業教育；
⑤
大專及以上教育；
⑥
無。
當前健康狀況選項（可多選）：健康；患大病；患慢性病；
級殘疾。
1、
調查農戶主要致（返）貧原因（可多選）
因病；因殘；因學；因災；因婚；因缺土；缺水；缺技術；缺勞力；缺資金；交通條件落后，自身動力不足。
2、
調查戶識別退出程序是否規范？
?是；?否。
“兩不愁，三保障”情況
4、核查調查農戶扶貧手冊登記收入，確定調查農戶動態調整時認定的收入達標情況是否符合實際
?是；?否。
5、家里吃的糧食夠嗎？?夠；?不夠。如“不夠”，原因是
。
6、家里吃水困難么？不困難；困難。如“困難”，原因是
。
7、家里缺不缺衣服？缺；不缺？如“缺”，原因是
。
8、你家有沒有自己的房子？
有；沒有
（1）如“有”且住房條件較好，直接判定住房安全；如住房條件差，存在哪些問題：
2)如“有”,現在居住的房子是誰的?
?子女的?親戚朋友的；?老院的④租別人的⑤其他
。如是“租別人的”擔得起房相?
?能；?不能；?不用付房租。結合現場查看或住建部門鑒定結果判定房子是否安全？
?是:②否
9、如家里有義務數育階段字生,詢問如下問題：
(1)2017年我孩子享受過哪些扶持政策?
(可多選)?免費營養餐；?寄宿補貼；?其他
(2)孩子上學有因難？
①有:②沒有。如“有”,請說明
（3)如孩子輟學,原因是什么?
①家庭負擔不起:②孩子不想上學,自已放棄；③身體條件不允許;④其他
10.如家里有其他在校字生,詢問如下問題：
2017年孩子享受過哪些政策?
(可多選)①助學貸款;②補助或補貼;③免除高中生學雜費;④其他
11.家里參加了哪些醫療保障項目和救治救助活動?
可多選)①所農合；②大病保險:③大病醫療救助;④家庭簽約服務⑤其他
新農合保險費是怎么交的?
①自己全額負擔;②政府全額補貼；③自己交了一部分,政府補貼了一部分。
12.2017年,你家有沒有人住院治療過?
①有;②沒有。如“有”,有沒有交過押金?
①有;②沒有。出院時有沒直接辦理報銷?
①有;②沒有。如“沒有”是怎么報銷的
？治療總共花了多少錢?
報銷了多少
？報銷比例
。
13.2017年，你家有沒有大病成產重慢病人沒去治療的？
①有;②沒有。如“有”,原因是：
①不愿意看；②看不起病；③不知道怎么看病；④其他原因
。
可以判斷：
1.如調查農戶是貧困戶和返貧戶,是否錯評?
①是;②否。是否屬于該退未退戶?
①是;②否。
2如調查農戶是脫貧戶,是否錯退?
①是;②否,脫貧狀況是否穩定?
①是;②否。
14.調查農戶2017年獲得了哪些幫扶措施?(可多選）：
①產業扶貧;②就業扶貧③易地扶貧搬遷;④農村危房改造
⑤扶貧小額信貸?低保放助;(⑦其他幫扶措施：
?如沒有任何幫扶措施。
如沒有任何幫扶措施，直接了解以下第22項問題
15.
如獲得產業扶貧項目支持：
(1)參加產業扶項目的方式是
(可多選)①直接獲得生活貼,發展家庭生產經營;②用政府支持資金入股,組建合作社，或加入合作社和企業生產經營:③政府支持資金給合作社或企使用自己只享受分紅收益;④政府支持資金給合作社或企業使用,自己既受分紅收益,又為其提供原料,產品或打工:⑤其他方式
(2)如獲得了生產補貼,是什么補貼？
發揮了什么作用?
(3)如入股合作社或企業參與生產經營,參與的情況如何?
效果怎么樣?
(4)如是獲得分紅收益,分紅的金額是多少?
占政府扶持到戶資金的比重：
；分紅有沒有落實？
①有:②沒有。如“沒有“,原因是什么？
如是為合作社提供原料、產品或打工。提供原料、產品的效怎么樣？
打工收入怎么樣?
16、如獲得了就業扶貧幫扶：
(1）家里有沒有人參加過培訓？
參加了；沒參加。如果參加了，是什么培訓？
培訓產生了什么效果？
（可多選）①改進了種養方法；②實現了務工就業；③開始了創業；④與以往沒什么變化。（2）就業扶貧項目有沒有幫助家里勞動力實現就業？
收入怎么樣？
17.如獲得了地扶貧遷項目支持：
(1)項日是怎么實施的?
①原址重建;②分數安置。
(2)安置房積多大：
政府補貼了多少?
家里負擔了多少？
家里負擔的資金是哪來的？
（3）是否住進了安置房？
①是:②否
如果沒有入住,原因是什么？
①項目木完工：②已完工
還在辦理房屋交接手續；③已交接,尚未裝修;④生活居住、教育醫療和家庭經營、務工不方便。⑤其他：
如已入住，搬遷后政府有什么后續幫助？
在還有什么團難?
18.如享受了農村危房改造項目支持
(1)房子改造了什么地方?
改造后,縣里有沒有進行鑒定？
①有:②沒有。住房是否安全?
①是;②否,
(2)改造住房政府補貼了多少?
自己負擔了多少？
。家里負擔的資金是哪來的?
19.如獲得扶貧小額信貸支持
(1)貨了多少錢?
元;貸款年限
年;銀行有沒有要求抵押和擔保?
①有;②沒有。
(2)貸款利息(率)是多少?
政府是怎么補貼利
息的?
你家是怎么還利息的?
(5)
(3)貨款方式是：
①戶貸自用;②戶貨企用,如選①,貨款做什么用了?
如選②,貸款給誰用了?
你家得到了什么受益，
今年有沒有兌現？
?有?沒有。如果沒有兌現，原因是
。
20、
如果享受了其他幫扶措施。請說明具體是什么幫扶？
幫扶效果怎么樣
？
21、
如果有家庭成員享受了低保：
（1）
你家享受的低保的人是誰：
。每月發放低保
元。
（2）
你認為家里其他人還應該享受低保嗎？
?應該?不應該。如果“應該”，原因是什么？
。
22、
2017年你家的結對幫扶干部給了什么幫助？（可多選）：
?幫助種養經營：?幫助外出打工和就業；?幫助蓋（修）房子；
?幫助看病；?幫助孩子上學；?幫助火的各種救助；?走訪慰問送錢送物；?其他幫扶措施：
；?沒有給予幫助。
23、
你家目前還有什么困難：
。還希望走訪提供什么幫助？：
作出判斷：
1、
受訪戶的幫扶措施是否具有針對性？
?是?否
2、
受訪戶后的的幫扶是否產生了實效？
?是?否
3、
如受訪戶是返貧戶，返貧戶是否因責任落實不到位、幫扶措施不扎實所致
?是?否
非建檔立卡戶問卷調查
1、了解年度收入情況
收入項目
收入金額
扣除相關支出
可支配收入
生產經營性收入
種地收入
養殖收入
其他經營性收入
工資性收入
固定就業收入
打零工收入
財產性收入
租賃收入
分紅收入
其他
長期穩定性轉移性收入
養老金
贍養金
離退休金
退耕還林還草補償款
生態補貼（償）
農業支持保護補貼
五保金
低保金
其他
合計
注：1、生產經營性收入扣除支出指為生產經營購買種子、化肥、農藥、灌溉
租用農機、雇工等支出；:2工資性收入扣除支出指的是外地務工房租和日常生活等出：3,核對收入如已達到扶貧標準,即可停止。
2、
家里吃的食夠嗎?(?夠;?不夠,如“不夠”,原因是
。
3.家里吃水困難嗎?①)不困難;②困難,如“困難“,原因是
。
4.家里缺不缺衣服?①不缺不②缺。如“缺”,原因是
。
5,你家有沒有自己的房子？
?有;②沒有
如“有”且住房條件較好,直接到定住房安全;如住房條件差存在哪些問題:
如“沒有”,現在居住的房子是誰的?
①女的;②親戚朋友的:③敬(養)老院的:④租別人的;①其他,如是“租別人的”,能不能負擔得起房租?
①)能:②不能:③用付房租結合現查看或住建部門鑒定結果判定房子是否安全?
①是:②2)否
6.如家里有義務教育階段學生,詢問如下問題：
(1)孩子上學有困難嗎?
①有:②沒有,如“有”,請說明是什么困難?
(3)如孩子輟學,原因是什么?
①家庭負擔不起;②不想上學,自己放棄;③身體條件不允許;④其他
7家里參加了哪些醫療保障項目和救治救助活動?
可多選)①1新農合;②大病保險;(3)大病醫療救助:④家庭簽約服務:⑤共他:
8.2017年,你家有沒有人住院治療過?
①有:②沒有。如”有住院治療,治療總共花了多少錢?
_,報銷了多少?。報銷比例。
9.2017年,你家有沒有大病或嚴重慢性病人病人沒去治療的?
①有:②沒有。如“有”,原因是：
①不展意看;②看不起病;③3)不知道怎么看病;④其他原因
。
10.你家有沒有負債?①有(負債
元);②沒有,如“有負值的因是(可多選)：
①看病;②建房;③孩子結婚婚④孩子上學⑤發展種養業?共他.
