時(shí)間：2022-02-02 20:44:23
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇職工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
提要：養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題正在嚴(yán)重侵蝕著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基石；而產(chǎn)生逃費(fèi)問(wèn)題的原因是多方面的，不但有企業(yè)方面的原因，也有職工方面的原因，政府在制度設(shè)計(jì)和管理方面也有自己的責(zé)任。
養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)問(wèn)題正在嚴(yán)重侵蝕著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基石，大量的逃費(fèi)使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入遠(yuǎn)低于基金給付需求，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度承擔(dān)著巨大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制度面臨困境。從全國(guó)范圍來(lái)看，2000年參加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌的職工超過(guò)1億人，但實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)不到9，500萬(wàn)人，繳費(fèi)基數(shù)人均7，560元，而同期全國(guó)在崗職工人均工資為9，189元，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一年的流失量高達(dá)300億元；2005年1～6月全國(guó)各地共查出企業(yè)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)126.84億元，少繳五項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)15.75億元，全國(guó)共清理收回基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)欠費(fèi)85.61億元。
產(chǎn)生逃費(fèi)問(wèn)題的原因是多方面的，不但有企業(yè)方面的原因，也有職工方面的原因。另外，政府在制度設(shè)計(jì)和管理方面也有自己的責(zé)任。本文僅就我國(guó)逃費(fèi)問(wèn)題中職工個(gè)人逃費(fèi)現(xiàn)象及其原因進(jìn)行一些探討性的研究。
一、職工個(gè)人逃費(fèi)的兩種表現(xiàn)形式
（一）不在養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍內(nèi)的企業(yè)工作，以避免繳費(fèi)。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)社會(huì)保障制度，其目標(biāo)是要覆蓋城鎮(zhèn)的所有勞動(dòng)者，保障勞動(dòng)者在年老退休后從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，以保障其基本生活需要，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，目前擴(kuò)大基本養(yǎng)老覆蓋面的任務(wù)面臨著重重阻力，主要是因?yàn)榉枪薪?jīng)濟(jì)單位及其從業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性不高，面對(duì)各種優(yōu)惠政策和政策法規(guī)宣傳不為所動(dòng)，仍然為了眼前利益而忽視將來(lái)年老后的風(fēng)險(xiǎn)。
由于我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是將城鎮(zhèn)企業(yè)職工與政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工隔離開(kāi)來(lái)，分別實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。我國(guó)大多數(shù)省、市、自治區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位未納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌范圍之中，直接對(duì)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面工作產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。當(dāng)前兩種制度的不同，直接導(dǎo)致其繳費(fèi)辦法、待遇計(jì)算等細(xì)則等均有極大的差別，特別是待遇方面相差較大。非國(guó)有企業(yè)往往看到國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位都可以不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，因此不愿意參保繳費(fèi)。而部分改制的科研院所由于其企業(yè)性質(zhì)曾為事業(yè)單位，適用機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，而改制之后則參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，心理落差較大，往往采取瞞報(bào)基數(shù)等手段逃避養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的繳納。同時(shí)，由于我國(guó)在執(zhí)法與監(jiān)督環(huán)節(jié)中執(zhí)行不到位，沒(méi)有及時(shí)地對(duì)各種逃費(fèi)行為予以制止、懲罰，形成了許多企業(yè)不參保繳費(fèi)仍能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的局面，也極大地影響了其他正常繳費(fèi)的企業(yè)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性。不愿意參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人于是選擇了在不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用或者逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)工作，從而影響了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和正規(guī)。
（二）與企業(yè)合謀，不繳或少繳費(fèi)用；或是對(duì)企業(yè)的逃費(fèi)行為不舉報(bào)。由于我國(guó)當(dāng)前多種經(jīng)濟(jì)形式并存，因而用工形式也五花八門(mén)。特別是非國(guó)有企業(yè)，往往人員構(gòu)成復(fù)雜，分布面廣，流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定；同時(shí)，約束企業(yè)的勞動(dòng)法律制度也不健全。如集體合同和勞動(dòng)合同不按規(guī)定操作、用工合同不規(guī)范等，直接給參保工作帶來(lái)困難。這類企業(yè)員工中有相當(dāng)一部分來(lái)自農(nóng)村，他們?nèi)狈趧?dòng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償意識(shí)。非公有的許多企業(yè)用工制度極不規(guī)范，相當(dāng)多農(nóng)民工往往不簽訂合同或只簽短期合同，且條件苛刻。這些身份為臨時(shí)工或季節(jié)工者，一遇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，首先被解雇，企業(yè)福利待遇也無(wú)權(quán)享受，更不能參加社會(huì)保險(xiǎn)。一些外企、私企聘用的下崗職工仍與原單位保留勞動(dòng)關(guān)系，這就加大了參保登記工作的難度。當(dāng)企業(yè)知道職工認(rèn)識(shí)到需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的時(shí)候，企業(yè)會(huì)與職工達(dá)成協(xié)議，用少量的代價(jià)換取職工的隱瞞或不舉報(bào)。當(dāng)職工知道企業(yè)扣留了他們應(yīng)該繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用時(shí)也因?yàn)榕率スぷ鞫幌蛏鐣?huì)保障機(jī)構(gòu)檢舉，從而造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的流失。
二、職工個(gè)人逃費(fèi)原因
（一）客觀原因。
客觀原因主要包括以下兩個(gè)方面：一是企業(yè)原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)。部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益不高，處于停產(chǎn)或者半停產(chǎn)狀態(tài)，造成相當(dāng)部分國(guó)有企業(yè)無(wú)力承擔(dān)起為全部職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。還有一些企業(yè)由于歷史原因?qū)е侣毠た陀^逃費(fèi)。20世紀(jì)末由于體制改革的不斷深入，一些國(guó)有企業(yè)以及傳統(tǒng)集體企業(yè)紛紛改制，從新確立與職工的勞動(dòng)關(guān)系。一些企業(yè)由于改制較早，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式確立以前便已完成改制，企業(yè)改制中并沒(méi)有考慮到職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，沒(méi)有預(yù)留職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳納的費(fèi)用，等職工意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題時(shí)，企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)或者清償，已經(jīng)沒(méi)有能力來(lái)負(fù)責(zé)原有職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。此時(shí)，如果職工想要確立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，必須補(bǔ)繳前期本應(yīng)是企業(yè)為自己所繳納的那部分欠費(fèi)。而這筆費(fèi)用往往數(shù)額巨大，因此職工往往放棄。二是制度原因?qū)е侣毠ぬ淤M(fèi)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)［1997］26號(hào)）中規(guī)定：在文件實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。因?yàn)樽畹屠U費(fèi)年限規(guī)定為15年，那么理論上來(lái)講，只要是職工繳費(fèi)年限達(dá)到了15年，那么他就擁有了享受基本養(yǎng)老金的資格，而是否繼續(xù)繳費(fèi)只是在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上有所調(diào)整而已。于是部分職工在達(dá)到15年的最低繳費(fèi)年限后，不再繼續(xù)繳費(fèi)。而一些下崗職工再就業(yè)或者是年紀(jì)較大的農(nóng)民工由于此前沒(méi)有參保或者由于某些原因沒(méi)有繳費(fèi)年限記錄，而一旦參加工作則必須從新繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限從零開(kāi)始計(jì)算。但是由于這些職工年齡普遍偏大，即使繳費(fèi)到法定退休年齡，也滿足不了15年的最低繳費(fèi)年限，因而無(wú)法享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇。只能按規(guī)定將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而企業(yè)所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)部分則劃入統(tǒng)籌基金。這種情況下，職工往往很容易與企業(yè)合謀，逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
（二）主觀原因。
一是職工對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不了解，曲解、誤解了國(guó)家的政策法規(guī)。一些職工在退休前往往對(duì)國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不了解或者對(duì)該制度一知半解，也不會(huì)主動(dòng)去關(guān)心該制度，因此他們會(huì)容忍雇主的逃費(fèi)。同時(shí)，有些雇主為了自身利益向職工散布消極言論，使職工產(chǎn)生政府亂收費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁國(guó)企改革成本的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而使他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生排斥感。
二是職工的個(gè)人短視。許多年輕職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題等后顧之憂考慮甚少，不為自己進(jìn)行老年儲(chǔ)蓄。這主要是由于一些職工不會(huì)主動(dòng)為退休的生活保留足夠的積蓄，往往因?yàn)楫?dāng)前的需要而更注重眼前利益，認(rèn)為既得工資比繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更重要。
三是職工的貧困或臨時(shí)財(cái)務(wù)困難。較低的工資收入使得貧窮的職工連眼前的基本生活需要都難以滿足，這個(gè)時(shí)候進(jìn)行養(yǎng)老儲(chǔ)蓄更是無(wú)從談起。對(duì)他們而言，度過(guò)眼前困難期遠(yuǎn)比繳納數(shù)量不小的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用重要，尤其是未來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金是個(gè)未知數(shù)的時(shí)候。而目前收入勉強(qiáng)能夠保證生活需要和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的職工，則會(huì)因?yàn)榘l(fā)生某些變故而導(dǎo)致產(chǎn)生臨時(shí)財(cái)務(wù)困難，這個(gè)時(shí)候逃費(fèi)就不可避免地發(fā)生。
四是職工對(duì)養(yǎng)老待遇回報(bào)的期望值較低。從當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)辦法來(lái)看，僅憑職工目前的繳費(fèi)年限與工資是不能夠精確的計(jì)算出將來(lái)養(yǎng)老金的準(zhǔn)確金額的。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期限長(zhǎng)，在繳費(fèi)與待遇關(guān)系不明確、職工很難準(zhǔn)確預(yù)知自己未來(lái)的養(yǎng)老金收入的狀況下，職工就會(huì)對(duì)養(yǎng)老金的預(yù)期收益產(chǎn)生較低期望值。另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的回報(bào)率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于股票、基金等投資手段的回報(bào)率，有時(shí)甚至低于銀行儲(chǔ)蓄的收益回報(bào)率。因此，部分職工對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有抵觸情緒。
內(nèi)容摘要：參保單位由于利益的驅(qū)使，加上我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法的粗糙，我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)還存在著參保單位漏報(bào)、瞞報(bào)參保人數(shù)，
