開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇脫貧攻堅(jiān)農(nóng)民先進(jìn)材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。

第1篇

2020脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持工作匯報(bào)

20**脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)扶持工作匯報(bào)

按照省民政廳任務(wù)安排，縣教育基金會(huì)參與了縣梭坡鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作，現(xiàn)就我局與縣教育基金會(huì)參與幫扶的深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目開展情況做以下總結(jié)。

一、村情簡介

村位于梭坡鄉(xiāng)東北面，距鄉(xiāng)政府5.8公里，距縣城8.8公里。是我縣20**年摘帽的貧困村，屬于典型的高山河谷地帶。全村目前為***戶***人，擁有耕地183.7畝，林地2400畝，退耕還林583.1畝。由于地貌及惡劣的自然條件限制，我村群眾收入主要以傳統(tǒng)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及短期外出務(wù)工為主。

二、找準(zhǔn)方向，興建釀酒及鮮市葡萄相結(jié)合的葡萄種植產(chǎn)業(yè)

種植業(yè)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)之一。我局會(huì)同縣教育基金會(huì)在村從村情民意入手，為夯實(shí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)民致富增收，進(jìn)行了深入細(xì)致的工作。一是組織統(tǒng)籌集體土地50余畝，分上下半組實(shí)施開墾及管理,其中上半組由村支部書記任組長負(fù)責(zé)種植基地的具體實(shí)施及安排，下半組由村委會(huì)主任任組長負(fù)責(zé)種植基地的具體實(shí)施及安排。二是加強(qiáng)群眾產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)。20**年縣教育基金會(huì)先后5次對村進(jìn)行葡萄種植技能培訓(xùn)，(培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋了種植技能培訓(xùn)、種植基地選址、場地平整、品種篩選、水肥管理和病蟲害防止等)。三是精準(zhǔn)定位。針對村葡萄種植情況，多次深入田間地頭對村已種植的葡萄進(jìn)行采樣研究。根據(jù)村日照時(shí)間長、水果含糖量高的特質(zhì)決定投入資金***萬元發(fā)展村葡萄種植業(yè)，并制定了一系列的管理辦法。經(jīng)過考察、調(diào)研、征求該村村支兩委及部分戶主代表同意決定：將在原有種植面積的基礎(chǔ)上新增50畝種植面積，擬定為我縣社會(huì)組織參與深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。每畝需求資金***元用于購置基礎(chǔ)材料及開墾荒地。四是組織學(xué)習(xí)。組織村已有種植經(jīng)驗(yàn)農(nóng)戶前往攀枝花學(xué)習(xí)考察先進(jìn)種植理念，破除陳舊種植觀念，制定了一系列符合村實(shí)際情況的葡萄種植管理辦法，并對其余種植戶進(jìn)行手把手種植教學(xué)，改善種植陋習(xí)，提高產(chǎn)量。五是引進(jìn)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃在村葡萄種植基地中打造獨(dú)具特色的特色生態(tài)采摘園。

三、下一步工作計(jì)劃

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對村群眾的種植技能培訓(xùn)。二是計(jì)劃于20**年初開始正式種植葡萄，我局將全程跟蹤種植過程，確保葡萄產(chǎn)量。三是在葡萄種植前做足工作，根據(jù)市場需求做好充分的市場調(diào)研，制定一些列應(yīng)對市場變化的規(guī)章制度，指導(dǎo)村葡萄種植業(yè)走上正軌、做出成效。

第2篇

一、實(shí)施情況

有的村行動(dòng)遲緩，到實(shí)地察看時(shí)尚無多少看點(diǎn)。一些非重點(diǎn)的工作村不等不靠，及早動(dòng)員，狠抓落實(shí)，各種項(xiàng)目正在積極建設(shè)施工中，大多能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前完成。在項(xiàng)目建設(shè)過程中有一些制約建設(shè)進(jìn)度的客觀因素，需要想方設(shè)法加以解決。一是一些農(nóng)房重建掃尾工程尚未結(jié)束，磚混現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)的房屋還未脫木，還不能粉刷墻面，影響風(fēng)貌改造進(jìn)度，甘堡鄉(xiāng)爾布村97戶整體搬遷異地重建，由于支木、關(guān)板等建筑材料缺乏，加之停電現(xiàn)象較多，大多房屋尚未封頂，不僅影響農(nóng)房重建進(jìn)度，也影響了村莊建設(shè)的一些項(xiàng)目實(shí)施;二是用于項(xiàng)目施工的砂石特別是用于裝飾的細(xì)砂等材料緊缺且價(jià)高，運(yùn)費(fèi)也高;三是采摘花椒造成勞動(dòng)力緊張，我縣高半山大都花椒多，又是農(nóng)戶的主要收入來源之一，采摘時(shí)間長，如木卡鄉(xiāng)三寨村需40天左右，農(nóng)民早出晚歸，白天大多家中無人，一些項(xiàng)目工程施工難以開展;四是鄉(xiāng)村道路建設(shè)封備施工，相關(guān)材料無法運(yùn)進(jìn)村。蒲溪鄉(xiāng)休溪村自6月27日開建水泥路，到目前尚未完工，下孟鄉(xiāng)沙吉村因歐蘇橋建設(shè)也影響了農(nóng)房重建和村莊建設(shè)進(jìn)度。另外，技術(shù)工匠不足、停電現(xiàn)象較多等也影響建設(shè)進(jìn)度。

二、主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，為攻堅(jiān)行動(dòng)提供組織保證。縣委、縣政府堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為當(dāng)前三農(nóng)工作的重中之重，成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長，縣委常委、副縣長萬成軍任副組長，發(fā)改委、三辦、交通、農(nóng)水、畜牧獸醫(yī)、國土等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施，監(jiān)督落實(shí)，工程驗(yàn)收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)牽頭責(zé)任人，村組聯(lián)系人，將任務(wù)分解到村組、到人頭，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。實(shí)行部門業(yè)主負(fù)責(zé)制，明確各部門是責(zé)任主體，牽頭部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是組織落實(shí)的工作主體，村兩委會(huì)是具體實(shí)施主體，村民是受益主體。落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系重點(diǎn)村的責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，經(jīng)常深入一線，靠前指揮，開展指導(dǎo)、督察工作，協(xié)調(diào)處理解決工作中存在的困難和問題。

(二)強(qiáng)力宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為攻堅(jiān)行動(dòng)提供思想保證。大力宣傳動(dòng)員群眾積極參與，采取召開干部動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、村民大會(huì)、戶主會(huì)、村民座談會(huì)，組織村組干部和農(nóng)戶代表到先進(jìn)地參觀學(xué)習(xí)和典型示范等形式，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，組織動(dòng)員廣大群眾積極投入到加快災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)中。

(三)制定方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為項(xiàng)目實(shí)施提供政策保證。將新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、牧民定居行動(dòng)計(jì)劃、扶貧開發(fā)、綜合防治大骨節(jié)病試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，整合項(xiàng)目，整合資金，結(jié)合縣情，因地制宜，制定出了全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，明確了項(xiàng)目實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方式、建設(shè)時(shí)間和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也相應(yīng)制定出實(shí)施方案，將方案細(xì)化到村、到組、到戶。

(四)心系群眾，服務(wù)于民，為項(xiàng)目實(shí)施提供后勤保證。狠抓組織協(xié)調(diào)，形成了各相關(guān)部門工作任務(wù)和職能明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)系制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確分解目標(biāo)責(zé)任，加大部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村、村與村、村與組之間的溝通協(xié)調(diào)工作，做到各炒一盤菜，共做一桌席。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入一線，積極做好群眾工作，積極開展項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)服務(wù)和督促檢查工作，推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量。

(五)嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管，為項(xiàng)目實(shí)施提供資金保證。建立健全項(xiàng)目資金管理機(jī)制，實(shí)行專人、專帳、專戶和縣級(jí)財(cái)政支付核算。規(guī)范項(xiàng)目的報(bào)批程序，嚴(yán)格項(xiàng)目工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、工程建設(shè)監(jiān)

管、預(yù)決算管理、竣工驗(yàn)收管理。明確了項(xiàng)目工程獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法和考評(píng)方法。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

(一)黨委、政府高度重視是前提。縣委、縣政府及時(shí)作出加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實(shí)施綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的重要決策，既體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村群眾的關(guān)懷，也是農(nóng)民群眾的熱切期盼。

(二)大力宣傳發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與是關(guān)鍵。從項(xiàng)目實(shí)施以來的實(shí)踐看，凡是思想發(fā)動(dòng)好的，工作推進(jìn)就快，建設(shè)質(zhì)量就高，村容民風(fēng)轉(zhuǎn)變就明顯。反之，工作就被動(dòng)，建設(shè)進(jìn)展就緩慢，建設(shè)質(zhì)量就差。

(三)主動(dòng)作為，形成合力是保證。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會(huì)和黨員干部協(xié)同作戰(zhàn)，形成全社會(huì)共同參與的格局，高效推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度。

(四)積極做好項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施是核心。通過項(xiàng)目建設(shè)，讓農(nóng)民群眾盡快享受到改革開放的成果，徹底改變農(nóng)村面貌，加快脫貧致富奔小康步伐，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民加快發(fā)展的積極性。

四、存在的困難問題

(一)個(gè)別村思想認(rèn)識(shí)不到位，只強(qiáng)調(diào)客觀制約因素而不注重主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，宣傳發(fā)動(dòng)和組織協(xié)調(diào)不夠，責(zé)任不到位，措施不得力，行動(dòng)遲緩，進(jìn)度緩慢。

(二)有的農(nóng)戶主體意識(shí)不強(qiáng)，參與積極性不高，存在等、靠、要思想，不愿自身投入，就政府補(bǔ)貼而僅錢吃面，所建項(xiàng)目顯得小氣，不僅影響建設(shè)質(zhì)量和使用效益，而且影響整體建設(shè)水平的提高。

(三)有的村項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)，有的不按規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施。如甘堡鄉(xiāng)爾布村規(guī)劃所有農(nóng)戶的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會(huì)對河流造成污染。

(四)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管不到位，有的建設(shè)項(xiàng)目存在質(zhì)量問題。鄉(xiāng)村道路的路基保坎、護(hù)坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎(chǔ)輾壓不夠，應(yīng)按規(guī)范要求建設(shè)施工;坡度較大的村內(nèi)道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周;有的風(fēng)貌改造用料易風(fēng)化退色，保持時(shí)間不長。

(五)村活動(dòng)室建設(shè)進(jìn)度緩慢，村活動(dòng)室建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)早已結(jié)束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工單位遲遲不進(jìn)場。對此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促中標(biāo)單位早日進(jìn)場，否則按招投標(biāo)管理辦法作自動(dòng)棄標(biāo)處理。

(六)風(fēng)貌改造、村道、戶間路等委托代建的施工單位墊資困難，建議按工程撥付款辦法分期撥付。

(七)一些農(nóng)戶的四改難以達(dá)到實(shí)施方案確定的標(biāo)準(zhǔn)。大多農(nóng)戶已通過農(nóng)房重建結(jié)合了四改項(xiàng)目，因占地面積和實(shí)際需要等原因，有的農(nóng)戶所建面積不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，如廁所大多農(nóng)戶不能達(dá)到不低于8平方米的標(biāo)準(zhǔn)要求，總不能另建而造成浪費(fèi)，增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)因地、因戶制宜而不作強(qiáng)求。

(八)鄉(xiāng)村道路建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷存在矛盾。夾壁鄉(xiāng)猛古村的道路計(jì)劃在近期開工建設(shè)，而該村的大白菜運(yùn)銷10月初才能結(jié)束，道路建設(shè)與蔬菜調(diào)運(yùn)矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質(zhì)量。

(九)一些異地重建的分散戶的通水、通電還未納入統(tǒng)一規(guī)劃，自行架線不僅不規(guī)范影響村容，而且存在安全隱患。

五、對下階段綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的建議

(一)加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。農(nóng)民群眾既是綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的的受益主體，也是重要的實(shí)施主體，要正確處理政府主導(dǎo)與群眾主體的關(guān)系，要充分運(yùn)用各種宣傳手段，創(chuàng)新宣傳方式，激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，消除等、靠、要的思想，發(fā)揚(yáng)寧可苦干，不愿苦熬的精神。在項(xiàng)目建設(shè)中，要統(tǒng)一規(guī)劃，明確界定政府組織實(shí)施和群眾自主實(shí)施的項(xiàng)目，全力推進(jìn)政府實(shí)施項(xiàng)目，更好地發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用，通過項(xiàng)目建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，培植農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快脫貧致富奔小康的步伐，讓農(nóng)民從項(xiàng)目建設(shè)中感受到黨和政府、各級(jí)干部對群眾的關(guān)心、愛護(hù)和真心實(shí)意助民謀發(fā)展的熱情以及實(shí)施項(xiàng)目帶來的實(shí)惠，更加密切干群關(guān)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、向心力。同時(shí)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級(jí)干部要把項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，為民辦實(shí)事、辦好事的有效載體。

(二)做好四個(gè)結(jié)合，提升綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)水平。一是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與災(zāi)后重建有機(jī)結(jié)合起來。要利用災(zāi)后重建機(jī)遇，扎實(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)，解決群眾關(guān)心期盼的實(shí)際問題，切實(shí)做到災(zāi)后重建項(xiàng)目與綜合扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目同步實(shí)施、同步出彩，充分展示災(zāi)區(qū)新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有機(jī)結(jié)合起來。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治是省委、省政府為改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)重大部署。通過村莊建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，集中整治村容村貌，建設(shè)硬化、亮化、美化、綠化的新村莊，改變農(nóng)村臟、亂、差狀況，提升農(nóng)村形象和品位，逐步改變農(nóng)民的陳規(guī)陋習(xí)，培養(yǎng)他們健康文明的生活習(xí)慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與發(fā)展特色旅游有機(jī)結(jié)合起來。要提升村莊建設(shè)品位和布局水平，使全縣村莊建設(shè)真正做到因山就勢、依山傍水、錯(cuò)落有致、布局合理、彰顯特色，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游打下良好基礎(chǔ)。要充分彰顯民族和地域特色，進(jìn)一步明確村莊風(fēng)貌定位，既要深入挖掘民族文化內(nèi)涵，有機(jī)溶入現(xiàn)代元素，做到畫龍點(diǎn)睛，同時(shí)要尊重傳統(tǒng)歷史文化和民風(fēng)民俗，不得畫蛇添足。要通過村莊建設(shè)，傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁的藏羌民俗風(fēng)情更好地融入到村莊建設(shè)中，著力展示我縣藏羌文化的獨(dú)特魅力。四是把綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力實(shí)施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶貧、法制扶貧，努力增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民文明素質(zhì)和守法意識(shí)。

(三)強(qiáng)化指導(dǎo)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。三分建設(shè)，七分管理，管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的成效，應(yīng)當(dāng)克服短期行為，發(fā)揮項(xiàng)目長期效益。一是要提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。因地制宜，因戶制宜，務(wù)求實(shí)效，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)，以規(guī)劃規(guī)范管理。二是要加強(qiáng)項(xiàng)目工程施工的指導(dǎo)服務(wù)。嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管，制定切實(shí)可行的驗(yàn)收辦法，保證項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量，確保干一項(xiàng)成一項(xiàng)，達(dá)到能使群眾長期受益的目的。三是加強(qiáng)制度管理，提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度，并落實(shí)到位，確保各種項(xiàng)目資金安全和高效使用。四是要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，探索建立項(xiàng)目設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制。堅(jiān)決克服重建輕管的傾向，深化思想認(rèn)識(shí)，形成全體群眾重視管護(hù)、參與管護(hù)的局面，要落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確產(chǎn)權(quán)和管理方式，建立有償使用機(jī)制，確保已建項(xiàng)目設(shè)施發(fā)揮預(yù)期效益。

第3篇

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“資美惠子”為你整理了這篇合作社理事長脫貧致富先進(jìn)事跡材料范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

中等身材，布滿皺紋的臉龐，粗糙的手掌，簡單樸素的裝扮，打眼一看就給人勤勞樸素、憨厚老實(shí)的感覺。他是農(nóng)村致富路上的帶頭人，他是玉爾其鄉(xiāng)托萬庫木艾日克村兆豐果蔬合作社的理事長，他就是阿不力孜·斯馬義。

增收致富就要有“不服輸”的勁頭

時(shí)逢佳節(jié)，當(dāng)?shù)卮迕衽d沖沖上“巴扎”買菜，轉(zhuǎn)了幾圈之后，當(dāng)?shù)氐牟藘r(jià)讓人目瞪口呆，沒想到一個(gè)小縣城的菜價(jià)會(huì)如此緊跟全國高菜價(jià)的步伐，原來這里的菜品基本都是從外地運(yùn)進(jìn)來的，光是運(yùn)費(fèi)就占了很高一部分，菜價(jià)當(dāng)然跟著貴了。阿不力孜·斯馬義腦子一個(gè)機(jī)靈，要是我們農(nóng)民自己種菜，豈不是可以省很大一部分運(yùn)費(fèi)，利潤也可觀。有了這個(gè)想法之后他就主動(dòng)請纓，經(jīng)過民主表決，他成功擔(dān)任了柯坪縣玉爾其鄉(xiāng)托萬庫木艾日克村兆豐蔬菜合作社理事長。

這時(shí)候部分貧困戶群眾都很不情愿，說是風(fēng)險(xiǎn)太大，對此完全不理解。阿不力孜·斯馬義卻說，我們要是集體投資搞大棚蔬菜，或成或敗，最起碼還有一半的成功幾率，但要是不投資，那就一丁點(diǎn)機(jī)會(huì)都沒有，況且還有黨和政府的扶貧政策大力支持，成功幾率很高。阿不力孜·斯馬義心里清楚，這些年干農(nóng)活和發(fā)展生產(chǎn)的所有經(jīng)歷，都注定讓他成為一個(gè)不服輸?shù)娜恕?/p>

托萬庫木艾日克村兆豐蔬菜合作社始終以為農(nóng)牧民群眾服務(wù)為宗旨，開展了以資金上的無償服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)上的免費(fèi)服務(wù)、物資供應(yīng)上統(tǒng)一服務(wù)、產(chǎn)品銷售上的品牌服務(wù)等服務(wù)活動(dòng)。2年來，帶動(dòng)138戶貧困農(nóng)民種植蔬菜增收，集中托管種植120座蔬菜拱棚。合作社統(tǒng)一提供各類服務(wù)，為托萬庫木艾日克村農(nóng)牧民群眾申辦了“兆豐”牌蔬菜商標(biāo)和綠色食品標(biāo)識(shí)，提高了菜農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。合作社積極與有關(guān)技術(shù)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，聘請專家免費(fèi)對蔬菜種植進(jìn)行專題講課，組織黨員帶頭種植。

規(guī)模化種植離不開健全完善的組織體系

為響應(yīng)脫貧攻堅(jiān)號(hào)召，他們利用蔬菜合作社為平臺(tái)，大力發(fā)展辣椒種植，走規(guī)范化種植的道路，帶動(dòng)更多的貧困戶家庭加入合作社。實(shí)踐證明，蔬菜合作社的成立，不僅提高了成員的種植水平，也提升了他們種植蔬菜的積極性和規(guī)模化種植的信心。截至目前，共發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚120座，實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，極大地提高了規(guī)模化種植的比例。

第4篇

行動(dòng)開展以來，湖北民企“各顯神通”，不斷創(chuàng)新幫扶模式，取得了一定成績。2016年10月，全國“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)場會(huì)在湖北黃岡召開，湖北企業(yè)幫扶的經(jīng)驗(yàn)和做法得到推廣。

招數(shù)一：興辦產(chǎn)業(yè)、輻射拉動(dòng)

蕭氏集團(tuán)在宜昌夷陵區(qū)大力推動(dòng)“茶旅結(jié)合、產(chǎn)業(yè)互融”的大產(chǎn)業(yè)格局，投資15億元，構(gòu)建茶飲料、茶食品等多位一體的綜合性深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅使茶農(nóng)鮮葉資源利用率提高2倍以上，更促使茶農(nóng)增收40%以上，產(chǎn)業(yè)輻射周邊42個(gè)專業(yè)村、涉茶農(nóng)戶3.5萬戶、10萬人。

這是湖北民企扶貧的第一招，也是拔掉“窮根子”的關(guān)鍵一招。在參與精準(zhǔn)扶貧中，民企始終將興辦產(chǎn)業(yè)作為第一要?jiǎng)?wù)和關(guān)鍵舉措，將自身的資本、技術(shù)、管理、人才等優(yōu)勢與貧困村豐富的土地、勞動(dòng)力、礦產(chǎn)、生態(tài)、自然風(fēng)光等要素資源有機(jī)結(jié)合，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游”的原則，推動(dòng)和發(fā)展了一批增強(qiáng)貧困戶自我“造血”功能、帶動(dòng)貧困戶增收脫貧的特色產(chǎn)業(yè)，讓貧困戶的腰包真正鼓了起來。

在廣大民營企業(yè)的大力推動(dòng)下，貧困地區(qū)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的發(fā)展景象：工業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷提檔升級(jí)，茶葉、油茶、高山蔬菜、食用菌等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展……

招數(shù)二：資源入股、龍頭帶動(dòng)

枝江市綠生源造林合作社投資100萬元，與趙家鋪、官土堰等5個(gè)村合作造林，吸收250戶貧困戶以土地入股，栽植了濕地松5萬株、意楊8000株、樟樹5000株、廣玉蘭5000株，合作社和入股貧困戶的經(jīng)濟(jì)收益可期。

綠生源代表的是這樣一類民營企業(yè)：在參與精準(zhǔn)扶貧工作中，他們充分發(fā)揮其在所屬行業(yè)的龍頭企業(yè)優(yōu)勢，讓貧困戶以土地、山地、山林等資源作為股本參股經(jīng)營，并通過一定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、農(nóng)產(chǎn)品變商品，讓貧困戶每年在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品收益和打工收入外，還能獲得一定的收益分紅。

位于荊州市監(jiān)利縣的福娃集團(tuán)，采用土地入股、勞務(wù)入股、資金入股、技術(shù)入股等多種形式，流轉(zhuǎn)新溝鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地5萬畝，吸納帶動(dòng)周邊農(nóng)民3萬人左右，使當(dāng)?shù)孛慨€耕地的產(chǎn)值從過去的2000元提高到6000余元，在盤活了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，通過分享紅利等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制增加了農(nóng)民收入。

招數(shù)三：合作經(jīng)營、利益聯(lián)動(dòng)

在黃岡探索“五位一體”（政府+市場主體+銀行+保險(xiǎn)+貧困戶）新模式的指導(dǎo)下，羅田縣錦秀林牧專業(yè)合作社探索出“33111工程”帶領(lǐng)貧困戶發(fā)展黑山羊產(chǎn)業(yè)，成效明顯，目前已吸納2600多戶貧困戶養(yǎng)殖黑山羊；英山縣潤禾農(nóng)業(yè)公司承包百畝高山茶園，建立茶鄉(xiāng)雞繁育基地和養(yǎng)殖專業(yè)合作社，與8個(gè)村對接茶鄉(xiāng)雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，覆蓋了1000戶貧困戶，可實(shí)現(xiàn)戶年均收益過萬元……

這便是一些民營企業(yè)在實(shí)際扶貧工作中，針對有些貧困戶存在缺乏資金、技術(shù)不強(qiáng)、信息不暢、銷路不通等問題而采取的解決方式：按照合作經(jīng)營的理念，采用“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”或者“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等模式，與貧困戶形成利益共同體，在增加貧困戶收入的同時(shí)，增強(qiáng)貧困戶的積極性和參與性。

招數(shù)四：共同開發(fā)、資源共享

凱迪生態(tài)環(huán)境科技股份有限公司是一家以發(fā)展生物質(zhì)能源為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的生態(tài)科技公司，其在發(fā)展生物質(zhì)能源過程中涉及多個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，最根本的一點(diǎn)在于生物質(zhì)燃料――秸稈（包括生物質(zhì)快生林等）。圍繞這個(gè)核心，凱迪公司將自身的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行有機(jī)融合，通過生物質(zhì)電廠、燃料利用和林地經(jīng)營三個(gè)模塊所涉及到的多個(gè)渠道，自然帶動(dòng)或主動(dòng)作為增加貧困戶收入。

目前，凱迪公司已在湖北投產(chǎn)運(yùn)行9個(gè)生物質(zhì)電廠，共建立近1000個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)生物質(zhì)燃料收購點(diǎn)，每個(gè)燃料收購點(diǎn)安排4名貧困村民就業(yè)，共解決4000名貧困人口就地就業(yè)，年人均增收2.5萬元。同時(shí)，每個(gè)燃料收購點(diǎn)吸收約20名貧困村民收送生物質(zhì)燃料，共幫助約2萬名貧困人口人年均增收2.15萬元。

這是民營企業(yè)與貧困村、貧困戶攜手發(fā)展的一個(gè)縮影。按照優(yōu)勢互補(bǔ)原則，民企和貧困人口共同開發(fā)貧困村擁有的資源，通過資源共享達(dá)到雙贏局面，進(jìn)而推動(dòng)貧困村、貧困戶增收、脫貧、致富。

招數(shù)五：全程服務(wù)、包保脫貧

地處宜昌的湖北森源集團(tuán)利用其集地產(chǎn)開發(fā)、香菇產(chǎn)業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，以住房安居和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體，以茅坪場香菇文化村為基地，對100戶貧困戶實(shí)行包保脫貧，免費(fèi)提供100套3室2廳1廚2衛(wèi)格局的簡裝商品房，對這100戶貧困戶進(jìn)行集中搬遷，并無償為每戶貧困戶提供1-2個(gè)菇棚，對貧困戶采取包產(chǎn)包銷、技術(shù)服務(wù)一體化的“保姆式”服務(wù)，實(shí)行原輔材料統(tǒng)一配送、標(biāo)準(zhǔn)化菌棒統(tǒng)一發(fā)放、栽培技術(shù)統(tǒng)一服務(wù)、產(chǎn)品統(tǒng)一保價(jià)回收“四統(tǒng)一”服務(wù)模式。貧困戶通過該模式發(fā)展，每戶每年至少可生產(chǎn)香菇10000袋，按利潤3.5元/袋計(jì)算，每年收益可達(dá)3.5萬元以上，可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

森源集團(tuán)是這類民營企業(yè)的代表：在幫扶過程中，他們主動(dòng)對接一定數(shù)量的貧困戶，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對貧困戶實(shí)行包保脫貧，做到全程服務(wù)、穩(wěn)定脫貧。

招數(shù)六：帶動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

鄂州市天之潤幕阜生態(tài)農(nóng)業(yè)公司在太和鎮(zhèn)投資建設(shè)“耕草農(nóng)場”，流轉(zhuǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)用地8000余畝，主動(dòng)吸納貧困勞動(dòng)力近300人就業(yè)，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)刎毨粼鍪眨恢裆娇h寶源V業(yè)公司是一家從事綠松石開采加工的企業(yè)，其將發(fā)展采礦業(yè)務(wù)與參與精準(zhǔn)扶貧深度融合，吸引附近3500多名村民務(wù)工，其中多為貧困戶……

民營企業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍，也是吸納貧困戶就業(yè)的主要力量。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，他們充分運(yùn)用其用工靈活的優(yōu)勢，充分吸收貧困戶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)吸收一名貧困人口就業(yè)解決一戶貧困戶脫貧的目標(biāo)。2015年以來，全省民營企業(yè)共吸收10.27萬貧困人口就業(yè)。

招數(shù)七：教育培訓(xùn)、扶貧扶智

襄陽嘉恒房地產(chǎn)開發(fā)有限公司捐資1700多萬元重建了黃灣村小學(xué)，可容納500余名學(xué)生學(xué)習(xí)生活。同時(shí)，每年假期對600余名貧困戶進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)；湖北贏通公司出資900萬余元，在咸寧通城縣五里鎮(zhèn)左港村新建了一所高規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)，實(shí)行中、英、日三語教學(xué)，可吸納周邊貧困村470多名學(xué)生入學(xué)。

治貧先治愚，扶貧先扶智。民營企業(yè)在參與精準(zhǔn)扶貧工作中，秉承“授人以魚不如授人以O(shè)”的理念，實(shí)施扶貧扶智工程。通過興建學(xué)校、教育資助，實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧；通過舉辦培訓(xùn)班，組織種養(yǎng)殖專家、專業(yè)技術(shù)人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地為貧困群眾進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)村新型技術(shù)人才，有效提升了貧困群眾的致富能力。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省民營企業(yè)共無償投入教育和人力資源培訓(xùn)資金4784萬元，舉辦各類培訓(xùn)班4352期，累計(jì)培訓(xùn)貧困人口18.24萬人次，其中技術(shù)人員0.86萬人次、農(nóng)村致富帶頭人3.32萬人次、農(nóng)村勞動(dòng)力14.05萬人次。

招數(shù)八：捐資捐物、公益扶貧

宜昌枝江酒業(yè)近年來累計(jì)捐贈(zèng)近1億元，用于幫助貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路溝渠修建、捐資助學(xué)、文化建設(shè)、抗震救災(zāi)等事業(yè)，被評(píng)為“全國社會(huì)扶貧先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

丹江口市潤秋生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，先后出資400多萬元，幫助蒿坪鎮(zhèn)余家灣村通村公路改建成6米寬的高標(biāo)準(zhǔn)水泥路；投入200多萬元，修建了1000立方米的蓄水池，鋪設(shè)了10公里自來水管道，讓鄉(xiāng)親們都吃上了潔凈的自來水；出資800萬元為35戶貧困戶建設(shè)鄉(xiāng)村別墅，解決貧困群眾住房困難問題……