11、你家目前有什么突出困難？
希望政府提供什么幫助？
駐村隊員個人工作總結
成為XX 鎮XX 村駐村隊員以來，在鎮黨委、鎮政府的正確領導下，在XX 村“兩委”成員幫助下，XX 村第一書記指導下，積極落實駐村工作，現將本人駐村工作情況總結如下。
(一) 走村入戶，摸清村情民況。駐村后，在XX 村村干部的幫助下，連同第一書記通過入戶走訪、開座談會、實地考察等多種形式進行了村情民況調研。首先是參加村兩委班子工作推進會，詳細聽取了黨員干部群眾對當前重點工作的意見和建議以及村里急需解決的問題等，初步掌握了XX 村的基本情況。再是進一步了解村民所關心的熱點、難點問題，聽取群眾對村集體經濟發展的看法，堅持問題導向。三是通過談心、座談會等形式與XX 村“兩委”班子進行深入的交流，與以溫有才書記為中心的“村兩委”班子緊密聯系，在XX 鎮黨委的領導下，為全村脫貧攻堅工作打下了良好的組織的基礎。
(二)嚴于律己，遵守組織紀律。作為駐村干部我深刻地認識到這次駐村工作的意義，樹立了為人民服務的宗旨觀念，深入群眾，體察村情、民情，把群眾利益放在第一位，把群眾安危冷暖掛在心上，弘揚求真務實的精神，扎扎實實地為群眾辦實實在在的事情。駐村以來，我嚴格遵守工作紀律，每月在村工作時間不少于20天，與村兩委干部一道堅持在村工作，嚴格執行考勤、請銷假、外出報備等日常管理制度。(三)聚焦重點，落實駐村工作。駐村以來，本人緊緊圍繞駐村工作目標和任務，聚焦工作重心，有力推進駐村工作的落實。 在駐村工作中，我主要做了以下幾點工作： 1、協助第一書記進行扶貧資料的制作、整理、完善工作; 2、協助第一書記、幫扶干部走村入戶，掌握貧困戶詳細信息，根據貧困戶的致貧原因制定切實有效的幫扶手段; 3、協助村“兩委”完成村級財務制度和村務公開制度; 4、協助第一書記走訪調查，宣傳國家政策、法律法規，解決群眾切身困難問題，聽取群眾建議; 5、監督XX 村扶貧工程進度; 6、按照鎮里的分工要求，協助參與村換屆工作，全程參與選舉過程; 7、積極參與了農村環境整治工作。為切實做好重中之重的扶貧相關工作，我們前期進行了大量的數據采集工作，確保貧困戶信息的高度精準化，堅決清退不符合條件的人員。同時鎮村兩級積極聯動，整合全村之力，積極落實扶貧政策，協調推進“精準扶貧十大工程”。同貧困戶吃“連心飯”，拉近鎮村相關扶貧干部，幫扶干部，駐村干部與貧困戶的距離，消除貧困戶和干部之間的生疏感。 駐村以來，雖然參與完成了許多重點工作，個人的政治理論素養和實踐能力也得到了進一步提升，但是問題仍然存在。一是農村工作經驗與實踐不足。主要表現在：鉛山話能聽懂卻講不來，和村民溝通時，不容易拉近距離，特別是上門走訪貧困戶，來來回回好幾次才得到認可和信任。二是扶貧工作的開展還需完善。首先對貧困戶的信息掌握程度不夠，沒有完全做到實時更新;另再次對結對幫扶對象的關心基本以走訪慰問為主，針對性的制定幫扶措施的能力還有待加強。
2002年，作為吉林大學第一醫院黨委書記、醫學教授、碩士生導師張東航光榮當選為長春市朝陽區人大代表，從此，就開始了他認真履行代表職責，充分發揮代表作用的歷程，并得到了社會各界的好評。
作為人大代表，張東航牢記為人民服務的宗旨，切切實實為人民群眾辦好事、辦實事。當接受省政府對一院下達的扶貧幫困任務后，他就率領一院有關部門的同志一個月內三下定點扶貧地區――靖宇縣新立村，訪貧問苦，休察民情，與農民兄弟促膝談心，幫助當地群眾積極開展脫貧解困自救活動。經過多次實地考察，他確定了扶貧幫困的工作重點：集中解決當地飲水難、就醫難的問題。于是，他號召全院職工為扶貧地區的群眾捐款捐物。他們用職工捐助的近10萬元款項為新立村安裝上了自來水管道，使村民喝上了清澈甘甜的礦泉水，徹底告別了當地祖祖輩輩人畜飲水不分的歷史；他們還用價值幾十萬元的醫療器械重建了鄉衛生院，使其達到省內同級衛生院的一流水平，基本解決了困擾當地群眾多年的就醫難的問題。該院扶貧工作的義舉在當地傳為佳話。
作為人大代表，張東航認真履行著自己的職責和義務。無論工作再忙，他都堅持參加人大會議，積極參政議政，建言獻策。幾年來，他就解決群眾就醫難、改善農村醫療衛生條件、加強社區醫療衛生建設等問題提出了十多條建議，并得到了很好的落實。今年初，他參加了朝陽醫院執法監督員會議，積極關注普法教育，并結合醫院及朝陽區的實際，提出了要在全區范圍內加強普法教育的建議，并被朝陽區醫院采納。
同時，作為紅旗街道選出的人大代表，他與街道辦事處建立了較為密切的聯系，并在他的工作職權范圍內支持和配合街道辦事處的工作。該院積極響應街道辦事處的號召，為社會公益事業進行捐款。他還組織職工參加街道舉辦的“建設服務型朝陽”的演講比賽，該院參賽職工谷月獲得了演講比賽的第一名。今年，為了幫助社區的建設，他代表一院分別向天寶社區和延安社區贈送兩臺微機及打印機。
作為一名人大代表，同時也是一名黨員干部，他信守“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從”、“公生明，廉生威”的人生準則。他積極為黨的事業努力拼搏，從不利用職權和人大代表的身份為自己謀取私利，生活上從簡，工作中從嚴。他經常對黨務干部說：做黨務工作靠是以身作則的人格魅力，更需要的是奉獻精神。按照吉林大學黨委的要求，黨員領導干部制定了個人承諾。在承諾中，他將廉潔自律作為重要的一項公示于群眾面前，主動接受群眾的監督。在工作中，他注意傾聽群眾的意見和呼聲，經常深入科室，聯系群眾，了解情況，解決實際問題。他通過召開一院社會監督員會議，廣泛聽取社會各界對一院工作的意見和建議，從而制定整改措施，確定下一步工作思路。
作為一名人大代表，來自人民，服務于人民，張東航更關注于群眾的生命安危。作為院黨委書記兼綜合治理領導小組組長，他把維護一院政治穩定、凈化一院內外環境、抓好一院安全保衛作為政治工作的首要任務，列入議事日程，納入年度總體工作目標，做到與其他工作同布置、同落實、同考核。他還定期召開綜合治理領導小組會議，研究部署一院的綜合治理工作。組織各科室與院里簽訂了《綜合治理目標責任書》，落實了綜合治理責任制。狠抓法制教育，堅持依法治院，院黨委組織職工系統學習了《醫院機構管理條例》、《中華人民共和國職業醫師法》、《傳染病法》、《治安管理條例》和《中華人民共和國消防法》等多部法律法規，增強了職工的法律意識。每逢重大節假日，他都在院周會上強調安全保衛工作，使大家警鐘長鳴。同時采取各項安全措施，做到有備無患，經綜合治理領導小組會議研究決定投資40萬元，在住院部大樓內涂刷防火涂料，消除火災隱患，也解決了多年的遺留問題。他還定期組織公安科等部門對全院的消防安全進行多次專項檢查，對全院的防火器具進行了認真檢測，做到防患于未然。通過這些工作的開展，有效地解決了一院在防火治安方面的突出問題，保證了一院中心任務的順利完成，他因此被評為長春市綜合治理工作先進個人。
張東航深知，作為一名人大代表，權利是人民給的，它意味著為選民服務、為社會服務、為一院的發展振興做出更大努力的重要責任。“我一定在自己的人大代表任期內一如既往地積極工作，為人民群眾謀利益，恪守諾言，不辱使命。”張東航如是說。
自2014年省國土資源廳幫扶海倫至今，共支持海倫市建設高標準基本農田30萬畝，建設生態高產標準農田14.2萬畝。大到投項目，小到送杯水，從實物扶貧，到精神扶貧，黑龍江省國土資源廳用真心、用真情，澆灌著長華村這塊貧瘠的土地。
精準規劃
2014年7月，全省定點駐村扶貧工作全面啟動，省里成立了28個扶貧組，省國土資源廳被確定為定點駐村扶貧工作領導小組第11組的牽頭單位，與省物價局、中國工商銀行黑龍江省分行、黑龍江工程學院、黑龍江測繪地理信息局等單位一同定點幫扶海倫市，省國土資源廳直接定點幫扶長發鄉長華村。長華村全村村域面積18500畝，耕地面積14935畝，共有6個村民小組，農戶566戶、村民2680人，其中貧困戶334戶、貧困人口1359人，占總人口的51%。
接受任務之后，黑龍江省國土資源廳明確了“務實扶貧、捆綁扶貧、規范扶貧、合力扶貧、全面扶貧”的駐村扶貧總體工作思路。之后，省國土資源廳與長華村進行對接，并提出“摸民情、查問題、找原因、定規劃”12字調研思路，明確各階段任務和完成時間，細化落實保障措施。
要拿出切實可行，精準的規劃，就要全面掌握長華村真實情況，深挖致貧根源。省國土資源廳扶貧工作隊多次深入村屯走村串戶，與村民面對面交流，到田間地頭了解渠道灌溉基礎設施建設和項目設計等情況，精準號脈，基本掌握了致貧的原因。
首先，“兩委”班子建設存在不足。其次農業基礎設施差，抵御自然災害能力弱。田間水利設施不完善，田間道路質量差，全村缺少橋涵，農田防護林分散。最后社會事業欠賬多，社會綜合服務能力低。
找到病根后，如何開出治病的“良方”？省國土資源廳再次牽頭五家單位共同“會診”。經過多次會商，省國土資源廳第一時間制定出長華村扶貧規劃：建立水稻、大豆、玉米3個種植農民專業合作社，依靠現代農業經營方式帶動貧困戶脫貧致富。實施土地整治，建圓涵、方涵、分水閘、退水閘、農門、農用電網、修建田間道、生產路、水泥路等。實施地質環境綜合治理項目，建成蓄水池，春季用于育苗、夏季用于灌溉水田，還可以用于發展水產業。建設集中育苗大棚，修橋梁，建提水泵站，提檔升級老水田，建立農機服務隊、休閑廣場和村級服務場所等。
精準施策
“規劃先行，重在落實。要打贏這場扶貧攻堅戰，就要發揮部門優勢，因地制宜，動真格的，真扶貧，扶真貧”。省國土資源廳負責人的話擲地有聲。
省國土資源廳扶貧隊采取精準施策以確保項目的落實。扶貧隊多次赴海倫，聽取當地政府及農戶的意見，尤其是針對農業基礎設施問題，實地了解土地整治項目推進建設情況，對農田道路和灌排工程等如何實施進行現場調研，聽取當地群眾對工程進展、工程施工及工程質量等建議，就地研究解決問題。
省國土資源廳幫助海倫市開展土地整治建設規模30萬畝，投入2.4億元。其中，長華村投資1695萬元的土地整治項目，項目實施后，由低產的旱田變成高產的水田，土地產出率提高了9.2%，受益農戶增收達33.1%。2015年省國土資源廳還幫助海倫市實施了礦山地質環境治理項目，治理面積55474平方米。
精準定位
在幫扶海倫的眾多項目中，富硒土壤農業地質調查項目催生了海倫市的內生動力，已被納入海倫市的“十三五”規劃。
談到海倫的富硒，就不得不提到一個人――省國土資源廳扶貧隊副隊長吳建設。是他將海倫的大米樣品，拿給了在省地質礦產局測試應用研究所工作的妻子，分析人員對樣本進行化驗，最終得出令人振奮的結論。
吳建設說，其實最先提出發展富硒農業的是時任省國土資源廳黨組書記徐飛鵬。吳建設第一次到海倫調研時遇到了當時在綏化督查的徐書記，“他說做農業地質調查時發現海倫的土壤里含硒，你們可以在富硒農業方面做做功課。因為我是學物化探專業的，對這句話十分留意，所以才取了樣品。”
結果出來后，省國土資源廳黨組高度重視，將海倫市農業地質富硒土壤調查工作作為扶持該市脫貧的一個重要項目。省地調總院利用一周的時間拿出了《黑龍江海倫市富硒土地環境調查評價立項建議書》。2015年，黑龍江省國土資源廳投入專項資金1650萬元，在海倫市、綏棱縣等地區開展1：5萬農業地質調查。結果顯示，海倫市轄區富硒土壤分布的面積巨大，屬黑龍江僅有的三江平原、松嫩平原富硒核心區，大豆、大米富硒率分別達到75%和60%以上。發現富硒（0.325～0.8毫克/公斤以上）耕地面積1730平方公里，可以為海倫加快脫貧攻堅提供資源和技術保障。