>> 中國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度反思與重構(gòu)研究 深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革與商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展 論農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善 落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度促進(jìn)油田美麗礦區(qū)建設(shè)的實(shí)踐與探索 人口老齡化與社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性 國(guó)有企業(yè)改革與完善社會(huì)保險(xiǎn)制度探析 我國(guó)新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題與對(duì)策 我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與立法對(duì)策 關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策的若干思考 社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)會(huì)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及解決思路 淺談人口老齡化引起的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題與對(duì)策 城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的參與激勵(lì)分析 西部農(nóng)村建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的困境與路徑探析 我國(guó)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題與對(duì)策研究 試析睢寧縣實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題及解決途徑 談失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題與思考 建立大病保險(xiǎn)制度面臨的問(wèn)題與對(duì)策 我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的成因分析與解決路徑 企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理存在的問(wèn)題與解決對(duì)策探討 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：
2.胡桂賢.加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)注意把握的幾個(gè)方面[J].河北企業(yè)，2008（3）
3.胡繼曄.“半部法律治社保”如何終結(jié)[J].中國(guó)改革，2012（6）
4.侯文若.社會(huì)保險(xiǎn)[M].中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005
5.楊文俊.美德日社會(huì)保險(xiǎn)制度比較研究[D].吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2007
論文提要：養(yǎng)老問(wèn)題是任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)人都無(wú)法回避的問(wèn)題。隨著我國(guó)人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來(lái)越大。加強(qiáng)基金管理水平、切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。
養(yǎng)老問(wèn)題是任何一個(gè)社會(huì)、任何一個(gè)人都無(wú)法回避的問(wèn)題。自1984年我國(guó)在部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的改革探索，我國(guó) 企業(yè) 養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人多渠道籌資和基金實(shí)行部分積累的基本模式，確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金、商業(yè)保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國(guó)人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力越來(lái)越大。加強(qiáng)基金管理水平、切實(shí)做到保值增值，對(duì)緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力，保證我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題，提出一點(diǎn)建議和對(duì)策。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中存在的問(wèn)題
（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來(lái)了超重的 歷史 債務(wù)。1995年國(guó)務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，標(biāo)志著我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)從現(xiàn)收現(xiàn)付制開(kāi)始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒(méi)有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無(wú)法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個(gè)人賬戶資金，實(shí)行個(gè)人賬戶的空賬運(yùn)行。
（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭(zhēng)的事實(shí)，這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：
其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前，我國(guó)一些地方對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財(cái)務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。
其二，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)千萬(wàn)元以上的有20余家。國(guó)務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)全國(guó)累計(jì)發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20%，全國(guó)總計(jì)達(dá)800萬(wàn)人。
（三）人口老齡化、高齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問(wèn)題。但我國(guó)由于人均壽命的延長(zhǎng)和計(jì)劃生育政策的實(shí)施，使得老齡化問(wèn)題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個(gè)特點(diǎn)：即相對(duì)于 發(fā)展
二、完善我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的建議及對(duì)策
（一）變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問(wèn)題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無(wú)法應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，同時(shí)還會(huì)阻礙勞動(dòng)力正常流動(dòng)。因此，必須實(shí)行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個(gè)人戶“實(shí)賬化”，并完善個(gè)人賬戶的有效管理，利用社會(huì)和市場(chǎng)的力量，提高個(gè)人賬戶的 經(jīng)濟(jì) 效益，使個(gè)人賬戶資金能夠名副其實(shí)，能夠有效地化解人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過(guò)盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)（包括居民的福利住房）等方式籌集資金解決。
（二）加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，提高資金來(lái)源。擴(kuò)大全社會(huì)參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會(huì)。因此，只要符合參保條件，外商投資 企業(yè) 、港澳臺(tái)商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點(diǎn)，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國(guó)企職工一視同仁；另一方面要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前，參保單位通過(guò)瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測(cè)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7%（下降545元），而統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的平均工資增長(zhǎng)了11.6%。根據(jù)全國(guó)參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計(jì)比較，前者比后者也低了10個(gè)百分點(diǎn)。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實(shí)，至少可以使基金增收10%。
（三）盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制，工人不論轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，則將根本解決因工人流動(dòng)性而造成的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問(wèn)題。
論文摘要:建立有
我國(guó)是當(dāng)今世界上人口最多的國(guó)家，按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占人口總數(shù)的10%以上就屬老年型國(guó)家，而我國(guó)1999年已經(jīng)步入了這個(gè)行列。
企業(yè) 年金是企業(yè)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃中一項(xiàng)重要工作，政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管和約束，鼓勵(lì)和推動(dòng)企業(yè) 發(fā)展 年金，主動(dòng)為養(yǎng)老保險(xiǎn)增加投入，可以通過(guò)立法，推動(dòng)建立符合社會(huì)公共利益的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
3．2 提高社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注與重視
社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注和重視主要來(lái)自已經(jīng)退休的人群和接近退休的人群，我們要大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善。
3．3 提高人們主動(dòng)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)
我國(guó)傳統(tǒng)的“生兒養(yǎng)老”的家庭養(yǎng)老觀念是根深蒂固的，許多人寧可把錢(qián)放在家里，也很少買(mǎi)保險(xiǎn)和進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)投資，要解決這一問(wèn)題，除了要健全養(yǎng)老保險(xiǎn)的 法律 和制度，還要大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，企業(yè)年金是一種長(zhǎng)期投資，可以帶來(lái)投資收益的復(fù)利增長(zhǎng)，補(bǔ)償通貨膨脹帶來(lái)的個(gè)人實(shí)際收入下降，提高老年生活質(zhì)量等，員工和企業(yè) 自然 愿意接受企業(yè)年金并樂(lè)于推動(dòng)。從而，加快我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深入發(fā)展。企業(yè)職工要想提高退休待遇，必須走企業(yè)年金的道路。企業(yè)年金對(duì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳額，完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，減輕政府負(fù)擔(dān)有著重要意義。
3．4 完善我國(guó)的企業(yè)年金和稅收優(yōu)惠措施[2]
實(shí)行企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)和個(gè)人繳納企業(yè)年金的繳費(fèi)率，是發(fā)展企業(yè)年金的一項(xiàng)關(guān)鍵性激勵(lì)措施。稅收優(yōu)惠使建立企業(yè)年金的企業(yè)能夠獲得規(guī)避稅收、增加收益的好處，因此是政府鼓勵(lì)企業(yè)年金發(fā)展的最有效措施。
給予企業(yè)以年金上的優(yōu)惠政策，可以提高員工在養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)惠。例如企業(yè)和員工分別為該企業(yè)年金計(jì)劃繳費(fèi)100元，企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅稅率分別為33%和20%，投資收益的稅率為20%，員工計(jì)劃在三年后退休，采用企業(yè)年金投資管理模式的啟示稅前名義投資回報(bào)率為10%。
3．5 強(qiáng)化企業(yè)年金可增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力
企業(yè)年金能夠增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，是以年金方案中運(yùn)營(yíng)年金資金直接或間接持有自身企業(yè)股票為基礎(chǔ)的，這種做法將企業(yè)與員工更緊密結(jié)合在一起，增強(qiáng)了員工的企業(yè)主人翁責(zé)任感，更能促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。
3．6 完善我國(guó)企業(yè)年金模式建設(shè)
就我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的現(xiàn)狀，我國(guó)的企業(yè)年金的發(fā)展應(yīng)鼓勵(lì)dc計(jì)劃與db計(jì)劃的共存模式，開(kāi)發(fā)多種年金計(jì)劃條款，實(shí)行混合型計(jì)劃，增強(qiáng)制度的適應(yīng)性，以滿足多樣化的養(yǎng)老需求。
3．7 加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)人才隊(duì)伍培養(yǎng)和法制建設(shè)
企業(yè)年金需要有專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。我國(guó)要加快補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍培養(yǎng)和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)建設(shè)；要加快保險(xiǎn)業(yè)和資本市場(chǎng)的開(kāi)放步伐，大力引進(jìn)外資、人才和國(guó)外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)年金市場(chǎng)化和國(guó)際化。加快制定企業(yè)年金法等有關(guān)的法律法規(guī)，為企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的、公平的外部環(huán)境。
參考 文獻(xiàn)