第5篇

一、農(nóng)村職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中的意義

1.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)扶貧的迫切需要。要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困地區(qū)擺脫經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀，發(fā)展教育是一個(gè)根本性舉措。職業(yè)教育是與社會(huì)生產(chǎn)聯(lián)系最為緊密的教育類型。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是貧困地區(qū)擺脫現(xiàn)狀的迫切需要，有利于激活農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)潛能。我國很大一部分貧困農(nóng)村本來具有良好的自然生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^強(qiáng)，并且具有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢，但由于民眾受教育程度普遍偏低，缺乏開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的知識(shí)和技能儲(chǔ)備，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的潛在有利因素?zé)o法發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值，這也是部分貧困地區(qū)難以真正實(shí)現(xiàn)脫貧的主要原因。通過發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，一方面可以讓貧困地區(qū)的青少年學(xué)到能夠切實(shí)改變家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)面貌的思路、知識(shí)和技能，從而釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力；另一方面可以通過職業(yè)院校開展社會(huì)性技術(shù)培訓(xùn)的方式，幫助廣大農(nóng)民掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能，優(yōu)化貧困農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。當(dāng)農(nóng)村的人力資源價(jià)值提升以后，也會(huì)為當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y提供、創(chuàng)造更好的條件，吸引更多社會(huì)力量參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的良性循環(huán)。2.接受職業(yè)教育是貧困家庭子女改變命運(yùn)的優(yōu)先選擇。截至2015年12月，在全國建檔立卡的貧困人口中，超過50%的貧困建檔人口只有小學(xué)以下教育程度。同時(shí)，根據(jù)國家脫貧攻堅(jiān)調(diào)查組的調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，22.3%的貧困家庭受訪者表示，由于缺少相應(yīng)的技術(shù)技能而難以擺脫貧困。很多貧困地區(qū)的兒童往往期盼打工掙錢以緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力。然而，由于外出打工的貧困地區(qū)的年輕人普遍文化層次低，缺少技術(shù)，在選擇工作時(shí)缺乏競爭力，議價(jià)能力極低，絕大部分只能從事以體力勞動(dòng)為主的工種。貧困地區(qū)農(nóng)村青年從事體力勞動(dòng)雖然能在一定程度上緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難的燃眉之急，但對于脫貧致富并無實(shí)質(zhì)性幫助，而且低附加值、機(jī)械性、重復(fù)性體力勞動(dòng)工作的職業(yè)發(fā)展前景不佳，極有可能讓貧困在代與代之間傳遞。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的服務(wù)面向，讓沒有機(jī)會(huì)或沒有條件的農(nóng)村青少年學(xué)生在職業(yè)院校中繼續(xù)接受教育，學(xué)到更多文化知識(shí)，尤其是掌握以后幫助自己安身立命的一技之長，具有不可替代的重要意義。可以說，接受職業(yè)教育是貧困家庭子女改變命運(yùn)的優(yōu)項(xiàng)選擇。3.提高農(nóng)村職業(yè)教育水平是精準(zhǔn)扶貧的核心抓手。在的精準(zhǔn)扶貧理念和戰(zhàn)略規(guī)劃中，發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)是重中之重，是精準(zhǔn)扶貧工作開展的主要突破口。而在農(nóng)村教育領(lǐng)域，農(nóng)村職業(yè)教育又是對改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌幫助最大、成效最明顯的教育類型之一。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在人，對于廣大貧困地區(qū)的農(nóng)村而言，人力資源素質(zhì)不高的問題更為突出。很多農(nóng)村貧困人口之所以陷入貧困，除了貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、缺乏脫貧致富的機(jī)會(huì)和渠道以外，最重要的就是農(nóng)村職業(yè)教育落后，農(nóng)民群眾缺乏擺脫貧困的信心、動(dòng)力和能力。通過有限發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提升貧困地區(qū)勞動(dòng)力的整體受教育水平，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力，是精準(zhǔn)扶貧理念落到實(shí)處、取得成效的根本和關(guān)鍵。4.開展農(nóng)村職業(yè)教育是防止貧困人口再次返貧的有力武器。多年來，雖然黨和國家一直重視扶貧工作，但由于各級(jí)政府對扶貧工作中的一些基本問題認(rèn)識(shí)不清、定位模糊，扶貧資金和項(xiàng)目的指向不準(zhǔn)確，導(dǎo)致扶貧工作中存在很多盲點(diǎn)，扶貧中低質(zhì)、低效的問題普遍存在，以至于部分地區(qū)出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的情況。究其根源，在于以往的扶貧工作方向出現(xiàn)偏差，片面強(qiáng)調(diào)對貧困人口物質(zhì)層面的幫助以及外部條件的改善，沒有將扶貧工作的重點(diǎn)放到增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力上來。每當(dāng)國家和地方的扶貧工作階段性展開時(shí)，短期內(nèi)貧困人口的家庭經(jīng)濟(jì)狀況就有所好轉(zhuǎn)；一旦扶貧工作告一段落，暫時(shí)性“脫貧”的農(nóng)村人口很快又再次陷入貧困。古人云“授人以魚不如授人以漁”，說明了個(gè)人的自我發(fā)展能力在長久地產(chǎn)生和創(chuàng)造價(jià)值過程中的重要性。因此，在精準(zhǔn)扶貧過程中，最能體現(xiàn)精準(zhǔn)特征的措施之一就是大力發(fā)展農(nóng)村教育，這也是多次強(qiáng)調(diào)“扶貧先扶智，治貧先治愚”的原因。對此，通過政策傾斜和資源支持，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，既可以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性發(fā)展，也能夠讓廣大農(nóng)村青年獲得徹底擺脫貧困的知識(shí)和能力。職業(yè)教育成為防止貧困人口再次返貧最有力的武器。

二、精準(zhǔn)扶貧視角下我國農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題審視

1.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)依然相對薄弱。改革開放以來，隨著我國科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育也取得了長足的進(jìn)步。目前來看，我國廣大農(nóng)村地區(qū)形成了相對健全的職業(yè)教育體系和網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村職業(yè)教育粗具規(guī)模；農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)效益逐年提高，影響面逐漸擴(kuò)大；農(nóng)村職業(yè)教育改革不斷深化，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展有力地改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌和農(nóng)村居民的生活面貌。然而，與我國城市職業(yè)教育和全國經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展水平相比，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展水平仍然較為滯后，尤其是與城市的職業(yè)教育發(fā)展相比，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)依然十分薄弱，給職業(yè)教育扶貧工作帶來了較大的挑戰(zhàn)。具體來說，第一，從基礎(chǔ)設(shè)施層面看，城鄉(xiāng)職業(yè)教育之間還存在著較大的差距。由于我國廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，能夠投入到職業(yè)教育中的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育的實(shí)際發(fā)展需要，客觀上造成了農(nóng)村職業(yè)院校數(shù)量匱乏、教學(xué)場地狹小、教學(xué)設(shè)施設(shè)備數(shù)量不足且陳舊老化等問題突出。同時(shí)，由于缺乏配套政策、制度、企業(yè)以及資金支持，農(nóng)村職業(yè)院校的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)緩慢，嚴(yán)重制約了以實(shí)用性為特征的職業(yè)教育的發(fā)展。第二，從教學(xué)管理層面來看，農(nóng)村職業(yè)院校在管理制度、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)模式、考核評(píng)估等方面還存在著僵化落后、創(chuàng)新能力薄弱的問題，難以吸引具有豐富教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和較高科研水平的高素質(zhì)專業(yè)師資人才，在一定程度上不利于提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)。第三，從生源層面來看，由于農(nóng)村青少年的家庭經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，加之農(nóng)村文化生活不發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施不完善，進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)院校的學(xué)生存在著知識(shí)面窄、信息技術(shù)應(yīng)用能力差的問題，加大了農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)的難度。2.師資隊(duì)伍建設(shè)有待提升。推動(dòng)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實(shí)，需要一批高質(zhì)量的農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍作支撐。然而，由于我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后于城市，不論在教師生活條件、薪資待遇層面，還是在專業(yè)成長、個(gè)人發(fā)展層面，農(nóng)村職業(yè)院校都難以與城市職業(yè)院校開展競爭。同時(shí)，由于城市職業(yè)院校對全國優(yōu)秀職業(yè)教育師資的流動(dòng)存在著虹吸效應(yīng)，農(nóng)村職業(yè)院校在師資隊(duì)伍建設(shè)上具有天然劣勢。具體表現(xiàn)為：首先，從職業(yè)院校教師數(shù)量上看，教育部頒布的《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》都規(guī)定職業(yè)院校專任教師師生比不得低于1︰20，但從2015年四川大學(xué)教師發(fā)展中心對四川、云南、貴州等西部省份農(nóng)村職業(yè)院校的調(diào)查結(jié)果來，師生比普遍低于1︰20，甚至部分貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)院校專任教師的師生比普遍低至1︰30，這在一定程度上反映出農(nóng)村職業(yè)院校教師數(shù)量匱乏。其次，從師資力量結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)村職業(yè)院校的教師隊(duì)伍不論是在學(xué)歷層次上還是年齡結(jié)構(gòu)上都不盡合理。就前者而言，由于專業(yè)教師數(shù)量不足以及兼職教師聘任渠道狹窄，很多農(nóng)村職業(yè)院校的教師隊(duì)伍專業(yè)構(gòu)成中，文化課教師比例偏多，兼職教師偏低，不利于職業(yè)教育體系的完善；就后者而言，農(nóng)村職業(yè)院校中的中年教師數(shù)量占比明顯偏高，青年教師數(shù)量較少，尤其是30周歲以下的青年教師數(shù)量過少，使得農(nóng)村職業(yè)教師隊(duì)伍面臨“后繼乏人”的窘境。最后，從專業(yè)水平上看，一方面，農(nóng)村職業(yè)院校教師隊(duì)伍的學(xué)歷層次總體偏低，本科學(xué)歷的專任教師占比超過六成，擁有碩士、博士等高學(xué)歷的教師稀缺，極大地制約了農(nóng)村職業(yè)院校的科研能力；另一方面，農(nóng)村職業(yè)院校的“雙師型”教師嚴(yán)重匱乏，由于農(nóng)村職業(yè)院校客觀辦學(xué)條件的種種限制，高素質(zhì)“雙師型”教師缺乏到農(nóng)村職業(yè)院校任教的動(dòng)力。3.民眾對職業(yè)教育的觀念亟須轉(zhuǎn)變。教育是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，既需要良好的外部環(huán)境支撐，也需要凝聚社會(huì)各界的共識(shí)。農(nóng)村職業(yè)教育作為與社會(huì)聯(lián)系緊密的教育類型，同樣需要社會(huì)各界尤其是農(nóng)民群體的支持和認(rèn)同。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)院校要想在精準(zhǔn)扶貧中有所作為，就需要吸納貧困地區(qū)農(nóng)民群體的參與，通過職業(yè)技能培訓(xùn)，為貧困農(nóng)民脫貧致富注入內(nèi)在動(dòng)力。然而，現(xiàn)階段我國廣大農(nóng)民對職業(yè)教育存在著思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，其教育觀念成為影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的不利因素，也是職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作開展的難點(diǎn)之一。具體表現(xiàn)為：第一，由于我國大部分貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形態(tài)單一，農(nóng)民群體的思想認(rèn)識(shí)普遍僵化保守，傳統(tǒng)思想文化根深蒂固。我國延綿兩千多年的封建時(shí)代所形成的“學(xué)而優(yōu)則仕”“萬般皆下品，惟有讀書高”的教育觀念在農(nóng)村占主流地位。很多農(nóng)民雖然能夠認(rèn)識(shí)到教育的重要性，也能在實(shí)際行動(dòng)中竭盡全力支持子女上學(xué)，但幾乎所有農(nóng)民支持子女接受教育的最終目標(biāo)都是接受全日制普通本科高等教育。第二，由于傳統(tǒng)封建社會(huì)中擁有技術(shù)的工匠社會(huì)地位低下，同時(shí)由于深受封建時(shí)代“官本位”遺毒的影響，絕大部分農(nóng)民都懷著“勞心者治人，勞力者治于人”的思想，認(rèn)為只有社會(huì)的管理者、公務(wù)員才是光榮體面的職業(yè)，接受職業(yè)教育是沒出息的表現(xiàn)。這就使得職業(yè)院校始終存在著生源質(zhì)量差的“頑疾”，也給職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧工作的開展帶來了很大的困難。4.教育供給與社會(huì)需求脫節(jié)。職業(yè)院校的教學(xué)體系是職業(yè)教育活動(dòng)開展的基礎(chǔ)支撐，要發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，就必須完善農(nóng)村職業(yè)院校的教學(xué)體系。然而，由于農(nóng)村職業(yè)院校管理者對現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展趨勢缺乏深入研判，對當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會(huì)需求之間的匹配把握不到位，加上農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)條件薄弱、教育資源匱乏等客觀因素限制，最終導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會(huì)實(shí)際需求脫節(jié)的情況廣泛存在。具體表現(xiàn)為：首先，在專業(yè)設(shè)置方面，很多農(nóng)村職業(yè)院校缺乏靈活動(dòng)態(tài)的專業(yè)調(diào)整機(jī)制，專業(yè)調(diào)整難以跟上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的要求，一些已經(jīng)處于被淘汰邊緣2017年9月下的專業(yè)在農(nóng)村職業(yè)院校仍然存在。這不僅造成了教育資源的浪費(fèi)，也不利于農(nóng)村職業(yè)院校學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展。其次，在教學(xué)內(nèi)容安排方面，部分農(nóng)村職業(yè)院校教師更新教學(xué)內(nèi)容的速度緩慢，不論是結(jié)構(gòu)內(nèi)容體系還是具體內(nèi)容知識(shí)，都在一定程度上滯后于產(chǎn)業(yè)的升級(jí)發(fā)展，不少教學(xué)內(nèi)容已經(jīng)喪失了學(xué)習(xí)價(jià)值，尤其是與現(xiàn)代物流、信息技術(shù)、電子技術(shù)等迭代迅速的領(lǐng)域相關(guān)的教學(xué)內(nèi)容更是如此。教學(xué)內(nèi)容供給滯后，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量大打折扣。最后，在實(shí)踐教學(xué)方面，由于受到教育資源投入不足的影響，農(nóng)村職業(yè)院校普遍缺乏完善先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)緩慢，又缺乏校企合作的機(jī)會(huì)和渠道，加之“雙師型”教師數(shù)量明顯不足，限制了實(shí)踐教學(xué)的開展，成為改善農(nóng)村職業(yè)教育供給的“阿喀琉斯之踵”。以上諸多問題的存在使得農(nóng)村職業(yè)教育供給與社會(huì)需求脫節(jié)成為一個(gè)普遍性問題，如不加以解決，將對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展以及農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作帶來很大的負(fù)面影響。

三、面向精準(zhǔn)扶貧要求，開拓農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的新路徑

1.加大教育投入，拓寬農(nóng)村職業(yè)教育資金來源。職業(yè)教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需要政府投入作為基本保障。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展對資金的需求十分迫切，正是由于財(cái)力嚴(yán)重不足，農(nóng)村職業(yè)教育在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備購置、師資力量打造等方面存在的問題一直未能得到妥善解決。面對當(dāng)前我國精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)要求，需要通過大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，逐步提高農(nóng)村貧困人口的人力資本，實(shí)現(xiàn)減貧、脫貧目標(biāo)。這就需要從中央到地方各級(jí)政府加大對農(nóng)村職業(yè)教育的財(cái)政支持，通過中央撥款與地方財(cái)政的共同投入來保障農(nóng)村職業(yè)教育體系的有序運(yùn)行。具體來說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，全國各級(jí)地方政府要立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育發(fā)展實(shí)際，總體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金保障體制，完善以政府投入為主、多渠道資金籌集為輔的立體化農(nóng)村職業(yè)教育融資機(jī)制。第二，各級(jí)地方政府和教育主管部門要建立起農(nóng)村職業(yè)教育專項(xiàng)資金使用監(jiān)督機(jī)制，建立專賬，實(shí)行專項(xiàng)管理，專賬核算，專款專用，定期和不定期開展資金流向監(jiān)督檢查，確保農(nóng)村職業(yè)教育專項(xiàng)資金在陽光下運(yùn)行，保障資金的使用效率。第三，政府部門要積極發(fā)揮引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)。一方面，對于直接投資農(nóng)村職業(yè)院校的企業(yè)、社會(huì)組織以及個(gè)人，政府可以減免一定的稅費(fèi)，在其用于職業(yè)教育投入的資金部分給予低息甚至無息貸款，最大程度地吸引社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造有利于校企合作的條件和平臺(tái)，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)院校的智力優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、科研優(yōu)勢，促進(jìn)職業(yè)院校發(fā)展和科研成果轉(zhuǎn)化，保障職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院校增收創(chuàng)收的“造血”能力，從自身出發(fā)緩解教育資金不足的壓力，以更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧工作。2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)條件。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展最明顯的“短板”之一，具體表現(xiàn)為：一是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足；二是教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。就農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施而言，對職業(yè)教育影響比較直接的包括生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施（工業(yè)企業(yè)、農(nóng)田水利等）、生活性基礎(chǔ)設(shè)施（飲水安全、道路、電力等）、社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施（義務(wù)教育、農(nóng)村文化等）。只有進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和社會(huì)資源支持。教育基礎(chǔ)設(shè)施包括職業(yè)院校的教學(xué)場地、師生宿舍、食堂、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)基地等，它的優(yōu)劣直接影響著師生的日常生活和教學(xué)活動(dòng)。具體來說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，各級(jí)地方政府要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從各相關(guān)部門和行政機(jī)關(guān)抽調(diào)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的工作人員，建立嚴(yán)密高效的領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)對轄區(qū)農(nóng)村的教育工程進(jìn)行現(xiàn)場管理，規(guī)范工程建設(shè)管理流程，落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)工作。第二，各級(jí)地方政府要強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金籌措，采取向上爭、政府投、企業(yè)墊、社會(huì)融、銀行貸等各種方式籌措農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。第三，各級(jí)地方政府要強(qiáng)化工程建設(shè)監(jiān)督，既要加強(qiáng)對建設(shè)單位行為的監(jiān)督管理，又要加強(qiáng)對投標(biāo)單位行為的監(jiān)督管理，確保各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作規(guī)范有序進(jìn)行、每項(xiàng)工程質(zhì)量安全可靠。3.加強(qiáng)教師培養(yǎng)和聘用，打造高素質(zhì)教師隊(duì)伍。教師是教育過程的主導(dǎo)者、教學(xué)活動(dòng)的執(zhí)行者。專任教師人才隊(duì)伍是職業(yè)院校最為寶貴的財(cái)富。在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的過程中，充實(shí)師資力量是職業(yè)院校提升教育質(zhì)量見效最快、最可掌控的一項(xiàng)工作，也是職業(yè)院校最能發(fā)揮自身優(yōu)勢的地方，尤其應(yīng)當(dāng)引起廣大農(nóng)村職業(yè)教育管理者的重視。具體來說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)村職業(yè)院校管理者要提高思想認(rèn)識(shí)，更新教育觀念，本著對職業(yè)教育高度負(fù)責(zé)的精神，積極探索，因地制宜，改革創(chuàng)新職業(yè)院校教師培養(yǎng)和聘任機(jī)制。在教師培養(yǎng)方面，針對農(nóng)村生產(chǎn)生活條件差、引進(jìn)外部人才難度大的問題，農(nóng)村職業(yè)院校管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路，將師資隊(duì)伍建設(shè)的路徑從外部依賴轉(zhuǎn)變到內(nèi)部培養(yǎng)上來。具體來說：一方面要建立起本校專任教師的培訓(xùn)、進(jìn)修長效機(jī)制，從制度層面保障在職教育的培養(yǎng)工作；另一方面可以通過定向培養(yǎng)的方式，對有意愿到農(nóng)村職業(yè)院校任教的學(xué)生、技術(shù)人員進(jìn)行專門培養(yǎng)，作為農(nóng)村職業(yè)院校教師群體的“新鮮血液”。第二，農(nóng)村職業(yè)院校管理者要優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的教師聘任制度，提高專業(yè)教師聘任的靈活性、針對性。一方面，農(nóng)村職業(yè)院校在教師聘任方面不能一味“等要靠”，要實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，與附近師資力量強(qiáng)的職業(yè)院校展開師資交流合作，聘請其他職業(yè)院校的教師作為客座教授、兼職教師；另一方面，農(nóng)村職業(yè)院校要積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行合作，邀請、聘請其技術(shù)骨干、研發(fā)人員到學(xué)校開辦講座、進(jìn)行培訓(xùn)、兼職授課。總之，要通過多種方式拓寬農(nóng)村職業(yè)院校教師培養(yǎng)、聘任渠道，提升農(nóng)村職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，為精準(zhǔn)扶貧工作提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。4.加大宣傳，提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力。面對當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育吸引力不足的問題，各級(jí)地方政府、教育主管部門以及農(nóng)村職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，形成合力，構(gòu)建多層次、多角度、立體化的宣傳工作體系，加強(qiáng)宣傳力度，創(chuàng)新宣傳方式方法，從思想上改變農(nóng)民群眾對職業(yè)教育的偏見，著力提高農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力，夯實(shí)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)，營造有利于農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的思想氛圍。具體來說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，各級(jí)地方政府和教育主管部門要高度重視農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作，完善農(nóng)村職業(yè)教育宣傳工作管理制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立長效的宣傳機(jī)制。在職業(yè)院校每學(xué)年招生前，政府機(jī)關(guān)、教育部門、農(nóng)村職業(yè)院校要積極溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，精心組織，有序?qū)嵤_保宣傳工作步調(diào)一致，啟動(dòng)大規(guī)模的職業(yè)教育宣傳工作，在保障農(nóng)村職業(yè)教育的生源數(shù)量基礎(chǔ)上提升招生質(zhì)量。第二，各宣傳主體要?jiǎng)?chuàng)新宣傳的方式方法，多利用現(xiàn)代化的媒體形式和網(wǎng)絡(luò)手段，形成全方位的宣傳體系。在宣傳過程中，要使用農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式，采用生活化的宣傳語言，確保每位接觸宣傳材料的農(nóng)民都能夠理解、認(rèn)同。同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)院校可以選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)段向社會(huì)開放參觀，主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)村青少年和家長到學(xué)校實(shí)地了解考察，由學(xué)校安排專人進(jìn)行接待和疑問解答，將招生宣傳營銷化，將農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳深入到點(diǎn)，提高社會(huì)對農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)知水平，糾正大眾對農(nóng)村職業(yè)教育的錯(cuò)誤觀念，真正吸引廣大人民群眾參與農(nóng)村職業(yè)教育。5.優(yōu)化農(nóng)村職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育精準(zhǔn)供給。職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)技能型人才，農(nóng)村職業(yè)教育也不例外。農(nóng)村職業(yè)教育要發(fā)展，就必須優(yōu)化職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的精準(zhǔn)供給，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧的無縫對接。具體來說，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)村職業(yè)院校管理者既要深入貧困地區(qū)的人力資源市場，了解當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)對專業(yè)技術(shù)技能型人才的需求類型；又要深入行業(yè)企業(yè)，了解用人單位對專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能體系的具體要求，開展扶貧技能教育，增強(qiáng)職業(yè)發(fā)展技能，引導(dǎo)貧困地區(qū)人口走向外部市場就業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我脫貧。第二，圍繞當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)要求，農(nóng)村職業(yè)院校要加強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的改革創(chuàng)新，力求甄選出既契合區(qū)域扶貧發(fā)展實(shí)際、又符合貧困人口實(shí)際特征的教學(xué)內(nèi)容和培訓(xùn)形式。在具體教學(xué)內(nèi)容上，廣大農(nóng)村職業(yè)院校專任教師要保持對行業(yè)和專業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)的敏感度，緊密依照職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的精神實(shí)質(zhì)，積極學(xué)習(xí)、借鑒本專業(yè)國內(nèi)外的最新研究成果，并將其引入、運(yùn)用于扶貧教學(xué)實(shí)踐中，提高扶貧教育質(zhì)量，增強(qiáng)貧困地區(qū)人口的整體素質(zhì)。第三，農(nóng)村職業(yè)院校教學(xué)管理者和教師要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)踐教學(xué)在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧中的重要性，克服資源短缺的困難，創(chuàng)設(shè)實(shí)訓(xùn)條件，加強(qiáng)貧困群體的技能實(shí)踐教學(xué)和培訓(xùn)，在充分運(yùn)用學(xué)校自身實(shí)訓(xùn)教育資源的基礎(chǔ)上積極聯(lián)合企業(yè)，通過深化校企合作，為貧困人口提供更多的實(shí)訓(xùn)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育供給與扶貧工作的精準(zhǔn)對接。

四、結(jié)語

從精準(zhǔn)扶貧的理念和戰(zhàn)略出發(fā)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育對于扶貧攻堅(jiān)工作的開展具有重要意義。概括來說，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育最大的作用就在于能夠激發(fā)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)賦予貧困地區(qū)勞動(dòng)者自我發(fā)展的能力，而這兩者恰恰是改變貧困地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌最根本的因素。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育既是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的必然選擇。以農(nóng)村職業(yè)教育為紐帶開展精準(zhǔn)扶貧工作，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程，需要各方的支持和配合。當(dāng)前我國農(nóng)村職業(yè)教育還存在諸多問題，需要多方入手，助推精準(zhǔn)扶貧工作的有序開展。

作者:許媚 單位:重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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第6篇

關(guān)鍵詞：參與式扶貧；運(yùn)行機(jī)制；層次分析；績效評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161(2008)02-0094-06

1.問題的提出

20世紀(jì)80年代中期以來，中國的農(nóng)村扶貧政策經(jīng)過兩次大的調(diào)整，第一次是1994年提出和實(shí)施了《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，第二次是2001年制定和實(shí)施了《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001~2010）》。總體而言，農(nóng)村扶貧的主要政策包括：滿足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和扶貧雙重目標(biāo)、堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心的開發(fā)式扶貧、采用區(qū)域瞄準(zhǔn)方式和推動(dòng)政府主導(dǎo)下的全社會(huì)扶貧，其中，政府主導(dǎo)是我國傳統(tǒng)扶貧政策的主要特點(diǎn)之一。近年來，國際通行的“參與式”農(nóng)村扶貧模式因其堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)化、規(guī)范化的實(shí)踐程序和明顯的扶貧效果，引起了各國的廣泛關(guān)注。隨著中國農(nóng)村村民自治制度的建設(shè)以及向窮人賦權(quán)觀念的引入，我國也正在將參與式發(fā)展的理念、原則和方法在扶貧工作中加以運(yùn)用和推廣。目前，各地正在以貧困村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃為載體，在扶貧開發(fā)項(xiàng)目的選擇、設(shè)計(jì)和實(shí)施中，充分發(fā)揮貧困人口的主體作用，以此來提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)的針對性、實(shí)施的成功率和效果的持續(xù)性。參與式扶貧開發(fā)的實(shí)施效果及具體項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益情況是各級(jí)項(xiàng)目管理者及實(shí)施者最為關(guān)心的問題，也是影響項(xiàng)目農(nóng)戶參與項(xiàng)目的積極性和扶貧工作的進(jìn)一步深化的重要因素。因此，政府有必要加強(qiáng)扶貧活動(dòng)中的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評(píng)估，對現(xiàn)行的參與式農(nóng)村扶貧模式進(jìn)行績效分析。

2.參與式扶貧模式的特征

“參與式”扶貧是指政府通過投入一定數(shù)量的資金，以貧困村為平臺(tái)，為貧困農(nóng)戶創(chuàng)造表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)，賦予貧困農(nóng)戶知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并激發(fā)他們的參與意愿，發(fā)動(dòng)群眾參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督過程，從而提高貧困農(nóng)戶自主脫貧、自我發(fā)展能力，從根本上解決貧困問題。

2.1 參與式扶貧的理論來源

參與式扶貧是20世紀(jì)80年代以來逐漸發(fā)展起來的扶貧方法,其核心是在扶貧開發(fā)實(shí)踐中外來的施援方與當(dāng)?shù)刎毨丝谥g的相互關(guān)系和作用。參與式扶貧是“參與式發(fā)展”理論被用于農(nóng)村扶貧工作而形成的一種扶貧模式,“參與式發(fā)展”最初由美國康乃爾大學(xué)的Norman Uphoff教授最早提出，他認(rèn)為：發(fā)展對象不僅要執(zhí)行發(fā)展，還要作為受益方參與監(jiān)測和評(píng)價(jià)。這個(gè)思路引申出了“參與式計(jì)劃監(jiān)測與評(píng)價(jià)體系”，當(dāng)這種方法的理念和實(shí)施程序被扶貧實(shí)踐所采納，就成為提高扶貧效果的有效手段，我們將之稱為參與式扶貧模式。

2.2 參與式扶貧的方法和步驟

開展參與式扶貧開發(fā)的重要技術(shù)手段是采用參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃，在確定目標(biāo)貧困村后，參與式扶貧的實(shí)施主要有以下兩個(gè)步驟：

2.2.1 貧困村參與式村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃的編制過程。具體程序依次包括：①貧困村基本資料的收集和整理。通過實(shí)地考察、關(guān)鍵人物訪談等參與式工具，了解基本村情，內(nèi)容主要包括貧困村的自然地理狀況、人口、資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及教育、衛(wèi)生等社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r；② 村級(jí)扶貧規(guī)劃所面臨的問題分析。摸清貧困村基本村情以后，需要對貧困問題進(jìn)行系統(tǒng)分析。首先，由農(nóng)民代表利用貧困樹等工具列出經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前所面臨的問題，并依據(jù)輕重緩急對這些問題進(jìn)行排序；然后分析造成這些問題的根本原因，以此來作為選擇扶貧項(xiàng)目的依據(jù)；③扶貧開發(fā)項(xiàng)目的確定。針對分析得出的貧困問題，需要選擇扶貧開發(fā)的項(xiàng)目來解決貧困問題。在尊重村民發(fā)展愿望的基礎(chǔ)上，利用當(dāng)?shù)匾延械霓r(nóng)業(yè)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)，以當(dāng)?shù)刭Y源為依托，以市場需求為導(dǎo)向，初步形成可能的項(xiàng)目內(nèi)容。最后，在當(dāng)?shù)丶夹g(shù)人員的協(xié)助下，采用優(yōu)勢劣勢分析法（SWOT）,從資金需求量、技術(shù)的可操作性以及環(huán)保等各個(gè)角度對農(nóng)民提出的這些項(xiàng)目方案進(jìn)行可行性分析，經(jīng)過詳細(xì)的篩選與分析，最終確定村級(jí)扶貧項(xiàng)目的內(nèi)容；④明確村級(jí)扶貧項(xiàng)目的參與者和受益者。在確定具體的扶貧項(xiàng)目之后，需要確定誰來參與各個(gè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，誰有權(quán)從扶貧項(xiàng)目的實(shí)施中獲得收益。基本的做法是由村民選舉產(chǎn)生項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和各子項(xiàng)目能力建設(shè)小組，并根據(jù)貧困戶的貧困程度和其自身的條件確定項(xiàng)目農(nóng)戶；⑤明確項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則。由技術(shù)指導(dǎo)人員通過召開村民研討會(huì)，根據(jù)村民已掌握的技能技術(shù)，在征求村民同意的基礎(chǔ)上，就各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則作出部署；⑥根據(jù)以上步驟，編制貧困村村級(jí)扶貧規(guī)劃，形成文本規(guī)劃。