資源有了，怎么能夠把海倫的富硒米創出品牌，打出知名度，推向全國？吳建設撰寫了《努力將海倫打造為“國家寒地黑土原生態硒都”的構想》一文，對打造富硒農產品的經濟和社會效益進行了預測，并對如何打造“海倫富硒之都”提出建議。
[摘 要] 筆者經過多次深入鄉村實地調研，得知黎平縣在精準扶貧過程中存在的一系列問題，并在此基礎上提出對策和建議。
[關鍵詞] 黎平縣 精準扶貧 探析
[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）01-0020-01
1 要進一步深化認識，增進共識，形成合力
根據調查發現目前一些群眾、“第一書記”、駐村干部、相關部門甚至領導干部對精準扶貧認識還不到位，全社扶貧尚未形成強大合力。因此應強化精準扶貧意識。精準扶貧工作是一項系統工程，它需全縣各級各部門合作，從根本上杜絕各吹各號、各唱各調的問題，目標任務才能實現。首先各級領導干部要進一步認識扶貧己任，親自抓、親自問，決不能當“二傳手”。其次作為扶貧對象要認識到中央大扶貧是給我們每位貧困戶脫貧致富的機遇，不能光等、考、要，要主動投入到扶貧中去，為自己脫貧奔小康作努力。再次社會有關幫扶單位和企業乃至個人，要主動發揮好自己的職能、職責作用，以兄弟姐妹情，為扶貧脫貧真正做點有益的事。最后建立科學考核激勵機制。建議制定更具操作力，具體化的考核措施，落實“第一書記”和駐村干部幫扶責任，強化執行問責，杜絕隨意脫崗、工作不實的情況發生；堅持把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據，考核不僅是對扶貧工作隊工作的考核，同時，要納入對各鄉鎮年度綜合考評。對沒有完成年度任務的鄉鎮和部門，嚴格執行“一票否決”和“不脫貧困帽就摘烏紗帽”的機制。同時要理順精準扶貧工作組織、指導、管理體系。鄉鎮設立精準扶貧工作辦公室，鄉鎮主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，全面負責對本鄉鎮精準扶貧工作的組織領導，協調督促，檢查落實工作，避免縣工作隊與鄉鎮工作分離脫節問題。縣精準扶貧工作領導小組對各鄉鎮、隊工作的指導意見和要求，直接發文到各鄉鎮精準扶貧工作辦公室，避免互相推諉的問題，切實將鎮、隊、村、受扶個體統一起來，形成合力。
2 加強基層組織建設，發揮模范帶頭作用
貧困村的脫貧致富，鄉鎮和村級組織，特別是村黨支部書記和兩委班子成員及駐村“第一書記”發揮著關鍵作用。如高屯鎮沈團村黨支部書記楊正忠和沈團村群眾自發按“紅手印”挽留下來的“第一書記”彭昌敏堅決執行黨在農村的各項政策，帶領村民新修公路，發展產業，收到一定的效果，但要徹底抓好精準扶貧工作，必須進一步加強村黨員干部和致富能人的培養、培養一批年青有為、敢想敢干、勇于開拓的黨員干部和致富能手，形成有凝聚力、有戰斗力的致富創業團隊。重點抓好“中路突破”和“百里侗寨”蒲洞、銅關、滾正等6個示范村；進一步加大典型宣傳報道。集中宣傳脫貧攻堅工作的“三變五幫”、“黨建+”、“互聯網+”等典型做法和先進經驗。
3 抓教育，轉民風，增信心
一是要重視宣傳動員工作，發動群眾，使脫貧致富，建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變，自我發展的志氣和信心。二是要重視開化引導工作。抓項目到村到戶不是扶貧工作唯一渠道，抓好開化引導，強化扶“志”，不忘“扶智”，因此，在廣泛開展政策、法制、樹立正確的人生觀、價值觀教育的前提下，要采取靈活多樣的方式，用本地的事，身邊的人通過自身艱苦努力，創業致富的案例進行開化引導；在“扶智”方面，教育部門應加大農村高中生、大中專以上學生的幫扶力度，解決農村貧困學生就學難的問題，扶持貧困戶“兩后生”就讀職業技術院校、開展貧困戶農民適用技術培訓和貧困戶勞動力轉移技術培訓等。通過各種扶貧培訓，使貧困戶勞動力掌握種植養殖技術和外出務工技能，實現從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉變之路。另外要完善對優撫對象的管理體制，探索組織引導優撫戶，根據自身能力實施力所能及的產業項目，培育其自食其力的能力。三是要努力引導貧困戶轉變就業，擇業觀念。要避免一方面在就業上急功近利，哪里門檻低，來錢快就去哪，不考慮安全，不顧長遠，有的打了小半輩子工，臨到老了還沒學到一技之長。另一方面擇業就業，好高騖遠，長期無法就業的問題長時間存在。
4 加大資金投入，盡早落實項目，提高扶貧效果
一是建立涉農資金整合統籌機制。要進一步加大對涉農資金進行科學規劃和統籌歸并力度，推進涉農資金整合統籌，提高資金使用效益。同時，加強項目資金管理，加快資金撥付和報賬進度，積極爭取新的資金支持。二是建立金融扶貧引導機制。在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持；要加快縣級融資平臺建設，充實黎平扶貧公司資產，創新“國有公司+合作社+基地+農戶”融資方式，發揮“貴扶貸”、“惠農貸”、“惠工貸”等金融產品作用。三是要建立幫扶企業和“大戶”幫帶貧困戶考核機制，夯實企業和“大戶”幫帶責任，打牢企業，“大戶”與貧困戶之間利益鏈接鏈條，使貧困戶能夠從多渠道，廣范圍得到幫扶。四是要加大對現代農業企業的招商引資力度，加快土地流轉步伐，采取企業流轉，反租倒包形式，根據貧困戶生產能力反租倒包給貧困戶，引導農戶產業向標準化、規模化方向發展，逐步形成產供銷一條龍格局。五是要制定出臺幫扶貧困戶發展的到戶扶持政策，明確與貧困戶自身能力相適應的項目規模和扶持標準，針對貧困戶經濟實力弱，生產能力差，管理水平低的現狀，建立小發展小補，大發展大補的激勵扶持機制，調動貧困戶發展生產源動力，解決貧困戶難以享受到產業發展扶持問題。六是要進一步強化項目抓手作用。樹立“抓扶貧就要抓項目，抓項目就是抓扶貧”的理念。既要加快新建項目的開工和在建項目的施工；又要按照問題導向、群眾導向、銀行導向做好項目策劃編制，同時要將項目編制和申報任務分解到各職能部門，整合各部門資源形成合力。七是要加大扶貧項目落實力度，盡早下達項目計劃，確保年度目標實現。鄉（鎮）、村、工作隊，要統籌安排貧困村扶貧項目，在抓好本年度項目實施的同時，科學規劃次年度扶貧項目，并及時向扶貧局申報，扶貧局將收集的項目匯總分送各相關部門作為本部門申報下年度項目的依據。各相關部門在項目申報時，要盡量保證貧困村項目需求，確保貧困村建設項目落在實處。
個人精準扶貧調研報告范文(一)
根據市扶貧辦的要求，我鎮對2016年的扶貧開發精準識別工作進行了認真調研，現將調研情況報告如下：
一、工作開展情況
1、領導重視。鎮政府高度重視扶貧開發精準識別工作，強化組織領導，鎮政府成立以鎮長為組長，分管鎮長為副組長，農業辦、財政所、民政科、經管站等單位主要負責同志為成員的領導小組負責工作督導檢查。抽調人員專門負責這項工作，特別是要組織機關包村干部進村入戶，在每個村成立3-5人的工作班子，集中時間、集中精力抓好這項工作。
2、組織培訓。我鎮按貧困發生率4.5%的比例進行識別，我鎮的貧困人口數為3377人，將貧困人口規模分解到行政村。召開了扶貧開發精準識別專題會議，開展業務培訓工作，把貧困戶識別的目標任務、工作要求、具體方法等作為培訓的重點內容。把培訓重點放在鎮包村機關干部、村干部兩級，確保有一支工作隊伍、每個村都有明白人，確保精準識別工作規范有序進行。
3、農戶申請。把精準識別的相關政策宣傳到每個行政村和每個農戶，確保廣大群眾的知情權和參與權。向各村宣傳貧困村申請條件和工作流程。廣泛組織發動農戶自愿申請，確保符合條件的貧困戶全部納入識別范圍。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鎮人民政府審核，形成貧困村初選名單。
4、入戶調查。農戶提出申請后，由鎮機關包村干部會同村委會開展入戶調查，核實相關情況，對不符合條件的予以剔除，篩選出貧困戶初選名單。
5、民主評議。對貧困戶初選名單，各行政村召開村民代表會議進行民主評議。民主評議留有詳細的會議記錄，包括時間地點、參加人員、發言記錄、評選過程等內容。最后，根據評議結果，經村兩委集體研究，由村黨支部書記、村委會主任和駐村第一書記(或包村干部)核實簽字后，確定貧困戶入選名單。
6、公示公告。先將入選名單在貧困戶所在的行政村進行第一次公示(公示期為7天);經公示無異議后，報鎮人民政府審核，確定出全鎮貧困戶名單，并在各行政村進行第二次公示(公示期為7天);第二次公示無異議后，匯總后報市農村扶貧開發精準識別工作辦公室復審，復審后進行公告(公告期為5天)。
7、建檔立卡。由鎮人民政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位，對已確定的貧困戶填寫貧困戶登記表，并錄入貧困戶信息庫。
二、存在問題和下一步工作打算
在扶貧開發精準識別工作過程中，我們雖然做了一定工作，取得了一定成績，但還存在一些問題。由于全鎮有83個行政村，在貧困戶登記表的收取過程中，存在部分戶主只填寫了戶主信息，沒有填寫家庭成員信息，最后統計的貧困戶人口數為3278人，導致與市扶貧辦下達的貧困戶人口數3377人少99人。
在今后的工作中，我們主要做好以下兩點：
1、核對各村上報的公示名單和貧困戶登記表名單信息，將遺漏的貧困戶人口數進行核實存檔，以備以備下步改正
2、上報的采集信息存在身份證號碼不準確、銀行賬戶漏填或不準確、填報信息不完整等問題。仔細核對上報信息，列出信息填報存在錯誤的戶，以備下步改正。
個人精準扶貧調研報告范文(二)
市自實施千企進千村、結窮親、幫窮戶、拔窮根精準扶貧工程以來，眾多企業按照市委、市政府的要求，相繼深入到定點扶貧村開展扶貧幫困工作，已經有了一個好的開端。那么，貧困村的現狀如何、扶貧要達到什么樣的目標、怎樣實施精準扶貧、又有哪些保障措施?近日，我們帶著這些問題，專程到商會常務副會長、集團公司董事長定點聯系的扶貧村縣鎮xx村進行了實地調研，現將情況報告如下：
一、基本情況與現狀
xx村位于城關鎮西部，與縣最邊緣的鄉相鄰，版土面積8.6平方公里。全村共有12個村民小組，410戶，1806人，其中，區移民 235戶，耕地面積2700畝，其中，旱地2050畝，水田650畝，林地1400畝。xx年全村人均純收入3260元。根據國家貧困標準(xx年人均純收入2736元)統計，該村現有貧困戶232戶，966人，占全村總人口的53.5%。
有史以來，xx村始終以自給自足的傳統農業生產為主但農業生產條件較差，產業結構單一。生產水平低、生產成本高、農業生產效益低下、增收門路單一、農民觀念落后、因災、因病返鄉較多，是該村貧困現狀的集中體現。
二、扶貧目標及對策