[論文摘要]高等學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位,面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn),在許多方面受到了巨大沖擊,特別是社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn),涉及每一個(gè)教職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益,其重要性不言而喻。本文對(duì)我國(guó)高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并提出了改革的建議。
一、社會(huì)保險(xiǎn)釋義
談社會(huì)保險(xiǎn),離不開(kāi)社會(huì)保障,它從屬于社會(huì)保障體系,作為工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物,在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)重要位置。社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)者為保障對(duì)象,以勞動(dòng)者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策,它強(qiáng)調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合,采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式,目的是解除勞動(dòng)者的后顧之憂,維護(hù)社會(huì)的安定。
二、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
高等學(xué)校作為我國(guó)教育事業(yè)的一部分,具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展至今,有它的特殊性。我國(guó)高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,制度由國(guó)家設(shè)計(jì),經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政和單位,待遇與工作年限掛鉤,退休人員由原單位管理。這一保險(xiǎn)制度的建立,起到了積極的歷史作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,其自身的弊端以及同整個(gè)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程的不協(xié)調(diào)日益突出,迫切需要改革,其主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.高等學(xué)校工作人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度發(fā)展相對(duì)滯后。國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員(只是從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始實(shí)行合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)),目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國(guó)家財(cái)政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān);保險(xiǎn)費(fèi)用基本由國(guó)家和單位統(tǒng)包,導(dǎo)致個(gè)人保障意識(shí)淡薄,造成了社會(huì)各利益主體的保障待遇的不公正,形成了新的社會(huì)矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來(lái),國(guó)家財(cái)政將不堪重負(fù)。
2.高校參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費(fèi)存在差異。隨著時(shí)間的推移,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合同制工人陸續(xù)達(dá)到了法定退休年齡,實(shí)質(zhì)進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)階段,然而,卻出現(xiàn)了退休費(fèi)與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時(shí),事業(yè)單位工人的退休費(fèi)大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險(xiǎn)待遇。合同制工人辦理退休時(shí),國(guó)家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員,可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費(fèi);而其退休進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌時(shí),按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則,對(duì)于同一人來(lái)說(shuō),退休時(shí)可同時(shí)適用這兩種政策,而退休費(fèi)和養(yǎng)老金中的“補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn),事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位政策存在差額。現(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負(fù)擔(dān),并將負(fù)擔(dān)至每位職工死亡時(shí)止,顯然不盡合理。
3.關(guān)于工傷保險(xiǎn)。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國(guó)務(wù)院及民政、人事等部門(mén)的政策法規(guī),沒(méi)有建立切合自身特點(diǎn)的工傷認(rèn)定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會(huì)活動(dòng)日趨頻繁,職工在參與活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)生意外的機(jī)率也相應(yīng)增加,再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工,由于工作性質(zhì)的特殊性,存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險(xiǎn)條例》的對(duì)象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶,高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故,常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不健全而無(wú)法開(kāi)展工傷認(rèn)定,職工權(quán)益難以得到有效保護(hù)。
4.社會(huì)保障制度改革的滯后,嚴(yán)重阻礙了高校人事分配制度改革。目前,高等學(xué)校正在進(jìn)行較為全面的人事制度改革,用人實(shí)行合同聘用制度,人事考核與人員的升降淘汰等各項(xiàng)配套措施也開(kāi)始付諸實(shí)施。如果離開(kāi)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的支撐和依托,人才市場(chǎng)、人才流動(dòng)、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會(huì)保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。社會(huì)保險(xiǎn)任何政策的出臺(tái),應(yīng)保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費(fèi)上重點(diǎn)投入的事業(yè)單位,政府對(duì)高校參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)支持,應(yīng)該有保障。
三、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的思路及具體建議
社會(huì)保險(xiǎn)制度是一個(gè)系統(tǒng)工程。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè),盡快建立獨(dú)立于高等學(xué)校之外的、保障對(duì)象管理和服務(wù)真正社會(huì)化的保障體系。同時(shí),要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè),為建立和諧社會(huì)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)是高校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)。當(dāng)前,一是以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為模式,建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);三是高校的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步實(shí)行社會(huì)化發(fā)放,并與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng);四是使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個(gè)人賬戶水平差異的銜接,個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的合并計(jì)算,保險(xiǎn)待遇水平改革前后的銜接問(wèn)題等。
2.建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險(xiǎn)條例》,明確工傷受理及認(rèn)定機(jī)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”,更好地維護(hù)高校教職工的權(quán)益。
3.失業(yè)保險(xiǎn)方面。自1999年1月1日開(kāi)始,高校出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn),使高校承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的壓力激增,依賴國(guó)家全額撥款的高等學(xué)校,一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員,不可以給社會(huì)增加負(fù)擔(dān);另一方面,政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi),實(shí)際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制,增加教育經(jīng)費(fèi)。全社會(huì)必須對(duì)教育的改革和發(fā)展具有緊迫感,真正樹(shù)立“百年大計(jì),教育為本”的思想,采取切實(shí)有力措施,落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位,使教育投入不斷增加,依法不斷增加教育經(jīng)費(fèi),保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對(duì)于高校社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的追加,應(yīng)列入其對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入之中。
總之,為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要,必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險(xiǎn)政策,充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度“社會(huì)安全網(wǎng)”、“社會(huì)矛盾的緩沖器”的作用,更快地推進(jìn)高等學(xué)校人事聘用制度的改革。
參考文獻(xiàn):
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陳佳貴,呂政,王延中.中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告(社會(huì)保障綠皮書(shū)1997-2001)[m].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2001年7月第一版
[論文摘要]高等學(xué)校作為非盈利性的事業(yè)單位，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，在許多方面受到了巨大沖擊，特別是社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)，涉及每一個(gè)教職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)切身利益，其重要性不言而喻。本文對(duì)我國(guó)高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出了改革的建議。
一、社會(huì)保險(xiǎn)釋義
談社會(huì)保險(xiǎn)，離不開(kāi)社會(huì)保障，它從屬于社會(huì)保障體系，作為工業(yè)社會(huì)的產(chǎn)物，在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)重要位置。社會(huì)保險(xiǎn)是以勞動(dòng)者為保障對(duì)象，以勞動(dòng)者的年老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等為特殊事件為保障內(nèi)容的一種生活保障政策，它強(qiáng)調(diào)保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，采取的是受益者與雇用單位等共同供款和強(qiáng)制實(shí)施的方式，目的是解除勞動(dòng)者的后顧之憂，維護(hù)社會(huì)的安定。
二、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
高等學(xué)校作為我國(guó)教育事業(yè)的一部分，具有公共屬性和公益性。高等學(xué)校的社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展至今，有它的特殊性。我國(guó)高等學(xué)校的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育等保險(xiǎn)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，制度由國(guó)家設(shè)計(jì)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政和單位，待遇與工作年限掛鉤，退休人員由原單位管理。這一保險(xiǎn)制度的建立，起到了積極的歷史作用。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，其自身的弊端以及同整個(gè)改革開(kāi)放歷史進(jìn)程的不協(xié)調(diào)日益突出，迫切需要改革，其主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.高等學(xué)校工作人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度發(fā)展相對(duì)滯后。國(guó)家的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策尚未覆蓋到高等學(xué)校及其工作人員(只是從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始實(shí)行合同制工人的養(yǎng)老保險(xiǎn))，目前仍然停留在離、退休制度階段。離、退休人員的養(yǎng)老金完全由國(guó)家財(cái)政和學(xué)校自己負(fù)擔(dān);保險(xiǎn)費(fèi)用基本由國(guó)家和單位統(tǒng)包，導(dǎo)致個(gè)人保障意識(shí)淡薄，造成了社會(huì)各利益主體的保障待遇的不公正，形成了新的社會(huì)矛盾。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，國(guó)家財(cái)政將不堪重負(fù)。