2.2.2 貧困村參與式村級(jí)扶貧開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施過程。具體包括以下幾個(gè)方面：①項(xiàng)目的實(shí)施：對于需要投工投勞的項(xiàng)目以“以工代賑”的方式實(shí)施，對于沒有能力完成的項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，對于項(xiàng)目的實(shí)施過程中所需要的技術(shù)，由扶貧部門安排相關(guān)技術(shù)人員提供技術(shù)支持；②物資的采購：由鄉(xiāng)上統(tǒng)一按項(xiàng)目采購計(jì)劃采購物資，下發(fā)到村上由各項(xiàng)目的能力建設(shè)小組組織實(shí)施；③資金的運(yùn)行和管理：在縣扶貧辦設(shè)立資金專戶,實(shí)行專戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行,采用世界銀行的報(bào)賬方式進(jìn)行；④項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施小組和各能力建設(shè)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的檢查和驗(yàn)收，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，對于達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，驗(yàn)收組有權(quán)責(zé)令返工，并提出補(bǔ)救措施。

2.3 參與式扶貧我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的有益創(chuàng)新

我國的扶貧任務(wù)已經(jīng)發(fā)生了重大變化，主要目標(biāo)是體現(xiàn)以人為本的發(fā)展理念，通過外界扶持和幫助提高參與群體的發(fā)展能力，賦予發(fā)展群體更多的參與機(jī)會(huì)，使這些群體逐漸走上自我覺醒、自我提高的道路，最終徹底擺脫貧困。實(shí)踐證明，參與式方法基本體現(xiàn)了這種要求，是我國扶貧模式的有益創(chuàng)新：一是扶貧理念的創(chuàng)新。從救濟(jì)式扶貧，到開發(fā)式扶貧,再到“參與式整村推進(jìn)”扶貧，扶貧的重點(diǎn)也從救濟(jì)、救助、改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，開始逐步轉(zhuǎn)向培養(yǎng)貧困人口自我發(fā)展能力，充分體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀；二是扶貧主體的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)模式缺乏貧困人口必要的參與機(jī)制和利益表達(dá)機(jī)制，使得扶貧在形式上演化為政府包辦，“參與式整村推進(jìn)”則突出了貧困人口的主體地位，充分調(diào)動(dòng)了貧困人口的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高了扶貧效率；三是扶貧方式的創(chuàng)新，與傳統(tǒng)自上而下的扶貧方式相比，“參與式整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)則采用的是自下而上扶貧方式，由貧困人口和專家共同參與項(xiàng)目的選擇；四是扶貧項(xiàng)目的創(chuàng)新。項(xiàng)目的內(nèi)容不僅涉及到產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和收入，而且還涵蓋了民主建設(shè)、文化建設(shè)、精神文明建設(shè)以及村容村貌的建設(shè)等其他方面；五是資金管理體制的創(chuàng)新。采用設(shè)立資金專戶的方式,對所有進(jìn)入專戶的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、封閉運(yùn)行,所有項(xiàng)目的實(shí)施全部借鑒世界銀行的報(bào)賬方式進(jìn)行，保證了項(xiàng)目資金的及時(shí)到位，增強(qiáng)了對扶貧資金的監(jiān)管力度。

3.參與式扶貧模式的運(yùn)作機(jī)制

3.1 貧困人口的參與機(jī)制

高效率的扶貧開發(fā)需要貧困人口在各個(gè)方面的積極參與，并且在很多方面都要發(fā)揮主導(dǎo)作用，參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式就提供了貧困人口全面參與機(jī)制：

首先，在扶貧項(xiàng)目的選擇上，由村民、外來專家、技術(shù)人員共同分析制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，并根據(jù)輕重緩急對這些問題進(jìn)行排序，作為確定發(fā)展項(xiàng)目內(nèi)容的依據(jù)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源和已有技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，確定項(xiàng)目內(nèi)容；

其次，在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，由村民選舉產(chǎn)生的項(xiàng)目實(shí)施小組和能力建設(shè)小組在村黨支部的同意領(lǐng)導(dǎo)下代表村民行使參與權(quán)，全面負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目農(nóng)合參與項(xiàng)目的實(shí)施和管理工作，并通過召集村民代表參與制定適合本村發(fā)展實(shí)際、規(guī)模適度、切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，對項(xiàng)目資金作出統(tǒng)籌安排，提高項(xiàng)目資金使用管理和驗(yàn)收的透明度，接受群眾監(jiān)督。

此外，參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的每一環(huán)節(jié)在事前都要由各能力建設(shè)小組征求村民代表的意見，事后發(fā)榜公布，接受全體村民的監(jiān)督。

3.2 有效的扶貧資金管理模式

現(xiàn)行的農(nóng)村扶貧投入除財(cái)政扶貧資金和地方政府配套資金為無償投入外，其他的均為扶貧貼息貸款和自籌資金。籌集渠道少，資金相對分散對扶貧資金的管理提出了較高的要求，如何讓有限的投入發(fā)揮最大的效益是農(nóng)村扶貧的難題之一。借鑒世界銀行等國際組織先進(jìn)的扶貧資金管理經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過多年的實(shí)踐，參與式扶貧開發(fā)總結(jié)出一套有效的資金管理模式：

首先，采用資金捆綁投入制。將財(cái)政扶貧資金、世行貸款資金和各部門對口扶持的配套資金捆綁使用，統(tǒng)一規(guī)劃，并建立資金專戶，對所有進(jìn)入專戶的資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存，封閉管理。有效地降低了扶貧資金被挪用、漏出的幾率；

其次，在扶貧資金的發(fā)放過程中實(shí)行部分墊付制。在各鄉(xiāng)工作站設(shè)立分賬戶，由縣、鄉(xiāng)、村共同按照實(shí)施項(xiàng)目的需要采購招標(biāo)、簽訂項(xiàng)目實(shí)施協(xié)議書，并且由實(shí)施責(zé)任單位向縣扶貧辦提交資金申請報(bào)告，縣扶貧辦審查通過后，從專戶中向?qū)嵤﹩挝唤杞o20%~30%的資金，使用預(yù)撥和自籌的資金，在技術(shù)部門的指導(dǎo)幫助下，按照要求和規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目。啟動(dòng)墊付實(shí)施項(xiàng)目，保證了項(xiàng)目的順利實(shí)施，解決了項(xiàng)目資金到位遲的問題。

第三，推行扶貧資金報(bào)賬制、公示制和備案制，確保扶貧資金接受各方面的監(jiān)督。各省、區(qū)必須提前制定并報(bào)送扶貧資金使用計(jì)劃，防止隨意改變資金使用計(jì)劃和擠占挪用扶貧資金此類情況的發(fā)生；所有使用中央財(cái)政扶貧資金的省、區(qū)、市都要在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公布扶貧資金分配情況，接受社會(huì)監(jiān)督。項(xiàng)目完成或竣工驗(yàn)收后，憑培訓(xùn)、招標(biāo)采購、驗(yàn)收等過程中形成的支持性證明材料和票據(jù)，經(jīng)過村民代表簽字，鄉(xiāng)政府審核，由縣扶貧辦審核報(bào)賬。并由村實(shí)施小組向村民公示每個(gè)項(xiàng)目的投工投勞、項(xiàng)目資金的使用及工程預(yù)、決算情況，同時(shí)進(jìn)行資金移交和后續(xù)管理工作。

第四，建立扶貧資金績效考評(píng)制，將扶貧資金的分配與各個(gè)項(xiàng)目的扶貧效果結(jié)合起來。建立扶貧資金管理使用跟蹤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對每筆扶貧資金的流向、數(shù)量、撥付進(jìn)度等情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)測。

實(shí)踐證明，上述舉措較好地完善了扶貧資金管理使用機(jī)制，取得了較好效果。

3.3 完善的村級(jí)扶貧規(guī)劃制度

參與式整村推進(jìn)是以貧困村為基本單元，以貧困村完善的村級(jí)規(guī)劃為依托，以貧困村的全面發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)與發(fā)展并舉，一次規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。

首先，村級(jí)扶貧規(guī)劃的內(nèi)容以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加貧困人口的收入為中心，力求山、水、田、路綜合治理，堅(jiān)持教育、文化、衛(wèi)生、精神文明共同發(fā)展。項(xiàng)目的內(nèi)容不僅涉及到群眾生活中急需解決的生產(chǎn)生活問題，如飲水、交通、通訊等問題，而且涉及文化建設(shè)、民主建設(shè)等事關(guān)農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的內(nèi)容；

其次，村級(jí)扶貧規(guī)劃體現(xiàn)出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。從整個(gè)村級(jí)扶貧規(guī)劃的目標(biāo)定位，到明確各部門的職責(zé)，具體到項(xiàng)目的實(shí)施細(xì)則，村級(jí)扶貧規(guī)劃都是以貧困人口的能力建設(shè)為主線的，建立了一套能有效發(fā)揮貧困人口主體作用的參與機(jī)制。貧困人口可以通過有效渠道表達(dá)自己的需求和愿望，并參與整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作過程，增強(qiáng)了貧困人口的自我造血功能，有利于從根本上消除貧困；

第三，村級(jí)扶貧規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)是緊密結(jié)合的。貧困地區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)最難啃的“骨頭”，村級(jí)規(guī)劃是圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求而產(chǎn)生的，通過調(diào)整、充實(shí)貧困村的村級(jí)規(guī)劃，使參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的目標(biāo)和要求與新農(nóng)村建設(shè)要求對接，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

3.4 政府主導(dǎo)下的一體化服務(wù)機(jī)制

我國傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)模式的一個(gè)顯著特點(diǎn)是政府主導(dǎo)，政府在扶貧活動(dòng)中不僅負(fù)責(zé)政策的制定，還主導(dǎo)了資源的籌集和分配，甚至扶貧項(xiàng)目的選擇。政府的過度主導(dǎo)過程中存在的核心問題是由于政府失靈現(xiàn)象的存在所導(dǎo)致的效率低下、資源浪費(fèi)等問題。參與式扶貧開發(fā)由于將貧困人口定位于反貧困主體，政府的主導(dǎo)程度有所降低，政府由管理型政府向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

首先，技術(shù)服務(wù)。圍繞項(xiàng)目和農(nóng)戶的需求，由扶貧辦協(xié)調(diào)，組織省、市、縣、鄉(xiāng)技術(shù)服務(wù)單位，對村實(shí)施小組、能力建設(shè)小組、項(xiàng)目農(nóng)戶提供全方位的技術(shù)服務(wù)。為項(xiàng)目農(nóng)戶引進(jìn)、推廣先進(jìn)、適用、實(shí)用的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種，通過培訓(xùn)、指導(dǎo)、示范、推廣和應(yīng)用提高了項(xiàng)目實(shí)施效果；

其次，部門的對口扶持。作為各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育和衛(wèi)生等各個(gè)部門除了需要負(fù)責(zé)貧困地區(qū)的相關(guān)事業(yè)的發(fā)展外，還要直接參與相關(guān)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施。例如，較大的和技術(shù)性強(qiáng)的項(xiàng)目主要由鄉(xiāng)政府的業(yè)務(wù)部門組織施工。

第三，為了提高扶貧效率，防止扶貧資源被浪費(fèi)或挪用，政府必須加強(qiáng)扶貧活動(dòng)中的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和評(píng)估活動(dòng)，協(xié)調(diào)各部門的扶貧活動(dòng)。

3.5 政府和市場互補(bǔ)的開發(fā)機(jī)制

政府行為和市場行為，既相區(qū)別，又相聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一于扶貧開發(fā)工作的實(shí)踐中。由于環(huán)境和條件的缺陷，貧困地區(qū)在市場競爭中處于一種劣勢地位，如果單純依靠市場這只“看不見的手”，扶貧開發(fā)工作很難取得令人滿意的扶貧效果，所以，還需要政府這只“看得見的手”來發(fā)揮作用。在具體工作中，應(yīng)該區(qū)分二者作用范圍的基礎(chǔ)上，形成一種相互補(bǔ)充的機(jī)制。一方面，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在扶貧開發(fā)中的作用，面向市場需要，發(fā)展高效益有競爭力的產(chǎn)業(yè)。另一方面，政府要積極主動(dòng)地彌補(bǔ)市場的缺陷，籌集必要資金，改善貧困地區(qū)的發(fā)展條件，滿足貧困地區(qū)的公共需要，為市場機(jī)制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境，抓好信息、科技、銷售、融資等各種服務(wù)工作。真正發(fā)揮政府對市場的調(diào)控職能，解決好市場解決不了的問題。

3.6 扶貧開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

扶貧任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，從某種意義上來說，貧困是貧困人口能力低下的一種表現(xiàn)形式，只有提高貧困人口的自我發(fā)展能力才能從根本上消除貧困。對于已經(jīng)脫貧的人口，在受到自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不利影響時(shí)，隨時(shí)都有面臨返貧的危險(xiǎn)。對待這部分自身缺乏發(fā)展能力的貧困人口，僅僅采用常規(guī)的以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的扶貧開發(fā)模式是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而必須首先為其按社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的要求，提供其最基本的社會(huì)保障，并使其能力得到相應(yīng)的提高。如何有效地開發(fā)貧困人口的人力資源，是能否有效地幫助其脫貧的關(guān)鍵，也是參與式扶貧模式的關(guān)注重點(diǎn)。

首先，注重項(xiàng)目的后續(xù)管理。對于貧困地區(qū)來說，脫貧最大的制約因素就是尋找合適的發(fā)展項(xiàng)目，以及有了項(xiàng)目后如何確保其可持續(xù)發(fā)展。扶貧項(xiàng)目對于貧困地區(qū)和貧困人口的帶動(dòng)作用與項(xiàng)目的受益期的長短有關(guān)，項(xiàng)目的可持續(xù)性與項(xiàng)目的實(shí)施和管理情況有關(guān)系，項(xiàng)目的驗(yàn)收完畢并不意味著項(xiàng)目管理工作的結(jié)束，而應(yīng)該本著項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展原則進(jìn)行后續(xù)管理。參與式扶貧模式不僅注重扶貧項(xiàng)目的前期實(shí)施過程，而且注重扶貧項(xiàng)目的后續(xù)管理，堅(jiān)持實(shí)施與管理并重，不斷引進(jìn)新技術(shù)、新品種對已有的養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)果林進(jìn)行改造，增強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

其次，注重貧困人口的能力建設(shè)。傳統(tǒng)以自然資源開發(fā)為重點(diǎn)的扶貧戰(zhàn)略，往往因?yàn)槿说哪芰]有得到相應(yīng)的發(fā)展，而出現(xiàn)不可持續(xù)的狀態(tài)，限制了扶貧開發(fā)預(yù)期效果的取得。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，人的發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的前提和根本保證。強(qiáng)調(diào)貧困人口的社會(huì)發(fā)展實(shí)際上是貧困人口人力資源開發(fā)的三個(gè)方面，即貧困人口的健康保障是其體能得以保持并能發(fā)揮作用的前提條件，基礎(chǔ)教育和成人教育是使其智能得以開發(fā)的有效途徑，而各種技術(shù)培訓(xùn)則會(huì)提高其技能。參與式扶貧通過開展農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)戶的科技文化素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

第三，參與式扶貧開發(fā)與水土保持、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的發(fā)展后勁。可持續(xù)發(fā)展能力是一個(gè)國家綜合國力的一部分，生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要方面。扶貧開發(fā)的目的不能僅僅局限于貧困地區(qū)和貧困人口經(jīng)濟(jì)意義上的脫貧致富，而應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境各個(gè)方面，達(dá)到人與社會(huì)、人與自然和諧共贏的局面。參與式扶貧開發(fā)著眼于貧困村、貧困人口的長遠(yuǎn)利益，結(jié)合水土保持、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，不以環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為貧困村的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.參與式扶貧開發(fā)的績效評(píng)價(jià)方法

農(nóng)村扶貧開發(fā)是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等方方面面的綜合開發(fā)過程。評(píng)價(jià)一種扶貧開發(fā)模式的扶貧績效，不僅從宏觀上考察整個(gè)扶貧開發(fā)過程在目標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得的成績，而且要具體到微觀層面，考察貧困村、貧困人口從貧困項(xiàng)目的實(shí)施過程中所得到的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠；不僅要從量上考察扶貧項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益，考察扶貧項(xiàng)目給貧困農(nóng)戶帶來經(jīng)濟(jì)上的實(shí)惠，而且要考察扶貧開發(fā)過程在貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展方面取得的成績甚至扶貧開發(fā)給貧困人口帶來的精神面貌的變化。因此，對參與式扶貧開發(fā)模式的績效評(píng)價(jià)應(yīng)該是全方位的評(píng)估，在選用技術(shù)方法上也應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)多層次多維度的技術(shù)方法體系，不僅要體現(xiàn)扶貧開發(fā)所取得經(jīng)濟(jì)效益，還要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性，所以只有通過定量和定性方法相結(jié)合的方式，才能構(gòu)建出一套科學(xué)全面的技術(shù)方法體系，實(shí)現(xiàn)扶貧的微觀效益與宏觀效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。這樣才能對參與式扶貧開發(fā)的績效做出盡可能客觀的評(píng)價(jià)，才能給我國政府扶貧開發(fā)的績效評(píng)估技術(shù)方法體系選擇和構(gòu)建過程提供有效信息，提高政府對于扶貧開發(fā)存在問題的診斷能力。本文建議采用層次分析法對參與式扶貧模式的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4.1 層次分析法原理

層次分析法(Analytic Hierarchy Processing，AHP)是20世紀(jì)70年代由美國運(yùn)籌學(xué)家、匹茲堡大學(xué)薩第教授（T.L.Saaty）提出的，該方法的基本原理是排序的原理，具體可描述為：層次分析法首先將決策或評(píng)價(jià)的問題看做是受多種因素影響的大系統(tǒng)，而且這些因素是相互關(guān)聯(lián)、相互影響和制約的，這些因素可以按照它們之間的隸屬關(guān)系排成從高到低的若干層次，這種排序的過程叫做構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)。然后請專家、學(xué)者或權(quán)威人士對各因素兩兩比較重要性，再利用數(shù)學(xué)方法，對各因素層層排序，最后對排序結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化分析，輔助進(jìn)行決策和評(píng)價(jià)。它的主要特點(diǎn)是定性與定量分析結(jié)合，將人的主觀判斷用數(shù)量形式表達(dá)出來并進(jìn)行科學(xué)處理，因此，運(yùn)用層次分析法對參與式扶貧模式進(jìn)行績效評(píng)價(jià)具有一定的可行性，能較準(zhǔn)確地反映參與式扶貧開發(fā)過程中存在的問題。

4.2 運(yùn)用層次分析法進(jìn)行參與式扶貧績效評(píng)價(jià)的步驟

4.2.1 因子選擇和構(gòu)造遞階層次結(jié)構(gòu)

應(yīng)用AHP分析決策問題時(shí)，首先要明確影響問題結(jié)果的因子，因子的選擇要遵循指標(biāo)選擇的一般性原則：重要性、可測性 、可控性和關(guān)聯(lián)性。按各個(gè)因子屬性的不同、實(shí)現(xiàn)功能的差異，將系統(tǒng)分為幾個(gè)等級(jí)層次，建立一個(gè)多層次的遞階結(jié)構(gòu)。遞階層次結(jié)構(gòu)中的層次數(shù)與問題的復(fù)雜程度及需要分析的詳盡程度有關(guān)，一般的層次數(shù)不受限制。每一層次中各元素所支配的元素一般不要超過9個(gè)。以貧困村為單元，根據(jù)參與式扶貧開發(fā)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展影響以及對貧困人口的行為方式影響，對參與式扶貧模式的績效分析要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力水平、社會(huì)發(fā)展水平和村民能力建設(shè)情況四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。參與式扶貧開發(fā)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)層次如表1所示：

4.2.2 原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化

在層次分析中會(huì)用到大量的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)大多情況下不屬于同一層次，顯然不能將這些原始數(shù)據(jù)同時(shí)作為分析數(shù)據(jù)，但往往需要同時(shí)考慮這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，所以需要對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理的方法很多，常用的正規(guī)化方法，即把數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化到0～1的范圍內(nèi)，具體公式如下：

對于正面指標(biāo)Cij CCij =100%•（Cij -Cjmin）/（Cjmax-Cjmin）

對于負(fù)面指標(biāo)Cij CCij =100%•（Cjmax-Cij）/（Cjmax-Cjmin）

其中：Cij為指標(biāo)轉(zhuǎn)換后的標(biāo)準(zhǔn)化值，CCij為指標(biāo)轉(zhuǎn)換前的原值，Cjmax為指標(biāo)中的最大值，Cjmin為指標(biāo)中的最小值。

4.2.3 進(jìn)行層次排序，確定因子的權(quán)重

層次結(jié)構(gòu)反映了因子之間的關(guān)系，但各個(gè)層次對于研究目標(biāo)的重要性不同，各個(gè)層次中的各個(gè)因子在目標(biāo)衡量中所占的比重并不一定相同。首先要確定各個(gè)層次重要性的大小，并以此對各個(gè)層次進(jìn)行排序。在確定影響某因素的諸因子在該因素中所占的比重時(shí)，遇到的主要困難是這些比重常常不易定量化。此外，當(dāng)因子的個(gè)數(shù)較多時(shí)，常常會(huì)因考慮不周全、顧此失彼而使決策者提出與他實(shí)際認(rèn)為的重要性程度不相一致的數(shù)據(jù)，甚至有可能提出一組隱含矛盾的數(shù)據(jù)。對于如何確定各個(gè)因子的權(quán)重，可以采取對因子進(jìn)行兩兩比較建立成對比較矩陣的辦法來確定各個(gè)層次中每個(gè)因子的權(quán)重，并對其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

4.2.4 計(jì)算各類指標(biāo)值

各項(xiàng)指標(biāo)值：Kij=aijCij，aij為第i類第j項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重系數(shù)，

各類指標(biāo)值：Ki=∑i=1WiKij，Wi為第i類指標(biāo)權(quán)重系數(shù)。

在具體分析過程中，先采用多因子分析法，首先確定影響目標(biāo)貧困村可持續(xù)綜合發(fā)展能力的各個(gè)因子，再利用層次分析法求出各因子的權(quán)重值，然后用各因子分值乘以權(quán)重再加總，得出單項(xiàng)指標(biāo)的具體得分，這樣，就可以客觀評(píng)價(jià)參與式扶貧開發(fā)在貧困村的實(shí)踐績效。

5.參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)的績效綜述

在總結(jié)“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國政府出臺(tái)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001~2010年)》，新的綱要強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧開發(fā)工作應(yīng)該采取參與式扶貧、以村為單位進(jìn)行農(nóng)村扶貧綜合開發(fā)。為了加快實(shí)現(xiàn)綱要目標(biāo)，在各地已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全國范圍全面展開了以貧困村整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)的參與式扶貧工作，截至2005年年底,全國已有4.51萬個(gè)貧困村初步完成參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃，“十一五”期間擴(kuò)展到全部14.18萬個(gè)貧困村。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦公布的實(shí)施結(jié)果報(bào)告，參與式扶貧開發(fā)已經(jīng)在全國有了很好的探索和實(shí)踐，并取得了喜人的成績。

5.1 貧困程度穩(wěn)定降低

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國貧困人口規(guī)模和貧困發(fā)生率持續(xù)減少，貧困人口由2000年底的3200萬減少到2006年的2148萬人，貧困發(fā)生率也由2000年的3. 4%下降到2006年的2. 3%。2007年全國農(nóng)村貧困人口減少1378萬人，是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001~2010年)》實(shí)施以來減貧速度最快的一年。

5.2 貧困村的收入明顯提高

盡管貧困村農(nóng)民人均純收入與非貧困村農(nóng)民收入和全國農(nóng)民人均純收入還有一定的差距，而且這種差距在有些地方還存在擴(kuò)大的趨勢，但總體來說，貧困村農(nóng)民年人均純收入有了明顯的增長。2002~2004年,重點(diǎn)貧困村農(nóng)民人均純收入年平均增長11. 55%，比同期全國人均純收入和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年增長率高4個(gè)百分點(diǎn)。而且，通過扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，貧困村的收入結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，其中，非農(nóng)收入占總收入的比重不斷增大，收入結(jié)構(gòu)的合理化是保證農(nóng)民收入穩(wěn)定的條件之一。

5.3 貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件繼續(xù)改善

與其他扶貧開發(fā)模式相同，參與式扶貧開發(fā)也是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為扶貧開發(fā)工作的突破口，從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題入手，千方百計(jì)籌措資金，并且整合各方資源，采用集中投入實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的方法，解決了多年來貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的基礎(chǔ)設(shè)施不健全的“頑疾”，如道路、供水、供電、通訊等，基本解決了貧困村行路難、飲水難、用電難、通訊難、看電視難等問題。除此而外，許多貧困村還開展了以改水、改路、改溝、改廁、改圈和家園美化

為主要內(nèi)容的村容村貌整治，使得貧困村長期存在的臟、亂、差現(xiàn)象大為改觀。

5.4 貧困村的社會(huì)事業(yè)發(fā)展迅速

參與式扶貧開發(fā)通常采用整村推進(jìn)的扶貧方式，即“參與式整村推進(jìn)”。該模式是一項(xiàng)綜合性扶貧工程,它以村級(jí)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展為目標(biāo),在建設(shè)內(nèi)容上以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加貧困人口的收人為中心,力求經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生和社區(qū)精神文明共同發(fā)展。在具體工作中，各貧困村都把加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)事業(yè)作為整村推進(jìn)的重要任務(wù),大力開展教育、衛(wèi)生、科技文化扶貧“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，使得貧困村相關(guān)的社會(huì)和人類發(fā)展指標(biāo)都發(fā)生了積極的變化。村民的整體受教育水平、對文娛活動(dòng)的支出以及身體健康水平在不斷提高，而學(xué)齡兒童失學(xué)率、勞動(dòng)力中文盲半文盲比例、非健康狀態(tài)人數(shù)比例等項(xiàng)指標(biāo)都在下降。農(nóng)民的業(yè)余文化生活日益豐富,社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。

5.5 農(nóng)戶的參與程度不斷提高

通過參與機(jī)制的設(shè)計(jì)，參與式扶貧將項(xiàng)目的實(shí)施效果和收益與農(nóng)民的切身利益緊密聯(lián)系起來，項(xiàng)目選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，項(xiàng)目進(jìn)展順利，就會(huì)取得較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，農(nóng)民也就從中得到更多的實(shí)惠。正是這種利益上的緊密相關(guān)性，使得農(nóng)民把發(fā)展項(xiàng)目當(dāng)作自己的事情，積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)。在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，農(nóng)民自己組織投工投勞；在施工中遇到技術(shù)問題，農(nóng)民主動(dòng)尋求技術(shù)人員的幫助；遇到項(xiàng)目資金不足，農(nóng)民甚至自己籌資。這種“主人翁”精神正是保證新時(shí)期扶貧開發(fā)工作取得勝利的動(dòng)力源泉。

5.6 農(nóng)民的自我發(fā)展能力有了很大提高

參與式扶貧開發(fā)的過程中，從項(xiàng)目的選擇、實(shí)施到項(xiàng)目的跟蹤管理，農(nóng)民都有充分的參與權(quán)，從而能熟悉整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作，并能及時(shí)掌握市場行情，對自身發(fā)展項(xiàng)目有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。以甘肅省徽縣麻安村的養(yǎng)殖業(yè)為例，養(yǎng)殖業(yè)能力建設(shè)小組組織項(xiàng)目農(nóng)戶參觀學(xué)習(xí)了附近比較先進(jìn)的養(yǎng)殖技能，然后在本村進(jìn)行示范性圈舍改造和良種引進(jìn)，經(jīng)過推廣，除已經(jīng)確定的項(xiàng)目農(nóng)戶外，非項(xiàng)目農(nóng)戶也自籌資金開始養(yǎng)殖。經(jīng)過三年的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)在麻安村已具規(guī)模。而且，部分農(nóng)民開始發(fā)展與養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。而且，通過共同參與項(xiàng)目的運(yùn)作，農(nóng)戶之間增加了相互交流的機(jī)會(huì)，遇到共同的問題共同商討解決，最后發(fā)展成為各種農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，共同解決生產(chǎn)中的原料、生產(chǎn)和銷售問題。以前是農(nóng)民自己找市場，現(xiàn)在是市場找農(nóng)民，農(nóng)民在市場上的談判能力不斷增強(qiáng)。

