時間：2022-02-14 18:49:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經營管理獎申報材料，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
海門雖是一個全國縣市綜合經濟實力排七八十位的小地方，可廣告經營與全國前二十強縣市幾乎是“稱兄道弟”。令業內刮目相看的是，《海門日報》近幾年的智慧廣告已占據實績量的60%左右。本文將示例已連續七年打造的百版“3·15”特刊，該項目于今年S月被評為“中國報業經營管理創新成果獎”。
以獨特優勢打造“歸類宣傳”
一家地方報紙如何做“中國福布斯”？《海門日報》每年的“3·15”特刊通過若干細項調查、通過公開征集民意等形成的“歸類宣傳”品種不下四五十種，涉及廣告客戶有上千家。如今年主要推出的歸類宣傳項目有：叫響全國的名牌產品、著名商品，具有市場影響力的特色地方名品，企業自薦的生產服務明星，海門商界勵志百人，海門市民喜愛的銀行卡，服務行業社會公論集納，企業老總“3·15”論語，海門市經典企業精神等等。特別是報社組織的海門市信用口碑企業自評榜，竟然有200家企業要求刊出申報材料。
對“3·15”特刊推出的“歸類宣傳”，我們總要配制“套餐”，其“制作目標”是讓廣告主物超所值、產生滿意感。就拿海門市信用口碑企業自評榜來說，除在“3·15”特刊集中推出申報材料，還在平時報紙版面連續公開列名調查，并在接下來出版的本地商貿節會刊“金花節特刊”、紀念國際勞動節的“五一”特刊，以及報社出版的雜志性特刊《海門》上刊出初步調查結果，再經嚴格審核篩選，將最終“結果”用于制作來年的“海門市信用口碑企業自評榜”臺歷，免費送給本地幾乎所有中高端人士及報紙相關讀者；另還在報社每年印制的郵政有獎賀卡上發榜。通過這些歸類宣傳，客戶是花了小錢獲得意想不到的廣告效果，媒體則創造了更多名利雙收的廣告產品，而地方政府和當地市場也需要這樣的“輿論引導”。
“商道十論”“商德十論”的策劃效應
最出色的策劃是讓廣告主感覺到不參與不行，不參與有損的是自己，而且讓讀者感覺不到這是廣告，而有強烈的精神和閱讀需求。基于這種理念，《海門日報》經營者在策劃廣告產品時盡力做到的一條是：凡事都站在客戶和讀者角度考慮，確保業務人員上門聯絡時平均達到70%以上的“成功率”。堅持這樣的經營理念并切實落到每個細節，就會使更多第一次輕易拒絕的廣告主，在第二次第三次產生自覺甚至強烈的認同感。2011年“3·15”期間，《海門日報》策劃了一個廣告欄目叫“商道十論”，邀請海門著名企業家圍繞十個事先擬好的題目請人分工撰寫，結果報名參與的企業有20多個。2012年“3·15”期間，以同樣方法策劃了“商德十論”。
“商道十論”每篇兩三千字加圖片半版呈現。題目如：《我看陸亞萍：尋求使命，商人首先是個“政治家”》《我看朱仲輝：感恩戴德，商人力求是個“慈善家》《我看陸宗琴：標桿樹人，商人理應是個“道德家”》。
“商德十論”每篇同樣是二三千字加圖片半版呈現。題目如：《企業最終的利潤不是財富，是成功——鄭新平啟迪海門創業者》《今天的付出，也許要到十年后才有回報——郁方為啟迪海門創業者》《別人說你一個好，勝過自己說自己100個好——蔡東升啟迪海門創業者》。
凡策劃必成一個“圓”，將每個“電子”配制成“百年陳釀”
《海門日報》每年的“3·152特刊雖然總體是一個策劃方案，但其中的項目可能涉及數十個；每年“3·15”各有一個主題，但堅持做到周到、全面。沒有出現一次因為某個項目的利益得失而讓報媒的整體和長遠利益受損。
2011年共116版的“3·15”特刊總題目（總刊名）是“德商海門贏天下”，其下屬四輯放在含3月15日的連續四天出版。分輯主題分別為：精品創市場，改變海門人生活和形象的百大“商品”；誠信通五洲，征服海門人心靈和感受的領軍“商家”；責任天一重，激活海門人意志和智慧的高貴“商人”；商德肩比天，鑄就海門人口碑和魅力的非凡“商道”。2012年共108版的“3·15”特刊的總題目是“新海之門通萬商”，其下四輯的主題分別是：商品篇，名品鑄“商”終是商；商人篇，“德”道贏商滿眼商；商家篇，信用“論”商金銀商；商道篇，無“安”不商千里商。
每刊每項每版都圍繞讓政府放心、讓讀者滿意、讓客戶心儀、讓自己收獲策劃，動足腦筋。《海門日報》廣告人自創了兩代報人的海門精神口號：有您1%的信賴，就有我100%的努力；鑄鐵軍團隊，做報業鐵軍。對版面上所有導言的寫作，要求同時兼有“三力”：輿論引導力、廣告吸聚力和可讀耐讀力。今年“3·15”特刊四輯導言每篇上千字，當地不少企業家已將其作為范文剪貼下來供領導層和員工學習。比如“商德決定理念，理念決定商道，商道決定前程。做成功商人，功夫同樣在‘詩外’”等。
1 概述
近年來，我國科技投入持續大幅度增長，“十一五”期間全社會研發投入年均增長率超過23%，“十二五”以來繼續高速增長，2013年達到11906億元，其中企業研發支出占76%以上。與此同時，從中央到地方各級政府都設立了種類繁多的政府專項資金、財政貼息、科技計劃項目、人才計劃項目、各類評獎、各類認證等科技項目，中央財政科學技術支出也保持高速增長，從2006年的774億元增加到2013年的2460億元，年均增長率約18%。隨著財政資金支持力度的加大以及政府科技宣傳的普及，越來越多的企事業單位積極開展科研項目立項，參與科研項目申報，提高其科技創新能力。
然而，由于科研項目申報需要較強的科技創新綜合實力來支撐，各企業科技創新能力、科技管理水平、申報人員職業能力和所處行業領域等不同，其申報質量差距較大。不少企業盡管有好的項目，但因對政策理解不全面、對指南學習不透徹、沒把握好最佳申報時機、申報材料沒有體現出創新性和先進性、申報材料嚴謹性和邏輯性不足等各種因素，導致無法獲得評審專家認可，未獲項目立項，令人惋惜。基于此，筆者對當前企業在項目申報過程中存在的問題進行剖析，結合筆者科技管理工作經驗，提出科研項目申報相關策略，以期為企業科研管理提供有益的借鑒。
2 科研項目申報過程中存在的主要問題
2.1 企業管理層對科研項目申報工作一知半解