2.高校參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的養(yǎng)老金與其它同類人員的退休費(fèi)存在差異。隨著時(shí)間的推移，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合同制工人陸續(xù)達(dá)到了法定退休年齡，實(shí)質(zhì)進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)階段，然而，卻出現(xiàn)了退休費(fèi)與養(yǎng)老金的政策規(guī)定差異。在辦理退休時(shí)，事業(yè)單位工人的退休費(fèi)大于正常辦理退休的合同制職工養(yǎng)老金的保險(xiǎn)待遇。合同制工人辦理退休時(shí)，國(guó)家尚未有明確文件規(guī)定其退休待遇不同于全民事業(yè)編制同類人員，可按事業(yè)單位全民所有制工人退休政策核定退休費(fèi);而其退休進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌時(shí)，按事業(yè)單位合同制工人核定養(yǎng)老金。依據(jù)同工同酬的原則，對(duì)于同一人來(lái)說(shuō)，退休時(shí)可同時(shí)適用這兩種政策，而退休費(fèi)和養(yǎng)老金中的“補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位政策和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)單位政策存在差額。現(xiàn)在這部分差額一直由學(xué)校負(fù)擔(dān)，并將負(fù)擔(dān)至每位職工死亡時(shí)止，顯然不盡合理。
3.關(guān)于工傷保險(xiǎn)。高等學(xué)校教職工的傷殘待遇執(zhí)行國(guó)務(wù)院及民政、人事等部門(mén)的政策法規(guī)，沒(méi)有建立切合自身特點(diǎn)的工傷認(rèn)定和處理制度。隨著高等學(xué)校的社會(huì)活動(dòng)日趨頻繁，職工在參與活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)生意外的機(jī)率也相應(yīng)增加，再加上高等學(xué)校還有不少工人編制的職工，由于工作性質(zhì)的特殊性，存在發(fā)生工傷事故的概率。而《工傷保險(xiǎn)條例》的對(duì)象只涵蓋企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶，高等學(xué)校一旦發(fā)生了工傷事故，常常因政策依據(jù)不夠明確統(tǒng)一、工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)不健全而無(wú)法開(kāi)展工傷認(rèn)定，職工權(quán)益難以得到有效保護(hù)。
4.社會(huì)保障制度改革的滯后，嚴(yán)重阻礙了高校人事分配制度改革。目前，高等學(xué)校正在進(jìn)行較為全面的人事制度改革，用人實(shí)行合同聘用制度，人事考核與人員的升降淘汰等各項(xiàng)配套措施也開(kāi)始付諸實(shí)施。如果離開(kāi)了社會(huì)保險(xiǎn)制度的支撐和依托，人才市場(chǎng)、人才流動(dòng)、辭職辭退等都難以到位和深化。
5.高校參加社會(huì)保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。社會(huì)保險(xiǎn)任何政策的出臺(tái)，應(yīng)保持連續(xù)性一致性;高校作為一直由政府在教育經(jīng)費(fèi)上重點(diǎn)投入的事業(yè)單位，政府對(duì)高校參加社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)支持，應(yīng)該有保障。
三、高等學(xué)校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的思路及具體建議
社會(huì)保險(xiǎn)制度是一個(gè)系統(tǒng)工程。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，盡快建立獨(dú)立于高等學(xué)校之外的、保障對(duì)象管理和服務(wù)真正社會(huì)化的保障體系。同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，為建立和諧社會(huì)發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度的作用。
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)是高校社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)。當(dāng)前，一是以“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”為模式，建立統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;二是建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn);三是高校的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)要逐步實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，并與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng);四是使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值;五是完善改革的配套措施。如高校個(gè)人賬戶水平差異的銜接，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的合并計(jì)算，保險(xiǎn)待遇水平改革前后的銜接問(wèn)題等。
2.建立適用于事業(yè)單位和高等學(xué)校的《工傷保險(xiǎn)條例》，明確工傷受理及認(rèn)定機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“工傷、職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)”，更好地維護(hù)高校教職工的權(quán)益。
3.失業(yè)保險(xiǎn)方面。自1999年1月1日開(kāi)始，高校出現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)，使高校承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的壓力激增，依賴國(guó)家全額撥款的高等學(xué)校，一方面要承諾在高校內(nèi)部完全消化富余人員，不可以給社會(huì)增加負(fù)擔(dān);另一方面，政府未給高校追加相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上讓高校感到了壓力傳遞。
4.政府要改革和完善教育投資體制，增加教育經(jīng)費(fèi)。全社會(huì)必須對(duì)教育的改革和發(fā)展具有緊迫感，真正樹(shù)立“百年大計(jì)，教育為本”的思想，采取切實(shí)有力措施，落實(shí)教育的戰(zhàn)略地位，使教育投入不斷增加，依法不斷增加教育經(jīng)費(fèi)，保證教育改革發(fā)展的基本需求;政府對(duì)于高校社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的追加，應(yīng)列入其對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入之中。
總之，為了更好地適應(yīng)高等學(xué)校人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要，必須盡快制定統(tǒng)一的高等學(xué)校保險(xiǎn)政策，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)制度“社會(huì)安全網(wǎng)”、“社會(huì)矛盾的緩沖器”的作用，更快地推進(jìn)高等學(xué)校人事聘用制度的改革。
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【關(guān)鍵詞】老齡化；線性回歸；替代率
【Abstract】In this paper， according to the old-age insurance for urban workers， “unified account” mode， the rapid increase in the degree of aging， pension system is facing severe challenges. For staff and workers of different capture expends fixed number of year， for current and future a period of pension for the balance of quantitative analysis， and the results of different situations are discussed， establish long-term operation mechanism for the pension fund.
【Key words】Aging； Linear regression； Replacement rate
0 引言
老齡化社會(huì)正在逼近中國(guó)，養(yǎng)老金收支失衡的缺口也在不斷加大。時(shí)間不等人，從現(xiàn)在開(kāi)始，就應(yīng)該加緊研究，為社保養(yǎng)老基金建立起長(zhǎng)效的運(yùn)作機(jī)制。近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然一直在高速發(fā)展，但不可避免的老齡化社會(huì)結(jié)構(gòu)使中國(guó)的養(yǎng)老形勢(shì)變得日益嚴(yán)峻，在此背景下，中國(guó)養(yǎng)老金融面臨那些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？養(yǎng)老金融領(lǐng)域未來(lái)的發(fā)展方向?qū)?huì)向何處？據(jù)中國(guó)社科院“中國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組2013年估測(cè)結(jié)果，如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，到2023年，全國(guó)范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)就會(huì)出現(xiàn)資金缺口；然后過(guò)6年，也就是到2029年，累計(jì)結(jié)余將消耗殆盡。事實(shí)是，“十一五”期間也是基本養(yǎng)老基金增長(zhǎng)率最快的時(shí)期，財(cái)務(wù)支付能力逐年提高，不過(guò)，有數(shù)據(jù)顯示同期基金總支出增長(zhǎng)確實(shí)快于同期基金總收入。而在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心的現(xiàn)代化進(jìn)程中，公共事業(yè)對(duì)財(cái)政投入有廣泛的需求，老年人口的急劇增大將會(huì)造成社會(huì)保障養(yǎng)老財(cái)政支出負(fù)擔(dān)的加劇，不僅有可能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的供給陷入危機(jī)，也會(huì)因?yàn)樵黾幽贻p一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，并進(jìn)一步阻礙中國(guó)社會(huì)全面改革的進(jìn)程。老齡化趨勢(shì)使中國(guó)養(yǎng)老金體制正處于一個(gè)舊制度變革與新制度選擇的關(guān)鍵期。養(yǎng)老金持續(xù)性良性發(fā)展對(duì)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義。
1 各個(gè)年齡段職工的工資與企業(yè)平均工資之比
為了準(zhǔn)確的求出該企業(yè)各個(gè)年齡段職工的工資，我們對(duì)各個(gè)年齡段不同月收入范圍的職工人數(shù)進(jìn)行權(quán)重分析，歸一化后（見(jiàn)表1），得出2009年各個(gè)年齡段職工的月工資（見(jiàn)表2），進(jìn)而結(jié)合該企業(yè)的平均工資，求出該年各年齡段職工工資與企業(yè)平均工資之比（見(jiàn)表3），即為每年比例數(shù)據(jù)。
表3
2 替代率的計(jì)算
考慮到企業(yè)職工65歲退休的情況，我們需要計(jì)算出60-64歲這個(gè)年齡段職工的月工資，利用前面計(jì)算出的20-59歲各個(gè)年齡段職工的月工資數(shù)據(jù)，用matlab軟件進(jìn)行多項(xiàng)式擬合，得出各個(gè)年齡段職工年齡與職工月工資的最佳擬合函數(shù)關(guān)系為y=-0.0484x3+3.5103x2-8.6095x+878.461，即三次多項(xiàng)式擬合。根據(jù)此式計(jì)算得到60-64歲這個(gè)年齡段職工的月工資為2539。
2.1 職工退休前月工資的計(jì)算
由前面計(jì)算出的2009年各個(gè)年齡段職工的工資與企業(yè)平均工資之比，結(jié)合假設(shè)中企業(yè)平均工資與社會(huì)平均工資之間的比例為1，我們可以很方便的求出職工退休前月工資w
在達(dá)到目標(biāo)替代率的前提下，我們可以通過(guò)提高銀行一年期存款利率、個(gè)人賬戶繳納比例、社會(huì)統(tǒng)籌繳納比例和延長(zhǎng)職工的退休年齡，讓職工早繳費(fèi)這些措施來(lái)維持養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡。
4 模型評(píng)價(jià)及推廣
本模型合理的預(yù)測(cè)了未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)養(yǎng)老金的收支平衡情況進(jìn)行了定量分析研究，著重討論了替代率對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡的影響；在計(jì)算養(yǎng)老金的過(guò)程中，我們通過(guò)分析論證，對(duì)一些繁雜的條件進(jìn)行了合理的轉(zhuǎn)化，利用線性回歸、多項(xiàng)式擬合、權(quán)重分析等方法，確保了模型的科學(xué)性。該模型方法典型、實(shí)用性強(qiáng)、易于理解。但同時(shí)，由于數(shù)據(jù)信息龐大，在處理的過(guò)程中，難免出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致某些數(shù)據(jù)精度不是很高，這一點(diǎn)還有待改進(jìn)。
模型中，對(duì)于養(yǎng)老金的計(jì)算以及對(duì)于替代率、收支平衡的定性分析，我們更多的是偏向職工開(kāi)始繳養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)的年齡或退休年齡恰為年齡段的首或尾。對(duì)于給定的隨機(jī)的年齡，應(yīng)用此模型比較復(fù)雜；對(duì)模型進(jìn)行推廣，對(duì)于任意給定的繳費(fèi)年齡和退休年齡，一種方法是我們可以適當(dāng)?shù)恼齼啥耍_(dá)到應(yīng)用模型的目的，另一種是我們可以對(duì)比分析，在此模型的基礎(chǔ)上，把年齡和年齡段之間的關(guān)系進(jìn)行細(xì)化，綜合考慮，找出對(duì)應(yīng)的關(guān)系，最終達(dá)到模型的推廣，因此該模型還有待進(jìn)一步的改進(jìn)。
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[關(guān)鍵詞]老齡化；企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策
[中圖分類號(hào)]F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005―6432(2011)18―0067―02
隨著科技的發(fā)展、醫(yī)療水平的提高以及人類文明的進(jìn)步，人類的出生率和死亡率正逐年下降，人口老齡化趨勢(shì)如同一股銀色潮流正開(kāi)始沖擊全球，勢(shì)不可當(dāng)。據(jù)專家預(yù)計(jì)，至2030年全球60歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤龑⒂赡壳暗?％上升到16％，西方人口學(xué)家將21世紀(jì)稱為“世界性人口老齡化的時(shí)代”。隨著人口老齡化趨勢(shì)的到來(lái)，世界各國(guó)的養(yǎng)老金制度都面臨著不同程度的困難，主要表現(xiàn)為基本養(yǎng)老金支出迅速膨脹、財(cái)政不堪重負(fù)。為擺脫困境，世界各國(guó)紛紛探尋解決途徑，積極地投身到養(yǎng)老金制度改革的大潮中，以期將政府從當(dāng)前的財(cái)政困境中解放出來(lái)，建立適合本國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的養(yǎng)老金制度。在這股銀色浪潮中，中國(guó)也難于幸免，我國(guó)的人口老齡化始于20世紀(jì)70年代，到2000年已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而作為理論界，自然不會(huì)自甘寂寞，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題的研究不斷升溫，對(duì)養(yǎng)老金制度的研究更是情有獨(dú)鐘，他們?yōu)轲B(yǎng)老金制度改革出謀劃策。我國(guó)的養(yǎng)老金制度改革始于20世紀(jì)80年代中期，到目前為止，已經(jīng)確立了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)(企業(yè)養(yǎng)老金)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老金制度模式，然而，改革的推進(jìn)卻是相當(dāng)艱難和緩慢的，實(shí)踐中暴露出來(lái)的問(wèn)題也頗多，這都有待于理論和實(shí)踐的進(jìn)一步研究和探索。