6.參與式扶貧模式需要進(jìn)一步完善

作為一種全新的扶貧年開發(fā)模式，參與式扶貧模式以其先進(jìn)的扶貧理念和規(guī)范的操作程序?yàn)楝F(xiàn)階段的農(nóng)村扶貧注入了新的活力，為貧困地區(qū)早日脫貧致富，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了令人矚目的貢獻(xiàn)，并在實(shí)踐中積累了不少可貴的經(jīng)驗(yàn)，為我國今后的反貧困行動(dòng)指明了方向。但是，值得注意的是，在實(shí)際的貫徹執(zhí)行中也發(fā)現(xiàn)了不少問題。其中，比較突出的有：很多地方的參與機(jī)制僅僅流于形式，農(nóng)民尤其貧困人口所應(yīng)該享有的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)并沒有真正實(shí)現(xiàn)；而且，由于參與式扶貧開發(fā)以農(nóng)民為主體，政府參與角色由傳統(tǒng)的“主導(dǎo)者”向現(xiàn)在的“協(xié)助者”轉(zhuǎn)換，并不存在明顯的利益分割機(jī)制，這種角色和職能的轉(zhuǎn)換，使得地方政府和中央政府之間、地方政府與貧困人口之間產(chǎn)生了利益上的不一致性，導(dǎo)致有些地方政府在推行參與式扶貧模式時(shí)不能深入執(zhí)行中央政府的扶貧政策，影響了參與式扶貧模式的實(shí)際效果。鑒于上述不足，有必要進(jìn)一步完善參與式扶貧模式，使其真正做到“扶真貧”和“真扶貧”。

基金項(xiàng)目：西北師范大學(xué)第三期知識(shí)與科技創(chuàng)新工程基金項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)與參與式整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式對接研究”（項(xiàng)目編號(hào)：NWNU―KJCXGC―03―16）階段性研究成果之一。

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第7篇

剛剛過去的2016年，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，全縣上下在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中省市決策部署，緊緊圍繞“五個(gè)扎實(shí)”要求，在逆境中經(jīng)受考驗(yàn)，在實(shí)干中奮勇前行，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，較好地完成了縣十六屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

（一）以項(xiàng)目促增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新活力。我們?nèi)ψロ?xiàng)目、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長，發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)增強(qiáng)，全縣經(jīng)濟(jì)保持總體向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值170.8億元，增長7.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資125.1億元，增長21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額35億元，增長15%；財(cái)政總收入32億元，其中地方財(cái)政收入7.2億元，同口徑增長8.6%；全體居民人均可支配收入16051元，增長9.7%。緊扣項(xiàng)目用地、融資、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一批拉動(dòng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目順利實(shí)施。97個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資60.5億元，16個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資16.4億元，占任務(wù)165.8%，大漢山旅游綜合開發(fā)、黎坪旅游公路、龍頭山森林公園和縣城西大街西北片區(qū)、竹園陽光城棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目推進(jìn)有力，S211縣城至青樹公路改建工程即將通車，百隆時(shí)代廣場、興周國際酒店等項(xiàng)目建成投用。組團(tuán)參加絲博會(huì)暨西洽會(huì)、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作交流等招商活動(dòng)，新簽約招商項(xiàng)目22個(gè)，到位資金52.8億元，占任務(wù)104.4%。

（二）以優(yōu)化促升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。我們著力強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、解難題，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益不斷提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)能。落實(shí)工業(yè)促投資、穩(wěn)增長措施，持續(xù)挖潛改造、提質(zhì)增效，新培育規(guī)上企業(yè)7戶，縣屬企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)35.7%高速增長，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢上揚(yáng)，降低了煙廠產(chǎn)值嚴(yán)重下滑的不利影響。工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，投入5800萬元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)電工業(yè)集中區(qū)企業(yè)孵化園項(xiàng)目主體竣工，新入園企業(yè)6戶。預(yù)計(jì)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值185.5億元，增長12.4%，完成非公經(jīng)濟(jì)增加值84.4億元，占GDP比重49.4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。2016南鄭新茶展銷暨賽茶大會(huì)成果豐碩，新培育豐產(chǎn)茶園2.3萬畝，全縣茶園面積達(dá)19.7萬畝，茶業(yè)產(chǎn)值13.3億元，增長13.8%。糧食總產(chǎn)14.8萬噸，油料總產(chǎn)3.7萬噸，種植蔬菜8.82萬畝、烤煙2.35萬畝、中藥材14.7萬畝，出欄生豬65.5萬頭。42個(gè)縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.06億元，增長13.8%。預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.5億元，增長5.5%。三產(chǎn)發(fā)展彰顯新態(tài)勢。成功舉辦2016中國最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)，新打造的陳村等精品鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，迅速成為全市旅游新亮點(diǎn)。漢山旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目完成投資4.8億元，漢山大道、漢山路、漢山廣場、登山步道及沿途景觀節(jié)點(diǎn)建成投用。黎坪創(chuàng)5A景區(qū)工作正式啟動(dòng)，南湖、紅寺湖、龍頭山綜合開發(fā)進(jìn)展順利。全年接待游客985萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入36.8億元，分別增長36.7%和40.1%。電子商務(wù)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，建成漢中（南鄭）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)58戶，圣水、黃官等13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)試運(yùn)營，全縣電商銷售額8億元，電商精準(zhǔn)扶貧惠及3.23萬人。

（三）以統(tǒng)籌促提升，城鄉(xiāng)風(fēng)貌展現(xiàn)新形象。我們注重規(guī)劃、建設(shè)、管理同步，漢南一體化步伐持續(xù)加快。縣城西大街西北片區(qū)棚戶區(qū)改造推進(jìn)有力，周家坪路即將竣工通車，安置區(qū)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，讓水大道、海棠路等6條城市道路路基工程完工，全市棚改推進(jìn)現(xiàn)場會(huì)在我縣成功召開。濂水公園尤曼吉游樂中心建成運(yùn)營，將軍巷道路竣工通車，東昌路南段及橋閘巷建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，龍崗大道、梁山大道北段開工建設(shè)，龍崗溫泉旅游區(qū)項(xiàng)目順利啟動(dòng)。大河坎、青樹等5個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)鎮(zhèn)共實(shí)施各類項(xiàng)目62個(gè)，完成投資11億元。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成縣垃圾衛(wèi)生填埋場提升改造，新建農(nóng)村污水處理站3處、鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場2個(gè)。國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作順利通過省級(jí)技術(shù)評(píng)估，即將正式授牌。

（四）以惠民促和諧，民生保障得到新改善。我們持續(xù)抓投入、保民生、增福祉，最大限度將發(fā)展成果惠及群眾。精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)有效，識(shí)別貧困村111個(gè)、貧困人口6.43萬人，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、干部駐村的扶貧工作機(jī)制，發(fā)揮駐村工作隊(duì)和第一書記作用，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧等“五個(gè)一批”措施，年度脫貧20908人。民生工程加快實(shí)施，60個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)開工建房4530戶，建成保障性住房2685套（戶）。完成漢江綜合整治防洪工程8.5公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫4座。拆改燃煤鍋爐15臺(tái)，節(jié)能減排和主要污染物控制完成目標(biāo)任務(wù)。各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，成功申報(bào)省級(jí)文化先進(jìn)縣，漢調(diào)桄桄《韓信拜將》參加了第十一屆中國藝術(shù)節(jié)展演。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考二本及以上上線率、上線人數(shù)全市第一。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)施全民健身工程66個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，兩孩生育政策全面實(shí)施。縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫建成投用，累計(jì)發(fā)放各類救助資金1.42億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9274人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力13萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。基金征收、社保擴(kuò)面穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。

（五）以作風(fēng)促效能，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。我們狠抓作風(fēng)、提升效能，強(qiáng)化治理，深入開展“兩學(xué)一做”專題教育，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議64件、政協(xié)委員提案70件，辦復(fù)率100%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、政策跟蹤審計(jì)和效能監(jiān)察，對605個(gè)單位（項(xiàng)目）進(jìn)行審計(jì)，核減財(cái)政投資1.92億元，審減率13.2%。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單已向社會(huì)公布，行政審批事項(xiàng)精減29項(xiàng)。打造快捷高效的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，開通民情直通車系統(tǒng)及“民生熱線”，累計(jì)辦理各類事項(xiàng)22萬件（次）。商事制度改革成效明顯，順利實(shí)施“五證合一、一照一碼”，全年新登記企業(yè)485家。推進(jìn)法治南鄭建設(shè)，常態(tài)化開展嚴(yán)打整治，查處治安案件1236起，偵辦刑事案件1254起，群眾社會(huì)治安滿意率位居全省前列。持續(xù)深化司法行政“六大行動(dòng)”，辦理各類法律援助案件336件，排控調(diào)處矛盾糾紛2110件。依法規(guī)范秩序，扎實(shí)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、檔案、老齡、地方志、民族宗教、婦女兒童等工作取得新進(jìn)展。

各位代表，2016年主要目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為本屆政府各項(xiàng)工作畫上了圓滿的句號(hào)。五年來，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律，注重以市場為導(dǎo)向，推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”厚植發(fā)展基礎(chǔ)，提升“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施“全域旅游”增強(qiáng)發(fā)展后勁，建設(shè)“四個(gè)南鄭”的基礎(chǔ)愈加堅(jiān)實(shí)。

五年來，我們始終搶抓發(fā)展機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，綜合實(shí)力大幅提升。2016年生產(chǎn)總值是2011年的1.8倍；規(guī)模工業(yè)增加值是2011年的2.1倍；一般公共預(yù)算收入是2011年的2.1倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破120億元，是2011年的3.2倍。新型建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，以茶葉、煙葉為主的特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化調(diào)整為13.3:56.6:30.1，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名躍居第18位，較2011年上升5位。先后榮獲全國“法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、“科技進(jìn)步先進(jìn)縣”，全省“保障房建設(shè)十佳縣”、“移民搬遷先進(jìn)縣”、“雙擁模范縣”，被聯(lián)合國地名組織和中國地名遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)會(huì)認(rèn)定為“千年古縣”。

五年來，我們持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。緊扣“漢南一體，三鎮(zhèn)共振”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌漢山、大河坎和梁山三大板塊建設(shè)，城區(qū)面積擴(kuò)大到24.3平方公里，城區(qū)人口增至25.1萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金25.3億元，新建漢山大道、江南西路等19條城市道路，建成蜀漢大都會(huì)、東龍華府等6個(gè)城市商業(yè)綜合體，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。寶漢高速南鄭段竣工通車，西成客專、黎坪旅游公路等項(xiàng)目進(jìn)展順利。大河坎省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)連續(xù)5年考核位居全省前列，青樹省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，黎坪、圣水等市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

五年來，我們堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境治理，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。累計(jì)投入資金4.8億元，用于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，營造生態(tài)林18.7萬畝，森林覆蓋率達(dá)65%，綜合治理水土流失450平方公里，實(shí)施漢江河、濂水河等河流治理50.3公里，新建人飲工程250個(gè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫25個(gè)，完成江南污水處理廠二期擴(kuò)建工程，新建農(nóng)村污水處理站14座，垃圾填埋場10個(gè)，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)98.6%和64%，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)14個(gè)、市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)，空氣、地表水、地下水、環(huán)境噪聲等質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到市考要求。

五年來，我們?nèi)嫔罨母镞M(jìn)程，破解體制機(jī)制障礙，發(fā)展活力充分迸發(fā)。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革和重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)放管服改革，取消非行政許可事項(xiàng)，減少行政審批項(xiàng)目271項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目35項(xiàng)，精簡率分別達(dá)63%和60%，公布縣鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)5160項(xiàng)。財(cái)稅體制改革順利推進(jìn)，營改增全面實(shí)施，國庫集中支付全覆蓋，在全省率先建立綜合治稅平臺(tái)。全面完成集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建立運(yùn)行。對外合作交流成效明顯，引進(jìn)陜西水務(wù)集團(tuán)、廣廈集團(tuán)、地礦集團(tuán)、地建集團(tuán)等一批知名企業(yè)到我縣投資興業(yè)。累計(jì)簽約項(xiàng)目104個(gè)，到位資金250.8億元。

五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展成果共享，著力保障改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。累計(jì)投入民生資金110億元，是2011年的8.4倍，一批群眾關(guān)注的民生問題得到有效解決。5125戶群眾告別危舊土坯房，19.14萬群眾喝上放心安全水。開工建設(shè)陜南移民搬遷集中安置點(diǎn)106個(gè)，安置群眾1.56萬戶。建成各類保障房9514套，實(shí)施棚戶區(qū)改造6798戶，累計(jì)解決1.03萬戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房難題。累計(jì)減少貧困人口9.53萬人。連續(xù)4年有效應(yīng)對暴雨洪澇等災(zāi)害，累計(jì)投入2億元用于災(zāi)民安置和恢復(fù)重建。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，成功創(chuàng)建國家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、省級(jí)“雙高雙普達(dá)標(biāo)縣”，中高考成績穩(wěn)居全市前列，學(xué)前三年入園率98.3%。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，縣醫(yī)院綜合大樓、縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)投入使用，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

各位代表，五年來，我們經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)下行、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的嚴(yán)峻考驗(yàn)，收獲了城鄉(xiāng)巨變、民生提質(zhì)的豐碩成果，蓄積了加快發(fā)展、再次騰飛的磅礴力量。我們深切體會(huì)到：必須突出項(xiàng)目帶動(dòng)，建成一批打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目，發(fā)展支撐才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)；必須突出改革創(chuàng)新，勇于破除體制機(jī)制障礙，發(fā)展活力才會(huì)有效釋放；必須突出生態(tài)文明，守護(hù)好南鄭的綠水青山，發(fā)展質(zhì)量才會(huì)穩(wěn)步提升；必須突出民生為本，把更多財(cái)力、精力投向民生領(lǐng)域，發(fā)展成果才會(huì)惠及全縣群眾。

五年的歷程充滿艱辛，五年的成就令人鼓舞。這些成績是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣上下同心同德、苦干實(shí)干的結(jié)果，匯聚了代表委員的智慧與力量，凝結(jié)著全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐縣部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持南鄭發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，在前行的道路上還存在一些困難：縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還不高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展任務(wù)艱巨；財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)力“剪刀差”缺口逐漸拉大，保民生、保發(fā)展任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)體系不夠完善，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；社會(huì)矛盾增多，群眾訴求多元化，建設(shè)人民滿意的法治政府任務(wù)艱巨。對此，我們將采取有效措施加以解決。

科學(xué)謀劃新一屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

未來五年，是南鄭實(shí)現(xiàn)新跨越、再攀新高峰的重要時(shí)期，也是南鄭轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。放眼大勢，南鄭已駛?cè)氚l(fā)展的快車道，展望未來，我們又站在歷史的新方位。當(dāng)前，我們既要看到前進(jìn)道路上的許多困難和問題，更要看到面臨的大好機(jī)遇和有利條件：黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、農(nóng)村工作會(huì)提出的發(fā)展新理念和一系列戰(zhàn)略舉措，為我們今后發(fā)展指明了方向、提供了強(qiáng)大支撐；“一帶一路”、振興川陜革命老區(qū)、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，以及省委省政府支持陜南循環(huán)發(fā)展決策深入實(shí)施，為我們提供了有利的政策機(jī)遇；隨著西成客專、十天高速、寶漢高速漢中段建成通車，我縣交通瓶頸制約將進(jìn)一步緩解，區(qū)位優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)，為我們更好的融入?yún)^(qū)域發(fā)展，擴(kuò)大交流合作提供了便利條件；經(jīng)過多年發(fā)展，我縣綜合實(shí)力大幅提升，城鎮(zhèn)規(guī)模快速擴(kuò)張，骨干產(chǎn)業(yè)體系基本形成，這些長期積聚的發(fā)展?jié)撃軐⒓铀籴尫牛瑸槟相嵓涌熳汾s超越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

縣第十五次黨代會(huì)對南鄭未來發(fā)展作出了總體部署，目標(biāo)令人鼓舞，形勢催人奮進(jìn)。按照縣委描繪的宏偉藍(lán)圖，我們將聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“五大發(fā)展理念”，以追趕超越、綠色循環(huán)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為基調(diào)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)脫貧、全域旅游、改善民生等工作，以更大的決心、更加積極的作為，奮力開創(chuàng)活力南鄭、人文南鄭、生態(tài)南鄭、法治南鄭建設(shè)新局面，贏得新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長10%以上，財(cái)政收入年均增長8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長18%以上。全體居民收入增速高于全市平均水平，貧困人口穩(wěn)定脫貧，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、各項(xiàng)事業(yè)更加進(jìn)步、人民群眾更加幸福。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須把握發(fā)展大勢，立足縣情實(shí)際，牢牢把握好以下幾個(gè)方面：一要緊扣創(chuàng)新發(fā)展主線，善于跳出南鄭謀超越，主攻影響發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破瓶頸制約，全力建設(shè)大項(xiàng)目，打造大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大發(fā)展，加快追趕超越步伐，傾力筑牢活力南鄭的發(fā)展根基。二要堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，進(jìn)一步挖掘厚重的歷史文化資源，推進(jìn)文化大縣建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造精品力作，弘揚(yáng)時(shí)代精神，講好南鄭故事，不斷彰顯人文南鄭的魅力風(fēng)采。三要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，處理好加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展，用心呵護(hù)生態(tài)南鄭的綠水青山。四要持續(xù)強(qiáng)化法治思維，善于運(yùn)用法治方式推動(dòng)發(fā)展、加快改革、化解矛盾，持續(xù)深化政務(wù)公開，大力推行權(quán)力清單制度，提高科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，自覺接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，奮力開創(chuàng)法治南鄭新的篇章。

（一）堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力上臺(tái)階。圍繞實(shí)現(xiàn)追趕超越，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，著力培植特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極實(shí)施工業(yè)第三個(gè)翻番工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)倍增工程，扎實(shí)推動(dòng)旅游“百億投資”工程。抓好現(xiàn)代材料、綠色食品、機(jī)電設(shè)備3個(gè)集中區(qū)建設(shè)，全力打造“五大”精品景區(qū)，做好小南海天坑群的保護(hù)性開發(fā)工作，擴(kuò)張電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。到2021年，基本形成布局合理、優(yōu)勢突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，全縣生產(chǎn)總值達(dá)330億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)35%以上，建成5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)2個(gè)以上、省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)。

（二）堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為關(guān)鍵舉措，加快漢南一體化大融合。遵循“一尊重、五統(tǒng)籌”要求，處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)城等關(guān)系，注重?cái)U(kuò)容與提質(zhì)并重，建設(shè)與管理同步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、相融互動(dòng)。做好撤縣設(shè)區(qū)準(zhǔn)備工作，推進(jìn)漢山、大河坎、梁山三大板塊建設(shè)，啟動(dòng)“海綿城市”、地下綜合管廊試點(diǎn)，加速與中心城區(qū)融合發(fā)展。抓好青樹、黎坪、圣水和新集重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，吸引人口向城鎮(zhèn)集中。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，做好民居改造、綠化美化等工作，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。到2021年，全縣城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鎮(zhèn)化率超過55%，逐步形成宜居繁榮的城鎮(zhèn)集群。

（三）堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為強(qiáng)力引擎，提升縣域發(fā)展綜合承載力。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，保持強(qiáng)勁投資態(tài)勢，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，拉動(dòng)大發(fā)展，超前做好項(xiàng)目謀劃、論證、篩選工作。推進(jìn)交通、城建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，抓好黎坪旅游公路、龍崗大道、南湖開發(fā)、棚戶區(qū)改造等事關(guān)發(fā)展的大項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。全面擴(kuò)大區(qū)域合作，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)化招商，吸引一批大企業(yè)、大集團(tuán)投資南鄭，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與循環(huán)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的開發(fā)，力促一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目落地生根。

（四）堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境作為發(fā)展底線，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然的理念，把綠色發(fā)展貫穿于各個(gè)領(lǐng)域，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造綠色生活空間。統(tǒng)籌做好污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工作，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“綠水、藍(lán)天、青山、寧靜”四大工程，抓好農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。到2021年，全縣森林覆蓋率超過67%，主要污染減排等控制性指標(biāo)達(dá)標(biāo)，讓南鄭大地的水更清、山更綠、天更藍(lán)。

（五）堅(jiān)持把改善民生作為最終目標(biāo)，推動(dòng)群眾幸福指數(shù)大提升。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧等工作，確保6.43萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大文化強(qiáng)縣建設(shè)力度，實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，培育特色文化藝術(shù)品牌。以創(chuàng)新型試點(diǎn)縣建設(shè)為引領(lǐng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技體制機(jī)制改革。堅(jiān)持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施十三年免費(fèi)教育，加快建設(shè)教育強(qiáng)縣。深入開展全民健身計(jì)劃，提高群眾健康指數(shù)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)85%的患者在縣域內(nèi)就診。強(qiáng)化法治建設(shè)，不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，完善利益沖突防范、法治宣教疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解等體系。做好政策跟蹤審計(jì)，解決好“最后一公里”問題。

各位代表、同志們，發(fā)展是最大的要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是最重的責(zé)任！我們堅(jiān)信，站在新的歷史起點(diǎn)上，南鄭有條件發(fā)展的更好，有底氣發(fā)展的更快。我們堅(jiān)信，無論面對任何困難挑戰(zhàn)，只要?jiǎng)?wù)實(shí)重干、群策群力，就能夠在追趕超越的新征程上再創(chuàng)輝煌。

2017年主要工作

2017年，是新一屆政府的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年工作至關(guān)重要，我們將把握工作基調(diào)，緊扣目標(biāo)任務(wù)，在實(shí)干中加快發(fā)展，在創(chuàng)新中追趕超越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長10%以上；地方財(cái)政收入同口徑增長8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%；全體居民人均可支配收入增長11%；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；完成市上下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。

（一）突出項(xiàng)目建設(shè)，保持投資穩(wěn)健增長

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為追趕超越的支撐點(diǎn)，拉動(dòng)大投資，保障高增長，實(shí)施81個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資80.1億元。

全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓、督查通報(bào)、觀摩促進(jìn)、跟蹤審計(jì)的工作機(jī)制，推進(jìn)青樹至黎坪公路、龍崗大道、縣城西大街西北片區(qū)棚戶區(qū)改造和張壩片區(qū)棚戶區(qū)改造、大河坎圣水路棚戶區(qū)改造等38個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施大漢山旅游綜合開發(fā)、南湖旅游綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升等34個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，抓好美康源高端醫(yī)學(xué)頤養(yǎng)保健、婦女兒童醫(yī)院等7個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，力促簽約項(xiàng)目早落地、開工項(xiàng)目快建設(shè)、建成項(xiàng)目早達(dá)效。

持續(xù)強(qiáng)化要素保障。加大爭資跑項(xiàng)力度，強(qiáng)化政銀企對接，用好各類融資平臺(tái)，多渠道籌措建設(shè)資金。規(guī)范土地管理工作，清理閑置土地，盤活存量土地，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，保障項(xiàng)目用地需求。扎實(shí)開展發(fā)展環(huán)境集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三亂”行為，創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

力促項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施。緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、省政府支持循環(huán)發(fā)展等重大機(jī)遇，用優(yōu)勢引項(xiàng)目、用精力找項(xiàng)目，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域，精心策劃包裝一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，在政策、環(huán)境、配套上鼎力支持，做實(shí)做細(xì)前期工作，確保項(xiàng)目結(jié)構(gòu)合理、接替有序。

積極開展招商引資。創(chuàng)新招商方式，借助各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)宣傳推介，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)橋梁作用以商招商，開展小分隊(duì)精準(zhǔn)招商，加大央企、外企、民企等“三維”項(xiàng)目招商力度，吸納機(jī)電設(shè)備、電子信息、新材料、茶產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的培育和發(fā)展。注重招商實(shí)效，優(yōu)化投資環(huán)境，對重大項(xiàng)目一事一議，強(qiáng)化招商項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高項(xiàng)目簽約率、到資率、投產(chǎn)率。全年招商引資到位資金59億元。

（二）做大工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑發(fā)展強(qiáng)力支撐

堅(jiān)持把工業(yè)作為追趕超越的主抓點(diǎn)，按照規(guī)模化、集群化、品牌化的發(fā)展思路，緊抓園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品等關(guān)鍵，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大步快走，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破200億大關(guān)，增長14%。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。出臺(tái)支持工業(yè)促投資、穩(wěn)增長綜合性措施，實(shí)施第三個(gè)工業(yè)翻番工程，加速工業(yè)擴(kuò)量升級(jí)。重點(diǎn)促進(jìn)以漢中卷煙廠為主的卷煙制造業(yè)、以鋅業(yè)特材為主的礦產(chǎn)冶金業(yè)，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高綜合效益。著力提升以華燕儀表、精測電器為主的裝備制造業(yè)，以金正米業(yè)、宏力魔芋等為主的綠色食品加工業(yè)，推進(jìn)技改擴(kuò)能、抱團(tuán)經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向多元化、多樣化方向發(fā)展。

加速園區(qū)提升發(fā)展。用好扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，打通梁山工業(yè)園區(qū)與梁山大道連接通道，建成機(jī)電、食品園區(qū)入園主干道，完善電力燃?xì)狻⒐┧盼鄣扰涮自O(shè)施，同步收儲(chǔ)土地500畝，加快筑巢引鳳步伐。重點(diǎn)抓好鋰電池包生產(chǎn)線、聯(lián)業(yè)科技數(shù)據(jù)線生產(chǎn)線、杭蕭鋼構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化基地、萬目儀電等工業(yè)項(xiàng)目入園工作，促進(jìn)漢中玉綜合開發(fā)、大鯢養(yǎng)殖加工等項(xiàng)目落地開工，全年新引進(jìn)入園企業(yè)5戶以上。

狠抓企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)。按照骨干企業(yè)穩(wěn)增長，小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的發(fā)展思路，確保企業(yè)梯次健康發(fā)展。采取“一企一策”方式，重點(diǎn)保障38個(gè)產(chǎn)值過億元企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行，集中力量培育產(chǎn)值億元以上企業(yè)，夯實(shí)增長基礎(chǔ)。助力中小企業(yè)成長，發(fā)揮“助保貸”融資平臺(tái)作用，建立應(yīng)急互助基金，解決中小企業(yè)融資難題，提高經(jīng)營管理水平。擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)占比，大力發(fā)展“專、精、特、新”的瞪羚企業(yè)，精心培育增長型小微企業(yè)，扶持壯大企業(yè)梯隊(duì)。全年新培育規(guī)上企業(yè)5戶，新增小微企業(yè)600戶以上。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢特色，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為追趕超越的著力點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)倍增工程，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破，持續(xù)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、效益提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46億元，增長5.5%。

鞏固農(nóng)業(yè)倍增基礎(chǔ)。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)規(guī)模，確保糧食總面積51萬畝、油菜23萬畝。推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好稻田立體化養(yǎng)殖試點(diǎn)。烤煙種植面積穩(wěn)定在2.2萬畝。做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞綠茶、紅茶體系開發(fā)新產(chǎn)品，加快有機(jī)、綠色、無公害生態(tài)茶園建設(shè)，全年新建茶園1萬畝，低改茶園1萬畝，總面積達(dá)到21萬畝。扎實(shí)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)品牌、做大市場。

做強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)載體。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金導(dǎo)向作用，繼續(xù)捆綁項(xiàng)目、整合資金，支持綠嬌子、新美新等42個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。適度發(fā)展中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育種養(yǎng)加工專業(yè)大戶，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售市場。

加快創(chuàng)新融合發(fā)展。堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找妫⑥r(nóng)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，加大扶貧資金對農(nóng)業(yè)園區(qū)及龍頭企業(yè)的支持力度，持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中力量改善云峰寺、羅帳嶺等4個(gè)觀光茶園的基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的休閑觀光茶園，逐步推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）繁榮旅游商貿(mào)，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力

堅(jiān)持把發(fā)展三產(chǎn)作為追趕超越的聚焦點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“全域旅游工程”，持續(xù)放大優(yōu)勢，塑造精品，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)提檔步伐，全年旅游綜合收入增長35%以上。

抓精品景區(qū)打造。堅(jiān)持“兩山兩湖一中心”的總體布局，整合資源資金，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)。持續(xù)加大漢山旅游綜合開發(fā)，建設(shè)植物園、打造金石谷、修建通天閣、營造祈福臺(tái)、亮化大漢山，推動(dòng)萬畝休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，打造休閑、康體、祈福綜合旅游景點(diǎn)。推進(jìn)黎坪5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快黎坪特色集鎮(zhèn)建設(shè)工作。建成龍頭山景區(qū)滑雪場、狩獵場、索道、游客中心，確保年內(nèi)如期開園。開工建設(shè)南湖景區(qū)門戶區(qū)和安置區(qū)，實(shí)施核心區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。完成紅寺湖景區(qū)大孤山酒店工程，建設(shè)環(huán)南湖、紅寺湖自駕游觀光帶。強(qiáng)力宣傳推介，塑造旅游品牌，不斷提高南鄭旅游知名度。

抓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。堅(jiān)持用畫廊理念打造鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，優(yōu)化旅游環(huán)境，注重特色發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)深度融合，滿足差異化需求。完善陳村和高臺(tái)旅游環(huán)線配套設(shè)施，拓寬外環(huán)線，打通陳村至梁山通道，建設(shè)陽春葦池、青樹二坪、高臺(tái)李溝旅游示范村，重點(diǎn)打造一批星級(jí)農(nóng)家樂。建設(shè)湘水、法鎮(zhèn)片區(qū)美麗鄉(xiāng)村環(huán)線，建成自行車慢道、自駕游營地。推進(jìn)濂水、黃官、紅廟米倉古道鄉(xiāng)村旅游環(huán)線建設(shè)。

抓商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持傳統(tǒng)路徑與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)布局，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，提升服務(wù)檔次。壯大電子商務(wù)規(guī)模，擴(kuò)建電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引電商企業(yè)入園發(fā)展，推進(jìn)倉儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)，打造大河坎電子商務(wù)聚集區(qū)，爭當(dāng)全市電商發(fā)展排頭兵。進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力，加快建設(shè)專業(yè)市場和特色街區(qū)，實(shí)施東龍華府三期等綜合體項(xiàng)目，全年培育限上企業(yè)4戶。

（五）攻堅(jiān)城市建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)

堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為追趕超越的立足點(diǎn)，把握發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌建設(shè)管理，持續(xù)優(yōu)化空間布局，提升發(fā)展品質(zhì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.5%。