針對xx村貧困現狀，子胥湖集團公司扶貧工作專班通過進村入戶調查摸底，并與村兩委會多次商討，初步擬定了扶貧發展規劃，力爭在2020年前，通過項目拉動、產業帶動、包戶促動、整體推動的方式，把xx村打造成生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展的社會主義新農村。
1、扶貧目標
采取項目扶貧、產業扶貧、包戶扶貧的方式，利用子胥湖集團產業帶動優勢，力爭通過6年的奮斗，形成以桃子產業為主的觀光、休閑、采摘生態旅游園區，實現產業發展(發展生態桃園1000畝以上)、農民增收(人均年增收300元以上)、生態改善、村容靚麗、村風和諧的社會主義新農村建設目標，到202年，全村人均純收入達到5000元。
2、扶貧對策
一是完成村主干道的公路擴寬、硬化。力爭在2015年前投資600萬元完成鄖廟路至村萬頭豬場的6.5公里道路擴寬、硬化，達到路石寬8米，水泥路面寬6米的要求，并搞好路間及排水溝建設和綠化帶建設，形成桃花大道景觀帶。
二是改善土地生產條件。xx-2018年通過對xx進行水、田、路、渠的綜合治理(面積450畝)，形成耕地園田化、梯田化;新修河堤石岸6000米，改挖河道400米;修建機耕路28條2400米、田間作業道36條4500米;維修庫塘8口、引水堰渠4000米。
三是建設萬頭生豬養殖基地。計劃從2015年開始，投資2600萬元，建設一個現代化的種豬繁育場，專門繁育子胥湖土黑豬(年繁育10000頭以上)，為貧困戶和養殖大戶提供優質種豬仔，對貧困戶實行先賒后還的辦法，扶持貧困戶發展養豬業。然后，由子胥湖集團公司統一收購、加工和銷售，并統一品牌、統一價格、統一標準，形成公司+基地+農戶的產、供、加、銷一體化的經營模式，帶動貧困戶和基地農戶實現產業化經營。力爭到2018年形成萬頭養殖規模。
四是建設千畝生態桃園。計劃xx-2016年投資200萬元，建成1000畝生態桃園，引進最新的水蜜桃、油桃和大櫻桃品種。桃園內套種草莓或花草，實行立體種植，配套建設一批觀光景點，培植春賞桃花、夏摘桃果的桃文化觀光園。
五是建設大型沼氣發酵罐并扶持農戶發展沼氣池。利用沼氣發電供農戶照明和養殖場供熱，利用沼渣生產有機肥供生態果園、生態茶園及農作物，沼液直接用于農作物施肥，實現農產品的有機化。到2020年，結合農村環境整治，搞好農戶庭院綠化和景觀化，實現庭院靚化。
六是建設獨具風格的鄉村農居。結合農村危房改造和新農村建設要求，實行統一規劃、統一設計、統一風格、統一施工的辦法，對現有農戶庭院進行改造升級，把居住比較偏遠、交通不便的農戶和土坯房、干打壘房屋進行搬遷和重建，達到整齊劃一、特色明顯、出行方便、環境優美的要求。
七是整合項目，建設xx村綜合服務大樓。積極爭取上級支持，力爭在2016年投資500萬元啟動建設集辦公室、衛生室、圖書室、活動室、游客接待中心、村文化活動廣場于一體的綜合服務大樓，為發展休閑旅游農業奠定基礎。
八是發展旅游服務業。修建打造休閑旅游景點，建設春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的休閑農莊，配套發展餐飲業，計劃新發展農家樂12家，使全村的農家樂達到20家，從業人員100人以上，年營業額達到600萬元以上。
三、保障措施及建議
1、保障措施
為確保扶貧對策和目標的落實，盡快改變xx的貧困現狀，必須強化以下三項保障措施：
第一，成立專業合作社。分別成立桃子產業合作社和養殖產業合作社，把分散的農戶組織起來實行產業化經營，徹底解決小生產與大市場的連接問題，帶動貧困戶發展產業、增加收入。
第二，實行土地流轉。把土地向種田能手和企業流轉，農民通過培訓到企業打工，實現由農民向產業工人的轉變，通過土地流轉收入、打工收入和企業分紅，提高農民收入。
第三，落實工作責任。子胥湖集團公司成立以董事長掛帥的扶貧工作專班，全面負責xx村扶貧工作，同時下設多個工作部門和子公司，具體負責單項工作。其中，項目部負責扶貧項目的爭取和實施;工程部負責有關工程的施工和管理;財務部負責扶貧項目資金的爭取和足額支付;生態農業開發公司負責產業扶貧的實施; 潤景園林公司負責觀光景點建設和全村綠化工作。公司按照計劃進度，逐年逐項進行檢查考核。
2、幾點建議
一是各級黨委、政府要高度重視，切實把精準扶貧納入重要工作日程，做到心中有目標、工作有計劃、行動有措施、考核有內容。
二是為扶貧攻堅提供強有力的政策和資金支持。各級政府應出臺優惠政策，助推扶貧攻堅，用政策調動企業扶貧的積極性，并對農民發展產業、生產經營予以鼓勵和支持。同時，要積極協調金融、扶貧和房產等部門為扶貧融資予以大力支持，在政策允許的情況下，更多的提供一些低息或無息貸款以及專項資金撥付。這樣，既可以減輕企業的負擔和壓力，又能確保扶貧目標的實現。
一、總體情況
西山是大石山區，全鄉轄16個行政村229個村民小組，總人口22331。其中貧困村14個，貧困戶2260戶9495人，貧困發生率42.5%。全鄉落實幫扶單位18個、第一書記14人，各級幫扶干部1053人，其中區級單位干部435人幫扶614戶2583人，市級單位干部86人幫扶116戶487人，縣鄉村干部532人幫扶1530戶6425人。2016年脫貧摘帽村2個，2017年4個，2018年8個。
二、預脫貧村和預貧困戶達標情況
（一）2016年脫貧村和脫貧戶情況
（1）2016年預脫貧村合樂村共有294戶1149人，貧困戶97戶365人, 貧困發生率31.8%。“十一有”指標全部達標， 2016年計劃脫貧92戶342 人， 2017年計劃脫貧5戶23 人，貧困發生率可以控制在2%以內，“一低”達標。目前，合樂村有食用菌合作社和牛羊養殖合作社共2個，單個產業覆蓋70%以上的貧困戶。
合樂村97戶貧困戶“八有一超”情況，根據當前統計，有飲用水、有電用、有電視看、有路通自然屯、有義務教育保障、有醫療保障等6項指標達標；有穩固住房項中，有10戶未達標，將通過危房改造實現達標；有收入來源項有42戶達標，人均純收入達3100元有17戶達標。
（2）2016年預脫貧村林覽村共有326戶1310人，貧困戶52戶177人, 貧困發生率13.35%。“十一有”指標十項達標，“有村集體經濟收入”一項暫時未達標。西山鄉政府與聯系單位團結協作，正將合樂村食用菌產業覆蓋到林覽村，由西山鄉政府出資43570元，以黑木耳種植作為集體產業來發展，第一年投資利潤預計可達16430元，作為林覽村集體經濟收入，實現“有村集體經濟收入”指標達標。林覽村2016年計劃全部脫貧，“一低”指標達標。
林覽村52戶貧困戶“八有一超”情況，根據當前統計，有飲用水、有電用、有路通自然屯、有義務教育保障、有醫療保障、有收入來源等6項指標達標；有穩固住房項中，有4戶未達標，將通過危房改造實現達標；有電視看有3戶未達標，人均純收入達3100元有9戶達標。
全鄉2016年預脫貧戶514戶2200人，八有一超全部達標256戶1130人，達標率51.3%。未全部達標258戶1070人。
（二）2017年脫貧村和脫貧戶情況
2017年西山鄉脫貧村4個，總戶數1141戶4726人，其中貧困戶451戶1970人。4個村在特色產業、基本醫療保障、義務教育保障、村屯通路、有電用、有好的班子等6項指標中全部達標，住房保障有1個村達標，飲用水有3個村達標，公共服務設施3個村達標，有電視看有2個村達標，有集體經濟收入4個村不達標，貧困發生率低于3%目前未達標。451戶貧困中，295戶在穩固住房項中達標、156戶未達標，420戶在有飲用水項中達標、31戶未達標；448戶在有電用中達標，3戶未達標；396戶在有路通村屯中達標，55戶未達標；451戶在有義務教育保障項中全部達標，429戶在有醫療保障中達標、22戶未達標，295戶在有電視看項中達標，156戶未達標，423戶在有收入來源中達標，按當前統計，有124戶人均純收入超3100元，327戶未達標。
（三）2018年脫貧村和脫貧戶情況
2018年西山鄉脫貧村8個，總戶數2835戶12555人，其中貧困戶1567戶6573人。按當前統計，1266戶在穩固住房項中達標、301戶未達標，1518戶在有飲用水項中達標、49戶未達標；1566戶在有電用中達標，1戶未達標；1508戶在有路通村屯中達標，59戶未達標；1561戶在有義務教育保障項中達標，6戶未達標，1555戶在有醫療保障中達標、12戶未達標，1443戶在有電視看項中達標，124戶未達標，有570戶人均純收入超3100元，997戶未達標。
三、工作情況
西山鄉地處大石山區，山多、地少、缺水、缺乏規模化產業支撐是主要貧困原因，今年以來，西山鄉黨委、政府依靠上級，和各幫扶單位緊密團結，開展了具體的扶貧工作，主要故有：
（一）著力加快特色種養殖產業發展。建立食用菌基地1個；毛葡萄種植示范點2個，紫玉淮山種植示范點2個，種植橡草3000多畝，建成合作社3個，正在申辦的1個。財政局向弄烈村63戶貧困戶發放活脫溫雞苗4000羽和25只羊；縣委辦向弄友發放雞苗1300羽；國土局向弄京發放雞苗1200羽；房改辦給林覽發放豬苗47頭；干長村給2016年預脫貧13戶貧困戶發放雞苗（80羽/戶）及飼料，全部貧困戶發放具獸藥；水利局向坡林24戶2016年預貧困戶發放豬、羊、雞；扶貧辦和縣人大向加而24戶貧困戶發放97只羊，28戶貧困戶發放豬62頭。8月份，扶貧辦在合樂村給95名貧困戶進行食用菌和養羊培訓；9月，縣水產畜牧局為加而村52名貧困戶開展生態養殖技術培訓。
（二）著力完善農村基礎設施建設。建設水柜160個，已完工160個；成功打井取水1個，正在打井1個；利用“一事一議”財政獎補政策開展19個項目村屯道路硬化建設。8月份新開工建設屯級路12條。9月份，卡才莫上屯完成3.3公里的屯級路通車驗收，實現全村通路；戈賢村的八獨至壓乃1.2公里道路實施通路硬化工程。實施危房改造120戶，目前已全部完工，正在進行驗收工作。
（三）著力加強教育衛生醫療扶貧。籌集社會獎學金50萬元，制定《西山鄉獎學金發放方案》；舉行2016年“資助貧困大學生一日捐”活動，捐款2850元；動員貧困生子女辦理生源地助學貸款23人，貸款金額64360元；動員參加“雨露計劃”職業學歷教育學生申請17人、本科學歷教育新生申請5人、短期技能培訓32人。各村第一書記還充分發揮個人號召力，動員后源單位和社會等力量，幫助所在村學校師生改善辦學和學習條件。如國土廳第一書記黃鋼，與河百高速指揮部黨委、自治區國土廳等五個單位開展“企村五方聯建六個一批”教育扶智幫扶活動，籌資8.6萬元在卡才村弄累教學點進行學校操場建造和教室翻修。新農合征收232萬元近2萬人，完成任務100%；實施低保兜底扶貧，目前受益貧困戶79戶289人。
（四）著力推進小額信貸扶貧。認真開展小額信貸評級授信和放貸工作，建立農戶信用評價體系，截止9月30日我鄉已發放貸款452戶1857萬元。
（五）著力推進因病致貧因病返貧核實工作。認真開展因病致貧因病返貧工作，目前已完成全鄉貧困人口1598人的入戶核查工作。