很多科技企業管理層對科研項目申報工作一知半解，沒有清晰地認識到科研項目申報工作的重要意義，對科技政策和申報指南研究不透徹，對科研項目申報的工作要求不重視。企業管理層只看到了科研項目申報的經濟效益，沒有看到政府科技立項的社會品牌效益以及為企業帶來的無形資產。管理層對本行業發展比較熟悉，但對國家科技發展規劃、政策研究不夠，企業科研項目與政府科技規劃脫節，跟不上社會發展趨勢與潮流，導致科研項目與申報指南存在較大差距。企業重視技術開發與市場拓展，但對科研項目申報、政府部門溝通、政府組織的科技活動等認識不足，科研管理人員與科研管理體制配置不足，導致科研項目申報成功率很低，影響企業科技創新能力的提升。
2.2 沒有做好企業科技發展規劃與科研項目申報計劃
科研項目申報實質上是企業科技創新能力的綜合體現，科研項目申報的成功是企業科技創新規劃能力的成功。科研項目申報體現了科技開發、市場開發、經營管理、科研管理、財務管理、知識產權、產學研、科技與經營人才等方面的科技創新綜合能力，這些科技創新能力的形成，需要企業制定一定的科技創新規劃與實施計劃。同時，科研項目申報工作需要編制申請報告，準備附件資料，涉及行業背景、人才團隊、技術方案、運營方案、市場方案、投資分析、財務預算、社會效益、知識產權、科技查新、項目備案、用戶報告、資質認定等，有些資料需要一定的準備周期，從材料準備和協同工作方面來說，科研項目申報需要進行一定的籌劃，制定詳盡的科研項目申報計劃，但是大多數科技企業還處于“臨時抱佛腳”的突擊申報狀態。
2.3 沒有建立規范的科研管理制度
科技項目管理是一個系統工程，它是項目管理技術與具體科技項目相結合的產物，科技項目管理過程是建立在一般項目管理過程的基礎上，結合科技項目的特點而進行的，按照科技項目實施階段不同可分為立項、實施過程、項目驗收管理。盡管部分企業對科技政策有點了解，清楚些許申報渠道，但是企業內部并沒有建立較為規范的科研管理制度，甚至沒有建立立項管理制度，對于科研項目申報采取簡單粗暴的“突擊申報”方式進行，具體表現為：缺乏項目前期的調研工作，或者草率摘取項目內容作為創新點，或者沒有很好地總結項目承擔單位的優勢，如此種種皆是因科研管理制度缺失導致的申報準備不充分現象，評審專家難以評價申報項目的先進性以及承擔單位的科研實力，從而影響項目的獲資助率。解放軍后勤工程學院科研處李永德指出國家自然科學基金項目未獲資助的申報項目主要存在創新程度低、缺乏應有前期研究工作等問題。
2.4 沒有設立相應的科研管理機構和人員
科研管理工作內容包括科研項目申報、知識產權申報、科技獎勵申報、項目監理及驗收、科技宣傳、與政府部門接洽、研發機構管理和運營等，看似瑣碎，實則十分緊要，許多中小企業沒有設立相應的科研管理機構和人員，科研管理工作缺乏職業化、專業化和標準化，在項目申報時難以編寫出符合申報要求的項目申請書和可行性研究報告，申報材料組織零散、缺乏秩序，甚至沒有準備妥當申報前必須的財務審計報告、科技查新報告、知識產權等證明材料，使企業科研項目難以獲得政府立項。
2.5 技術創新性與核心競爭力闡述不清晰
國家和省科技支撐計劃支持的重點項目主要圍繞能夠整體帶動產業創新能力提升的產業核心技術，以獲得發明專利等自主知識產權為目標，加強高技術前沿戰略部署，研發內容具有前沿先導性、能推進相關新興產業實現重大技術突破；面上項目圍繞產業技術創新和新興產業培育，以突破核心關鍵技術、取得自主知識產權為目標，著力提升產業競爭力，項目研發內容具有先進性。申報課題的創新都是要求在前人沒有研究過或是已有基礎上的再創造。對照這些要求，多數企業的項目僅以突破企業核心技術為目標，缺乏對產業核心技術的攻關和研究。同時大多數企業在申報時不注重查新，不注重項目產品與同行類似項目產品進行參數對比，課題的創新性得不到第三方和數據的支撐，評審專家難以評判。
2.6 企業重申報輕實施
大多數企業都是重申報輕實施。申報時動員公司各方面力量，熱情很高，十分重視。項目立項后，對項目執行過程卻沒有給予足夠的關注，對項目實施缺乏計劃和有效監管，大都沒有制定項目實施計劃，對于課題任務和考核指標沒有進行計劃落實，項目實施難以按計劃推進，遇到困難也沒有專人負責解決，不利于項目的執行。驗收時臨時抱佛腳，驗收證明材料準備不足，導致項目驗收不成功，影響企業信用記錄，從而影響新的科研項目申報，形成惡性循環。
3 科研項目申報策略分析
3.1 做好政策研究與申報規劃
充分的政策研究能夠確保申報資料的準確性，積極的申報規劃能夠確保申報準備工作充分，提高申報質量。良好的項目申報需要從以下三個方面進行政策研究與申報規劃：
首先，企業科研管理人員要及時關注國家與地方科技發展規劃、國家重點支持的高新技術領域等，如“十三五”規劃、“中國制造2025”、“促進大數據發展行動綱要”等綱領性文件，了解國家對本企業所在行業的支持力度，研究、分析本企業科研項目獲得國家科技資助的可能性。
其次，科研管理人員要研究、分析歷年科技項目申報通知，根據歷年的科技申報政策和企業科研項目情況，制定企業科研項目申報年度計劃，統籌安排企業科研項目申報工作，獲得公司管理層的認同和公司相關資源支持。
最后，對于資金支持較大的重點項目，如國家級、省市級重點項目，企業應該編制重點項目專項申報計劃，進行部門分工與合作，明確各部門的職責和權利，要求各部門按照時間節點提交申報資料，發揮申報計劃對各部門的約束力，順利完成科研項目申報的準備工作。
合理的規劃與計劃能夠提高科研項目申報效率和質量，起到事半功倍的效果。
3.2 加強科研項目立項管理
科研項目立項管理是科研項目申報的關鍵環節，要嚴把科研項目立項關，從源頭確保科研項目的質量。企業應設立相應的科研管理部門或專職科研管理人員，每年定期（一般是每年12月份或1月份）組織技術開發部門策劃、確立并申報企業科技項目。規范的立項流程主要包括：
首先，技術開發部門根據國內外市場需求，通過市場調查、收集信息，科學分析、預測國內外相關產品或技術的發展動態，與同類企業、同類產品進行對比，尋求新產品開發的方向和目標。
其次，技術開發部門根據收集的各類信息，策劃、確立新產品開發、新技術開發等科研項目，編制科研項目立項建議書或可行性研究報告，組織評審并經部門負責人審批后，將擬立項項目向科研管理部門提出立項申請并提供立項建議書或可行性研究報告。