1、我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度從1984年開(kāi)始建立試點(diǎn)，2006年2月15日，財(cái)政部在借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老金會(huì)計(jì)按照會(huì)計(jì)主體的不同分為職工養(yǎng)老金會(huì)計(jì)和企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)，分別在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)和第10號(hào)中予以規(guī)范。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)――職工薪酬》對(duì)職工養(yǎng)老金保險(xiǎn)費(fèi)等各種不同形式報(bào)酬的會(huì)計(jì)處理進(jìn)行歸納，規(guī)范了職工薪酬的確認(rèn)、計(jì)量和披露。依照該準(zhǔn)則，企業(yè)將根據(jù)具體的確定提存計(jì)劃，按照固定金額或工資的一定比例提取并支付基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老金，職工在職的會(huì)計(jì)期間確認(rèn)為負(fù)債，并且根據(jù)受益對(duì)象計(jì)入資產(chǎn)成本或當(dāng)期費(fèi)用，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)――企業(yè)養(yǎng)老金基金》將依法制定的企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃所籌集的資金及其投資運(yùn)營(yíng)收益形成的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，單獨(dú)作為獨(dú)立的會(huì)計(jì)主體進(jìn)行會(huì)計(jì)處理和列報(bào)；規(guī)范了企業(yè)養(yǎng)老金基金的資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用和凈資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量和披露；規(guī)定企業(yè)養(yǎng)老金基金所持有的各類投資需以公允價(jià)值計(jì)量；規(guī)定企業(yè)養(yǎng)老金基金的報(bào)表由資產(chǎn)負(fù)債表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表和附注組成等。
我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革至今不過(guò)短短十幾年，相應(yīng)地，我國(guó)的企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展的時(shí)間也不長(zhǎng)，難免會(huì)存在問(wèn)題，概括起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)：
(1)缺乏系統(tǒng)理論的指導(dǎo)。國(guó)外對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的研究已經(jīng)有幾十年的歷史，至今已經(jīng)形成了一套比較完整、科學(xué)的養(yǎng)老金會(huì)計(jì)體系。而我國(guó)在這方面起步較晚，至今對(duì)企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的研究還比較少，尤其是對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的會(huì)計(jì)問(wèn)題的研究更是鳳毛麟角。因此，我國(guó)并沒(méi)有一套適合國(guó)情的企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)理論體系來(lái)指導(dǎo)會(huì)計(jì)實(shí)踐。缺乏理論的指導(dǎo)給我國(guó)制定高質(zhì)量企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)準(zhǔn)則帶來(lái)了障礙，也不利于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。
(2)存在虛增資產(chǎn)的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)無(wú)須為聘請(qǐng)的兼職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。如果同樣的兩個(gè)項(xiàng)目，一家企業(yè)主要雇用專職人員完成，另一家企業(yè)則聘用許多兼職人員完成，按照現(xiàn)有的會(huì)計(jì)處理方法，專職人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)入資產(chǎn)價(jià)值而使得兩家企業(yè)的項(xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值出現(xiàn)差異，主要由專職人員完成的項(xiàng)目?jī)r(jià)值會(huì)顯得高一些，而實(shí)際兩個(gè)項(xiàng)目可以帶來(lái)的未來(lái)現(xiàn)金流量是一樣的。這樣做會(huì)虛增企業(yè)資產(chǎn)，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，不能反映出企業(yè)真實(shí)的償債能力。
(3)不能反映養(yǎng)老保險(xiǎn)的提取和使用之間的關(guān)系。應(yīng)付職工薪酬中哪部分屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、對(duì)應(yīng)著哪些資產(chǎn)，從報(bào)表上反映不出來(lái)，不利于企業(yè)及時(shí)掌握這部分基金的結(jié)余數(shù)、缺口數(shù)和運(yùn)作情況并及時(shí)作出調(diào)整。
(4)企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)納稅調(diào)整涉及賬戶較多且稅負(fù)較重。我國(guó)稅法規(guī)定，企業(yè)除按國(guó)家規(guī)定提取的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以在稅前扣除外，自行提取的養(yǎng)老保險(xiǎn)不得在稅前扣除，如商業(yè)保險(xiǎn)不得扣除。這樣，如果企業(yè)將補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)入應(yīng)付職工薪酬，在做納稅調(diào)整時(shí)，不但要調(diào)整工資部分對(duì)應(yīng)的費(fèi)用，調(diào)整根據(jù)工資計(jì)提的職工工會(huì)經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)等，還要調(diào)整補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(5)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的會(huì)計(jì)處理較模糊。我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中沒(méi)有明確規(guī)定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的會(huì)計(jì)處理方法，企業(yè)在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，主要參照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的會(huì)計(jì)處理方法。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將更普遍，補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的形式也將多樣化。制定補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使企業(yè)在進(jìn)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的會(huì)計(jì)處理時(shí)有據(jù)可依，是我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系建設(shè)中必須面對(duì)的問(wèn)題。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)，只有與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，才能減少會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)會(huì)計(jì)信息的曲解或降低不必要的信息轉(zhuǎn)換成本，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2、完善企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的對(duì)策
(1)加強(qiáng)理論研究，逐步完善養(yǎng)老金方面的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。在養(yǎng)老金制度急需改革的今天，我們迫切地需要完善的理論作為指導(dǎo)。缺乏先進(jìn)理論的指導(dǎo)，實(shí)踐將會(huì)異常的艱辛，因此，理論界應(yīng)該走在改革的前端，先從理論突破，在研究和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也不能照搬國(guó)外的做法，而應(yīng)該在結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情與現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的改革措施。在理論的摸索探討中，我國(guó)制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的機(jī)構(gòu)應(yīng)密切關(guān)注理論界的發(fā)展動(dòng)態(tài)，將一些優(yōu)秀的理論成果及時(shí)寫(xiě)入會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以規(guī)范我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)。
(2)加強(qiáng)立法，以規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的運(yùn)行。基于以上我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)處理的模糊性，因我國(guó)目前還沒(méi)有專門(mén)規(guī)范企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)則。不同地方、不同行業(yè)探索著不同模式，存在著無(wú)序狀態(tài)，導(dǎo)致企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的實(shí)施、基金的安全運(yùn)營(yíng)、受益人權(quán)利得不到有效的保障。因此，為了推進(jìn)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展，深化我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)盡快根據(jù)法律法規(guī)，制定統(tǒng)一政策和規(guī)定，確定企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)市場(chǎng)的基本框架和運(yùn)作規(guī)則，對(duì)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的建立以及賬戶管理、投資運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，以保障企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全，保護(hù)受益人的權(quán)利。如制定《企業(yè)養(yǎng)老金實(shí)施辦法》、《企業(yè)養(yǎng)老金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《企業(yè)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)養(yǎng)老金基金管理辦法》等。
(3)利用稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金的發(fā)展。首先，要抓好試點(diǎn)地區(qū)的企業(yè)養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將試點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大到中小城市。其次，借鑒美國(guó)401(K)計(jì)劃中稅收優(yōu)惠政策，在各地開(kāi)始實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃之前，國(guó)家應(yīng)該明確企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃可以享受稅收優(yōu)惠政策。如可以允許企業(yè)繳費(fèi)在工資總額一定比例(比例的幅度可比試點(diǎn)的錢(qián)更大一些)以內(nèi)的部分，從成本中列支；允許個(gè)人延遲繳納個(gè)人所得稅，至退休時(shí)可免去個(gè)人所得稅，退休前若提前支取這部分養(yǎng)老金則必須補(bǔ)交所得稅并處罰金等，還應(yīng)考慮對(duì)投資受益給予稅收優(yōu)惠以及免征個(gè)人所得稅。
(4)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上由確定提存制模式逐漸向確定受益制模式轉(zhuǎn)變。我國(guó)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是在效益較好的行業(yè)(一般為大型國(guó)有企業(yè))取得可喜的發(fā)展，也有了一定的經(jīng)驗(yàn)。因此，我們可以依托發(fā)展較好的行業(yè)為基礎(chǔ)，逐漸向確定受益模式轉(zhuǎn)變，大力擴(kuò)大企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍，為將來(lái)企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一般而言，在確定受益制計(jì)劃下，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)員工工資水平和服務(wù)年限來(lái)確定未來(lái)養(yǎng)老金支付金額。職工退休時(shí)所享受的養(yǎng)老金的實(shí)際收益水平是事先確定的，因不確定因素所導(dǎo)致的投資、通貨膨脹等風(fēng)險(xiǎn)均由企業(yè)承擔(dān)，因而企業(yè)會(huì)形成一種無(wú)形的壓力，督促養(yǎng)老基金保值增值。確定受益養(yǎng)老金計(jì)劃更能吸引優(yōu)秀的人才，符合企業(yè)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的，并且能使大多數(shù)員工老有所依、老有所保，做到真正發(fā)揮養(yǎng)老金制度的社會(huì)保障功能。我國(guó)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)在某些行業(yè)已取得較大發(fā)展，形成了一整套財(cái)務(wù)、審計(jì)等企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已有較豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。所以，以現(xiàn)有行業(yè)發(fā)展為依托，改變養(yǎng)老金計(jì)劃受益模式，是發(fā)展我國(guó)企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)切實(shí)可行的方法。