在規(guī)劃落實(shí)上出實(shí)招。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重多規(guī)融合，繼續(xù)做好“三規(guī)合一”和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善重點(diǎn)地段控制性詳規(guī)、各項(xiàng)專業(yè)性規(guī)劃，合理布局公共設(shè)施，嚴(yán)格控制道路紅線及沿線建筑風(fēng)貌，做好重要節(jié)點(diǎn)的景觀設(shè)計(jì)，不斷提升規(guī)劃品質(zhì)和協(xié)調(diào)性。嚴(yán)抓規(guī)劃落實(shí)，加大規(guī)劃巡查、執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊違法占地、違規(guī)建設(shè)等行為。

在城市塑造上出精品。實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，完成投資14.6億元。漢山片區(qū)以完善設(shè)施、擴(kuò)大縣城規(guī)模為目標(biāo)，完成西北片區(qū)讓水大道、周家坪路等7條道路工程，加快安置區(qū)建設(shè)，打造精品住宅區(qū)。啟動(dòng)張壩片區(qū)棚戶區(qū)改造工程，打通區(qū)域斷頭路，帶動(dòng)?xùn)|片區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)漢山景區(qū)周邊綜合開發(fā)，加速融景入城步伐，建設(shè)精品城市旅游休閑區(qū)。大河坎片區(qū)以完善功能、提升品質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全商業(yè)圈，依托竹園陽光城、利民路以南片區(qū)、圣水路區(qū)域等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，打通圣水路、漢桂路等道路，暢通城市路網(wǎng)。重點(diǎn)抓好漁營商貿(mào)城、漢江國際等工程，跟進(jìn)江南污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用工程、大河坎給水工程（二期）等重大項(xiàng)目，加快中心城區(qū)建設(shè)。梁山片區(qū)以完善路網(wǎng)、產(chǎn)城融合為目標(biāo)，打通梁山大道、龍崗大道主動(dòng)脈，促進(jìn)漢山、大河坎、梁山片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持龍崗區(qū)域開發(fā)建設(shè)，跟進(jìn)龍崗溫泉旅游度假區(qū)、錦圣玫瑰產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，加速“三鎮(zhèn)共振、漢南一體”步伐。

在集鎮(zhèn)建設(shè)上出亮點(diǎn)。以省市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，示范帶動(dòng)其它鎮(zhèn)加快建設(shè)、特色發(fā)展。青樹省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)實(shí)施4條街道立面改造工程，啟動(dòng)安置區(qū)新城、農(nóng)貿(mào)市場、廣場等項(xiàng)目，完成年度投資2億元，力爭在全省考核中爭先進(jìn)位。新集、黎坪、圣水市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)按照3A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游集散功能、彰顯地方文化特色，捆綁項(xiàng)目、整合資金，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，建設(shè)各具特色的集鎮(zhèn)街區(qū)。開展“三線三邊”環(huán)境治理工作，營造整潔有序的鎮(zhèn)村環(huán)境。

在城鎮(zhèn)管理上出成效。建立健全長效管理機(jī)制，探索集鎮(zhèn)管理新模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理的法治化、精細(xì)化和常態(tài)化。鞏固國家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，規(guī)范戶外廣告、門店招牌，開展交通秩序、廢品回收和夜市攤點(diǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)集鎮(zhèn)綠化，補(bǔ)植管護(hù)綠化帶，維護(hù)好市政公共設(shè)施。做好進(jìn)城落戶農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等政策銜接，強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，推進(jìn)城市共建共管。

（六）傾力改善民生，提高群眾幸福指數(shù)

堅(jiān)持把保障和改善民生作為追趕超越的首要目標(biāo)，圍繞群眾所需所盼，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，加大項(xiàng)目資金整合力度，爭取國開行貸款7億元，整合財(cái)政涉農(nóng)資金2.3億元，重點(diǎn)實(shí)施貧困村道路、環(huán)境整治和飲水工程建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，引進(jìn)一批適合貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、好項(xiàng)目，大力發(fā)展茶葉、烤煙、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困戶造血功能。圍繞創(chuàng)建全省土地確權(quán)示范縣，依托良好的土地資源、山林資源，開展貧困戶土地流轉(zhuǎn)、抵押貸款等工作，進(jìn)一步拓寬增收渠道。全年實(shí)現(xiàn)67個(gè)貧困村退出，2.5萬貧困人口脫貧。

深化環(huán)境綜合治理。以梁山片區(qū)環(huán)境整治、植被恢復(fù)工程為重點(diǎn)，推進(jìn)其它生態(tài)脆弱區(qū)域的環(huán)境整治工作。以漢江流域污染治理為抓手，扎實(shí)開展環(huán)境污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施漢江綜合整治防洪工程3公里，完成圣水、青樹、新集三個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，建成云河水利水電工程，治理水土流失90平方公里，創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)示范縣。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾整理、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，做好城市、村鎮(zhèn)、道路綠化美化工作，完成營造林2萬畝。新建改造農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目50個(gè)，解決4萬人的安全飲水問題。

提升社會(huì)保障能力。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持工程，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.5萬人。不斷健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，狠抓保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、社保待遇兌付和基金監(jiān)督管理等工作。開工建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)72個(gè)，安置群眾3545戶7713人，改造土坯房2345戶。嚴(yán)格落實(shí)各類救助政策，更加關(guān)愛留守婦女兒童、空巢老人、殘疾人等困難群體，建成黎坪區(qū)域敬老院二期工程，開工建設(shè)縣兒童福利院等項(xiàng)目，加快推進(jìn)第二次全國地名普查工作，完成全國地名公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣創(chuàng)建任務(wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固雙高雙普、義務(wù)教育均衡創(chuàng)建成果，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化課程改革，實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，規(guī)范落實(shí)“營養(yǎng)改善計(jì)劃”和學(xué)生資助政策，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，打響漢山歌會(huì)文化品牌。全力推進(jìn)全省“第二批創(chuàng)新型試點(diǎn)縣”建設(shè)，實(shí)施好科技興縣項(xiàng)目，狠抓專利及科技成果轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)“二孩”生育政策，提高出生人口素質(zhì)，關(guān)愛扶助計(jì)生特殊家庭。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推行分級(jí)診療制度，持續(xù)鞏固藥品“三統(tǒng)一”工作成效。

（七）強(qiáng)化治理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持把依法治理作為追趕超越的重要保障，不斷創(chuàng)新管理方式，營造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

持續(xù)深化各項(xiàng)改革。堅(jiān)持簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)精減行政審批項(xiàng)目，健全政府權(quán)力清單制度，不斷提升政府效能。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化財(cái)稅、審計(jì)、農(nóng)村、文化、社會(huì)民生等領(lǐng)域的改革，重點(diǎn)抓好教育、衛(wèi)生、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押等具體改革任務(wù)。進(jìn)一步健全督查考核機(jī)制，加大對改革工作的跟蹤督查和考核力度。

狠抓安全生產(chǎn)管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，抓好隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全社會(huì)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力。堅(jiān)持質(zhì)量興縣，深化商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品藥品市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”抽查、嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”等制度，完善企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，從嚴(yán)查處食品藥品非法添加、制假售假等違法案件。

改進(jìn)社會(huì)治理方式。以建設(shè)法治南鄭為統(tǒng)攬，實(shí)施“七五”普法工作，推進(jìn)法治宣傳教育和依法治理，強(qiáng)化社區(qū)矯正和安置幫教，做好法律援助和法律服務(wù)工作。發(fā)揮人民調(diào)解作用，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。堅(jiān)持陽光、法治、責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案制度，常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查、大化解工作。深化“平安南鄭”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和場所的社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加快南鄭發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，需要我們付出更大的努力。面對發(fā)展的重任、人民的厚望，我們將主動(dòng)適應(yīng)新形勢，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加高效的工作，切實(shí)肩負(fù)起建設(shè)“四個(gè)南鄭”的歷史重任。

（一）強(qiáng)化法治意識(shí)，開創(chuàng)法治政府新局面。始終把依法行政作為政府工作的準(zhǔn)則，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重大行政決策程序，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展新突破。進(jìn)一步突破思維定勢，研究新情況、探索新辦法，注重用改革的手段、市場的辦法，加快破解瓶頸制約，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)治理等方面的深層次矛盾和問題。貫徹落實(shí)好“三項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)新動(dòng)力、提振精氣神，在脫貧攻堅(jiān)、征地拆遷、突發(fā)事件處置等工作中，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、拼搏進(jìn)取，凝聚起追趕超越的強(qiáng)大合力。

（三）強(qiáng)化廉潔意識(shí)，筑牢拒腐防變新防線。堅(jiān)持把從嚴(yán)治黨要求貫穿到政府工作全過程，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》和《條例》，切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，持續(xù)強(qiáng)化行政監(jiān)察，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加大對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、脫貧攻堅(jiān)等領(lǐng)域的監(jiān)管，運(yùn)用好問責(zé)手段，嚴(yán)查“為官不為”行為，以零容忍的態(tài)度，始終保持反腐高壓態(tài)勢。

第8篇

代縣長曾范濤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議。

一、過去五年，我們勵(lì)精圖治，克難攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得顯著成就

本屆政府履職的五年，是我縣攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的五年，也是加快發(fā)展、提升實(shí)力的五年，更是改變面貌、進(jìn)位趕超的五年。五年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和支持下，我們團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣各族人民，圍繞“趕超跨越、求變圖強(qiáng)”發(fā)展主題，大力推進(jìn)“一路一帶”和“三地一城”建設(shè)，順利完成了縣六屆人大歷次會(huì)議和“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃的良好開局，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來的主要工作和成效是：

——克難求進(jìn)穩(wěn)增長，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。面對經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市縣委的各項(xiàng)決策部署，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，在極為困難的情況下實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。預(yù)計(jì)到年末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值可實(shí)現(xiàn)169.4億元，年均增長4.5%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值可實(shí)現(xiàn)57.1億元、54.5億元和57.8億元。固定資產(chǎn)投資可完成100億元，年均增長21.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額可完成57億元，年均增長11.3%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入可達(dá)到2.1萬元和1.1萬元，年均分別增長6.6%和8%。一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入和地方級(jí)財(cái)政收入可實(shí)現(xiàn)9億元和6億元，年均分別增長11%和12.5%，是近兩年來全市唯一保持財(cái)政收入“雙增長”的縣份，在全省縣域排名中晉升3位。

——加快轉(zhuǎn)型調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展質(zhì)量得到提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2011年的24.7：25.1：50.2調(diào)整為33.7：32.2：34.1。五年開工建設(shè)項(xiàng)目505個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目46個(gè)。石油產(chǎn)業(yè)開發(fā)逆勢投資47.34億元，打井379口，產(chǎn)油152.5萬噸。開發(fā)區(qū)2平方公里起步區(qū)完成全部土地征收，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動(dòng)。總投資26.9億元的遼伊長鐵路即將通車，結(jié)束了伊通沒有鐵路的歷史。投資30億元的中部城市引松供水伊通段工程進(jìn)展順利，建成后將有效解決我縣水資源短缺問題。全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)98億元和29億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)可達(dá)到50家。民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入和實(shí)繳稅金預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)354.3億元和4.16億元，年均增長15%和3%，民營企業(yè)、個(gè)體工商戶分別達(dá)到1764戶和20500戶，被省授予新一輪民營經(jīng)濟(jì)騰飛先進(jìn)縣。全方位開展招商引資，累計(jì)到位資金455億元。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)98億元，年均增長5.5%。整治高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田16198公頃，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在30億斤左右。新建設(shè)施蔬菜面積7.9萬畝、牧業(yè)小區(qū)37個(gè)。農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展到1515個(gè)和210個(gè)。200兆瓦光伏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、10萬畝“秀綠山也”大果榛子基地、鎧繹循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成投產(chǎn),被列為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)。在全省率先建立智慧農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，國內(nèi)首創(chuàng)的測土配方施肥手機(jī)信息服務(wù)系統(tǒng)獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收一等獎(jiǎng)，信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)工作被農(nóng)業(yè)部確定為整體推進(jìn)試點(diǎn)縣。電子商務(wù)公共服務(wù)中心暨大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園建成使用，阿里巴巴“村淘”項(xiàng)目、開犁網(wǎng)落戶伊通，村級(jí)電商服務(wù)站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，被確定為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。億通國際商貿(mào)物流城、金港城商貿(mào)綜合體等一批商貿(mào)物流項(xiàng)目建成運(yùn)營。投入資金5億元，建設(shè)旅游項(xiàng)目23個(gè)，成功入選“國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位”，伊通火山溫泉生態(tài)文化旅游等3個(gè)項(xiàng)目入選全國優(yōu)選旅游項(xiàng)目。

——深化改革促開放，發(fā)展活力充分顯現(xiàn)。強(qiáng)力推進(jìn)各領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，制定并公開權(quán)力清單2460項(xiàng)。承接省、市下放審批事項(xiàng)53項(xiàng)，清理審批事項(xiàng)225項(xiàng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上全流程審批，審批時(shí)限壓縮50%以上。深化投融資體制改革，搭建盛達(dá)開發(fā)建設(shè)投資有限公司等三個(gè)投融資平臺(tái)，累計(jì)融資11億元。放寬市場主體準(zhǔn)入管制，實(shí)行“五證合一，先照后證”，新增工商業(yè)戶9550家。基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)深入，縣級(jí)公立醫(yī)院改革有序推進(jìn)。出臺(tái)國有、集體土地和房屋補(bǔ)償安置暫行辦法，完成土地征收1044公頃。不動(dòng)產(chǎn)登記中心正式運(yùn)行，被列為全國不動(dòng)產(chǎn)登記試點(diǎn)縣。加大生態(tài)文明體制改革力度，成立伊通河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，關(guān)停污染企業(yè)41家，取締非法礦山52家。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，土地確權(quán)登記頒證、國有林場改革取得階段性成果。清收非法侵占林地2.8萬公頃，完成造林2.3萬公頃，被確定為全省綠化美化整體推進(jìn)縣。

——建管并重強(qiáng)基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。完成縣城總體規(guī)劃調(diào)整和近期建設(shè)規(guī)劃編制，完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、42個(gè)重點(diǎn)村總體規(guī)劃和城區(qū)5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制，并科學(xué)組織實(shí)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。南部新城初具規(guī)模，庫侖大路基本貫通。伊通河城區(qū)段綜合治理一二期工程全面完工。全縣矚目的國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮(zhèn)段）正式開工建設(shè)。完成民族團(tuán)結(jié)廣場、高速公路出口廣場和火車站站前廣場建設(shè)。改造棚戶區(qū)45.5萬平方米，其中2016年完成征拆25萬平方米，是前四年的總和，并創(chuàng)造了30天征拆3000多戶的伊通速度。完成暖房子工程95.2萬平方米。改建縣城主要街路18公里、巷路31條。新打水源井5眼，改造鋪設(shè)城市供水、供熱、污水管網(wǎng)374.4公里。新建熱源廠2座，集中供熱面積達(dá)到395萬平方米。城市管理力度加大。依法徹底取締三輪車，新增出租車651臺(tái)、停車位5900個(gè)，新的縣城公交系統(tǒng)投入運(yùn)營，城區(qū)交通秩序更加規(guī)范。加快省級(jí)衛(wèi)生城創(chuàng)建步伐，新建污水、垃圾、病死畜禽三個(gè)處理廠，建成水沖公廁18座，城區(qū)衛(wèi)生實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃、網(wǎng)格化管理、全天候保潔。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。新修縣鄉(xiāng)村公路69.2公里，伊通至二道公路建成通車。除險(xiǎn)加固小（二）型水庫16座，治理河道3.9萬米。環(huán)境連片整治14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、34個(gè)村，打造了伊公、伊范、伊磐三條精品線路和一批亮點(diǎn)村屯，被省政府評(píng)為新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位。

——以人為本惠民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。五年累計(jì)支出民生保障資金100多億元，年均增長20%。大力發(fā)展教育事業(yè)。改造校園校舍14.8萬平方米，校園危房全部消除。新建縣滿族幼兒園和實(shí)驗(yàn)中學(xué)，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評(píng)估驗(yàn)收，職教中心被評(píng)為省級(jí)實(shí)訓(xùn)基地示范校。切實(shí)完善公共衛(wèi)生、文化服務(wù)功能。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5所，新建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室181所，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.9%，被評(píng)為國家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣、全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣和全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣。民族體育場建成使用，民族體育館即將完工。農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院、有線電視實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。加快提升社會(huì)保障能力。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬人次，登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保，發(fā)放低保金1.8億元、醫(yī)療救助資金6305萬元。改造農(nóng)村危房3745戶，配建廉租房3967套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼475.7萬元。投資5163萬元，解決了9.88萬農(nóng)村人口飲水安全問題。落實(shí)《吉林省老年人權(quán)益保障條例》，12月1日起全縣65歲以上老人免費(fèi)乘坐縣城公交車。加快貧困人口減貧脫貧，五年累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金5545.9萬元，2012至2015年實(shí)現(xiàn)29160人脫貧、10個(gè)貧困村出列。2015年精準(zhǔn)確認(rèn)貧困村27個(gè)、貧困戶8086戶、貧困人口14131人，2016年可實(shí)現(xiàn)7845人脫貧、11個(gè)村出列。全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。民族關(guān)系和睦和諧，宗教管理全面加強(qiáng)，被國家民委評(píng)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，工作連續(xù)三年被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)單位。安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。“天網(wǎng)工程”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，社會(huì)治安管控能力有效加強(qiáng)，平安創(chuàng)建活動(dòng)被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)縣。“六五”普法工作被評(píng)為國家級(jí)先進(jìn)縣。

——轉(zhuǎn)變作風(fēng)提效能，政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。五年辦理人大代表建議145件，政協(xié)委員提案196件，辦復(fù)率達(dá)到100%。扎實(shí)開展群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，認(rèn)真整改落實(shí)省委巡視組、市委巡察組反饋意見，共查擺、整改各類問題420個(gè)。行政效能監(jiān)察力度不斷加大，政府系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)持續(xù)改善，服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，工作效率不斷提升。全面加強(qiáng)政府法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。成立縣政府法律顧問團(tuán)，全程參與政府重大事項(xiàng)決策。成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)、項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對人事編制、資金使用、行政審批等重點(diǎn)領(lǐng)域制定出臺(tái)了一系列管理辦法，辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系初步建成。

與此同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、地震、檔案、史志、殘聯(lián)、金融保險(xiǎn)、婦女兒童、人民武裝等事業(yè)都取得了新的成績。

各位代表，過去五年取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)尤為寶貴。這是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團(tuán)結(jié)拼搏、攻堅(jiān)克難的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向熱情支持政府工作的各位代表和社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，在全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)格局和發(fā)展質(zhì)量不優(yōu)；工業(yè)總量小，科技含量低，缺乏能夠支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，總量不大，質(zhì)量不高；財(cái)政收支矛盾突出，社會(huì)保障壓力較大；部分干部解放思想不夠，缺少敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)等等。對此，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、未來五年，我們將鎖定目標(biāo)，砥礪前行，全力趕超跨越

今后五年，是我縣完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是伊通乘勢而上、大有作為的重要發(fā)展機(jī)遇期。

今后五年政府工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)縣第七次黨代會(huì)精神，以五大發(fā)展理念、“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，以“趕超跨越、求變圖強(qiáng)”為主題，鎖定“三地一城”目標(biāo)定位，以“一路一帶”為引領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為主線，深入實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)縣、民生優(yōu)先、文化鑄魂、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五化”進(jìn)程，解放思想，改革創(chuàng)新，走出一條經(jīng)濟(jì)快上、人民快富、面貌快變的發(fā)展新路，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)入全省縣域中上游。

今后五年的主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣生產(chǎn)總值比2016年翻一番，突破300億元，年均增長12.1%；一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入突破20億元，年均增長21.4%；地方級(jí)財(cái)政收入達(dá)到15億元，年均增長21.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長9%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長7.2%和8.4%，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省中游。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將緊緊圍繞縣第七次黨代會(huì)的總體部署，扎實(shí)推進(jìn)政府各項(xiàng)工作，著力打造實(shí)力伊通、生態(tài)伊通、靚麗伊通、活力伊通、和諧伊通。

——以“一路一帶”為引領(lǐng)，“三地一城”為目標(biāo)，“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”為格局，著力打造實(shí)力伊通。

積極參與哈長城市群經(jīng)濟(jì)分工，鎖定配套工業(yè)基地、休閑度假旅游基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地和長春最美衛(wèi)星城建設(shè)目標(biāo)，實(shí)施“一路一帶、雙核帶動(dòng)、五區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略：加快推進(jìn)長伊城際快速通道和伊通河綠色生態(tài)共享發(fā)展帶建設(shè)，打造中部縣城提升改造區(qū)（含長伊工業(yè)集聚區(qū)），北部2.5產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(景臺(tái))，南部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，東部梅花鹿特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，西部能源和商貿(mào)集聚區(qū)，以縣城提升改造區(qū)和2.5產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為核心，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化。做好“無中生有”和“有中生新”兩篇文章，改造提升汽車零部件、建材、石油等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新科技、新材料、新能源等戰(zhàn)略新興工業(yè)，培育壯大支柱性產(chǎn)業(yè)，初步形成以新興工業(yè)為引領(lǐng)、支柱性產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)體系。全力推進(jìn)服務(wù)業(yè)躍升攻堅(jiān)。加快發(fā)展旅游、信息技術(shù)、物流倉儲(chǔ)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板，構(gòu)建全方位、立體化、鏈條完整的現(xiàn)代服務(wù)體系。全面推進(jìn)“國家全域旅游示范區(qū)”建設(shè)，深度開發(fā)民俗風(fēng)情、休閑度假、冰雪娛樂、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村生態(tài)等旅游項(xiàng)目，打造旅游精品，確立旅游品牌。加大火山溫泉資源勘查、開發(fā)利用和宣傳推介力度，創(chuàng)建“中國火山溫泉之鄉(xiāng)”。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。圍繞創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、量產(chǎn)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育分享農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的跨越。推動(dòng)一、二、三產(chǎn)緊密融合，放大三產(chǎn)融合“乘法效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建聯(lián)創(chuàng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。到2021年，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變，縣域考評(píng)綜合排名進(jìn)入全省一類縣前15名。

——以生態(tài)文明建設(shè)為核心，綠色發(fā)展為方向，環(huán)境治理為依托，著力打造生態(tài)伊通。

鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和耕地、林地保護(hù)制度，建立資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償賠償制度。啟動(dòng)地?zé)岷退Y源規(guī)劃編制，制定開發(fā)保護(hù)管理辦法。實(shí)施伊通河全流域綜合治理，2018年伊通河出界水質(zhì)達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)。完成城區(qū)黑臭水體治理目標(biāo)，飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。落實(shí)《大氣污染防治規(guī)劃》，基本消除重污染天氣。嚴(yán)格農(nóng)用地布局和用途管控，有效遏制土壤污染。堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲打擊非法采礦行為，落實(shí)土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源保護(hù)規(guī)劃。持續(xù)推進(jìn)清收還林和植樹造林，森林覆蓋率達(dá)到30%以上，打造吉林中部森林覆蓋率最高縣份。加快完善伊通河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)體制機(jī)制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取早日晉升國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。——以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，省級(jí)衛(wèi)生城為載體，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力打造靚麗伊通。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)化建管并重，彰顯滿族特色，加快建設(shè)精美縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。注重提升品味、完善功能，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市亮化和景觀路建設(shè)工程，改造老舊小區(qū)，整治棄管小區(qū)，徹底消除棚戶區(qū)。實(shí)施伊通河綠化美化工程，建設(shè)綠地走廊，打造沿河景觀帶。完成四平至伊通一級(jí)公路和伊通外環(huán)建設(shè)，謀劃實(shí)施伊通至長春城際軌道交通等項(xiàng)目。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，發(fā)揮節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)集聚能力，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，培育、建設(shè)工業(yè)主導(dǎo)型、生態(tài)旅游型、商貿(mào)流通型等特色小鎮(zhèn)，逐步形成布局合理、功能齊全、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，深入實(shí)施“千村示范、萬村提升”工程。加強(qiáng)農(nóng)村道路、排污排水、安全飲水、危房改造、環(huán)境整治、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制。

——以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，優(yōu)化環(huán)境為保障，著力打造活力伊通。

加快政府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)行政審批法制化、規(guī)范化和程序化管理，最大限度提高辦事效率。推進(jìn)財(cái)稅體制改革，提高資金使用效益。改進(jìn)投融資體制，強(qiáng)化政府融資平臺(tái)和銀企對接平臺(tái)功能。全面深化農(nóng)村、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域綜合改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民公平享有公共資源的服務(wù)體系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)與支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造公正文明的執(zhí)法環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、親商安商富商的投資環(huán)境。深入推進(jìn)招商引資，創(chuàng)新機(jī)制，科學(xué)謀劃，確保更多項(xiàng)目落戶伊通、更多資金注入伊通，助力伊通經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

——以改善民生為宗旨，精準(zhǔn)脫貧為重點(diǎn)，社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，著力打造和諧伊通。

加大公共財(cái)政投入，完善基本公共服務(wù)體系。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平，普及高中教育。提高辦學(xué)水平，整合伊通河北部教育資源，推動(dòng)職教中心晉升職業(yè)教育學(xué)院。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)防治結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合功能，五年內(nèi)完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升。加強(qiáng)文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施體育惠民和文化民生工程。積極促進(jìn)就業(yè)，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建立人力資源市場。提升社會(huì)救助水平，擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)，加快補(bǔ)齊貧困村交通、水利、電力、通信等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加強(qiáng)貧困人口基本生活、教育醫(yī)療和住房安全保障，確保按時(shí)完成脫貧目標(biāo)。增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)樹立民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步典型。維護(hù)宗教穩(wěn)定，推進(jìn)宗教事務(wù)管理法治化、制度化、規(guī)范化。創(chuàng)新體制機(jī)制，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，依法解決群眾合理訴求。建立健全社會(huì)預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，提高保障公共安全和應(yīng)急處置能力。扎實(shí)推進(jìn)公安改革和警務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施科技強(qiáng)警，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，深化“平安伊通”建設(shè)。

三、新的一年，我們將突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，努力取得經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新突破

2017年主要預(yù)期目標(biāo)是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增幅與2016年持平；地方級(jí)財(cái)政收入比上年增長7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長8.2%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別比上年增長7.5%和8.5%。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）抓項(xiàng)目、建園區(qū)、廣招商，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張。

強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。大力實(shí)施項(xiàng)目強(qiáng)縣戰(zhàn)略，啟動(dòng)建設(shè)百個(gè)以上項(xiàng)目、完成百億元以上投資的“雙百”工程，滾動(dòng)實(shí)施工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生“五個(gè)十”重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，瞄準(zhǔn)國家政策資金投向，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、保障改善民生、繁榮文化事業(yè)等方面，謀劃、包裝一批重大項(xiàng)目，同頻共振向上爭取，力爭更多項(xiàng)目列入國家和省計(jì)劃盤子。加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，圍繞意向項(xiàng)目抓跟進(jìn)、簽約項(xiàng)目抓推進(jìn)、開工項(xiàng)目抓服務(wù)、建成項(xiàng)目抓投產(chǎn)，推動(dòng)項(xiàng)目早簽約、早建設(shè)、早達(dá)產(chǎn)。突出抓好項(xiàng)目服務(wù)，完善項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任包保機(jī)制，建立項(xiàng)目“選址、落地、建設(shè)、投產(chǎn)”全程跟蹤服務(wù)體系，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保、定期調(diào)度、現(xiàn)場辦公等具體措施，保證項(xiàng)目建設(shè)高速推進(jìn)。全年計(jì)劃建成3000萬元以上項(xiàng)目100個(gè)，完成投資120億元以上。

全面加強(qiáng)集聚區(qū)建設(shè)。快速推進(jìn)長伊中線沿線工業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成“七通一平”，提升工業(yè)項(xiàng)目承載能力和配套服務(wù)能力，完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，完善集聚區(qū)孵化器功能，使工業(yè)集聚區(qū)成為工業(yè)強(qiáng)縣的有力支撐。加快新興現(xiàn)代物流集聚區(qū)建設(shè)，主動(dòng)接受長春輻射帶動(dòng)，承接長春物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。啟動(dòng)景臺(tái)2.5產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃，推進(jìn)景臺(tái)片區(qū)2平方公里起步區(qū)土地整理和項(xiàng)目引進(jìn)，加快與長春的產(chǎn)業(yè)融合、項(xiàng)目融合和基礎(chǔ)設(shè)施融合，重點(diǎn)發(fā)展集研發(fā)、銷售、咨詢、創(chuàng)意、文化、服務(wù)外包、休閑度假、周末經(jīng)濟(jì)為一體的2.5產(chǎn)業(yè)，打造新型服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)。

大力開展招商引資。把招商引資作為加快縣域經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的突破口，依托交通區(qū)位、資源稟賦、民族文化等各方面優(yōu)勢，廣泛開展招商，全力引進(jìn)一批對伊通經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)支撐項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)發(fā)展后勁。嚴(yán)格落實(shí)《招商引資管理辦法》，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，采取小分隊(duì)上門招商、以商招商、親情招商等精準(zhǔn)招商形式，提高招商實(shí)效。全年力爭新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目10個(gè)，到位資金達(dá)到130億元。

（二）保運(yùn)行、穩(wěn)增長、添活力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

強(qiáng)化工業(yè)運(yùn)行指導(dǎo)。進(jìn)一步完善信息反饋和預(yù)警制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的監(jiān)測，抓實(shí)生產(chǎn)要素供應(yīng)，保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)形勢月調(diào)度、季分析制度，統(tǒng)籌工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，提高持續(xù)性、均衡性和協(xié)調(diào)性。抓好對企業(yè)的日常服務(wù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，積極推動(dòng)企業(yè)入規(guī)，年內(nèi)力爭新增規(guī)上企業(yè)10戶以上。