（六）著力加快易地扶貧搬遷工作。2016年實施移民搬遷24戶80人，已開工建設15戶47人，已調整9戶33人全部開工建設。繳納2017年縣城集中安置履約金512戶2290人，經過篩選，符合上報447戶2028人；因缺少資金未繳納履約金但有搬遷意愿196戶787人。
（七）“雙認定”驗收工作。8月份，我鄉組織扶貧工作隊，按照貧困村“十一有一低于”及貧困戶“八有一超”的“雙認定”脫貧標準，完成了2016年第一批172戶764人的入戶核驗工作及脫貧戶名單公示。
（八）一幫一聯工作。截止9月30日，全鄉一幫一聯工作共入戶2123戶，完成93.2%。
四、存在的問題和建議
（一）產業發展上面，缺少龍頭企業帶動，產業鏈無法形成，群眾依靠產業增收困難。
（二）基礎條件落后。通屯道路等級低，多數村屯通屯道路沒有得到升級硬化，群眾出行難。
（三）群眾思想觀念總體落后。由于貧困人口普遍接受教育程度低，知識結構短缺，觀念陳舊，缺乏致富能力和發展門路，嚴重地制約了農民的增收。
（四）干部隊伍思想認識有待進一步提升。
針對存在的問題，西山鄉黨委、政府將繼續加強扶貧工作宣傳和干部隊伍管理，與幫扶單位緊密聯系、溝通，不斷提升群眾對脫貧工作的認識和干部隊伍扶貧工作效率。扶貧工作任重道遠，我們也建議縣黨委、政府進一步加強西山基礎設施建設力度，在危房改造、水柜、道路建設等方面對西山更多傾斜。
一、基本情況
鄉村位于縣西南部，距縣城32公里，共有305戶，人口1310人，10個村小組，耕地2400多畝，貧困戶有39戶，貧困人口84人，2012年度農民純收入2500余元，農村收入仍處于較低水平。
二、主要做法及成效
1、高度重視，明確責任。切實加強領導，落實責任，抓緊抓牢，把扶貧工作擺上重要議事日程，扎實開展好各項工作。一是成立了以副主任科員同志為組長的扶貧工作組，具體負責扶貧村的扶貧事宜，做到分工明確、責任落實；二是在實地調研的基礎上，對該村當前的貧困狀況進行了細致摸底；三是積極落實后盾扶貧工作責任，該局主要領導多次帶領相關人員到扶貧村了解情況、開展調研、聽取村委會工作匯報，并與當地黨委、政府開展交流座談，針對該村的情況，及時研究和解決存在的困難和問題；扶貧工作組成員多次深入田間地頭，就加強村級基礎設施、生產生活環境、農業產業發展等建設，立足村情，詳細詢問，摸清根源，獻言獻策。
2、深入調研，理清思路。村由10個自然村組成，受自然地理條件制約，全村經濟發展緩慢。為切實做好幫扶，改變該村貧困落后的面貌，工作組進駐該村后，立即投入工作，廣泛深入村民，認真傾聽民聲，全面開展扶貧工作。今年來，共召開了座談會議5次、走村入戶訪問村民100多戶、與村黨員干部和村民深入談心，摸清了村的村情、民情和基層組織建設情況，掌握了村民的所想、所急、所盼、所需。
3、盡心服務，幫扶解困。結合該村實際，駐村工作組積極創造條件，努力為村民辦好事實事。一是積極開展職業技能培訓。發放技術資料200余份，贈送科技書籍300冊，幫助村民解決在生豬養殖、玫瑰香柑種植等農業生產方面存在的困難和問題。二是積極開展走訪慰問。籌集資金2000元，大米10袋，食用油10桶，對特困戶、貧困戶進行了走訪慰問。
通過近半年的幫扶，村的基礎設施不斷夯實，人居條件有了很大的提高，村民的經濟收入逐步增加，生產生活條件明顯改善。
三、存在的問題
結合當前村扶貧工作特點，該村自身存在社會發育程度低、基礎設施薄弱、觀念陳舊、交通不便、信息不靈、生產生活條件差、經營管理粗放等問題，司法局扶貧工作組扶貧攻堅任務十分艱巨。
四、工作建議
通過實地調研，傾聽貧困戶的呼聲，讓我們看到了村扶貧工作的希望和潛在的動力。
1、深入宣傳動員。深入村中每戶，宣傳扶貧工作不是一個人的事，和村民一起攜起手來，充分調動村民參與扶貧工作的積極性。印制扶貧工作手冊發放到每戶村民手中，做到扶貧工作入腦、入心。
2、強化基礎設施建設。結合當前的新農村建設，爭取資金對村的基礎設施建設進行完善，特別是農田水利、道路修整、村民娛樂場所建設等關系村民切身利益的基礎設施建設，提高村民的幸福指數。
3、扶植傳統優勢產業。因為村一直以來都是發展傳統糧食種植等產業，少部分散戶養殖牲畜，沒有形成規模。再加上全村本來共有勞動力870人，外出務工的勞動力就達425人，造成不少耕地荒蕪。因此，結合當前農田水利建設，提升當前傳統種植產業的規模，鼓勵村民種植井岡蜜柚、葡萄等高產產業，提高特色養殖的補助標準，統一形成規模，做強做大，進一步提高村民的收入水平。
【關鍵詞】精準扶貧 突出問題 建議
一、H縣精準扶貧現狀
（一）H縣基本情況
H縣位于四川盆地東南邊緣，地處川、渝、黔結合部，幅員面積2414平方公里，轄27個鄉鎮，284個行政村、37個社區，總人口91萬。2014年H縣識別貧困人口33277戶92300人，貧困發生率12.38%，屬省級扶貧開發重點縣，貧困形勢比較嚴峻。2015年H縣建檔立卡貧困戶22677戶、69487人，貧困村64個，當年脫貧4822戶16481人；2016年度計劃脫貧13個村，5010戶16000人。
（二）H縣精準扶貧主要做法
1. 整合力量，創新體制機制。打好脫貧攻堅戰，不能單兵作戰，各行各業抱團組合參與脫貧攻堅戰才能取得最終勝利。H縣切實健全精準扶貧“機制”，即責任落實機制、督查考核機制、群眾主體作用發揮機制、黨建幫扶機制、干部幫扶機制、社會幫扶機制、資金整合機制、金融扶持機制，著力構建“政府主導、群眾主體、部門聯動、社會參與”的大扶貧格局。
2. 產業扶貧，助推精準脫貧。產業扶貧是精準扶貧的有效途徑，是造血式、可持續的扶貧，發展產業也是貧困地區貧困群眾脫貧致富的主要手段。H縣堅持發展是第一要務，大力實施“工業強縣、商旅活縣”核心發展戰略，通過“扶持龍頭、形成規模、打造品牌、搞好服務”，發展壯大特色種養殖優勢產業，培育壯大龍頭企業、專合組織等，建立“新型農業經營主體+產業基地+貧困戶”的扶貧模式。
3. 補齊短板，完善基礎設施。農村基礎設施不完善，是貧困地區整體脫貧攻堅中的短板，也是制約貧困地區經濟社會發展的瓶頸。H縣按照“先生存生活、后生產致富”的思路，大力實施“項目建設攻堅年”活動，切實解決貧困群眾行路難、飲水難、用電難等問題。近年來，H縣簽訂近20億元的基礎設施PPP項目，僅2016年計劃新改建農村公路150公里，目前已改建65公里；投入1195萬元解決16個貧困村安全飲水問題，在129個行政村中實施第二輪農網升級改造。
4. 精準幫扶，充實扶貧力量。干部駐村幫扶，是解決貧困地區現實困難的迫切需要，是確保扶貧效果的重要舉措，也是踐行黨的群眾路線、加強干部隊伍建設的重要載體。H縣嚴格按照省市要求，強化責任落實，在“五個一”幫扶機制基礎上，為每個貧困戶落實1名具體幫扶干部，明確“貧困戶不脫貧、幫扶干部不脫手”，實行“5+1”全覆蓋，共計落實71個幫扶縣級部門和企事業單位，與貧困戶捆綁考核，選派64名優秀干部擔任貧困村第一書記，并出臺《駐村第一書記管理暫行辦法》加強管理、細化考核。
二、精準扶貧存在的突出問題
（一）資金不足，基礎設施欠賬多。當前我國扶貧開發主要是政府主導，精準扶貧在很大程度上依靠當地黨委政府的行政措施，但基于貧困面積大、貧困范圍廣的現實情況，僅僅依靠政府單方面投入難以為繼，有限的資金難以滿足基礎設施建設等巨大缺口。如2016年初H縣仍有近90%的道路為四級或等外公路，未來3年規劃新改建農村公路238公里，總投資近1.43億元，但目前可爭取的上級補助僅有5100余萬元，縣鄉仍需自籌9000余萬元；同時還有51個貧困村1.35萬人生產生活用水得不到保障。
（二）思考不夠，扶貧措施較單一。精準扶貧要求精確幫扶、因戶施策，四川省對扶貧工作也提出“六個精準”要求，精準扶貧“一戶一策”工作思路在幫助貧困戶盡快脫貧起到了積極作用，但部分地區近年多采取鼓勵引導貧困群眾發展養豬、養雞、養鴨、養羊等養殖業，其中有幫扶單位無償提供或補貼部分雞苗鴨苗等，待長大后以不低于市場價直接從貧困群眾手中回購。這種以家庭為單位的小養殖時間短、成本低、見效快，但區域內大批量的養殖后，市場供需、產品銷路、價格波動等因素容易導致貧困戶收入降低，使脫貧出現困難。
（三）發展不足，村集體經濟滯后。村級集體經濟在保障農村基層組織正常運轉、提供農村公共品、增加農民收入等方面起著重要作用。在《擺脫貧困》中更是明確指出，發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證，是振興貧困地區農業發展的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力。目前村級集體經濟存在著發展水平低、發展路子不廣、集體資產少、可分配利潤低等問題，村集體經濟越是薄弱的村，貧困人口相對也更多。如筆者走訪的H縣10個貧困村中，村集體資產主要是魚塘、辦公用房，村集體經濟可分配利潤均低于3萬元，最低的不足1萬元。
（四）重視不夠，醫療保障亟待健全。國務院扶貧辦建檔立卡數據顯示，截至2013年，因病致貧、因病返貧貧困戶有1256萬戶，占建檔立卡貧困戶總數的42.4%。可見，解決好因病致貧問題對實現全面脫貧的目標尤為重要。但目前一方面重大疾病防治和宣傳不夠，部分貧困群眾對自身重大疾病認識不到位，缺乏提早治療意識，有病不治，小病不治成大病現象不同程度存在；另一方面醫療保障體系不健全，部分群眾反映大病按規定報銷后個人承擔費用偏高、無需住院治療但需長期用藥的慢性病醫藥費用無法報銷等問題。
三、關于推進精準扶貧的幾點建議
（一）加大引導社會資源投身扶貧工作力度。有投入才有產出，強化投入是開展精準扶貧的基礎。要注重改變“政府熱、社會弱”的扶貧局面，著力構建以專項扶貧資金為載體，統籌行業資金，集聚社會投入，帶動市場投入，發動群眾投入有機結合的推動機制，增強決戰決勝脫貧攻堅的合力。一方面用好用足已出臺的優惠政策和扶貧措施，綜合考量、合理調劑幫扶資金，把更多的資金用于基礎設施建設、產業發展，使有限的扶貧資金產生更大的疊加效應，提升脫貧開發的可持續性，努力做到扶持一點、帶動一片，讓廣大人民群眾有更多的獲得感。另一方面建立社會扶貧資源投送機制，在可以通過市場配置資源使扶貧開發更有效的領域，支持社會力量在遵循市場經濟規律、義利兼顧的基礎上，強化政策激勵，通過投資興業、培訓技能、吸納就業、捐資助學等多種方式，吸引各種資源要素向貧困地區轉移，特別是引導企業家和成功人士回報家鄉。
（二）加大扶貧措施可持續發展力度。所謂“精準扶貧”，就是要因地制宜地選擇脫貧路徑，“輸血”更“造血”。一方面要幫助貧困群眾短時間內從資金上“脫貧”，因地制宜發展特色“短、平、快”項目，充分調動廣大群眾積極性、主動性、創造性，實現穩定脫貧。另一方面更要從思想上、技能上、可持續發展上幫助貧困群眾真正“脫貧”，要“輸血”扶貧與“造血”扶貧相結合，扶貧與扶志、扶技相統一，以及近期扶貧與中長遠扶貧的有機兼顧，充分考量經濟、社會和生態效益，因地制宜探索推廣多種可持續發展的扶貧模式，讓貧困群眾得到更多更大的實惠。