(5)提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，逐步壯大精算師與資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍。前已述及，確定提存計(jì)劃是當(dāng)前我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)制度的主選方式，但確定提存計(jì)劃模式本身也有不足。隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深入，未來(lái)的企業(yè)養(yǎng)老金的實(shí)施將逐漸過(guò)渡為確定收益計(jì)劃模式。確定收益計(jì)劃模式下需要考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值，將企業(yè)未來(lái)的給付義務(wù)折算成當(dāng)期的現(xiàn)值，并且要對(duì)雇員的死亡率、離職率、投資收益率、提前退休率、通貨膨脹率及企業(yè)養(yǎng)老金運(yùn)作中的其他因素作出預(yù)測(cè)，從而使企業(yè)每年提存的養(yǎng)老金數(shù)額與職工當(dāng)期提供的服務(wù)相對(duì)應(yīng)。可見(jiàn)，確定受益計(jì)劃模式下的會(huì)計(jì)處理比確定提存計(jì)劃模式下的會(huì)計(jì)處理復(fù)雜得多，需要擁有一大批較高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員和具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的精算師。此外，期末對(duì)企業(yè)基金資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估、確認(rèn)公允價(jià)值時(shí)，也需要資產(chǎn)評(píng)估師參與。但從現(xiàn)狀看，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高、精算師人才匱乏、資產(chǎn)評(píng)估師數(shù)量不足，因此當(dāng)務(wù)之急是不斷提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)，壯大精算師與資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍，只有這樣才能滿足完善企業(yè)養(yǎng)老金會(huì)計(jì)的需要。
參考文獻(xiàn)：
[1]詹偉哉，社會(huì)保險(xiǎn)基金研究[M]，武漢：武漢大學(xué)出版社，2003.
論文關(guān)鍵詞：和諧社會(huì) 社會(huì)公平 三支柱 企業(yè)年金
論文摘要：完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。沒(méi)有健全的社會(huì)保障體系，社會(huì)就難以和諧，而沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保障體系就不會(huì)健全。本文通過(guò)分析壽險(xiǎn)公司發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)及企業(yè)年金的必要性和緊迫性，就壽險(xiǎn)公司如何在“三支柱”養(yǎng)老保障體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用提出一些建議。
當(dāng)前，我國(guó)建立完善的養(yǎng)老保障體系，提高老年人口的生活質(zhì)量已經(jīng)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的一種內(nèi)在要求。
一、壽險(xiǎn)公司應(yīng)積極參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“第一支柱”的建設(shè)
首先是為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金等社保基金提供“第三方”管理。保險(xiǎn)資金是我國(guó)資本市場(chǎng)上安全程度最高、收益最平穩(wěn)、運(yùn)營(yíng)最規(guī)范的一類長(zhǎng)期資金，適應(yīng)社保基金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)趨勢(shì)，壽險(xiǎn)公司提供的專業(yè)投資技術(shù)和投資管理服務(wù)，可以有效彌補(bǔ)政府在管理社保基金方面經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏保值增值和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要，探索一條商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑。動(dòng)員各種社會(huì)力量，尤其是商業(yè)保險(xiǎn)參與農(nóng)村養(yǎng)老體系建設(shè)，讓商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的成果惠及農(nóng)民，既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是政府工作的重點(diǎn)，更是壽險(xiǎn)公司擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)要求。
二、壽險(xiǎn)公司要抓住發(fā)展企業(yè)年金的機(jī)遇，推動(dòng)“第二支柱”又快又好地發(fā)展
發(fā)展企業(yè)年金是金融體系和社保體系建設(shè)的共同要求，也是壽險(xiǎn)公司發(fā)揮資金融通與社會(huì)管理功能的有機(jī)統(tǒng)一。壽險(xiǎn)公司必須抓住這次做大做強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)，提升行業(yè)地位的歷史性機(jī)遇，動(dòng)員行業(yè)整體力量和資源在企業(yè)年金領(lǐng)域樹(shù)立先發(fā)優(yōu)勢(shì)。目前，壽險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)年金已經(jīng)具備了充分的客觀條件:條件一，從2003年起，在勞動(dòng)保障部和中國(guó)保監(jiān)會(huì)的推動(dòng)下，太平人壽成功參與了遼寧省企業(yè)年金市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作，促成中國(guó)第一筆合格的企業(yè)年金計(jì)劃，為壽險(xiǎn)公司開(kāi)展企業(yè)年金積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn);條件二，全國(guó)已經(jīng)有8家壽險(xiǎn)公司獲得了企業(yè)年金基金的運(yùn)營(yíng)資格，可以為企業(yè)提供包括受托管理、賬戶管理和投資管理在內(nèi)的“一攬子”運(yùn)營(yíng)服務(wù);條件三，壽險(xiǎn)公司在長(zhǎng)期資產(chǎn)負(fù)債管理、精算技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)管理、賬戶管理與服務(wù)以及資金運(yùn)營(yíng)等方面具有其它金融機(jī)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì);條件四，我國(guó)企業(yè)年金政策環(huán)境已經(jīng)成熟，巨大的市場(chǎng)潛力正在演變成企業(yè)的現(xiàn)實(shí)需求。
三、壽險(xiǎn)公司要大力發(fā)展個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，鞏固“第三支柱”的核心地位
在我國(guó)，個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種長(zhǎng)期保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，只能由壽險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，這決定了其必然成為“第三支柱”的核心構(gòu)成。一方面，壽險(xiǎn)公司在提供企業(yè)年金基金運(yùn)營(yíng)服務(wù)的同時(shí)，要配合企業(yè)年金個(gè)人賬戶年金化領(lǐng)取需求，不斷豐富年金產(chǎn)品線，開(kāi)發(fā)付給方式靈活多樣的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)換年金產(chǎn)品，吸引個(gè)人賬戶資金購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)年金;另一方面，壽險(xiǎn)公司要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)和老年人新興保險(xiǎn)市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)具有社會(huì)效益的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，為廣大人民群眾提供廉價(jià)的、適合城鎮(zhèn)低收人職工和農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障；農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
建國(guó)50多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)取得了輝煌的成就，但農(nóng)村社會(huì)保障制度是適應(yīng)原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，隨農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的功能卻始終處于邊緣地帶，突出地表現(xiàn)為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的不完善。在農(nóng)村實(shí)行之后，一些原有的對(duì)農(nóng)村老年人的保障政策被削弱，但新的保障制度卻又未建立，農(nóng)村老年人不得不面臨著嚴(yán)峻的生活風(fēng)險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，滯后的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法發(fā)揮“社會(huì)安全閥”的作用，就會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生危害。因此，在當(dāng)前改革開(kāi)放的縱深發(fā)展的趨勢(shì)下，全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，構(gòu)建合理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫和至關(guān)重要。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度問(wèn)題分析
1．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面小。保障水平低
由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平上，農(nóng)民可支配的收入十分有限，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的社會(huì)保障，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。而且現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一般是在一個(gè)縣的統(tǒng)籌范圍內(nèi)進(jìn)行的，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)差別也很大，再加上農(nóng)民手頭可支配的錢(qián)少，造成參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)也少，而且繳納的保費(fèi)很低，無(wú)法滿足年老時(shí)的生活需求。湖南省邵東縣是一個(gè)比較富裕的地區(qū)，該縣有人口113萬(wàn)，其中農(nóng)民有一百零幾萬(wàn)，而參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民僅為5萬(wàn)，占農(nóng)民總數(shù)的5%，且大多數(shù)農(nóng)民選擇的都是養(yǎng)老保險(xiǎn)中層次最低的一次性繳納200元的投保檔次。如果按照20年投保期計(jì)算，每月只能領(lǐng)取幾十元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，再扣除通貨膨脹因素，實(shí)際上并不能起到養(yǎng)老的作用。
2．農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)有偏差，范圍籠統(tǒng)。且有礙社會(huì)發(fā)展
現(xiàn)行《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》明文規(guī)定，在保險(xiǎn)基金的籌集上，“堅(jiān)持以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策扶持的原則。”但是由于設(shè)有具體規(guī)定集體繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金的義務(wù)，并且對(duì)國(guó)家的責(zé)任也設(shè)有具體規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際的工作中，“以個(gè)人繳納為主”變成了“完全由個(gè)人繳納”。如山東省《平陰縣農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》就規(guī)定：保險(xiǎn)費(fèi)“集體確無(wú)力補(bǔ)助的，由個(gè)人全部繳納”。這已經(jīng)連社區(qū)保障的性質(zhì)都不具備了，而變成了徹頭徹尾的自我保障。而且農(nóng)民的個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶形式上與個(gè)人銀行儲(chǔ)蓄賬戶相同，但實(shí)際上不如銀行的儲(chǔ)蓄賬戶，因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶不可以隨時(shí)支取，必須在退休年齡后才能支取。農(nóng)民要承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的費(fèi)用開(kāi)支，以及保險(xiǎn)基金被違法擠占、挪用的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)相違背，導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)力接受和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)并未落到實(shí)處。同時(shí)，現(xiàn)行《方案》將農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工，經(jīng)商等各類人員全部納入保險(xiǎn)對(duì)象，這就將實(shí)際上脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務(wù)工、經(jīng)商人員再次束縛在土地上，阻礙了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。并且以前的戶籍制度與二元的社會(huì)保障制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的固定化，也最終導(dǎo)致了工業(yè)化和城市化的進(jìn)程受阻礙，社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型速度大大減緩。由此可見(jiàn)，只有對(duì)農(nóng)村社會(huì)的保障對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的劃分，為轉(zhuǎn)移農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力建立適合自己的保障體系，割斷他們與土地的聯(lián)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3．國(guó)家投入不足，社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且基金保值增值難