助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。做好三維地震石油勘探工作，推動(dòng)石油企業(yè)加大投資、擴(kuò)能提產(chǎn)。對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”精準(zhǔn)幫扶，加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，豐富產(chǎn)品種類，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。扶持、鼓勵(lì)困難企業(yè)嫁接改造、靠大聯(lián)強(qiáng)，通過合資、合作、出售等方式，盤活存量資產(chǎn)，提高閑置資產(chǎn)利用效率，提振企業(yè)發(fā)展信心。

加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。落實(shí)好國家和省市扶持政策，加大民營經(jīng)濟(jì)扶持力度，降低準(zhǔn)入門檻，放開經(jīng)營行業(yè)和投資領(lǐng)域，進(jìn)一步激發(fā)民營資本投資創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)中小企業(yè)做大做強(qiáng)，新增民營企業(yè)70戶以上，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入和稅收穩(wěn)定增長。

滾動(dòng)實(shí)施十大工業(yè)項(xiàng)目。分別是：1、中源連鎖石油10萬噸油料倉儲(chǔ)項(xiàng)目；2、吉林銳特年產(chǎn)120萬套一體化車輪技改項(xiàng)目；3、年產(chǎn)1500臺(tái)秸稈打捆機(jī)異地建設(shè)項(xiàng)目；4、年產(chǎn)10萬立方米水泥秸稈墻板續(xù)建項(xiàng)目；5、瑞萊門窗年產(chǎn)80萬平方米金屬門窗建設(shè)項(xiàng)目；6、孫氏鹿業(yè)年產(chǎn)5000噸鹿產(chǎn)品深加工建設(shè)項(xiàng)目；7、英創(chuàng)醫(yī)療年產(chǎn)5000套高端醫(yī)療器械續(xù)建項(xiàng)目；8、武漢凱迪30兆瓦生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目；9、文迪偉業(yè)年產(chǎn)2萬套石油設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目；10、韓建管業(yè)新建年產(chǎn)10公里預(yù)制管廊建設(shè)項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)基礎(chǔ)、育特色，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，調(diào)減玉米面積30萬畝，因地制宜擴(kuò)大鮮食玉米、大豆雜糧、蔬菜水果等作物種植面積。抓好種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，建設(shè)百個(gè)牧業(yè)小區(qū)、千棟蔬菜大棚和萬畝綠色水稻基地，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加快伊丹食用菌、景臺(tái)中草藥、三道百合、河源山珍食品等園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造地域性知名品牌。大力推進(jìn)秸稈綜合利用，建立健全“收儲(chǔ)運(yùn)”體系，變資源為資產(chǎn)。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。扎實(shí)做好全國第三次農(nóng)業(yè)普查工作，摸清“三農(nóng)”底數(shù)。堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造4700公頃，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積穩(wěn)定在13萬公頃和11.5萬公頃。打造一批糧食高產(chǎn)示范區(qū)，推動(dòng)糧食生產(chǎn)由重產(chǎn)量向提效益轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)田水利設(shè)施，抓好孤山河、伊丹河等小流域綜合治理，完成石門水庫等中小水庫除險(xiǎn)加固。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。用農(nóng)業(yè)機(jī)械化承載和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)機(jī)總動(dòng)力2萬千瓦，全程農(nóng)機(jī)化覆蓋率提高5%以上。加大清收還林力度，完成造林3000公頃，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)、村屯、道路綠化，提高森林覆蓋率。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。穩(wěn)妥推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣土地入股、土地托管等土地流轉(zhuǎn)方式，土地規(guī)模經(jīng)營增加10%以上。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地”等經(jīng)營模式，抓好鎧繹經(jīng)濟(jì)循環(huán)園區(qū)、嘉悅生態(tài)園區(qū)等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)擴(kuò)建續(xù)建工程，統(tǒng)籌推進(jìn)元一新型智慧農(nóng)業(yè)先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)、休閑采摘等特色農(nóng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，抓好“伊通梅花鹿”“伊通黃牛”“伊通山珍”等地理標(biāo)志申報(bào)認(rèn)證，提升知名度和影響力。

滾動(dòng)實(shí)施十大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。分別是：1、億達(dá)藍(lán)莓果蔬生態(tài)園區(qū)續(xù)建項(xiàng)目；2、年養(yǎng)殖12萬對種鴿、育肥鴿項(xiàng)目；3、馬鞍山露美采摘園建設(shè)項(xiàng)目；4、溫氏集團(tuán)大孤山20萬頭商品種豬養(yǎng)豬場建設(shè)項(xiàng)目；5、溫氏集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸豬飼料建設(shè)項(xiàng)目；6、嘉悅民族服務(wù)生態(tài)園續(xù)建項(xiàng)目；7、鎧繹經(jīng)濟(jì)循環(huán)園區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目；8、石門水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目；9、向前、伊丹、范家攔河閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目；10、孤山河、伊丹河治理項(xiàng)目。

（四）增亮點(diǎn)、樹品牌、擴(kuò)規(guī)模，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。

打造旅游亮點(diǎn)。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，編制伊通全域旅游規(guī)劃，加快示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，使旅游業(yè)盡快成為我縣優(yōu)勢戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞火山溫泉地質(zhì)資源、生態(tài)資源、滿族文化民俗資源、健康養(yǎng)老資源，開發(fā)建設(shè)獨(dú)具特色的多樣化旅游產(chǎn)品體系，提高伊通知名度和美譽(yù)度。打造火山溫泉養(yǎng)生度假、鄉(xiāng)村特色旅游、民族文化體驗(yàn)、民族美食品嘗四大特色旅游基地，改造提升南山、牧情谷等景區(qū)，加快大孤山、馬鞍山地?zé)釡厝Y源開發(fā)利用。辦好“第四屆中國榛子科技與產(chǎn)業(yè)研討會(huì)”，開展各類采摘節(jié)和民族節(jié)慶活動(dòng)。創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范村鎮(zhèn)，發(fā)展“農(nóng)家樂”50家以上，實(shí)現(xiàn)旅游惠民、旅游富民。

做強(qiáng)電商品牌。發(fā)揮阿里巴巴“村淘”“開犁網(wǎng)”“指尖上的財(cái)富”等電商平臺(tái)在公共服務(wù)領(lǐng)域的孵化引領(lǐng)作用，拓展村級(jí)電商服務(wù)站功能，培訓(xùn)引進(jìn)更多電商人才，擴(kuò)大電商從業(yè)人群，培育電商龍頭企業(yè)，打造伊通特色電商品牌。引導(dǎo)電商與制造、商貿(mào)、物流等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全縣規(guī)模以上企業(yè)電子商務(wù)年交易額達(dá)到10億元以上。

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)規(guī)模。全面落實(shí)服務(wù)業(yè)躍升攻堅(jiān)任務(wù)，依托服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)，構(gòu)建發(fā)展新平臺(tái)，鞏固壯大旅游、電子商務(wù)、物流倉儲(chǔ)、養(yǎng)老健康等現(xiàn)有服務(wù)業(yè)，培育引進(jìn)金融、信息、科技等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、文化餐飲等基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，提升業(yè)態(tài)層次，拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)集聚發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模和質(zhì)量雙提升。全年服務(wù)業(yè)增加值力爭達(dá)到67億元，同比增長12%。

滾動(dòng)實(shí)施十大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。分別是：1、嘉禾汽車物流綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目；2、長春錦繡家園生態(tài)養(yǎng)老中心建設(shè)項(xiàng)目；3、寶捷集團(tuán)南部新城農(nóng)貿(mào)大市場續(xù)建項(xiàng)目；4、寶捷集團(tuán)金夕陽養(yǎng)老小鎮(zhèn)續(xù)建項(xiàng)目；5、翔天置業(yè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；6、寶捷大酒店改擴(kuò)建項(xiàng)目；7、福臨滿族民俗文化風(fēng)情園建設(shè)項(xiàng)目；8、牧情谷旅游風(fēng)景區(qū)擴(kuò)建項(xiàng)目；9、縣花鳥魚蟲大市場續(xù)建項(xiàng)目；10、伊通民俗文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目。

（五）重規(guī)劃、建精品、嚴(yán)管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)再上臺(tái)階。

健全規(guī)劃體系。以建設(shè)“三地一城”為載體，突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能，實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容與提升品位相統(tǒng)一。啟動(dòng)編制縣城控制性詳規(guī)和交通、供水、電力、通訊、園林綠化等專項(xiàng)規(guī)劃。編制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)劃，全面清理閑置和低效利用土地。因地制宜、突出特色，加快鎮(zhèn)村規(guī)劃編制，逐步推進(jìn)全覆蓋。嚴(yán)格規(guī)劃審批，強(qiáng)化規(guī)劃約束，加大規(guī)劃執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違章違法建筑。

加快建設(shè)步伐。圍繞創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城，實(shí)施綠化、美化、亮化工程。啟動(dòng)伊通河全流域綜合治理，劃定兩側(cè)禁養(yǎng)區(qū)，加快沿河景觀帶建設(shè)，提升檔次品位。完成縣城污水管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。徹底淘汰小鍋爐和黃標(biāo)車，治理道路揚(yáng)塵和建筑揚(yáng)塵，改善空氣質(zhì)量。更換主街路路燈，改造提升次干路路燈，增設(shè)交通信號(hào)燈，實(shí)施主要街路兩側(cè)建筑物亮化工程。完成烏蘇大街、福安街等街路續(xù)建工程，新建農(nóng)村公路28公里，完善城鄉(xiāng)交通路網(wǎng)。加強(qiáng)伊通河源自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)吉林伊通野生梅花鹿保護(hù)地建設(shè)。實(shí)施綠化美化整體推進(jìn)縣工程，加快鎮(zhèn)村污水排放、垃圾處理、安全飲水、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建設(shè)美麗生態(tài)文明鄉(xiāng)村。

提升管理水平。明確部門職能、管理權(quán)限和管理責(zé)任，真正形成資源共享、分工合作、無縫隙、全覆蓋的城市管理機(jī)制，提高城市管理實(shí)效。繼續(xù)開展城市百處微治理活動(dòng)，堅(jiān)持晨檢制度，對市容環(huán)衛(wèi)、交通秩序、廣告牌匾、市政設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)行精細(xì)化管理，打造文明衛(wèi)生、整潔有序的城市環(huán)境。抓好農(nóng)村環(huán)境整治，建立農(nóng)村道路管護(hù)和鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機(jī)制，深入實(shí)施農(nóng)村“五改”，改善農(nóng)村人居環(huán)境，創(chuàng)建省級(jí)示范村，打造樣板村群。

滾動(dòng)實(shí)施十大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。分別是：1、長伊中線（一級(jí)路）沿線工業(yè)集聚區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；2、保障性安居工程配套道路（伊通河北岸）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；3、國道姚蓋線長伊公路（依家屯至伊通鎮(zhèn)段）工程建設(shè)項(xiàng)目；4、伊通縣城客運(yùn)站移址新建項(xiàng)目；5、縣城街區(qū)主次道路續(xù)建項(xiàng)目；6、伊通河城區(qū)段防洪三期工程建設(shè)項(xiàng)目；7、伊通河兩岸城市景觀（生態(tài)護(hù)坡及底泥清理）建設(shè)項(xiàng)目；8、縣城路燈改造提升建設(shè)項(xiàng)目；9、國道撫公公路（伊通鎮(zhèn)至營城子段）改建工程建設(shè)項(xiàng)目；10、縣城支線污水管網(wǎng)改造及自來水分區(qū)計(jì)量DMA建設(shè)項(xiàng)目。

（六）惠民生、促發(fā)展、保穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)更加繁榮。

加強(qiáng)財(cái)政保障能力。深入推進(jìn)社會(huì)綜合治稅，強(qiáng)化稅收征管能力，加大非稅收入征繳、稽查力度，確保應(yīng)收盡收。用足用好國家支持政策，爭取上級(jí)項(xiàng)目資金額度比上年增長50%。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，優(yōu)化保障序列，重點(diǎn)保工資、保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)。壓縮行政管理性支出，確保“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。成立國有資產(chǎn)管理中心，拓寬融資渠道，提高融資能力。

扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。分級(jí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)包保責(zé)任，強(qiáng)化組織保障，形成攻堅(jiān)合力。加快扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，建立項(xiàng)目帶戶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收、穩(wěn)定脫貧。加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保硬件達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。加大資金投入，落實(shí)好醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、金融、低保等幫扶和保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。建立嚴(yán)格、規(guī)范、公正的貧困退出機(jī)制，確保2017年實(shí)現(xiàn)5845人脫貧、11個(gè)貧困村出列。

全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)。加大教育投入，新建實(shí)驗(yàn)小學(xué)，擴(kuò)建職教中心、第一中學(xué)和滿族高中。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才引進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮村衛(wèi)生室功能，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，職業(yè)技能培訓(xùn)2000人，開發(fā)就業(yè)崗位5000個(gè)。完善農(nóng)村有線電視數(shù)字化、雙向化整體轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)光纖接入。落實(shí)民族政策，依法管理民族宗教事務(wù)，積極向上爭取少數(shù)民族發(fā)展資金，打造民族特色廣場、特色村寨，改造提升滿族博物館，創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范縣。加強(qiáng)滿族文化挖掘整理、研究交流和傳承發(fā)展，加快發(fā)展公共文化事業(yè)，扎實(shí)做好30周年縣慶籌備工作。同時(shí)，進(jìn)一步做好新聞出版、婦女兒童、統(tǒng)計(jì)、氣象、老齡、殘聯(lián)、民兵預(yù)備役等各項(xiàng)工作，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，整合視頻監(jiān)控資源，加快推進(jìn)智能交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。改善派出所辦公條件，加強(qiáng)農(nóng)村治保會(huì)建設(shè)，全面提升打防管控能力。落實(shí)工作責(zé)任制，規(guī)范秩序，減少存量，控制增量。整頓規(guī)范市場經(jīng)營秩序，保證群眾飲食用藥安全。開展各類應(yīng)急演練，提高有效應(yīng)對能力。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化消防、危化品、建筑施工、道路交通、煤礦、人員密集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域安全整治，持續(xù)抓好隱患排查整改，確保全縣安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。

滾動(dòng)實(shí)施十大民生工程。分別是：1、縣第三公辦幼兒園建設(shè)工程；2、滿族高級(jí)中學(xué)綜合辦公樓建設(shè)工程；3、職教中心職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程；4、實(shí)驗(yàn)小學(xué)移址新建工程；5、伊通特色型公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程；6、營城子鎮(zhèn)老年養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)工程；7、營城子鎮(zhèn)污水處理建設(shè)工程；8、縣城公園改造提升工程；9、伊通地震監(jiān)測中心綜合體建設(shè)工程；10、縣城老舊小區(qū)改造工程。

四、新的時(shí)期，我們將履職盡責(zé)，恪盡職守，全面提升政府執(zhí)行力

始終堅(jiān)持為民施政。堅(jiān)持民生優(yōu)先的發(fā)展理念，把為全縣人民謀福祉作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把讓全縣人民生活的更加美好作為政府工作的奮斗目標(biāo)。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，提高施政水平，維護(hù)社會(huì)公平公正。堅(jiān)持深入基層、深入群眾，高度關(guān)注和著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，辦好順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事、好事。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，有計(jì)劃地做好“民生預(yù)算”，把有限財(cái)力最大限度用于民生項(xiàng)目，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

切實(shí)做到務(wù)實(shí)勤政。堅(jiān)持把狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效作為政府工作的根本要求。強(qiáng)化政府系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)，對全年重點(diǎn)工作，建立“任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表”，對重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤、節(jié)點(diǎn)督辦、限時(shí)問效，確保目標(biāo)分解到位、責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。實(shí)施工作目標(biāo)管理考核機(jī)制，定時(shí)限、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎(jiǎng)懲，最大限度地激發(fā)活力、催生動(dòng)力、推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)決查處不作為、亂作為、慢作為等問題，深入整治“庸懶散浮拖”，促進(jìn)政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

全面加強(qiáng)依法行政。牢固樹立依法行政理念，帶頭維護(hù)法律權(quán)威，嚴(yán)格按照法定程序和權(quán)限履行職責(zé)，自覺把行政行為納入法制化軌道。堅(jiān)持不折不扣地執(zhí)行縣委決策，自覺接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，定期向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向縣政協(xié)通報(bào)情況，進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理質(zhì)量。深入推進(jìn)政務(wù)、信息公開，堅(jiān)持行政權(quán)力公開透明運(yùn)行。加快推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，依法規(guī)范行政行為。深入開展“七五”普法教育，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

第9篇

沙漠治理利用是一個(gè)世界性課題，尤其對我國西部地區(qū)來說尤為重要。沙漠防治利用不僅是實(shí)現(xiàn)十提出的建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要戰(zhàn)略舉措，而且事關(guān)國家“十三五”規(guī)劃提出的“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施和2020年全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。今年，“十三五”規(guī)劃步入了全面實(shí)施階段，如何貫徹落實(shí)中央“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，總結(jié)推廣沙漠防治利用和沙區(qū)百姓脫貧致富的新思路新模式新方法，成為當(dāng)前我國廣大沙漠地區(qū)亟待解決的重要時(shí)代命題。

破解這一難題的現(xiàn)實(shí)選擇是發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)。早在1984年，被譽(yù)為我國“沙草產(chǎn)業(yè)之父”的著名科學(xué)家錢學(xué)森就提出了大力發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)的理論，這對解決荒漠化問題、保障我國糧食和生態(tài)安全具有重要作用。沙產(chǎn)業(yè)被錢學(xué)森稱為第六次產(chǎn)業(yè)革命，以色列和我國內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等地都在沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用方面取得了豐碩成果和成功經(jīng)驗(yàn)。

東達(dá)蒙古王集團(tuán)按照錢學(xué)森院士第六次產(chǎn)業(yè)革命理論，自上世紀(jì)九十年代起，在內(nèi)蒙庫布其沙區(qū)大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過十幾年的探索實(shí)踐，在干旱的大漠里建成了一片片規(guī)模巨大的新綠洲。

東達(dá)蒙古王集團(tuán)以“上一個(gè)項(xiàng)目、帶一片產(chǎn)業(yè)、興一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”為指導(dǎo)思想，積極創(chuàng)建“生態(tài)擴(kuò)鎮(zhèn)移民、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)扶貧”的新模式，走出了一條“三治、三生、六增”的脫貧致富之路，為乃至我國西部地區(qū)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)提供了可借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第一，東達(dá)集團(tuán)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景

內(nèi)蒙古鄂爾多斯市國土面積8.7萬平方公里，毛烏素沙地和庫布，其沙漠橫亙南北，占全市國土面積的48%。庫布其沙漠位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯高原北部，總面積1.86萬平方公里，是中國的第七大沙漠，是距離首都北京最近的沙漠，也是北京沙塵暴的三大源頭之一。

到上世紀(jì)八、九十年代，沙漠化已經(jīng)對我國西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成極大的影響，對農(nóng)牧民的生產(chǎn)、生活乃至生存構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富奔小康的巨大障礙，甚至嚴(yán)重威脅著京、津、冀及周邊地區(qū)的生態(tài)安全。

源于對家鄉(xiāng)的一份牽掛和責(zé)任，更為了改變這種惡劣的生產(chǎn)生存環(huán)境。1991年，東達(dá)蒙古王集團(tuán)創(chuàng)始人趙永亮辭去公職，1993年創(chuàng)建了東達(dá)羊絨制品有限公司。1996年組建了東達(dá)蒙古王集團(tuán)。1998年收購了停產(chǎn)多年的達(dá)拉特旗造紙廠，組建了東達(dá)紙業(yè)公司。同年還組建了東達(dá)生態(tài)公司、庫布其沙漠研究所、高產(chǎn)絨山羊育種研究所、生態(tài)研究建設(shè)基地，拉開了以山羊絨制品、造紙產(chǎn)業(yè)為龍頭，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)、沙柳治沙、發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)扶貧的“二次創(chuàng)業(yè)”序幕。1999年成為享受國務(wù)院特殊津貼的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家。由于對沙柳特性研究見解獨(dú)到，趙永亮成為接受錢學(xué)森院士親自指點(diǎn)、踐行沙草產(chǎn)業(yè)理論并用產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)扶貧、取得重大成功的第一位企業(yè)家。

從1998年開始，企業(yè)先后投資8000多萬元，在福源泉、中和西鄉(xiāng)、永隆泉開發(fā)建設(shè)了30萬畝沙柳種植基地，在福源泉基地修建了油路、砂石路、機(jī)電井、噴灌等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“井田路林”四配套。采取“公司+農(nóng)戶”的方式，總投資4.05億元在黃河一級(jí)支流10條孔兌區(qū)域內(nèi)，建立了32個(gè)庫布其沙漠沙柳綜合治理區(qū)和50多個(gè)舍飼絨山羊養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)種植了近300萬畝沙柳，據(jù)估計(jì)輻射帶動(dòng)了1000萬畝的沙柳種植。東達(dá)紙業(yè)公司，一期建成年產(chǎn)10萬噸的沙柳制漿配抄掛面箱板紙項(xiàng)目，產(chǎn)值達(dá)3.2億元，農(nóng)牧民增收6000多萬元。

2001年，趙永亮與時(shí)任自治區(qū)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專職副主任郝誠之同志得到了錢學(xué)森的書面回信：“看了你們的材料，我認(rèn)為內(nèi)蒙古東達(dá)蒙古王集團(tuán)是在從事一項(xiàng)偉大的事業(yè)――將林、草、沙三業(yè)結(jié)合起來，開創(chuàng)我國西北沙區(qū)21世紀(jì)的大農(nóng)業(yè)！而且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工貿(mào)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，達(dá)到沙漠增綠、農(nóng)牧民增收、企業(yè)增效的良性循環(huán)”。錢學(xué)森的高度評(píng)價(jià)更加增強(qiáng)了趙永亮發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的信心、勇氣和決心。

第二，東達(dá)集團(tuán)的創(chuàng)新實(shí)踐與主要做法

進(jìn)入新世紀(jì)以來，東達(dá)蒙古王集團(tuán)把生態(tài)建設(shè)與發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)作為“二次創(chuàng)業(yè)”目標(biāo)，堅(jiān)持“多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線，遵循市場化、可持續(xù)、長鏈條、無廢棄的原則，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在庫布其沙漠展開了大規(guī)模的沙漠生態(tài)治理與沙草產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐活動(dòng)。在創(chuàng)建沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的同時(shí)，東達(dá)集團(tuán)還創(chuàng)建了“生態(tài)移民擴(kuò)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)扶貧”的扶貧新模式。其核心內(nèi)容是：

“種養(yǎng)加相結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)供銷一條龍、有機(jī)光伏、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化扶貧”。將基地、農(nóng)民、企業(yè)、市場等各個(gè)主體有機(jī)結(jié)合，在生態(tài)鏈、生物鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈上做文章，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益迭加和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)扶貧的目標(biāo)。

生態(tài)擴(kuò)鎮(zhèn)移民。圍繞“集中發(fā)展，收縮轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略目標(biāo)，投入扶貧資金10億元，在鄂爾多斯達(dá)拉特旗建設(shè)東達(dá)生態(tài)扶貧新村。新村將建設(shè)現(xiàn)代化物流、運(yùn)輸、服務(wù)園區(qū)，特色種植養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，新型能源工業(yè)園區(qū)，公共設(shè)施園區(qū)，民俗生態(tài)文化旅游園區(qū)等5大園區(qū)，最終建成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的大型生態(tài)集鎮(zhèn)，將散居在生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)牧民吸引、集中過來，同時(shí)打造出600平方公里的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)。這對帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富、改造內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境將起到極其重要的作用。其中獺兔養(yǎng)殖是新村建設(shè)的重點(diǎn)工程，是移民脫貧致富的核心支柱。目前已建成標(biāo)準(zhǔn)獺兔養(yǎng)殖戶800多戶，移民戶500多戶，公司為養(yǎng)殖戶提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位、系列化服務(wù)，使入住村民年收入可達(dá)5至10萬元。

產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)扶貧。內(nèi)蒙古的地理特點(diǎn)適合種植沙柳，而沙柳三五年必須平茬，平茬下來的沙柳主干是造紙的上等原料，細(xì)枝柳條又是牛羊兔的上佳飼料。為此，他們投資29億元在庫布其沙漠開發(fā)300萬畝沙柳種植，由此輻射帶動(dòng)周邊1200多萬畝沙地種植沙柳，同時(shí)投資3億元收購造紙廠，增設(shè)先進(jìn)設(shè)備，實(shí)施林紙一體化沙柳造紙產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)3個(gè)旗縣20多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12萬農(nóng)牧民人均增收2000多元。同時(shí)，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，建設(shè)25萬只舍飼絨山羊基地，形成了沙產(chǎn)業(yè)種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷一條龍的產(chǎn)業(yè)格局，真正走上了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路。

（一）發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)

在沙漠、沙地上先進(jìn)行種植是農(nóng)業(yè)型沙產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和主體。

1.種樹。一是經(jīng)濟(jì)林，以松柏樹為主的喬木經(jīng)濟(jì)林；以垂柳、垂榆、紫槐、金銀木、火炬、丁香、玫瑰、連翹等灌木半灌木藥用林為主的觀賞林；以蘋果、梨、桃、葡萄、文冠果、桑樹、山杏、衛(wèi)茅、珍珠梅等為主的花果林。二是用材林，有沙柳、竹柳、旱柳，本土楊柳樹。

2.種草。種植苜蓿、沙打旺等1萬多畝。

3.種農(nóng)作物。通過種樹拉平了沙丘，有了一定有機(jī)質(zhì)后，把林地改造為種草地，然后把種草改為種農(nóng)作物。把片林變防護(hù)林，改造出了近兩萬畝耕地。

4、特色種植。將被流動(dòng)沙丘埋壓的土地整治為肥沃的苗圃，種植旱柳、竹柳、飼料桑、金葉榆、香花槐等30類苗木達(dá)3億余株。還引進(jìn)種植紅樹莓、藍(lán)莓、薄皮核桃、文冠果等20多種適合本地氣候條件、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的新品種，其長勢和品質(zhì)顯示出良好的前景。不僅為企業(yè)形成了新的資產(chǎn)，而且更加有效地改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

（二）發(fā)展特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)

在種植基礎(chǔ)上進(jìn)行養(yǎng)殖是形成產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)。東達(dá)集團(tuán)構(gòu)建的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，除牛羊以外，最典型的是以獺兔養(yǎng)殖為主，形成了獺兔、貂、貉、狐貍、狼產(chǎn)業(yè)鏈。鏈條內(nèi)各自的下腳料依次喂食，循環(huán)互補(bǔ)利用。獺兔的下腳料喂貂，貂的下腳料喂貉，貉的下腳料喂狐貍，狐貍的下腳料喂狼，狼的內(nèi)臟制藥。準(zhǔn)備引進(jìn)鱷魚，處理腐爛食物，魚池內(nèi)泥水是改造沙漠很好的有機(jī)肥料。各動(dòng)物皮毛與羊絨配合生產(chǎn)絨毛皮革復(fù)合服飾；用獺兔肉生產(chǎn)有機(jī)香腸和各類肉制品；用其內(nèi)臟進(jìn)行生物制藥；用其他動(dòng)物內(nèi)臟糞便生產(chǎn)沼氣；沼氣用于生產(chǎn)生活，沼液、沼渣作為有機(jī)肥使用；利用采摘后的草腐菌作為肥料；利用養(yǎng)殖棚頂發(fā)展光伏發(fā)電。

東達(dá)集團(tuán)采取“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，按照“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、銀行支持、百姓受益”的運(yùn)作方式，為養(yǎng)殖戶無償提供一套住房、沼氣設(shè)備等發(fā)展獺兔養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖戶只需投資2-3萬元購買種兔和兔籠，就可從事獺兔養(yǎng)殖。企業(yè)為扶持養(yǎng)殖戶發(fā)展，相繼投入補(bǔ)貼資金30多億元，提供保設(shè)施、保種兔、保飼料、保防疫、保銷售的“五保”服務(wù)，確保了養(yǎng)殖戶進(jìn)得來、留得住、能致富。獺兔養(yǎng)殖每只平均利潤18-25元，戶均年收入5-8萬元，大戶可達(dá)10多萬元。實(shí)行“規(guī)模化養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化配套、專業(yè)化管理、系統(tǒng)化分割、現(xiàn)代化加工、資本化運(yùn)作”的六輪驅(qū)動(dòng)運(yùn)營管理，吸引了河南大別山革命老區(qū)和甘肅貧困地區(qū)以及黑龍江、吉林、浙江、四川等全國12個(gè)省市的農(nóng)牧民來這里創(chuàng)業(yè)發(fā)展、脫貧致富。

2010年，東達(dá)集團(tuán)成立了東達(dá)生物科技公司，集獺兔養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、研發(fā)為一體，進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新攻關(guān)，為企業(yè)發(fā)展壯大增添了新動(dòng)力。

（三）發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)

充分利用種養(yǎng)殖過程的“廢料”，培育優(yōu)質(zhì)食用菌，計(jì)劃總投資10億元，規(guī)劃占地面積約3600畝，建設(shè)食用菌種植及深加工項(xiàng)目。目前已投入資金近億元，建菌棚500個(gè)，年產(chǎn)12500噸，銷往以內(nèi)蒙古為中心的周邊多個(gè)省市。集團(tuán)還建立了食用菌研發(fā)中心，充分利用生產(chǎn)沙柳刨花板產(chǎn)生的剩余木屑，生產(chǎn)香菇等；利用獺兔糞便、玉米秸稈和當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)黏土等生產(chǎn)雙孢菇，建設(shè)食用菌種植及深加工項(xiàng)目，帶動(dòng)全旗及周邊農(nóng)牧民種植食用菌。項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為年產(chǎn)鮮香菇6000噸、雙孢菇6500噸。預(yù)計(jì)年實(shí)現(xiàn)銷售收入約3.4億元。

（四）發(fā)展深度加工產(chǎn)業(yè)