最后，科研管理部門組織公司技術委員會的專家對各技術開發部門申報的科研項目進行立項評審，評審通過的項目上報公司，由公司進行決策，確定年度公司科研項目。
在項目申報階段，科研管理部門應高度重視項目的選題，要選擇符合國家和企業戰略目標、符合市場需求、有資源有條件地實施，并且能夠申報成功的先進產品和技術開發項目，要根據政策研究結論選擇符合國家產業政策的項目，提高項目中標率。企業要重視項目的前期調研，要根據科技部門的項目指南從國內外技術現狀、本企業技術現狀、未來發展趨勢等方面進行調研和可行性分析，做好扎實的前期準備工作。要認真審查項目的必要性、創新性和可行性，從項目總體目標、主要研究內容、技術實施路線、進度安排、項目經費等方面確保項目開展是必要的、創新的和可行的。
3.3 提前統籌項目資源，做好相關的準備工作
科研項目申報時間一般都很短，從申報通知發出到申報截止時間大多只有1個月左右的時間，如果在項目通知出來之后才開始準備申報材料難免局促，會對申報材料的質量造成一定影響。項目申報過程中一般會涉及到的公司內部部門有檔案部、人事部、財務部、技術部、市場部等，公司外部部門有審計公司、查新機構、科技主管部門、環保局、發改委等，需要提前統籌的項目資源包括人事資料、財務信息、技術文檔、市場調研報告、公司資質、查新報告、檢測報告、專利、環評報告、備案文件等，因此需要較長的時間去準備、申請、獲取上述這些項目資源，同時還要花費較多的時間與精力撰寫一份立意新穎、層次合理、詞句妥當、財務分析清晰的項目申請報告或可行性研究報告，所以提前部署可避免倉促準備申報材料帶來的質量隱患，是項目申報成功的關鍵。
3.4 加強政府部門溝通，掌握申報流程與關鍵點
政府溝通是科研項目申報的另一關鍵環節，一方面可以了解更多的政策信息，提高項目申報質量；另一方面可以讓政府部門對企業情況和項目情況有更深入的了解和認識。通常政府部門更傾向于熟悉的企業和項目，對于不熟悉的企業和項目保持高度警惕。企業應該積極向政府部門匯報企業和項目情況，獲得政府部門的認可和支持，對于項目申報成功和企業科技創新工作起著重要的助推作用。
首先，在政府提倡建立“服務型機關”的大環境下，“公仆們”是非常歡迎企業去登門拜訪尋求幫助和指導的，同時政府部門的發展也需要企業的積極支持，比如定期上報企業報表，積極去科委部門進行項目備案，讓政府部門多多了解所轄企業的發展狀況，讓政府了解到自己企業在行業里技術水平是領先的、財務狀況是良好的、企業運作是正常的、市場前景是廣闊的、管理團隊是過硬的，這對于政府和企業都是有好處的。
其次，企業要多溝通、多問詢，掌握項目申報的渠道和要點。一般來說，如果是處于研發和中試階段的項目，考慮從當地科教部門往上申報；如果是產業化的項目就從發改委往上申報；如果是技術改造類項目就從經信委往上申報；當然還有特殊項目可考慮從財政、中小局等部門申報。
最后，項目申報上去后，也要及時跟進項目評審情況，即使項目沒有立項成功，也可以向主管部門多請教，找到失敗原因以便下次改正。
3.5 提升企業科技創新能力
科技創新是企業發展的根本推動力，是增強企業市場競爭力的關鍵。提升企業科技創新能力可從以下三個方面著手：
首先，培育創新創造氛圍，重視技術人才培養和能力提升，從根源鼓勵創新，建立激勵機制，做到獎勵有章，有功必獎，及時兌現，激發技術人員的創新積
極性。
其次，引進行業技術領軍人才，給予其廣闊的發揮平臺和一流的人才、設施配備，形成包括可研分析、技術開發、技術驗證的研發團隊，在完善的管理制度基礎上，源源不斷地為企業發展注入核心動力。
最后，加強科技合作，一方面和科研院所開展產學研合作，和科研院所共同探討先進技術的產業化可行性方案；另一方面加強和供應商、客戶之間的合作開發，通過產業鏈上下游的資源共享、優勢互補，共同探討產業關鍵共性技術開發，拉近技術革新與落地實踐之間的距離，提高成果轉化效率。
3.6 重視項目預算和財務管理
規范項目申報的另一個重點是項目申請經費的詳細、合理預算。預算是確定項目資助額度和經費支出的直接依據，要高度重視。科研項目如果缺乏經費預算或者預算不夠科學合理，很難得到政府專項資金支持，同時也不利于項目規范管理和控制。如果項目經費預算得合理，不但能夠提高項目的中標率，而且可以保證項目實施的順利進行。
在申報科研項目時，科技人員要根據相關經費管理辦法明確說明各項支出的用途，并要注意項目主管部門能給予的經費支持額度，注意申請金額不可超得過高。在項目執行過程中，要加強對項目經費管理，做到單獨核算，專款專用，嚴格按照項目預算進行支出，在執行過程中如有調整，應按照相應管理辦法進行規范的預算調整，確保項目按計劃開展，項目經費按計劃使用，從而確保項目順利驗收，保持良好信用記錄，為下一次申報項目奠定良好信用基礎。
3.7 加強項目實施管理與項目驗收工作
科研項目實施與驗收關系項目的成敗也是影響企業后續項目申報和企業誠信，所以企業不僅要重視科研項目申報，同樣也要重視項目實施與驗收工作。
科研項目獲得政府資金立項支持后，企業應根據課題任務書和考核指標，制定項目實施計劃，落實公司各部門的工作任務，要求各部門按照時間節點完成課題任務，通過分工與合作的方式完成科研項目課題任務。
項目驗收前，科研管理部門應該對照課題任務書評估課題完成情況。如果課題完成情況與課題任務書規定的指標差距較大，要及時采取措施進行補救。如果課題是按計劃順利實施的，驗收時則根據要求準備相關驗收資料，重點針對課題任務和考核指標準備相關的科技成果證明材料，評審專家主要考察企業的科研證明材料，權威機構提供的證明資料對項目驗收起著重要的加分
作用。
4 結語
近年來，科技扶持政策越來越向企業特別是中小企業傾斜，同時申報要求和評審也越來越嚴，“臨時抱佛腳”或“一槍頭”的申報方式的弊端愈加明顯，所申報的項目往往在專家評審階段就遭到淘汰。因此，越來越多的企業開始重視科研項目立項和申報工作，如何加強科研項目管理，如何提升科研項目申報成功率，如何獲取更多的政府資金以及社會資金支持，如何推動企業科
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一、*年工作完成情況
認真貫徹落實區委八屆五次、六次會議精神，加大科三費投入，引導企業科技創新，著力提高自主創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化，主要做了以下幾方面工作：