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持“個(gè)人交納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家在政策上予以扶持”的原則。這項(xiàng)政策扶持對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)具有益處，集體補(bǔ)助部分可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅前支出。而現(xiàn)實(shí)中大部分農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員享受不到這一待遇。當(dāng)前，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債嚴(yán)重，可以利用資金非常有限；盡管集體經(jīng)濟(jì)較雄厚的村組，其養(yǎng)老金積累在收人分配中所占的比例也是很少，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的集體補(bǔ)助為輔就成了空話。實(shí)際上農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上成了純個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)退化為商業(yè)保險(xiǎn)。而且農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨與城鎮(zhèn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一樣的投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要采取存銀行、買(mǎi)定期國(guó)債，非常有限的投資渠道導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值困難，極難以度過(guò)承諾較高的養(yǎng)老金的支付風(fēng)險(xiǎn)。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度對(duì)策思考
1．加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平?jīng)Q定社會(huì)保障水平的高和低。因此，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定著社會(huì)保障水平的高低，然而我國(guó)的經(jīng)濟(jì)又不夠發(fā)達(dá)，再加上生產(chǎn)力水平的多層次性，這就要求我們因地制宜大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)要求我們按照現(xiàn)賣情況建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，完善農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老保障。．
2．合理劃分類別
我國(guó)嚴(yán)格的戶籍管理制度下，農(nóng)村人口按照其實(shí)際生活和工作情況可以劃分為四類人：第一類是主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又生活在農(nóng)村的農(nóng)民，全部家庭收人的大部分是農(nóng)業(yè)收人，這些人是最為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)人口；第二類在農(nóng)村和城市之間來(lái)回遷移的農(nóng)村人口，農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)承擔(dān)著沉重的家庭負(fù)荷，而且農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城從事流動(dòng)性較強(qiáng)的工作。第三類是生活在小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口，其非農(nóng)業(yè)收入占全部家庭收入的大部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者是這部分農(nóng)村人口的典型代表。第四類是生活和工作在城市，從事非農(nóng)生產(chǎn)的農(nóng)村人口。他們的工作相對(duì)穩(wěn)定，而且完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活習(xí)慣實(shí)際上已經(jīng)城市化的農(nóng)村人口。因此，我們不能把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度混為一談，并且在當(dāng)前構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)背景下要消除一切不和諧的因素，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。所以要區(qū)分他們的實(shí)際情況，選擇加入相對(duì)應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
3，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
根據(jù)世界各國(guó)的發(fā)展養(yǎng)老保障的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)社會(huì)老齡化高峰到來(lái)之前的30一40年是以儲(chǔ)備積累方式建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度的最佳時(shí)期，時(shí)間越短暫越被動(dòng)。我國(guó)農(nóng)村如果現(xiàn)在不抓緊建立并完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么在不久的將來(lái)，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定會(huì)陷入嚴(yán)重的困境。因此，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，建立正式、規(guī)范的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度。
第一、二類人應(yīng)加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
第三類人應(yīng)選擇加入小城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。改變現(xiàn)行《方案))斗銃乓納入農(nóng)村社會(huì)保障體系中的做法。一方面，積極吸引更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，讓他們把小城鎮(zhèn)作為發(fā)展之地，減少向大中城市的盲目流動(dòng)，而且可以減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化。另一方面，小城鎮(zhèn)的社會(huì)保障體系還必須與城市的相區(qū)別，因?yàn)槌鞘猩鐣?huì)保障體系的參照系的標(biāo)準(zhǔn)高、項(xiàng)目全，然而，、城鎮(zhèn)的主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，難以按照這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行。所以要做到保障職工的合法權(quán)益，又要不能減損繳納保險(xiǎn)成本增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工個(gè)人繳費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繳費(fèi)相結(jié)合的基金籌集方式，建立個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。只有構(gòu)建相對(duì)獨(dú)立的，合理的小城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，才能真正體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)的獨(dú)特作用，促進(jìn)我國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。
第四類人應(yīng)納入城市社會(huì)保障體系中，現(xiàn)行《方案》將第四類人納入農(nóng)村社會(huì)保障體系的做法，不僅不能夠減弱農(nóng)民流向城市的熱度，反而增強(qiáng)了他們的流動(dòng)盲目性。對(duì)于有相對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源的進(jìn)城農(nóng)民，他們已在城市居住多年，而且有能力加入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但對(duì)于進(jìn)城時(shí)間短，且求職不易的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，支出這筆養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用有利于限制他們的盲目進(jìn)城。因此，將第四類人納入城市社會(huì)保障制度，不僅可以拓寬城市保險(xiǎn)金的籌集渠道，而且打開(kāi)了為中國(guó)城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)的進(jìn)城農(nóng)民踏人城市社會(huì)保障的大門(mén)，割斷了他們與土地的聯(lián)系，這樣有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化。
4．政府應(yīng)加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入
社會(huì)保障原則上要求國(guó)家出面組織并承擔(dān)一定的義務(wù)。在社會(huì)保障這項(xiàng)工作中，國(guó)家不但是非營(yíng)利的，而且應(yīng)該保證此項(xiàng)工作的人力、物力和財(cái)力的投入，不應(yīng)從群眾所繳納的保險(xiǎn)金中提取，否則就難保證社會(huì)保險(xiǎn)的給付率高于商于保險(xiǎn)。在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，可以通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的方法，通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行政策的目標(biāo)，把現(xiàn)在主要用于糧食流通環(huán)節(jié)的大量低效財(cái)政補(bǔ)貼，以對(duì)實(shí)行產(chǎn)品換保障計(jì)劃的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行定額補(bǔ)貼的方式，逐步轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民，承擔(dān)起建立農(nóng)民養(yǎng)老制度的財(cái)政責(zé)任，達(dá)到加快建立農(nóng)民養(yǎng)老金保險(xiǎn)制度的目的。國(guó)家財(cái)政提供的支持額度和農(nóng)民繳納農(nóng)產(chǎn)品的一定比例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，不僅可以保證財(cái)政開(kāi)支的可控性，而且可以使農(nóng)民直接感到國(guó)家的財(cái)政扶持，進(jìn)而提高農(nóng)民的種糧積極性。這樣政府作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的責(zé)任主體也可以成功地構(gòu)建。
關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老保險(xiǎn)； 財(cái)政； 公平
中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-7217（2013）03-0040-04
一、引言
城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和個(gè)體從業(yè)人員逐年遞增給城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提出了更高的要求，適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍并加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，從而建立統(tǒng)一、全覆蓋的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅是社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)對(duì)縮小收入差距維護(hù)社會(huì)公平將起到不可替代的重要作用[1，2]。作為制度順利實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況不僅關(guān)系到參保職工的待遇給付，而且會(huì)對(duì)國(guó)家的財(cái)政狀況產(chǎn)生重要的影響，超過(guò)財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅自身難以為繼，還將對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生制約作用[3-5]。因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大的進(jìn)程中預(yù)測(cè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡狀況并對(duì)財(cái)政承受能力進(jìn)行分析將對(duì)制度改革與完善有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
二、覆蓋面擴(kuò)大后的養(yǎng)老金結(jié)余及財(cái)政支撐能力預(yù)測(cè)
按照制度設(shè)計(jì)初衷個(gè)人賬戶部分養(yǎng)老金的建立是為了實(shí)現(xiàn)參保者個(gè)人一生的縱向收支平衡，由于這部分養(yǎng)老金屬個(gè)人所有不具備統(tǒng)籌調(diào)劑的功能，因此，從理論上講在養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大的進(jìn)程中不會(huì)對(duì)財(cái)政產(chǎn)生重大的影響[6，7]。鑒于此，下面以遼寧省養(yǎng)老保險(xiǎn)為研究對(duì)象，預(yù)測(cè)遼寧省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大進(jìn)程中社會(huì)統(tǒng)籌部分養(yǎng)老金的收支運(yùn)行狀況。
（一）社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支平衡模型
由于采取現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，單位和個(gè)體從業(yè)人員繳費(fèi)形成的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金將用于老人退休金、中人基礎(chǔ)養(yǎng)老金、中人過(guò)渡性養(yǎng)老金和新人基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放[8]。
（二）覆蓋面擴(kuò)大后的養(yǎng)老金結(jié)余
不同國(guó)家因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同及制度差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面也各不相同[9]。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)一步深化，遼寧省城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面必然會(huì)得到逐步提高，為了分析養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大后的養(yǎng)老金收支情況，我們假設(shè)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面將逐步提高。
根據(jù)養(yǎng)老金收支平衡模型，將覆蓋面逐步擴(kuò)大后的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金預(yù)測(cè)結(jié)果列示于表1中。通過(guò)計(jì)算結(jié)果可以看出，預(yù)測(cè)期間內(nèi)由于養(yǎng)老金的收不抵支，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金一直處于缺口狀態(tài)，但缺口表現(xiàn)出先增加后減少的趨勢(shì)，這主要是由于老齡人口日益增加，制度贍養(yǎng)率逐步提高使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的缺口也隨之增加，大約在2035年左右達(dá)到峰值，此后隨著老人和中人逐步退出養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域，養(yǎng)老金的缺口逐步減少，這基本符合人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，說(shuō)明數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)結(jié)果具有可信度。