一是2013年東達(dá)集團(tuán)投資1億多元，從德國購進(jìn)適合沙柳特性的迪芬巴赫生產(chǎn)線，建成全國首家沙柳刨花板廠。取代了耗水多、污染大的造紙廠。以沙柳為原料，采用清潔生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)，生產(chǎn)科技環(huán)保的高密度沙柳刨花板，環(huán)保要求達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)，銷往區(qū)內(nèi)外。項(xiàng)目總投資5.8億元，年生產(chǎn)10萬立方米，年利用沙柳13-15萬噸，年產(chǎn)值2億元人民幣，年均利潤總額為3000萬元，原料收購半徑輻射250-300公里范圍，可帶動(dòng)周邊12萬農(nóng)牧民靠銷售沙柳等可采木材增收脫貧致富。

二是利用獺兔糞便與沼渣等與唐山宏文集團(tuán)合作，投資10億元，建設(shè)年產(chǎn)120萬噸有機(jī)肥料廠，建成后可改造周邊100多萬畝有機(jī)良田，發(fā)展有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；投資10億元建設(shè)年產(chǎn)120萬噸有機(jī)飼料廠，將沙柳嫩條柳葉、沙生草本植物及玉米、豆類加工成獺兔專用飼料，銷售給園區(qū)和全國各養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展有機(jī)豬、牛、羊、雞、獺兔等，保障國民“舌尖上的安全”。項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入10億多元，利潤總額2.6億元，解決580人的就業(yè)。

三是已建成獺兔皮加工廠、獺兔肉加工廠及獺兔肉水餃加工車間、生熟肉冷庫等設(shè)施，由東達(dá)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)公司統(tǒng)一規(guī)劃管理獺兔養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈，確保肉質(zhì)鮮美、營養(yǎng)豐富、綠色有機(jī)的“風(fēng)水粱”白條兔、兔肉醬、手撕兔、兔肉干等系列產(chǎn)品安全可靠。企業(yè)先后獲得了多項(xiàng)國家技術(shù)專利，通過了國家食品安全管理、質(zhì)量管理體系和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證。獲得了“全國主食加工示范企業(yè)”、“全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)”，風(fēng)水梁基地被評(píng)為“自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)”，“自治區(qū)有機(jī)基地”；“速凍白條兔”獲得自治區(qū)第二屆“名優(yōu)特”產(chǎn)品稱號(hào)和第十二屆國際農(nóng)產(chǎn)品金獎(jiǎng)，東達(dá)獺兔宴獲得第三屆中俄蒙美食文化節(jié)最高殊榮“特金獎(jiǎng)”。

在全國首家開發(fā)羊絨+皮革、羊絨+其它面料的復(fù)合服飾產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有羊絨加工企業(yè)內(nèi)設(shè)復(fù)合皮革加工車間，年生產(chǎn)皮草復(fù)合服裝30萬件。充分利用互聯(lián)網(wǎng)線上線下的互動(dòng)銷售模式，構(gòu)建了較完整的生產(chǎn)銷售體系，產(chǎn)品已輻射到國內(nèi)外多個(gè)國家和地區(qū)，創(chuàng)產(chǎn)值6億多元。

（五）發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)

發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)為園區(qū)提供清潔能源。2012年成立內(nèi)蒙古光伏電力有限公司，從事太陽能電站的投資建設(shè)和運(yùn)營管理。占地260畝的8MWP光伏發(fā)電廠已投產(chǎn)，并為刨花板生產(chǎn)提供了電源；正在建設(shè)占地1800畝、投資約6億元的60MWP光伏發(fā)電廠，將于2016年10月投產(chǎn)，為全園區(qū)及周邊地區(qū)提供充足電源，為綜合節(jié)約利用土地、光伏電板間的空地種植有機(jī)苜蓿。光伏電站投產(chǎn)后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤2700噸、減少排放二氧化硫191噸、二氧化碳6800噸，還可節(jié)約大量水資源。

（六）發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)

生態(tài)種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈的形成，促進(jìn)了生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年成立了“內(nèi)蒙古鄂爾多斯市王愛召草原文化影視公司”，舉辦了風(fēng)生水起達(dá)拉特、“東達(dá)蒙古王杯”中-蒙-俄-德國際汽車穿越拉力賽、“2012‘東達(dá)蒙古王杯’內(nèi)蒙古?風(fēng)水梁全國汽車場地越野錦標(biāo)賽”等大型文體活動(dòng)。電視連續(xù)劇《大盛魁》在東達(dá)生態(tài)移民扶貧村拍攝了外景戲。正在風(fēng)水梁建設(shè)沙漠賽車場、沿黃風(fēng)味一條街、錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)博物館、沙產(chǎn)業(yè)有機(jī)產(chǎn)品展銷市場和產(chǎn)品體驗(yàn)館、塔布陶勒亥旅游區(qū)、水上樂園、沙漠影視基地等旅游景點(diǎn)；積極籌建駝鈴俱樂部、馬術(shù)俱樂部、滑翔傘俱樂部、賽車俱樂部、大漠實(shí)景演出等項(xiàng)目，全面整合集團(tuán)旅游資源，為發(fā)展生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)開創(chuàng)空間和平臺(tái)。

（七）建設(shè)風(fēng)水梁產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)

風(fēng)水梁產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)是沙林草生態(tài)生物的“種養(yǎng)工貿(mào)科教文、水電路運(yùn)游訊居”多種產(chǎn)業(yè)鏈條集聚的產(chǎn)物和結(jié)果。2006年，經(jīng)過調(diào)研論證，以獺兔為主的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈基本可行之后，在詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上開始興建風(fēng)水梁集鎮(zhèn)。經(jīng)過10年時(shí)間的建設(shè)，現(xiàn)已有移民入住人口3103戶，常住人口1萬多人，其中養(yǎng)殖戶6000多人。勞動(dòng)力人口都已成為職業(yè)農(nóng)民或成為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人。精品移民小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等均已投入使用；氮?dú)鈳臁⒎b廠、一期屠宰廠、飼料廠、新型保溫材料廠、菌棒廠、食用菌研發(fā)中心、獺兔研究院等已投入運(yùn)營；年加工2000萬只二期獺兔屠宰加工廠將于2016年建成投產(chǎn)。

圍繞“牛馬駱駝羊、貂貉狐貍狼、獺兔是脊梁”的發(fā)展思路，不斷加大特色養(yǎng)殖基地建設(shè)力度。目前，已建成可存欄3000頭奶牛的風(fēng)水梁有機(jī)牧場。在建和即將開工建設(shè)的項(xiàng)目有大型飼料廠、肥料廠、食品加工廠和各類場館、便民市場及旅游設(shè)施等。隨著產(chǎn)業(yè)延伸和移民入住風(fēng)水梁的人口還會(huì)增加，逐步形成沙區(qū)產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)。

第三，獲得的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

“東達(dá)蒙古王集團(tuán)沙產(chǎn)業(yè)扶貧模式”為中國生態(tài)文明建設(shè)和沙區(qū)精準(zhǔn)扶貧探索了新路，實(shí)現(xiàn)了由生態(tài)惡化地區(qū)向綠色大市的歷史性跨越。沙區(qū)不是地球的癌癥，西部不會(huì)永遠(yuǎn)是沙塵暴的源頭。人類與沙漠，可以變?yōu)榕笥眩嘁罏槊餐刈o(hù)綠色的地球。

東達(dá)集團(tuán)確立“上一個(gè)項(xiàng)目、帶一片產(chǎn)業(yè)、興一地經(jīng)濟(jì)、富一方百姓”的8337發(fā)展思路，將扶貧移民、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)與治理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村城市化、農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”、收縮轉(zhuǎn)移與集中發(fā)展、科技富民等各項(xiàng)民生事業(yè)納入整體發(fā)展戰(zhàn)略。截至目前，集團(tuán)擁有68個(gè)成員企業(yè)，1.1萬于名員工，總資產(chǎn)180億元，累計(jì)繳稅40多億元，安排5000多名下崗職工再就業(yè)，救治了200多名先天性心臟病患兒。累計(jì)在國營企業(yè)轉(zhuǎn)制、公路橋梁建設(shè)、沙產(chǎn)業(yè)、奶牛養(yǎng)殖業(yè)及公益事業(yè)等方面投入巨資120多億元，帶動(dòng)了12萬戶農(nóng)牧民脫貧致富，實(shí)現(xiàn)了沙產(chǎn)業(yè)的“三治、三生、六增”效益。

錢學(xué)森倡導(dǎo)沙產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)效益就是防沙治沙治理荒漠化的生態(tài)效益。種植作為沙產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，首先使沙漠綠起來，恢復(fù)植被，產(chǎn)生生態(tài)效益。第二個(gè)效益就是從種植的部分植物蛋白，經(jīng)過動(dòng)物過腹轉(zhuǎn)化成動(dòng)物蛋白，不斷擴(kuò)大動(dòng)物生產(chǎn)規(guī)模。再對家養(yǎng)畜禽和部分非保護(hù)又可為人類利用的動(dòng)物的肉、皮、毛、臟等加工生產(chǎn)，創(chuàng)造人類可使用的財(cái)富；還有部分植物，可直接作為人類的食品、飲品、藥品、用品進(jìn)行加工生產(chǎn)。不論動(dòng)物、植物，都是太陽能賦予人類的財(cái)富，對這些廉價(jià)獲得的財(cái)富資源，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)進(jìn)行不斷的開發(fā)生產(chǎn)加工、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)造價(jià)值，使人類不斷提高收入、增加財(cái)富、改善生活。第三個(gè)效益就是沙漠減少，植被增加，這種綠色植被大量吸收空氣中的二氧化碳，排放氧氣，形成更多的碳匯，大量減少霧霾。以上三條，就是“三治”、“三生”的效益。其量化指標(biāo)是“六增”：沙漠增綠、資源增值、企業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、政府增稅、碳匯增量。

（一）沙漠增綠。東達(dá)集團(tuán)20年直接用生物治理沙漠30萬畝；在十大孔兌水土流失區(qū)域近300萬畝范圍內(nèi)，帶動(dòng)農(nóng)牧民種樹種草；由于產(chǎn)業(yè)收購原材料的拉動(dòng)，周圍約有1000萬畝沙漠、沙地有了不同程度的治理，還有在沙漠上修路、建村鎮(zhèn)治沙約53平方公里。公司吸納生態(tài)移民2000多戶，騰出其原居住區(qū)沙地約20萬畝，使其自然修復(fù)、恢復(fù)植被。

（二）資源增值。在沙漠沙地上種植的樹草等資源，得到了深度開發(fā)利用，使土地和固定資產(chǎn)、樹木蓄積量、碳匯及生態(tài)等資源不斷增值。

（三）企業(yè)增效。企業(yè)打造出的產(chǎn)業(yè)鏈在帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富的同時(shí)，也增加了一定的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)獲得了快速發(fā)展，企業(yè)把獲得的利潤又用于生態(tài)建設(shè)。

（四）農(nóng)牧民增收。東達(dá)集團(tuán)本著“風(fēng)險(xiǎn)”留在企業(yè)，“利益”留給群眾的理念，建立了企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間利益聯(lián)結(jié)的新機(jī)制。緊緊圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造了條件。達(dá)旗境內(nèi)的沙產(chǎn)業(yè)扶貧人口達(dá)到2000多戶4000多人，年人均收入約2.5-3萬元。拉動(dòng)周邊12萬戶農(nóng)牧民，人均年增收2000元。東達(dá)集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式具有很強(qiáng)的可復(fù)制性，國家級(jí)貧困縣興安盟科右中旗已形成獺兔養(yǎng)殖2000戶的規(guī)模，國家級(jí)貧困縣烏蘭察布市四子王旗正在建設(shè)1000戶的肉羊養(yǎng)殖基地，在巴彥淖爾市磴口縣烏蘭布和沙漠已經(jīng)購置3萬畝、預(yù)留8萬畝作為復(fù)制基地。此外，特色資源加工產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展，創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)。打造出一方良好的人屆環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，形成了產(chǎn)業(yè)興、人口聚的良性互動(dòng)局面。

（五）政府增稅。多年來，東達(dá)集團(tuán)向地方繳納稅費(fèi)共計(jì)40多億元；2015年，僅風(fēng)水梁集鎮(zhèn)就繳稅2億多元。

（六）碳匯增量。初步估計(jì)企業(yè)直接種植的樹木30萬畝，其中喬木6萬畝，灌木24萬畝，森林覆蓋率達(dá)到60%以上，植被覆蓋率達(dá)到了80%以上。平均灌木林碳儲(chǔ)量為143920噸，喬木林碳儲(chǔ)量為81720噸。拉動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)牧民植草種樹也形成林碳儲(chǔ)量約140萬噸。

有奉獻(xiàn)就有回報(bào)。集團(tuán)先后獲得“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“全國扶貧重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“全國新農(nóng)村建設(shè)百強(qiáng)示范企業(yè)”、“中國最具生命力百強(qiáng)企業(yè)”、“全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“中國民企制造業(yè)500強(qiáng)”、“內(nèi)蒙古林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“內(nèi)蒙古民企30強(qiáng)”等殊榮。

東達(dá)集團(tuán)對未來充滿了信心。風(fēng)水梁園區(qū)規(guī)劃面積110平方公里（已建成面積53平方公里），計(jì)劃投資100億元，全面開展道路交通、人文居住、教育就業(yè)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)、廣場公園等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將建成容納12萬人口，集生態(tài)種養(yǎng)殖、商貿(mào)物流現(xiàn)代服務(wù)、高新技術(shù)、產(chǎn)品加工、文化旅游等五大產(chǎn)業(yè)為一體的現(xiàn)代化新型產(chǎn)業(yè)化集鎮(zhèn)，不遠(yuǎn)的將來要打造成“世界獺兔航母”、“中國沙產(chǎn)業(yè)示范基地”、“中國西部第一村”、“中國沙漠第一城”。

第四，結(jié)論與建議

沙產(chǎn)業(yè)草產(chǎn)業(yè)是中國西部開發(fā)，生態(tài)建設(shè)，脫貧致富的必然選擇，它符合西部特殊的生態(tài)規(guī)律，經(jīng)濟(jì)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律。沙草產(chǎn)業(yè)是陽光工程，脫貧工程，西部希望工程。

20多年來，東達(dá)集團(tuán)以敢為人先，鍥而不舍，艱苦卓絕，在人稱死亡之海的庫布其沙漠里將苦澀單調(diào)的治沙過程演變?yōu)榘l(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，利用新能源，開拓新經(jīng)濟(jì)的美麗畫卷，使昔日的死亡之海變成今日的無垠綠洲，走出了一條獨(dú)具特色的治理沙漠，富民強(qiáng)旗，綜合利用新能源的綠色之路。東達(dá)集團(tuán)治理沙漠，發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐給了我們許多啟示。

一是東達(dá)集團(tuán)的沙產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式，是錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)理論指導(dǎo)下的一次成功實(shí)踐。錢學(xué)森指出，21世紀(jì)是科學(xué)利用沙漠的世紀(jì)，要換個(gè)角度看沙漠。治理沙漠，還要科學(xué)開發(fā)、利用沙漠。把沙漠戈壁變?yōu)樾碌呢?cái)源寶地，是發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。沙漠不是“地球的癌癥”，而是人類的生存空間。實(shí)踐和延伸錢學(xué)森理論，不但要有新思路、新突破，而且必須持之以恒探索研究與大膽實(shí)踐。

東達(dá)集團(tuán)的沙產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式，是在錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)理論指導(dǎo)下的一次成功實(shí)踐，它充分證明了錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)理論的科學(xué)性、正確性和實(shí)用性。

二是以五大發(fā)展理念和四個(gè)全面為引領(lǐng)，建立了沙漠治理利用開發(fā)的科學(xué)體系和長效機(jī)制。東達(dá)集團(tuán)以錢學(xué)森沙草產(chǎn)業(yè)理論為指導(dǎo)，在西部沙區(qū)發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三治”、“三生”、“六增”的良好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益，提早踐行了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，為治理荒漠、治理貧窮、治理霧霾，提高森林覆蓋率，增加碳匯，吸收二氧化碳，建設(shè)生態(tài)文明，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，促進(jìn)美麗中國建設(shè)找到了新的方向。

目前，沙產(chǎn)業(yè)仍是我們利用沙漠空間發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的一塊短板。從東達(dá)集團(tuán)的沙產(chǎn)業(yè)效益、效果看，是有效投資的巨大空間，也是一項(xiàng)高效、多效、長效的新型產(chǎn)業(yè)，是政府與社會(huì)資本有效合作的新領(lǐng)域。

沙產(chǎn)業(yè)在建設(shè)清潔能源輸出基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地、建設(shè)生態(tài)安全屏障、發(fā)展沿邊經(jīng)濟(jì)帶、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、保障和改善民生、建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以及擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧等方面都可以發(fā)揮基礎(chǔ)和載體作用。

三足為西部沙區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，全面建成小康社會(huì)提供了引領(lǐng)借鑒，其成功經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制推廣。

2020年全面建成小康社會(huì)，對于西部沙區(qū)來講，焦點(diǎn)是農(nóng)牧民脫貧致富，重點(diǎn)是生態(tài)建設(shè)，難點(diǎn)是沙漠化防治。東達(dá)集團(tuán)打破傳統(tǒng)的扶貧觀念和模式，遵循客觀自然規(guī)律、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的新路徑、新模式，真正做到了變不毛之地為良田，在廣闊的荒漠上，充分運(yùn)用新科技，利用陽光，節(jié)約用水，把農(nóng)林牧、種養(yǎng)加、科工貿(mào)有機(jī)結(jié)合，提高了產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成一個(gè)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)多層循環(huán)的系統(tǒng)，為西部荒漠化地區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、穩(wěn)定致富，全面建成小康社會(huì)提供了借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

東達(dá)集團(tuán)沙產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式就是第六次農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命的雛形實(shí)驗(yàn)。創(chuàng)建沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，實(shí)行企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、專項(xiàng)投入“三結(jié)合”方針，“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源集約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，已經(jīng)形成一種新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)的新模式。

四是發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)須有優(yōu)秀企業(yè)家和龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)，政府應(yīng)多維度加大支持力度。東達(dá)集團(tuán)趙永亮董事長是一位家鄉(xiāng)情結(jié)很強(qiáng)烈、很有愛心的人。他總覺得自己富了，家鄉(xiāng)父老還過的是窮日子，自己心不安。這二三十年，他救濟(jì)過的貧困戶數(shù)不清，財(cái)物過億。他發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首選的是公益性強(qiáng)、能讓更多老百姓參與、受益的項(xiàng)目，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好地與公益、扶貧結(jié)合起來。東達(dá)集團(tuán)是一個(gè)很有社會(huì)責(zé)任心、敢擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)。讓利給老百姓，不惜企業(yè)虧本。

趙永亮以及他的東達(dá)集團(tuán)，在創(chuàng)建沙產(chǎn)業(yè)及扶貧新模式的事業(yè)中作出了突出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)。正是在他的引領(lǐng)下，集團(tuán)帶領(lǐng)廣大沙區(qū)農(nóng)戶通過沙漠綜合治理利用，改善了生態(tài)環(huán)境，起到了防沙固沙作用，不斷拉長和延伸產(chǎn)品鏈，產(chǎn)業(yè)和價(jià)值鏈，逐步形成了具有東達(dá)特色的復(fù)合生態(tài)型沙草產(chǎn)業(yè)格局。通過大力發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)，東達(dá)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了“沙漠綠了，農(nóng)牧民富了，企業(yè)賺了，環(huán)境好了”的多贏格局。

五是建議將沙產(chǎn)業(yè)作為自治區(qū)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持，緩解沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金壓力。政府應(yīng)將沙產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，將庫布其作為國家級(jí)研究孵化沙產(chǎn)業(yè)基地和全國沙產(chǎn)業(yè)國家級(jí)示范平臺(tái)，支持基地建設(shè)和試驗(yàn)示范，確保庫布其成為永不衰退的綠色能源基地。利用科技人才的優(yōu)勢，組織生物、信息等領(lǐng)域的技術(shù)人才，開展跨學(xué)科研究，為基地建設(shè)提供智力支持。在以色列和我國現(xiàn)有的沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善治沙的新模式，推廣高新技術(shù)應(yīng)用，解決當(dāng)前沙產(chǎn)業(yè)效益低和產(chǎn)業(yè)鏈不完整的問題。利用沙漠新的土地發(fā)展空間，采用生物工程和設(shè)施農(nóng)業(yè)的新技術(shù)，種植食用植物、高糖植物、優(yōu)質(zhì)纖維植物、藥用植物等高附加值產(chǎn)品，開展能源植物種植試驗(yàn)。

針對沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和需要，適用支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧脫貧相關(guān)政策，甚至制定更加優(yōu)惠的政策支持沙漠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。保障沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)的土地承包經(jīng)營權(quán)，適當(dāng)延長土地使用年限，允許企業(yè)在使用年限內(nèi)以每年支付租金的形式分期支付地租，減輕企業(yè)初始投資的資金壓力。加大對沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)投入力度，增加對沙區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和扶貧專項(xiàng)資金投入。對沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對沙產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入，延長貸款期限，增加貼息貸款。進(jìn)一步完善沙區(qū)的信用擔(dān)保體系。

政府要大力推廣“企業(yè)+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)牧民”的市場化運(yùn)營模式。建立沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化投融資機(jī)制，拓寬融資渠道。通過國際援助、社會(huì)捐資、企業(yè)合作、設(shè)立基金等形式，引導(dǎo)社會(huì)資金投入沙產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育和支持一批競爭力強(qiáng)、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。支持沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)外上市融資或發(fā)行債券。

發(fā)展沙草產(chǎn)業(yè)對于沙區(qū)具有著十分重要的作用和意義。發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，是鞏固治理成果、保護(hù)和改善沙區(qū)生態(tài)的必然要求，是沙區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是促進(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收、脫貧致富的必然要求，是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，同時(shí)，林草資源的可再生性和沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的無公害性，使沙產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

第10篇

    小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)系著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的日常生活,但是目前我國小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀令人堪憂。具體問題表現(xiàn)如下:

    1.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,缺少科學(xué)的規(guī)劃

    科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃,是保證水利工程質(zhì)量的前提。但是,從目前的實(shí)際情況來看,很多小型農(nóng)田水利工程都缺少符合實(shí)際的建設(shè)規(guī)劃。另外,建設(shè)資金不足也限制了水利設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致部分水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,影響了水利工程的使用效益。

    1.2田間配套設(shè)施不完善

    由于建設(shè)資金不足,很多水利工程的田間配套設(shè)施不完善。如大部分灌區(qū)渠道仍以土渠為主,襯砌的渠道多建于上世紀(jì)末。這些年久失修的設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

    1.3水庫調(diào)蓄能力不強(qiáng)

    水庫調(diào)節(jié)能力和蓄水能力差,導(dǎo)致水資源供需矛盾日益突出。很多地區(qū)因水庫調(diào)蓄能力不強(qiáng),徑流不能得到合理的調(diào)節(jié)和利用,加上用水量不斷增加,導(dǎo)致水資源供需不平衡。

    1.4水利工程維護(hù)生態(tài)平衡的能力下降

    由于大面積開墾荒地,導(dǎo)致天然植被遭到嚴(yán)重破壞,水源地喪失了涵養(yǎng)水源的功能,出現(xiàn)地下水位下降、山泉斷流、水土流失等現(xiàn)象。其中,水土流失最為嚴(yán)重,治理不及時(shí)導(dǎo)致環(huán)境惡化,生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。

    1.5水利工程管理存在漏洞

    管理粗放是水利工程最大的問題,具體表現(xiàn)為:(1)很多水利工程建成后缺少維護(hù),造成水庫淤積、庫容減小、調(diào)蓄能力差等結(jié)果;(2)灌溉工程老化失修,基本達(dá)到了使用期限;(3)機(jī)電井因缺少維修帶病運(yùn)行,有的干脆不進(jìn)行維修,直接以報(bào)廢處理;(4)供水管道銹蝕,水資源流失浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

    2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工及管理措施

    2.1加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程施工

    2.1.1施工前要做好充分準(zhǔn)備

    一個(gè)好的開端是成功的一半,要做好小型農(nóng)田水利工程的施工工作,就需要高度重視施工前的準(zhǔn)備工作,因?yàn)槭┕で暗臏?zhǔn)備工作充分與否直接影響到施工的速度和質(zhì)量。在準(zhǔn)備工作中應(yīng)做到以下幾點(diǎn):(1)物質(zhì)上。要快速并且保質(zhì)地完成施工項(xiàng)目,在施工前應(yīng)做好充分的物質(zhì)準(zhǔn)備,保證施工中所需要的各種施工材料以及所需要的資金,這是保證施工正常開展的必要條件。(2)組織上。施工前,需要充分了解施工操作的步驟及過程,然后建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),再建立相應(yīng)的管理體系和管理制度,合理安排人力資源,讓各項(xiàng)施工協(xié)調(diào)進(jìn)行。(3)現(xiàn)場上。在施工前,就需要布局好控制網(wǎng)。(4)技術(shù)上。施工前,需要充分了解施工圖紙,熟練掌握施工技術(shù),避免施工中出現(xiàn)一些不可挽救或是不該出現(xiàn)的錯(cuò)誤,影響到工程的施工效果。總的說來,施工前的準(zhǔn)備對施工的質(zhì)量和效率有著不容忽視的作用,相關(guān)人員需要在施工前就能夠充分把握工程的施工方案、施工進(jìn)度、施工技術(shù)、施工效果,然后充分備好施工中所需要的材料及資金等物質(zhì),以確保工程施工高效運(yùn)行。

    2.1.2 要注重材料的選擇及管理

    材料是施工過程中的必需品,為了提高施工工程的質(zhì)量,應(yīng)在成本允許的范圍內(nèi)選擇優(yōu)質(zhì)的材料作為工程施工材料。所以在采購材料的時(shí)候,一定要對所購材料的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。采購人員在采購時(shí)一定要貨比三家,選擇優(yōu)質(zhì)的材料,切勿貪圖便宜而選擇低質(zhì)材料,一定要做到質(zhì)量第一位,價(jià)格第二位,當(dāng)然也不是說要盲目地選購價(jià)格十分高昂的材料,但是一定要保證選購的材料能夠滿足建筑物的質(zhì)量要求。在材料進(jìn)場時(shí),應(yīng)要求相關(guān)人員出示材料的出廠合格證,技術(shù)說明書,以及實(shí)驗(yàn)室出具的質(zhì)量證明。另外,相關(guān)人員應(yīng)要考慮到,很多材料都不是能夠一次性用完,用不完的部分需要做好儲(chǔ)存工作。儲(chǔ)存的時(shí)候不能隨意堆放,而是應(yīng)該根據(jù)儲(chǔ)存材料的特點(diǎn),選擇合適的地點(diǎn)、合適的環(huán)境進(jìn)行分類儲(chǔ)存。

    2.1.3 加強(qiáng)對施工質(zhì)量的監(jiān)理

    質(zhì)量是企業(yè)的生命線,而施工質(zhì)量監(jiān)理是保證小型農(nóng)田水利工程達(dá)到質(zhì)量要求的核心過程。但由于小型農(nóng)田水利工程規(guī)模小、投資少、工作量不大等特點(diǎn),很多工程的施工質(zhì)量監(jiān)理都沒有受到足夠的重視。因此相關(guān)人員首先要認(rèn)識(shí)到施工質(zhì)量監(jiān)理的重要性,重視對施工質(zhì)量的監(jiān)理,然后抓好監(jiān)理工作的特點(diǎn),充分發(fā)揮監(jiān)理在施工中的監(jiān)管作用,以確保工程的施工高效開展。在施工質(zhì)量監(jiān)理中,需要監(jiān)理人員十分熟悉施工圖紙,如果發(fā)現(xiàn)圖紙有異樣,需要寫出書面意見和建議;也需要根據(jù)施工的具體實(shí)際情況,科學(xué)制定施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工投資的工作細(xì)則,以避免盲目的進(jìn)行監(jiān)理工作;監(jiān)管人員還需要結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的施工特點(diǎn),根據(jù)需要合理配置監(jiān)督人員;在施工質(zhì)量監(jiān)理過程中,一定要有目的性,在關(guān)鍵部位還需要連續(xù)監(jiān)控。

    2.2加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理

    2.2.1進(jìn)一步解放思想,更新觀念。改革開放的實(shí)踐證明,先進(jìn)的思想觀念是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力,誰先解放思想,不等不靠,勇于開拓創(chuàng)新,誰就能抓住機(jī)遇,迅速發(fā)展。當(dāng)前,我國的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和成熟時(shí)期,如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放,勢必錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下,各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展,有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高,有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn),解放思想,開拓創(chuàng)新,大膽進(jìn)入市場,參與競爭,在政策允許范圍內(nèi),借智生財(cái),在注重社會(huì)效益的同時(shí),大力提高經(jīng)濟(jì)效益,使水利行業(yè)早脫貧,水利職工早致富。

    2.2.2進(jìn)行科學(xué)管理,要把小型農(nóng)田水利工程管理作為一門科學(xué)來對待,注重向管理要效益,扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人,向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書,采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式,以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式,使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。

    2.2.3開發(fā)人力資源我們應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造,以適應(yīng)崗位需要和市場需求;鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí),不斷提高整體素質(zhì),使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工,明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向,盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手,并能統(tǒng)攬全局,承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)加強(qiáng)對技術(shù)人員的培訓(xùn),并向其做好技術(shù)交底工作,使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

第11篇

2017年，在**縣委、縣政府、縣人社局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人社局、市就業(yè)局的精心指導(dǎo)下，在相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)各界的大力支持，我局聚焦高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困戶、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等特殊群體，積極落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)援助扶持政策，大力實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)，不斷擴(kuò)大公共就業(yè)服務(wù)有效供給，提升勞動(dòng)者的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，切實(shí)服務(wù)廣大的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力避免大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集聚，確保漢源就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。現(xiàn)對2017年全年就業(yè)各項(xiàng)工作進(jìn)行認(rèn)真梳理，具體情況匯報(bào)如下。