（一）抓住發展機遇，推動芳烴基地科技創新工作
1、根據自身特點，加大對外宣傳工作。芳烴基地建設是區域經濟發展的突破口，是高新區二次創業的主旋律，建立芳烴基地宣傳網站，制作芳烴基地3D宣傳片，根據基地建設各項工作的推進情況，隨時添加完善新的項目和新的場景圖片，并在*中國*經貿洽談會上播放，向社會各界推廣芳烴基地原料優勢和發展前景，擴大芳烴基地的影響。
2、發揮科技支撐作用，搭建芳烴基地公共技術服務平臺。全面整合地區現有儀器設備、科研成果、科技人才等方面的資源，打造芳烴基地公共技術服務平臺，提高全區科學儀器的使用效益，最大程度地降低基地內企業產品檢測、研發成本。目前已完成遼化研究院、沈陽工業大學*校區和區內重點高新技術企業的資源統計和信息錄入工作，搭建起儀器設備共享、科學數據共享、科技文獻共享、成果轉化公共服務及公共技術服務網絡五大平臺，具備開展應用化學、高分子材料，聚烯烴、聚酯、芳烴、塑料等專業小試、中試的能力。公共技術服務平臺建設帶動了區域科技創新工作，今年平臺所屬實驗室共申請了6項國家發明專利，其中2項已得到專利授權。
3、依據產業布局，最大限度發揮產業集聚效應，打造國家級特色芳烴產業化基地。按照芳烴基地建設的總體戰略和規劃部署，組織專家編寫《*國家芳烴產業化基地發展規劃》和《*國家芳烴產業化基地建設實施方案》，謀劃基地發展框架，細化基地建設步驟，為創建國家特色產業化基地奠定基礎。
（二）開展技術創新體系建設，提升企業科技創新能力
1、積極申報各級科技計劃項目。組織企業申報*年國家重點新產品計劃1項，國家火炬計劃1項；申報省級科技計劃34項，其中，遼寧奧克化學股份有限公司“靜態混合過程強化外循環乙氧基化工藝技術”、遼寧忠旺集團有限公司“7xxx系列工業鋁合金型材”、遼寧科隆化工實業有限公司“聚羧酸減水劑”三個項目列入省重大科技計劃項目。目前已有10項省級科技計劃項目，共爭取到上級科技資金扶持835萬元。
2、推進企業研發中心建設。增強自主創新能力，推進企業研發中心發展壯大，新增省級研發中心2家，使我區省級企業研發中心達到6家，省級研發中心數量占全市的50.00％。全區11家企業研發中心擁有科研人員380人，自主研發科研成果近百項，累計獲得國家專利193項。忠旺集團工程技術中心新研制開發出工業鋁型材幾十種系列產品，20余項產品外觀申請國家專利。科隆工程技術中心研制開發出丙二醇苯醚復配成膜和乙二醇苯醚生產工藝用的催化劑兩項技術，并申請國家發明專利。奧克公司遼寧省博士后科研基地開發的“乙氧基化催化精餾”項目，被列入省重大科技計劃項目，作為國家首批創新型企業，奧克公司正在申報國家級企業技術中心。
3、廣泛開展科技創新活動。先后組織企業參加海外學子創業周、專利技術產品交易會、高新技術成果交易會等科技活動，康達塑膠、中盛公司等企業與高校簽訂校企合作項目4項，開展其他科技合作項目6項，已簽訂合作協議并實施產業化的項目5項。開展清華大學研究生社會實踐活動。3名清華大學博士生，開展了3項課題攻關，實踐期間清華大學機械系黨委副書記崔旭龍老師作為清華研究生院的代表訪問*實踐基地，到實踐單位實地了解學生的工作情況，與企業領導進行座談。目前我區已累計接待參加社會實踐的清華研究生9批共74人，先后共為我區21家企事業單位開展課題研究52項，完成技術總結57篇。
（三）加強科研引導與成果推廣，促進高新技術產業快速發展
1、突出重點，加快發展高新技術產業。組織區內24家省級高新技術企業，圍繞今年新的《高新技術企業認定管理辦法》，對新管理辦法中規則的變化和要點進行了解讀，對新的申報方式進行了詳細的介紹，強化企業自主知識產權建設，提高產品科技含量和人員素質，引導企業加大投入，推進科技成果轉化，企業擁有核心自主知識產權更為明確和嚴格。新認定的省級高新技術能全面體現地區科技進步水平，目前正在組織企業進行材料申報工作。
全區現有高新技術企業3家，國家級技術創新企業1家，省級科技創新示范企業3家，市技術創新體系建設試點企業6家，認定高新技術產品103項。開展省級科技成果鑒定2項，獲省科學技術進步三等獎1項，市級科學技術進步一等獎2項，二等獎1項，全區累計已開展省級科技成果鑒定33項，獲省級科學技術進步獎13項，市級科學技術進步獎61項。*年全區規模以上高新技術產品增加值累計完成42億元(含遼化公司)。
2、開展企業信息化建設，促進企業優化升級。積極培育支持軟件行業的發展，涌現出以酷博網絡、運和石化等軟件企業，在操作系統、應用軟件的集成開發領域，形成了以“酷博Linux操作系統”和“班組成本核算系統”為代表的、具有自有知識產權的高新技術產品，廣泛應用于油田、礦山和大型石化聯合生產裝置，并在中石油和中石化等所屬特大型企業推廣應用。
推進企業信息化建設，建立企業基本情況網絡數據庫和數據上報和數據分析網絡平臺，便于實時掌握企業運行情況以及各行業的發展狀況的數據。選擇*石油化纖公司英華化工廠、*石油化纖公司金興化工廠和遼寧奧克化學集團有限公司為試點企業，開展以“甩圖紙”“甩賬表”為特征的“雙甩”制造業信息化示范工程，引領我區制造業信息化發展。奧克公司投資近百萬建立ISO辦公管理系統，實現了辦公自動化、網絡化，公司局域網對外通過光纖與國際互聯網相連，建立起跨地區網絡通信、信息共享、對外信息交流高效快捷手段。宏偉區合成催化劑廠，建立企業ERP管理系統，廠內已架設局域網，車間、辦公室、庫房間互訪互通，實現企業內部流程管理的規范化。
（四）推進知識產權戰略實施，提升區域自主創新能力
1、完善知識產權管理制度，推動專利試點工作深入開展。以培育自主創新企業為重點，開展省知識產權試點區和專利試點企業創建工作，根據我區知識產權工作實際，制定《宏偉區專利技術產業化試點區建設實施方案》，逐步建立完善地區知識產權創造、運用、保護的管理機制和激勵機制，提高專利申請數量和質量，提高企業技術創新和知識產權保護能力，為全區經濟發展和科技進步提供強大的知識產權支撐，目前相關申報材料已經由市科技局推薦到省知識產權局等待批復中。同時在有條件的企業開展省專利試點企業創建工作，我區現有省級專利試點企業2家，今年又推薦試點企業2家，推薦示范企業1家，通過開展試點示范創建工作，企業自主研發成果顯著，忠旺集團“隔熱型材”、奧克集團“年產2萬噸高效稠油破乳劑”和科隆公司“環保涂料成膜膈劑”三個項目列入省專利轉化資金項目，獲得專利項目轉化資金90萬元。