三、 緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)的對(duì)策建議
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面是體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)性的重要方面，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑，而養(yǎng)老金的供給不足和需求增加所導(dǎo)致的收支缺口問(wèn)題是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中面臨的最嚴(yán)重問(wèn)題，這將危及到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的深化改革產(chǎn)生嚴(yán)重的制約作用[12]。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大使未來(lái)享受養(yǎng)老金的人口增多，擴(kuò)大覆蓋面的過(guò)程中如果不能做好其他的相關(guān)配套改革，必然會(huì)帶來(lái)更大的基金缺口，改善現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過(guò)程中存在的不足，將有利于減輕覆蓋面擴(kuò)大中的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
（一）增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳率
企業(yè)拖欠或偷逃養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)現(xiàn)象導(dǎo)致的收繳率不高直接影響到養(yǎng)老金待遇支付資金的充足性，被認(rèn)為是引起養(yǎng)老金收支失衡的原因之一。提高養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收繳率是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中亟待解決的一個(gè)問(wèn)題，為分析收繳率在覆蓋面擴(kuò)大過(guò)程中對(duì)基金結(jié)余的影響，圖1對(duì)不同條件下的基金結(jié)余狀況進(jìn)行了比較，三條曲線分別為覆蓋面擴(kuò)大的同時(shí)收繳率逐步提高、收繳率為100%和維持現(xiàn)實(shí)狀態(tài)不變?nèi)N情況下的基金結(jié)余情況。
從圖1可以看出，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)程中如果收繳率維持現(xiàn)實(shí)狀態(tài)不變，雖然近期繳費(fèi)人口的增多會(huì)暫時(shí)增加養(yǎng)老金的收入，但從長(zhǎng)期來(lái)看未來(lái)享受人口的增多會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出增加，因此，收繳率不變的養(yǎng)老金缺口在三條曲線中是最大的。這同時(shí)也意味著在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的過(guò)程中如果能夠增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳率，擴(kuò)面將在原來(lái)的基礎(chǔ)上使未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況有所改善，在一定程度上減輕財(cái)政的負(fù)擔(dān)。
（二）適度提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率
繳費(fèi)率是影響社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收入的又一重要因素，遼寧省自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶等從業(yè)人員社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)率為12%，但享受養(yǎng)老金待遇與其他人員相同。在統(tǒng)籌養(yǎng)老金的繳費(fèi)中，對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶實(shí)行的是差別性的繳費(fèi)率，企業(yè)的繳費(fèi)率高于個(gè)體工商戶繳費(fèi)率8個(gè)百分點(diǎn)，而個(gè)體工商戶到了退休年齡，所能夠獲得的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇卻與其他人員相同，這對(duì)企業(yè)和企業(yè)職工而言有欠公平，但在目前個(gè)體工商戶承受能力較弱的情況下要求其繳納相同的繳費(fèi)率無(wú)疑是行不通的，也不利于保障這部分人的基本權(quán)利，因此，針對(duì)社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金財(cái)務(wù)緊張的現(xiàn)實(shí)，考慮到個(gè)體工商戶繳費(fèi)能力，圖2預(yù)測(cè)了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2050年逐步將個(gè)體工商戶繳費(fèi)率提高到15%后的養(yǎng)老金結(jié)余情況。
從圖2可以看出擴(kuò)大覆蓋面的過(guò)程中，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)體從業(yè)人員可支配收入的增多，如果能夠在其可能承受能力范圍內(nèi)適時(shí)提高個(gè)體從業(yè)人員的繳費(fèi)率將會(huì)使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況有所改善。
（三）發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政投入力度
養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的大小與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相關(guān)性最大。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面較高，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面相對(duì)較低，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)對(duì)基金支付有較強(qiáng)的承擔(dān)能力。因此，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，一定要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的動(dòng)力源泉，為養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)用于包括養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障支出還比較低，公共支出管理滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，按照公共財(cái)政的理論要求，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，從而加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障投入力度，滿足養(yǎng)老金缺口的財(cái)政負(fù)擔(dān)要求，這將對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重大的推動(dòng)作用。
（四）逐步提高退休年齡
無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，退休年齡都有逐步提高的趨勢(shì)，我國(guó)現(xiàn)行法定退休年齡的規(guī)定始于1951年，建國(guó)60多年來(lái)，我國(guó)的人均預(yù)期壽命有了很大的提高。較低的法定退休年齡與持續(xù)延長(zhǎng)的人均預(yù)期壽命同時(shí)并存，意味著老年人口被贍養(yǎng)的時(shí)間增加，勞動(dòng)力人口的負(fù)擔(dān)增大，這必然會(huì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付壓力，不利于制度的可持續(xù)運(yùn)行。推遲退休年齡將使個(gè)人在一段時(shí)期內(nèi)從養(yǎng)老金的消費(fèi)者變成養(yǎng)老金的繳費(fèi)者，增加養(yǎng)老金積累的同時(shí)減少了養(yǎng)老金的支付，無(wú)疑有利于緩解養(yǎng)老金的收支失衡。
注釋：
①王利軍在《中國(guó)養(yǎng)老金缺口財(cái)政支付能力研究》中認(rèn)為在滿足政府支出的自然效率條件下，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出占財(cái)政總支出的最大比例應(yīng)是10.97%。武萍博士2004年博士論文《財(cái)政社會(huì)保障支出適度水平研究》認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政支出的適度水平為11.4%。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化
一、引言
農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來(lái)，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、以工資收入為基本生活來(lái)源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來(lái)看，目前我國(guó)的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬(wàn)人。
二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性
（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措
建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的內(nèi)在要求。
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要
在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開(kāi)始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。
據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無(wú)錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒(méi)有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒(méi)有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說(shuō)明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。
正由于農(nóng)民工沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問(wèn)題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。
（三）從根本上解決“三農(nóng)問(wèn)題”的需要
從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無(wú)法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問(wèn)題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過(guò)建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過(guò)度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問(wèn)題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟
農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問(wèn)題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購(gòu)買(mǎi)一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說(shuō)明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。
（五）政府的基本職責(zé)
目前，我國(guó)政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開(kāi)始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國(guó)家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒(méi)有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國(guó)城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。
三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排
（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過(guò)立法來(lái)強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開(kāi)參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。/
（三）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來(lái)劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長(zhǎng)期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門(mén)檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請(qǐng)加入所在城區(qū)。
（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)
城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒(méi)有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問(wèn)題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。
建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。論文之日前通過(guò)的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢(qián)，就可既保門(mén)診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，保基本”的“深圳模式”無(wú)疑值得各地借鑒。
（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅
開(kāi)征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來(lái)。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。
采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國(guó)稅形式征收，便于全國(guó)統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無(wú)條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
四、結(jié)論
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢(shì)群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)來(lái)說(shuō)還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而發(fā)揮應(yīng)有的作用，建成具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
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