（三）加大扶持村級集體經濟發展力度。一方面加強對農村現有集體資產的經營管理和開發利用，可探索成立村集體資產經營管理公司，盤活現有資產壯大村集體經濟，做好做優現有存量。另一方面依托地方特色，把產業布局和村級集體經濟發展結合起來，細化扶持政策，完善配套措施，加大資金投入，培育特色產業壯大集體經濟，做好做強未來增量。同時注重在基層組織挖掘、培養本村的優秀人才和致富帶頭人，加強村級班子隊伍建設，發揮好本村優秀人才對村集體發展的作用。
（四）加大基本醫療衛生服務體系構建力度。四川省農村貧困人口中，患大病和慢性病的達172.28萬，占總貧困人口的34.6%，因病致貧問題是全省脫貧攻堅的一大難題。一方面加強頂層設計，統籌健全基本醫療衛生服務體系，出臺增加大病、慢病的門診醫藥費用報銷比例實施辦法，進一步強化基層醫療衛生體系建設，加強基層醫療保障能力。另一方面進一步加大重大疾病宣傳，打消群眾生病靠拖、不去醫治的心理；同時組織鄉鎮及衛生部門重點對貧困戶和已脫貧戶開展健康篩查，加大全民免費健康體檢落實力度，防止因病致貧、返貧問題。
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1 精準扶貧的內涵
2013年，總書記在調研時，就提出“精準扶貧”概念，重點強調扶貧任務要“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”，并指出“實施扶貧開發，不僅要整體聯動、有普遍的要求和策略，還要強調重點、突出對特困村和特困戶的幫扶”。2015年6月，在貴州省組織召開的“部分省區市扶貧攻堅與‘十三五’時期經濟社會發展座談會”上重點強調“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，并積極提出“四個一批”、“六個精準”等精準扶貧開發理念和攻堅計劃。“四個一批”指通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，從而實現貧困人口精準脫貧。“六個精準”指扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
2 調研數據分析
2.1調研方案
按照統計原理，此次調研分成3組，分別對寧夏回族自治區國家級貧困縣海原縣和同心縣等貧困地區開展調研，共覆蓋兩個縣，隨機抽選了四個村105個家庭戶，開展了對當地政府實施的精準扶貧政策情況的調研，同時深入該貧困地區實地考察具體落實程度，對個扶貧開發的各利益方（4名村干部，39戶貧困家庭、11戶脫貧家庭、52戶非貧困家庭）進行相關問題的問卷調研和訪談，共獲得有效調查問卷102份。
2.2 調研問卷的統計分析
受訪的農戶的年齡結構主要集中在36-60歲之間，比例達到67%，貧困縣的村落的勞動力較少；同時接受調查的家庭戶成員受教育程度普遍較低，初中及以下學歷的高達81%，而非貧困家庭人口學歷基本上在高中及以上。半數以上的受訪農戶極其重視國家開展的精準扶貧政策，然而具體了解精準扶貧政策的農戶戶僅有31%的人，而且在貧困家庭中，有51.85%的人認為當前的精準扶貧政策對自己有幫組。
2.2.1 基礎設施幫扶是貧困縣村落家庭戶的最大需求
通過此次調研發現，幾乎所有貧困戶都有強烈的脫貧遺失，然而受制于自然條件，希望政府能在基礎設施建設、資金、農業技能培訓、發展特色產業，提供就業機會、社會保障等方面提供幫扶，分別占樣本的52%、12%、12%、13%、11%。加強基礎設施建設是貧困戶的最大訴求，其中從事農業生產是貧困戶的主要收入來源，達到了75%，有大部分農戶希望通過發展村里的特色農產品和養殖來增加收入以脫貧致富，還有少數農戶希望政府能設立門檻較低的農村創業專項資金，加之自己已有的相關技術，自主創業以幫助家庭致富。
2.2.2 特定區域的貧困戶需求反映了致貧因素的差異性
區域內不同功能區域有著各自不同的經濟利益和不同程度的相互依存關系，區域區位條件較好的地區一般擁有較好的資金、基礎設施建設，而落后區域擁有土地、原材料、勞動力和生態資源優勢[4]如我國少數民族地區多分布在自然環境惡劣的區域，由于資源、觀念和環境的限制，貧困縣的貧困差異也有極大地不同，致貧因素和類型更是存在區域性特征。此次實地調研、考察發現，就寧夏而言，貧困家庭戶致貧的原因是農戶主要從事低級、分散、小規模的農業生產，收入渠道單一，比例達到了40%，然而在自然環境惡劣的該區域農業生產的好壞主要取決于降水量的多寡，基本上是屬于看天吃飯的地區；同時，占30%的農戶認為家庭缺乏足夠的勞動力也是該地區貧困家庭的重要因素，從問卷和實地考察得知，該區域的家庭戶成年勞動力且能夠勞動的人數較少，大都數家庭至少都有2個及以上子女需要撫養，比例達到了54%，卻只有1個勞動力的家庭占到了46%；農業技能和素質低、子女上學負擔重，自然災害和突發事件、撫養老人和疾病等都是該民族地區貧困戶陷入貧困的重要因素。
貧困戶的貧困需求也也有極大的差異，缺乏勞動力、家庭成員撫養和贍養負擔較重的貧困戶極力希望政府能夠切實給予相關社會保障幫扶，減輕家庭負擔；那些認為因自然環境惡劣致貧的貧困戶希望政府能夠改善基礎設施，幫組他們抵抗自然災害。我們還了解到，部分農戶的子女雖有一技之長，主觀上想通過自己創業來改變現狀，然而缺乏啟動資金和相應的社會環境，這部分人希望他們能得到資金上的大力支持。由此可知，貧困戶的致貧因素及訴求與該區域特定的貧困特征是相吻合的。
2.2.3 貧困戶的年齡結構影響幫扶訴求
60歲以上的貧困戶的訴求多數為社會保障、醫療和解決生活困難，相應在自主創業和主動生產方面的意愿降低，明顯趨于保守，此年齡階段的貧困戶大都選擇“節源”型幫扶，這說明解決自己生活問題是60歲以上的貧困戶最為迫切的訴求，當然，仍有部分貧困戶有一定的生產意愿。
60歲以下的人雖以從事種植業為主，但有不少人通過外出務工和經商獲得收入來源，這部分人的主要幫扶訴求希望獲得相關技能尤其是勞動轉移技能和資金上的支持，由于他們年輕力壯，勞動能力和抵御風險能力都較強，強烈希望通過創業和發展特色農業來脫貧致富，相比較于45歲以上的貧困戶，對社會保障和醫療的訴求比例要小，這表明年齡越小，主觀上越希望提升自身能力獲得持續的收入，屬于積極開源型，即貧困戶對“生產發展型幫扶”的訴求較大。
2.2.4 自然條件影響貧困戶發展區域特色農業
在調查的農戶中，約有46%的貧困戶都擁10畝土地左右，且田地集中連片，特別適合規模化種植，占47%的農戶都希望從事村里特色農業的發展，部分家庭戶也通過種植枸杞、葵花、核桃等實現了脫貧，然而許多貧困戶主要的作物卻是經濟價值較低的玉米，附加值不高，收入有限，尚處在貧困中的家庭也希望種植經濟附加值較高的作物增加收入，然而該地區歷來較為干旱，年降水量較少，加之相應的農業基礎配套設施很落后，尤其是灌溉條件較差，這嚴重制約了村里特色農業的發展，盡管貧困戶有發展特色農業的強烈積極性，但自然條件帶來的風險令他們望而卻步。因而，如何突破自然環境的制約，加強對貧困戶的相關農業技能的培，因地制宜地建立完備的農業基礎配套設施系統成為了真正扶貧致富是否成功的決定性因素，這也是當前政府轉變由過去輸血式扶貧模式到貧困戶自己造血模式所面臨的重要難題。
2.2.5 貧困戶的參與度影響扶貧效果
貧困戶參與度指的是貧困家庭戶參與制定村級扶貧計劃、規劃和相關扶貧利益方的互動程度。通過調查發現，積極了解國家精準扶貧政策、與扶貧幫扶隊建立緊密聯系和參與村級扶貧規劃討論的農戶對自己是否能夠擺脫貧困有較強的信心，農戶表示，通過積極參與，一方面加深自身對扶貧政策的理解，重要的是還能夠讓扶貧相關利益方精確地了解自己的困難和致貧的根本原因，從而對癥下藥、精準滴灌。
3 精準扶貧政策問題剖析
3.1 完全以家庭收入作為貧困戶的唯一識別標準存在缺陷
調查發現，貧困戶的識別中有貧困戶漏選現象，即真正需要幫扶的人不再扶貧對象之中，有15%的被訪家庭戶認為建檔立卡中漏選了一些真正需要幫扶的貧困戶。根據貧困內涵的層次，貧困不僅指收入貧困，還包括人類貧困（如教育、健康貧困等）、知識貧困（如信息貧困）、以及生態貧困，這四類貧困體現出遞階層次的形式：收入貧困體現經濟發展向度、人類貧困體現出人類發展向度，知識貧困體現知識經濟社會發展向度，生態貧困體現可持續經濟發展向度，逐層遞進。[5]目前，我國識別貧困戶的主要標準是依據收入狀況，用收入水平高低描述和分辨貧困程度具有一定的合理性，但其在識別貧困戶時仍然有一定的缺陷，實施困難，具有難選、漏選的問題。一方面，農戶個體真實收入很難準確、及時獲知，而且測量難度很大，統計范圍也難以確定，所以收入識別標準很難操作，依據收入標準所分辨的貧困戶和非貧困戶差異很小。另一方面，收入無法全面反映農戶的貧困狀況，更不能反映除收入外的其他方面的貧困狀況，如因疾病、學習、婚姻等導致的貧困。由于沒有科學、可靠的收入統計口徑，盡管有具體的貧困標準線，統計方依舊難以按收入多寡來區分貧困與否，因而只能憑借助村民民主評選出或由村民集體推薦等方法實現貧困戶的選擇。雖然該辦法操作便利，但存在較強的主觀性和隨意性，極易受人操控，致使漏掉真正的貧苦戶。另外，由于指標有限，無法完全滿足每個人的訴求，處在貧困邊緣但又確實貧困的農戶很容易被忽略，這會加劇農戶之間的矛盾。
3.2 農村缺乏對貧困戶的跟蹤管理，尤其是政策性轉移人口
目前，由于精準扶貧機制尚不完善，扶貧相關利益方僅重視如何降低相關脫貧指標，忽視扶貧的重要過程。由于貧困家庭所處的地理位置、具備的知識技能不佳，等多地暴露于風險事件（如自然災害），加之窮人擁有可以用于風險管理的資產少，貧困家庭更加具有脆弱性，這一觀點已經廣為接受[6]經過此次調研發現，許多脫貧戶自主發展能力和承受風險能力仍然較弱，因災、病和社會適應性弱等原因返貧率仍然較高，比如，不少生態移民等政策性轉移人口表示，轉移前的所在地給予了一次性的幫扶，暫時性地到了城鎮，但是對于沒有任何技能和持續收入來源的轉移入口，面對較高的生活水平壓力，不得不重新回到臨近的農村，依舊過著貧困的生活，基層缺乏一套對貧困戶狀態動態監測、跟蹤管理科學、系統的機制，這樣很易造成“被脫貧”、現象。
3.3 村級扶貧組織不夠健全，缺乏高素質的專門幫扶隊伍
精準扶貧成功的關鍵在于基層組織能否高效地落實相應的具體政策和規劃，是保證精準到戶的基本單元，基層隊伍扶貧工作任務繁重、責任巨大，因而擁有一支素質高、積極性高、覺悟性高、行動力高的幫扶隊伍對于具體開展扶貧開發的行動有位重要，但由于扶貧組織結構缺乏征對性，實施隊伍人員不足，通常是一人兼職多種植物的功能，且這些基層人員文化水平較低，有的甚至僅有小學水平，這很難適應極其繁重的扶貧工作任務。另外，受訪的村干部表示，他們連最基本的穩定的辦公地點都沒有，管理扶貧日常工作的人員一班都是自己在家里進行，扶貧工作力量和組織薄弱，尤其是村、鎮兩級缺少專職、穩定的幫扶工作人員，村一級幫扶工作任務主要由村干部全部承擔，這極大地降低了扶貧策略的科學性和準確性。
3.4 缺乏扶貧資金，使用效率低，門檻高