2、開展形式多樣宣傳活動，營造創新氛圍。以第八個“世界知識產權日”活動為主體，開展形式多樣和知識產權宣傳周活動，充分利用網絡、報紙等各種媒體，通過召開座談會，制作宣傳展版等形式，廣泛進行宣傳報道，提高宣傳效率，擴大宣傳效果，形成濃厚的保護知識產權社會氛圍。
組織企業參加第六屆中國國際專利技術與產品交易會，我區中盛機械制造有限公司“高性能變壓吸附專用蝶閥”和個人發明者王春飛“燃氣自動定時關閉閥及民用電子自動關閉閥”兩項專利產品獲展會金獎，區知識產權局獲得省人事廳、省知識產權局聯合授予的“遼寧省知識產權系統先進集體”榮譽稱號，全省共有29家單位獲此榮譽稱號，1人獲“遼寧省知識產權系統先進個人”榮譽稱號。推薦科隆公司、催化劑廠、遼化公司三家企業4個發明人申報國家巾幗發明獎。
3、開展業務培訓，提高管理水平。針對企業在專利申請方面的薄弱環節，開展企業專利申報知識培訓講座，邀請具有豐富專利申請經驗的老師為企業講解專利申報與保護的相關知識，高新技術企業的負責人和從事知識產權的工作人員認真聆聽了專家講解，加深了對專利申請和企業自主知識產權建設等方面的了解，增強企業運用知識產權制度維護自身權益的能力，提高企業專利申請成功率和有效保護自主知識產權。
組織機關干部和企業負責人參加市科技局舉辦的知識產權制度與知識產權戰略報告會，省知識產權局胡嘉祿副局長從加強知識產權制度的意義和知識產權戰略制定的重要性等方面，結合國內外典型案例，加深企業領導對知識工作的重視和了解，報告內容豐富，深入淺出，受到企業熱烈歡迎。為加強建設我區專利執法隊伍，選派1名工作人員參加省知識產權局舉辦的專利執法培訓，提高人員的業務素質和執法能力，目前我區已有3人具備專利執法資格。
4、狠抓專利申請，推進成果轉化。全年全區申請專利129項，比去年增長了20%，其中發明專利38項，知識產權工作成為全區自主創新工作的亮點，對專利申請實施跟蹤服務制度，經常走訪專利申請企業和個人，培育專利申請大戶，扶持個人發明創造，提高了我區專利申請量，促進了全區科技創新水平提升。引導企業在開展產學研合作的基礎上，建立校企技術合作聯盟，加大企業科技需求與成果供給對接力度，科技成果研發逐漸從基礎理論性成果向應用性研究成果轉變，科技成果轉化率達到40%，科技成果累計實現工業產值近12億元。
（五）加大科技服務力度，提升企業綜合競爭力
做好生產力促進中心工作。開展生產力促進中心ISO9000質量管理體系認證工作，全面提升管理水平，促進中心各項工作標準化、規范化、科學化。聘請省內知名專業管理機構的咨詢師，為我區合成催化劑廠開展企業管理診斷咨詢工作，通過實施規范化科學管理，幫助企業制訂符合自身特點，科學規范的組織架構、崗位設置、職責權限、規則制度、工作流程等管理體系。邀請省專家到企業進行6S管理現場指導，樹立科隆公司為省企業創新管理試點單位，目前已完成前期宣傳和導入階段，進入到全面推行與組織實施階段。
多種形式開展企業教育訓練工作，通過走訪、問卷等形式了解企業需求，針對企業實際需求聘請省市行業專家，有針對性的開展申報業務、知識產權、信息化建設、經營管理等方面的培訓10次，培訓企業60余家，培訓人員300余人次。通過培訓提升企業的管理品質，提高企業員工的實際動手能力和綜合素質，使企業適應日新月異的和充滿挑戰和機遇的競爭環境。
（六）發揮科技引領作用，為新農村建設提供科技支撐
1、積極培育我區順興乳業公司科技創新能力，大力開展科技攻關，采用國際上先進的胚胎移植技術，將優質的奶牛胚胎移植到黃牛體內，大大降低胚胎移植的成本，提高奶牛種群質量，該項目被*市科學技術局確定為市級科學技術研究成果，并獲*市科學技術獎二等獎。*年被批準為省級農業產業化重點龍頭企業。通過重視科技創新，企業逐步發展壯大，現擁有*市最大的奶牛繁育基地，養殖場占地100畝，現有優質奶牛700余頭，養殖基地日產鮮奶量1萬公斤，年產乳制品2萬噸，銷售收入近億元。在自身發展壯大的同時，充分發揮龍頭企業帶動作用，引導周邊農戶進行產業化的農業生產，吸納村民入股讓農民成為企業的主人，帶動蘭家、峨嵋、石場裕村等700余農戶走上共同致富道路。
2、積極開展農業科技培訓。探索建立新型農村科技服務體系，推進“人才進村、知識下鄉”，在農村種養殖科技示范戶中選拔有一定實踐經驗的農民進入省內農業高等院校，組織曙光鎮4名科技人員參加省農民技術員和農民科技經紀人培訓，學習最新的農業科學技術，推動農業產業化進程。
（七）加強部門自身建設，樹立良好政務形象
認真貫徹落實區委、區政府會議精神，進一步加強機關作風建設，全面提升科技服務水平。結合科技局工作實際，開展加強機關行政效能建設工作，制定科技局加強行政效能建設優化經濟發展環境工作方案，完善部門崗位責任制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制、行政過錯責任追究制等制度，召開領導班子民主生活會，廣泛征求各方意見，深刻剖析查找問題，切實轉變工作作風，創新工作思路。開展“進一步解放思想，落實科學發展觀，推動經濟社會又好又快發展”大討論活動，按照方案步驟要求，加強學習，統一思想，激發黨員干部解放思想、開拓創新精神，促進我區科技事業又好又快發展。
二、存在的主要問題和不足
*年，我局圓滿完成了各項目標任務，推動了科技事業持續健康協調快速發展，為實現經濟社會又好又快發展提供了強有力的科技支撐，但在推進科技工作中也存在一些問題和不足，主要表現在：
一是企業技術創新能力有待進一步提高，通過開展產學研合作和加強企業自主創新能力建設，我區企業科技創新能力發展很快，但也存在發展不平衡的現象，還應充分發揮科技創新示范企業的帶動作用，促進地區整體科技創新能力的提高。
一、突出一個重中之重，把全面對接《若干意見》作為全局工作的重中之重