一、重點(diǎn)工作完成情況

（一）民生工程完成情況。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)2568人，完成目標(biāo)任務(wù)的131.69％；失業(yè)人員再就業(yè)698人，完成目標(biāo)任務(wù)的126.9％，其中就業(yè)困難對象就業(yè)200人，完成目標(biāo)任務(wù)的181.81％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

（二）民生實(shí)事完成情況。開展職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)863人（其中青年勞動(dòng)者技能培訓(xùn)384人，完成目標(biāo)任務(wù)的112.94%；品牌培訓(xùn)192人，完成目標(biāo)任務(wù)的160%；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)90人，完成目標(biāo)任務(wù)的112.5%）；發(fā)放高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款40萬元，成功扶持27名高校畢業(yè)生創(chuàng)辦31個(gè)項(xiàng)目，完成目標(biāo)任務(wù)的110.71%；現(xiàn)有見習(xí)基地9個(gè)，今年累計(jì)吸納34名高校畢業(yè)生見習(xí)，發(fā)放見習(xí)補(bǔ)貼10.18萬元；向30家企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼115.61萬元；發(fā)放失業(yè)金2036人次203.2萬元；發(fā)放靈活就業(yè)補(bǔ)貼252人60.8萬元。

（三）就業(yè)扶貧工作完成情況。實(shí)施建檔立卡貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)378人，其中技能等級(jí)培訓(xùn)38人，勞務(wù)品牌培訓(xùn)27人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4人，專項(xiàng)能力培訓(xùn)198人 ，靈活培訓(xùn)111人，發(fā)放貧困戶培訓(xùn)補(bǔ)貼8.41萬元；為4名成功創(chuàng)業(yè)的貧困家庭勞動(dòng)力發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼4萬元；開發(fā)貧困戶公益性崗位241個(gè)，安置貧困家庭勞動(dòng)者236人，發(fā)放崗位補(bǔ)貼203.81萬元；開展就業(yè)扶貧專項(xiàng)招聘會(huì)4場，送崗位下鄉(xiāng)14場，；建就業(yè)扶貧示范村1個(gè)，認(rèn)定就業(yè)扶貧基地1個(gè)。

二、重點(diǎn)工作推進(jìn)措施

（一）夯實(shí)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，推動(dòng)信息化建設(shè)工作開展。

1、就業(yè)失業(yè)登記及困難認(rèn)定。鞏固加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，嚴(yán)把就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)第一關(guān)，切實(shí)做好就業(yè)失業(yè)登記和就業(yè)困難人員認(rèn)定工作，確保就業(yè)援助落到實(shí)處，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定增長。共計(jì)辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》916本，認(rèn)定就業(yè)困難人員601人。

2、招聘和求職公共就業(yè)服務(wù)。積極發(fā)揮人力資源市場橋梁作用，開展“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營企業(yè)招聘周”、“高校畢業(yè)生就業(yè)援助月”等系列活動(dòng)，全面收集招聘和求職信息，通過四川公共招聘網(wǎng)管理平臺(tái)、就業(yè)局公眾微信平臺(tái)廣泛，及時(shí)搭建招聘求職供需平臺(tái)，扎實(shí)做好職業(yè)介紹工作，確保各類企業(yè)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困戶等群體“就業(yè)有門路、失業(yè)有退路”，努力促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。開展?jié)h源縣2017年“促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)•助力脫貧攻堅(jiān)”專場招聘會(huì)4場、“送崗位下鄉(xiāng)”系列活動(dòng)14場，組織70余家企業(yè)提供招聘崗位4000余個(gè)，接待求職人員2.3萬人，現(xiàn)場達(dá)成就業(yè)意向1300余人，為7000余人提供勞動(dòng)維權(quán)和法律援助服務(wù)，累計(jì)發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳資料8.3萬余份。

3、建立就業(yè)大數(shù)據(jù)啟動(dòng)信息化建設(shè)工作。持續(xù)加強(qiáng)與基層勞動(dòng)平臺(tái)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分發(fā)揮基層勞動(dòng)平臺(tái)積極作用，全面完成農(nóng)村勞動(dòng)力、建檔立卡貧困戶、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、自主創(chuàng)業(yè)人員、職業(yè)技能人才等9大人力資源數(shù)據(jù)庫建立，明確服務(wù)對象和服務(wù)措施，扎實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，確保就業(yè)服務(wù)不偏不離、精準(zhǔn)高效。全力以赴做好全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17余萬人的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力實(shí)名制登記和動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作，確保勞動(dòng)力動(dòng)態(tài)更新率達(dá)55%以上，并按季分析縣域就業(yè)形勢，從新增就業(yè)情況、人力資源供求情況、園區(qū)企業(yè)用工情況、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況、領(lǐng)取失業(yè)金人員情況等方面形成有數(shù)據(jù)、有原因、有問題、有對策、有建議的高價(jià)值可行性報(bào)告，供上級(jí)部門調(diào)控政策參閱利用。

(二)扎實(shí)開展就業(yè)扶貧，全力助推貧困戶按期脫貧致富奔康。

1、“一庫五名單”建立。完善四川省就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)中《農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移精準(zhǔn)扶貧對象系統(tǒng)模塊》的貧困戶人員基本信息和就業(yè)信息核實(shí)及動(dòng)態(tài)管理，建立“一庫五名單”數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)掌握貧困勞動(dòng)力的基礎(chǔ)信息、就業(yè)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等情況，確保信息與脫貧辦的“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)信息保持高度一致，做到底數(shù)清、措施明、成效顯，確保勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力的貧困家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2、就業(yè)扶貧技能培訓(xùn)。加大就業(yè)扶貧政策宣傳，引導(dǎo)貧困戶樹立“免費(fèi)培訓(xùn)富腦袋、就業(yè)創(chuàng)業(yè)富口袋”的意識(shí)。根據(jù)貧困勞動(dòng)力需求，結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展需求，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門，采取“缺什么、訓(xùn)什么、補(bǔ)什么”的方式，組織貧困勞動(dòng)力積極參加“扶貧靈活就業(yè)”“扶貧專項(xiàng)能力”“扶貧脫產(chǎn)專班”等“短、頻、快”的技術(shù)技能培訓(xùn)，積極以技能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，以“一人就業(yè)、全家脫貧”作為奮斗目標(biāo)。全年培訓(xùn)貧困戶378人，其中技能等級(jí)培訓(xùn)38人、勞務(wù)品牌培訓(xùn)27人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4人，專項(xiàng)能力培訓(xùn)198人、靈活培訓(xùn)111人。

3、貧困戶就業(yè)援助安置。根據(jù)貧困村和貧困戶因病、因殘、孤老、年幼無依等致貧原因，針對貧困戶中有一定勞動(dòng)力、無就業(yè)渠道，且通過其它幫扶不能按期脫貧的貧困戶，開發(fā)公益性崗位托底安置，拓寬公益性崗位類別，開發(fā)保潔、道路維護(hù)、交通協(xié)管、市場協(xié)管、托老托幼、病患陪護(hù)等崗位，促進(jìn)困戶勞動(dòng)力就近就地就業(yè)同時(shí)，解決貧困村環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、老無所養(yǎng)、幼無所依等問題，確保2017年退出的25個(gè)貧困村都有公益性崗位，充分保障貧困村脫貧工作順利開展。同時(shí)，加強(qiáng)崗位管理和監(jiān)督，通過摸清底子、梳理清單、建立臺(tái)賬、強(qiáng)化監(jiān)督等措施，加強(qiáng)對貧困戶公益性崗位人員的監(jiān)督管理，確保貧困戶的幫扶崗位補(bǔ)貼資金按時(shí)足額到位，切實(shí)保障貧困戶的合法權(quán)益。全年開發(fā)貧困戶公益性崗位241個(gè)，安置236名貧困戶上崗就業(yè)，發(fā)放崗位補(bǔ)貼資金203.81萬元。

4、扶貧載體促轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)大縣的特質(zhì)，針對吸納10人以上貧困戶就業(yè)的大規(guī)模農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、規(guī)模企業(yè)、農(nóng)村電商等新型經(jīng)營主體建立就業(yè)扶貧基地，給予吸納就業(yè)補(bǔ)貼；積極對接縣外職業(yè)中介和企業(yè)，擇優(yōu)選取吸納就業(yè)能力強(qiáng)、工作崗位優(yōu)勢高、勞動(dòng)保障服務(wù)好的機(jī)構(gòu)，建立勞務(wù)合作機(jī)制，搭建1個(gè)勞務(wù)協(xié)作平臺(tái)，采取將企業(yè)“請進(jìn)來”、把貧困戶“送出去”的“雙向流通勞務(wù)”機(jī)制，更好促進(jìn)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)、充分就業(yè)。全年開展就業(yè)扶貧專場招聘會(huì)4場、送崗位下鄉(xiāng)系列活動(dòng)14場，打造就業(yè)扶貧示范村1個(gè)、建立就業(yè)扶貧基地1個(gè)，吸納貧困戶就業(yè)18人、發(fā)放吸納獎(jiǎng)補(bǔ)1.8萬元、給予扶貧基地獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元。

（三）針對落實(shí)就業(yè)援助，促進(jìn)各類重點(diǎn)群體就近就地就業(yè)。

1、城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)促就業(yè)。緊緊圍繞貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員“五類人員”為重點(diǎn)，堅(jiān)持以市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)促進(jìn)為培訓(xùn)導(dǎo)向，通過對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者培訓(xùn)需求的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，針對我縣農(nóng)旅融合發(fā)展需求，整合縣人社、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育等部門培訓(xùn)資源，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“送培訓(xùn)下鄉(xiāng)”，實(shí)施“技能培訓(xùn)脫貧行動(dòng)”“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺工種技能培訓(xùn)行動(dòng)”“高技能人才培訓(xùn)行動(dòng)”“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)”“青年勞動(dòng)者技能培訓(xùn)行動(dòng)”“勞務(wù)品牌培訓(xùn)行動(dòng)”等“六大培訓(xùn)行動(dòng)”，開展助推重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、輔助“農(nóng)旅一體”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持特殊重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、順應(yīng)時(shí)展需求的焊工、中式烹調(diào)師、美發(fā)、電工、養(yǎng)老護(hù)理員、電子商務(wù)專項(xiàng)能力等職業(yè)技能培訓(xùn)，積極促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定用工，全力扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)，并按政策及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。全年累計(jì)培訓(xùn)863人（含青年勞動(dòng)者416人），其中，建檔立卡貧困戶378人（含靈活培訓(xùn)111人）、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺工種320人、高技能人才102人、勞務(wù)品牌192人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)90人，青年勞動(dòng)者培訓(xùn)占比達(dá)50%以上。

2、就業(yè)困難人員就業(yè)援助穩(wěn)就業(yè)。根據(jù)就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困戶、冰雹災(zāi)害群體、農(nóng)村殘疾人等四類重點(diǎn)群體的就業(yè)難問題，針對性實(shí)施就業(yè)援助，通過公益性崗位安置和給予社保補(bǔ)貼扶持靈活就業(yè)兩種方式，累計(jì)援助874實(shí)現(xiàn)就業(yè)。一是大力開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員就業(yè)，根據(jù)不同群體多種類開發(fā)崗位，多行業(yè)實(shí)施就業(yè)援助，及時(shí)做好崗前資格審查、用工備案登記、在崗監(jiān)督檢查、補(bǔ)貼申報(bào)指導(dǎo)、補(bǔ)貼資金審核及撥付等工作，全年共計(jì)開發(fā)公益性崗位779人，安置688人（其中，災(zāi)后公益性崗位95人，建檔立卡貧困戶236人，常規(guī)公益性崗位307人，農(nóng)低農(nóng)殘公益性崗位50個(gè)），發(fā)放崗位和社保補(bǔ)貼1021.15萬元（其中，崗位補(bǔ)貼740.49萬元、社保補(bǔ)貼280.66萬元）；二是加大靈活就業(yè)人員就業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《漢源縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（漢府發(fā)〔2015〕18號(hào)）和（財(cái)政廳人力資源社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理使用辦法》的通知）（川財(cái)社〔2016〕182號(hào)）等規(guī)定及時(shí)落實(shí)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，今年共計(jì)為252名就業(yè)困難人員發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼60.8萬元，進(jìn)一步加大對就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助力度，調(diào)動(dòng)其自主就業(yè)的積極性，幫助實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

（四）大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持，著力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作更上新臺(tái)階。

1、營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。一是廣泛宣傳扶持政策，積極通過手機(jī)APP、QQ、微信、微博、網(wǎng)站等新型媒體多形式、多渠道加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)者知政策、想創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)好業(yè)、促就業(yè)、穩(wěn)增長；二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專家巡診活動(dòng)，深入挖掘各類型的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型參加各類創(chuàng)業(yè)大賽，利用就業(yè)局、大美漢源、最漢源等公眾微信廣泛推廣，加強(qiáng)典型事跡事例的宣傳，提高社會(huì)關(guān)注度和透明度，弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良好社會(huì)氛圍。今年累計(jì)開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目巡診2場，為44余個(gè)創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，推薦漢源縣四海電子商務(wù)有限公司、漢源縣驊楠皇木臘肉食品有限公司成功參加四川省優(yōu)秀返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)評(píng)選，分別榮獲全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)明星、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)先進(jìn)集體的榮譽(yù)稱號(hào)。

2、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。在創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策和資金補(bǔ)貼使用管理辦法調(diào)整的情況下，拓寬銀行放貸服務(wù)面，及時(shí)與中國建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款三方合作協(xié)議的簽訂，確保全年創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策的落實(shí)，及時(shí)有效扶持符合貸款的創(chuàng)業(yè)者享受政策惠及。以創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為抓手，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目專家巡診，簡化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請審批流程，加大放貸力度，幫助高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、失業(yè)人員等解決經(jīng)營過程中資金短缺的瓶頸問題。全年完成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)招生組織90人，受理創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款14筆，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款90萬元（高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款40萬元）。

3、扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持以扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作為重點(diǎn)，圍繞“以貸促創(chuàng)，以創(chuàng)促就”的就業(yè)方針，全力扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，及時(shí)組織創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼申請、項(xiàng)目審查、實(shí)地考察、補(bǔ)貼審核、補(bǔ)貼發(fā)放。認(rèn)真做好大學(xué)生檔案檔案的轉(zhuǎn)接、存放、提取、利用、保管工作，確保大學(xué)生檔案安全運(yùn)轉(zhuǎn)和規(guī)范管理，為高校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。2017年共計(jì)代管高校畢業(yè)生檔案9346份，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目巡診2場，受理高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4筆，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款40萬元、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼31萬元、創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)補(bǔ)助4.8萬元；引領(lǐng)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)201人，扶持27名高校畢業(yè)生成功創(chuàng)辦31個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)吸納就業(yè)76人，確保大學(xué)生就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上。

（五）做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)的作用。

1、失業(yè)金和企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放。認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《四川省失業(yè)保險(xiǎn)條例》，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)征繳發(fā)放內(nèi)控制度，加大基金征收力度，確保失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，及時(shí)審核失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)資料，確保按時(shí)足額發(fā)放，保障失業(yè)人員基本生活。今年共計(jì)為2036人次失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金203.2萬元，為2036人次代繳醫(yī)療保險(xiǎn)54.14萬元。

2、企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼發(fā)放。全力發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)“穩(wěn)就業(yè)”的積極作用，嚴(yán)格落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策，對2016年度裁員率低于全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，發(fā)放企業(yè)上年度繳納失業(yè)金總額的50%給企業(yè)，用于企業(yè)穩(wěn)崗就業(yè)崗位。今年為30家參保企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗補(bǔ)貼100.78萬元。

（六）嚴(yán)格資金使用規(guī)范，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金安全運(yùn)行。

嚴(yán)格按照財(cái)政廳人力資源和社會(huì)保障廳《關(guān)于印發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理使用辦法》的通知（川財(cái)社〔2016〕182號(hào)）文件要求，執(zhí)行基金財(cái)務(wù)管理制度，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金專款專用。建立完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金支出績效評(píng)估機(jī)制，設(shè)立初審、復(fù)審、復(fù)核、審批四崗聯(lián)審，按照專款專用原則和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、程序，對撥付資金材料及實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真審核，及時(shí)撥付就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，并將資金運(yùn)行情況及時(shí)準(zhǔn)確錄入四川省公共就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)。建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金管理內(nèi)控制度，定期或不定期對資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對虛報(bào)、套取、私分、挪用各種補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，確保就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金不截留、不挪用、不虛報(bào)、安全、規(guī)范的運(yùn)行。2017年，共計(jì)籌集就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助資金971萬元（其中，中央補(bǔ)助資金657萬元，省級(jí)補(bǔ)助資金299萬元），支出共計(jì)1177.32萬元（其中職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼89.61萬元，社保補(bǔ)貼280.66萬元，崗位補(bǔ)貼740.49萬元）。

三、工作亮點(diǎn)

（一）創(chuàng)新就業(yè)扶貧檔案管理模式。一是以“就業(yè)業(yè)務(wù)下延基層片區(qū)責(zé)任制”為依托，開啟就業(yè)扶貧新路子，確保實(shí)時(shí)掌握貧困家庭勞動(dòng)力基本情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有檔、縣有庫”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)管理，有效保障“一庫五名單”的生命力；二是設(shè)立就業(yè)扶貧“人員臺(tái)賬卷”“資金補(bǔ)貼卷”“政策依據(jù)卷”“綜合業(yè)務(wù)卷”“工作目標(biāo)卷”5個(gè)專卷，注重工作痕跡管理，健全就業(yè)扶貧檔案，確保就業(yè)扶貧資金高效利用。

（二）開展?jié)h源縣第一屆職業(yè)技能競賽。成功舉辦了以“味蕾上的陽光漢源”為主題的“漢源縣第一屆職業(yè)技能比拼競賽——烹調(diào)篇”活動(dòng)。活動(dòng)以“檢驗(yàn)培訓(xùn)實(shí)效、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)相融、助力農(nóng)旅發(fā)展”為目的，嚴(yán)格制定比賽規(guī)則、務(wù)實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念、弘揚(yáng)傳承拼搏精神。來自富林鎮(zhèn)青富村和清溪鎮(zhèn)同心村的8名中式烹調(diào)師高級(jí)班的參訓(xùn)學(xué)員，通過精心制作規(guī)定菜品和自選菜品的角逐，最終由活動(dòng)評(píng)委組根據(jù)菜品的色、香、味、形等逐項(xiàng)評(píng)分評(píng)定，評(píng)選出一等獎(jiǎng)1名、二等獎(jiǎng)2名、三等獎(jiǎng)3名、優(yōu)秀獎(jiǎng)2名，活動(dòng)現(xiàn)場頒發(fā)獎(jiǎng)金和榮譽(yù)證書，共計(jì)發(fā)獎(jiǎng)金2600元。通過此次活動(dòng)，有效促進(jìn)了青富村和同心村農(nóng)家樂行業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展，為“三為漢源、愛家樹風(fēng)”活動(dòng)的深入人心起到積極作用。

四、存在的問題

（一）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作開展難度大。

1、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻高。一是貸款申請人條件要求高。申請貸款僅限“五類人員”，其家庭成員至申請貸款之日起往前追溯5年內(nèi)有過貸款記錄的均不符合貸款申請條件；二是貸款擔(dān)保人條件要求高。銀行對貸款擔(dān)保人條件僅限與申請貸款人無親姻關(guān)系的財(cái)政供養(yǎng)人員，且無貸款記錄，但公職人員承擔(dān)房貸、車貸情況比較普遍，所以符合擔(dān)保條件的人員相對很少，無力擔(dān)保。

2、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款流程繁瑣。一是“先培訓(xùn)、后創(chuàng)業(yè)”的流程要求，讓“先創(chuàng)業(yè)、后培訓(xùn)”的人員不能申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，申請貸款前必須先參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象僅限“五類人員”，符合參訓(xùn)條件的人員自然有限；二是“先創(chuàng)業(yè)、后貸款”的流程要求，制約著很多“想創(chuàng)業(yè)、無資金”的人員難創(chuàng)業(yè)，讓“能創(chuàng)業(yè)、缺資金”的創(chuàng)業(yè)者難發(fā)展。

3、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款耗時(shí)長。申請貸款人要經(jīng)過以下流程才能申請貸政府貼息貸款：培訓(xùn)報(bào)名——參加培訓(xùn)——合格領(lǐng)證——?jiǎng)?chuàng)業(yè)成功——資金不足——申請貸款——貸款審核——發(fā)放貸款，先后需要2至3個(gè)月時(shí)間，對資金短缺的新創(chuàng)業(yè)者在資本周轉(zhuǎn)運(yùn)營上的困難更是雪上加霜，有的甚至難以扛過資金壓力，新生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不得不以失敗告終。

4、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款要求高。按照《四川省財(cái)政廳財(cái)政部駐四川省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處關(guān)于貫徹落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎(jiǎng)補(bǔ)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川財(cái)金﹝2016﹞124號(hào)）規(guī)定，我縣小微企業(yè)難以達(dá)到創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息相關(guān)條件：“小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員（不包括大學(xué)生村官、留學(xué)回國學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、網(wǎng)絡(luò)商戶）數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）、并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同。”分析2016年度企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)參保情況，我縣急需創(chuàng)業(yè)扶持的小微企業(yè)，幾乎沒有達(dá)到以上條件的，都不能享受政府貼息扶持政策。

建議：及時(shí)調(diào)整創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，放寬政策覆蓋面，簡化貸款申報(bào)、審批、貼息流程，提高政策可行性和操作性，讓更多有資金困難的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)享受政策幫扶。

（二）職業(yè)培訓(xùn)工作開展難度大。

1、招生組織難。由于個(gè)別城鄉(xiāng)勞動(dòng)者思想觀念陳舊，對職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不足，都認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)課時(shí)多、培訓(xùn)時(shí)間較長，影響正常的生產(chǎn)生活，特別是現(xiàn)行的“直補(bǔ)”培訓(xùn)方式，很多學(xué)員不接受“先交錢、后培訓(xùn)”，不愿參加培訓(xùn)，給培訓(xùn)招生帶來較大的難度。

2、培訓(xùn)工種少。漢源是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，老百姓基本靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為豐富，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求較大。但是，目前受補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用范圍的約束，人社部門能鑒定的工種較少，以致培訓(xùn)靈活性相對較弱，不能適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的需求。

3、培訓(xùn)監(jiān)管難。由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“送培訓(xùn)到家門”，路途較遠(yuǎn)，就業(yè)局工作人員有限、業(yè)務(wù)繁多，不能全程或?qū)Ｈ碎_展監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管難度很大，與學(xué)員的交流也不足，學(xué)員轉(zhuǎn)移就業(yè)流動(dòng)性大，大量跟蹤服務(wù)比較困難。

4、系統(tǒng)錄入難。在培訓(xùn)信息系統(tǒng)錄入時(shí)，因系統(tǒng)原因，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工種情況更新不及時(shí)，縣訓(xùn)練中心的果樹工、電子商務(wù)等工種系統(tǒng)內(nèi)沒有，這部分?jǐn)?shù)據(jù)無法錄入。例：在此次自查清理時(shí)，發(fā)現(xiàn)因系統(tǒng)原因，有的班級(jí)人員在正常導(dǎo)入后，系統(tǒng)出現(xiàn)人員信息丟失，再次倒出人員時(shí)，只有1個(gè)人或3個(gè)人的情況。并且系統(tǒng)還不能進(jìn)行更改，重新補(bǔ)錄人員，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)與實(shí)際情況存在一定差異。

建議：調(diào)整培訓(xùn)工作目標(biāo)考核辦法，不以目標(biāo)任務(wù)為培訓(xùn)工作的“牛鼻子”，盡快明確個(gè)人直接補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，豐富培訓(xùn)工種和培訓(xùn)方式，優(yōu)化系統(tǒng)管理，切實(shí)將“我為系統(tǒng)服務(wù)”的現(xiàn)狀改善為“系統(tǒng)為我服務(wù)”的初衷。

五、2018年工作打算

（一）落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完成就業(yè)工作相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。2018年預(yù)計(jì)完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1950人，失業(yè)人員再就業(yè)550人，就業(yè)困難人員就業(yè)110人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；促進(jìn)28名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)；完成技能培訓(xùn)540人。

（二）落實(shí)就業(yè)扶貧相關(guān)政策，促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《雅安市精準(zhǔn)就業(yè)扶貧實(shí)施方案（2016年-2020年）》、《“一庫五名單”動(dòng)態(tài)管理辦法》等5個(gè)操作辦法和《雅安市人力資源和社會(huì)保障局進(jìn)一步做好就業(yè)扶貧工作的十二條措施》等政策。加大就業(yè)扶貧政策的宣傳力度，落實(shí)企業(yè)吸納就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)、創(chuàng)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、公益性崗位安置等扶持政策，持續(xù)實(shí)施職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

（三）開展各項(xiàng)培訓(xùn)工作，促進(jìn)勞動(dòng)者綜合技能素質(zhì)提升。聯(lián)合相關(guān)部門，繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)技能培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，高質(zhì)量完成2018年的培訓(xùn)任務(wù)，提升勞動(dòng)者技能水平，提高市場競爭力，為實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下基礎(chǔ)。大力宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)政策，鼓勵(lì)廣大勞動(dòng)者積極參加各項(xiàng)培訓(xùn)，提升綜合技能素質(zhì)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持，促進(jìn)各類群體實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。

對符合條件的高校畢業(yè)生及貧困家庭創(chuàng)業(yè)者，及時(shí)發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼及創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)其穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。認(rèn)真開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動(dòng)，并以活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真做好畢業(yè)季高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)報(bào)道登記、檔案管理、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)見習(xí)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就近就地快速實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第12篇

關(guān)鍵詞：水利工程 問題 解決措施

0 引言

水利工程質(zhì)量是對水利工程“安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀”等特性的綜合要求。“安全”是指工程滿足運(yùn)行穩(wěn)定，“適用”是指工程滿足使用功能，“經(jīng)濟(jì)”是指工程投入的費(fèi)用較少，“美觀”是指工程形象符合美學(xué)要求。為了加強(qiáng)對工程建設(shè)的管理，控制工程質(zhì)量、工期、造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益，國家自八十年代中期起，先后出臺(tái)了一系列針對大中型水利工程質(zhì)量管理的改革措施，已顯示出較強(qiáng)的優(yōu)越性和生命力。

1 水利工程管理中常見的問題

1.1 管理不善，群眾集體觀念差 農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。

1.2 技術(shù)力量單薄業(yè)務(wù)水平偏低 設(shè)計(jì)或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級(jí)以上相應(yīng)單位負(fù)責(zé)，基層水利人員從思想上有了靠山并產(chǎn)生了惰性，致使整體技術(shù)水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達(dá)等事物性工作較多，沒有或很少有時(shí)間進(jìn)行深造，技術(shù)水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難于承擔(dān)有一定深度的工作。

1.3 自力更生精神不強(qiáng)，伸手向上要思想嚴(yán)重 有些地方無論是建水庫、電站、渠道，還是堤防加固甚至管理都依靠上級(jí)撥款，無錢不干，等靠要思想嚴(yán)重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當(dāng)支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向，國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴(yán)重，影響了水利建設(shè)及管理。

1.4 技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身 設(shè)計(jì)單位按其資質(zhì)等級(jí)及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計(jì)任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)。基層水利部門管理范圍窄、級(jí)別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項(xiàng)很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。

1.5 設(shè)計(jì)施工不規(guī)范因陋就簡意識(shí)濃 小型水利工程立項(xiàng)很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個(gè)人并沒有掌握并付諸實(shí)施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識(shí)。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識(shí)和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。

1.6 監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后 多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識(shí)上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實(shí)施質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)時(shí)沒有強(qiáng)有力的說服力。

2 水利工程問題的解決思路

鑒于基層水利部門的現(xiàn)狀，短期內(nèi)在縣（區(qū)）內(nèi)成立具有法人資格的水利設(shè)計(jì)、水利監(jiān)理單位也有難度，但實(shí)行全面質(zhì)量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關(guān)規(guī)定做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作。

2.1 進(jìn)一步解放思想，更新觀念 改革開放的實(shí)踐證明，先進(jìn)的思想觀念是市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展水利事業(yè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓信住機(jī)遇，迅速發(fā)展。當(dāng)前，我國的改革開放已進(jìn)入攻堅(jiān)階段和成熟時(shí)期，如果我們還抱著那些落后陳腐觀念不放，勢必錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。在實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，有利于調(diào)動(dòng)廣大水利職工的積極性的標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，換活腦筋，大膽進(jìn)入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財(cái)，在注重社會(huì)效益的同時(shí)，大力提高經(jīng)濟(jì)效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。

2.2 強(qiáng)化對工程管理的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。因此，認(rèn)真管好水利工程是管理人員義不容辭的責(zé)任。

2.3 開發(fā)人力資源 高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計(jì)劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應(yīng)崗位需要和市場需求；鼓勵(lì)職工在職學(xué)習(xí)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。

對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)分工，明確每個(gè)人的業(yè)務(wù)主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)管理等方面的行家里手，并能統(tǒng)攬全局，承擔(dān)起相應(yīng)的工作。同時(shí)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術(shù)人員的培訓(xùn)，并向其做好技術(shù)交底工作，使他們也能獨(dú)當(dāng)一面。

2.4 加強(qiáng)質(zhì)量教育建立保證體系 “百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。要加強(qiáng)對全體水利職工質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量管理知識(shí)的培訓(xùn)，建立和完善質(zhì)量管理的激勵(lì)機(jī)制，積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動(dòng)。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證，我們在小型工程立項(xiàng)時(shí)也應(yīng)組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。

2.5 改進(jìn)監(jiān)控方法提高檢測水平 為了提高質(zhì)量檢測水平，需購置必要的檢驗(yàn)、測試儀器和設(shè)備，對工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。該好就好，該孬就孬，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的錯(cuò)誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端。

2.6 進(jìn)行科學(xué)管理確保永續(xù)利用 要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。