調研國家級貧困縣基層單位大多認為財政給予專項扶貧資金基本無法滿足扶貧任務需求，通過層層分解，最后，村級組織獲得的扶貧資金滿足不了整體的扶貧要求，加之國家級貧困縣自身財力薄弱，分配資金的能力欠缺，這更加劇了村級扶貧資金的到位難度。如，同心縣楊家灣村的村支書表示，他根據村里的貧困狀況和實際扶貧要求制定了一系列規劃，然而就因為扶貧資金不足、資金使用的諸多限制、門檻高而無法付諸于實踐，另外，由于扶貧資金少而分散致使使用效率低，發揮不了規模效應，扶貧效果往往達不到既定的要求。如，有村民表示，盡管知道有專項的互助資金，但卻完全不知道如何獲取及使用，使用過互助資金的對其的反饋也不是很看好，認為資金太少基本做不了什么，因為程序麻煩而干脆不用的現象很普遍。
3.5 貧困縣的基礎建設較落后，尤其是農業基礎配套設施，亟須改善
多年來，盡管國家和地方在這些國家級貧困縣投入了大量的基建資金，貧困區域基礎設施建設也在一定程度上得以改觀，但村與村之間，村與主干道之間的公路仍然非常落后，部分貧困縣交通通達程度較差，這也極大地限制該區域持續發展的重要因素，如某縣村里道路泥濘，居住環境十分惡劣，目前還尚未實現便利通達。與此同時，某些區域鄉村公路規劃時缺乏對本地區交通需求和地理環境狀狀況進行深入的研究，部分道路重復建設更是造成了許多不必要的建設浪費。此外，貧困縣地區農業基礎配套設施、水利灌溉、特色農業技能推廣度都十分薄弱，加上信息網絡建設落后、區域較為封閉、交通物流成本較高極大地提高了產品的交易成本，這嚴重阻礙了本村農業的可持續發展。52%的被調研農戶希望能加快農業基礎配套設施的建設，尤其是加大對水利灌溉系統和農業技能培訓的投入，同時，要求在飲水、信息、網絡、住房、交通等方面能的以改善。貧困地區的基礎設施建設是貧困戶脫貧的最基本的保障，它的好壞直接影響扶貧政策的落地實施。
4 政策建議
4.1 健全貧困戶識別標準體系，因人因地施策、科學地推進精準扶貧戰略
為推進精準扶貧工作的精確到戶，實現靶向治療，需要在目前已有的貧困戶識別標準和立卡建檔工作的基礎上進一步完善建檔工作信息與相關資產登記相結合，強化各個組織、部門之間合作，緊緊依靠大數據、云計算系統管理貧困家庭的基本數據信息。同事，為了更加精準地對癥下藥，精確滴灌，要進一步從多方位、深程度、客觀地測量貧困家庭、貧困地區。改變原來僅以收入作為唯一的衡量困的指標，要將家庭戶收入和生產能力、可剩余支配能力、購買能力、抵抗市場風險能力有機結合起來，建立貧困家庭識別與區分標準的綜合指標體系。依據貧困區域和類型的差異性，精準扶貧應重點對貧困戶進行分區（片區、流域）、分類（不同對象）、分級（貧困程度）識別，建立扶貧家庭戶實時動態數據庫，加強與貧困戶實時聯系和跟蹤管理，對待不同貧困程度的貧困戶要因人實施差異化的精準幫扶措施。例如，對60歲以上生產能力較差的貧困人口政府要重點解決其生活困難，相應的政策性社會保障要有必要的傾斜；而對于60歲以下，特別是具有較強生產能力和勞動積極性的貧困戶，政府更多的應在給予最低生活保障的同時更要加強農業技術的幫扶，對于那些勞動能力較強的貧困戶主要以勞動轉移技能培訓和資金上的幫扶為主。
扶貧活動的開展需要一套科學的瞄準機制，而瞄準機制的確立又依賴于科學的貧困監測，因此扶貧監測對于扶貧活動的開展至關重要，尤其是村級瞄準機制的建立與完善。[7]扶貧開發工作是一個長期、連續、動態的過程，因而為防止貧困戶重新返貧，要建立貧困戶的退出指標體系和脫貧戶生活狀態實時監測系統，適時幫扶，解決返貧、被脫貧問題、不斷鞏固脫貧果實，比如，對于脫貧戶，要實時、連續監測其目前的生活、家庭變化狀況，依據與本地區的整體生活條件標準對比，即時改變幫扶對策。
4.2 加快基層扶貧組織、隊伍的建設，精準設置專職扶貧公務員，明確權責
縣一級是中國農村扶貧的基本單位，在整個農村扶貧工作中處于非常重要的地位。它的重要性突出表現在對縣內貧困社區和貧困人口的選擇和瞄準。而這種瞄準的準確性直接影響整個扶貧政策和投資的扶貧效果。扶貧資金的投向、扶貧項目的實施地點和項目能不能取得扶貧效果，在很大程度上取決于縣扶貧領導小組和扶貧部門的決策。[8]通過本次調研發現，村級扶貧組織及其混亂，扶貧管理人員缺乏且素質有待提高，因而，健全貧困地區縣、鎮村等基層扶貧組織，精準設立扶貧專業管理人員，提高扶貧管理人員的素質，明確扶貧管理開發人員的具體職責和權限成為了當前基層扶貧的重要工作，也是實現寧夏民族國家級貧困縣地區脫貧摘帽的基礎和核心。一方面，積極落實扶貧管理人員駐村機制，加強扶貧管理支援與扶貧對象的聯系，實時反饋、解決幫扶過程中的問題；另一方面，積極探索新的幫扶方式，吸引高校畢業生從事扶貧開發基礎工作，設置扶貧專職公務員，明確專職公務員的權責，以優厚的待遇提高其工作積極性，從而提升扶貧工作的穩定性和連續性。
4.3 充分l揮區域優勢，突出產業扶貧和解決農村剩余勞動力的就業問題
調研的貧困縣區域多數貧困家庭缺乏勞動力，在家的普遍都是婦女和小孩兒，許多土地都為充分的發揮作用，由于種植技術、資金、勞動力和傳統觀念的限制，依然種植的一些經濟價值較低的農作物，然而許多受訪農戶表示想通過發展本村的特色農業，形成一定規模的產業鏈解決自身就業和致富。為此，貧困縣區域可以因地制宜發展特色產業，突出產業扶貧在幫扶中的重要地位，就地解決剩余勞動力的就業問題，通過這種方式，不僅可以吸引外出務工人人員返鄉從事特色農業的發展，增強扶貧的隊伍，還能借助返鄉人員在外學到的相關技術和觀念推進產業扶貧的進程。同時，由于農戶資金不足，相關扶貧機構應積極地幫助農戶解決初始投入資金問題，建立特色農業發展的專項幫扶資金，設置農業技術培訓、指導機構，打通農戶產品與銷售市場的信息獲取通道，全方位地做好農戶發展特色產業的保障工作。讓產業扶貧成為扶貧開發工作的重心，只有這樣才能真正的實現貧困地區走向小康。
4.4 加大縣級專項扶貧資金的投入，整合、優化資金的用途，減少審批程序
從與村干部的訪談中得知，他們紛紛表示村級扶貧資金較少，且資金的下方要經歷層層審批，獲取的難度大，時間較長，扶貧開發工作進程緩慢。鑒于此，縣級政府理應強化整合扶貧資金，協調各個部門的扶貧開發工作，合理布局資金的分配模塊，強化資金使用的集中程度，把有限的資金集中用在最需要解決的基層扶貧開發工作上，即集中力量扶貧，穩步、快速提升扶貧開發工作的效果與效率。逐漸擴大基層組織的資金運用與人事調整、管理權限，加強各級組織資金使用的監管。給予基層扶貧組織尤其是村級機構一定的財權，準許村級機構依據貧困村最為迫切的現實需要，靈活地使用扶貧資金，同時，在這一過程中，上級管理部門可通過實時檢查、督促或第三方評估的模式來加強扶貧資金的監管力度，從而避免資金靈活使用而導致的違法亂紀問題。扶貧項目是否精準，基層組織和人員最有發言權，不少受訪干部建議上級應簡政放權，把扶貧資金項目的申報權下放到縣。這樣，貧困村農戶更清楚他們的直接利益和應該申報的迫切困難，應給予縣級、村級部門更加靈活的項目資金使用自、調配權，由貧困村農戶代表民主甄選對貧困戶增收和生產生活條件改善作用顯著的扶貧項目。
4.5 重視貧困戶、貧困區域的協同發展，在扶貧時應突出“家庭戶”的地位
加快貧困區域的基礎設施、產業與現代特色農業的可持續發展，是實現貧困農村內生性、造血式發展，根本解決貧困區域人口的重要基礎。通過科學、合理地推行扶貧開發政策、推進扶貧開發精準化[16]，可以最大程度地發揮后發優勢和區域特色，從而促進貧困地區經濟的轉型發展，在今后4年里，精準扶貧、精準脫貧應重視貧困區域和貧困戶的協同發展，一方面，加強貧困區域的重大基礎設施、土地整治、生態治理工程等的建設和治理，為貧困地區的農戶提供一個較好的硬件環境，打好基礎；另一方面，充分發揮貧困區域特有的生態資源、特色農業的后發優勢，在以貧困家庭戶為主體，相關的基層幫扶機構和隊伍為輔的指導相結合，營造一個良好的產業發展環境，同時精準幫扶迫切需要的農戶。隨著推進扶貧區域的整體功能轉型，到2020年全面消除貧困區域的貧困人口，促使國家級貧困縣貧地區由生活型向生態型轉變。同時，受貧困家庭和農戶個體的能力約束，仍有一些貧困家庭或個體存在。這部分人的生活變化和福利改善，需要進一步推進精準扶貧策略，以及低保兜底的途徑給予妥善安置。
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第一條為了規范和加強以工代賑管理，提高以工代賑資金使用效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》和《國家以工代賑管理辦法》，特制定本辦法。
第二條以工代賑是一項農村扶貧政策，也是促進區域協調發展，縮小貧富差距，建設社會主義新農村的一項重要措施。是政府直接投資扶持農村貧困地區進行項目建設，以加強貧困地區的基礎設施為內容，以緩解和最終消除貧困為目的，通過資金（或實物）投入方式，使貧困地區基礎設施條件得以改善，為其經濟的發展創造一個相對良好的外部環境，進而促進其自我發展。同時，通過組織貧困地區農牧民參加工程建設，獲得一定勞務報酬，直接增加收入，促進脫貧致富。
第三條以工代賑遵循統籌規劃、突出重點、科學論證、民主決策、群眾參與的原則，圍繞本地區經濟社會發展總體規劃和扶貧開發規劃，重點解決制約經濟和社會發展的農村基礎設施問題，為貧困地區消除貧困創造條件，為全面建設小康社會奠定基礎。
第四條各級發展改革部門是以工代賑工作的主管部門。負責研究編制以工代賑建設的中長期規劃，對以工代賑項目的立項、可研及初步設計的審批、計劃編報和下達實施、資金使用和管理、計劃執行的監督和檢查等實行全過程管理。
第二章實施范圍和建設的原則內容
第五條以工代賑實施范圍主要是國家扶貧開發工作重點縣，并根據國家有關規定，適當兼顧自治區確定的扶貧開發工作重點縣、鄉、村。
第六條以工代賑的建設原則
（一）扶貧和生態效益相結合原則：實施以工代賑工程要以保護生態環境為前提。以工代賑要與退耕還林（還草）、天然林保護、生態環境綜合治理等工程相結合，實現脫貧致富和改善生態環境的雙重目標。
（二）相對集中、統籌兼顧原則：以工代賑的項目安排和資金投入，突出扶持的重點方向和重點領域，突出骨干項目的示范帶動效益，以點帶面，有步驟有計劃分類實施，提高以工代賑資金的扶貧效益。
（三）因地制宜、講求實效原則：切實加強規劃工作，優化建設布局，因地制宜安排建設項目，結合各地有利條件，發展特色經濟，為增強自我積累和發展能力創造條件。
（四）量力而行、循序漸進原則：以工代賑項目建設要考慮國家和自治區的扶持力度，針對貧困地區農村經濟發展和群眾增收的主要制約因素，區分輕重緩急，研究確定建設項目，逐年安排實施。
（五）廣泛參與，減負增收原則：以工代賑項目的實施，要廣泛吸收貧困群眾參加工程的建設。通過采取支付勞務報酬的方式，直接增加貧困群眾的收入，減輕貧困群眾的負擔，體現以工代賑政策的實質。
第七條以工代賑項目建設內容主要包括基本農田、農田水利、縣鄉村道路、人畜飲水工程、小流域治理、草場建設以及國家確定的其它建設任務等。
（一）基本農田建設。主要指改造中低產田，具體工程有平整土地、改良土壤、鹽堿地治理及田間配套設施等。
（二）農田水利建設。主要指新建或改擴建小型、微型農田水利工程。具體工程有水庫、渠首、機電井、渠道、揚水站、節水灌溉等。
（三）縣鄉村道路建設。主要指新建或改擴建除國道、省道以外的縣、鄉、村的公路（等級一般不超過三級），以及縣、鄉、村道路建設所必需的橋、涵等配套設施。