緊緊抓住贛南蘇區振興發展的重大歷史機遇，加大“跑部進廳”力度，全面對接《若干意見》有關礦產資源管理的政策、項目和資金。一是全力申報全國第二批礦產資源綜合利用示范基地。以章源鎢業和耀升鎢業為申報主體，指導并組織兩大企業做好申報材料的編寫準備工作。積極做好協調溝通服務，積極爭取市礦管局、省國土資源廳和國土資源部的大力支持，力爭我縣進入全國第二批鎢資源綜合利用示范基地。二是積極爭取鎮地區列入國家級整裝勘查區。加強與市內地勘單位協作，對鎮地區鎢礦找礦潛力開展前期論證，積極爭取市礦管局的支持，把地區作為全市找礦突破戰略行動崇余猶鎢礦成礦帶的重點找礦地區，爭取將地區地質找礦作為中國地質科學院礦產資源研究所2013年重點研究課題，力爭在2014年列入國家級整裝勘查區，實現我縣鎢礦找礦“找大礦、找好礦”的重大突破，再造一個淘錫坑。三是全面對接《若干意見》的項目資金和各項優惠政策。協助縣內礦山企業積極爭取國土資源部礦產資源綜合利用“以獎代補”項目、綠色礦山試點、地質災害防治等重點項目資金，爭取礦權設置、資源接替、開采總量控制指標等方面的優惠政策。
二、實現兩個重點突破，力爭地熱資源和硅石資源勘查實現重點突破
一是力爭在加快地熱資源勘查、推動全縣旅游經濟發展上實現重點突破。重點圍繞橫水鎮茶灘石明子地熱點開展地熱資源勘查，3月底前做好征地工作和鉆機平臺平整，并實施第三個勘探鉆孔，8月份以前完成勘探并提交勘探成果，為打造陡水湖溫泉度假村提供地熱資源保障。并聘請省內專業勘查機構同步在陽嶺景區和縣城周邊開展地熱資源成礦條件物探普查，掌握我縣地熱資源分布規律，為全面勘查開發縣內地熱資源奠定基礎。
二是力爭在加快硅石資源勘查，推動非金屬精深加工項目上實現重點突破。重點圍繞龍歸石英巖礦點開展硅石勘查，3月初實施第二個勘探鉆孔，6月份以前提交勘探成果，開展采礦權掛牌出讓工作。加強對硅礦采礦選工藝、技術和裝備的改進，大力開展，、、等鄉鎮硅石資源普查，增強非金屬加工基地硅石資源儲備能力，引進有實力的企業進入工業園進行精深加工，支持公司加快技改進度，促進盡快建成投產，推動建立以硅石開發加工為主導的非金屬礦工業基地，形成“中東部有色金屬加工、西部非金屬加工”兩大基地并駕齊驅的局面。
三、著重抓好八項重點工作，推動全縣礦產資源管理工作再上新臺階
（一）提高服務礦業經濟水平。一是轉變觀念。策應縣委提出的培育四大產業集群目標，堅持“放大資源優勢，調整產業結構，壯大鎢產業規模，培育非金屬產業”的礦業經濟發展思路，加大對全縣礦業企業的扶持力度，加強礦業經濟運行的調度和分析，實現單純抓資源管理向統籌抓礦業經濟的轉變。二是制定服務礦業經濟意見。成立服務礦業經濟工作領導小組，下設辦公室，抽調工作人員專職從事礦業經濟調度分析、礦業權市場建設、招商引資、創建等工作。對我縣礦產業發展情況開展調查研究，了解全縣礦業經濟發展的基礎和優勢，分析全縣礦業經濟發展瓶頸和障礙，明確服務礦業經濟的思路、方法，建立全縣礦業經濟運行月度分析制度，加強礦產品市場價格行情分析，提高礦管部門服務礦業經濟的能力和水平。三是加大對礦山企業政策支持力度。大力扶持耀升鎢業上市，協助解決礦權確權問題，積極協助耀升鎢業和章源鎢業公司所轄礦山價款處置問題，并以此為契機，逐步解決全縣礦山有償處置遺留問題，協調推動梅樹坪鎢礦、天井窩鎢礦等礦山開發整合的啟動工作，加快推進鋸板坑小煤礦、青山鎢錫礦、銅鑼錢銅鋅礦等礦山開發整合后續工作，大力支持其他礦山開展資源接續、產能改擴建工作。四是鼓勵購進縣外礦產品。鼓勵縣內有實力的礦產品經營企業大量購進縣外礦產品，兌現縣內關于外購礦產品增值稅和資源稅返還優惠政策，為縣財政增加稅源，增強縣內加工企業的原料保障，努力將我縣建設成為鎢礦產品交易集散地。
（二）保障農村土坯房改造砌磚供應。一是提高砌磚供應保障。加快出讓四宗磚瓦用頁巖采礦權和三宗磚瓦用（含炭）頁巖采礦權，督促盡快建成投產，增加縣內砌磚供應數量，降低縣內砌磚生產成本，確保農村土坯房改造砌磚保障供應。二是嚴格執行砌磚限價政策。積極協調解決磚廠生產過程中的問題和困難，加強對砌磚企業供應情況的監督檢查，督促磚廠每月報送砌磚供應情況。
（三）確保全縣礦業秩序持續平穩。一是加強日常巡查。重點加強對稀土、鎢礦開發秩序的巡查，對重點區域保持每周一次的巡查，對一般區域保持一月2次的巡查，做好巡查臺賬，及時發現和制止違法礦業活動的信息。二是加大宣傳力度。進一步加大國家關于礦產資源開發管理政策宣傳力度，在、、揚眉、鉛廠、龍勾等重點鄉鎮發放宣傳單、懸掛條幅等方式，發動社會各界通過12336電話舉報各種礦業違法違規案件。三是健全監管網絡。充分發揮各鄉（鎮）政府、村組作用，進一步健縣、鄉、村三級監管網絡，在重點礦區、熱點礦區聘請礦業秩序維護信息員，形成快速反應的信息平臺。四是規范礦產品加工經營秩序。3月份對全縣礦產品加工經營情況進行全面調查摸底，提出分類處理意見，4月份開始，對不符合環保排放標準、不符合安全生產要求的責令停產整改，對嚴重影響當地群眾生產生活無法整改的責令搬遷，對整改不到位、拒不搬遷及無證加工的聯合縣整治工作組堅決關停，5月制定出臺縣礦產品加工經營管理辦法，建立長效機制。
（四）全面加強礦山勘查開發監督管理。一是建立例行檢查、抽查制度。對全縣礦山企業每半年進行一次定期檢查和每月進行動態抽查，重點檢查礦山企業是否按照開發利用方案組織生產，對違反開發利用方案的責令停產整改，5月以前對發生過越界開采的礦山進行實地復核，對擅自啟封或私開窿口的礦山嚴肅處理。二是認真做好探礦權和采礦權登記、延續、變更工作。及時提醒礦業權人提前準備延續工作，認真做好探礦權和采礦權年檢工作，并督促礦山企業嚴格按照年檢要求落實整改措施，嚴格履行礦業權人的義務。三是建立井上井下對照圖定期檢查制度。對省級以上發證礦山實行每半年提交一次井上井下對照圖，聘請有資質的單位開展井下實測，及時發現和糾正礦山企業超越礦區范圍開采現象。四是建立礦山企業停產復產申請報告制度。要求全縣礦山企業停產必須提前提交書面報告，恢復生產必須提出書面申請，對不履行停產復產申請報告的礦山企業，函告公安部門停供火工產品。五是認真做好礦產資源儲量登記、統計工作。按時填報《礦產資源儲量占用（查明）登記》《礦產資源基礎統計表》，逐一對礦山企業資源儲量變化和實際生產的開采量、損失量、勘探增減量、重算增減量，進行一一檢查、核對和校正，建立臺賬。六是加強探礦權監督管理。利用定期檢查與現場檢查相結合的方式，督促探礦權人依法開展勘查活動，加強對以采代探違法行為的監督檢查，特別是對有坑探工程的勘查項目進行了不定期的重點的檢查，對勘查投入不到位或圈而不探的探礦權人和不按照勘查實施方案施工的在年檢時不予通過。
（五）大力開展地質災害防治工作。一是抓好地質災害責任制的落實。鄉鎮政府與縣政府簽訂《責任書》，指導、督促鄉鎮政府切實履行地質災害防治第一責任人的責任，督促鄉鎮政府加強對地質災害隱患點排查，并將明白卡發放到位，指導鄉鎮政府開展救災應急演練。二是開展汛前排查。3月中旬以前，組織人員對全縣地質災害防治隱患點進行拉網式排查，建立最新的隱患點臺帳，對排查新增的隱患點要及時發放明白卡，明確責任人。嚴格落實地質災害預警預報制度，做好責任警示牌的制作設立。三是加大地質災害防治知識宣傳力度。在汛期前組織一次全縣性的地質災害防治工作培訓。在縣城中心地段和各鄉鎮圩街發放地質災害防治宣傳手冊，做到宣傳面“全覆蓋”。四是開展汛期檢查。加強地質災害值班，及時預警信息，對重點隱患點進行逢雨必查。督促各鄉鎮地質災害防治工作辦公室落實汛期值班、巡查、速報、應急制度，要實行每天“零報告”制度，出現險情或災情按照上級規定時限報告。五是開展汛后復查。10月份，對全縣隱患點進行復查，及時更新隱患點臺帳，同時樹立“地質災害無汛期”的理念，引導各鄉鎮地質災害防治工作辦公室養成逢雨必查的習慣，對地質災害做到防患于未然。六是組織申報地質災害和礦山環境恢復治理項目。編制思順鄉上峙村大陂頭滑坡資質災害治理項目、鉛廠鎮西峰村黃泥排山體滑坡治理項目、原縣水泥廠社下灰巖礦礦山環境恢復治理項目，并積極向上級申報，對已批項目做好跟蹤服務，施工監督管理工作。
（六）加大礦產資源補償費征收力度。一是科學確定全年征收基數。深入各礦山企業了解各企業的生產經營狀況，查閱企業的生產、銷售臺賬，認真分析全年礦產品生產、市場價格行情，科學確定各礦山企業全年征收基數。二是強化手段，確保礦產資源補償費足額征收。嚴格按規定進行補償費計征，做到應收盡收。強化征收管理，要與礦山儲量動態監管、礦山企業年檢等管理環節相配合，建立補償費征收臺賬，加強對采礦權人提供的礦產品產量、銷售收入等資料的監督管理。三是認真按照上級有關規定做好補償費征收直報工作，做到準確無誤。
關鍵詞:定點藥店 問題 對策
作者簡介:
姓名:羅衛國 工作單位:中國藥科大學醫藥產業發展研究中心;職稱:講師; 研究方向:藥店管理。
姓名:張俊虎工作單位:西安楊森制藥有限公司;研究方向:藥店管理。
前言
醫療保險定點零售藥店(以下簡稱“定點藥店”)是我國醫療保險體制改革中出現的新生事物。其初衷是促進醫院藥房和定點藥店之間的競爭,以改善藥學服務,合理降低藥價。定點藥店管理辦法能否真正起到相應的作用,能否給參保人帶來便利和實惠,在當前實施過程中存在哪些問題。本文通過問卷調查與深度訪談,對當前江蘇省定點藥店的管理現狀進行了分析。本研究的資料來源:(1)定量資料來源于對江蘇省南京、鎮江、泰州、無錫、揚州、鹽城六城市擁有定點藥店購藥經歷的城鎮居民進行的問卷調查。(2)定性資料主要來自對上述6城市的21家定點藥店進行的深度訪談。(3)問卷調查與深度訪談的實施期間:2008年6月30日―9月30日。
一、我國定點藥店管理政策的歷史沿革
定點藥店是中國醫療體制改革過程的新生事物。長期以來我國的醫院自辦藥房,既提供醫療服務又提供藥品服務,患者在醫院看完病后只能在醫院進行配藥。以后即便出現零星的社會藥店,但由于當時的政策限制使得享受醫療保險的居民到社會藥店配藥不能計入公費與勞保報銷,這種政策造成了我國公立醫院對藥品銷售的壟斷地位,也使得我國藥品費用快速上漲。
根據醫藥分開管理的思路,1998年12月國務院在《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》中提出通過建立定點藥店制度,鼓勵醫院藥房與定點藥店的競爭[1]。國家勞動和社會保障部下發的[1999]16號文件《城鎮職工基本醫療保險定點零售藥店管理暫行辦法》是規范各地定點藥店的資格審批、日常管理、服務規范等工作的指導性文件。隨后江蘇省于1999年9月10日正式制定和施行了《江蘇省基本醫療保險定點零售藥店管理暫行辦法》,開始將定點藥店的管理引向規范化的道路。醫保定點零售藥店的建立、實施使得醫院藥房多年壟斷藥品銷售的利益分配格局被打破。有資料顯示,2003年參保人員到醫保定點藥店購藥的比例已達到17.6%[2]。
定點零售藥店,是指經統籌地區勞動保障行政部門審查獲得定點零售藥店資格,并經社會保險經辦機構具體確定并與之簽訂有關協議和發給定點零售藥店標牌的,為城鎮職工基本醫療保險參保人員提供處方外配服務并承擔相應責任的零售藥店[3]。
二、醫保定點藥店管理中存在的問題
1、定點藥店監管部門的監管現狀
(1)藥店準入管理方面的問題
目前江蘇省醫保中心在藥店準入方面實行兩步走政策:第一步由藥店向行政審批中心提交申報材料,并規定申請藥店營業面積不得少于100平方米、年營業額不得少于20萬、開業必須在1年以上、必須配備至少1名執業藥師、營業范圍明確不得經營生活用品等,同時藥店必須要有完善的內部管理制度;第二步對符合以上條件的藥店進行打分,分數高者優先,同時要考慮定點藥店布局是否合理[4]。但是很多地區在實際操作中并未嚴格執行上述規定。在泰州市調研時我們發現在方圓一百米以內有好幾家定點藥店。在南京市我們也看到了同樣的現象,尤其是在中華門附近,在很小的范圍內林立著幾家定點藥店。定點藥店過于密集顯然會加劇競爭,使得定點藥店收益下降。另外我們發現很多定點藥店的營業面積只有三四十平米,未達到規定標準。還有些地區由于對醫保定點藥店的審批不嚴格,導致該地區基本所有的藥店都成為了醫保定點藥店。
(2)有些地區監管部門的檢查頻率較低
本次調研發現各地區的相關政府部門對醫保定點藥店的檢查頻率差別較大。規定一個月進行一次檢查,但有些地方由于定點藥店的數量太多,使得相關管理部門檢查的難度較大,因而檢查頻率變為兩個月一次甚至是半年一次。這會增加定點藥店違規操作的發生。
(3)網絡系統不健全