（四）人畜飲水工程。主要指修建解決貧困人口和牲畜飲水所必需的水井、水塔、引水渠、輸水管道以及其它簡易自來水工程。
（五）小流域治理。主要指為開發治理小流域，防止水土流失而實施的河道疏浚、河堤護砌、建壩護地、營造防護林、經濟林及水利配套等工程。
（六）草場建設。主要是指人工草料基地、草場改良、農作物秸稈氨化青貯、高寒山區暖圈和及水利渠系配套等工程。
（七）其它。根據國家要求安排的其它工程。
第三章計劃管理
第八條縣級發展改革部門根據國家、自治區扶貧開發及以工代賑政策總體要求，結合本地區國民經濟和社會發展規劃、扶貧開發規劃、基礎設施狀況等，組織編制以工代賑中長期規劃。規劃編制內容包括編制依據、指導思想和原則、實現目標、建設任務、投資規模和資金籌措、建設項目、實施步驟以及政策措施和有關效益指標等。縣級規劃經縣（市）人民政府審批后報地（州）、自治區發展改革部門備案，分年度組織實施。
第九條以工代賑計劃是國民經濟和社會發展計劃的重要組成部分。包括中長期規劃和年度計劃，由發展改革部門會同有關部門按規定程序組織編制、上報、審批和下達。
編制規劃要實事求是、量力而行，處理好需要與可能的關系。同時要統籌考慮如何處理與其它渠道的扶貧項目，以及退耕還林還草、天然林保護、生態環境綜合治理等項目的關系，各項目之間既要做到相互配合，又要避免重復建設。
第十條以工代賑年度計劃要與規劃相銜接，并服從規劃。凡未列入規劃的項目，原則上年度計劃不予安排。年度計劃包括建議計劃、資金計劃、建設計劃。年度計劃的安排，以資金定任務、以任務定項目，按照項目安排資金。
第十一條縣級發展改革部門要根據本地扶貧開發重點及項目建設規劃，結合本地歷年資金、項目規模，充分考慮本地計劃的年度建設任務、建設能力以及配套資金落實情況，按照基本建設程序認真組織項目建設方案的可行性研究和工程設計等前期工作，編制下一年度建議計劃。列入建議計劃的建設項目，應當做到符合當地實際，前期工作完備，審批手續齊全，配套資金落實，具備開工條件。項目資金規模按上年度自治區實際下達項目計劃總投資的150％編制。地（州）發展改革部門于當年12月底前上報自治區發展改革委。
第十二條自治區發展改革委根據各地（州）上報的項目建設建議計劃，按符合以工代賑政策投向、前期工作完備的項目所需投資，參照各縣貧困人口數、農牧民人均純收入、重點村數、基本生產生活條件以及上年度項目實施和計劃執行等工作情況，安排年度資金計劃和項目建設計劃。
第十三條自治區以工代賑計劃下達后，任何單位和個人不得擅自變更建設地點、建設任務和投資規模等內容。如因特殊原因確需調整的，必須逐級上報，履行報批手續，經自治區發展改革委批準后方能調整。
第十四條在自治區以工代賑項目計劃下達后，各級發展改革部門要在規定時間里，在“財政扶貧資金管理監測信息系統”內，完成以工代賑項目的錄入、申報、選報、審批、轉批、啟動等工作，對未按要求完成項目相關信息錄入工作的地（州）、縣（市），自治區將給予全區通報或酌情調減以工代賑項目管理費。
第四章項目管理
第十五條各級發展改革部門要協同有關部門，依據以工代賑建設規劃建立以工代賑項目庫，搞好項目儲備。縣級發展改革委部門要做好項目的核查、篩選、論證及收編入庫工作，并上報備案。
第十六條以工代賑項目按基本建設程序管理。項目可行性研究報告、初步設計或實施方案必須由有相應資質的設計單位、工程咨詢單位承擔。總投資在100萬以下的項目，經縣行業部門審查通過后，由縣級發展改革委負責審批，報地（州）、自治區發展改革委審核備案；總投資在100—300萬元的項目，經地（州）行業部門審查通過后，由地（州）發展改革委部門審批，并報自治區發展改革委審核備案；總投資在300萬元以上的項目，經自治區行業部門審查通過后，由自治區發展改革委審批。
第十七條以工代賑項目要按項目法人責任制、合同制、招投標制、監理制的要求組織實施。制定以工代賑項目建設監督檢查和工程監理實施辦法，實行區、地（州）、縣（市）三級聯動，監督檢查與工程監理。
第十八條以工代賑項目必須認真落實勞務報酬政策，要優先組織項目所在地貧困農牧民參加項目建設，并支付相應的勞務報酬（除技術要求比較高的工程外）。沒有安排勞務報酬的以工代賑項目，原則上不得列入年度計劃。有關以工代賑勞務報酬政策的實施，按照《自治區以工代賑勞務報酬管理辦法》和《自治區基礎設施建設資金（以工代賑）“勞務報酬”暫行管理規定》的要求執行。
第十九條以工代賑項目必須實行竣工驗收制度。竣工項目根據項目審批權限由發展改革部門牽頭或組織安排各有關行業主管部門及財政、扶貧、審計、稽察等進行竣工驗收。驗收內容包括：計劃執行、工程質量、工程決算、工程效益、勞務報酬發放花名冊、標志牌設置、工程后期管護措施、文檔資料等。填寫項目竣工驗收表。竣工驗收合格項目，要及時辦理交接手續，明確使用和管理主體，制定項目使用維護管理制度，落實項目的后期管理，確保項目的正常使用。
第二十條以工代賑要堅持“三到場”工作制度。即縣級發展改革委部門在計劃申報前審核到場、項目建設中檢查到場、工程完工后驗收到場。縣級發展改革委部門要嚴格堅持“三到場”工作制度，杜絕虛報、瞞報、謊報和重復申報，保證項目真實性，確保工程質量和進度，提高以工代賑資金投資效益。
第二十一條以工代賑檔案資料要明確專人保管，按年度實行一項一檔制管理。檔案資料包括：以工代賑中長期規劃、項目庫、可研報告、初步設計、年度計劃、實施方案及相關批復，還包括工程設計、項目實施責任書、開工審批報告、施工合同書、招投標相關資料、工程預算、工程決算、工程質量鑒定報告書、監理資料、分階段驗收資料、工程驗收報告書、財務決算及批復、審計報告、工程后期管護措施、勞務報酬發放花名冊、項目施工前定點照片、項目施工照片、項目竣工定點照片、工程標志牌照片、公示資料等。
第二十二條縣級發展改革委組織項目建設單位，在項目主體工程的建設地點設立標識牌（宣傳牌），標明項目編號和名稱、建設時間、建設內容、完成投資、效益和受益范圍等。
第五章資金管理
第二十三條以工代賑資金按照現行的國家三部委《財政扶貧資金管理辦法》（財農字[2000]18號）和《新疆維吾爾自治區財政扶貧資金管理辦法》（新財扶[2001]27號）有關規定進行管理。
第二十四條各級發展改革部門要積極會同當地財政部門做好以工代賑的資金和財務管理，財政部門按照發展改革部門下達的計劃做好以工代賑資金的撥付工作。各級財政部門將以工代賑資金納入專戶管理，保證專款專用。
第二十五條以工代賑資金撥付實行財扶資金報帳制。基本程序是：項目開工報告批準后，項目建設單位應與縣（市）發展改革部門簽訂書面勞務報酬落實責任書，并由項目建設單位（法人）根據工程施工進度，定期提出用款計劃，并附報帳憑據（稅務統一發票復印件），經縣（市）發展改革委審核后，到縣級財政部門提取進度款，并按報帳制的有關規定執行。
第二十六條安排用于項目的以工代賑資金應當全部用于項目工程建設費用。
第二十七條支付勞務報酬要做到公平、公開、足額、及時發放，嚴禁抵扣和拖欠。
第二十八條以工代賑項目管理費是以工代賑資金的重要組成部分，全部用于以工代賑項目管理。
第二十九條各地應當積極籌措以工代賑配套資金，并與國家以工代賑資金統籌管理。
第三十條以工代賑項目建設完工后有結余資金的，必須仍用于以工代賑項目建設，按照基本建設程序，逐級上報自治區發展改革部門審批。
第三十一條以工代賑項目國債資金的使用，除按上述要求管理外，還須按照國家國債資金管理的相關規定執行。
第六章組織管理
第三十二條自治區以工代賑辦公室（以工代賑處）工作職責：按照國家扶貧開發工作“四到省”（權力到省、資金到省、任務到省、責任到省）原則，研究擬定自治區以工代賑政策；負責編制自治區以工代賑中長期規劃；對以工代賑項目的立項、可研及初步設計的審批；編報和下達年度以工代賑計劃；組織全區以工代賑項目實施與監督檢查等工作；參與編制全區貧困地區扶貧開發規劃；對全區以工代賑工作人員進行培訓。
第三十三條地（州）以工代賑辦公室工作職責：對縣級以工代賑工作進行監督、檢查、指導。主要負責貫徹落實國家和自治區有關以工代賑政策；編制本級以工代賑中長期規劃并指導各縣（市）以工代賑中長期規劃編制工作；審核本級權限內的以工代賑項目；上報各縣以工代賑年度項目建議計劃及可行性研究報告；主持或參加所屬縣以工代賑項目的竣工驗收工作；按要求匯總上報各地（州）以工代賑有關統計報表及工作總結等文件資料。
第三十四條縣（市）以工代賑辦公室工作職責：承擔以工代賑的日常具體管理工作，建立健全以工代賑管理制度；編制縣級以工代賑規劃；做好項目的論證和儲備，建立項目庫；編報年度項目建議計劃和項目可行性研究報告；組織項目建設實施和工程竣工驗收；對工程質量、建設工期、資金使用和勞務報酬發放等進行全過程管理，并做好監督、檢查；按要求及時上報以工代賑項目有關信息；做好以工代賑資料歸檔和年度工作總結等。
第三十五條各級發展改革委部門要及時總結以工代賑經驗，對好的經驗要及時推廣。定期報告以工代賑建設和工作進展情況，在每年12月30日前將上年度工作總結逐級上報至自治區發展改革委。
第三十六條建立健全以工代賑監督檢查獎罰機制。自治區對開展以工代賑工作較好的地（州）、縣（市），在下一年度項目和資金安排上給予傾斜，對成績比較突出的單位和個人給予表彰。對項目管理不規范、擅自改變項目計劃、整改不力、存在問題較多的地（州）、縣（市）要酌情調減下年度計劃安排資金規模，直至停止資金項目計劃安排。
第三十七條加強以工代賑宣傳。要通過廣泛宣傳，使社會和貧困地區群眾更多地了解、掌握以工代賑的有關方針政策，動員和組織廣大群眾發揚自力更生、艱苦奮斗精神，積極投入以工代賑工程建設。
第七章監督檢查
第三十八條審計監督、檢查是以工代賑項目順利實施的重要保證。開展進行定期、不定期專項檢查、專項審計、專項稽查，對計劃執行、資金使用、工程建設、財務狀況、工程質量和施工進度等環節進行監督檢查。
第三十九條各級發展改革部門要積極配合審計、財政、稽查等部門，加強計劃執行、資金使用、財務管理、工程質量和施工進度等環節的監督檢查和審計工作。
第四十條建立健全以工代賑檢查制度。各級發展改革部門對以工代賑項目負有管理責任，必須建立監督檢查制度，要堅持自查、互查、上級定期或不定期檢查相結合的辦法。各級發展改革部門對本地以工代賑工作每年要進行一次全面自查，并將自查結果及時上報。
第四十一條以工代賑項目應當實行公告、公示制度，主動接受社會監督，把行政監督、群眾監督和輿論監督結合起來。
第四十二條對檢查和審計中發現的違規行為，要及時處理、糾正和整改。凡挪用、擠占、貪污以工代賑資金，以及采取不正當手段弄虛作假的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究有關單位和人員的刑事責任。
第八章附則
第四十三條地、縣發展改革部門根據本辦法，制定實施細則，并報自治區發展和改革委員會備案。
第四十四條“財政扶貧資金管理監測信息系統”以工代賑項目的錄入工作要依照《新疆維吾爾自治區“財政扶貧資金管理監測信息系統”使用管理辦法（暫行）》（新財扶〔**〕5號）文件嚴格執行。