江蘇省要求醫保中心通過網絡對定點藥店藥價進行實時管理,以確保藥品的銷售價格不能超過最高限價。一般國家發改委會定期公布最高限價文件,醫保中心會將最高限價錄入到網絡系統,如果定點藥店上傳價格超過最高限價就則無法使用定點藥店系統。上述做法是為了保護參保人利益。但目前江蘇省內只有南京擁有比較完善的網絡監管系統。而在其它地區的網絡系統不能完全覆蓋每一家定點藥店,使得應用網絡進行實時監控無法實現。
2、定點藥店內部經營管理方面的問題
(1)以物代藥進行銷售
這種現象普遍存在。主要表現為在藥店中擺放一些滋補品、保健品甚至是一些食品、日用品等,以藥品代替它們進行醫保結算。一方面藥店可以通過這樣一種方式吸引顧客,并且能夠提高自己藥店的利潤;另一方面對于某些患者來說能夠用醫保卡買到保健品等非常劃算。
(2)采用附贈藥品或者有禮銷售的方式銷售藥品
我們通過走訪定點藥店發現了上述現象的存在。很多店面經常打出有獎銷售或是買一贈一的促銷廣告。
(3)銷售醫保目錄以外的藥品
主要的方式就是用置換的方式來銷售一些醫保目錄范圍以外的藥品,然后刷醫保卡進行結算。這樣的現象在明面上是比較難看出來的,而且在查賬時也是比較難查到,只有在購藥者的結算單能很明顯看出來。此做法是比較隱蔽的違規行為。
(4)違反憑借處方配售藥品的相關規定
主要表現為違反憑借處方配售處方藥的規定或者是使用非定點醫療機構的處方配售藥品并且進行醫保結算。違反憑處方配售藥品的現象大多主要發生在抗生素的銷售中,很多患者習慣性的以為比如像頭孢類藥物還像以前那樣可以隨便進行銷售和購買,所以要求藥店營業人員配藥,有部分營業員為了藥店的利益便在無處方的情況下配售處方藥,并且用醫保卡進行結算。上述現象的發生,除了藥店貪圖利益的原因外,還有藥店的營業人員并不清楚所在地區哪些醫療機構屬于醫保定點醫院的原因。
(5)超量銷售藥品
表現為違反醫保藥品限量銷售的有關規定,超量銷售藥品。在鎮江市該現象不存在。該市的參保人員都有統一的病歷,他們到藥店購藥或者到醫院看病時除醫保卡和身份證以外必須攜帶該病歷,每次買完藥或看完病都要在上面做好記錄,以避免超量銷售藥品。但在江蘇省的很多地區沒有沒有控制參保人員一天的購藥量的有效措施,而只能確認每天的最高刷卡額。
(6)醫保柜臺和非醫保柜臺未分開
按照有關規定,鎮江市的定點藥店醫保柜立設置于專門劃出的區域,在這個區域中的藥品都是用醫保卡進行結算。這樣做有利于更好地進行藥品分類,整理賬目以及盤點。但在其它地方,定點藥店并未將獨立設置醫保柜臺,只是在醫保藥品的商品標簽上表明“醫保”字樣。
(7)藥店營業人員的構成存在問題
定點藥店管理辦法硬性規定了定點藥店的營業人員構成,強調在營業時間內至少要有一名藥師在崗。但我們訪問的部分規模較小的定點藥店在營業時間無藥師在崗。事實上藥師在崗有利于提高服務水平,對藥店的長遠發展是有好處。某定點藥店的店長告訴我們[5]:“藥店中有執業藥師或者藥師會比沒有藥師營業收入更加可觀,因為在這樣的情況下店內可以給患者(顧客)提供更多的服務,只要到店購買過一次藥的顧客,之后還會因為全面優質的服務再次光顧。”
另外我們在問卷調查中也發現,具有定點藥店購藥經歷的60名居民中,大部分人能夠得到藥師的藥學服務,但仍有約四成的受訪者表示未得到藥師服務,這說明當前執業藥師藥學服務提供仍不完善。
(8)定點藥店24小時營業的執行情況
在走訪過的21家定點藥店中,雖然大部分表示能夠24小時不間斷地提供醫療服務。但問題是其中部分藥店在夜間無執業藥師或者藥師在崗,因此夜間只向顧客提供OTC藥品的服務,并且不能提供刷卡服務,顧客購藥只能通過現金支付。而此次的問卷調查結果也顯示,擁有在定點藥店夜間購藥經歷的18名城市居民中,約半數人未能購買到藥品。這說明當前相當多的定點藥店實際上未能提供24小時服務。
(9)定點藥店對顧客的身份核對執行不力
目前江蘇省內操作比較規范的是鎮江市,在那里我們通過對定點藥店的暗訪以及與店員的面對面交流,了解到他們在患者購藥過程中一定要人、證、卡統一才會向患者售藥。這樣做能夠避免醫保卡亂用、盜用情況的出現。但在江蘇省其它城市,大部分定點藥店的店員并未嚴格檢查顧客的相關證件,只要其攜醫保卡便可刷卡。
3 參保人購藥過程中存在的主要問題
我們通過對醫保中心官員以及定點藥店店員的訪談,發現當前參保人在購藥環節存在以下問題。
(1)冒用、出借醫保卡
表現為有些參保人將自己的醫保卡和醫療保險證借給自己的親戚和朋友等進行就近配藥;同時有些人冒用其他參保人員的醫保卡和醫療保險證購藥。上述現象歸根結底還是因為現階段的參保率不高而導致。
(2)非法販賣醫保藥品
使用自己的醫療保險證件以及醫保卡,將從醫保定點藥店或定點醫療機構購買的藥品非法賣給收藥人或者其他人,從而獲取不正當利益。
(3)濫用醫保卡進行購藥
有少數參保人員持自己的醫保卡和醫療保險證,頻繁就醫購藥,有的人一天之內跑多家醫院進行就醫購藥,或是到多家定點藥店進行購藥,從而造成了藥品的浪費和醫保基金的浪費。
三、完善醫保定點藥店管理的若干建議
我們認為當前醫保定點藥店管理方面存在的絕大部分問題與政府相關部門的監管不力有關。因此在改進建議中首先強調須加強監管力度。雖然許多監管部門強調監察人員數量不足。但通過對違規現象采取從嚴從重的的懲罰措施同樣也能達到很好的監管效果。具體建議如下:(1)鑒于有些地區對定點藥店的準入審查不夠嚴格,有必要對江蘇省所有的定點藥店進行重新審核,對一些不符合規定的定點藥店取消其原有資格。這樣做一方面能夠減少定點藥店的數量,便于管理;另一方面有利于緩減定點藥店之間的過度競爭。(2)加大對定點藥店監管力度。一方面要提高檢查頻率,并采取不定期的方式;另一方面需要采用暗訪方式。(3)對于存在嚴重違規現象的定點藥店直接取消其定點藥店資格,并剝奪其今后重新申請定點藥店的資格。(4)應規定參保人使用特制的醫保病歷本。(5)建立舉報制度,鼓勵參保人及定點藥店對違規現象進行舉報。
參考文獻:
[1] 國務院.國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定, 省略/banshi/2005-08/04/content_20256.htm
[2] 曹俊山.醫保定點藥店購藥影響因素分析(J).中國衛生事業管理,2005,209(11):665.
[3] 勞動和社會保障部醫療保險司.中國醫療保險制度改革政策與管理.中國勞動社會保障出版社.1999年:23.
